城中村改造的原因精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的原因范文

【關(guān)鍵詞】城中村；城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，很多原來的城郊村變成了城中村，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多城中村迫切要求改變現(xiàn)狀，改善人居環(huán)境，以城中村改造為契機(jī)，整合城市資源，已經(jīng)成為很多城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的一種模式。

一、城中村改造的出現(xiàn)

20世紀(jì)八九十年代，城市人口日趨膨脹，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市迅速向外擴(kuò)張，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)新區(qū)。城市在發(fā)展的過程中多是跳過城市邊緣區(qū)的村莊，在建設(shè)城市新區(qū)，這符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，因?yàn)槌鞘羞吘墔^(qū)村莊由于土地價(jià)格偏高，而且由于村莊搬遷補(bǔ)償?shù)葐栴}的存在，很多城市都是選擇在村莊以外的地區(qū)發(fā)展，在新城形成一定的規(guī)模，具有一定的城市功能后，原來的城市邊緣區(qū)就會(huì)成為城中村，城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域，在城市發(fā)展到一定的階段后，城中村的城中村改造就會(huì)被提上日程。

二、城中村改造的可行性分析

在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城中村是必然的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城中村的城中村改造也將是必然的。

1.城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域。

在城市發(fā)展過程中，城中村村民成為了城市的特殊組成部分，這些城中村村民已經(jīng)慢慢融入了城市的生活習(xí)慣中，享受著城市發(fā)展帶來的物質(zhì)文明，與城市居民有區(qū)別的僅僅是身份和居住環(huán)境。城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，基本上不能承擔(dān)城市功能，在景觀上與城市面貌極不和諧，突現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為城市發(fā)展中的“瘤”，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展，對(duì)城中村進(jìn)行城中村改造是城市發(fā)展必然的趨勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件成熟。

進(jìn)行城中村改造，沒有強(qiáng)大資金的支持，只能是紙上談兵，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市財(cái)富的積累，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民財(cái)富的增加，城中村的改造就會(huì)有財(cái)富作為后盾。在條件成熟的情況下城中村的改造就會(huì)是順其自然的事情，否則在條件不成熟、資金不充足的情況下進(jìn)行城中村改造，其結(jié)果只能是差強(qiáng)人意、半途而廢，激發(fā)社會(huì)矛盾。

3.村民要求進(jìn)行改造的愿望

隨著城市的發(fā)展，城中村的村民在意識(shí)、行為上已經(jīng)成為了城市人，已經(jīng)具備了城市人所具備的素質(zhì)，但是在身份上還是村民，在居住環(huán)境上與城市居民存在明顯差距，這就使得很多村民想改善居住環(huán)境，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，過上真正的城市人的生活，所以這部分人是愿意進(jìn)行城中村改造的，也是村莊改造的動(dòng)力。

三、城中村改造促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城中村由于其歷史原因的復(fù)雜性和區(qū)位條件的特殊性，在進(jìn)行城中村改造的過程中，優(yōu)勢(shì)條件和劣勢(shì)條件同時(shí)存在。城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑結(jié)構(gòu)密集、混亂等原因，在拆除新建時(shí)會(huì)有很大的困難，而且由于其在城市區(qū)域內(nèi)，拆除成本會(huì)很高，但同樣如果改建好，由于其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)商就會(huì)獲得很大的利潤(rùn)，村民在拆遷的過程中會(huì)獲得高額的土地補(bǔ)償金，這些補(bǔ)償金可以用來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或用于村民養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障，以改善村民的生活待遇。同時(shí)為了改善城市面貌，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣矔?huì)大力支持進(jìn)行城中村改造，會(huì)出臺(tái)各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村莊進(jìn)行城中村改造。

進(jìn)行城中村改造可為村民、為城市帶來很多的益處。一是可以改變?cè)瓉砼c城市極不和諧的村莊現(xiàn)狀，改善城市面貌，提高城市化水平；二是在城中村改造過程中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在房屋改造、道路建設(shè)、地下管線鋪設(shè)等方面按照城市建設(shè)的需要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)，避免了今天建一點(diǎn)，明天修一點(diǎn)的建設(shè)模式，很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)；三是可以改善村莊的人居環(huán)境，使村莊人居環(huán)境得到很大的改善，提高村民的生活水平，使得他們成為真正的市民；四是在滿足村民自己用房的同時(shí)，也可以將剩余住房出售，此時(shí)政府可以采用宏觀調(diào)控的方式，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房的銷售模式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，以解決部分中低收入家庭住房緊張的情況；五是通過城中村改造，村集體可以獲得部分土地出讓資金用于村民的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高村民的生活水平。

四、城中村改造的實(shí)行

1.規(guī)劃先行的原則

城中村改造必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高起點(diǎn)、該標(biāo)準(zhǔn)制定城中村改造規(guī)劃，在規(guī)劃中，盡可能最大限度的滿足村民的意愿。

2.加大宣傳力度，耐心說服群眾。

在進(jìn)行城中村改造的過程中，多多少少會(huì)有一部分人不愿意進(jìn)行拆遷，這些人或者是安于現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)在的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意改變，或者是對(duì)拆遷安置補(bǔ)償辦法不滿意。所以在進(jìn)行城中村改造的過程中，首先要做的就是要宣傳到位，向村民說明城中村改造的必要性，從大局出發(fā)，對(duì)村民進(jìn)行耐心細(xì)致的說服，這是一個(gè)在城中村改造中最艱苦的工作。有好多的拆遷改造往往會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)、兩個(gè)人的阻止而多年不得實(shí)施，對(duì)這些人除了進(jìn)行耐心的說服外，必要時(shí)可采取法律手段，但不可粗暴拆遷，野蠻拆遷，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。

3.制定周詳?shù)牟疬w安置方案

在進(jìn)行城中村改造的過程中，必須制定周詳?shù)牟疬w安置補(bǔ)償方案，盡最大可能的滿足村民的愿望，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償法律、法規(guī)執(zhí)行，必要時(shí)可以對(duì)率先同意拆遷的城中村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在城中村改造過程中必須采取先安置后拆遷的原則，安置時(shí)可采取發(fā)放租房補(bǔ)貼或建設(shè)臨時(shí)安置用房的辦法進(jìn)行安置，讓村民自己選擇。

4.在進(jìn)行城中村改造的過程中，與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，爭(zhēng)取減免有些行政收費(fèi)，盡最大可能降低成本，這樣在最終銷售時(shí)，村民可獲得最大利益。

第2篇：城中村改造的原因范文

近年來，寧海縣改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，突出表現(xiàn)在城市框架不斷拉大，但是隨著城市化快速推進(jìn)而把城區(qū)周邊部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地范圍，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，在建成區(qū)內(nèi)被城市包圍的過程中形成了一個(gè)個(gè)“都市里的村莊”，即“城中村”應(yīng)運(yùn)而生，由于這些村莊戶籍制度、土地結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)壁壘還沒有得到有效突破，整體發(fā)展沒有同寧海縣的城市建設(shè)同步推進(jìn)。因此，這些“城中村”與城區(qū)之間在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、福利保障、人文環(huán)境等方面產(chǎn)生強(qiáng)烈的反差，與城市的發(fā)展極不協(xié)調(diào)和相稱，已嚴(yán)重影響到城市整體形象的提升，城市實(shí)力的提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，推進(jìn)“城中村”改造是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。本文通過分析寧海縣城中村的基本現(xiàn)狀，城中村改造面臨的困難和問題，提出城中村改造的對(duì)策和措施。

一、“城中村”基本現(xiàn)狀

1999年，寧?？h重新修編了《寧?？h城市總體規(guī)劃》，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積從15平方公里擴(kuò)大到30平方公里，規(guī)劃控制區(qū)從30平方公里擴(kuò)大到90平方公里。2001年初，根據(jù)新一輪的城市總體規(guī)劃，進(jìn)行城關(guān)、梅林、橋頭胡“三鎮(zhèn)合一”，城區(qū)整體效應(yīng)逐步形成。2003年10月，寧?？h政府以城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，適時(shí)開展了城關(guān)鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建街”工作，進(jìn)一步拓展了城市區(qū)域，構(gòu)建起了中等城市的規(guī)劃框架。到2008年底為止，縣城實(shí)際建成區(qū)面積已擴(kuò)展到26.2平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積已擴(kuò)大到93平方公里，城市化水平達(dá)到了50.6%。從理論上來說，躍龍、桃源、梅林、橋頭胡四個(gè)街道涉及土地征用的村都屬于“城中村”的范疇，經(jīng)過2006年進(jìn)行的新一輪的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)行政村和自然村進(jìn)行了重新圈定，又經(jīng)過了一輪又一輪的撤村建居，現(xiàn)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有行政村56個(gè)，自然村75個(gè)，約有農(nóng)民34600個(gè)。撤村建居后組建的經(jīng)濟(jì)合作組織41個(gè)，涉及原行政村34個(gè)，自然村42個(gè)，從某種意義中這些村落仍屬未改造的“城中村”。

近期正在實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的躍龍街道和桃源街道所轄范圍的“城中村”基本情況作一分析，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的是城區(qū)的“插花村”。特別是桃源街道作為新一輪城市建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)“城中村”改造工作就尤其顯得重要，已成為城市化推進(jìn)工作的重中之重，因此“城中村”不加快改造，勢(shì)必嚴(yán)重影響到城市建設(shè)，阻礙寧?？h的城市推進(jìn)速度和發(fā)展。近年來，隨著縣城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容，這些“城中村”中土地或多或少已被征用，老城區(qū)中的“城中村”已列入老城區(qū)舊城改造項(xiàng)目之中，汪家、前后張、華山、橋下潘、唐安李、竹口三大村等村的城中村（舊村）改造工作已在實(shí)施，城市入口處村莊改造已列入計(jì)劃。因此，今后三至五年內(nèi)“城中村”改造的計(jì)劃已基本排定，并且正在有序地推進(jìn)。

二、存在的問題和困難分析

加快“城中村”改造是城市進(jìn)程中不可繞過的一道門檻，而且勢(shì)在必行，迫在眉睫，實(shí)施“城中村”改造，是實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)城市土地資本的必然選擇，只有通過“城中村”改造，有效整合利用好土地資本，積累建設(shè)資金，走以城建城之路，是城市中心再發(fā)展的方向和必由之路。但城中村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)利益、歷史遺留問題等矛盾與問題突出，這些村的干部與群眾一方面想改變自身的居住、生活環(huán)境，另一方面也想利用所處的地理位置優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取多得利益。當(dāng)前寧?？h的城中村改造總的原則讓利于民，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)在全寧波市為最高，安置小區(qū)的位置就近就優(yōu)，安置面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全市的標(biāo)準(zhǔn)。在操作當(dāng)中，存在的困難和問題仍然突出，整體的城中村改造進(jìn)度仍然緩慢，主要存在以下幾方面的問題：

1、拆遷與征地的問題

拆遷建筑物須對(duì)所依附的土地先予征收，這是法律所規(guī)定，這不存在征與拆的矛盾。此處征地是指拆遷范圍之外的屬村集體所有的其他土地的征收。站在不同的利益角度，政府與村民均有不同的要求。村民的觀點(diǎn)：政府如要征收村集體土地（即使是公益事業(yè)建設(shè)需要），政府就必須要對(duì)該村實(shí)施城中村改造，因?yàn)閷?shí)施城中村改造政府需投入大量的資金和人力，或幫助編制村莊規(guī)劃，否則依靠村級(jí)組織自身難以實(shí)現(xiàn)。政府觀點(diǎn)：實(shí)施城中村改造的村（社），必須對(duì)其所有集體土地統(tǒng)一打包征收，否則在改造之后再征收，難度加大，要價(jià)會(huì)更高。這時(shí)政府與村的利益需求是統(tǒng)一的。這種情況還是最為理想的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)是在土地征收的過程中牽涉到許多的歷史遺留問題、村級(jí)班子的矛盾等因素，阻力仍比較大。征與拆的相互條件互為制約，在一定時(shí)期，一定范圍，對(duì)城市化進(jìn)程起到積極作用，但總體上又會(huì)產(chǎn)生對(duì)全縣的城中村改造和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度較為不利影響。

2、城中村改造模式問題

寧?？h縣當(dāng)前城中村改造模式有：第一種為城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自行實(shí)施改造（即自主改造）；第二種為縣城市拆遷辦公室為主實(shí)施的城中村改造（即政府主導(dǎo)改造）。自主改造起步早，占的比重大；政府主導(dǎo)改造起步晚，已改造的村僅有汪家、前后張三村，且尚在掃尾階段，2010年比重雖有提高，計(jì)劃有華山、唐安李、楊家、下洋吳、橋下潘等5村，但進(jìn)展不快。兩種模式各有弊端：

自主改造在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題主要有：一是改造后的標(biāo)準(zhǔn)不高，基本上以落地排屋為主，小區(qū)的配套設(shè)施不完善，村民將多余的集體宅基地流向市場(chǎng)，宅基地管理混亂，出現(xiàn)新的城中村；二是規(guī)劃部門管理到位，村莊規(guī)劃審批前，村級(jí)組織向征地部門、規(guī)劃部門爭(zhēng)取擴(kuò)大人均用地規(guī)模，往往超過限定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃審批后，房屋建設(shè)管理往往缺位；三是村經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)作難；四是遇到不配合的拆遷戶，強(qiáng)制難。

政府主導(dǎo)改造主要存在的問題：一是拆遷人員力量不足，目前主要是城市拆遷辦的20余人；二是當(dāng)政府主導(dǎo)改造時(shí)，村（社）干部出于自身利益和集體利益出發(fā)，易漫天要價(jià)，阻力較大，造成政府主導(dǎo)改造推進(jìn)速度明顯遲緩；三是當(dāng)前在操作的城市拆遷辦為主、街道配合的政府改造模式，雖然在城中村改造運(yùn)作機(jī)制中隊(duì)兩者的職責(zé)均已明確，但實(shí)際操作中責(zé)任不明，拆遷辦、街道、村（社）三者關(guān)系難處理，拆遷辦既安又拆往往事倍功半，效率低下。

3、預(yù)征地的問題

城中村改造必須涉及到預(yù)征地。當(dāng)前土地征收方式基本上是先預(yù)征后報(bào)批。寧海縣在2009年前通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等單位共預(yù)征大量土地，而實(shí)際報(bào)批的僅是其中一部分，尚有大量的預(yù)征土地因農(nóng)用地不能調(diào)整或因土地用地指標(biāo)限制等原因不能報(bào)批。有的預(yù)征土地因村班子換屆村民代表以及撤村建居等原因手續(xù)需要重新補(bǔ)辦。在手續(xù)補(bǔ)辦過程中，又會(huì)出現(xiàn)因土地征收價(jià)格的調(diào)整、村班子矛盾等原因，難以補(bǔ)辦到位，相當(dāng)于重新又一次征收。

對(duì)預(yù)征地的處置方式，寧海縣國(guó)土局經(jīng)調(diào)研提出相應(yīng)的解決方法，但時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況復(fù)雜，操作難度相當(dāng)大。存在預(yù)征已建，整個(gè)地塊部分未批已建，部分已批或已批未建等多種情況，特別是2009年1月土地征收價(jià)調(diào)整后，之前預(yù)征的土地存在多種情況而難以處理。2010-2012年征收的近5000畝，基本上屬與城中村改造相結(jié)合的整村土地打包征收。這些土地有的屬農(nóng)用地，近年也不能悉數(shù)報(bào)批。而且每次面臨村級(jí)班子換屆，又會(huì)積累產(chǎn)生新的歷史問題。

三、對(duì)策及措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城中村改造是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須著重解決的重大問題。同時(shí)也是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，影響面大，牽涉面廣的系統(tǒng)工程，全縣上下必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造的領(lǐng)導(dǎo)。首要的是健全縣、街道分級(jí)管理體制，加強(qiáng)建設(shè)，國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門職能建設(shè)，按事權(quán)與財(cái)政相統(tǒng)一的要求，為推進(jìn)“城中村”改造提供體制保證和公共財(cái)政支撐。建議成立縣“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將涉及“城中村”改造工作的建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、公安、城管、農(nóng)林、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育等為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組要實(shí)行例會(huì)制，主要職責(zé)是研究決定“城中村”改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題，研究審批“城中村”改造工作計(jì)劃和方案，督促、檢查有關(guān)街道和成員單位的工作。城中村改造工作小組要下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣建設(shè)局（拆遷辦）辦公，人員以拆遷辦工作人員為主，并適當(dāng)?shù)貜南嚓P(guān)部門抽調(diào)一定的力量，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，組織編制“城中村”改造計(jì)劃和改造規(guī)劃，擬定“城中村”改造的有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，審查“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)城中村改造的宣傳教育、調(diào)查研究工作，督促協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的“城中村”改造工作，指導(dǎo)督促考核各街道“城中村”改造工作。各相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，及時(shí)化解矛盾，確保工作有序進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定；各相關(guān)街道要相應(yīng)成立“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實(shí)行分級(jí)管理，層層抓好宣傳雪動(dòng)和組織落實(shí)。將“城中村”改造作為打硬仗，列入縣、街道年度年終社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)考核措施。

2、科學(xué)規(guī)劃。改造城中村實(shí)質(zhì)上是整個(gè)城市的連結(jié)或延伸，必須要有科學(xué)性和整體性。因此，規(guī)劃時(shí)既要注重“城中村”的實(shí)際，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，保證“城中村”要與周邊城市地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施和用地的自然接應(yīng)，成為城市高品位建筑的延伸，保證城市建設(shè)的整體性，促進(jìn)“城中村”與城市的全面融合、發(fā)展。要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、因地制宜的方針，把“城中村”小區(qū)建成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)。

3、理順機(jī)制。城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，征地、拆遷、安全等涉及方方面面問題，必須理順機(jī)制，明確職責(zé)分工，環(huán)環(huán)緊扣，層層落實(shí)，形成強(qiáng)大的合力，集中力量處理和解決好城中村改造的各種矛盾，才能確?！俺侵写濉备脑斓捻樌M(jìn)行。改造模式上以政府主導(dǎo)改造為主，自主改造為輔，對(duì)多村混居的拆遷區(qū)塊和政府項(xiàng)目用地需整村搬遷的以政府主導(dǎo)改造，根據(jù)工作量大小，對(duì)量大、范圍廣的拆遷區(qū)塊要成立指揮部抽調(diào)精干力量組成工作班子。運(yùn)作機(jī)制上，必須建立一個(gè)由縣政府辦公室牽頭，國(guó)土局、建設(shè)局（城市拆遷辦公室）、規(guī)劃局等單位組成的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂征地與拆遷計(jì)劃，各相關(guān)街道切實(shí)抓好落實(shí)，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，強(qiáng)化計(jì)劃管理。城市拆遷辦公室對(duì)全縣的城中村改造負(fù)起管理、考核、業(yè)績(jī)指導(dǎo)等職責(zé)；國(guó)土局對(duì)土地征收的計(jì)劃管理工作；街道辦事處負(fù)責(zé)具體的征地拆遷工作，拆遷工作列為街道辦事處首要考核目標(biāo)。用地單位將征地與拆遷所需資金劃主拆遷辦或國(guó)土局，由拆遷辦和國(guó)土局根據(jù)工作進(jìn)度劃付給所在街道。

4、結(jié)合土地征收的數(shù)量，給予村集體適當(dāng)?shù)恼邇A斜。2004年以前存在村留地，之后取消代之以留地貨幣化，兩者利益差距極大。當(dāng)前凡涉及土地征收必與村莊改造捆綁，就是因?yàn)檫@一原因，2004年以前這類問題基本上不存在。村實(shí)物留地取消已有6周年，是寧海縣的一項(xiàng)征地重大變革，不可能再恢復(fù)，但針對(duì)實(shí)際存在的情況，有兩種方式可采?。阂皇橇舻刎泿呕瘍r(jià)格調(diào)整；二是以其它方式給被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織一定的留地。但兩種方式也均有一定的難度，畢竟留地貨幣化實(shí)行已有一段時(shí)間，之前的問題難解決，為了整體工作這個(gè)問題必須擺上議事議程，重點(diǎn)研究。

5、城中村改造政策的完善。當(dāng)前在操作的政府主導(dǎo)改造的城中村改造辦法安置方式，標(biāo)準(zhǔn)是延續(xù)原汪家、前后張模式并適當(dāng)結(jié)合部分自主改造村的標(biāo)準(zhǔn)，目前，已在實(shí)施的有華山村，在實(shí)際中也反映出一些問題，安置標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，安置上的不平衡等均有存在。在寧?？h城中村改造政策出臺(tái)后，周邊兄弟縣市出臺(tái)的安置標(biāo)準(zhǔn)有值得借鑒之處。今后，可在保障普遍拆遷戶安置標(biāo)準(zhǔn)上，適當(dāng)減少安置面積，保障安置標(biāo)準(zhǔn)要易于理解和操作。同時(shí)通過由政府承擔(dān)的失業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置套房?jī)r(jià)格的再優(yōu)惠等方式讓拆遷戶切實(shí)感受拆遷帶來的利益。社區(qū)商鋪嚴(yán)格控制，保證小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)用和適當(dāng)?shù)拇寮w收益，其余一概不予考慮，這可避免村與村之間相互攀比，造成規(guī)劃部門難操作現(xiàn)象，有利于提升城市品位。

第3篇：城中村改造的原因范文

【關(guān)鍵詞】城中村；城市；研究

一、前言

如何做好新形勢(shì)下城中村問題研究發(fā)展工作，為城中村問題研究發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，是現(xiàn)在城中村問題研究面臨的迫在眉睫、函需解決的頭等課題。

二、城中村的內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對(duì)城中村內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也不盡相同?？偟膩砜?，主要有以下角度認(rèn)識(shí)。李培林（2002）從親緣關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為城中村實(shí)際上就是一種由血緣、親緣和宗緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的“大家庭”。

趙過渡等（2003）從職業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，認(rèn)為城中村是指城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)很少或沒有，居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)上已完成向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，但在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征的村落[2]。

張金望等（2005）從居住形態(tài)和社會(huì)形態(tài)對(duì)城中村進(jìn)行定義，認(rèn)為城中村是急劇城市化過程中原農(nóng)村居住區(qū)域、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來，沒有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局，仍然以土地及土地附著物為主要生活來源，以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。

譚媛媛等（2005）從文化角度，認(rèn)為城中村是指在城市中主要以傳統(tǒng)情感維系為紐帶、以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū)，包括城市周邊原農(nóng)村居住區(qū)域和進(jìn)城務(wù)工人員聚居區(qū)。

綜合來講，筆者認(rèn)為城中村是指：在快速的城市化進(jìn)程中，隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，廣大近郊農(nóng)村耕地被征用同時(shí)被納入到城市建成區(qū)內(nèi)，由于受到城市化的影響，出現(xiàn)謀生手段多元化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、文化的多元化、物質(zhì)設(shè)施的現(xiàn)代化，但仍以土地為主要經(jīng)濟(jì)來源、以初級(jí)關(guān)系為紐帶、以農(nóng)村管理方式為主、本土文化仍有頑強(qiáng)的生命力，從而形成的不同于傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代城市的特殊區(qū)域。

三、對(duì)城中村的成因研究

城中村的成因大致可以歸納為社會(huì)、政策、經(jīng)濟(jì)、文化四方面。

1、社會(huì)原因。城市化進(jìn)程可以看成城中村產(chǎn)生的直接原因。為降低成本和避免處理相關(guān)的社會(huì)管理問題，城市在征地中有意避開城中村，另一方面，城市擴(kuò)張時(shí)只偏重于占用城郊農(nóng)村土地資源，而不將村鎮(zhèn)人口、社區(qū)納入城市管理序列，搞得城不像城，村不像村（謝志巋，2003）。

2、政策原因。城中村的形成焦點(diǎn)在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制（張建明，2003）。城鄉(xiāng)二元土地制度成為“城中村”問題形成的根本原因。（李培林，2004）。

3、經(jīng)濟(jì)原因。城中村村民主要的經(jīng)濟(jì)來源是征地補(bǔ)償費(fèi)、集體分紅、出租收人以及小規(guī)模商業(yè)、餐飲業(yè)等，經(jīng)濟(jì)收入對(duì)土地和物業(yè)的依賴很大。城中村開發(fā)改造的成本高，地方城市政府現(xiàn)行政策的“趨利性”也是導(dǎo)致城中村產(chǎn)生的原因。權(quán)力腐敗，加重了城中村中房屋的亂建、土地的濫占，使改造城中村的難度加大，也加速了許多村莊的“城中村化”（侍克善，2005）。

4、文化原因。長(zhǎng)期形成的小農(nóng)意識(shí)使其在住宅建設(shè)開發(fā)中只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)期效益，存在著短期行為和趨利心態(tài)，進(jìn)而促成了“城中村”的形成和長(zhǎng)期存在（林燕，2008）。

四、“城中村”問題研究中存在的問題及未來的研究趨勢(shì)

1、研究中存在的問題

（一）較多關(guān)注“城中村”改造研究，對(duì)“城中村”管理的研究較少。本文認(rèn)為“城中村”問題將是一個(gè)長(zhǎng)期困擾城市建設(shè)發(fā)展的問題。期望通過各種類型的改造一勞永逸的解決“城中村”問題的設(shè)想是忽略了事物發(fā)展的客觀規(guī)律的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過上百年的嘗試尚未能徹底消除“貧民窟”問題，客觀上說明了“城中村”問題的解決將曠日持久。而既然“城中村”將長(zhǎng)期與城市共存，“如何管理`城中村'”就將是擺在城市管理者面前的首要難題。

（二）研究以定性為主，定量研究較少。目前國(guó)內(nèi)對(duì)“城中村”問題的研究大多還停留在從“現(xiàn)象到文字”的定性研究階段。雖然定性研究在“城中村”問題研究的初期可以在短時(shí)間內(nèi)利用較少的資源為“城中村”問題的界定及治理、改造提供方向，但是要對(duì)“城中村”問題進(jìn)行深入的研究必須將定量研究與定性研究相結(jié)合，簡(jiǎn)單的定性研究可能會(huì)使問題停留在表面甚至得到錯(cuò)誤的結(jié)論。

2、未來的研究趨勢(shì)

（一）構(gòu)建“城中村”更新、改造的新模式。要進(jìn)行合理、有效的“城中村”更新、改造，單靠簡(jiǎn)單的政府行政命令是行不通的。在“城中村”的更新、改造過程中要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)“民間資本”結(jié)合市場(chǎng)進(jìn)行有效的改造。以筆者親身實(shí)踐體會(huì)，河南省對(duì)于“城中村”開發(fā)，采取了稅費(fèi)減免及容積率、建設(shè)密度、綠地率等建設(shè)指標(biāo)調(diào)控的方式，通過政策杠桿引導(dǎo)市場(chǎng)資源投入城中村改造的模式；同時(shí)安陽(yáng)市殷都區(qū)在進(jìn)行城市建設(shè)中，曾積極探索以村民小組及社區(qū)為基本單體，政府引導(dǎo)的“自發(fā)性城中村改造”模式。這些都是對(duì)于“城中村”問題的有效嘗試。

（二）研究科學(xué)、有效的“城中村”居民的社會(huì)福利及保障制度。構(gòu)建科學(xué)、合理的貧困人口社會(huì)福利及保障制度，是當(dāng)前以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在解決城市貧困區(qū)域居民問題時(shí)所采取的主要方式。同時(shí)，構(gòu)建福利化國(guó)家也是未來國(guó)家形態(tài)的主要發(fā)展方向。從目前我國(guó)的國(guó)情來看，我國(guó)人口數(shù)量大、各地發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元化等特點(diǎn)決定了我國(guó)不可能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利及保障模式，因此，構(gòu)建適合于我國(guó)“城中村”區(qū)域居民的社會(huì)福利及保障制度將成為我國(guó)學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

五、城中村研究評(píng)述及展望

1、在理論支撐方面，需建立明確和多樣的理論體系

城中村研究長(zhǎng)期集中在幾個(gè)特定領(lǐng)域進(jìn)行，如基于現(xiàn)象本身的描述、特點(diǎn)歸納以及形成機(jī)制研究等，重復(fù)性工作較多，理論性一直不被學(xué)術(shù)界肯定。事實(shí)上，作為我國(guó)快速城市化進(jìn)程的特殊產(chǎn)物，不管城中村是否具有階段性、偶然性及合理性，都對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)及其承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響，應(yīng)該成為城市空間研究的一個(gè)重點(diǎn)問題，通過城市地理學(xué)、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將城中村問題納入規(guī)范的理論體系中，基于理論分析解釋城中村問題和預(yù)測(cè)城中村未來發(fā)展趨勢(shì)。

2、在研究?jī)?nèi)容方面，應(yīng)選擇更深層次的議題

城中村問題是涵蓋多學(xué)科的復(fù)雜社會(huì)空間現(xiàn)象，但從現(xiàn)有研究成果來看，命題選擇過于集中：受&城中村改造，主流思想影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者過于關(guān)注城中村問題及解決路徑，對(duì)其客觀性和正面認(rèn)識(shí)不足，國(guó)外學(xué)者雖做出了補(bǔ)充，但影響力有限；現(xiàn)有研究強(qiáng)調(diào)制度因素對(duì)城中村產(chǎn)生的作用，對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)分析較少，基于城市階層分化和居住分異的社會(huì)空間研究少；無論是探討城中村現(xiàn)象問題，還是改造模式，普遍存在就城中村論城中村的研究思維，較少將其視為城市有機(jī)整體的一部分，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力分布、居住分異的規(guī)律和特征為切入點(diǎn)；城中村最重要的組成部分，流動(dòng)人口研究長(zhǎng)期被忽視。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文所提到的城中村問題研究的研究工作，希望可以對(duì)城中村問題研究發(fā)展提供參考價(jià)值。隨著城中村問題研究的不斷開展，對(duì)城中村問題研究的研究工作也將成為解決城市發(fā)展及演變的重要課題之一。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：城中村改造的原因范文

關(guān)鍵詞： 城中村改造；社會(huì)保障；公眾參與；可持續(xù)發(fā)展

“城中村是我國(guó)城市化高速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它是指在城市里仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)?！卑殡S中國(guó)城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城中村改造成為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在我國(guó)實(shí)施城中村改造的模式主要有以下三種：政府改造模式、村集體改造模式和開發(fā)商改造模式。其中政府改造模式是我國(guó)大多數(shù)城市進(jìn)行城中村改造時(shí)的首選模式，下文將以政府改造模式為例闡述城中村改造中存在的困境，并分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、城中村改造過程中存在的困境

（一）城中村改造缺乏國(guó)家宏觀政策的支持。

我國(guó)在城中村改造方面的相關(guān)法律、法規(guī)及政策十分缺乏和落后，只有《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》來進(jìn)行規(guī)范。而在實(shí)際的城中村改造過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)地方政府違規(guī)和違法操作，且沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而引發(fā)一系列暴力拆遷和抗拆等社會(huì)現(xiàn)象。

（二）城中村改造后自身的可持續(xù)發(fā)展性不足。

城中村的改造，要堅(jiān)持科學(xué)、合理的規(guī)劃。而我國(guó)大多數(shù)城市進(jìn)行城中村改造時(shí)往往存在總體規(guī)劃的編制力度不足的現(xiàn)象，其發(fā)展和規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。此外，在實(shí)際改造過程中，存在有形改造與無形改造失衡的狀況，很難將城中村的改造與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體發(fā)展相結(jié)合，因而造成城中村改造后的可持續(xù)發(fā)展性不足。

（三）城中村改造土地征用難。

城中村改造需要對(duì)土地進(jìn)行征用，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并對(duì)征用土地進(jìn)行拆遷及安置補(bǔ)償。按照《土地管理法》規(guī)定，土地征收補(bǔ)償是依據(jù)土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮土地的區(qū)位價(jià)值，即以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和投入為參照制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這給地理位置優(yōu)越、寸土寸金的城中村土地帶來了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，致使實(shí)際補(bǔ)償?shù)牟缓侠?，最終造成了土地征用的困難。

（四）城中村改造資金缺乏。

城中村改造工作本身復(fù)雜、艱巨和持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，其改造涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)及環(huán)境整治等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)政府來說，單就征地、拆遷等補(bǔ)償方面，就是一筆巨額的財(cái)政支出，而后續(xù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還需要更多資金，因此資金問題已成為“城中村”改造的瓶頸，并嚴(yán)重制約著城中村改造的進(jìn)程。

（五）社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)落后城中村改造步伐。

城中村改造的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”之一就是要變農(nóng)民為城市居民，市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新的權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡(jiǎn)單的市民身份認(rèn)證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關(guān)系到他們生存生活的社會(huì)保障制度。 但受我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，社會(huì)保障體系的建立相當(dāng)困難。尤其在涉及城中村村民醫(yī)療、住房、教育等方面缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定，沒有真正建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

二、可持續(xù)發(fā)展的城中村改造之路

對(duì)城中村進(jìn)行改造意義重大如何更好地發(fā)揮城中村改造的作用，突破改造中的現(xiàn)實(shí)困境，關(guān)鍵就在于走城中村改造的可持續(xù)發(fā)展之路。我們可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加快出臺(tái)指導(dǎo)城中村改造的法律、法規(guī)和政策性文件。

建議國(guó)家在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各界人士尤其是城中村村民的意見后盡快出臺(tái)關(guān)于城中村改造問題的宏觀指導(dǎo)性文件，地方政府則根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在國(guó)家的宏觀指導(dǎo)性文件指導(dǎo)下制定出相應(yīng)的法規(guī)文件。特別是在涉及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬉贫ǔ龃_實(shí)可行的方案。以規(guī)范政府的不合理行為，保障村民和村集體的合法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)村集體資產(chǎn)、村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損害。

（二）合理、科學(xué)的改造規(guī)劃先行。

首先，城中村的改造涉及到村民的切身利益，因此在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在充分聽取他們合理意見的基礎(chǔ)上，編制本村的改造規(guī)劃。其次，改造規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，城中村改造的最終目的是適應(yīng)城市發(fā)展的需要，因我國(guó)城市化進(jìn)程處于一種加速發(fā)展的狀態(tài)，如果城中村的改造規(guī)劃不具有前瞻性和科學(xué)性，勢(shì)必會(huì)造成與城市的不兼容，最終導(dǎo)致改造的失敗。最后，城中村改造規(guī)劃應(yīng)秉承可持續(xù)發(fā)展的思想，兼顧有形改造與無形改造，避免城中村的再生。

（三）加強(qiáng)城中村改造的公眾參與。

政府模式的城中村改造過程中，政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識(shí)到人民群眾在城中村改造中的主體性地位， 積極引入公眾參與機(jī)制， 認(rèn)真聽取群眾意見， 切實(shí)保障群眾利益。如：加強(qiáng)村民參與，建立政府與村民的雙向溝通機(jī)制；合理的引導(dǎo)開發(fā)商參與，合理引入開發(fā)商的資金以推動(dòng)城中村改造進(jìn)程；加強(qiáng)非政府組織的參與，發(fā)揮其在社會(huì)公共事業(yè)管理中的作用。非政府組織能使社會(huì)自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所需要的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同需求的壓力，使政府專心于提供純公共產(chǎn)品。

（四）建立與城中村村民相關(guān)的社會(huì)保障體系。

在城中村改造過程中，由于村民失去了土地，且村民的文化素質(zhì)普遍不高，雖然失地后的村民得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于他們?nèi)谌氤鞘?。因此，政府在城中村改造時(shí)要堅(jiān)持社會(huì)保障體系建設(shè)的并行，要及時(shí)在村民中建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。把村民的就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理并優(yōu)先享受就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等待遇。

城中村的存在，不僅影響城市的美觀，也給城市的發(fā)展帶來諸多問題，嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程。因此，對(duì)城中村進(jìn)行改造已成為推進(jìn)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在城中村改造過程中，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情并積極借鑒國(guó)外城中村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)參與，完善社會(huì)保障體系，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城中村改造的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

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第5篇：城中村改造的原因范文

關(guān)鍵詞：城中村常見類型預(yù)防措施

通俗而言，“城中村”是指由于無城鎮(zhèn)規(guī)劃、或城市規(guī)劃缺乏前瞻性、或決策失當(dāng)，造成村莊或已經(jīng)拆遷了的村莊被建城區(qū)包圍而形成的“城中村” 。

一、“城中村”產(chǎn)生的常見類型

所謂“城中村”現(xiàn)象，表現(xiàn)為“村莊”和“農(nóng)戶”散布于城市之中，這些“村莊”依然沿襲著鄉(xiāng)村建制或者農(nóng)村管理體制，“村民” 依然保留著農(nóng)民生活習(xí)慣或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

“城中村”現(xiàn)象從形成時(shí)間上劃分主要有三種類型。

一是“老城中村”現(xiàn)象。在城市發(fā)展的早期，土地被征用以后，建制撤銷，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，但村莊依舊或農(nóng)房仍在，成為“老城中村”。

二是“新城中村”現(xiàn)象。這一部分“城中村”形成的時(shí)間相對(duì)較遲，農(nóng)戶住房分布在城區(qū)周邊。由于城市發(fā)展征用了大量的土地，將村莊包圍，成為“新城中村”。

三是“準(zhǔn)城中村”現(xiàn)象。這一部分主要是指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，由于城市發(fā)展的需要，目前正在征地待建的地方，存在著大量的村莊和農(nóng)戶。隨著城市的發(fā)展成為新的“城中村”。

二、城中村存在的常見消防安全隱患

“城中村” 現(xiàn)象的存在，對(duì)推進(jìn)城市化建設(shè)和管理帶來不少問題。

一是城中村缺乏總體規(guī)劃，多數(shù)城中村沒有消火栓，建筑也沒有消防貯水池或?qū)Ｓ孟浪亍?/p>

二是由于城中村地理位置的特殊性，道路十分狹窄，防火間距嚴(yán)重不足，“握手樓” 、“親嘴樓”多，通道不暢通，消防車無法進(jìn)入，發(fā)生火災(zāi)后難于控制。

三是消防管網(wǎng)缺失，水壓達(dá)不到要求。

四是逃生口缺失。很多房東住頂樓，通往陽(yáng)臺(tái)的門上了鎖，事故下被困人員難于快速上到頂樓平臺(tái)。

五是建筑物耐火等級(jí)低，內(nèi)部裝修多用可燃材料，“四多一差”情況尤為嚴(yán)重：發(fā)廊、食街、商鋪、出租屋多，電線亂拉亂接多。

六是消防安全意識(shí)比較淡薄。居住在老建筑的一些居民大多為老年或外來租賃人員，消防安全意識(shí)差。

七是誘發(fā)火災(zāi)的因素多。電線亂拉亂接、接頭松動(dòng)等現(xiàn)象嚴(yán)重；隨著生活水平的提高，用電設(shè)備增多，造成電線超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重；受經(jīng)濟(jì)條件的限制和貪圖便宜心里的影響，致使不合格的電器設(shè)備大量使用，這些都是造成火災(zāi)的重要原因。

八是消防組織網(wǎng)絡(luò)不健全。由于公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力有限，城中村存在漏管失控現(xiàn)象。各社區(qū)居委會(huì)消防組織建設(shè)、消防制度不健全，消防工作不落實(shí)，或雖有組織但落實(shí)不到位，責(zé)任不明確。

縱觀城中村的消防現(xiàn)狀，可以用三句話來概括，隱患最大，設(shè)施最少，撲救最難。

三、“城中村”問題的源頭預(yù)防和日常監(jiān)督管理對(duì)策

由于“城中村”的形成是一個(gè)歷史的漸進(jìn)過程，目前只有在城市發(fā)展中加以注意，超前規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)改造和加強(qiáng)管理，才能改變現(xiàn)狀，才能防止新的“城中村”出現(xiàn)。對(duì)此，談幾點(diǎn)對(duì)策。

一是發(fā)揮黨委政府參謀助手作用，加強(qiáng)宏觀上的調(diào)控。規(guī)劃是龍頭，是靈魂，決定著城市基礎(chǔ)設(shè)施格局。由于多方面的原因造成了“城中村”，我們必須尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。指導(dǎo)思想上，確立改造“老城中村”，改善“新城中村”， 控制“準(zhǔn)城中村”的工作思路；工作目標(biāo)上，圍繞城市規(guī)劃，逐步拆除“城中農(nóng)房” ，徹底清理“城中農(nóng)地” ，達(dá)到“城中農(nóng)房”居民化；工作措施上，以防止新的“城中村”出現(xiàn)為重點(diǎn)，做到改造、改善、控制三結(jié)合，在“老城中村”的改造方面，根據(jù)城市發(fā)展的需要，與舊城改造、建設(shè)居民新區(qū)結(jié)合進(jìn)行；在“新城中村”改善方面，以提高城市品位為目標(biāo)，與“村莊”硬化道路建設(shè)、美化環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)等結(jié)合進(jìn)行；在“準(zhǔn)城中村”的控制方面，要將村莊規(guī)劃與建設(shè)納入城市總體規(guī)劃體系，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行發(fā)展控制，避免新的城中村的出現(xiàn)。

二是健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)防火值班巡邏制度。建立相關(guān)的防火巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)“城中村”值班巡邏，有效預(yù)防和減少火災(zāi)。同時(shí)，消防部門要加大對(duì)派出所干警和聯(lián)防隊(duì)員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是滅火技能的培訓(xùn)，使其了解、掌握相關(guān)防火、滅火基礎(chǔ)知識(shí)以及相關(guān)消防器材的使用，建立健全群眾性消防組織，切實(shí)提高義務(wù)消防組織的火災(zāi)預(yù)防能力和初起火災(zāi)的控制能力。

三是加強(qiáng)消防宣傳工作力度，大力提高全社會(huì)消防安全意識(shí)。預(yù)防、控制火災(zāi)事故，首先取決于人民群眾的消防安全意識(shí)強(qiáng)弱?？山Y(jié)合“五進(jìn)”宣傳，構(gòu)筑多層次、多渠道、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)化、群眾化、專業(yè)化的宣傳模式，采取靈活性、知識(shí)性、趣味性相統(tǒng)一的宣傳手段，用一些通俗易懂、典型的火災(zāi)案例等群眾喜聞樂見的方式方法進(jìn)行消防宣傳和警示教育，提高消防安全知識(shí)覆蓋面，真正使消防安全知識(shí)走進(jìn)千家萬戶，做到老幼皆知。積極利用電視、廣播、消防站對(duì)外開放、舉辦消防知識(shí)講座等行之有效的方式方法，讓廣大群眾了解初起火災(zāi)控制、火場(chǎng)逃生自救、消防報(bào)警、消防器材使用的方法，親身體驗(yàn)消防生活，從而加深對(duì)消防工作的理解，提高全民消防安全意識(shí)。

第6篇：城中村改造的原因范文

（深圳供電局羅湖分局，深圳 518020）

摘要： 隨著城市的迅猛發(fā)展，大量外來人口遷入各地城中村，導(dǎo)致城中村用電負(fù)荷暴增，殘舊的城中村電網(wǎng)以及各種違法用電行為使得城中村用電陷入頻繁停電的困局。該文通過對(duì)城中村用電現(xiàn)狀的描述，分析造成用電困局的原因，并在此基礎(chǔ)上提出破解城中村用電困局的若干建議。

關(guān)鍵詞 ： 城中村；用電困局；措施

中圖分類號(hào)：V242.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0046-02

作者簡(jiǎn)介：陳泰霖（1988-），男，廣東普寧人，中南大學(xué)碩士研究生在讀，從事配電管理工作。

0 引言

近些年，隨著各地城中村建設(shè)的迅猛發(fā)展，用電需求不斷增加，城中村臺(tái)區(qū)的用電負(fù)荷急劇增長(zhǎng)，在用電高峰期間，配電變壓器、低壓配網(wǎng)等相關(guān)供電設(shè)備嚴(yán)重過負(fù)荷運(yùn)行。如何破解城中村用電困局儼然已成為供電系統(tǒng)的一道難題，而其中廣州、深圳等一線城市的城中村用電難題尤為嚴(yán)重。

1 城中村用電負(fù)荷現(xiàn)狀

目前，廣深兩地的城中村普遍存在人口密度大、用電密度大的現(xiàn)象，城中村內(nèi)電力設(shè)備及線路老化嚴(yán)重，且供電線路以架空線居多。電話線、網(wǎng)線、有線電視線等各種線路纏繞在電線上，像蜘蛛網(wǎng)一樣盤踞在頭頂?shù)默F(xiàn)象屢見不鮮，用電安全隱患較大。由于用電負(fù)荷連年增長(zhǎng)，城中村配網(wǎng)更新改造跟不上用電規(guī)模增長(zhǎng)，從而造成迎風(fēng)度夏時(shí)期屢有停電現(xiàn)象發(fā)生。

2 造成城中村用電困局的幾個(gè)原因

2.1 外來人口劇增 近年來，隨著城市的迅猛擴(kuò)張，一線城市的外來務(wù)工人口急劇增加，城區(qū)內(nèi)高昂的房屋租賃價(jià)格及較高的物價(jià)水平使城中村成為生活成本的價(jià)格洼地。因此，大量外來人口涌入，分散在城區(qū)各處的城中村，隨著租戶越來越多，城中村人口密度急劇增長(zhǎng)，并導(dǎo)致用電量的快速增長(zhǎng)。

2.2 大功率電器使用率提高 目前居民收入年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超電價(jià)增長(zhǎng)率，電價(jià)占我國(guó)居民收入比重下降趨勢(shì)明顯。因此，夏季城中村居民對(duì)空調(diào)的使用率大大提升，由供電局負(fù)荷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，迎風(fēng)度夏時(shí)期，每晚十點(diǎn)至凌晨一點(diǎn)是用電負(fù)荷最高的時(shí)間段，因?yàn)檫@段時(shí)間是大部分居民進(jìn)入睡眠的時(shí)間，而炎熱的天氣及高溫使空調(diào)成為降暑首選，到夜間隨著溫度逐漸下降，用電負(fù)荷也隨之下降。這一用電規(guī)律在四年一度的世界杯比賽期間更是得到最佳證實(shí)，由于世界杯比賽大多于凌晨進(jìn)行，因此比賽期間的用電負(fù)荷高峰時(shí)間段通常會(huì)延長(zhǎng)至凌晨四點(diǎn)。除了空調(diào)，電熱棒、電熱水壺等大功率電器廣泛使用也加重了用電高峰期間的用電負(fù)荷。

2.3 城中村違建現(xiàn)象嚴(yán)重 城中村村民的違建主要存在以下兩種情況：一是村民違法將房屋分割成若干小屋，形成隔板房，通過增加租戶增加租賃收入，這種隔板房存在極大用電安全隱患，屋主私自改造房屋用電線路，租戶也大多漠視用電規(guī)范私搭亂接，往往容易使線路燒毀引起火災(zāi)。二是村民在自己原有的宅基地上不斷加建房屋或者違法加蓋樓層，擠占原本就不大的公共空間，加劇安全隱患。同時(shí)，為了提高房子租金，高層小樓宇還會(huì)加裝電梯。因此，這兩種違建現(xiàn)象都會(huì)使城中村人口密度增大，用電密度加大，從而大大增加用電負(fù)荷。

2.4 偷電現(xiàn)象嚴(yán)重 城中村樓宇密集，除了主干道稍微寬敞，大部分樓宇之間間隔較小，甚至形成握手樓，且由于城中村電力線路以架空線居多，許多沿墻架設(shè)的線路經(jīng)過居民窗戶前，部分用戶為節(jié)省電費(fèi)，通過私拉亂接獲取電力供應(yīng)，造成嚴(yán)重偷電，從而導(dǎo)致配電設(shè)施在用電高峰期嚴(yán)重過載、頻繁停電。以深圳羅湖區(qū)湖貝村為例，該片區(qū)存在大量“三小”用戶（小工廠、小作坊、小商鋪）。眾多耗電量驚人的小作坊、小工廠隱藏在居民樓中，擠占普通居民的用電資源，且海鮮市場(chǎng)、商鋪成群，握手樓大量存在，架空線路凌亂，私搭亂接現(xiàn)象普遍存在，是偷電事件泛濫的重災(zāi)區(qū)，近年來新增的變壓器幾乎全部過載。

2.5 新增變壓器無地可建 由于違建造成城中村用地緊張，許多原本的供電走廊已不復(fù)存在，且城中村地產(chǎn)為村民帶來巨大收益，因此村委會(huì)大多不愿意向供電局提供新的變壓器及配電房用地，從而造成新增變壓器無地可建的尷尬局面。新增變壓器找不到安身之所，不少經(jīng)過反復(fù)勘察選定的地點(diǎn)，臨到施工時(shí)，又會(huì)因村民認(rèn)為變壓器與房屋距離過近、噪音及輻射較大等緣由遭到阻撓。為了遵循配電變壓器使用規(guī)范，城中村變壓器最大容量一般不可超過1250kVA，供電范圍也不宜過大，種種原因都造成城中村配電變壓器總?cè)萘抗?yīng)受限。

2.6 箱式變壓器的局限性 目前為了在城中村中節(jié)省用地，供電局為城中村新增的變壓器多采用箱式變壓器，箱式變壓器即是將傳統(tǒng)變壓器集中設(shè)計(jì)在箱式殼體中，具有體積小、占地面積小、重量輕、低噪聲、低損耗等優(yōu)點(diǎn)。但是箱式變壓器也有其缺點(diǎn)，一是其負(fù)荷開關(guān)浸在油里，油被電弧碳化、分解，產(chǎn)生乙炔等有害氣體，使其性能下降，從而容易發(fā)生低壓負(fù)荷開關(guān)跳閘。二是由于箱式變壓器長(zhǎng)期處于太陽(yáng)的直曬下，影響塑殼斷路器的散熱，使得斷路器不能正常開斷負(fù)載及短路電流，容易引發(fā)高壓側(cè)故障。在炎熱的夏季，箱式變壓器這兩個(gè)缺點(diǎn)就更是被放大，因而在同等情況下，所能承受的負(fù)荷比室內(nèi)變壓器要低，這也在一定程度上加劇城中村用電難的問題。

3 破解城中村用電困局的幾點(diǎn)建議

3.1 實(shí)行“公改?！奔坝脩糇曰I資金建設(shè)臺(tái)區(qū) 所謂“公改專”，是指將公用變壓器臺(tái)區(qū)中 “報(bào)小用大”的非居民用戶用電，通過用戶自己投資設(shè)置專用變壓器供電的形式，避免與居民生活爭(zhēng)電用。用戶自籌資金建設(shè)臺(tái)區(qū)則是針對(duì)城中村地區(qū)利用居民住宅從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的用戶，實(shí)際用電負(fù)荷未達(dá)到專用變壓器供電標(biāo)準(zhǔn)的，通過用戶自籌資金聯(lián)合建設(shè)臺(tái)區(qū)的措施，將其用電負(fù)荷遷移出原公用配電變壓器。在政府對(duì)于城中村違章建筑用電政策尚不明確的情況下，該方案可以作為折中辦法緩解城中村用電難問題。

3.2 限制違章建筑的用電負(fù)荷 解決違章建筑用電問題主要需要以下幾方面：首先，政府相關(guān)部門應(yīng)明確違章建筑用電的相關(guān)政策，供電局應(yīng)積極配合政府對(duì)違章建筑進(jìn)行斷電。其次，供電局應(yīng)組織人員不定期巡查違章建筑的用電情況，對(duì)私拉亂接、轉(zhuǎn)供電等非法現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決拆除；第三，加強(qiáng)用戶報(bào)裝資料的審核，凡“三證一書”（即《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》）不全的用電申請(qǐng)一律不予受理，對(duì)于新增違建房屋及進(jìn)行隔板房改造的業(yè)主所申請(qǐng)的新增報(bào)裝用電堅(jiān)決不能批復(fù)，對(duì)已接受申請(qǐng)但未送電的建筑施工用電用戶進(jìn)行摸底排查，如有“三證一書”不全等違法情況的一律停止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.3 利用城中村改造項(xiàng)目解決變壓器用地問題 長(zhǎng)期以來，城中村的建設(shè)都存在著無序性、盲目性等特點(diǎn)，而這也直接影響到城中村配電網(wǎng)絡(luò)的改造與重建，電網(wǎng)建設(shè)及電力設(shè)備安置都存在著征地難這一老問題。為了切實(shí)改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城市化進(jìn)程，近年來各地政府普遍推動(dòng)各種模式的城中村改造計(jì)劃，供電企業(yè)應(yīng)利用好這一契機(jī)，與地方政府通力合作，通過城中村改造項(xiàng)目解決變壓器用地問題。

3.4 調(diào)整變壓器分布結(jié)構(gòu) 在城中村改造項(xiàng)目中增加變壓器用地的同時(shí)，供電企業(yè)也應(yīng)積極調(diào)整城中村變壓器分布結(jié)構(gòu)，依照城中村土地及周邊環(huán)境實(shí)際情況，在不影響供電可靠性及用電安全的前提下，適當(dāng)在城中村外圍新增變壓器，結(jié)合原本處于村內(nèi)負(fù)荷中心的原有變壓器，形成“以中心輻射為主、外圍補(bǔ)充為輔”供電網(wǎng)格化模式，這樣也可以有效減少因土地問題而與村委產(chǎn)生的摩擦，為日后工作的順利開展提供便捷。

3.5 堅(jiān)決打擊偷漏電行為 打擊偷漏電行為應(yīng)從兩方面入手，一是供電局積極配合政府開展城中村改造工作，在改造項(xiàng)目中對(duì)老化的電力設(shè)備進(jìn)行改造，并對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃，將架空線路改為地下電纜直埋敷設(shè)，增加用電安全性，盡量減少沿房屋墻壁架設(shè)的架空線路，尤其是表前線路應(yīng)加裝套管，增加偷電難度，從源頭上杜絕偷電行為；二是加大用電檢查力度，聯(lián)合政府進(jìn)行用電檢查，供電企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，能做的工作有限，但還是應(yīng)該繼續(xù)加大反偷查漏工作力度，對(duì)私拉亂接、轉(zhuǎn)供電等非法現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決拆除。

4 結(jié)束語(yǔ)

城中村電網(wǎng)改造牽一發(fā)而動(dòng)全身，改造一個(gè)城中村的電網(wǎng)容易，但要改造所有城中村的電網(wǎng)并非易事，其中所牽涉到的建設(shè)維修資金問題、產(chǎn)權(quán)問題、協(xié)調(diào)問題等等都是解決城中村用電難題的關(guān)鍵。要徹底解決城中村用電難問題，還需要在政策上進(jìn)行研究，明確對(duì)歷史遺留及新增違章建筑的供電政策，以便供電局能夠根據(jù)城中村實(shí)際用電需求，合理安排電網(wǎng)建設(shè)投資以及用戶用電負(fù)荷接入，保障民生用電。城中村用電問題的最終解決，必須與電力系統(tǒng)改革結(jié)合起來，明確用電執(zhí)法的主體及權(quán)責(zé)，使用電、供電走上法制化的軌道，才能從根本上解決城中村的用電困局。

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第7篇：城中村改造的原因范文

城中村從字面理解即為“城市中的鄉(xiāng)村”，其實(shí)這種理解大致上是不錯(cuò)的，只不過這里的“村”并非我們普遍意義上理解的村，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行過理論上的定義。比如，李釗（2001）認(rèn)為城中村就是在城市快速發(fā)展過程中，城市將一些距新舊城區(qū)較近的村莊納入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些村莊就是城中村；李培林（2002）認(rèn)為城中村是指那些位于城市和村落之間的混合社區(qū)；李誠(chéng)（2005）認(rèn)為，城中村不僅是空間概念，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，它是指在城市建成區(qū)內(nèi)所保留的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活、人員身份、管理方式等方面依然傳承農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)村聚落點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“村”包括以上學(xué)者提出的集中情況，主要是廣義上代指那些嚴(yán)重滯后于城區(qū)發(fā)展步伐的區(qū)域，既包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通等硬件方面，也包括社會(huì)治安、教育文化等軟件方面，還包括人的思想觀念、文化素質(zhì)等人文方面。

從實(shí)際情況來看，城中村確實(shí)造成了許多社會(huì)問題：城中村的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)管理混亂；建設(shè)布局混亂，土地利用效率低；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差。

一、城中村改造的國(guó)內(nèi)外研究

（一）國(guó)外研究情況

由前所述，城中村是我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的獨(dú)特現(xiàn)象，在國(guó)外并沒有與其內(nèi)涵相同的城市功能區(qū)。但是國(guó)外與內(nèi)城相關(guān)的如貧民窟、灰色地帶等區(qū)域與城中村有著諸多相似之處，國(guó)外學(xué)者稱之為自住型居住區(qū)（Self-help Housing）。與城中村相似，19世紀(jì)前后西方城市化過程中的貧民窟發(fā)展迅猛，產(chǎn)生了如貧窮、污染、安全等一系列問題，因此早期的西方學(xué)者多數(shù)支持對(duì)其進(jìn)行清除。20世紀(jì)40年代左右，西方各國(guó)開展著名的“城市更新”運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容就包含了對(duì)貧民窟的清理，并提出“消滅貧民窟”的口號(hào)，當(dāng)時(shí)具有代表性的有美國(guó)的紐約、芝加哥以及英國(guó)的曼徹斯特等城市。這種思想持續(xù)影響著世界城市化理念的后續(xù)發(fā)展，上世紀(jì)70年代的印度孟買甚至對(duì)貧民窟進(jìn)行過強(qiáng)制清理行動(dòng)，數(shù)以千計(jì)的貧民窟居民被驅(qū)逐。之后，隨著研究和實(shí)踐的不斷深入，國(guó)外學(xué)者也相繼提出了以政府主導(dǎo)，多主體參與的貧民窟改造模式。例如，韓國(guó)在上世紀(jì)80年代曾引入“聯(lián)合重建計(jì)劃”；巴西的累西腓于1987年在城市社區(qū)的參與下，第一次把“非正式的或不合法的貧民窟”正式納入城市發(fā)展規(guī)劃，并同意提供各種服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立一個(gè)“土地占有合法化委員會(huì)”，委員會(huì)由多個(gè)利益相關(guān)方組成。[1]此外，不得不提的是在國(guó)外貧民窟改造中，社會(huì)組織的參與也起到了不可忽視的作用。

綜上可見，無論是國(guó)內(nèi)的城中村問題還是國(guó)外的貧民窟問題，其研究都有著從排斥型的感性認(rèn)識(shí)到包容型的理性認(rèn)識(shí)的過渡，從以城市發(fā)展為本到以人為本的過渡。

（二）國(guó)內(nèi)研究情況

我國(guó)學(xué)者早在上世紀(jì)80年代就對(duì)城中村問題開始關(guān)注，早期的研究從城鄉(xiāng)邊緣帶問題開始，主要觀點(diǎn)對(duì)城中村的評(píng)價(jià)偏向負(fù)面，認(rèn)為其是城市發(fā)展的“毒瘤”，必須鏟除。[2]但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城中村在其中所起到的重要作用也逐漸被許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到，例如提供廉價(jià)住宅等方面的作用（李培林，2002），學(xué)術(shù)界開始嘗試城中村存續(xù)前提下的轉(zhuǎn)型研究。吳明偉等對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)進(jìn)行了中西方比較，從優(yōu)化流動(dòng)人口居住空間的角度探討城中村發(fā)展問題；黃怡從城市社會(huì)分層和居住隔離產(chǎn)生機(jī)制的角度闡述了城市外來人口的居住選擇，在一定程度上揭示了城中村發(fā)展演變的規(guī)律；張京祥等將城中村納入我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重構(gòu)過程中的階段性空間現(xiàn)象，提出城中村是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，在我國(guó)二元規(guī)制環(huán)境中有其存在的價(jià)值和意義；馮健、劉玉則在我國(guó)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)模式提煉中加入了城中村要素，指出其是我國(guó)城市功能地域日趨多樣化和差異化的體現(xiàn)。至此，對(duì)城中村的研究開始納入較規(guī)范的城市地理學(xué)研究范疇。[3]

李培林（2002）從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，通過對(duì)廣州市“城中村”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：村落的終結(jié)并不僅僅在于生活的改善，也不僅僅是非農(nóng)化和工業(yè)化的問題，甚至也不單純是變更城鄉(xiāng)分割的戶籍制度問題，而在于它最終要伴隨產(chǎn)權(quán)的重新界定和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組；陳鵬（2004）認(rèn)為是“不僅要改變城中村的物質(zhì)面貌，更要改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式”；周杰、陽(yáng)建強(qiáng)（2004）認(rèn)為城中村改造最終要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：城中村的村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，集體所有的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，管理體制由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)，原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄煞葜平?jīng)濟(jì)實(shí)體，物質(zhì)形態(tài)由城市村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)；李立勛（2005）認(rèn)為城中村的根本發(fā)展取向是走向真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、從村民向市民轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包括物質(zhì)形態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理、生活方式、人口素質(zhì)等各個(gè)基本方面，是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程；[4]閆小培、魏立華、周銳波（2004）等學(xué)者提出了城中村改造的新思路：構(gòu)建“政府―村民―開發(fā)商”的利益均衡機(jī)制；劉軍民、黃惠（2005）在西安城中村問題及改造探討中，提出走政府、村集體、開發(fā)商三位一體的道路；廖俊平等（2005）提出將PPP（public-private partnership）模式，即公共部門與私人企業(yè)的合作模式與城中村改造工程相結(jié)合。

二、我國(guó)城中村改造基本模式及實(shí)際困難

（一）我國(guó)城中村改造的基本模式

從學(xué)者們大量的研究成果和各地政府的實(shí)踐中，我們可以大致總結(jié)出我國(guó)采取的城中村改造的基本模式。主要由三種：

1.模式一：重建模式

從空間角度，以改造基礎(chǔ)設(shè)施為主，利用針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的、戶籍制度改革等手段，試圖推進(jìn)政府主導(dǎo)下的全面整改。可以說這種模式的出發(fā)點(diǎn)是“造”而非“改”，主張推倒重建，城中建城，屬于自上而下的外力推動(dòng)型改造模式。

2.模式二：配套模式

從社會(huì)治理的角度，政府通過配套公共設(shè)施服務(wù)、文化教育、廉價(jià)大型居住區(qū)等進(jìn)行逐步改造。這種模式是針對(duì)城中村的形成并非僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后造成的，更主要的是由于其中居民包括大量外來流動(dòng)人口，整體思想觀念落后，管理難度大。這種情況下，如果只是推動(dòng)“形”的改造而不注重“質(zhì)”的提升，則會(huì)造成政府與村集體利益發(fā)生沖突，產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致主體對(duì)改造的主觀排斥。

3.模式三：綜合模式

從社會(huì)與空間相結(jié)合的新視角，引入PPP（public-private partnership）模式，即政府部門與企業(yè)的合作模式與城中村改造相結(jié)合，提出將利益各方整合起來形成多元共治的格局。這種模式是在社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加以改造，但往往由于相關(guān)利益方的矛盾并沒有根本解決，在實(shí)際操作中，涉及政府、開發(fā)商、業(yè)主、居民等多方利益，協(xié)調(diào)起來面臨諸多困難。

（二）我國(guó)城中村改造的實(shí)踐困境

各地政府在城中村改造的實(shí)踐過程中，采取的基本模式大致為上述三種，而實(shí)際遇到的困難也有相當(dāng)一部分是類似的。

1.思想觀念障礙

主要是居民往往對(duì)動(dòng)遷到異地生活環(huán)境不適應(yīng)，或者動(dòng)遷后生活成本提高等生活保障問題產(chǎn)生諸多憂慮。同時(shí)，相關(guān)管理部門在思想觀念上往往與居民處于對(duì)立面上，在一定程度也阻礙著城中村改造的進(jìn)行。

2.改造成本巨大

城中村改造主要成本費(fèi)用包括集體土地改國(guó)有土地的評(píng)估、征地補(bǔ)償、變更費(fèi)用，整條村改造或外遷建農(nóng)民公寓成本費(fèi)用、農(nóng)民自用房屋變更為居民商品房屋的變更費(fèi)用、集體經(jīng)濟(jì)組織改為法人公司的變更和資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用、改造后的原公共開支（如道路維修、排水、供水、供電、環(huán)衛(wèi)、治安、教育、計(jì)生、五保戶福利、征兵）等，完全對(duì)城中村改造重建往往會(huì)涉及上千萬乃至上億的資金。特別對(duì)近年新建部分建筑質(zhì)量較好的城中村，拆遷改造不僅提高了成本，而且往往會(huì)造成資源浪費(fèi)，因此需要根據(jù)具體情況科學(xué)評(píng)估，慎重行事。

3.利益主體協(xié)調(diào)難度大

土地級(jí)差地租收益、集體所有土地改國(guó)有土地市場(chǎng)化行為所帶來的巨額收益、用集體土地和宅基地建的商用和自用房屋等問題往往涉及多方利益，如何相互協(xié)調(diào)、達(dá)到較好的平衡需要針對(duì)不同情況采取不同的對(duì)策。目前，城中村改造的主體是政府，責(zé)任焦點(diǎn)也是政府，由于缺乏社會(huì)參與，缺乏第三方參與，對(duì)利益的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制沒有確立起來，城中村改造的透明化和公平性往往受到老百姓的質(zhì)疑。

4.政策法規(guī)的死角仍然較多

城中村改造往往涉及戶籍制度、土地利用制度、財(cái)政體制、投融資體制、城市管理體制、行政管理體制等政策法規(guī)，但各條線的政策法規(guī)往往只涉及各自的條線，相互交織在一起時(shí)，往往無法完全覆蓋城中村改造的方方面面。特別是城中村情況復(fù)雜，在具體操作中產(chǎn)生矛盾時(shí)，有時(shí)缺乏具體的操作依據(jù)。

5.“人”的問題突出

新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化過程，城中村中集中涉及外來人口居住問題、村民的就業(yè)安置問題、居民的思想觀念問題等。城中村的改造不能只重形式不求實(shí)質(zhì)，許多城市的城中村改造之后，雖然變成了城市景觀，但居民依然是居住在城市里的“村民”思想觀念，文化水平仍然停留在原來的水平上。所以在城中村改造的后續(xù)工作中如何加強(qiáng)對(duì)村民的思想轉(zhuǎn)變和文化教育，使他們順利完成由村民到市民的轉(zhuǎn)變也顯得尤為重要。[5]造成這方面的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是長(zhǎng)期以來，城中村作為城市的“補(bǔ)丁”，被排除在城市高速發(fā)展的進(jìn)程之外，城中村居民與城區(qū)居民的溝通交流存在較大障礙，城市居民對(duì)城中村居民產(chǎn)生諸多不理解。由于缺乏長(zhǎng)期的溝通理解，在城中村改造過程中，往往也容易形成不理解。

三、城中村改造的民生需求滿足

城市化工業(yè)化下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能拉動(dòng)“村民”的全面生活改善需求，而土地的城市化又使得城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略路徑出現(xiàn)公共品的非均等化覆蓋，導(dǎo)致現(xiàn)階段城中村地區(qū)陷入兩難矛盾的改造困境里。因此，建立城中村改造的長(zhǎng)效機(jī)制，不能是政府單方面的推動(dòng)，還要介入社會(huì)力量，且應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的思想，尊重村民集體的意愿進(jìn)行城中村的改造。唯此，才能使改造惠及民生，讓城市化進(jìn)程中的這部分地區(qū)人口獲得相關(guān)制度的有效銜接，提高生活質(zhì)量。

（一）以“以人為本”的觀念為支撐

城中村改造過程中，涉及各方利益，協(xié)調(diào)起來非常困難，但關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要真正樹立以人為本的觀念。如果帶著這種觀念，就可以在國(guó)家政策方針下，從城中村實(shí)際出發(fā)，從居民的利益出發(fā)，研究評(píng)估城中村中有效的資源要素，研究哪些可以保留、哪些可以優(yōu)化提升、哪些必須改造重建。國(guó)外城中村改造經(jīng)歷了住房供應(yīng)和清除貧民窟場(chǎng)地和服務(wù)貧民窟的升級(jí)改造使用權(quán)保障等階段，實(shí)質(zhì)上是走過了只注重改造重建到“以人為本”改造重建的過程。其過程中，根本的一點(diǎn)就是“以人為本”，考慮低收入階層的利益訴求，這在我國(guó)城中村改造中是最缺乏的要素。

（二）以提高土地利用率為目標(biāo)

城中村改造的主要目的是發(fā)揮城中村土地的效率，產(chǎn)出更高的利益，因此，要科學(xué)合理地核算成本與效益的關(guān)系。土地成本中不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，還有諸多社會(huì)利益，需要統(tǒng)籌考慮，只有諸多成本與利益達(dá)到一定的平衡，才能推進(jìn)城中村改造。例如，上海九星村通過城中村改造建立了九星市場(chǎng)，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^城中村改造得到了更大利益。在改造初期，居民反對(duì)聲大大高于支持聲，村委會(huì)通過做工作，克服了巨大困難。動(dòng)遷改造后，建立的九星市場(chǎng)土地利用率大幅提高，使居民真正得到了利益。

（三）以社會(huì)參與為依托

要提高社會(huì)參與的力度，增加企業(yè)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體、高校、研究機(jī)構(gòu)等第三方介入城中村改造。在參與模式方面，力爭(zhēng)形成官產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的城中村治理體系，即構(gòu)建政府部門、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)、資本平臺(tái)等各方共同參與平臺(tái)，建立服務(wù)、管理、評(píng)估、監(jiān)督、投融資等綜合性的公共平臺(tái)。把社會(huì)力量融入政府管理和服務(wù)機(jī)制中，這樣才能真正發(fā)揮社會(huì)參與的力度和可持續(xù)性。社會(huì)參與的途徑主要有兩種：一是經(jīng)濟(jì)行為的參與。企業(yè)、中介組織等產(chǎn)業(yè)參與城中村改造，對(duì)城中村改造的利益分成，同時(shí)，接受具有資質(zhì)的第三方監(jiān)督，做到經(jīng)濟(jì)的透明化。二是社會(huì)行為的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)、周邊社區(qū)、黨員干部等的作用，與城中村居民進(jìn)行思想溝通，從人文方面長(zhǎng)期關(guān)心城中村居民，解決日常生活中的實(shí)際問題。

（四）以解決兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”為核心

城中村中人口的“二元結(jié)構(gòu)”與空間的“二元結(jié)構(gòu)”并存。人口“二元結(jié)構(gòu)”主要表現(xiàn)為外來流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裼捎谖幕町惍a(chǎn)生的結(jié)構(gòu)差異；空間“二元結(jié)構(gòu)”主要表現(xiàn)為城中村與城區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化落后，人口素質(zhì)較低等方面的差異。解決兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”問題，主要有兩種路徑：一是加快流動(dòng)人口同質(zhì)化。對(duì)于村居民以外來流動(dòng)人口為主的城中村來說，進(jìn)行同質(zhì)化的改造無疑是比較有效率的方式。外來居民主體往往思想觀念多樣，可塑性較強(qiáng)，有融入城市生活的意愿，因此可以進(jìn)行類似城市發(fā)展的同質(zhì)化改造。二是選擇性地保持空間差異化。國(guó)外城中村改造經(jīng)驗(yàn)表明，某些特殊區(qū)域在某種程度上對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有著不容忽視的促進(jìn)作用。城市中心需要社會(huì)服務(wù)，往往也需要一定的低成本社區(qū)滿足這些需求。特別對(duì)大型或者特大型城市來說，保留部分城中村的形式是有必要的，關(guān)鍵的問題是要對(duì)城中村進(jìn)行優(yōu)化改造，形成居住成本低、適宜居住、環(huán)境整潔、管理水平高等特點(diǎn)的城中村，與其他城區(qū)形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、文化等的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。對(duì)優(yōu)化整治城中村的選擇涉及城市和城區(qū)的發(fā)展定位，以及城中村在未來城市發(fā)展中的作用問題，不能一概而論，應(yīng)該因地制宜，對(duì)不同條件下的城中村進(jìn)行不同的改造定位，真正形成城中村的空間優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

城中村是發(fā)展中的問題，必然需要通過發(fā)展來解決。這里套用總理的一個(gè)比喻，城中村就像是一種城市病，這里所講的基本改造模式也好，平臺(tái)改造模式也罷，均屬于打針吃藥的范疇，只不過是快速治標(biāo)的西藥還是緩慢治本的中藥之分。至于其根源問題，則可能涉及到對(duì)我國(guó)整個(gè)城鎮(zhèn)化途徑的思考。如何能讓城市肌體更加健康而不容易生病？這需要更多的學(xué)者同仁們?cè)诟鼜V視角下進(jìn)行新的研究、新的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]董麗晶.國(guó)外城市貧民窟改造及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].青?？萍?，2014（3）.

[2]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報(bào)告――經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的對(duì)策[J].規(guī)劃研究，1999（9）.

[3]仝德，馮長(zhǎng)春.國(guó)內(nèi)外城中村研究進(jìn)展及展望[J].人文地理，1999（6）.

第8篇：城中村改造的原因范文

【關(guān)鍵詞】 城市化貧民窟城中村流動(dòng)人口

一、城中村與貧民窟

貧民窟又稱貧民區(qū)，對(duì)應(yīng)的英文為slum或squatter。聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署定義的slum是“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”，可見貧民窟的基本特征是：①高密度人口聚居，②低標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境，③人口貧困。

對(duì)照slum的定義，南昌市的城中村可視為貧民窟。①城中村是一種低標(biāo)準(zhǔn)的高密度聚居區(qū)。②永人村的居住者大部分都是無收入的在校大學(xué)生和大量低收入民工等流動(dòng)人口。③城中村是我國(guó)城市管理的死角，各色人等混雜，治安問題和環(huán)境問題非常突出，具有臟亂差的典型特征。

筆者從永人村的情況中了解到城中村的幾個(gè)主要問題：①吸納了大量的流動(dòng)人口，事實(shí)上70%-80%的居住人口都是流動(dòng)人口；②是一種低成本住區(qū)，因?yàn)檫@些流動(dòng)人口中主要是無收入的在校大學(xué)生和低收入民工，他們無法支付城市生活的高昂成本（尤其是居住成本）。

二、19世紀(jì)前后西方的貧民窟問題

1、貧民窟現(xiàn)象的產(chǎn)生

18世紀(jì)中后期，工業(yè)革命導(dǎo)致西方國(guó)家的勞動(dòng)力迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突如其來的大量流動(dòng)人口涌入城市使各國(guó)城市住房短缺嚴(yán)重，加之種種因素的共同作用，貧民窟在城市迅速蔓延。美國(guó)的貧民窟多產(chǎn)生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，且與郊區(qū)化聯(lián)系緊密。這一時(shí)期美國(guó)的貧民窟規(guī)模巨大。

2 清除貧民窟的措施

19世紀(jì)中期西方各國(guó)開始針對(duì)貧民窟現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因――住房問題，采取措施清除貧民窟，這些措施主要有四類。

（1）通過立法和行政手段來限制新增貧民窟或引導(dǎo)貧民窟改造。

（2）政府通過市場(chǎng)運(yùn)作引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)廉價(jià)住房，進(jìn)而達(dá)到減少貧民窟的目的。

（3）政府直接投資建設(shè)廉租的公共住房。

（4）社會(huì)團(tuán)體的合作和參與。19世紀(jì)50年代以后，倫敦出現(xiàn)了一些旨在改善住房的團(tuán)體，如“首都改善勤勞階級(jí)住房協(xié)會(huì)”、“改善工業(yè)住房公司”等。這些團(tuán)體聲稱要為工人建造廉價(jià)的住房，與當(dāng)代許多國(guó)家的住宅合作運(yùn)動(dòng)有類似之處，但由于社會(huì)歷史條件限制，它們?cè)诋?dāng)時(shí)起到的實(shí)際作用有限。

以上措施起到了一定的效果，最顯著的表現(xiàn)就是社會(huì)底層的居住條件得到了提升，貧民窟的蔓延受到了控制，但不足之處也相當(dāng)明顯。

（1）貧民窟現(xiàn)象不是一個(gè)簡(jiǎn)單的住房問題，而是城市化進(jìn)程中集合多種矛盾的綜合性社會(huì)問題，因此單純從改善居住條件入手無法根除貧民窟。

（2）雖然政府通過立法控制貧民窟的蔓延，但執(zhí)法不嚴(yán)使相關(guān)法令如同虛設(shè)。

（3）部分立法和建設(shè)忽視社會(huì)問題、違背市場(chǎng)規(guī)律，適得其反。

（4）公共住房租金相對(duì)較高，只能分流貧民窟中經(jīng)濟(jì)狀況較好的人群，對(duì)多數(shù)低收入流動(dòng)人口缺乏實(shí)質(zhì)的意義。

此外，學(xué)術(shù)界對(duì)城市空間的認(rèn)識(shí)也間接推動(dòng)了對(duì)貧民窟的清除。美國(guó)在1893年以芝加哥舉辦世博會(huì)為契機(jī)，發(fā)起了以唯美主義為特征的城市美化運(yùn)動(dòng)，試圖通過創(chuàng)造一種城市物質(zhì)空間的形象和秩序來創(chuàng)造或改進(jìn)社會(huì)秩序，恢復(fù)城市中由于工業(yè)化而失去的視覺美與和諧生活。

三、我國(guó)的城中村問題

1、城中村現(xiàn)象的產(chǎn)生

國(guó)外沒有城中村是因?yàn)椤俺侵写迨俏覈?guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物”。一般認(rèn)為城中村現(xiàn)象在我國(guó)產(chǎn)生的特定背景有：①快速城市化過程中城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張；②制度障礙與管理缺位；③外來人口的涌入及其居住選擇；④農(nóng)民素質(zhì)和利益驅(qū)動(dòng)。

結(jié)合上述特定背景，國(guó)內(nèi)城中村產(chǎn)生的過程大致為：20世紀(jì)90年代，各城市采用“只占地，不管人”的城市化政策，即在征用城郊鄉(xiāng)村集體土地時(shí)，沒有通過人口城市化把村民吸納進(jìn)城市，而是留下一定比例的集體土地供其發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)自謀出路。在這種制度下，村民延續(xù)農(nóng)民身份和農(nóng)村管理體制，成為被城區(qū)包圍的“失地農(nóng)民”，大量城中村藉此產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)無法在城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設(shè)管理出現(xiàn)真空。與此同時(shí)，以進(jìn)城農(nóng)民為主的大量流動(dòng)人口涌入珠三角，造成對(duì)廉價(jià)住房的廣泛需求。為獲取更多的租金收入，城中村村民對(duì)集體土地進(jìn)行了無規(guī)劃、超負(fù)荷的無序開發(fā)，并且蔚然成風(fēng)，臟亂差成為城中村的典型特征。

由于城中村數(shù)量多，且改造所需資金極為巨大，因而給城市全方位地帶來了空間問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，成為當(dāng)代中國(guó)“都市病”的病癥之一。

2 城中村改造的措施

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城中村改造的主要措施有三：①政府直接投資改造城中村；②通過市場(chǎng)運(yùn)作，借助房地產(chǎn)項(xiàng)目改造城中村；③通過城中村人口城市化、村集體經(jīng)濟(jì)股份化、變革村民身份與經(jīng)濟(jì)方式間接推動(dòng)城中村改造。

與19世紀(jì)西方貧民窟的清除措施相比，國(guó)內(nèi)城中村改造的措施比較單一：①立法欠缺，目前國(guó)內(nèi)尚無專門針對(duì)城中村的立法，在具體實(shí)踐中以珠三角為代表的不少城市過于強(qiáng)調(diào)“一村一策”，缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范；②雖然政府直接投資改造城中村的案例屢見不鮮，但很多城市公共住房建設(shè)不足；③社會(huì)團(tuán)體的參與和合作欠缺，目前參與城中村改造的社會(huì)團(tuán)體主要是地產(chǎn)公司和村集體股份公司，幾乎沒有非盈利發(fā)展商和非政府組織的參與。

四、啟示

在城中村改造所涉及的社會(huì)問題中，流動(dòng)人口問題無疑是關(guān)鍵的。進(jìn)城農(nóng)民是我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來源，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻只消耗了最少的城市資源。城中村節(jié)省了大量的土地資源――所以“空間問題只是城中村問題的‘冰山一角’”，更重要的是城中村相當(dāng)集約地解決了大量人口的生活問題，從而降低了城市的營(yíng)商成本，且“構(gòu)建了社會(huì)和諧的基本前提”。城中村作為一種低成本住區(qū)既是進(jìn)城流動(dòng)人口在現(xiàn)階段所能承受的主要居住選擇，也是當(dāng)前唯一能夠容納如此多流動(dòng)人口的城市住區(qū)――如果說城中村有其存在的合理性，那么就在于此。

第9篇：城中村改造的原因范文

【關(guān)鍵詞】城中村；城市化；農(nóng)民

城市化是近幾年刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，在城市化進(jìn)程中，城市周邊的村落逐漸被劃入城市的版圖中，形成“城中村”。這些村落雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但其中的居民并沒有被納入到城市的政治、社會(huì)管理體系中，也沒有被納入到城市的福利與公共產(chǎn)品分配體系中。由此引發(fā)的一系列的問題，直接影響了“城中村”的發(fā)展，進(jìn)而影響到城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、“城中村”發(fā)展中存在的諸多問題

（一）“寄生型、外生式”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為“城中村”經(jīng)濟(jì)方面的主要問題

“城中村”納入城市體系是以喪失部分或全部土地為代價(jià)的，留給居民的僅有宅基地。土地的喪失使得居民的收入來源發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于城市土地資源的日益短缺，地價(jià)的上漲提高了“城中村”居民將剩余土地保持農(nóng)用的機(jī)會(huì)成本。為追求利潤(rùn)最大化，剩余土地開始轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，絕大多數(shù)“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)尤其是純土地出租、物業(yè)租賃為主業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入依賴于出租屋租金和政府或開發(fā)商征地補(bǔ)償金，為典型的“寄生型外生式經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，村集體通過征地補(bǔ)償金建立起一批集體出租物業(yè)，利用村留發(fā)展用地與開發(fā)商合作開發(fā)收取土地租金，這些為村民提供了大量的村集體分紅，使得村民可以從中獲取豐厚的收入及醫(yī)療、養(yǎng)老保障等，這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致了村民“寄生型”的生存狀態(tài)和心理動(dòng)態(tài)，脫離了生產(chǎn)發(fā)展的正常軌道。

（二）“城中村”居民物質(zhì)文化生活貧乏，村民自身的發(fā)展問題突出

由于歷史原因，“城中村”的村民文化素質(zhì)普遍不高，與現(xiàn)代市民的生活相差更遠(yuǎn)。但由于“城中村”一般地理位置比較優(yōu)越，與鬧市區(qū)僅一墻之隔，很多村民有高額房租收入，致富容易，導(dǎo)致村民物質(zhì)文化生產(chǎn)活動(dòng)相當(dāng)落后。一方面，相對(duì)富裕的生活使很多居民習(xí)慣于不勞而獲，游手好閑，無所事事，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層；另一方面，與城市居民相比，“城中村”居民在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)，村民的發(fā)展面臨許多困難。

（三）“城中村”居民在社保、就業(yè)、教育等諸多方面遭遇差別待遇

從理論上講，城市化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“城中村”居民的生產(chǎn)、就業(yè)、教育提供了更加優(yōu)良的條件，然而事實(shí)并非如此。雖然“城中村”在地理區(qū)域上納入了城市范圍，但居民在社保、就業(yè)、教育等諸多方面依然被排除在城市范圍之外。土地的喪失使“城中村”居民失去了基本的生產(chǎn)資料，而農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?，自身素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，限制了村民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；同時(shí)，在就業(yè)指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等方面存在的城鄉(xiāng)差別使“城中村”居民難以獲得與城市居民平等的待遇；加之在“等、靠、要”思想的影響下，大多數(shù)“城中村”居民不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入又不高的工作，只好依賴村里股份分紅和出租房屋的收入來維持生活，成為“食利”階層。

此外，“城中村”還普遍存在著規(guī)劃混亂，市政配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重缺乏，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會(huì)治安復(fù)雜等問題，使“城中村”難以真正融入城市，嚴(yán)重影響到整個(gè)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，而這些問題是由諸多社會(huì)深層次矛盾導(dǎo)致的。

二、引發(fā)“城中村”諸多問題的主要原因

（一）失地人口增多與土地資源短缺的矛盾是造成“城中村”諸多社會(huì)問題的根本原因

改革開放以來，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，我國(guó)的城市數(shù)目從1978年的320個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的662個(gè)。城市建成區(qū)面積也由3.6萬平方公里擴(kuò)大到9萬多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間，于是城市周邊越來越多的農(nóng)村逐漸被納入到城市中，形成了為數(shù)眾多的“城中村”和“都市村莊”。“城中村”的融入使城市人口不斷增加，由于這部分新增人口是以失去土地為代價(jià)而成為城市人口，因此，城市社會(huì)保障的壓力也越來越大?？墒怯捎谙嚓P(guān)的配套制度和政策措施缺乏，使得“城中村”的居民難以真正成為完全意義上的城市人，難以獲得平等的社會(huì)保障、教育、就業(yè)等基本的社會(huì)權(quán)利；更重要的是，城市化過程中土地成為相對(duì)稀缺的資源，而“城中村”居民仍保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的宅基地和一部分村集體土地，地價(jià)的上漲使居民得到了以建房出租或土地出租為主要收入來源的機(jī)會(huì)。很多居民安于現(xiàn)狀，不思勞作，使自身的發(fā)展和“城中村”的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

轉(zhuǎn)貼于

（二）城鄉(xiāng)差別化的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾是影響“城中村”發(fā)展的直接原因

城鄉(xiāng)二元體制是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了適應(yīng)推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而實(shí)行的一系列城鄉(xiāng)差別政策。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的缺陷在“城中村”發(fā)展中的制約作用越來越突出。二元化的戶籍管理制度使“城中村”居民在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面無法享受與城市居民相同的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，造成部分居民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣；城鄉(xiāng)二元的土地管理制度使農(nóng)民憑借村集體土地使用權(quán)，或?qū)⑼恋爻鲎獬鍪郢@得補(bǔ)償收入，或由于地價(jià)升值、出租房市場(chǎng)繁榮而將宅基地建設(shè)后出租獲得租金，成為“食利”階層，直接導(dǎo)致了“城中村”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生性；城鄉(xiāng)二元的行政管理制度使“城中村”仍然保留著農(nóng)村行政建制，由村委會(huì)進(jìn)行管理，這種行政管理體制在一定程度上必然會(huì)導(dǎo)致村集體利益與城市公共利益發(fā)生矛盾。此外，在社會(huì)保障、教育、就業(yè)等多方面的差別待遇，形成了“城中村”居民和城市人口之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，其結(jié)果造成了“城中村”居民納入城市范圍后，由于文化水平低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力而難以進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，直接制約著“城中村”的發(fā)展和城市化水平的提高。

三、解決“城中村”發(fā)展中深層次矛盾的思路與對(duì)策

因此，解決“城中村”發(fā)展中的深層次問題，既是促進(jìn)“城中村”農(nóng)村人口長(zhǎng)期發(fā)展、提高村民生活質(zhì)量的重要途徑，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快城市發(fā)展的必然

選擇。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新改造模式，推進(jìn)“城中村”物質(zhì)形態(tài)的城市化

將“城中村”完全納入城市發(fā)展的軌道，首先要實(shí)現(xiàn)“城中村”物質(zhì)形態(tài)的城市化，根據(jù)“城中村”的具體情況，選擇適宜的改造模式。在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地制定“城中村”發(fā)展的合理布局。既要打破原來的行政村區(qū)域界限，搞好“城中村”與城市周邊環(huán)境和設(shè)施的銜接，提高土地的集約利用率和基礎(chǔ)設(shè)施的共享率，又要堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮土地和資本等資源市場(chǎng)運(yùn)作的效率，強(qiáng)化開發(fā)商的建設(shè)主體作用，同時(shí)給予居民合理的補(bǔ)償和安置，確保村民、開發(fā)商、政府三方利益的共同實(shí)現(xiàn)。一些地區(qū)的探索和實(shí)踐已經(jīng)取得了初步的成效。如廣州市政府提出城中村改造資金籌措“誰受益、誰投資”的原則，以村集體和村民個(gè)人出資為主，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政視情況，對(duì)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持；珠海市的舊城改造則通過“拆遷—建設(shè)—補(bǔ)償—回遷”的模式進(jìn)行。推進(jìn)“城中村”物質(zhì)形態(tài)城市化，促進(jìn)城中村與城市融為一體，從而達(dá)到改善居民生活，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

（二）消除城鄉(xiāng)差別，完善社會(huì)保障，促進(jìn)“城中村”社會(huì)管理形態(tài)的城市化

“城中村”社會(huì)管理形態(tài)的城市化是實(shí)現(xiàn)“城中村”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)“城中村”社會(huì)管理形態(tài)的城市化，就是對(duì)“城中村”的社會(huì)管理體制進(jìn)行改革，推動(dòng)其村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變，并運(yùn)用城市社區(qū)的管理體制對(duì)城中村進(jìn)行管理。通過社區(qū)和居委會(huì)行使行政管理權(quán)，健全管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能，使其納入城市統(tǒng)一管理的體系。同時(shí)，為失去土地保障的“城中村”居民提供必要的社會(huì)保障是城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)包括居民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。確定一定比例的國(guó)有土地出讓金，建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金；引導(dǎo)村民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購(gòu)買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)；對(duì)于部分生活確實(shí)困難的居民，可由民政部門給予其必要的最低生活保障?，F(xiàn)在浙江、江蘇、四川、江西等很多省份通過土地?fù)Q保障的方式解決了“城中村”居民的養(yǎng)老問題，提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。通過逐步縮小“城中村”與城市在社會(huì)保障、城市管理等方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終使“城中村”完全納入城市發(fā)展的軌道。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“城中村”完全城市化

實(shí)現(xiàn)“城中村”的城市化，就是要通過教育、培訓(xùn)，用先進(jìn)的城市文化塑造村民的思想觀念，使人們的生活方式、價(jià)值取向和行為方式與城市文明完全融合。通過教育指導(dǎo)，逐步改變部分農(nóng)民的依賴思想，樹立正確的擇業(yè)觀念；通過各種途徑進(jìn)行知識(shí)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高居民的就業(yè)能力。同時(shí)，政府應(yīng)為居民參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境和必要的信息支持。通過“城中村”居民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其自我保障、自我發(fā)展的能力，使“城中村”居民完全融入城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)分工中，逐步實(shí)現(xiàn)“城中村”居民思想觀念和生活方式的城市化。

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