自然災(zāi)害房屋風(fēng)險(xiǎn)普查精選(九篇)

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第1篇：自然災(zāi)害房屋風(fēng)險(xiǎn)普查范文

1.1自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)框架

大多數(shù)情況下，自然災(zāi)害不以單一災(zāi)種出現(xiàn)，往往會(huì)以災(zāi)害鏈的形式存在，一種自然災(zāi)害會(huì)引發(fā)一系列的次生災(zāi)害現(xiàn)象，形成災(zāi)害鏈。常見的災(zāi)害鏈有4種，即臺(tái)風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈和地震災(zāi)害鏈（史培軍，2002），因此，對(duì)致災(zāi)因子的監(jiān)測(cè)需要結(jié)合災(zāi)害鏈形成演化的特點(diǎn)，對(duì)致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率、持續(xù)時(shí)間、區(qū)域范圍、起始速度、空間擴(kuò)展、重現(xiàn)期等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。承災(zāi)體包括自然資源和社會(huì)資源，監(jiān)測(cè)的目的是對(duì)人類、財(cái)產(chǎn)、資源等脆弱性進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。災(zāi)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括生命線、生產(chǎn)線、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等損失破環(huán)情況，為人員受災(zāi)情況和災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估提供空間信息支撐。在以上基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)處理、信息挖掘、災(zāi)害模擬與仿真、災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)、空間數(shù)據(jù)管理和智能決策等技術(shù)，通過集成轉(zhuǎn)化空間數(shù)據(jù)應(yīng)用處理和服務(wù)的先進(jìn)成果，圍繞防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)不同階段的需求，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃與評(píng)估，開展災(zāi)害信息服務(wù)和決策支持。

1.2自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估與空間數(shù)據(jù)需求

傳統(tǒng)的地面監(jiān)測(cè)在時(shí)效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛(wèi)星遙感、航空遙感技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)能動(dòng)態(tài)、快速、多平臺(tái)、多時(shí)相、高分辨率地提供對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的新階段。隨著遙感技術(shù)在重大自然災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)用深度不斷擴(kuò)大和延伸，災(zāi)害管理對(duì)空間技術(shù)應(yīng)用的需求也日益迫切。從災(zāi)害管理周期角度分析，在災(zāi)害預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)大范圍的災(zāi)害普查，以及對(duì)孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體等災(zāi)害背景信息的提取與分析，開展災(zāi)害脆弱性評(píng)估評(píng)價(jià)，從而對(duì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行劃分與評(píng)估，為減災(zāi)措施的制定提供依據(jù)；在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為開展必要的災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)估，以及次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供重要的空間信息決策依據(jù)；在災(zāi)后恢復(fù)重建，以及減災(zāi)階段，空間數(shù)據(jù)能夠支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃編制，并對(duì)恢復(fù)重建的進(jìn)度、效益、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，為恢復(fù)重建，以及減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。以2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震為例，空間信息技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。地震發(fā)生后，由于地震造成災(zāi)區(qū)交通和通訊中斷，災(zāi)害管理部門迫切需要及時(shí)了解地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，為災(zāi)害應(yīng)急救助工作提供直接的決策依據(jù)。在地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，需要開展災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)情綜合評(píng)估、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，包括衛(wèi)星、有人飛機(jī)、無人機(jī)在內(nèi)的航空遙感系統(tǒng)，及時(shí)地獲取到了地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情信息，為各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展，提供了客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的決策信息依據(jù)。圖2所示為利用重大自然災(zāi)害無人機(jī)合作機(jī)制獲取的高分辨率無人機(jī)影像制作的災(zāi)后雅安市蘆縣寶盛鄉(xiāng)房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監(jiān)測(cè)評(píng)估圖。

2空間數(shù)據(jù)資源分析

2.1國外遙感衛(wèi)星的發(fā)展

自從20世紀(jì)60年代人類進(jìn)入太空時(shí)代以來，衛(wèi)星遙感就成為觀察、分析、描述所居住地球環(huán)境的行之有效的手段。21世紀(jì)，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展和日益廣泛的應(yīng)用，越來越多的國家進(jìn)入民用衛(wèi)星研制和運(yùn)行的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006~2008年，全球已經(jīng)發(fā)射或計(jì)劃發(fā)射新的民用航天遙感衛(wèi)星系統(tǒng)就有18個(gè)，其中包括新一代高分辨率衛(wèi)星，這一領(lǐng)域的國際競爭與合作都在加強(qiáng)。由于空間技術(shù)得到世界各國的重視，全球主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家均發(fā)展了各自的遙感衛(wèi)星系列。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展整體上呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是衛(wèi)星系統(tǒng)由單一系列向星座組網(wǎng)發(fā)展，提高重訪周期和綜合觀察能力；二是衛(wèi)星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀測(cè)向多角度和立體測(cè)量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛(wèi)星定位精度不斷提高，遙感應(yīng)用由定性向精確定量化發(fā)展。

2.2中國遙感衛(wèi)星的發(fā)展

中國作為自然災(zāi)害種類較多、發(fā)生頻繁的國家之一，遙感技術(shù)已經(jīng)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用。為加強(qiáng)我國自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和綜合評(píng)估水平，在不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、災(zāi)情上報(bào)和統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，更加重視對(duì)地觀測(cè)技術(shù)在國家防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用能力建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了由環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感系統(tǒng)等構(gòu)成自然災(zāi)害空間基礎(chǔ)設(shè)施并建成了相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)近些年來國內(nèi)外發(fā)生的多場重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2.3防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)資源分析

理論上，任何一個(gè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)都可以用于防災(zāi)減災(zāi)工作，能夠?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)提供服務(wù)的主要遙感衛(wèi)星系統(tǒng)包括光學(xué)遙感、微波遙感等幾種衛(wèi)星系統(tǒng)。目前，國內(nèi)外在軌運(yùn)行的遙感衛(wèi)星包括高、中、低軌衛(wèi)星系列(星座)，最高空間分辨率達(dá)到0.41m，最短重訪周期達(dá)0.5d，可以用于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的災(zāi)情快速、精確提取和科學(xué)評(píng)估。國內(nèi)外在軌主要微波遙感衛(wèi)星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區(qū)的快速成像、地面目標(biāo)識(shí)別和災(zāi)情損失評(píng)估等。航空遙感能以較短的反應(yīng)時(shí)間對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行大范圍多次重復(fù)觀測(cè)，提供高時(shí)間、高空間、高光譜分辨率的遙感數(shù)據(jù)。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震中，民政部國家減災(zāi)中心利用最高分辨率達(dá)0.1m的航空影像對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害范圍、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)物量、直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了精細(xì)評(píng)估，對(duì)交通線擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點(diǎn)分布與規(guī)劃、房屋恢復(fù)重建等情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估。

3重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估的空間數(shù)據(jù)共享存在的問題

空間技術(shù)減災(zāi)涉及空間數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、管理、應(yīng)用和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，空間數(shù)據(jù)獲取是前提，交換共享是保障，海量數(shù)據(jù)智能管理是基礎(chǔ)，集成應(yīng)用是核心，信息服務(wù)是目標(biāo)。事實(shí)上，我國空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門，由于體制機(jī)制等多種原因造成空間數(shù)據(jù)共享不暢，重大自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，使得空間數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在提升國家防災(zāi)減災(zāi)能力過程中不能得到充分發(fā)揮。

3.1空間數(shù)據(jù)獲取缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其是在重特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各部門均能夠在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和能力，組織協(xié)調(diào)所擁有的空間數(shù)據(jù)獲取資源，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急觀測(cè)，快速獲取災(zāi)區(qū)空間數(shù)據(jù)。但是由于缺少以災(zāi)情和救災(zāi)工作為整體需求的國家空間數(shù)據(jù)應(yīng)急獲取任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各部門所制定的應(yīng)急觀測(cè)任務(wù)存在大量冗余，導(dǎo)致應(yīng)急獲取得到的衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)在空間和時(shí)間覆蓋完備性上存在嚴(yán)重不足，一些災(zāi)區(qū)被大量重復(fù)觀測(cè)，一些災(zāi)區(qū)則缺少必要的應(yīng)急觀測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)觀測(cè)時(shí)間上也難以保證必要的持續(xù)性、連貫性，不能滿足災(zāi)害全面系統(tǒng)評(píng)估在空間維度上災(zāi)區(qū)范圍全覆蓋和時(shí)間維度上災(zāi)害過程關(guān)鍵時(shí)段數(shù)據(jù)獲取的基本需求。

3.2空間數(shù)據(jù)共享缺乏機(jī)制保障

我國空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模開展，國家、部門、地方和單位每天都在獲取和生產(chǎn)大量的空間數(shù)據(jù)和專題應(yīng)用產(chǎn)品，全國已經(jīng)建成多個(gè)大型空間數(shù)據(jù)庫。由于體制機(jī)制、部門利益、狹隘的政績觀、安全保密考慮和缺乏組織協(xié)調(diào)等多種原因，目前大多是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫只是限于本部門、本單位使用，重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)尚未形成，更難以達(dá)到多個(gè)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致一方面空間數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重不足，難以滿足實(shí)際需要，另一方面重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的空間數(shù)據(jù)資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。于是，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門根據(jù)自身所掌握的空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)出的大量信息產(chǎn)品，基本上是互相模仿、低水平重復(fù)和災(zāi)區(qū)的局部信息反映，難以生產(chǎn)出具有綜合性、全面性和針對(duì)性的能夠體現(xiàn)高水平的專題信息產(chǎn)品。同時(shí)，空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行存在重災(zāi)時(shí)輕平時(shí)、重大災(zāi)輕小災(zāi)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重地影響了包括災(zāi)害科學(xué)研究在內(nèi)的綜合減災(zāi)能力的提升。

3.3空間數(shù)據(jù)共享缺乏技術(shù)系統(tǒng)支撐

空間數(shù)據(jù)共享技術(shù)系統(tǒng)是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立的用于空間數(shù)據(jù)接入、傳輸、交換、共享的分布式技術(shù)系統(tǒng)，橫向?qū)⑼粚蛹?jí)的相關(guān)部門數(shù)據(jù)獲取與共享系統(tǒng)互聯(lián)，縱向?qū)崿F(xiàn)國家到地方與部門業(yè)務(wù)相關(guān)的多層級(jí)數(shù)據(jù)獲取、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)互通?？臻g數(shù)據(jù)共享需要技術(shù)系統(tǒng)作為支撐保障，然而，在國家防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域這樣的技術(shù)系統(tǒng)尚未形成，主要體現(xiàn)在跨部門的數(shù)據(jù)共享缺乏長效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享鏈路，特別是軍民數(shù)據(jù)共享鏈路缺乏技術(shù)支撐，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，在已經(jīng)建立的共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制保障下，部門間數(shù)據(jù)共享交換仍以不同存儲(chǔ)介質(zhì)通過人員運(yùn)送進(jìn)行，工作量大，時(shí)效性差?？绮块T、跨層級(jí)的空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚未建立，盡管已經(jīng)建立了多個(gè)與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的技術(shù)支撐系統(tǒng)，相互之間從數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)接口、交換共享協(xié)議和系統(tǒng)間的連通性均存在較大差距，形成了一個(gè)個(gè)的封閉孤立技術(shù)系統(tǒng)，導(dǎo)致綜合利用多源空間數(shù)據(jù)開展應(yīng)急處置任務(wù)反應(yīng)速度慢，多系統(tǒng)的整體效益低下，嚴(yán)重地制約了空間數(shù)據(jù)的共享乃至防災(zāi)減災(zāi)工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺(tái)，以滿足減災(zāi)與應(yīng)急工作的需求。

3.4空間數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏相互協(xié)同支持

防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)應(yīng)用需要在深入分析空間信息產(chǎn)品與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品與服務(wù)體系，根據(jù)各部門在災(zāi)害管理中的職能定位，確定空間信息產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)分工，建立數(shù)據(jù)鏈、信息鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)部門間相互支持、協(xié)同服務(wù)的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經(jīng)在專家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實(shí)現(xiàn)，這也是造成空間信息服務(wù)低水平重復(fù)和服務(wù)不充分并存的主要原因之一。在《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011~2015年)》中提出了實(shí)施“國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)工程”，正是基于這種現(xiàn)狀，計(jì)劃利用信息化手段和多種基礎(chǔ)信息資源，建立災(zāi)害管理及空間數(shù)據(jù)減災(zāi)應(yīng)用“系統(tǒng)的系統(tǒng)”和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間涉災(zāi)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和規(guī)?；瘧?yīng)用，提升自然災(zāi)害信息獲取、分析、研判、決策能力。

3.5空間數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是空間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用的軟環(huán)境保障。在基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，目前只有“地球空間數(shù)據(jù)交換格式”成為國家標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)的軟件工具，國內(nèi)使用還不普遍。一些重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還停留在方案設(shè)計(jì)階段，與真正成為國家標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離；一些重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如空間信息系統(tǒng)軟件功能標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等尚未開始研究。在應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，尚未建立一個(gè)行業(yè)的空間信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)和工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，也沒有建立空間信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、空間信息應(yīng)用工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程承擔(dān)單位資質(zhì)論證標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4解決途徑

4.1加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)空間信息服務(wù)能力，需要在不斷完善國家綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制的基礎(chǔ)上，圍繞各類自然災(zāi)害和災(zāi)害管理全過程信息支撐的重大需求，加強(qiáng)國家空間數(shù)據(jù)資源的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確和細(xì)化空間數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用各節(jié)點(diǎn)責(zé)任，固化和發(fā)展與國家防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制相配套的空間數(shù)據(jù)共享運(yùn)行流程和程序，確保機(jī)制落到實(shí)處。防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)和不斷優(yōu)化，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)全社會(huì)有序參與的社會(huì)動(dòng)員能力，需要健全部門之間、區(qū)域之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度避免以往一些機(jī)制存在的對(duì)接不暢、運(yùn)行效率不高等問題。需要建立空間技術(shù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，空間數(shù)據(jù)獲取、共享和應(yīng)用的各關(guān)聯(lián)單位建立應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作規(guī)程，注重應(yīng)急預(yù)案可操作性和可應(yīng)用性，注重各級(jí)預(yù)案有效銜接，形成應(yīng)急預(yù)案體系并定期開展演練，充分發(fā)揮各方力量，提高重大自然災(zāi)害應(yīng)急工作效果。

4.2加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)開放共享信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享公用和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化空間數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用。充分利用國家正在建設(shè)的人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫和文化信息資源庫等，面向防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)要求，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)與它們之間的集成應(yīng)用、融合應(yīng)用和綜合應(yīng)用，發(fā)展面向防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用的空間分析模型庫、方法庫和決策支持系統(tǒng)，形成一批防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)和資源共享，提高對(duì)我國大城市、城市群、人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域和基層社區(qū)的空間信息服務(wù)能力，提高重大自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)急救災(zāi)信息預(yù)測(cè)預(yù)警通報(bào)、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的天地統(tǒng)籌、地面應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌，全面提升我國衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)資源的自主保障能力。完善自然災(zāi)害“天、地、現(xiàn)場”一體化立體監(jiān)測(cè)體系，提高綜合觀測(cè)、高分辨率觀測(cè)、應(yīng)急觀測(cè)能力，逐步建成國家統(tǒng)一的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、共享開放的遙感數(shù)據(jù)中心和共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、通信廣播和導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高信息傳輸與服務(wù)能力，縱向上實(shí)現(xiàn)多級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，橫向上連通各類用戶，實(shí)現(xiàn)便捷、及時(shí)的一站式空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。健全技術(shù)體系，完善服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全天候、全天時(shí)、全球范圍的災(zāi)害監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，形成為防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)更新的空間信息產(chǎn)品與服務(wù)體系，提高跨部門協(xié)同的高層次空間數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)水平。同時(shí)，要積極建立和利用空間技術(shù)減災(zāi)領(lǐng)域的各種國際合作機(jī)制，拓寬空間數(shù)據(jù)資源獲取渠道，在重大自然災(zāi)害應(yīng)急情況下共享盡可能多的實(shí)時(shí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

4.3加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)

目前，國家在空間數(shù)據(jù)信息共享方面的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，法律法規(guī)體系不完備，關(guān)于對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國家戰(zhàn)略高度，根據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展和空間數(shù)據(jù)開放共享的需要，建立適合我國國情的法律法規(guī)體系，完善和制定單項(xiàng)法律法規(guī)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)基本上都是由各部委牽頭制訂的單災(zāi)種法律法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災(zāi)基本法，并將空間數(shù)據(jù)獲取與共享的相關(guān)規(guī)定納入其范疇。在空間數(shù)據(jù)共享政策方面，需要加強(qiáng)對(duì)空間數(shù)據(jù)共享過程中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策創(chuàng)制，提高全社會(huì)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源及其產(chǎn)品著作權(quán)的保護(hù)意識(shí)，明確空間數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容、信息共享中的產(chǎn)權(quán)定位，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的保密要求，防止出現(xiàn)盜版行為，保障空間數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)和增值服務(wù)投資方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)益。按照我國的著作權(quán)法，空間數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品中存在的著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)和應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。在數(shù)據(jù)政策方面，需要在平等無歧視原則下，制定關(guān)于空間數(shù)據(jù)獲取、原始數(shù)據(jù)共享、國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)推廣、產(chǎn)品分類分級(jí)、增值產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)存檔、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)版權(quán)和許可、國際服務(wù)等方面的政策，并規(guī)定在重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急期間，空間數(shù)據(jù)獲取管理單位應(yīng)該根據(jù)國家應(yīng)急工作實(shí)際需要，根據(jù)應(yīng)急等級(jí)確定優(yōu)先目標(biāo)區(qū)域，在保證時(shí)間指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的前提下開展空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，需要加快多層次、多專題的數(shù)據(jù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和完善，從國家層面強(qiáng)化部門、領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、模擬仿真、評(píng)估評(píng)價(jià)等專題產(chǎn)品，以及資源共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用等構(gòu)成的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一各級(jí)空間數(shù)據(jù)及其減災(zāi)專題產(chǎn)品的時(shí)空基準(zhǔn)、信息編碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換協(xié)議和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既要重視分類建立，也要重視綜合集成，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)更新、應(yīng)用集成和協(xié)同服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，保障防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和跨部門、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間技術(shù)應(yīng)用的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)教育與科學(xué)普及、知識(shí)評(píng)估和知識(shí)更新并使之常態(tài)化、機(jī)制化，也是重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

5結(jié)論和討論

第2篇：自然災(zāi)害房屋風(fēng)險(xiǎn)普查范文

此外,老年人身故后,繼承人是否可以贖回房產(chǎn)、以及贖回的方式在不同模式下也是不同的。這種差別主要由于各國法律環(huán)境、參與機(jī)構(gòu)、金融環(huán)境等的不同造成的。住房反向抵押貸款的產(chǎn)生,主要源于兩方面的原因:一是人口老齡化,養(yǎng)老壓力增大;二是住房自有化率提高,居民資產(chǎn)大部分固化在住房上。與儲(chǔ)蓄、股票、債券等金融資產(chǎn)一樣,住房是家庭資產(chǎn)的重要組成部分,對(duì)于普通老年居民來說,他們工作期間的大部分積累都凝結(jié)在住房上,由于住房屬于不動(dòng)產(chǎn),交易變現(xiàn)比較困難,不能像其他金融資產(chǎn)那樣可以用于支付老年人的生活及醫(yī)療費(fèi)用,一旦退休,他們的生活質(zhì)量不可避免下降。住房反向抵押貸款的推出,就是在不改變房主居住條件的前提下,盤活這部分固定資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

我國發(fā)展住房反向抵押貸款背景分析

我國發(fā)展反向抵押貸款的必要性。我國進(jìn)入老齡化社會(huì)。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口超過總?cè)丝诘?0%,或65歲以上的老年人口超過總?cè)丝诘?%,即可看作是人口老齡化社會(huì)。第5次全國人口普查結(jié)果顯示,2000年,我國60歲及以上的人口已達(dá)到1.32億人左右,占總?cè)丝诘?0.26%;65歲及以上的人口為8811萬人,占總?cè)丝诘?.96%。按國際標(biāo)準(zhǔn),我國從2000年開始正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。近幾年來,老年人口占比高居不下。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示,2005年,60歲及以上和65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤^第5次全國人口普查時(shí)分別上升了0.76%和0.73%。根據(jù)全國老齡委辦公室2006年的《我國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》,2020年以前為快速老齡化階段,從2021年到2050年是加速老齡化階段,到2050年,我國老年人口總量將超過4億人,老齡化水平推進(jìn)到30%以上。我國是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元以上,我國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅超過1000美元,給我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全。1991年,我國開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,十四屆三中全會(huì)明確提出建立企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。經(jīng)過十幾年的建設(shè),新的社會(huì)養(yǎng)老保障制度初步形成,但一系列現(xiàn)實(shí)問題不容回避。目前的社會(huì)保險(xiǎn)模式只是名義上的個(gè)人賬戶制度,實(shí)質(zhì)依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的實(shí)質(zhì)缺口很大。根據(jù)世界銀行2005年5月公布的數(shù)據(jù),按照目前的制度模式,2001年到2075年間,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15億元。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低,不足以保證老年人的生活水平。

家庭養(yǎng)老功能弱化。從20世紀(jì)70年代我國推行計(jì)劃生育政策以來,我國家庭從結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大的傳統(tǒng)模式,向結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模較小的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)化,倒金字塔式“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭所占比重越來越高。數(shù)據(jù)顯示,到2050年,每100名年輕人負(fù)擔(dān)的老人將達(dá)到49人,傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式很難承擔(dān)如此龐大的養(yǎng)老責(zé)任。

我國發(fā)展住房反向抵押貸款的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過近二十年房地產(chǎn)市場的發(fā)展,我國擁有房產(chǎn)的家庭占比提高,第5次全國人口普查對(duì)住房的調(diào)查顯示,城市中擁有各種自由產(chǎn)權(quán)住房的家庭高達(dá)72%。由我國老齡科學(xué)研究中心組織的“我國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性調(diào)查”顯示,到2003年底,全國城鎮(zhèn)老年人家庭約有2000多萬戶,城鎮(zhèn)老年人家庭戶均住房面積為70.3平方米。按照房產(chǎn)均價(jià)2000元/平方米計(jì)算,老年人家庭擁有房產(chǎn)的財(cái)富價(jià)值達(dá)2.8萬億元。我國多年實(shí)行低收入、低消費(fèi)的政策,絕大多數(shù)老年人并沒有多少積蓄,難以保證他們退休后的生活水平。但在我國福利住房制度改革階段,老年人往往以低于市場的價(jià)格獲得住房,從而成為“房子富人”。如果能夠盤活這批資產(chǎn),將在很大程度上解決我國老年人養(yǎng)老問題。近幾年來,我國金融市場和房地產(chǎn)市場也取得較快發(fā)展。商業(yè)銀行存款、國家外匯儲(chǔ)備、保險(xiǎn)公司資產(chǎn)規(guī)模都持續(xù)大幅增長。2006年我國保險(xiǎn)資金運(yùn)用額約17883.3億元,比上年增長26.83%。隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展,北京、上海、廣州等城市的住房二級(jí)市場已經(jīng)全面啟動(dòng)。據(jù)專家預(yù)測(cè),今后幾年,北京等大城市的二手房交易量每年將以15%至20%的速度遞增。國內(nèi)金融市場和住房二級(jí)市場的逐步成熟,為發(fā)展住房反向抵押貸款提供了良好的市場基礎(chǔ)條件。但是,住房反向抵押貸款在我國還是全新的產(chǎn)品,距離真正投向國內(nèi)市場還有許多不確定性和阻礙因素。

缺少國家的政策支持。住房反向抵押貸款不僅是一個(gè)金融產(chǎn)品,更是具有明顯社會(huì)屬性的社會(huì)產(chǎn)品。住房反向抵押貸款的推出是為了解決社會(huì)養(yǎng)老問題,得到多數(shù)國家政府的支持。從各國經(jīng)驗(yàn)來看,在發(fā)展初期政府進(jìn)行引導(dǎo)示范,提供資金發(fā)展公立的咨詢機(jī)構(gòu);積極開展政策宣傳、解釋工作,促進(jìn)潛在需求變成現(xiàn)實(shí)需求;制定稅收減免等優(yōu)惠政策,并通過保險(xiǎn)或擔(dān)保等,降低市場風(fēng)險(xiǎn);出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī),制定比較詳實(shí)的實(shí)施計(jì)劃,規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營行為,為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前,我國的政策導(dǎo)向不明朗,缺少相應(yīng)的法律法規(guī),政策變動(dòng)和規(guī)劃變遷都會(huì)給住房反向抵押貸款的推出帶來不確定性。我國城市土地屬于國有,土地有償有限期使用,土地使用權(quán)實(shí)行批租制度,規(guī)劃用途為住宅的土地使用年限為70年,70年到期后地面附著物的計(jì)價(jià)和處置目前尚不明朗。盡管《物權(quán)法》已經(jīng)出臺(tái),但對(duì)房地產(chǎn)的價(jià)值影響仍有不確定性因素,無形中加大了貸款機(jī)構(gòu)(保險(xiǎn)人)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市的迅速發(fā)展,城市建設(shè)和重新規(guī)劃設(shè)計(jì)到路橋建設(shè)、城區(qū)改造,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整也會(huì)帶來搬遷,有關(guān)住宅拆遷補(bǔ)償?shù)恼咦呦蚝茈y預(yù)料。

市場風(fēng)險(xiǎn)缺乏規(guī)避工具。鑒于稀缺資源土地的不可再生性,從長期來看,房地產(chǎn)的價(jià)值是上升的,雖然會(huì)有周期性的波動(dòng),應(yīng)該不會(huì)大幅度下降。實(shí)際上,房地產(chǎn)受到土地供給的限制,供求難以達(dá)到均衡容易形成泡沫,現(xiàn)實(shí)中房價(jià)暴跌的例子并不鮮見。由于房產(chǎn)是反向抵押貸款的惟一還款保證,房產(chǎn)價(jià)值的變化與反向抵押貸款的安全性和收益息相關(guān)。一旦對(duì)房產(chǎn)行情預(yù)測(cè)失準(zhǔn),房地產(chǎn)泡沫破裂的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到反向抵押貸款提供機(jī)構(gòu),破壞性相當(dāng)大。美國等國家也是在規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)及金融工具出現(xiàn)后,才獲得長足發(fā)展的。美國Finan-cialFreedom計(jì)劃通過證券化運(yùn)作,把原來由貸款機(jī)構(gòu)獨(dú)家承擔(dān)的房產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)、利率變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)分散給了眾多個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者,由大家共同承擔(dān),從而使貸款人的風(fēng)險(xiǎn)程度大大下降。我國現(xiàn)行的金融環(huán)境缺少風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,住房反向抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)完全高度集中于提供商,不利于調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營該業(yè)務(wù)的主動(dòng)性。

中介市場發(fā)展滯后。住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦涉及房地產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢、法律等中介市場的發(fā)育。反向抵押貸款業(yè)務(wù)首先要求對(duì)申請(qǐng)貸款的房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,在保險(xiǎn)合同結(jié)束時(shí)要通過中介結(jié)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行處置。評(píng)估的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到貸款金額的大小以及貸款提供商的風(fēng)險(xiǎn)水平。同時(shí),通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司交易房產(chǎn)可以有效降低保險(xiǎn)公司處置成本。我國房地產(chǎn)評(píng)估市場建立時(shí)間較短,評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)混亂,執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)不高,市場管理不統(tǒng)一,評(píng)估程序不規(guī)范,評(píng)估結(jié)果不科學(xué)等,使得房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑,給住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)的推出造成不利影響。

傳統(tǒng)觀念的阻礙。我國的文化傳統(tǒng)和消費(fèi)觀念與國外差別很大。西方國家崇尚獨(dú)立,子女長大成人后父母沒有義務(wù)給予經(jīng)濟(jì)幫助,很多人選擇將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)而不是留給子女,高額的遺產(chǎn)稅也強(qiáng)化了這種做法。而在我國,社會(huì)捐贈(zèng)行為并不普遍,法律對(duì)成年子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)及遺產(chǎn)的繼承權(quán)有嚴(yán)格的規(guī)定,遺產(chǎn)稅目前尚未推出。在這種文化背景下,我國居民能否接受住房反向抵押貸款還需要驗(yàn)證。

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范。住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)在開辦時(shí)需要投入大量資金,在長達(dá)十幾年、數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)需要持續(xù)向借款人支付貸款,資金回收卻要在房主死亡、永久性搬遷乃至出售房屋之后,在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)市場情況可能發(fā)生很大變化,支出的剛性和收入的不確定性,容易使貸款提供商的資金周轉(zhuǎn)陷入困境,出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī),進(jìn)而引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

我國發(fā)展住房反向抵押貸款前景分析

反向抵押貸款的組織模式選擇。住房反向抵押貸款的組織模式可以是完全市場模式、完全政府模式以及二者的兼顧。我國發(fā)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的模式應(yīng)該在政府主導(dǎo)下,充分發(fā)揮包括人壽保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在內(nèi)的整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合商業(yè)銀行、房地產(chǎn)中介的力量,走政府模式與市場模式相結(jié)合的道路。住房反向抵押貸款模式承擔(dān)了社會(huì)管理的重要職能,具有促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用,同時(shí)也承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn),完全具有外部經(jīng)濟(jì)屬性,政府有責(zé)任支持該業(yè)務(wù)的發(fā)展。我國信用體系建設(shè)不健全,法制環(huán)境不完善,單純市場化運(yùn)作容易出現(xiàn)問題。由于這項(xiàng)業(yè)務(wù)關(guān)系眾多老年人的切身利益,任何環(huán)節(jié)的失誤都會(huì)造成社會(huì)負(fù)面影響。開發(fā)該業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大,需要政府在稅收、資金來源等方面給與開辦機(jī)構(gòu)政策性鼓勵(lì)和扶持。從已經(jīng)推行該業(yè)務(wù)的國家來看,都經(jīng)歷了普及基礎(chǔ)知識(shí)、提供業(yè)務(wù)咨詢的重要階段。為增強(qiáng)居民的信心,這項(xiàng)工作離不開政府的介入。

反向抵押貸款的產(chǎn)業(yè)模式選擇盡管美國模式有其不可取代的優(yōu)勢(shì),但在我國社會(huì)養(yǎng)老體系尚不健全的情況下,現(xiàn)階段很難采取這種完全以政府為主的模式,從國內(nèi)金融體系的建設(shè)來看,保險(xiǎn)業(yè)在住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)上具有無可替代的優(yōu)勢(shì)。從住房反向抵押貸款產(chǎn)品性質(zhì)來看,主要包含了利率風(fēng)險(xiǎn)、客戶長壽風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等。其中市場風(fēng)險(xiǎn)(房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn))屬于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),從國外經(jīng)驗(yàn)來看,一般通過建立共同保險(xiǎn)基金、政府擔(dān)保,或者通過資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移或共擔(dān),無論由銀行或是保險(xiǎn)公司承當(dāng)產(chǎn)品的提供商都無法最終化解該風(fēng)險(xiǎn),必須由政府提供政策支持,建立保險(xiǎn)基金或?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)證券化,從而消除該風(fēng)險(xiǎn),這也是我國推行住房反向抵押貸款最大的障礙。剔除該風(fēng)險(xiǎn)的影響,保險(xiǎn)業(yè)在甄別利率風(fēng)險(xiǎn)、客戶長壽風(fēng)險(xiǎn)方面具有壽險(xiǎn)精算技術(shù)優(yōu)勢(shì)。人壽保險(xiǎn)公司在資產(chǎn)的配比方面,本來就以長期資產(chǎn)為主,因而流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)明顯低于銀行等其他金融機(jī)構(gòu),具有先天優(yōu)勢(shì)。道德風(fēng)險(xiǎn)、逆選擇風(fēng)險(xiǎn)則需要在具體產(chǎn)品設(shè)計(jì)中加強(qiáng)客戶選擇,建立激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)展住房反向抵押貸款保險(xiǎn)業(yè)大有可為,充分表現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮社會(huì)管理職能、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要作用。

反向抵押貸款的經(jīng)營模式選擇。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),我國住房反向抵押貸款可以采用以保險(xiǎn)業(yè)為主或“銀保合作”模式。在以保險(xiǎn)業(yè)為主的模式下,主要的做法是保險(xiǎn)公司將已經(jīng)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的老年投保人的房屋產(chǎn)權(quán)抵押,利用精算方法計(jì)算其每月可獲得的金額,直到貸款人亡故,保險(xiǎn)公司將其抵押的房屋收回,進(jìn)行銷售,拍賣或出租。在“銀保合作”模式下,有兩種操作辦法:一是以保險(xiǎn)公司為主設(shè)計(jì)年金產(chǎn)品,銀行將貸款用于購買這種產(chǎn)品,保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)向客戶定期發(fā)放年金;二是借款者首先將住宅抵押給銀行,銀行跟借款人商定反抵押貸款的期限(如10年)并每月向借款人發(fā)放月付款,同時(shí)銀行每月向保險(xiǎn)公司支付一定的保金投保用于購買延期年金。如果達(dá)到期限,借款人還健在,其后的月付款由保險(xiǎn)公司支付;如借款人去世,銀行可將房產(chǎn)回收,然后通過房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。以保險(xiǎn)業(yè)為主模式的主要優(yōu)點(diǎn)可以使保險(xiǎn)公司的精算技術(shù)力量、經(jīng)營養(yǎng)老金的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、豐富的理賠經(jīng)驗(yàn)以及保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)配置特點(diǎn)得到充分發(fā)揮。但是,開展此業(yè)務(wù)需要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)提供大量的資金,特別是在業(yè)務(wù)開展的開始幾年之內(nèi),現(xiàn)金流出會(huì)非常大,而沒有任何的現(xiàn)金流入,加上該業(yè)務(wù)具有的非贏利屬性,如果沒有政府相關(guān)政策的支持,保險(xiǎn)公司獨(dú)自開展此業(yè)務(wù)將面臨較大的資金壓力及盈利壓力。在“銀保合作”模式下,一方面,商業(yè)銀行擁有大量的資金,財(cái)力雄厚,能夠滿足反抵押貸款的啟動(dòng)預(yù)算,結(jié)合壽險(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、定價(jià)等方面的優(yōu)勢(shì),使得該模式比僅由保險(xiǎn)公司或商業(yè)銀行單獨(dú)開展反抵押貸款業(yè)務(wù)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在銀行提供大量啟動(dòng)資金的情況下,銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況要比保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)要高,這有助于減輕保險(xiǎn)公司的資金壓力。另一方面,由于“銀保合作”模式涉及銀行和保險(xiǎn)兩家金融機(jī)構(gòu),在制度的設(shè)計(jì)中要考慮合理的利益分配,以便調(diào)動(dòng)兩家機(jī)構(gòu)的積極性。我國現(xiàn)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管體制,反抵押貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。年金保險(xiǎn)產(chǎn)品。年金保險(xiǎn)產(chǎn)品由人壽保險(xiǎn)公司提供,根據(jù)客戶的不同需求,在具體設(shè)計(jì)中可以采取靈活的年金支付方式,包括等值、遞增或遞減式年金、通貨膨脹率掛鉤式年金。還可以推行信用額度產(chǎn)品,即投保人可以獲得一個(gè)固定的信用額度,在每次限額內(nèi)可以靈活取用;也可采用信貸額度與一固定時(shí)間內(nèi)分期等值年金相結(jié)合的方式,其中信貸額度中未使用的額度將按與貸款利率相同的利率隨著時(shí)間而增長。在確定借款者的領(lǐng)取金額時(shí),可以考慮只對(duì)房產(chǎn)全部價(jià)值的一部分提供貸款,以減少未來房產(chǎn)價(jià)值變化的不確定性對(duì)保險(xiǎn)公司的影響,特別是未來房地產(chǎn)市場整體低迷時(shí)該業(yè)務(wù)對(duì)保險(xiǎn)公司的不良影響,這樣做亦可從一定程度上降低房產(chǎn)的維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品可以考慮一套允許養(yǎng)老者“贖回”的辦法,在不損害保險(xiǎn)公司利益的前提下,為投保者留下一個(gè)隨時(shí)可以退出的通道。

在設(shè)計(jì)年金產(chǎn)品之初要考慮到投保人可能會(huì)在未來贖回房產(chǎn),保險(xiǎn)公司應(yīng)該在要求投保人償還全部給付金本息之外,還可要求投保人按預(yù)定的某一比例對(duì)保險(xiǎn)人進(jìn)行補(bǔ)償,“贖回”視同于投保人清償了曾以房產(chǎn)權(quán)抵押向保險(xiǎn)公司借的一種高息貸款。借款人亡故后,保險(xiǎn)公司還可以給予其子女以購買這套房屋的優(yōu)先權(quán)。當(dāng)然其價(jià)格要由房屋的所有者———保險(xiǎn)公司來提出,這有助于滿足我國有些老年人希望身后讓其子女繼續(xù)擁有這套房屋的愿望。反向抵押貸款保證保險(xiǎn)。為預(yù)防老年人居住的房屋因火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害等事故損失,房屋價(jià)值減少,導(dǎo)致老年房主到期不能履行或不能完全履行反向抵押借款合同約定的房屋交付責(zé)任,由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開發(fā)反向抵押貸款保證保險(xiǎn),承擔(dān)事故發(fā)生時(shí)被保險(xiǎn)人應(yīng)承擔(dān)的全部或部分還貸責(zé)任,保障貸款人或年金保險(xiǎn)人已發(fā)放的貸款額度不受損失。房屋保險(xiǎn)。由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司提供的保障老年房主的財(cái)產(chǎn)安全的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。反向抵押貸款保證保險(xiǎn)在實(shí)際中保障的是年金保險(xiǎn)人的利益,而房屋保險(xiǎn)則是保障老年人的利益,當(dāng)其賴以生活的房屋遭受火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害等事故導(dǎo)致?lián)p失,保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償超過還貸責(zé)任部分的財(cái)產(chǎn)損失。利率保險(xiǎn)。對(duì)未來的利率走向,往往很難給與預(yù)期。這就需要對(duì)利率實(shí)施相應(yīng)的保險(xiǎn),以對(duì)可能發(fā)生的利率的增減變化,并對(duì)由此帶來的收益或損失,能夠建立一種在借款人和保險(xiǎn)公司之間的收益分享或損失共擔(dān)的新機(jī)制。

經(jīng)營模式創(chuàng)新。反向抵押貸款產(chǎn)品在經(jīng)營模式與傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品差別很大。反向抵押貸款并不是一個(gè)單一的保險(xiǎn)產(chǎn)品,而是一組保險(xiǎn)產(chǎn)品構(gòu)成的保險(xiǎn)計(jì)劃,既需要壽險(xiǎn)公司的參與,也需要財(cái)險(xiǎn)公司的加盟,相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),共同保障方案的順利實(shí)施。反向抵押貸款在不同的階段需要不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的參與?？蛻粼u(píng)估階段以及房屋交付階段,都需要借助房地產(chǎn)中介的力量。該產(chǎn)品計(jì)劃的順利實(shí)施,需要不同的機(jī)構(gòu)和客戶打交道,如何保證服務(wù)及信譽(yù),如何保證老年客戶的利益不受到損害,這些面臨很大的挑戰(zhàn)。分析美國HECM計(jì)劃,可以看出,該計(jì)劃之所以能夠在美國得到很好地開展,原因之一就是因?yàn)閹缀跛械姆吹盅嘿J款合約都最終轉(zhuǎn)售給聯(lián)邦抵押貸款協(xié)會(huì),即聯(lián)邦抵押貸款協(xié)會(huì)為所有的反抵押貸款合約提供了流動(dòng)性保證,一旦反抵押貸款數(shù)額超出房產(chǎn)價(jià)值,超出部分由聯(lián)邦抵押貸款協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支付,從而避免了業(yè)務(wù)開展機(jī)構(gòu)的損失。為了順利地在我國開展該業(yè)務(wù),可以考慮由政府機(jī)構(gòu)同意向借款人收取保險(xiǎn)費(fèi)用,建立反抵押貸款保險(xiǎn)基金,對(duì)借款人與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的可能損失進(jìn)行補(bǔ)償。保險(xiǎn)基金的成立,一方面保證了即使保險(xiǎn)公司倒閉,房主也可以按時(shí)拿到貸款;另一方面,如果貸款本息額超過住房價(jià)值,差額由保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)償,使貸款機(jī)構(gòu)避免損失,從而消除借款人和貸款機(jī)構(gòu)的后顧之憂。保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)集中管理,統(tǒng)籌使用。一旦發(fā)生極端事故,保險(xiǎn)基金不足以償還所需數(shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)充。

第3篇：自然災(zāi)害房屋風(fēng)險(xiǎn)普查范文

那場發(fā)生于2008年5月12日的地震，是1949年以來中國破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的自然災(zāi)害。震后的恢復(fù)重建也是中國自然巨災(zāi)中規(guī)?？涨?、難度極高、任務(wù)最為艱巨的一次。

2012年1月10日，四川省省長蔣巨峰在該省十一屆人大第五次會(huì)議上表示，汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作已基本完成。

2月24日，四川省常務(wù)副省長魏宏在國新辦會(huì)上通報(bào)，四川納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的29692個(gè)項(xiàng)目已完工99％，概算投資8658億元已完成投資99.5％。

同時(shí)，納入省重建規(guī)劃的12個(gè)重災(zāi)縣和91個(gè)一般受災(zāi)縣的13647個(gè)重建項(xiàng)目已基本完成。三年多來，四川全省142個(gè)受災(zāi)縣用于恢復(fù)重建和發(fā)展重建的資金達(dá)到1.7萬億元。

目前沒有完工的極少數(shù)項(xiàng)目，主要是受地震次生災(zāi)害和二次受災(zāi)影響，或工程量大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，以及港澳援助的個(gè)別項(xiàng)目。

汶川地震災(zāi)后重建的全面鋪開，其標(biāo)志性事件為2008年9月19日，國務(wù)院印發(fā)的《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（下稱《重建規(guī)劃》）正式文本出臺(tái)。

這個(gè)《重建規(guī)劃》提出了“用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平”的總體目標(biāo)。

三年多來，對(duì)于這場規(guī)?？涨暗臑?zāi)后重建，各方報(bào)道贊譽(yù)有加。然而，一些基礎(chǔ)信息，如災(zāi)后重建的資金需求規(guī)模、籌措渠道、投向何處等卻未見完整梳理。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，重建對(duì)災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，民生亦得到相當(dāng)?shù)母纳啤?/p>

同時(shí)，毋庸諱言，在多重因素之下，災(zāi)區(qū)和對(duì)口援建政府幾乎成為重建的唯一主體，也成為各級(jí)龐大財(cái)政資金、信貸資金以及捐款的實(shí)際管理者和使用者。

政府主導(dǎo)的重建模式，客觀上也將社會(huì)力量和民間資本排除其外，在看到動(dòng)員和籌資能力強(qiáng)大迅疾的同時(shí)，亦當(dāng)預(yù)警可能埋藏下的財(cái)政和金融隱患。

直接損失如何認(rèn)定

回溯至2008年7月12日。震后兩個(gè)月，國家汶川地震專家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)副校長史培軍領(lǐng)銜的地震災(zāi)情評(píng)估小組，向國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部提交了《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估報(bào)告》，并獲得通過。

這份報(bào)告根據(jù)地震及地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移安置人員的數(shù)量及比例，以及地震烈度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)度等因素，確定了10個(gè)極重災(zāi)區(qū)，全部位于四川；確定41個(gè)重災(zāi)區(qū)，其中四川29個(gè)，甘肅8個(gè)，陜西4個(gè)；另外還確定186個(gè)一般災(zāi)區(qū)。

史培軍在國新辦會(huì)上通報(bào)，汶川地震共造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451.4億元，其中四川占到總損失的91.3％，即7716億元，甘肅占5.8％，陜西占2.9％。

在直接經(jīng)濟(jì)損失中，城鄉(xiāng)居民住房的損失最大，占27.4％；其次為道路、橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施損失，占21.9％；第三類為學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失，占20.4％。這三大類占到了總損失的七成。其他損失則來自工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民財(cái)產(chǎn)、土地資源、社會(huì)事業(yè)、文化遺產(chǎn)、礦山資源、自然保護(hù)區(qū)等。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，各受災(zāi)省區(qū)政府2008年8月初上報(bào)的災(zāi)害評(píng)估報(bào)告中，因?yàn)?zāi)直接損失總數(shù)為11948.1億元，這一數(shù)據(jù)高于最終的國家評(píng)估，其中四川11109.9億元，甘肅593.5億元，陜西244.7億元。

對(duì)于國家和地方災(zāi)評(píng)數(shù)據(jù)的差距，四川省一極重災(zāi)區(qū)的官員解釋：“我們上報(bào)的各項(xiàng)損失數(shù)據(jù)，比如民房倒塌的數(shù)據(jù)，基本都被國家采納了。差距源于不同的評(píng)估方法?！?/p>

國家災(zāi)情評(píng)估組主要采用的是成本概算法。比如地方上報(bào)的農(nóng)村房屋的倒塌、受損間數(shù)，按平均每間15平方米概算倒損房屋總面積，同時(shí)依據(jù)2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，按每平方米鋼混結(jié)構(gòu)房屋、磚混結(jié)構(gòu)房屋平均800元、竹草土坯房300元進(jìn)行估算，對(duì)于一般損壞房屋按每間1000元估算；對(duì)于城市房屋損失，則將房屋分為鋼混結(jié)構(gòu)和非鋼混結(jié)構(gòu)，每平方米鋼混結(jié)構(gòu)定價(jià)為1200元，非鋼混結(jié)構(gòu)則為800元；針對(duì)非房屋部分損失評(píng)估，則按照綜合災(zāi)情指數(shù)和因?yàn)?zāi)損失量兩個(gè)變量進(jìn)行分析，最終得出綜合數(shù)據(jù)。

地震發(fā)生后，由于時(shí)間和人力所限，地方政府上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以做到準(zhǔn)確、客觀。

比如，北川縣在地震后又相繼發(fā)生堰塞湖、泥石流次生災(zāi)害，全縣皆忙于救災(zāi)，而且地震中政府單位人員傷亡較大，短期內(nèi)做不到充分調(diào)研。權(quán)衡之下，國家評(píng)估組采用的成本概算法，相對(duì)科學(xué)。

評(píng)估組的具體評(píng)估方式為，根據(jù)各省政府提交的損失報(bào)告和統(tǒng)一填報(bào)的“地震災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)報(bào)表”，依據(jù)國家各部門專業(yè)人員、工作組赴災(zāi)區(qū)的樣板調(diào)查報(bào)告，并利用遙感資料，以及民政部、中國地震局、地震專家委員會(huì)確定的“綜合災(zāi)情指數(shù)”，制定了一套詳細(xì)表格，分成13大類、25個(gè)指標(biāo)、229項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

史培軍稱，“經(jīng)過再三核實(shí)，最終確定直接經(jīng)濟(jì)損失――8451.4億元。”

萬億重建規(guī)劃依據(jù)

基于這一災(zāi)損數(shù)據(jù)，2008年8月12日，國家發(fā)改委牽頭45個(gè)國家部委和災(zāi)區(qū)省級(jí)政府共同制定了《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》（下稱《重建規(guī)劃》）。隨后略加修改，9月19日由國務(wù)院印發(fā)。

《重建規(guī)劃》提出，將10個(gè)極重災(zāi)區(qū)和41個(gè)重災(zāi)區(qū)，納入國家統(tǒng)一重建規(guī)劃中。其重建資金可從多種渠道獲得，其中由國家出資的中央基金約占30％，其余部分則依靠對(duì)口援建、地方政府配套、自籌以及社會(huì)募集、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款和信貸資金等渠道籌集。

地震專家委員會(huì)針對(duì)重建初步投入估算后，得出的結(jié)論是：恢復(fù)重建不僅是簡單恢復(fù)，需要提高建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的技術(shù)水平，還要考慮到物價(jià)上漲的因素，因此重建成本要高于地震的直接損失。最終，對(duì)重建資金作出了較直接經(jīng)濟(jì)損失提高約20％的估算。

根據(jù)這一思路，《重建規(guī)劃》提出“恢復(fù)重建總需求，經(jīng)測(cè)算約為1萬億元”。根據(jù)國家發(fā)改委的解釋，這個(gè)數(shù)字是根據(jù)先期的災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)，分成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和精神家園等九個(gè)類別的恢復(fù)重建，進(jìn)行不同比例投資測(cè)算最終得出的。

至此，萬億元重建規(guī)劃正式出爐。至2009年5月，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中國出臺(tái)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，即包括這1萬億元重建資金。

作為最主要的受災(zāi)地區(qū)，四川省被納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的重建項(xiàng)目資金為8658億元，但該省顯然并不滿足于這個(gè)資金規(guī)模。

2008年9月，時(shí)任四川省副省長的黃小祥多次表示，包括國家規(guī)劃之外的重建項(xiàng)目，四川省災(zāi)后重建需要投入的資金為1.67萬億元。2009年3月，這一數(shù)字提高到約1.7萬億元。

四川省省長蔣巨峰在同年的全國“兩會(huì)”上表示，除去中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、對(duì)口援建資金及社會(huì)捐款，四川省災(zāi)后重建存在1.3萬億元的巨額資金缺口。巨額投入的背后，是四川省將最初的“恢復(fù)性重建”，逐漸升級(jí)為“發(fā)展性重建”“跨越式重建”，即所謂“原地起立、發(fā)展起跳”的重建戰(zhàn)略。

類似的擴(kuò)大重建規(guī)模之舉，在四川之外的災(zāi)區(qū)也有類似。

針對(duì)資金債務(wù)和缺口問題，以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理難題，三年災(zāi)后重建進(jìn)入尾聲時(shí)，四川省曾編制《災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》（下稱《振興規(guī)劃》），并試圖將其納入到國家層面。2011年5月，國家發(fā)改委正式批復(fù)《振興規(guī)劃》，同意由四川省實(shí)施此項(xiàng)規(guī)劃，后者試圖從中央獲得資金支持的計(jì)劃未果。

“發(fā)展遇到的問題，最終需由地方政府自行來解決了?！币晃粸?zāi)區(qū)發(fā)改局局長說。

信貸“限時(shí)優(yōu)惠”

僅從國家規(guī)劃的8658億元資金需求來看，其來源包括：中央財(cái)政下?lián)艿乃拇ㄊ』謴?fù)重建包干基金2203億元；18個(gè)對(duì)口援建省市的援建資金約805.13億元；香港、澳門特區(qū)援助資金折合人民幣約130億元；特殊黨費(fèi)捐贈(zèng)80億元；社會(huì)捐贈(zèng)資金201億元。

由此推算，有超過5200億元的資金需要四川自籌。這一數(shù)字相當(dāng)于2007年四川地方財(cái)政一般預(yù)算收入850億元的6倍有余。

而自籌渠道首先是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出、整合各類專項(xiàng)資金，由此籌集了400多億元。

另一個(gè)最主要的資金來源就是銀行信貸。為增加災(zāi)區(qū)信貸供給，監(jiān)管層對(duì)四川省部分銀行機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金率、存貸比、信貸額度、新機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面提供了“限時(shí)優(yōu)惠”。

在2008年－2009年，各大銀行在災(zāi)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)往往從總行獲得了“不受限制的額度”，監(jiān)管部門對(duì)此也實(shí)行“單列管理”，以鼓勵(lì)銀行放貸。隨著2010年宏觀調(diào)控政策收緊，各銀行也隨之收縮了災(zāi)區(qū)信貸業(yè)務(wù)。

“大災(zāi)剛過，我們確實(shí)沖了一段時(shí)間，但也由于網(wǎng)點(diǎn)未深入縣域，所以發(fā)放的貸款集中在大中型企業(yè)中，”四川當(dāng)?shù)匾患抑饕虡I(yè)銀行負(fù)責(zé)人說，“這些貸款多為一年至三年的中短期貸款，現(xiàn)在額度緊張，災(zāi)區(qū)業(yè)務(wù)已經(jīng)非常少了。”

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，災(zāi)區(qū)重建貸款已經(jīng)到了回收尾聲階段，而繼續(xù)發(fā)放的貸款也不再帶有“災(zāi)后重建”的標(biāo)簽。

不僅額度優(yōu)惠已經(jīng)收尾，包括存款準(zhǔn)備金率等方面的優(yōu)待也逐漸淡出。

自2010年以來，中國連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大型銀行此指標(biāo)一度達(dá)到歷史高位的21.5％，但災(zāi)區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)基本維持9％的超低比率。這是央行第一次在存準(zhǔn)率上對(duì)地方信貸進(jìn)行傾斜。據(jù)央行測(cè)算，僅此項(xiàng)政策，便可為災(zāi)區(qū)增加資金供給404億元。但自2011年7月開始，央行對(duì)災(zāi)區(qū)銀行機(jī)構(gòu)分六次將存準(zhǔn)率逐步恢復(fù)到18.5％的行業(yè)平均水平。

此外，在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，監(jiān)管層也一度“特事特辦”，增加災(zāi)區(qū)“名額”，此舉恰好符合此前地方金融機(jī)構(gòu)異地?cái)U(kuò)張的期待。但由于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加的名額多被用做向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)張，并未緩解災(zāi)區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)稀少的狀況，再加上各銀行機(jī)構(gòu)又在地震中受到不同程度損失，其對(duì)災(zāi)區(qū)的資金支持能力進(jìn)一步被削弱。

在銀監(jiān)會(huì)放寬銀行在災(zāi)區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)限制三年后，災(zāi)區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量也僅與震前持平。

重建資金的另一項(xiàng)來源是發(fā)行地方債。2009年3月，財(cái)政部發(fā)行全國地方債2000億元，四川省獲得其中9％，計(jì)180億元。

而在一些國家災(zāi)后重建中作用明顯的保險(xiǎn)資金，在四川災(zāi)后重建中的作用幾乎可忽略不計(jì)。

根據(jù)此前四川保監(jiān)局通報(bào)的數(shù)據(jù)，該省共接到涉及汶川地震的保險(xiǎn)報(bào)案30多萬件，其中有效報(bào)案23.6萬件，僅支付賠款20余億元。

巨量貸款風(fēng)險(xiǎn)

顯然，銀行信貸構(gòu)成四川重建資金的重要來源。中國人民銀行成都分行統(tǒng)計(jì)，至2011年9月底重建三周年之際，四川全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放災(zāi)后恢復(fù)重建貸款4336.6億元。其中，國開行和四大國有商業(yè)銀行，提供了約七成的災(zāi)后重建貸款。

大災(zāi)之后，“限時(shí)優(yōu)惠”的確迅速加大了災(zāi)區(qū)重建資金供給。但與此同時(shí)，巨量信貸的快速投放，也使風(fēng)險(xiǎn)隨之而來。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院原副院長馮俏彬曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)四川災(zāi)后重建展開調(diào)研。

他們發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府事實(shí)上是大部分信貸資金的真實(shí)貸款者，這種狀況可能的后果之一是，地方政府債務(wù)累積額趨大，而對(duì)于提供貸款的銀行機(jī)構(gòu)，則要承擔(dān)對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)。

國開行四川省分行人士介紹，截至2011年5月底，該行災(zāi)后重建項(xiàng)目貸款余額535.96億元，其中政府性融資平臺(tái)余額為463.91億元，占比高達(dá)86.56％。

從2011年起，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行了全面清理整頓。

比如，銀監(jiān)會(huì)要求，在滿足“現(xiàn)金流全覆蓋”“定性一致”和“三方簽字”原則后，平臺(tái)貸款才可轉(zhuǎn)為一般性公司貸款，并按照商業(yè)化運(yùn)作，才有機(jī)會(huì)獲得貸款展期以及新增貸款。在這樣的要求下，除了部分符合條件的收費(fèi)公路和保障性住房項(xiàng)目，其他融資平臺(tái)貸款已受到嚴(yán)格限制，展期和借新還舊幾無可能。

此外，銀監(jiān)會(huì)對(duì)平臺(tái)貸款還本付息作出規(guī)定，要求“嚴(yán)格按照每半年一次償還貸款本息”，這對(duì)部分尚未產(chǎn)生現(xiàn)金流或是現(xiàn)金流不足的項(xiàng)目造成很大壓力。加之此前銀監(jiān)會(huì)推動(dòng)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”貸款新規(guī)，貸款方試圖通過騰挪貸款資金來滿足現(xiàn)金流需求已幾無空間。

在這種情況下，尚未完成認(rèn)定和劃轉(zhuǎn)的地方融資平臺(tái)面臨貸款停止發(fā)放的問題，可能形成“半拉子工程”，這給存量貸款本息回收會(huì)帶來一定影響。而銀監(jiān)會(huì)方面曾表示，“預(yù)期銀行業(yè)不良率增長2個(gè)－3個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

隨著平臺(tái)貸款償還的首個(gè)高峰到來，各銀行也將面臨第一重考驗(yàn)。對(duì)于地震災(zāi)區(qū)而言，相當(dāng)部分的貸款被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)難以獲得收益，還款壓力可能隨之放大。

人民銀行成都分行官員還認(rèn)為，另一個(gè)主要的信貸風(fēng)險(xiǎn)來自農(nóng)房重建貸款。此前災(zāi)區(qū)對(duì)農(nóng)房重建資金的籌集采取“農(nóng)民自籌、政府補(bǔ)助、銀行借貸”拼盤解決方案，但因?yàn)檗r(nóng)房重建集中在地震的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，農(nóng)戶本身在地震中損失慘重，還款能力孱弱。

馮俏彬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，根據(jù)他們的調(diào)研，因?yàn)椤绊?xiàng)目小、贏利少、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上受災(zāi)農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，無法辦理產(chǎn)權(quán)證或土地證作為抵押等原因”，商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)房重建貸款“避之唯恐不及”。在各家銀行中，僅農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行提供了農(nóng)房重建貸款5％，其他商業(yè)銀行干脆沒有參與。因此，農(nóng)村信用合作社成為了發(fā)放農(nóng)房重建貸款的主體。

一項(xiàng)2011年的統(tǒng)計(jì)顯示，四川全省農(nóng)信社已累計(jì)發(fā)放農(nóng)房重建貸款156.7億元，支持69.2萬戶受災(zāi)農(nóng)戶重建家園，發(fā)放的戶數(shù)和金額分別占全省金融機(jī)構(gòu)的95％和93.4％。

但是農(nóng)信系統(tǒng)本身控制和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就比較差，再加上四川農(nóng)信社系統(tǒng)有165個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在地震中倒塌，2986個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受損，財(cái)產(chǎn)損失44.3億元，亦使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力更加脆弱。

四川省各級(jí)政府還成立了多個(gè)擔(dān)保基金，總額40億元。但政府的強(qiáng)力推動(dòng)和事實(shí)擔(dān)保，也帶來了意想不到的結(jié)果。央行成都分行一份題為《關(guān)于城鄉(xiāng)住房災(zāi)后重建金融支持工作情況的匯報(bào)》（下稱《匯報(bào)》）中談道：“據(jù)金融機(jī)構(gòu)反映，（2009年）6月以來，綿陽、德陽、廣元等地部分貸款農(nóng)戶還款意愿下降，貸款欠息有所增加?！?/p>

四川省財(cái)政系統(tǒng)一名官員則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，無論是災(zāi)后重建的貸款，還是其他地方債，“其實(shí)無需多慮，因?yàn)檫@些可以用時(shí)間來慢慢消化；實(shí)在消化不了的，還有中央政府和中央財(cái)政最后來兜底埋單”?！笆転?zāi)后，很多人把貸款看成了‘免費(fèi)午餐’，”一位四川當(dāng)?shù)劂y行人士說，“雖然簽訂了貸款合同，但是最后不了了之。”

《匯報(bào)》提示，截至2009年7月末，四川35個(gè)重災(zāi)縣農(nóng)信社平均不良貸款率21.08％，比全省農(nóng)信社平均水平高5.63個(gè)百分點(diǎn)，比全省金融機(jī)構(gòu)平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)。

不平衡的投資

在重建資金的投向方面，依據(jù)《重建規(guī)劃》共分為城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)等九大領(lǐng)域。其中，城鄉(xiāng)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金最多，兩者相加幾乎占到了總投資的一半。

四川省常務(wù)副省長魏宏此前通報(bào)，重建三年多時(shí)間，四川解決了540多萬戶、1200多萬城鄉(xiāng)居民的住房問題。

而在基礎(chǔ)設(shè)施中，交通恢復(fù)重建項(xiàng)目是重點(diǎn)，總投資約為1220億元。這些項(xiàng)目包括六條高速公路，成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等。截至2011年9月30日，這些項(xiàng)目皆完成投資95％以上。

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，九大重建領(lǐng)域中的生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)和精神家園等排在最后，其投入總額僅占全部投資的5％。

具體到各災(zāi)區(qū)縣，資金的分配情況亦類似。如茂縣，其防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃投資5.29億元、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃投資8.56億元、精神家園規(guī)劃投資5500萬元，三項(xiàng)總計(jì)14.4億元，只占到重建規(guī)劃總投資155.62億元的9.25％。

而這三個(gè)領(lǐng)域不僅所占資金份額很小，且投資進(jìn)度最為緩慢。防災(zāi)減災(zāi)及生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目的比重較小、進(jìn)度較慢，可能一定程度上與震后災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁互為因果。震后三年多，汶川、北川、青川、綿竹等極重災(zāi)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害依舊頻繁發(fā)生。

在各重建投資項(xiàng)目中，包括學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)體系建設(shè)，出現(xiàn)了財(cái)政資金、對(duì)口援建資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和特殊黨費(fèi)“扎堆”的現(xiàn)象。顯然重建資金的配置存在效率偏差。

在地震中被媒體和輿論廣泛關(guān)注的幾所中學(xué)，在災(zāi)后重建中尤其被看重。都江堰市八一聚源中學(xué)，由投資1.33億元建設(shè)；茂縣中學(xué)，由山西援建，投資1.877億元；廣東援建的汶川縣第一中學(xué)，投資更達(dá)到了2.7億元。這些學(xué)校最后建成的硬件設(shè)備，部分超過了北京、上海等發(fā)達(dá)城市水平。而投資接近2億元的新北川中學(xué)，設(shè)計(jì)可以容納5000名學(xué)生，實(shí)際只能招到3000余人。

在同樣擁有一流硬件設(shè)施的阿壩州茂縣醫(yī)院，一位官員稱，“（我們縣）醫(yī)院里的設(shè)備肯定是第一流的，且大大超過援建省山西自己的水平?？蛇@醫(yī)院里既沒有相應(yīng)的醫(yī)療軟件，醫(yī)護(hù)人員也不懂得如何操作使用，所以建好后，很多設(shè)備就‘?dāng)[’在那里?！?/p>

這些新修學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，其后續(xù)運(yùn)行和維護(hù)的成本負(fù)擔(dān)也頗重。

茂縣曾做過測(cè)算，全縣的學(xué)校、醫(yī)院及辦公樓等設(shè)施的日常運(yùn)營及維護(hù)，每年要新增兩三千萬元成本。未來這些要依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入承擔(dān)。

茂縣一位官員稱，在地震之前，該縣每年轉(zhuǎn)移支付資金2億余元。地震后，受益于大量重建工程帶來的“建安營業(yè)稅”等稅收的增加，茂縣一般預(yù)算財(cái)政收入持續(xù)增長，2011年達(dá)到1.4億元。但由于重建結(jié)束，2012年財(cái)政收入可能隨之下滑。

茂縣并非個(gè)別情況。

一份汶川縣的匯報(bào)材料稱，該縣災(zāi)后重建項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大幅度增長，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障、市政設(shè)施等，因?yàn)椤敖ㄔO(shè)超前、管理提升、費(fèi)用增大”，每年新增運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2.02億元。

第4篇：自然災(zāi)害房屋風(fēng)險(xiǎn)普查范文

（一）認(rèn)真貫徹黨的十七大和縣委八屆六次全委會(huì)、九屆人大二次會(huì)議精神。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，作為重要政治任務(wù)來抓，與“三年倍增、實(shí)現(xiàn)小康”的發(fā)展目標(biāo)同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力減少一般事故，全力遏制重大事故，堅(jiān)決杜絕特重大事故，確保不突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)，打造平安提供有力保障。

（二）強(qiáng)化政府各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)《縣人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，建立安委會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合；健立聯(lián)席會(huì)議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，建立打擊取締“三非”工作責(zé)任體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，使他們都能獲得安全資格證書，指導(dǎo)督促企業(yè)健全、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)制度和崗位操作規(guī)程、管理臺(tái)帳，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育，提高安全生產(chǎn)綜合防御能力。大力推行企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)承諾制度。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。以全面落實(shí)政府、部門、企業(yè)三個(gè)層面安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為中心，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制指標(biāo)體系，充實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任狀內(nèi)容。

二、堅(jiān)持綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

（六）嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，強(qiáng)化行業(yè)安全源頭管理。加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控，對(duì)存在重大安全隱患或不再具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，暫扣許可證；對(duì)重大安全隱患整改無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

（七）嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”。切實(shí)做好新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理“三同時(shí)”工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的“三同時(shí)”安全管理。

（八）建立安全投入保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家財(cái)政部、安監(jiān)總局和人民銀行《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》和省政府《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法（試行）》，加快建立非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提好用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立健全企業(yè)、地方多渠道的安全投入機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)步投入的運(yùn)行機(jī)制。

（九）建立安全隱患排查整改長效機(jī)制。健全隱患排查責(zé)任制、隱患排查報(bào)告制，完善事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。實(shí)行重大事故隱患公布制度、重大事故隱患掛牌督辦制度，明確整改責(zé)任人、時(shí)限、資金、措施和應(yīng)急預(yù)案，確保整治效果。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)模以上企業(yè)和高危行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳。

（十）建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作機(jī)制。開展重大危險(xiǎn)源普查登記，掌握重大危險(xiǎn)源數(shù)量、狀況和分布情況，建立全縣重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳；全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控主體責(zé)任，加強(qiáng)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源治理，提高重大危險(xiǎn)源的安全穩(wěn)定性，嚴(yán)防重特大安全事故。

三、堅(jiān)持依法監(jiān)管，提升重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全水平

（十一）強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管。加大礦產(chǎn)資源整合力度，逐步淘汰18門以下輪窯、年產(chǎn)10萬噸以下采石場，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)集約化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。加大非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全執(zhí)法監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查率達(dá)200％，縣安監(jiān)局檢查率不少于100%次，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令其整改或暫扣、撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（十二）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位設(shè)立審批及試生產(chǎn)（運(yùn)營）方案備案許可制度，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。加大對(duì)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全行車的監(jiān)管力度，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理體系和機(jī)制。取締非法危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（十三）強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。堅(jiān)持煙花爆竹非法生產(chǎn)“零報(bào)告”制度，持續(xù)開展地毯式排查，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹。落實(shí)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范零售網(wǎng)點(diǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)抓好雙墩鎮(zhèn)、水湖鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)的市場整治和監(jiān)管，取締非法經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施安全條件的審查和安全監(jiān)管，提高倉儲(chǔ)安全水平。督促批發(fā)企業(yè)建立購存銷臺(tái)帳，規(guī)范經(jīng)營行為。

（十四）強(qiáng)化建設(shè)施工安全監(jiān)管。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)建筑施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，開展建設(shè)施工用電、腳手架、塔吊、防高空墜落等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)“文明工地”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展；規(guī)范企業(yè)用工制度，加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的安全教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。落實(shí)建設(shè)、交通、水利、電力等部門的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做好房屋建筑、市政工程、拆除施工、道路交通、電力線路等領(lǐng)域建設(shè)的安全監(jiān)管。

（十五）強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。重點(diǎn)排查整治自動(dòng)消防設(shè)施缺損、安裝使用偽劣產(chǎn)品，成片毗連市場群和“三合一”、“多合一”建筑消防隱患。加大消防安全投入，著力解決在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域消防設(shè)施不足和布局不合理等問題。加強(qiáng)消防安全檢查,強(qiáng)化網(wǎng)吧、歌舞廳、商場、農(nóng)貿(mào)市場等人員聚集場所的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)的發(fā)生。

（十六）強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管。不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管措施，加強(qiáng)路檢、路查，抓好反“三超”、管“三危”、治“五駕”、查“五車”工作，嚴(yán)厲查處交通違法行為。深入開展“平安暢通縣”、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展合淮路和合水路危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段的排查和整治，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)路段事故防范措施，促進(jìn)道路通行條件明顯好轉(zhuǎn)。

（十七）強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展承壓類特種設(shè)備超限運(yùn)行專項(xiàng)整治，消除設(shè)備超限運(yùn)行現(xiàn)象，促進(jìn)承壓類特種設(shè)備安全運(yùn)行；開展起重機(jī)械專項(xiàng)整治，清查在用起重機(jī)的數(shù)量、分布和安全狀況，落實(shí)使用單位的安全管理責(zé)任，對(duì)不能保證安全使用的起重機(jī)械，要停止使用并限期報(bào)廢。強(qiáng)化特種作業(yè)人員的崗前培訓(xùn),確保培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把考核發(fā)證關(guān)。

（十八）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管。落實(shí)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。開展作業(yè)場所職業(yè)健康普查，建立作業(yè)場所危害因素申報(bào)登記和職工職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。

（十九）強(qiáng)化學(xué)校安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校建立安全管理制度，加大安全宣傳教育和安全技能訓(xùn)練，開展應(yīng)急救援演練，完善各項(xiàng)安全設(shè)施。對(duì)易發(fā)生安全事故的學(xué)生宿舍、教室、禮堂、食堂、教學(xué)樓梯、體育場所、接送學(xué)生的車輛等場所和交通工具，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保安全。

（二十）強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管。深入開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查，重點(diǎn)加大對(duì)公路、鐵路、水運(yùn)、大型水利、重要電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)方面的隱患排查力度，全面治理各類隱患，切實(shí)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。

（二十一）強(qiáng)化旅游、商貿(mào)、餐飲、林業(yè)、食品藥品、氣象、地震、機(jī)械、冶金等其它行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。落實(shí)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。

四、堅(jiān)持“科技興安”，落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》

（二十二）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，組織開展安全科研項(xiàng)目申報(bào)工作，向全社會(huì)特別是企業(yè)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)科技成果，依靠科技進(jìn)步提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（二十三）加大技術(shù)改造力度。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術(shù)改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加快淘汰不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設(shè)備，從源頭上防范各類事故發(fā)生。

（二十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。依據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程納入安全生產(chǎn)管理范圍，改進(jìn)操作程序、改善工作環(huán)境，為提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平夯實(shí)。

五、加強(qiáng)宣傳教育，打造“和諧、健康”安全文化

（二十五）扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，大力開展“安全進(jìn)社區(qū)、安全進(jìn)家庭、安全進(jìn)企業(yè)、安全進(jìn)校園、安全進(jìn)車廂”的“五進(jìn)”活動(dòng)和安全生產(chǎn)宣傳咨詢、知識(shí)競賽等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)群眾的安全教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾自我安全保護(hù)意識(shí)和事故防范意識(shí)。

（二十六）加強(qiáng)各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。組織開展多層次、多形式、多渠道、全方位的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核，尤其是加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)和入廠新職工的安全教育，努力提高全員安全素質(zhì)。

（二十七）大力開展企業(yè)內(nèi)部安全教育活動(dòng)。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全、職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)工作，著力培育職工“自警、自律、自醒”的安全文化理念，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，實(shí)現(xiàn)職工意識(shí)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到“我會(huì)安全”的境界。選擇基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化試點(diǎn)建設(shè)，積極探索和推廣企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

（二十八）打造充滿激情、履職盡責(zé)的安監(jiān)隊(duì)伍。將精細(xì)化管理理念全面導(dǎo)入安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理，力推“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、慎”的安全管理新理念，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、優(yōu)化工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化目標(biāo)和職責(zé)、強(qiáng)化過程控制，建立安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理長效機(jī)制?？v深推進(jìn)環(huán)境效能建設(shè)，完善行政問責(zé)制，大力“治庸”，嚴(yán)查不落實(shí)的是，追究不落實(shí)的人。

（二十九）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。參照肥西的作法在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)站（縣編辦下文確立）水湖鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)、單獨(dú)設(shè)立，雙鳳開發(fā)區(qū)參照肥東龍崗開發(fā)區(qū)的作法設(shè)立安監(jiān)分局，配齊專職安監(jiān)員，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管力量。

（三十）推進(jìn)安全生產(chǎn)裝備建設(shè)。逐步配齊、配全監(jiān)管監(jiān)察裝備，提高監(jiān)管監(jiān)察能力。

七、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難能力

（三十一）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制。貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，建立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。規(guī)范事故信息收集、報(bào)送和處理程序，完善事故防范及安全預(yù)警機(jī)制。

（三十二）完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。抓好專項(xiàng)預(yù)案的修訂和配套方案的完善工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，確保企業(yè)預(yù)案和政府及有關(guān)部門預(yù)案相互銜接。

（三十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)開展綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展應(yīng)急救援演練。開展全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案演練，在實(shí)踐中檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三十四）建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。把防范由嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”和“黃金周”期間和集會(huì)等大型活動(dòng)的安全生產(chǎn)檢查，不斷提高防范重特大事故能力。

八、嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為