城中村改造的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的問(wèn)題范文

    關(guān)鍵詞:城中村;改造;轉(zhuǎn)變;問(wèn)題

    “城中村”亦稱(chēng)“都市里的村莊”,它是城市化發(fā)展過(guò)程中,由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后的矛盾所造成的,是我國(guó)大中城市中新生的特有現(xiàn)象。如其名稱(chēng)所示,它仍然實(shí)行農(nóng)村管理體制,在國(guó)家治理范疇上屬于農(nóng)村地域,但是與一般農(nóng)村地域不同的是,它被城市形態(tài)及地域包圍著,成為城市中的鄉(xiāng)村孤島。

    城中村改造是指對(duì)城市中仍實(shí)行農(nóng)村管理體制的村莊進(jìn)行城市化改造,建立起城市基層管理體制,即在原城中村農(nóng)民居住的地域建立起城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原來(lái)的村民委員會(huì),對(duì)本地域?qū)嵭谐鞘泄芾眢w制。當(dāng)然,城中村改造不僅僅是一個(gè)管理體制改革的問(wèn)題,主要還涉及到經(jīng)濟(jì)組織從集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,村莊集體所有土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)變,居民從農(nóng)民身份向市民身份和股民身份轉(zhuǎn)變等方面。當(dāng)然,這些改變并不意味著城中村改造的完成,只能說(shuō),這些改造預(yù)示著城中村改造的開(kāi)端,許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步探討和解決;而且,后續(xù)問(wèn)題的解決與否以及解決得如何,可能直接制約著城中村改造的進(jìn)程及徹底性,直接決定著城中村改造的成功與否。

    一、管理機(jī)構(gòu):從村委會(huì)到居委會(huì)

    城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制自建國(guó)后已經(jīng)經(jīng)歷了50多年的歷史變遷,至今仍然沒(méi)有發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革。今天的城中村雖然已經(jīng)高度城市化了,但在管理體制上實(shí)行的依然是農(nóng)村社會(huì)管理體制,即村民自治,通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。它包括三個(gè)與管理體制和治理相關(guān)的內(nèi)容:(1)自治的主體是農(nóng)村居民,更確切地說(shuō)應(yīng)該是戶(hù)籍在本村的農(nóng)民。這對(duì)普遍意義上的村莊而言是一種常態(tài),但對(duì)城中村來(lái)說(shuō)則有點(diǎn)片面了。城中村因其地域區(qū)位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì),一般都以二三產(chǎn)業(yè)為主,吸引了超過(guò)村莊戶(hù)籍人口數(shù)倍甚至十倍于村莊戶(hù)籍人口數(shù)的流動(dòng)農(nóng)民工,他們雖然“工作于斯生活于斯”,但他們的融入主要是“資本雇傭勞動(dòng)”意義上的,他們?nèi)匀粵](méi)有參與本地域公共生活的權(quán)利。(2)自治的地域范圍是農(nóng)村社區(qū)。不過(guò)對(duì)城中村而言,這一農(nóng)村社區(qū)則有新的含義。國(guó)家城市建設(shè)征用了農(nóng)村社區(qū)的集體土地,城中村也就形象地演變?yōu)榈赜蛏系摹安寤ǖ貛А?集體所有地域與國(guó)有地域“犬牙交錯(cuò)”,因而城中村的自治就不是強(qiáng)地域原則意義上的,也不能實(shí)現(xiàn)一般意義上的本地域村民的自治,充其量是戶(hù)口在本村的村民自治。(3)自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),即村務(wù)。這對(duì)城中村而言則更為片面了。城中村自治組織所進(jìn)行的公共事業(yè)僅與其地域上的一小部分人密切相關(guān),其從事公共事務(wù)的內(nèi)容也只與這一小部分人緊密相關(guān)。本地域上絕大多數(shù)從業(yè)人口不享有參與公共事務(wù)的權(quán)利,不直接從村域公共機(jī)構(gòu)那里獲得免費(fèi)的公共福利和服務(wù)。

    因此,從城中村的管理體制來(lái)看,公共治理和服務(wù)組織已經(jīng)能適應(yīng)其自身的發(fā)展和需要了,必須對(duì)城中村進(jìn)行改造,在城中村地域建立屬地意義上的城市管理組織——街道辦事處下屬的社區(qū)居民委員會(huì),就近劃歸城市街道辦事處,或根據(jù)管理需要設(shè)立城市街道辦事處,對(duì)城中村地域進(jìn)行城市化管理。相應(yīng)地,這也主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)建立城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原地域上的村民委員會(huì),由其對(duì)本地域進(jìn)行按地域分區(qū)管理。這是城中村改造過(guò)程中最大的不同點(diǎn)。社區(qū)居民委員會(huì)的建立標(biāo)志著,城中村區(qū)域已經(jīng)改造成為城市管理區(qū)域,開(kāi)始接受城市化的治理體制和規(guī)則,在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本地域的居民實(shí)行城市化管理,使城市社區(qū)管理開(kāi)始走上良性循環(huán)的軌道。作為社區(qū)居委會(huì)的上級(jí)政府也贏得了管理社會(huì)的主動(dòng)權(quán),為城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理降低了管理成本。(2)按地域范圍重新劃分和確立治理區(qū)域和范圍,增容城市管理的相關(guān)內(nèi)容。在這一過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)原屬同一個(gè)村莊的村民由于城中村改造而劃歸不同的居民委員會(huì)管理的情況;并且,社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)相較于村民委員會(huì)的職責(zé)而言也有很大的不同,如實(shí)施新城發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)計(jì)劃生育管理、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、增強(qiáng)道路和公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),等等。(3)改革戶(hù)籍制度,將農(nóng)村居民戶(hù)口改為城市居民戶(hù)口,并統(tǒng)一進(jìn)入社區(qū)自治的主體范圍。它不僅使原屬農(nóng)民的勞動(dòng)群眾正式成為城市的居民,而且還直接參與本地域的公共生活,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者。他們成為社區(qū)自治的主人。

    在城中村改造過(guò)程中,雖然建立居民委員會(huì)簡(jiǎn)單易行,但村改居任務(wù)的完成難度則相當(dāng)大。主要原因是,僅僅通過(guò)一個(gè)自上而下設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)用來(lái)取代與資源及體制結(jié)合在一起的農(nóng)村地域管理形態(tài)很難;且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,城市社區(qū)居民委員會(huì)建制的地域基礎(chǔ)仍然沿襲著農(nóng)村管理體制時(shí)期的地域。雖然建立了城市社區(qū)居民委員會(huì),雖然農(nóng)民身份已經(jīng)變成了市民或居民,但他們的生活區(qū)域仍然是農(nóng)村時(shí)代的,他們的交往對(duì)象也主要局限于原來(lái)的熟人社會(huì)。這是歷史原因使然,同時(shí)也是村改居過(guò)程中不得不重視的一個(gè)方面。如果改造不徹底的話(huà),改造之后的區(qū)域仍然會(huì)在城市社會(huì)中形成一個(gè)自我封閉的小社會(huì),仍然成為城市社會(huì)管理的死角,并由此形成一種新型的貧民社會(huì)形態(tài)。要解決地域因素在改造過(guò)程中的消極影響,方法也是簡(jiǎn)單易行的,那就是,真正按照地域管理的原則,在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重新劃分居民區(qū)范圍,盡可能地分割原來(lái)的村莊地域范圍,將一個(gè)村莊分解為幾個(gè)居民區(qū)域,從地域上破解城中村改造過(guò)程中的地域或歷史因素。

    另外一個(gè)問(wèn)題是,城中村改造為城市社區(qū)后,是否應(yīng)當(dāng)將外來(lái)人口納入到管理內(nèi)容之中?答案是肯定的。在原村民委員會(huì)管理體制下,外來(lái)人口一般都是被排除在村莊治理、公共參與、資源分配的范圍之外。而在城市社區(qū)管理體制下,外來(lái)人口管理就成為一個(gè)必不可少的組成部分。這不僅可以反映出社區(qū)特征從農(nóng)村封閉性向城市開(kāi)放性轉(zhuǎn)變,而且還反映出區(qū)域的城市形態(tài)。

    二、經(jīng)濟(jì)組織:從集體經(jīng)濟(jì)到股份制經(jīng)濟(jì)

    城中村在未改造之前的經(jīng)濟(jì)組織主要有三種形式:第一種形式是尚未進(jìn)行股份制改造的集團(tuán)公司形式,仍然隸屬于村民委員會(huì)管理,對(duì)村民委員會(huì)和農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。第二種形式是進(jìn)行了改造但只有一個(gè)集合式股東的股份制公司。其特點(diǎn)是,在村莊組織框架之外建立股份制公司,集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)發(fā)生了分離。第三種形式在第二種形式上更向現(xiàn)代股份制公司邁進(jìn)了一步,即曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)股份分割或是增量擴(kuò)股過(guò)程的股份制公司。其特點(diǎn)有三個(gè):一是在公司股東結(jié)構(gòu)中存在著小股東,可以是本村人也可以不是本村人;二是公司在董事會(huì)中一般設(shè)有獨(dú)立董事,代表中小股東的利益,監(jiān)督公司的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作和紅利分配;三是利益分配在集體式股東與小股東之間進(jìn)行區(qū)分,小股東依據(jù)其所有股票直接獲得體現(xiàn)其生存和社會(huì)保障權(quán)利的收益,集體式股東獲得的紅利主要用于村莊公共管理和公共產(chǎn)品提供。這三種集體經(jīng)濟(jì)組織形式依據(jù)市場(chǎng)開(kāi)放程度和地域差異呈現(xiàn)出一種階梯式分布的格局:第三種形式主要集中于南部和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),第二種形式主要集中于中部城市邊緣地帶,而第一種形式則相應(yīng)地推延到中西部剛剛開(kāi)始城市化的城郊村莊。

    雖然集體經(jīng)濟(jì)組織形式在不同的地區(qū)表現(xiàn)出不同的現(xiàn)代化程度,但都有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是,其形成的根源和演進(jìn)的路徑都是集體土地所有制,也就是我們常言的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。我們知道,我國(guó)的集體土地產(chǎn)權(quán)制度不僅僅是法律意義上的,更是政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的。集體土地作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),其不僅承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)和保值增值的經(jīng)濟(jì)功能,還承擔(dān)了社會(huì)保障功能。

    雖然城中村的經(jīng)濟(jì)組織有不同的表現(xiàn)形式,但其財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)都沿襲同一的結(jié)構(gòu)性制度規(guī)定。城中村經(jīng)過(guò)幾十年的變遷,雖然已經(jīng)失去了地域強(qiáng)制性意義上的社區(qū)屬性,但政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律制度規(guī)定仍然使得這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)得以延續(xù)下來(lái)?，F(xiàn)在進(jìn)行城中村改造,按地域重新劃分管理性社區(qū),就是使地域上的分離成為一種事實(shí);并且,由于現(xiàn)在城中村改造后的社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置不再僅僅源于原來(lái)的農(nóng)村地域劃分,而是一般遵循“規(guī)劃先行”和“便于管理”的原則,這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民集體的分散,并通過(guò)一種全新的城市化管理體制將農(nóng)民個(gè)體與其原先歸屬的農(nóng)民集體割裂開(kāi)來(lái)。

第2篇：城中村改造的問(wèn)題范文

    [關(guān)鍵詞]城中村改造;土地產(chǎn)權(quán);房屋拆遷

    一、城中村改造問(wèn)題的提出

    (一)基本概念

    廣義而言,城中村是指農(nóng)村的土地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi),且農(nóng)業(yè)用地很少或沒(méi)有,居民也基本上屬于非農(nóng)化的村落;狹義而言,城中村特指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化,村莊也已經(jīng)轉(zhuǎn)制為城市建設(shè),只是習(xí)慣上仍稱(chēng)為村的社區(qū)部落。本文指涉的城中村包含上述兩層意思。居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)已完成向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型,但在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征。

    城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)混亂、環(huán)境惡劣、治安復(fù)雜等問(wèn)題,影響了城市化進(jìn)程的推進(jìn)、城市整體功能的發(fā)揮和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升,為此,城中村常被形容為城市健康軀體上的“毒瘤”。政府出于公共利益的需要,調(diào)整城市規(guī)劃,擴(kuò)充城市的區(qū)域空間,將城郊的農(nóng)村納入統(tǒng)一管理,這是城中村改造的最直接原因。改造城中村,使其擺脫自身發(fā)展的惡性循環(huán)并與周邊城市環(huán)境銜接,已成為刻不容緩的任務(wù)。

    (二)深圳城中村的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和改造目標(biāo)、難點(diǎn)

    早在1992年,深圳特區(qū)內(nèi)的羅湖、福田、南山區(qū)便進(jìn)行了城市化改造,173個(gè)自然村的4萬(wàn)農(nóng)民改變身份成為“城里人”;11年后的2003年,深圳開(kāi)始了第二次城市化,截止到2004年底,寶安、龍崗兩區(qū)的27萬(wàn)農(nóng)民也全部“洗腳上田”,變成城市居民。深圳成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村的城市。

    2005年11月9日,《深圳市城中村(舊村)改造總體綱要(2005—2010)》正式出臺(tái)。在綱要中,未來(lái)5年改造的目標(biāo)是:特區(qū)內(nèi)城中村的拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的20%,特區(qū)外拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的5%,5年城中村改造控制的總量為拆除建筑面積1150萬(wàn)平方米,重建建筑面積2590萬(wàn)平方米,綜合整治建筑面積3370萬(wàn)平方米,推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)。改造中會(huì)出現(xiàn)5大難點(diǎn):一是改造規(guī)模龐大,任務(wù)艱巨;二是拆遷補(bǔ)償難,法律規(guī)定不完善;三是違建改造矛盾突出;四是產(chǎn)權(quán)和租賃期限模糊,難理清;五是部分房屋產(chǎn)權(quán)人聯(lián)系難。

    二、城中村改造中遇到的法律缺陷

    (一)城中村土地的產(chǎn)權(quán)障礙

    根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律,城市所有土地的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,而農(nóng)村和城郊土地的產(chǎn)權(quán)歸集體所有,在城市化的過(guò)程中,國(guó)家可以征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地,但難以征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地。城中村改造的最根本障礙就在于這種二元土地制度。

    (二)城中村土地流轉(zhuǎn)舉步維艱

    在那些土地沒(méi)有完全國(guó)有化的城中村,集體土地和宅基地的流轉(zhuǎn)非常困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城中村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,許多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),隨時(shí)會(huì)有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。集體土地負(fù)擔(dān)著經(jīng)濟(jì)與保障的雙重職能,如果難以流轉(zhuǎn),大量的土地資源,或利用率低下,或由于拋荒而浪費(fèi),同時(shí)勞動(dòng)力也得不到有效配置。

    (三)集體土地所有權(quán)征用制度的缺陷

    加快城市化進(jìn)程遇到的首要問(wèn)題是土地所有形式的改變,由此產(chǎn)生土地征用問(wèn)題。在我國(guó),集體土地征用制度存在諸如土地征用權(quán)濫用、征地補(bǔ)償范圍過(guò)窄、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征用程序不嚴(yán)格不民主等一系列問(wèn)題,這無(wú)不與土地征用法律法規(guī)不完善和土地征用管理不當(dāng)有關(guān)。

    (四)城中村改造中房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆擅c(diǎn)

    城中村改造中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的是集體土地上房屋拆遷及相應(yīng)補(bǔ)償問(wèn)題,目前還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立完整的集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)大法。拆遷是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外,其法律意義是不同的。比較棘手的問(wèn)題是,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村的集體所有土地上的房屋拆遷活動(dòng),是適用《拆遷條例》還是適用《土管法》的規(guī)定存在爭(zhēng)議。適用的法律不同,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也會(huì)不同。

    (五)城中村違法建筑拆除的困境

    違法建筑的原因很多,但最關(guān)鍵的兩個(gè)因素是產(chǎn)權(quán)不清和利益驅(qū)動(dòng)。違法建筑往往處于城中村內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁華的樞紐地帶,投資少、經(jīng)濟(jì)效益好,村民、投資者以及基層單位、公職人員通過(guò)違法建筑牟取了經(jīng)濟(jì)利益,甚至形成了利益同盟,對(duì)制止違法建筑形成巨大的阻力。另一方面,違法建筑的產(chǎn)權(quán)混亂,如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán),則鼓勵(lì)了違法行為,引發(fā)新的搶建風(fēng);不承認(rèn)產(chǎn)權(quán),考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性,對(duì)已經(jīng)存在的違法建筑難以強(qiáng)制拆除,令改造無(wú)所適從。政府的這種兩難境地也為違法建筑的迅速膨脹培養(yǎng)了土壤。到2000年,深圳市各種違法建筑達(dá)1.21億平方米,占全市建筑總面積的1/3多。

    (六)深圳市龍崗區(qū)舊改模式和法律盲點(diǎn)

    在過(guò)去的4—5年里,深圳市龍崗區(qū)舊城改造的速度可稱(chēng)得上摧枯拉朽、勢(shì)不可擋,尤其是單體項(xiàng)目的改造規(guī)模超過(guò)深圳其他幾個(gè)行政區(qū)。但龍崗舊改模式在操作推廣時(shí)也遇到法律盲點(diǎn)?！渡钲谑谐侵写?舊村)改造暫行規(guī)定》(下稱(chēng)“暫行規(guī)定”)推進(jìn)城中村改造僅限于舊村改造,而龍崗區(qū)舊改則包括舊城鎮(zhèn)、舊村及舊工業(yè)園三個(gè)層面,城中村改造多為綜合整治(穿衣戴帽)與局部相連,涉及的大多是公共利益,比如安全隱患、水電配套等,需要政府投資,而舊城鎮(zhèn)與舊工業(yè)園改造則涉及私人利益,改造后多為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。另外,舊改的拆遷補(bǔ)償法律規(guī)定,也很難在短時(shí)間在全市范圍統(tǒng)一各方的利益均衡,《暫行規(guī)定》的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),也僅僅針對(duì)合法且有明晰產(chǎn)權(quán)的城中村住宅。

    三、城中村改造中民商事法律問(wèn)題的解決與司法實(shí)務(wù)

    (一)城中村改造的核心是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

    在現(xiàn)行的土地法律制度框架下,要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化,就要使農(nóng)村的土地能夠在市場(chǎng)上合法地自由流通,實(shí)現(xiàn)流通的唯一辦法就是改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì),使其徹底國(guó)有化。消除改造的產(chǎn)權(quán)障礙,一般只有通過(guò)土地征用才能實(shí)現(xiàn),但此種方式將使大多數(shù)地方政府陷入不可自拔的財(cái)政壓力。筆者通過(guò)認(rèn)真研究現(xiàn)行法律制度后認(rèn)為,實(shí)行集體土地國(guó)有化轉(zhuǎn)制,使村集體通過(guò)盤(pán)活土地資產(chǎn)獲得改造所需資金,使政府能夠統(tǒng)一、有效地利用土地,不失為一個(gè)好辦法。

    1.集體土地國(guó)有化轉(zhuǎn)制。是指集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、整體建設(shè)水平較高的城市周邊地區(qū)或城市內(nèi)部的村鎮(zhèn)在城市化過(guò)程中,以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,并實(shí)現(xiàn)撤村改居的過(guò)渡為前提,通過(guò)行政命令的方式,將原屬農(nóng)村集體所有的土地整體性、一次性地轉(zhuǎn)歸為國(guó)家所有,并基本不改變?cè)械耐恋赜猛竞褪褂脵?quán)歸屬,即國(guó)有土地派生出的使用權(quán)仍由集體經(jīng)濟(jì)組織(股份公司)享有。

    轉(zhuǎn)制是在現(xiàn)有制度體制下順應(yīng)城市化發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象,也是一種法律現(xiàn)象,在一定程度上可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展相對(duì)于法律制度的超前。因?yàn)槠溟g涉及重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬變更和利益關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題,《土管條例》第2條第(5)項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)說(shuō)是國(guó)有化轉(zhuǎn)制最主要的法律依據(jù)。

    2.征用制度與國(guó)有化轉(zhuǎn)制的比較。雖然集體土地國(guó)有化轉(zhuǎn)制與征用最終都是通過(guò)政府行政命令、政府公告的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的,實(shí)現(xiàn)方式上都有一定的強(qiáng)制性,但比較而言,兩者仍有較大的區(qū)別:一方面,征用是以實(shí)現(xiàn)具體的建設(shè)項(xiàng)目為目的,以特定的建設(shè)用地為特定對(duì)象而分片、分期進(jìn)行的,集體土地國(guó)有化轉(zhuǎn)制具有整體性、一次性的特點(diǎn),更多的是從城市整體規(guī)劃的角度考慮,對(duì)具體改造形式和對(duì)象,政府并不要求具體的目標(biāo);另一方面,征用后的土地用途可能由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,土地使用權(quán)也將轉(zhuǎn)歸建設(shè)單位享有,而集體土地轉(zhuǎn)歸國(guó)有時(shí),不改變?cè)恋赜猛竞驮恋厥褂谜摺?/p>

    3.國(guó)有化轉(zhuǎn)制的步驟。研究近些年廣州市和深圳市龍崗區(qū)、寶安區(qū)的城市化過(guò)程,改制范圍內(nèi)的農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員一次性轉(zhuǎn)為城市居民;二是撤銷(xiāo)原村委建制,以城市社區(qū)居委會(huì)取而代之;三是將原由村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)制為由集體法人股東持股的股份制企業(yè)。這樣,農(nóng)村土地房產(chǎn)也分三步走,第一步是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即農(nóng)轉(zhuǎn)非和撤農(nóng)轉(zhuǎn)居;第二步是以政府令的形式,將列入轉(zhuǎn)制范圍的集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地;第三步是按轉(zhuǎn)制后確認(rèn)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的配套規(guī)定,對(duì)合法的土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證,對(duì)取得合法權(quán)屬證明的土地、房產(chǎn)在繳納相應(yīng)的稅費(fèi)后,允許其進(jìn)入房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。

    (二)城中村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆蛇x擇

    1.法律適用。近年來(lái),全國(guó)一些省市陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)拆遷的地方性法規(guī)、規(guī)章中,可以找到涉及城中村集體土地房屋拆遷的相關(guān)內(nèi)容。歸納起來(lái),基本采用以下三種補(bǔ)償安置辦法的其一或組合:一是“參照法”,即參照城市房屋拆遷進(jìn)行補(bǔ)償;二是“征地法”,即先將土地變性質(zhì)征用,再依國(guó)有土地上的房屋補(bǔ)償;三是“協(xié)商法”,即由拆遷主體和被拆遷主體相互商量決定補(bǔ)償。

    一般認(rèn)為,對(duì)于集體土地上的房屋,因國(guó)家建設(shè)需要拆除并給予安置補(bǔ)償?shù)?是將集體土地上的房屋作為地上附著物處理的,應(yīng)使用土地管理的相關(guān)法律規(guī)范。但筆者持不同看法,借鑒廣州、深圳等地的做法,將上述后兩種辦法組合使用,其中“征地法”應(yīng)改成以“集體土地國(guó)有化轉(zhuǎn)制”為前提。理由如下:(1)城中村改造的土地問(wèn)題不能與一般的集體土地征用補(bǔ)償完全等同,土地征用制度是目前集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的唯一系統(tǒng)化制度,而國(guó)家對(duì)集體土地國(guó)有化轉(zhuǎn)制只有框架性規(guī)定。相比之下,轉(zhuǎn)制的適用范圍更狹窄一些,必須符合《土管條例》第2條的規(guī)定。(2)補(bǔ)償程度有差別。在土地征用時(shí),《土管法》第47條規(guī)定,“征用土地的,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?！钡珜?duì)城中村中以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)拆遷補(bǔ)償卻采取忽略或放任態(tài)度,甚至沒(méi)有房屋的概念,房屋僅被包含在“附著物”中。該法第47條第4款規(guī)定,地上的附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這樣轉(zhuǎn)授權(quán)力,結(jié)果會(huì)導(dǎo)致集體土地征用補(bǔ)償和地上房屋拆遷補(bǔ)償截然分開(kāi),政府需要支付兩部分費(fèi)用。而集體土地轉(zhuǎn)歸國(guó)有時(shí),原則上具有無(wú)補(bǔ)償性。由于集體土地的國(guó)有化轉(zhuǎn)制不是為具體建設(shè)項(xiàng)目而發(fā)生,沒(méi)有具體建設(shè)單位置于其間,即沒(méi)有補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān)者,并且集體土地在國(guó)有化后由原使用者繼續(xù)使用,農(nóng)村集體及其成員一般不會(huì)因此得到特別補(bǔ)償。

第3篇：城中村改造的問(wèn)題范文

“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。是客觀上城市的快速發(fā)展，“城市包圍農(nóng)村”和主觀上我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所形成的。由于城市中的人口急速增加，大量的廉價(jià)房屋出租使得“城中村”的居民獲利匪淺。于是“城中村”村民在利益的驅(qū)動(dòng)之下，爭(zhēng)相蓋房，一座座“炮樓式”的建筑拔地而起。而城中村改造的過(guò)程更是村民、政府、開(kāi)發(fā)商三方博弈的結(jié)果，其過(guò)程紛繁復(fù)雜，不能一拆了之。

一、城中村概述

（一）“城中村”概念

所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。

（二）“城中村”改造的必要性

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體，治安形勢(shì)嚴(yán)峻；城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線(xiàn)天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線(xiàn)雜亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患；土地使用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。

二、城中村改造存在的問(wèn)題

城中村是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，給城市的發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，城中村改造中面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題，一定程度上影響和制約了改造工作的順利推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）違法建設(shè)成風(fēng)，加大了拆遷改造的難度

特別是近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動(dòng)，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內(nèi)一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類(lèi)地面附屬物也隨之密集出現(xiàn)，城中村內(nèi)的個(gè)人和小產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)等違法建設(shè)現(xiàn)象十分普遍。管理部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設(shè)愈演愈烈，呈蔓延態(tài)勢(shì)，這大大加重了城中村改造的難度。

（二）部分村（居）民對(duì)拆遷的期望過(guò)高

一是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，往往以周邊發(fā)達(dá)地區(qū)拆遷補(bǔ)償價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)和參照，高估自己的房屋價(jià)值，當(dāng)拆遷補(bǔ)償?shù)陀谧约旱钠谕麜r(shí)，就認(rèn)為房產(chǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)低、拆遷補(bǔ)償費(fèi)少，對(duì)拆遷工作不配合、不支持；二是對(duì)拆遷改造的種種期盼遠(yuǎn)高于優(yōu)惠的讓利于民的政策規(guī)定，當(dāng)村（居）民的期盼同制訂的優(yōu)惠政策發(fā)生碰撞時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開(kāi)展；三是在堅(jiān)持政策和原則的前提下，有些村（居）民因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補(bǔ)償少，家庭承受能力低而在支付購(gòu)買(mǎi)安置房能力不足的情況下，也認(rèn)為損害了他們的利益，進(jìn)而拒絕拆遷。

（三）村（居）民對(duì)入住安置小區(qū)不感興趣

一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被拆遷人極不愿意拆遷的關(guān)鍵所在。當(dāng)其眼前的利益受到損失而得不到期望的補(bǔ)償時(shí)，他們就拒不配合、阻撓施工、集體上訪。

（四）拆遷過(guò)渡時(shí)間較長(zhǎng)

由于先拆后建，致使被拆遷人居住條件較為艱苦。同時(shí)過(guò)渡期內(nèi)，被拆遷人無(wú)法正常經(jīng)商、外出務(wù)工，導(dǎo)致其收入下降。這些都是影響拆遷改造的一個(gè)因素，更是容易引起上訪的一個(gè)原因。

（五）安置小區(qū)建設(shè)緩慢，社會(huì)保障政策落實(shí)不力

安置小區(qū)規(guī)劃及用地審批的協(xié)調(diào)落實(shí)，對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)和單位來(lái)講難度較大，在拆遷時(shí)，難以回答安置和搬入的時(shí)間，容易讓被拆遷人產(chǎn)生疑惑而影響拆遷。在拆遷完后，遲遲看不到安置規(guī)劃和征收安置地后又容易引起被拆遷人上訪。

三、解決城中村改造問(wèn)題的對(duì)策和建議

城中村改造過(guò)程是政府、村民、開(kāi)發(fā)商三方利益博弈的過(guò)程，村民渴望環(huán)境的改善卻擔(dān)心他們的收益得不到保護(hù)，開(kāi)發(fā)商擔(dān)心高昂的開(kāi)發(fā)成本會(huì)吞噬正常的收益，政府要謀求城市的長(zhǎng)效機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展，又不得對(duì)村民、開(kāi)發(fā)商的利益做出一定的讓步。所以對(duì)城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。

（一）加大政策和法制的宣傳力度

一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見(jiàn)，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對(duì)“公平公正、陽(yáng)光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使與被拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深入民心，家喻戶(hù)曉，使被拆遷人在突發(fā)性事件中能識(shí)大體顧大局；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性

政府要提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性，不搞“一刀切”，有序地推進(jìn)城中村改造工程。深入研究不同城中村的位置、特點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對(duì)城中村進(jìn)行改造。

（三）要按照“先安置后拆遷”的原則，規(guī)范拆遷程序

對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，要提前做好前期調(diào)查、入戶(hù)測(cè)量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對(duì)即將改造的城中村，要將總體安置方案和分戶(hù)安置方案予以公告，并廣泛聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，應(yīng)采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節(jié)約拆遷安置過(guò)渡的成本，加快安置進(jìn)度。同時(shí)，要提前加強(qiáng)安置區(qū)域的交通道路、社會(huì)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共配套服務(wù)，讓搬遷戶(hù)感受到搬遷地段隨城市面貌的進(jìn)一步改善，也有較大的增值空間。

（四）保障城中村村（居）民的合法權(quán)益，解決群眾的后顧之憂(yōu)

政府在政策思路上要以人為本，保障城中村村（居）民的合法權(quán)益，切實(shí)解決群眾的后顧之憂(yōu)。要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，并把集體資產(chǎn)優(yōu)先用于解決村居民的生活保障問(wèn)題上。加快落實(shí)原村民的“市民待遇”，對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、計(jì)生、戶(hù)口管理等體制逐一盤(pán)點(diǎn)，并采取適宜方案盡快將村民納入到“市民體制”。

（五）加強(qiáng)對(duì)城中村建房的監(jiān)督和管理

目前，城中村內(nèi)違法違建戶(hù)較多，城中村的村（居）民在宅基地?fù)屔w、加蓋的現(xiàn)象較為突出，對(duì)違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問(wèn)題，在具體工作上難以把握，賠償了違建、搶建之風(fēng)會(huì)越演越烈，也有違背政策之嫌；不賠償拆遷工作難以開(kāi)展，甚至上訪。這就要督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建房的監(jiān)督和管理，夯實(shí)管理工作責(zé)任，打消村（居）民套取拆遷補(bǔ)償資金的念頭，做到補(bǔ)償公平、群眾不受損失，同時(shí)也能為拆遷改造創(chuàng)造有利的條件。

第4篇：城中村改造的問(wèn)題范文

（1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

摘要：隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐也隨之加快。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村給城市發(fā)展帶來(lái)了雙面影響：它能夠緩解住房、就業(yè)等社會(huì)壓力，有利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展；但它的“臟亂差”現(xiàn)象也給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響。文章針對(duì)城中村存在價(jià)值及其改造問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出關(guān)于城中村改造的幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化建設(shè)；城中村；價(jià)值；改造

中圖分類(lèi)號(hào)：F 320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 1004.390X(2015)01.0011.05

收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015.01.0713：06

作者簡(jiǎn)介：鄢小青（1984—），女，四川閬中人，碩士研究生，主要從事公共組織與公共經(jīng)濟(jì)研究。

*通信作者：張成霞（1963—），女，貴州貴陽(yáng)人，博士，主要從事教育管理、高等教育國(guó)際化研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html

Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of

Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou

YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1

(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；

2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)

Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.

In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.

Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction

當(dāng)前隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的加快，入駐貴州的企業(yè)越來(lái)越多。企業(yè)的入駐可帶來(lái)大量的工人，隨著人口的增加和公共服務(wù)設(shè)施的完善，有利于該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，因此工業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑［1］。貴州省委、省政府提出了“十二五”期間“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的工作思路，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)交往與融合日益密切，人員交往日趨緊密。破解貴州的“三農(nóng)”難題成為政府當(dāng)前的重要工作之一。要真正解決好貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題，必須堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)，加快具有中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)解決貴州省“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)貴州省各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是以集中居住人口和蓋房子為主要側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于如何提高農(nóng)民生活品質(zhì)方面的考慮非常欠缺。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)下，城中村是許多城市在快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。在城市向農(nóng)村擴(kuò)張的過(guò)程中遇到村莊的時(shí)候，因?yàn)楦鞣N問(wèn)題的存在，政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商一般愿意采用避開(kāi)農(nóng)村的做法，盡量去避免各種各樣阻礙城市空間擴(kuò)展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌現(xiàn)出了大量的“城中村”。這些被遺留下來(lái)的區(qū)域成了在管理體制、居民身份、土地制度與社區(qū)傳統(tǒng)文化仍未加以轉(zhuǎn)變的特殊社區(qū)類(lèi)型。目前城中村的存在以及由此引發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾，成為政府、城中村村民以及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要而棘手的問(wèn)題，并且這一問(wèn)題已經(jīng)演變成全國(guó)性的所有城市發(fā)展都要面臨的一項(xiàng)非常重大的難題。

一、城中村概述

（一）城中村的概念

城中村，從其字面意義上來(lái)說(shuō)是城市中的村落，是被城市包圍的村莊，是在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中政府急功近利式的空間拓展政策的產(chǎn)物。關(guān)于城中村的概念，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有分歧，但不同學(xué)者從不同角度對(duì)其做了定義，如產(chǎn)權(quán)角度、社會(huì)關(guān)系角度、經(jīng)營(yíng)制度角度以及土地、戶(hù)籍角度等；也有學(xué)者從廣義和狹義上對(duì)城中村做了定義。從狹義方面來(lái)講，城中村是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的特殊居民區(qū)。從廣義方面來(lái)講，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)［3］。

一般來(lái)說(shuō)，城中村主要具有三種情況：第一種是已經(jīng)撤村建居，土地基本全被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第二種是已經(jīng)撤村建居，但是土地并未全部被征用，農(nóng)民還有一小部分的土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第三種是已經(jīng)列入了城市的框架范圍，但是仍然為行政村和農(nóng)民。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略背景下，貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，涌現(xiàn)出的城中村也越來(lái)越多，三種主要情況在貴州省都有出現(xiàn)。

（二）城中村的形成原因

城中村是具有中國(guó)特色的一種城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，是在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新的城市化問(wèn)題。在早期的城市化發(fā)展進(jìn)程中，政府為了規(guī)避土地補(bǔ)償、村民安置方面支付的巨額經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，直接獲取農(nóng)民的耕地，故意繞過(guò)城中村以達(dá)到降低開(kāi)發(fā)成本，如此城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的發(fā)展，然而城中村卻越來(lái)越多。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化急功近利式的發(fā)展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，農(nóng)民的耕地被征用了，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經(jīng)濟(jì)根源。城市的快速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大批外來(lái)打工者，但城市配套設(shè)施建設(shè)缺乏或是供應(yīng)不足，使外來(lái)打工的中低收入者有工作可做，卻無(wú)房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價(jià)格相對(duì)便宜的出租屋，本地村民通過(guò)出租屋獲得很大的收益。村民們?cè)诰薮蟮睦嬲T惑和驅(qū)動(dòng)下會(huì)想盡一切辦法，比如違章加建、擴(kuò)建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農(nóng)村景觀，形成了特有的城中村問(wèn)題。

城鄉(xiāng)土地“二元”結(jié)構(gòu)是形成城中村的最根本的原因，即農(nóng)村的土地集體所有與城市的土地國(guó)家所有［4］?？梢?jiàn)城中村問(wèn)題的核心就是土地問(wèn)題，城中村問(wèn)題的形成、發(fā)展甚至問(wèn)題的解決都集中在土地這一點(diǎn)上［5］。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬?lài)?guó)家所有，農(nóng)村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的時(shí)候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農(nóng)民原則上享有土地的使用、占有和收益權(quán)。同時(shí)我國(guó)的相關(guān)政策還規(guī)定了行政村享有土地非農(nóng)使用的初審權(quán)。因此城中村的一個(gè)重要特點(diǎn)就是土地的非農(nóng)使用地價(jià)昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區(qū)位優(yōu)勢(shì)積聚了大量的財(cái)富，村民和村集體形成一個(gè)利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會(huì)極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來(lái)之前獲得更大的收益，并在城中村改造時(shí)獲取更多的國(guó)家補(bǔ)償。

二、城中村存在價(jià)值

有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會(huì)毒瘤”［6］，會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。但隨著對(duì)城中村認(rèn)識(shí)的加深，城中村存在的合理性被越來(lái)越多的人意識(shí)到，因此，城中村給城市帶來(lái)的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來(lái)人口與緊張的城市住房之間的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的外來(lái)人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時(shí)廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來(lái)人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時(shí)部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無(wú)力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽(yáng)市花溪區(qū)新朝陽(yáng)村為例，在貴陽(yáng)市租住一間房屋需要600~1200元，而在花溪區(qū)新朝陽(yáng)村租住一間房屋需要100~300元就可以解決居住問(wèn)題。因此城中村對(duì)于高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，在一定程度上滿(mǎn)足了他們的住房需求，有利于實(shí)現(xiàn)住房公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障

在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會(huì)保障。因?yàn)樗麄兇蟛糠治幕刭|(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會(huì)分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時(shí)部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟(jì)就成為城中村居民生活保障的來(lái)源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化

城市生活具有復(fù)雜的社會(huì)分層、社會(huì)分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。城市生活的人際關(guān)系也由最簡(jiǎn)單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會(huì)流動(dòng)性很大，個(gè)人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平高，消費(fèi)方式多種多樣，空閑時(shí)間多，個(gè)人社會(huì)化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強(qiáng)，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會(huì)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來(lái)看，依舊存在諸多的弊端和問(wèn)題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費(fèi)、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時(shí)，對(duì)城市生活也是一個(gè)有益補(bǔ)充。比如近幾年全國(guó)的很多地方夏天的高溫天氣時(shí)間長(zhǎng)，而貴陽(yáng)以“爽爽的貴陽(yáng)，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽(yáng)村這一座城中村里，新朝陽(yáng)村有短期房出租，房租相對(duì)便宜，同時(shí)這里也有大量的小旅館，價(jià)格也比酒店低很多，因此新朝陽(yáng)村是來(lái)貴陽(yáng)花溪避暑的理想居住點(diǎn)。

（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時(shí)很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來(lái)此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時(shí)他們本身就是大量的消費(fèi)群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機(jī)，并且相對(duì)于其他商品房區(qū)的門(mén)面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門(mén)檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問(wèn)題

城中村有其存在的社會(huì)價(jià)值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來(lái)的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、景觀、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M(jìn)行了概括，本文主要對(duì)城中村存在的以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了列舉。

（一）人口密度較大，社會(huì)秩序紊亂

由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90%都是租給外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)單，房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動(dòng)人口大，暫住人口多，外來(lái)人口大大多于原住人口，人口密度大。

城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開(kāi)始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個(gè)接著一個(gè)，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時(shí)城中村沒(méi)有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時(shí)常發(fā)生。

（二）建筑密度過(guò)大，布局混亂

村民建造房屋時(shí)，只考慮個(gè)人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個(gè)村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差” ［6］是城中村形象的寫(xiě)照。此外，比如貴陽(yáng)花溪新朝陽(yáng)村曾經(jīng)兩個(gè)傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地?cái)U(kuò)建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴(kuò)建或者向高空加高；隨后又聽(tīng)說(shuō)五年后有房開(kāi)商要開(kāi)發(fā)此處，村民們又開(kāi)始忙碌起來(lái)了，只要能夠修的地方都會(huì)種上房子。如今低的房子在4~5層，高的有7~8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2~3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個(gè)村子看不到一棵大樹(shù)，一個(gè)草坪，“一線(xiàn)天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠(yuǎn)不能達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒(méi)有愜意的生活環(huán)境。同時(shí)村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。

（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差

城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽(yáng)村為例，村子僅有一條2~3m的狹窄道路通向外界，同時(shí)路邊的小攤林立，根本不能滿(mǎn)足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛的通行，同時(shí)，水、電管線(xiàn)混亂，整個(gè)村莊更是沒(méi)有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個(gè)垃圾站，請(qǐng)了一對(duì)夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會(huì)隨意排到路上，個(gè)別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周?chē)h(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿(mǎn)天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

四、對(duì)城中村改造的幾點(diǎn)思考

隨著貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市規(guī)模擴(kuò)大，人們對(duì)城市提出了更高的要求，城中村改造大勢(shì)所趨。目前已經(jīng)有了很多成功的城中村改造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。

首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)城中村進(jìn)行改造后村民的這些租金收入來(lái)源就會(huì)全部失去。如果一次性補(bǔ)償不能夠達(dá)到居民的收入的時(shí)候，城中村的居民們對(duì)拆遷就會(huì)有很大的抵觸情緒。住房問(wèn)題、租金問(wèn)題和生活問(wèn)題是城中村居民最為關(guān)心的拆遷后的三大問(wèn)題［2］。因此可以實(shí)行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規(guī)劃用地中安排相當(dāng)?shù)耐恋赜糜诮ㄔO(shè)村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補(bǔ)給村民，村民具有出租房的產(chǎn)權(quán)。把村民雜亂無(wú)序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統(tǒng)一的規(guī)劃下不但可以讓村民原來(lái)的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進(jìn)行有序的城市規(guī)劃。村民的持續(xù)收入得到保障的同時(shí)，也能夠妥善地處理好村民的住房問(wèn)題。

其次，“住房就業(yè)配套”安置。未來(lái)的生活狀態(tài)是城中村村民最關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)城中村進(jìn)行改造就需要充分考慮改造后村民的后續(xù)生活保障問(wèn)題。解決了村中居民的住房和就業(yè)問(wèn)題，也就解決了村民們的后顧之憂(yōu)，在一定程度上也就減少了政府在城中村補(bǔ)償方面的費(fèi)用。對(duì)城中村進(jìn)行改造后的新社區(qū)會(huì)涉及物業(yè)用人、社區(qū)維護(hù)、商鋪經(jīng)營(yíng)等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業(yè)問(wèn)題，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、租金收入后仍舊能夠有穩(wěn)定的收入，同時(shí)也有利于城中村居民真正實(shí)現(xiàn)市民化［6］。

再次，政府要引導(dǎo)幫助城中村居民市民化。對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造僅僅是村民向市民轉(zhuǎn)化的開(kāi)始，要讓城中村的村民從根本上實(shí)現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變卻需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口，讓村民的身份在形式上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化技能水平，進(jìn)而提高其工作競(jìng)爭(zhēng)能力，讓村民逐步有一個(gè)穩(wěn)定而體面的工作。只有居民的素質(zhì)逐步有了很大提高，物質(zhì)生活狀態(tài)有了真正改變，道德水準(zhǔn)、知識(shí)素養(yǎng)等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。

城中村是具有中國(guó)特色的快速城市化發(fā)展的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地用對(duì)錯(cuò)來(lái)對(duì)城中村進(jìn)行評(píng)價(jià)，更不能單純地把城中村看作是“社會(huì)毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當(dāng)，可以給城市的發(fā)展帶來(lái)正能量，幫助加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，也可使城市生活更加豐富多彩，達(dá)到雙贏的局面；處理不當(dāng)，則會(huì)事倍功半，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

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第5篇：城中村改造的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；舊城改造；水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)

Abstract: at present our country the urban renewal in the urban construction occupied a very important position, but in the process of operation, the problem and one-sided places also many, aiming at these problems, and puts forward the countermeasures and methods.

Keywords: urban and rural planning; Old city reconstruction; Watery town

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮和經(jīng)濟(jì)杠桿規(guī)律的雙重作用下，城市建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而其中舊城改造更是一枝獨(dú)秀。由于舊城改造可以改變城市面貌。提高人民生活居住水平，挖掘城市用地潛力等多方面的因素，使其在20世紀(jì)末中國(guó)的城市建設(shè)中占有非常重要的位置。然而，舊城改造的頭雖好，但在其運(yùn)作過(guò)程中，問(wèn)題和偏頗之處也存在不少。

一、舊城改造的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1.1重視城市再開(kāi)發(fā)

忽視舊城原有設(shè)施的修復(fù)和保護(hù)舊城改造是改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)土地利用集約化的重要途徑。是激發(fā)城市生機(jī)與活力的重要手段，是集開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)于一體的綜合性城市建設(shè)。但在我國(guó)的舊城改造項(xiàng)目中普遍采取片區(qū)整體拆遷重新建設(shè)的操作模式。誠(chéng)然，采取此種方法對(duì)于提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平及改變地區(qū)的整體風(fēng)格有很大的優(yōu)勢(shì)，但采取這種模式的同時(shí)也會(huì)造成人力、物力的極大浪費(fèi)和歷史文化古跡遭到破壞等。有時(shí)這種方式也會(huì)造成舊城中可以修復(fù)、利用的城市設(shè)施棄之不顧，轉(zhuǎn)而投入大量的資金予以拆除重建。

1.2忽視改造后新城的園林綠化問(wèn)題

由于舊城通常位于城市的心腹地帶，隨著城市范圍的擴(kuò)張，這些地區(qū)成了寸土寸金的黃金地帶，造成地價(jià)飛漲，舊城改造成本大幅增加。成本增加直接意味著開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)減少，甚至意味著有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。于是舊城改造項(xiàng)目的實(shí)施者不愿意大量資金和人力投入在費(fèi)力不討好的園林綠化上，這樣就造成新城建成后的園林綠化率急劇降低，改建成一個(gè)“大雜院”。

1.3盲目追求都市化景觀，忽視城市的特色建設(shè)

我國(guó)國(guó)土面積廣大，不同的城市存在于不同的地理位置，有不同的氣候，不同的自然景觀。同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)家，不同的城市也具有不同的人文、歷史風(fēng)貌。綜合這一切，我國(guó)的每個(gè)城市都具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。但現(xiàn)在的舊城改造都一致的去追求高樓林立，車(chē)水馬龍的城市景觀，造成“千城一面”的情況，毀滅了城市獨(dú)特文化的流傳。甚至有人認(rèn)為高樓大廈就是現(xiàn)代化城市的代表符號(hào)，卻不知現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)使摩天廈失去了高度優(yōu)勢(shì)，人們更多的開(kāi)始追求風(fēng)格迥異的城市建筑風(fēng)格。舊城改造使城市人口密度越改越密，交通越改越擁擠，城市的標(biāo)志性建筑特征不明顯，整個(gè)城市沒(méi)有任何特色。引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，工業(yè)廢物，生活垃圾，汽車(chē)尾氣排放量的增加，城市綠地的急劇減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。此外，城市建筑，特別是住宅高層化不但給城市居民的日常生活帶來(lái)諸多不變，而且對(duì)城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作造成了潛在的隱患，城市居住環(huán)境的安全性令人擔(dān)憂(yōu)。

1.4在舊城改造中不能合理地綜合利用土地

舊城改造由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，極易帶來(lái)高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，而忽略了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的歷史文化和傳統(tǒng)內(nèi)涵。由于在舊城改造中采取片區(qū)拆遷，全部重建的模式，開(kāi)發(fā)商拆住宅后仍建住宅，拆商業(yè)后仍建商業(yè)的方式屢見(jiàn)不鮮，這就造成對(duì)土地的無(wú)法綜合規(guī)劃、評(píng)估，造成土地使用在時(shí)間和空間上的“低谷”現(xiàn)象。舊城改造中應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市功能的完善，增加公共配套，以提高城市居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

二、解決舊城改造存在問(wèn)題的建議與方法

(1)找到適當(dāng)?shù)摹捌胶恻c(diǎn)”切入，使舊城改造既達(dá)到改變城市環(huán)境，改善人民居住條件的目的，又解決了開(kāi)發(fā)建設(shè)中“經(jīng)濟(jì)利益”與“環(huán)境改造”之問(wèn)的巨大矛盾。

(2)舊城改造的風(fēng)格應(yīng)與城市規(guī)劃相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。政府土地出讓時(shí)應(yīng)將舊城改造后的風(fēng)格、基調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并對(duì)開(kāi)發(fā)商提出對(duì)建筑風(fēng)格及建筑用途的要求。同時(shí)開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行舊城改造之前應(yīng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，將初步設(shè)計(jì)在規(guī)劃確定和城市建設(shè)風(fēng)格相統(tǒng)一后才能進(jìn)一步進(jìn)行舊城改造。徹底杜絕“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改”“的三邊工程。

(3)以舊治舊，不搞大拆大建。不搞全推倒重建，而是在舊房基礎(chǔ)上拆舊建新，同時(shí)充分利用舊有條件，舊有設(shè)施，舊有環(huán)境為新住宅服務(wù)，使舊城改造變成花錢(qián)少，辦事多，見(jiàn)效快的利國(guó)利民工程。對(duì)于舊城中可以修復(fù)的近現(xiàn)代建筑、城

市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行維修翻新后繼續(xù)使用，減少資源的浪費(fèi)。需要重點(diǎn)研究舊城區(qū)域拆除與保護(hù)的問(wèn)題，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)舊城改造中哪些區(qū)域該拆除，哪些區(qū)域該保留，哪些建筑該改造，哪些建筑該修繕。只有明確了拆除與保護(hù)的關(guān)系，舊城改造工作才能有的放矢，解決改造中的諸多問(wèn)題和矛盾。還要防止有些地方在舊城改造中，將醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)配套設(shè)施全部搬出舊城區(qū)，形成純住宅區(qū)的做法，要力求做到城市功能的完整配套。此外。舊城改造還應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中注重對(duì)城市環(huán)境的綜合治理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

(4)因地制宜，量力而行，速戰(zhàn)速?zèng)Q，分期分批綜合改造。中小城市改造的規(guī)模宜小不宜大，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情國(guó)力及地方財(cái)力物力，在小區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，搞小批量小規(guī)模，短平快的改造。借助人民群眾、各單位、各部門(mén)及社會(huì)力量，只要有計(jì)劃按比例優(yōu)質(zhì)、高速發(fā)展，就會(huì)集腋成裘、由小變大，片片相聯(lián)。

(5)在舊城改造中對(duì)歷史文化遺存應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理保護(hù)和有效適度開(kāi)發(fā)，發(fā)揮出城市文化的強(qiáng)大積聚效應(yīng)，展現(xiàn)城市文化的獨(dú)特魅力。因?yàn)榕f城中豐富的歷史文化遺存，是城市不可再生的寶貴資源，是一個(gè)城市區(qū)別于其他城市和地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的品牌形象，對(duì)于提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

三、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

隨著外向型工業(yè)發(fā)展的沖擊，水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的性質(zhì)有了質(zhì)飛躍，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為工業(yè)鎮(zhèn)。生產(chǎn)方式從簡(jiǎn)單的粗放型向集約型發(fā)展，城鎮(zhèn)建筑從低矮的單家獨(dú)戶(hù)或連排式樓房向多層、高層建筑發(fā)展，居住方式由傳統(tǒng)的前塘后院、舟楫往來(lái)、十多戶(hù)人家?jiàn)A岸而居的鄉(xiāng)村生活向城市型的居住小區(qū)鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種現(xiàn)代城市型物質(zhì)和文明的地域擴(kuò)散，與水鄉(xiāng)文化特色發(fā)生猛烈碰撞，其中城市化過(guò)程引起生活方式和居住方式的改變，關(guān)系到水鄉(xiāng)鄰里傳統(tǒng)的延續(xù)、居民住宅建設(shè)模式探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，矛盾較為尖銳。另外，由于工業(yè)發(fā)展短期顯性利益的驅(qū)使，工業(yè)用地不斷擴(kuò)展，許多河流被填埋、淤堵，或者水質(zhì)受到污染，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致水網(wǎng)縱橫、舟楫往來(lái)的景象一去不復(fù)返。以河流為載體的節(jié)日活動(dòng)和飲食特色也因水體的變化而日漸被弱化，濃厚的水鄉(xiāng)生活氛圍被削飄成為雷同的工業(yè)增長(zhǎng)基地。

街坊(社區(qū))是水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的主要物質(zhì)形態(tài)要素，它與河流、街道一起構(gòu)成小城鎮(zhèn)形態(tài)的基本意象。因此，居住社區(qū)的建設(shè)要傳承水鄉(xiāng)文化特色，應(yīng)從物質(zhì)空間形態(tài)著手，重構(gòu)居住區(qū)水鄉(xiāng)格局和肌理。在環(huán)境設(shè)計(jì)上，突出內(nèi)外依水而建，并將天然河渠引進(jìn)居住區(qū)，營(yíng)造夾岸而居的水鄉(xiāng)氛圍；在建筑形態(tài)上，以曲線(xiàn)型聯(lián)排住宅為主，配以橢圓形點(diǎn)式小高層，形成流動(dòng)、貫通的水體形態(tài)，水環(huán)境與河道布局賦予居住區(qū)形態(tài)構(gòu)成、空間品質(zhì)不同的特色，塑造水鄉(xiāng)居住區(qū)物質(zhì)形態(tài)的外在表現(xiàn)。針對(duì)城市化引起生活方式和居住方式的變化，進(jìn)而引起居民心理環(huán)境和精神觀念的改變，水鄉(xiāng)社區(qū)鄰里關(guān)系的重建尤為重要。通過(guò)設(shè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、設(shè)置文化活動(dòng)站、濱水綠地等交流場(chǎng)所，強(qiáng)調(diào)人們活動(dòng)的戶(hù)外場(chǎng)地設(shè)計(jì)，強(qiáng)化居民的鄰里交往空間。此外，對(duì)傳統(tǒng)文化給予較大的發(fā)展空間，每個(gè)居住區(qū)配設(shè)一所曲藝社，配備較為齊全的樂(lè)器和座椅，安排曲藝社的表演、培訓(xùn)活動(dòng)，為廣大愛(ài)好者提供公共的服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)造水鄉(xiāng)文化氛圍。

第6篇：城中村改造的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)概預(yù)算審核

Abstract: the construction of the major objective is to effective control of the project cost, the most important is to optimize resources and to achieve the maximum benefit of investment. This article from the current budget project cost the problems existing in the examining, analyzes the engineering cost budget review, the major content of study and improve the construction cost of the projects project budget countermeasures.

Keywords: construction project cost budget review

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

0 前言

工程造價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來(lái)越大，國(guó)家和社會(huì)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算人員的要求也越來(lái)越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場(chǎng)、人為因素等的風(fēng)險(xiǎn)。合理、有效地控制建設(shè)工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)行全過(guò)程的控制和管理，才能較好地完成工程造價(jià)概預(yù)算工作。

建筑工程造價(jià)概預(yù)算審核

1.1 關(guān)于工程量的審核主要就是正確對(duì)待工程量上正、負(fù)誤差問(wèn)題，因此，筆者認(rèn)為最重要的是要熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。著重做好三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是要清楚計(jì)算范圍，其次要分清整體限制范圍，第三個(gè)要防止計(jì)算錯(cuò)誤的產(chǎn)生，認(rèn)真核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符。而對(duì)于簽證憑據(jù)工程量的審核主要是設(shè)計(jì)修改通知書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)簽證，這一點(diǎn)上要實(shí)事求是，根據(jù)具體現(xiàn)實(shí)情況核實(shí)，防范和杜絕不實(shí)際的開(kāi)支，進(jìn)行合理有效計(jì)量。

1.2 關(guān)于套用單價(jià)的審核。根據(jù)工程造價(jià)定額原有的屬性，在其形式和內(nèi)容上，使用人在使用計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨便改變。對(duì)于直接套用定額單價(jià)的審核，要注意采用的項(xiàng)目名稱(chēng)和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致；要注意定額主材價(jià)格套用是否合理，對(duì)有最高限價(jià)的材料的定額套用的規(guī)定等。對(duì)于換算的定額單價(jià)的審核，除按上述要求外，還要注意那些影響單價(jià)準(zhǔn)確性的因素，如定額中的人工、材料、采用的系數(shù)等。

1.3 關(guān)于費(fèi)用的審核。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書(shū)等來(lái)確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在預(yù)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。

2 建筑工程造價(jià)概預(yù)算審核工作中存在的問(wèn)題

2.1 工程量虛報(bào)問(wèn)題

主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在單位工程的分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。比如在道路工程中，圖紙瀝青攤鋪面積6000平方米，而在概算中卻列8000平方米。類(lèi)似情況也經(jīng)常出現(xiàn)在如管道工程中的土方工程、管道支撐等項(xiàng)目中。（2）虛設(shè)工程項(xiàng)目，比如實(shí)際不發(fā)生的樁基礎(chǔ)入巖費(fèi)用、垂直運(yùn)輸、二次運(yùn)輸項(xiàng)目等。（3）重復(fù)計(jì)算工程量。比如在計(jì)算墻體工程量時(shí)，不扣除門(mén)窗洞口面積以及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積，不同分項(xiàng)工程重復(fù)計(jì)算圍蔽工程等。

2.2 錯(cuò)套定額問(wèn)題

主要包括以下兩個(gè)方面：

定額項(xiàng)目的錯(cuò)套。比如現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯、樓梯面層不包括與樓梯相連的板結(jié)構(gòu)層、面層，應(yīng)套樓地面的相應(yīng)項(xiàng)目；（2）定額項(xiàng)目的高套。施工單位在套定額時(shí)經(jīng)常就高不就低，低工程套高價(jià)定額子項(xiàng)目。比如施工采用機(jī)械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墻貼面底層抹灰，概算套用一般抹灰。

2.3 材料價(jià)格與實(shí)際不符

比如：（1）材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價(jià)格調(diào)整；（2）材料價(jià)格調(diào)整時(shí)調(diào)漲不調(diào)跌，有些材料的市場(chǎng)價(jià)高于定額價(jià)，施工方在調(diào)整材料價(jià)格時(shí)，只調(diào)整高于定額價(jià)的材料而不調(diào)整低于定額價(jià)的材料，從而虛增造價(jià)；（3）偷工減料，采用與設(shè)計(jì)不相同型號(hào)的材料；

2.4 虛設(shè)費(fèi)用

有的工程在建造過(guò)程中并沒(méi)有使用大型特種機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用；有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了趕工措施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等費(fèi)用，這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題。

2.5 不按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定取費(fèi)

工程造價(jià)取費(fèi)依據(jù)時(shí)效性比較重要，一些概預(yù)算編制沒(méi)有執(zhí)行相應(yīng)時(shí)間文件及規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如取消定額測(cè)定費(fèi)、調(diào)整防洪措施費(fèi)費(fèi)率等，這些費(fèi)率變化應(yīng)按規(guī)定時(shí)限在造價(jià)中正確取費(fèi)。

提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法或措施

在此筆者提出幾點(diǎn)關(guān)于提高工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法或措施：

3.1 做好對(duì)工程量的審核。建筑工程造價(jià)的增加是伴隨著工程量的增加而上升的，對(duì)已經(jīng)計(jì)算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、定額、專(zhuān)業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物等進(jìn)行的，重點(diǎn)在于審核工程量是否有重算、錯(cuò)算、漏算等現(xiàn)象，審核時(shí)抓住重點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算與核對(duì)，其他的分項(xiàng)工程可以做一般性的審查，審核時(shí)注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法。

3.2 在審核過(guò)程中抓住大的，算準(zhǔn)小的。工程預(yù)結(jié)算審查工作中的每一個(gè)小的環(huán)節(jié)都與資金有著十分密切的關(guān)系，它是一項(xiàng)很具體、細(xì)致的工作，如果在某個(gè)細(xì)小部位出現(xiàn)粗心大意現(xiàn)象，就會(huì)造成一定程度的損失。因此，為了客觀公正地反映工程造價(jià)，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項(xiàng)目計(jì)算的同時(shí)，在小的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上也應(yīng)認(rèn)真地去做好。在認(rèn)真做好大項(xiàng)目?jī)?nèi)容的同時(shí)，也要做好每個(gè)細(xì)小部位，是提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。

3.3 精通工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的準(zhǔn)確度決定著工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，要確保準(zhǔn)確無(wú)誤地計(jì)算工程量，只有精通工程量的計(jì)算規(guī)則。施工單位編制的決算，經(jīng)常在隱蔽交叉部位多算工程量。比如，在土建工程結(jié)構(gòu)圖中，梁與柱交接的地方，把梁算到柱的側(cè)面，當(dāng)主梁與次梁相交接時(shí)，把次梁算到主梁的側(cè)面。但是很多工程的預(yù)結(jié)算工作人員，在計(jì)算時(shí)都是以梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸為標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)有扣除兩者交接的地方，增加了工作量，提高了工程造價(jià)。如果在審核中，概算審核人員不懂得計(jì)算規(guī)則，就很難真正核實(shí)工作量。

3.4 加強(qiáng)對(duì)施工組織的審查，合理核定造價(jià)。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案優(yōu)劣，是影響整個(gè)工程造價(jià)的重要因素之一。施工組織不同，造價(jià)也就不一樣。在實(shí)際施工中，施工單位和建設(shè)單位會(huì)充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料，根據(jù)實(shí)際選擇最佳方案，以追求高效益。作為審價(jià)人員，不單要熟悉施工組織，認(rèn)真核對(duì)送審的預(yù)算，合理核定造價(jià)，還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。通過(guò)對(duì)比兩者的差異，仔細(xì)分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的，差額部分不予認(rèn)可；屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無(wú)法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。比如管道開(kāi)挖工程中，如果采用了拉森鋼板樁支護(hù)開(kāi)挖方式一般就不考慮放坡情況，不同開(kāi)挖的形式對(duì)土方工程量計(jì)算就有較大的影響。

3.5 綜合分析，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。只有經(jīng)過(guò)綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實(shí)的造價(jià)。因此，審查人員要做到下面四點(diǎn)來(lái)嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。首先，及時(shí)了解施工新技術(shù)，熟悉定額，把好定額關(guān)；其次，要把好工程土方挖運(yùn)關(guān)。工程經(jīng)常需要進(jìn)行土方的挖運(yùn)。第三，要把好工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。把好這一關(guān)可有效防止施工單位為追求自身的利益，在簽證單或竣工圖中做文章的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要注意核對(duì)合同條款，結(jié)合實(shí)地考察，把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)。

第7篇：城中村改造的問(wèn)題范文

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

合理控制項(xiàng)目工程造價(jià)是指在項(xiàng)目工程建設(shè)的各個(gè)階段中，依靠科學(xué)的計(jì)算方法和實(shí)際的工程計(jì)價(jià)，合理的確定投資、設(shè)計(jì)、施工、竣工和結(jié)算階段的造價(jià)?？刂齐娏?xiàng)目工程的成本是指項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、決策、施工階段，通過(guò)一些科學(xué)措施把電力項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)控制在其批準(zhǔn)的費(fèi)用限額內(nèi)，并及時(shí)糾正各種偏差，促進(jìn)電力項(xiàng)目工程能夠在財(cái)力、物力和人力的電力工程項(xiàng)目管理，保證企業(yè)獲得良好的社會(huì)和投資效益。

1、電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)電力工程造價(jià)管理貫穿于整個(gè)電力工程的生產(chǎn)過(guò)程中，從工程決策階段開(kāi)始一直到工程施工階段結(jié)束為止，因此造價(jià)管理是一個(gè)多階段、動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。1.1 電力工程設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理一個(gè)非常重要的管理階段。設(shè)計(jì)階段既是控制電力工程造價(jià)最有效的階段，也是最難以控制的階段。首先，設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的勞動(dòng)，建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，其設(shè)計(jì)質(zhì)量受到設(shè)計(jì)者主觀因素的影響，如設(shè)計(jì)者的技術(shù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)好習(xí)慣、風(fēng)格等都對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。其次，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞很難用一個(gè)尺度去度量。盡管如此，設(shè)計(jì)成果的優(yōu)劣還是有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，即是否滿(mǎn)足了功能要求，是否有效地控制了工程造價(jià)。

1.2 電力工程招投標(biāo)最大的特點(diǎn)是遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的原則，讓各個(gè)投標(biāo)單位站在同一標(biāo)準(zhǔn)下，通過(guò)各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程的施工方案以及企業(yè)的綜合實(shí)力獲得工程的施工權(quán)利。因此，招投標(biāo)階段造價(jià)管理特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位在眾多的投標(biāo)單位中選擇具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、企業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)的隊(duì)伍中標(biāo)。但是，由于電力工程本身專(zhuān)業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)，電力工程的施工企業(yè)均為電力行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè)，因此在電力工程招投標(biāo)階段存在行業(yè)壟斷，地區(qū)封鎖，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使得工程招標(biāo)流于形式，令人遺憾的在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)明招暗定、條子工程、領(lǐng)導(dǎo)工程等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

1.3 施工階段是電力工程實(shí)體實(shí)施階段，也是工程建設(shè)中花錢(qián)最多階段。施工階段的特點(diǎn)是可控周期長(zhǎng)，控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多，造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制。在這個(gè)階段，建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開(kāi)展工程建設(shè)工作，在合同范圍內(nèi)明確工程設(shè)計(jì)變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復(fù)雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設(shè)單位原因造成，如建設(shè)單位要求對(duì)設(shè)計(jì)的修改、工程的縮短等; 也有監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位造成的工程變更，如監(jiān)理對(duì)施工順序提出改變、設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的改變等; 也有承包單位造成的工程變更; 還有自然因素造成的工程變更。

2、改善電力工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策

2.1明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本在電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響。因此，投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。在前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，充分考慮工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄?bào)告要進(jìn)行多個(gè)廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。

2.2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿(mǎn)足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。

2.3嚴(yán)格控制工程實(shí)施，依法進(jìn)行嚴(yán)密控制（1）嚴(yán)格按基建程序辦事， 加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強(qiáng)開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_(kāi)工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開(kāi)工時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目法人及開(kāi)工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃，建設(shè)場(chǎng)地“四通一平”工作已完成、圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。在簽訂執(zhí)行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，對(duì)設(shè)計(jì)變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說(shuō)明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時(shí)出現(xiàn)麻煩。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更， 要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購(gòu)管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。對(duì)于工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購(gòu)買(mǎi)，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

2.4推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過(guò)程管理要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過(guò)程管理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理過(guò)程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

結(jié)束語(yǔ)綜上所述，電力建設(shè)工程項(xiàng)目的投資一般比較巨大，對(duì)工程的造價(jià)控制影響因素很多，這樣很多影響因素使得項(xiàng)目工程已經(jīng)成為一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須做好控制電力建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的各個(gè)方面，才能真正有效保證投資雙方的經(jīng)濟(jì)相應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

第8篇：城中村改造的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：造價(jià)審計(jì)；問(wèn)題；改進(jìn)措施

工程造價(jià)的確定必須通過(guò)造價(jià)審計(jì)工作來(lái)完成，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須嚴(yán)格遵循精細(xì)、準(zhǔn)確、細(xì)節(jié)、嚴(yán)格的基本原則，并且造價(jià)審計(jì)需要涵蓋整項(xiàng)建筑工程，包含工程初期規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程施工、工程竣工驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)。造價(jià)管理工作涉及到的不僅僅是財(cái)務(wù)上的控制，還間接影響了工程預(yù)算有效性、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目決策制定、施工管理要點(diǎn)等，與工程各部門(mén)、各項(xiàng)目密不可分。鑒于此，及早了解建筑工程造價(jià)審計(jì)中的問(wèn)題迫在眉睫。本文以建筑工程造價(jià)審計(jì)為主線(xiàn)，現(xiàn)做出如下分析：

一、造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)階段的審計(jì)工作

就目前招標(biāo)工作進(jìn)行階段，尚存在一些影響到招標(biāo)有效性的問(wèn)題，例如未標(biāo)以及回避招標(biāo)行為。圍標(biāo)指的是工程在招標(biāo)過(guò)程中，存在某一施工隊(duì)伍在下級(jí)還包含多家建筑公司的現(xiàn)象，也就是說(shuō)施工方借助著許多個(gè)不同的建筑公司來(lái)贏得標(biāo)的，這種現(xiàn)象會(huì)讓招標(biāo)報(bào)價(jià)高于正常情況。回避招標(biāo)則是指將標(biāo)的項(xiàng)目劃分為幾個(gè)小項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，以此來(lái)躲避審計(jì)監(jiān)督工作，不利于審計(jì)的正常進(jìn)行。

（二）造價(jià)審計(jì)人員雜亂

造價(jià)審計(jì)應(yīng)派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，這些人員在一項(xiàng)建筑工程中應(yīng)該是屬于獨(dú)立狀態(tài)的部門(mén)群體，而非從財(cái)務(wù)部、建設(shè)部等多個(gè)部門(mén)抽調(diào)得來(lái)。就目前我國(guó)審計(jì)人員安排來(lái)看，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，目前建筑工程造價(jià)管理方面涉及到的層次以及部門(mén)較多，造價(jià)花費(fèi)需由多部門(mén)共同參與，造成審計(jì)工作中同樣出現(xiàn)不同部門(mén)人員現(xiàn)象。以造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)為例，這類(lèi)機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作就會(huì)涉及到工程審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)等多方參與，因此造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)會(huì)處于相對(duì)尷尬位置，造價(jià)工作的開(kāi)展并不順利。

（三）“以審代結(jié)”現(xiàn)象

相關(guān)法律已經(jīng)明確指出，在建筑活動(dòng)方面工作的專(zhuān)業(yè)型人才主要為技術(shù)人員，其必須在具有職業(yè)資格證書(shū)許可范圍內(nèi)，持有相關(guān)證件（執(zhí)業(yè)資格證書(shū)）才能夠從事建筑相關(guān)工程活動(dòng)。按照規(guī)定，無(wú)論哪一家中介機(jī)構(gòu)，都需要經(jīng)過(guò)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許會(huì)后并取得資質(zhì)證書(shū)才能夠按照批準(zhǔn)資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)范圍。但目前現(xiàn)象顯示，仍存在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)將《審計(jì)法》作為建筑工程預(yù)決算的參照物，認(rèn)為在建筑工程實(shí)施最后結(jié)算環(huán)節(jié)時(shí)不需要持有相關(guān)證件，只需要具有審計(jì)職能便可實(shí)施審計(jì)；或是當(dāng)自身資質(zhì)尚未達(dá)到審計(jì)程度時(shí)制作虛假資質(zhì)來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)造價(jià)審計(jì)咨詢(xún)市場(chǎng)的秩序維護(hù)產(chǎn)生了較嚴(yán)重不良影響。

（四）竣工計(jì)算階段問(wèn)題

建筑工程造價(jià)直接關(guān)系到工程盈利狀態(tài)，在竣工階段，審計(jì)部門(mén)應(yīng)防止施工供方有意制定偏高的費(fèi)率與定額，以此來(lái)提升工程造價(jià)。一些施工方在工程竣工驗(yàn)收階段存在故意謊報(bào)現(xiàn)象，通過(guò)改變計(jì)取費(fèi)用以及高套定額的標(biāo)準(zhǔn)與程序來(lái)將工程造價(jià)報(bào)告得偏高。

這種現(xiàn)象在現(xiàn)如今建筑工程中并不罕見(jiàn)，管理上有待加強(qiáng)。具體而言，竣工結(jié)算階段的造價(jià)審計(jì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：虛增工作項(xiàng)目、、更改預(yù)算軟件自動(dòng)計(jì)算的工作量、更改定額人工費(fèi)、對(duì)于人工費(fèi)取費(fèi)的工程、變換定額編號(hào)、涂改洽商內(nèi)容、含糊洽商部位、曲解合同條款、重復(fù)報(bào)洽商、重復(fù)報(bào)量以及虛報(bào)工作量等。

二、建筑工程中造價(jià)管理優(yōu)化策略

（一）嚴(yán)格招投標(biāo)關(guān)卡

一項(xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)目的在于用更少的資金花費(fèi)達(dá)到工程建設(shè)目標(biāo)，讓工程節(jié)資增效，在確保工程質(zhì)量基礎(chǔ)上保障經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理有利于規(guī)范化建筑工程市場(chǎng)，讓市場(chǎng)形成公平公正公開(kāi)的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

同時(shí)，造價(jià)審計(jì)須嚴(yán)格把關(guān)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的隱性操作，對(duì)于借資投標(biāo)、分包、圍標(biāo)、回避招標(biāo)這類(lèi)舉措嚴(yán)格禁止，以免其對(duì)正常張投標(biāo)秩序產(chǎn)生不良影響，盡量減少對(duì)造價(jià)審計(jì)工作產(chǎn)生擾亂的行為?？傊?，招標(biāo)階段審計(jì)人員應(yīng)注意對(duì)招標(biāo)文件中不明確、不合理現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)，保障招標(biāo)文件的完整性以及準(zhǔn)確性。這樣一來(lái)，即使在施工過(guò)程中審計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了變更仍舊可以通過(guò)招標(biāo)文件為依據(jù)來(lái)處理與解決。

（二）變更調(diào)整項(xiàng)目重點(diǎn)審查

按照之前簽訂的審計(jì)合同，在施工過(guò)程中變更部分的審計(jì)是不能夠獨(dú)立進(jìn)行的，應(yīng)同時(shí)與其投標(biāo)書(shū)以及合同展開(kāi)核對(duì)，注意其間有無(wú)出重復(fù)列項(xiàng)情況，避免工程量的重復(fù)計(jì)算造成造價(jià)虛增。這種審計(jì)同時(shí)作用于單價(jià)承包合同，應(yīng)查看工程決算以及投標(biāo)書(shū)之間的差異性，了解是否存在隨意加大工程量現(xiàn)象，并且注意現(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更，在此基礎(chǔ)上重視大額變更項(xiàng)目的審計(jì)操作。

（三）注意審計(jì)材料的核實(shí)

造價(jià)審計(jì)操作需要建立在對(duì)審計(jì)材料的審批基礎(chǔ)之上，因此這些材料的真實(shí)性與完整性是有嚴(yán)格要求的。對(duì)于每一項(xiàng)送審資料，都需要實(shí)現(xiàn)自主整理，在確保無(wú)誤后由審計(jì)部門(mén)核查。這樣一來(lái)，合同雙方將更加重視審計(jì)資料的完整性與時(shí)效性，將造假機(jī)會(huì)減少，同時(shí)也可以達(dá)到對(duì)整個(gè)建筑工程全方位統(tǒng)籌管理效果，對(duì)工程項(xiàng)目起到了監(jiān)督作用。另外，審計(jì)工作應(yīng)與工程財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合，對(duì)工程計(jì)價(jià)項(xiàng)目與相關(guān)財(cái)務(wù)資料的對(duì)比分析與印證，尤其是據(jù)實(shí)決算的裝飾裝修等材料價(jià)差，必要時(shí)直接審查施工單位的原始資料。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)目前建筑工程在造價(jià)審計(jì)方面還存在著許多不足之處，對(duì)工程資金的使用效率還有提升空間，但相信在各項(xiàng)改進(jìn)措施的不斷幫助下審計(jì)工作定會(huì)逐步完善，讓建筑工程造價(jià)審計(jì)效率不斷提升。相關(guān)操作人員還應(yīng)加大研究力度，力爭(zhēng)將審計(jì)操作中存在的問(wèn)題盡早消除。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚錦坪.試論建筑工程預(yù)結(jié)算中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].科技風(fēng)，2011（09）：137.

[2]樓曉雯，徐小明.探析工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題及解決措施[J].價(jià)值工程，2011（29）：75-76.

第9篇：城中村改造的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城中村；規(guī)劃管理；思考

“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。目前學(xué)術(shù)界對(duì)“城中村”含義的界定并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)“城中村”的定義也往往停留在具體描述的層面上。我們認(rèn)為“城中村”是指那些已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)，土地集體所有，行政上設(shè)立村民委員會(huì)且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農(nóng)業(yè)戶(hù)口且在習(xí)慣上仍稱(chēng)為“村”的社區(qū)聚落?！俺侵写濉币l(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題讓地方政府撓頭不已，正是這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng)，日益加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城市規(guī)劃管理者加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理指導(dǎo)，這是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高品位的規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)整個(gè)城市建設(shè)的高規(guī)格，進(jìn)而推進(jìn)城市化進(jìn)程向更高層次邁進(jìn)。對(duì)此，筆者針對(duì)當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問(wèn)題，從三方面論述快速城市化進(jìn)程中的城中村規(guī)劃管理。

1 城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

城中村問(wèn)題是在快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的管理體制對(duì)基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)屬性的城中村地區(qū)，在戶(hù)籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現(xiàn)在：外來(lái)人口將租賃房屋作為解決居住問(wèn)題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過(guò)高；城中村建筑密度過(guò)大，布局混亂，有的城中村建筑密度達(dá)到70%以上，甚至達(dá)到90%；城中村暫住人口過(guò)多、構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安混亂；城中村的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生堪憂(yōu)，且存在諸多安全隱患，等等問(wèn)題。

而以上諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，正是由于我國(guó)正處于快速城市化時(shí)期，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。一方面是由于戶(hù)籍制度、城市住房制度等問(wèn)題，另一方面，則是城市規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致了城中村問(wèn)題的產(chǎn)生。如：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善、不銜接造成城中村建設(shè)無(wú)據(jù)可依；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來(lái)人口的居住需求；城市政府為節(jié)省開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開(kāi)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)；城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位、違法建設(shè)行為查處不力。

城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋；按照“一步規(guī)劃到位，分期分批實(shí)施”的原則要求分步開(kāi)展，使各項(xiàng)建設(shè)有據(jù)可依，不要讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，一張藍(lán)圖繪到底”的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁一切違章行為發(fā)生。此外，城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，全程加強(qiáng)新型社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

2 城中村規(guī)劃管理的原則與模式

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城中村的規(guī)劃管理面臨以上諸多嚴(yán)峻問(wèn)題，及時(shí)解決城中村規(guī)劃管理的重要問(wèn)題，一定要明確城中村改造的原則和模式。

要充分認(rèn)識(shí)快速城市化進(jìn)程中老城區(qū)更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規(guī)劃先行、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)平衡，多輪驅(qū)動(dòng)、點(diǎn)面并進(jìn)，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環(huán)境、優(yōu)化功能的思路，切實(shí)改善城中村的人居環(huán)境?？茖W(xué)、合理、有序、快速地推進(jìn)城中村改造工作，需遵循六個(gè)方面原則：1、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)行市、區(qū)、村聯(lián)動(dòng)，探索市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的多元化整治改造模式；2、規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)二元割裂問(wèn)題，深化“城中村”社會(huì)公共管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環(huán)境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進(jìn)制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新；5、依法安置，合理補(bǔ)償。緊緊圍繞城市建設(shè)的總體要求，通過(guò)整治改造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能轉(zhuǎn)型；6、分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。要注重方案的可操作性，著力強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)效性。

城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外，基本不涉及建筑的新建，通過(guò)多種手段改善城中村的居住環(huán)境，包括：歷史文化遺存保護(hù)、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過(guò)建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境，原則上改造必須滿(mǎn)足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán)，且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過(guò)改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進(jìn)城中村社會(huì)組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達(dá)到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。

3 加強(qiáng)城中村改造規(guī)劃的對(duì)策

3.1 將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專(zhuān)題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對(duì)建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項(xiàng)目的時(shí)序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場(chǎng)所和回遷住房建設(shè)。

3.2 明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺(tái)城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計(jì)劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因、村民改造的意愿、運(yùn)作模式、資金籌集、拆遷補(bǔ)償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實(shí)施時(shí)序安排、拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等。同時(shí)，需要規(guī)范城中村改造計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批流程。

3.3 規(guī)范城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。城市政府應(yīng)對(duì)城中村項(xiàng)目的實(shí)施條件和參與城中村改造的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項(xiàng)目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的合同管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任；監(jiān)察部門(mén)對(duì)項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保國(guó)家、集體和村民的利益；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度，對(duì)納入改造計(jì)劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)活動(dòng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》審核管理、建設(shè)項(xiàng)目的有證跟蹤管理和違法項(xiàng)目的懲罰管理。

3.4 實(shí)施城中村地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將城中村地區(qū)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，即時(shí)了解城中村空間資源的開(kāi)發(fā)利用及其變化趨勢(shì)，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為，避免新的違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步惡化城中村問(wèn)題。

當(dāng)然，城中村的社會(huì)學(xué)屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問(wèn)題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時(shí)考慮，解決好城中村的戶(hù)籍管理、土地和房產(chǎn)市場(chǎng)管理、失業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保障等問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

有序發(fā)展的城市化必須受到城市規(guī)劃的合理引導(dǎo)，所以要解決城市發(fā)展中的城中村問(wèn)題，使城中村集體用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，應(yīng)以統(tǒng)一的城市規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)城中村的改造進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，對(duì)城中村用地的功能、界限、建筑物的風(fēng)貌等重新明確劃分，以使城中村改造在城市規(guī)劃建設(shè)得到落實(shí)，使城中村與周邊地區(qū)達(dá)到協(xié)調(diào)，最后融入城市的內(nèi)涵中去，真正實(shí)現(xiàn)城市的一元化、現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇延莉.西安城中村改造出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息，2009，（20）.