城中村改造的意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城中村改造的意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城中村改造的意義范文

同時(shí)，當(dāng)前鋼材、水泥等建材價(jià)格較低，貨幣政策較寬松等，也是加快城中村改造的有利條件。

城中村改造是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中一道繞不過的坎。盡管在改善人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平等方面都具有重要意義，但由于存在投資巨大、存量土地盤活困難等問題，長期以來，城中村改造進(jìn)展并不順利。同時(shí)，城中村改造工作雖是民心所向、群眾所盼，但真正實(shí)施、推進(jìn)起來仍存在不少困難和阻力，未來幾年還都將是我市城中村改造工作的攻堅(jiān)之年。

要繼續(xù)保持高壓姿態(tài)，堅(jiān)決打贏城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要強(qiáng)化認(rèn)識，加快提升主城區(qū)首位度，促進(jìn)城市有機(jī)更新常態(tài)化，用重兵、出重拳，克難攻堅(jiān)，保持定力，力爭城中村改造有一個(gè)質(zhì)的突破與飛躍。各部門要積極配合、全力推進(jìn)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)各類疑難問題的解決。同時(shí)，要堅(jiān)定不移做好要素保障，拆建同步，最大程度減少資金沉淀，大力為百姓營造舒適人居環(huán)境。

加快城中村改造，首先一定要做到公正、公開、公平，讓老百姓心服口服。城中村改造過程中，政策平衡問題很重要，也是老百姓最關(guān)心的問題，政府部門應(yīng)該一碗水端平，做到所有拆遷補(bǔ)償協(xié)議都公開，可以隨時(shí)讓其他拆遷戶查閱，一旦遇到疑問，工作人員要及時(shí)正面解答。不讓按時(shí)簽約的老實(shí)人吃虧，不讓漫天要價(jià)的釘子戶得益。

第2篇：城中村改造的意義范文

關(guān)鍵詞:場域理論;城中村;利益關(guān)系

一、問題的提出

城中村是我國快速城市化的特殊產(chǎn)物,是在城市化過程中形成的,坐落于城市之中或者城市周邊的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)都基本上已經(jīng)非農(nóng)化的村莊。

一方面,20世紀(jì)80-90年代以來,隨著城市化進(jìn)程的加速,城市用地急劇膨脹,農(nóng)村土地被逐漸蠶食,出現(xiàn)了大量在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),被城市建設(shè)用地包圍的都市中的村莊,它們既具備城市的某些特征。

另一方面,在價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活、管理方式等方面依然保持著小農(nóng)村社的特征。受到城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城中村成為城市中的邊緣社區(qū),存在著規(guī)劃混亂、管理困難等諸多社會(huì)問題,是城市建設(shè)和發(fā)展的矛盾焦點(diǎn),城中村的改造成為當(dāng)務(wù)之急。但是城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到村民、政府和房地產(chǎn)商等多方利益,只有理順各方利益,形成使各方利益平衡的合約安排,城中村改造才能順利進(jìn)行。

二、布迪厄場域理論概述

城中村作為城市和村落的混合社區(qū),是一個(gè)特殊邏輯的社會(huì)空間,用布迪厄的場域理論作為分析框架和理論視角具有啟示作用。

法國學(xué)者布迪厄是當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家,他堅(jiān)持將社會(huì)學(xué)的理論分析與經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合,提出了方法論的關(guān)系主義,主張研究實(shí)踐。

場域理論是布迪厄?qū)嵺`社會(huì)學(xué)的重要組成部分。布迪厄提出在高度分化的社會(huì)里,社會(huì)世界是由具有相對自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成的,這些社會(huì)小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間。這些具有自身邏輯和必然性的“社會(huì)小世界”即布迪厄的場域,如經(jīng)濟(jì)場域、政治場域、哲學(xué)場域、文學(xué)場域等。

在布迪厄看來,首先,場域具有相對獨(dú)立性的社會(huì)空間,每個(gè)場域都有自身的邏輯、規(guī)則和常規(guī),一經(jīng)形成就具有自己的相對獨(dú)立性。其次,場域具有能動(dòng)性,它可以利用自身結(jié)構(gòu)重塑進(jìn)入場域內(nèi)的關(guān)系或力量。再次,場域是一個(gè)爭奪的空間。場域中的行動(dòng)者為資本和權(quán)力不斷發(fā)生爭斗,行動(dòng)者為占據(jù)場域中的某種位置的不斷爭斗使場域持續(xù)運(yùn)動(dòng)變化,并在這一過程中改寫面貌。

場域是一個(gè)由各種因素組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),因此用場域理論研究社會(huì)問題應(yīng)當(dāng)從關(guān)系的角度進(jìn)行思考。在場域中行動(dòng)者只有獲得某些資本才能占據(jù)特定位置,然后憑借其所占據(jù)位置獲得在場域中的某種權(quán)力,并進(jìn)行新的競爭。行動(dòng)者之間的關(guān)系受到他們在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中位置的制約,他們的地位和作用受到他們個(gè)人所具有的資本的制約,行動(dòng)者需要根據(jù)自身所處位置和場域中的各種關(guān)系制定自己的行動(dòng)策略。

場域理論視角下的城中村是一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),在社會(huì)發(fā)展中有自己的目標(biāo)與追求,有自身的邏輯和規(guī)則,內(nèi)含豐富的資源與資本。諸多群體或個(gè)體的利益附著于這一特定的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,各種類型的行動(dòng)者為取得或捍衛(wèi)資本和權(quán)力不斷發(fā)生爭斗,在這一過程中場域改寫著面貌。

場域在變遷過程顯示出其自身具有推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在自主性力量,只有充分開發(fā)與利用這種力量,社會(huì)發(fā)展才具有更充分的基礎(chǔ)性推動(dòng)力,這往往是社會(huì)發(fā)展的一種最為經(jīng)濟(jì)的策略?；谝陨峡紤],場域理論為我們認(rèn)識城中村這一獨(dú)特村社共同體、梳理其中諸多群體與個(gè)體利益提供了理論視角。

三、城中村多元主體間利益關(guān)系

在城中村這一特定場域中,主要存在著村民、開發(fā)商和政府這三個(gè)利益主體。城中村改造涉及各方利益,在主體之間存在著利益的矛盾與沖突,因此改造過程中必須理順關(guān)系,均衡三者間的利益。

(一)村民與政府之間的利益關(guān)系分析

由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理制度,城鄉(xiāng)關(guān)系人為割裂。在土地制度方面,城市土地屬于國家所有,農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制。城中村雖然處于城市的規(guī)劃范圍內(nèi),但是土地仍然是集體所有,由村委會(huì)代表村民進(jìn)行管理。在城市化進(jìn)程中,城中村的土地迅速升值,成為一筆極其可觀的集體資產(chǎn)。

政府作為實(shí)際上的土地所有者,出于城市整體規(guī)劃發(fā)展的需要,想要獲得城中村土地的支配控制權(quán)。而村民作為名義的土地所有者和實(shí)際的土地使用者,土地是他們的根基,更是收入的重要來源。村民為了自身的利益,堅(jiān)決反對土地的國有化,或要求由村民自己獲得拆遷改造和新建樓盤的開發(fā)權(quán),希望實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的短期利益與長期利益。土地所有權(quán)歸屬、失地村民的利益補(bǔ)償成為城中村改造過程中政府與村民利益博弈的關(guān)鍵問題。

另外,在城中村改造過程中,城中村的管理模式應(yīng)當(dāng)由村社管理模式向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)化。但城中村盡管已經(jīng)非農(nóng)化,村民仍然對村落有很強(qiáng)的依賴關(guān)系,習(xí)慣于找村委會(huì)處理解決問題,就將出現(xiàn)社區(qū)街道居委會(huì)與原村委會(huì)之間職能的沖突與管理權(quán)的爭奪。并且,由于村民能夠從村集體資產(chǎn)中獲得分紅等可觀收入以及各種福利,他們不愿成為城市居民,而愿意保留村民的身份。

(二)村民與開發(fā)商之間的利益關(guān)系分析

城中村改造的難點(diǎn)之一就是改造的資金從何而來。房屋出租是城中村村民的一項(xiàng)重要收入,出租屋的成本低而收入可觀。于是村民最大化地利用有限土地,爭取更多空間,使得城中村中建筑物密集,出現(xiàn)了為人所詬病的“握手樓”、“一線天”等景象。而村民中也出現(xiàn)了依靠房屋收入為生、終日無所事事的食利階層。

因此對于村民來說,城中村改造不僅要補(bǔ)償村集體土地產(chǎn)出和增值的收益,更重要的是要補(bǔ)償出租收益。這使得城中村改造需要龐大資金。政府無力承擔(dān)全部改造費(fèi)用,引入開發(fā)商參與城中村改造,由政府提供優(yōu)惠政策和減免相關(guān)的稅費(fèi),開發(fā)商提供拆遷及改造費(fèi)用。開發(fā)商參與城中村改造,其看中的是城中村較好的地理位置,目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。如果安置補(bǔ)償數(shù)額過于龐大,開發(fā)商擔(dān)心他們將無利可圖。因此,拆遷安置補(bǔ)償方案成為村民與開發(fā)商之間矛盾的焦點(diǎn)。

(三)村民之間的利益關(guān)系分析

村民之間的利益沖突主要表現(xiàn)在城中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中。把股權(quán)具體量化到每個(gè)村民身上,是城中村社區(qū)股份制改革的重點(diǎn)。對于村民來說,他們關(guān)注村籍如何界定,哪些人可以享受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),哪些人不能享受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);以及集體資產(chǎn)的收益如何在村民之間進(jìn)行分配。村民之間的爭議首先表現(xiàn)在如何確定“村籍”上,比如外嫁女是否分配產(chǎn)權(quán),上門女婿是否給予產(chǎn)權(quán),等等。在村籍界定過程的爭議一定程度上體現(xiàn)了民間秩序的調(diào)整和本土資源的重新選擇。集體資產(chǎn)的收益分配則是在界定了村籍之后,在集體成員之間進(jìn)行分配,村民的爭議集中在分配方案如何設(shè)計(jì),是平均分配還是區(qū)別對待,哪一種方案更能夠體現(xiàn)公平。

(四)政府與開發(fā)商之間的利益關(guān)系分析

在城中村改造過程中,政府通過改造可以獲得豐厚的土地資源及改造后地價(jià)提升所帶來的財(cái)政收入,但政府同時(shí)注重社會(huì)效益,使城中村改造符合城市整體規(guī)劃,確保改造與城市發(fā)展相協(xié)調(diào);并重視改造后村民補(bǔ)償安置,確保社會(huì)穩(wěn)定。因此,政府必然對城中村的改造與開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃與限制。而開發(fā)商參與城中村改造是為了獲得利益最大化,獲取政府優(yōu)惠政策的同時(shí)力圖把改造成本降到最低,于是產(chǎn)生政府政策限制與開發(fā)商市場化運(yùn)作之間的矛盾。

四、結(jié)束語

城中村是村民等利益主體所依賴的蘊(yùn)含著豐富資源與資本的特定場域,也是利益主體實(shí)現(xiàn)其訴求的途徑,在城中村改造過程中,各方要實(shí)現(xiàn)其利益訴求,必然需要在一定程度上做出妥協(xié),才能達(dá)成利益平衡的改造方案。政府在利益關(guān)系中擁有最終制度安排的決定權(quán),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,關(guān)注所有群體的利益訴求,在不同群體的收益要求中尋求次滿意均衡點(diǎn),協(xié)調(diào)城中村改造中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,扶助弱勢群體,促進(jìn)社會(huì)公平,推動(dòng)城中村改造問題的解決。

另外,在城中村改造過程中,應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐胤叫詡鹘y(tǒng)和文化,借助本土資源降低城中村的改造成本。在改造方案的制定過程中,重視村民的智慧,尊重村民的選擇,讓場域內(nèi)的慣習(xí)成為推動(dòng)場域發(fā)展變化的自主性力量。城中村利益主體之間競爭與妥協(xié),最終將改變城中村的面貌。

參考文獻(xiàn):

1、藍(lán)宇蘊(yùn).都市里的村莊―一個(gè)“新村社共同體”的實(shí)地研究[M].三聯(lián)書店,2005.

2、李培林.村落的終結(jié)[M].商務(wù)印書館,2004.

3、布迪厄.實(shí)踐與反思[M].中央編譯出版社,1998.

4、張勁松,萬金玲.城中村改造中的多元主體互動(dòng)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(4).

5、運(yùn)迎霞,常瑋.博弈?和諧?共贏――“城中村”改造經(jīng)驗(yàn)借鑒及其策略研究[J].城市規(guī)劃設(shè)計(jì),2006(3).

第3篇：城中村改造的意義范文

【關(guān)鍵詞】投資決策；項(xiàng)目設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；施工及竣工決算審計(jì)

1、項(xiàng)目投資決策階段的投資控制

1.1、項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題

目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

1.2、投資決策階段的工程造價(jià)控制

1.2.1、在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確

要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

1.2.2、認(rèn)真做好市場研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵

市場研究就是指對擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

1.2.3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

1.2.4、合理確定評價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)評價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評價(jià)中，評價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評價(jià)的質(zhì)量。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

2.1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題

2.1.1、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠

長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。

2.1.2、設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識不足，影響競爭能力

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。

2.1.3、造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位沒有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。

2.2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

2.2.1、設(shè)計(jì)階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費(fèi)

限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。

3、招投標(biāo)階段、施工階段

3.1、招投標(biāo)、施工階段存在的問題

一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

3.2、招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價(jià)的控制

3.2.1、做好工程造價(jià)資料的收集整理工作

要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

3.2.2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)

一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。

3.2.3、加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。

4、竣工結(jié)算階段

4、1、目前存在問題

竣工結(jié)算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。

4、2、改進(jìn)建議

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。

總之，現(xiàn)在我國的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。

第4篇：城中村改造的意義范文

[關(guān)鍵詞]城中村；改造；生態(tài)城市；建設(shè)；城市化

城中村是農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)的“都市里的村莊”，成為城市發(fā)展的絆腳石。作為我國城市化的一種特殊的城市空間現(xiàn)象，被視為我國城市發(fā)展的難點(diǎn)問題。城市發(fā)展是人類文明進(jìn)步的象征，城市化的浪潮在逐步地改變著城市原有的面貌。隨著城市規(guī)模的不斷增大，城市生存環(huán)境的逐漸惡劣。生態(tài)城市的觀念日益得到人們的支持。與此同時(shí)我們提出了改造城中村及建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)，那么該如何改造城中村及建設(shè)生態(tài)城市，又該怎樣改造城中村及建設(shè)生態(tài)城市才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要?這些都是本文探討和深思的問題。

一、城中村的改造

(一)“城中村”的形成

城中村形成的原因之一是城市化進(jìn)程快速發(fā)展，城市的數(shù)量、建成區(qū)面積不斷增加、增大是以征收原有城市周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。失地的農(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了“城中村”。另外，城鄉(xiāng)二元體制是城中村形成的根本原因。隨著城市的發(fā)展，城中村的區(qū)域優(yōu)勢得以彰顯。因村民自建住房成為城市外來人員的首選而快速增值。土地及房屋租金收益最大化致使“城中村”形成的加劇。

(二)城中村改造的必要性

城市的迅速發(fā)展帶來一系列的城市問題，所謂的城市病，不但涉及自然環(huán)境。而且涉及人文環(huán)境的問題。隨著城市化的飛速發(fā)展，越來越多的土地被納入城市范圍，越來越多的城中村在城市中出現(xiàn)，成為城市發(fā)展的障礙。

以哈爾濱為例，每年供暖期近半年，煤炭燃燒致大氣污染程度較重。因此，改善其城市的小氣候意義重大。因此，城中村改造過程中使城市的發(fā)展更加適合人類的居住，對城市的整體環(huán)境的改善具有積極的意義。

二、生態(tài)城市的建設(shè)

(一)生態(tài)城市的含義與標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)城市是“以人為中心的城市環(huán)境系統(tǒng)，研究側(cè)重于環(huán)境特征、要素結(jié)構(gòu)功能的變化，以及污染物的環(huán)境行為和有效的途徑”，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不僅在于經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境宜人的外表，其更重要的意義在于其社會(huì)和諧，對人性的尊重。

建設(shè)生態(tài)城市，要以自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三方面協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)過程中既要保持在自然環(huán)境所能夠承載的范圍內(nèi)，又要減少對自然環(huán)境的消極影響；其次，堅(jiān)持以人為本，滿足人的物質(zhì)和精神需求，創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；再次，保護(hù)和合理利用自然資源和開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用。

(二)生態(tài)城市建設(shè)的必要性

城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也給城市的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。以環(huán)境污染和社會(huì)失序?yàn)榇鷥r(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生存環(huán)境帶來了嚴(yán)重的威脅。人們逐漸意識到建設(shè)生態(tài)城市的必要性。

第一，建設(shè)生態(tài)城市有利于促進(jìn)生活質(zhì)量提高。城市生態(tài)問題的實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的失調(diào)，解決的根本途徑是協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。

第二，建設(shè)生態(tài)城市有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。解決結(jié)構(gòu)性污染問題根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高資源的利用率。

第三，建設(shè)生態(tài)城市有利于優(yōu)化投資環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)國際化城市的重要條件。優(yōu)美的城市環(huán)境有利于吸引投資、發(fā)展旅游業(yè)。

三、城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)加強(qiáng)城中村改造，推進(jìn)城市化進(jìn)程

城中村改造不僅是農(nóng)村、農(nóng)民的事情，更是城市發(fā)展的大事，作為城市建設(shè)的重點(diǎn)在城中村的改造過程中，要時(shí)刻注意城中村改造過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題。

在城中村的改造過程中。不僅要進(jìn)行城中村的環(huán)境改造，同時(shí)也要對當(dāng)?shù)氐拇迕竦乃刭|(zhì)方面進(jìn)行提高，采取不同的措施。居住景觀的改變之外，更重要的是內(nèi)在的自然融入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市的兩大轉(zhuǎn)變。

(二)加快生態(tài)城市建設(shè)。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

進(jìn)行宣傳保護(hù)環(huán)境方面的知識。提高人們保護(hù)環(huán)境的意識，提高個(gè)人素質(zhì)及修養(yǎng)。一方面，應(yīng)該及時(shí)處理生活垃圾，倡導(dǎo)“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”：另一方面，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，督促當(dāng)?shù)鼐用窈蜁鹤【用裰鸩綐淞h(huán)境意識。

生態(tài)城市建設(shè)要以城市生態(tài)系統(tǒng)為主體，城中村的改造要以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，城市化發(fā)展要“以人為本，天人合一”的理念為建設(shè)目標(biāo)。

(三)城中村的建設(shè)與生態(tài)城市的建設(shè)要注意以下幾點(diǎn)：

1.在城市的發(fā)展過程中采取密集發(fā)展城市的形式，在哈爾濱的許多城中村都有公交到達(dá)，例如哈達(dá)村在哈站直接有公交車經(jīng)過。這樣可以有效的減低人均能源消耗。

2.城市化發(fā)展要實(shí)行傳統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)向現(xiàn)代化的生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。面對城市發(fā)展適合人居，注意產(chǎn)業(yè)在該區(qū)環(huán)境中的影響，注意綠地和三廢的排放程度。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域流和互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化成長。在發(fā)展城中村的過程中，必須與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)。

第5篇：城中村改造的意義范文

關(guān)鍵詞：鄭州市；城中村；改造；對策

一、鄭州市城中村改造的基本情況

鄭州城市建成區(qū)內(nèi)原有124個(gè)行政村，下轄228個(gè)自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》、2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，著手對全市城中村進(jìn)行改造。并且在《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號），對城中村改造進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

二、祥營村改造過程中存在的問題

（一）思想認(rèn)識問題

城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置。這是這項(xiàng)工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節(jié)”，在與祥營村的一些村民進(jìn)行交談中，他們中的大多數(shù)人都表示對自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長的村民習(xí)慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經(jīng)習(xí)慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。

（二）資金籌措問題

城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。如下表所示，單單對祥營的征地補(bǔ)償費(fèi)用就是一筆不小的開支。再加上按照相關(guān)規(guī)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，在資金的籌集方面確實(shí)是一個(gè)棘手的問題。

（三）居民安置問題

居民的安置問題是當(dāng)?shù)卮迕褡蠲舾械脑掝}之一。目前，大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民都是依靠自己擁有所有權(quán)的住房和廠房的出租來維持生計(jì)，而城中村的改造不能回避的問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會(huì)影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實(shí)際利益是否會(huì)受損的問題。

三、相應(yīng)對策

（一）提高思想認(rèn)識

城中村改造是一項(xiàng)“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因?yàn)槌侵写暹`章搭建多、安全隱患多、社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長，必須由各有關(guān)部門密切配合、共同推進(jìn)。因此，政府要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識，樹立城市意識，要把自己當(dāng)做城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新融資渠道

資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設(shè)立城中村改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金的主要用途為支付改造規(guī)劃編制和與此有關(guān)的調(diào)查研究費(fèi)用、平衡本地區(qū)全面改造項(xiàng)目資金、建立本地區(qū)城中村改造動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)、支付相關(guān)的宣傳費(fèi)用。二是要搭建融資平臺，可以探索成立城中村改造融資平臺，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時(shí)到位。三是要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，積極爭取對城中村全面改造項(xiàng)目提供寬松、便利和優(yōu)惠的融資支持和金融服務(wù)。

（三）因地制宜安置

安置相關(guān)群眾的切身利益，不僅是一個(gè)生活居住問題，也是一個(gè)生活出路問題。因此，要堅(jiān)持區(qū)分對待、因地制宜的原則，認(rèn)真分析不同城中村的特點(diǎn)和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實(shí)際的安置措施，保證群眾安居樂業(yè)。由于一些村民沒有交物業(yè)費(fèi)的意識，所以跟市民的生活習(xí)慣可能會(huì)有某種程度的差異，即使住進(jìn)了小區(qū)，但依舊保持了以往在村落當(dāng)中的生活習(xí)慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區(qū)分進(jìn)行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。

四、小結(jié)

祥營村是科學(xué)大道向西打通的需要，是高新區(qū)拉高城市坐標(biāo)的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、生活質(zhì)量的改善都會(huì)有很大的提高。此外，祥營村內(nèi)部“臟亂差”的環(huán)境不僅影響了高校城的形象，并且給學(xué)生的生活帶來了不便，因此，祥營村的改造對于高新區(qū)的發(fā)展具有非凡意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅晨.廣東城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].廣州：廣東人民出版社，2012.

[2]韓毅.城中村：農(nóng)村城市化必須破解的難題[J].中國特色社會(huì)主義研究，2012，（2）.

[3]張潤梅.試析城中村形成的原因[J].商場現(xiàn)代化，2009，（4）.

[4]陳磊.“城中村”問題的探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下半月 ），2012，（10）.

[5]曹東，蔡榮軍.廣州城中村改造的困境和對策[J].商場現(xiàn)代化，2009，

第6篇：城中村改造的意義范文

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造；模式

中圖分類號：F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

前言

“城中村”是指在城市規(guī)?；l(fā)展的過程中被劃入城區(qū)，但在土地所有制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、戶籍、行政管理體制上仍屬于農(nóng)村模式的村莊。“城中村”形成的歷史原因是我國城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，直接原因是快速的城市化進(jìn)程?！俺侵写濉钡慕ㄖ坝^、經(jīng)濟(jì)體制、意識形態(tài)等各方面還保留著農(nóng)村的特征，與城市規(guī)劃存在著較大的差距。

一、太原市“城中村”現(xiàn)狀

根據(jù)太原市住建委確定的“城中村”共有173個(gè)，人口11.2萬戶、46.24萬人，土地面積214.7平方公里，舊村建筑面積4068.8萬平方米。從城市中心到城郊均有分布，大多數(shù)還分布在城市主干道、街道兩旁。

1.存在的問題

（1）人口密度高、流動(dòng)性大?！俺侵写濉敝凶赓U的房屋價(jià)格低，吸引了大量的外來人口租住，形成村民和外來人口混合居住，人口構(gòu)成復(fù)雜，治安狀況差。

（2）建筑布局混亂。由于經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動(dòng)，有的為了滿足大量的出租需求，有的為了拿到更多的拆遷補(bǔ)償，村民私自搭建房屋，很多違規(guī)建筑布局混亂，嚴(yán)重影響城市建筑景觀。

（3）市政設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施欠缺。“城中村”道路狹窄，市政電線路暴露在外，排水、垃圾處理等市政設(shè)施不完善，污水橫流、垃圾成堆。環(huán)境衛(wèi)生條件差，消防、抗震等方面存在隱患。此外，文體醫(yī)衛(wèi)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)點(diǎn)嚴(yán)重不足。

（4）社會(huì)管理結(jié)構(gòu)二元化。“城中村”在行政區(qū)劃分上已經(jīng)屬于城市區(qū)域，但還保留著農(nóng)村的意識形態(tài)和管理模式?！俺侵写濉本用裨谏绫?、就業(yè)、教育等方面無法享受到與市民“同城同待遇”的應(yīng)有權(quán)益，不利于村民參與城市社會(huì)分工和競爭。

可見，要解決這些問題，就必須對“城中村”進(jìn)行全面改造，實(shí)現(xiàn)“城中村”地區(qū)與城市其它地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.改造的難點(diǎn)

（1）手續(xù)辦理慢，“城中村”改造雖然已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但是各部門缺乏充分有效的協(xié)調(diào)配合。

（2）拆遷難度大，由于經(jīng)濟(jì)利益上的原因，有的村民不愿拆除；有的村民對拆遷補(bǔ)償要求太高，釘子戶問題難以解決。

（3）招商引資困難。大部分“城中村”改造項(xiàng)目的拆遷建設(shè)資金需要10億～20億元左右。過高的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，難以吸引房地產(chǎn)公司投資。

（4）土地轉(zhuǎn)性難。經(jīng)測算，太原市共需“城中村”改造安置用地3911公頃。但目前，用于“城中村”改造的指標(biāo)有限，不能滿足“城中村”改造的需要。

因此，只有通過統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，各部門齊心協(xié)力，有效溝通，才能進(jìn)一步推動(dòng)“城中村”改造的工作。

二、“城中村”改造的模式

1.太原市“城中村”改造的模式

（1）“城中村”整治?；静簧婕敖ㄖ男陆ǎ峭ㄟ^多種手段改善“城中村”的居住環(huán)境，包括建筑外觀改善、公共環(huán)境改善、市政公用設(shè)施改善、公共服務(wù)設(shè)施改善和公共安全工程體系建設(shè)。此模式適用于已經(jīng)或基本完成改造，舊村基本拆除完畢的“城中村”。

（2）“城中村”改造。通過拆除和新建等手段徹底改造“城中村”的建筑形態(tài)和居住環(huán)境，改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。納入城市管理規(guī)劃體系，最終融入城市社區(qū)。

太原市“城中村”改造秉持“改造一個(gè)村，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)亮點(diǎn)”的原則，做到“一村一策”。改造村按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求編制城中村改造規(guī)劃方案，按照功能實(shí)現(xiàn)連片整體開發(fā)改造。

2.成功改造的項(xiàng)目

（1）政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的楊家堡改造項(xiàng)目。楊家堡社區(qū)與山西恒實(shí)平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議，根據(jù)城市片區(qū)規(guī)劃進(jìn)行改造的新思路，由恒實(shí)公司注入拆遷建設(shè)資金，完成拆遷工作，并享受楊家堡社區(qū)城中村改造優(yōu)惠政策，對楊家堡片區(qū)進(jìn)行整體改造。

（2）自主開發(fā)，公司化運(yùn)作模式。

集體經(jīng)濟(jì)改制，采取公司化管理與運(yùn)作，村民入股、自行運(yùn)作資金，自主開發(fā)。按照“成熟一片，改造一片，逐步推進(jìn)"的城中村改造模式，開發(fā)建設(shè)親賢苑、文化苑、百萬莊園等大型項(xiàng)目，成為全省“城中村”改造的示范村。

（3）項(xiàng)目帶動(dòng)，集中連片開發(fā)模式。通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)，對重點(diǎn)工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。

以上“城中村”成功改造的模式和經(jīng)驗(yàn)在“城中村”轉(zhuǎn)型發(fā)展方面探索出一條新路子，對加快太原乃至山西“城中村”改造進(jìn)程具有借鑒意義和示范效應(yīng)。

三、“城中村”改造對策的思考

加快“城中村”改造步伐，政府要切實(shí)讓利于民，既要保護(hù)村民的利益又要做好管理者和協(xié)調(diào)者的角色。

1.完善相關(guān)政策和規(guī)定，明確各部門權(quán)限，做到事權(quán)統(tǒng)一。減少審批周期，實(shí)現(xiàn)“城中村”改造項(xiàng)目手續(xù)一站式辦理。

2.做到改造政策公開透明，深入群眾進(jìn)行宣傳。采取公開招標(biāo)的方式選擇“城中村”

改造單位。通過公開，公平，透明的方式，消除村民的對立情緒。

3.保護(hù)“城中村”的現(xiàn)存價(jià)值，做好后續(xù)的保障工作。保障“城中村”人口的就業(yè)、收入、教育、社會(huì)保障問題。

四、結(jié)語

“城中村”改造決不僅僅是表面上的改換名稱，而是一項(xiàng)非常繁雜的系統(tǒng)工程，涉及幾十萬人的切身利益?！俺侵写濉备脑焓菃栴}、困難、挑戰(zhàn)，也是潛力、希望和機(jī)遇。希望通過這一輪大規(guī)?！俺侵写濉备脑欤瑢?shí)現(xiàn)美麗大太原夢。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭謙吳昊潼.廣州城中村改造的問題和改造可行性模式研究[J].四川建筑科學(xué)研究，2007，21（3）：182-186.

[2]譚炳才何啟環(huán).城中村：城鎮(zhèn)化的死角？[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊，2002（5）：12-13.

第7篇：城中村改造的意義范文

論文針對城中村在城市中的位置、環(huán)境、分析城中村在城市空間中應(yīng)該有的地位以及未來的發(fā)展的方向。突出城市空間優(yōu)化角度深入分析城中村改造切實(shí)有效的辦法。重點(diǎn)突出引人深思。

關(guān)鍵詞：城市空間；優(yōu)化；城中村

近年來珠江三角洲的工業(yè)和城市以令人目眩的速度擴(kuò)張?jiān)诠I(yè)化和城市化的擴(kuò)張過程中一個(gè)非常引人注目的現(xiàn)象就是在城市的核心地段和周邊出現(xiàn)了大量的沒有完全向城市轉(zhuǎn)化和過渡的村莊這一現(xiàn)象在珠三角的中心城市廣州市尤其突出據(jù)統(tǒng)計(jì)廣州市共有139個(gè)城中村之重。快速有效解決城中村問題也成為眾矢之的。本文以廣州市城中村的類型為例，進(jìn)行剖析城市化過程中的空間發(fā)生的問題與未來發(fā)展方向。

城中村在城市中分部基本類型

城中村空間大體可以分為三種類型

一、是處于繁榮市區(qū)已經(jīng)完全沒有農(nóng)用地的村落。二、是處于市區(qū)周邊還有少量農(nóng)用地的村落。三、是處于遠(yuǎn)郊還有較多農(nóng)用地的村落。這些城中村形態(tài)各異其表征在于，第一建筑形體其異在于貼面樓拉手樓叢生過道狹窄房間終年陰暗失去了村落和諧人居空間的文化意義。第二社群結(jié)構(gòu)的病態(tài)聚集了黃賭毒超生游擊隊(duì)等與現(xiàn)代城市的生態(tài)整潔和舒適相去甚遠(yuǎn)。第三村民社會(huì)的凝固偏離了向城市居民轉(zhuǎn)變的軌道盡管所有的村民都已洗腳上田卻游離于城市之外不能真正融入城市的文化生活之中。第四、就業(yè)態(tài)度的低調(diào)由于出租收益較多加上近郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較好每年分紅都比較高因此被征地農(nóng)民多不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民就業(yè)率較低等等。

城中村各個(gè)方面存在的顯著問題

“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地空間利用粗放，土地資產(chǎn)流失

由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時(shí)，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價(jià)格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

2.管理體制不順，管理難度較大

“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動(dòng)，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。

開放與融合的規(guī)劃城中村融入城市空間思路

1.空間形態(tài)的開放

“城中村”是城市化進(jìn)程中一種獨(dú)特的空間形態(tài)。在管理體制上，作為城市社區(qū)的組成部分，它應(yīng)當(dāng)在城市管理體制下運(yùn)行；另一方面，在土地制度、戶籍管理制度等方面應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村管理體制。“二元管理體制”的交叉構(gòu)成了其“邊緣社區(qū)”的特征?！俺侵写濉痹诳臻g形態(tài)上往往表現(xiàn)為規(guī)劃滯后、環(huán)境混亂以及與現(xiàn)代城市景觀相抵觸的封閉性特征?！俺侵写濉迸K、亂、差的環(huán)境問題，工業(yè)與倉儲(chǔ)部門的存在與同質(zhì)的居住社區(qū)帶來的空間形態(tài)的封閉性是改造空間過程中必要關(guān)注的問題。

改造更新規(guī)劃將工業(yè)及倉儲(chǔ)部門外遷后，采取“滾動(dòng)式”的更新策略進(jìn)行用地的功能置換。符合城中村的“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)；與此同時(shí)，城中村的空間形態(tài)不斷走向開放。

2.“村”與“城”的融合

作為城市社區(qū)的組成部分，“城中村”的改造更新必須融合城市規(guī)劃體系當(dāng)中，與城市總體規(guī)劃設(shè)想?yún)f(xié)調(diào)一致。經(jīng)過規(guī)劃部門管理部門出臺的文件，城中村所在的城市區(qū)域定位為契機(jī)。因此，城中村改造不再僅僅是包括城中村的改造項(xiàng)目，我們還應(yīng)該作為城市空間發(fā)展新的生長點(diǎn)來考慮；從而實(shí)現(xiàn)“村”與“城”的融合。（圖例）

強(qiáng)制性的拆除違法建筑重建改造空間的方法，雖然可以獲得較好的城市空間環(huán)境，但可能付出高昂的代價(jià)和社會(huì)成本，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致城中村落特色及社區(qū)歸屬感的消亡。城中村的空間改造的最終目的是提高村民生活水平和逐步消除城村差異，但整個(gè)過程卻是一個(gè)綜合性的社會(huì)實(shí)踐。城中村空間改造的推進(jìn)工作看，城中村空間改造不僅僅是對物質(zhì)空間和環(huán)境的改造，也不僅僅是對村集體組織和管理方式的改造，對村民生活、生產(chǎn)方式和觀念的改造，使整個(gè)城中村融入為城市空間的一個(gè)具體部分才具有更為深遠(yuǎn)的影響和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]金磊. 中國建筑科技發(fā)展、城建工作研究. 1994年第10期

[2]田銀生、劉韶軍. 建筑設(shè)計(jì)與城市空間. 天津大學(xué)出版社.2000年

第8篇：城中村改造的意義范文

關(guān)鍵詞：城中村； 改造； 廣州； 發(fā)展策略； 政策研究

Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.

Key words:in-city village； renovation；Guang-

zhou； developmental strategy;politic investigate

中圖分類號：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已經(jīng)演化為“為城市流動(dòng)人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，城中村不同于“貧民窟”。

2改造遇到的問題與難點(diǎn)

2.1 形成原因

① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎(chǔ)的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補(bǔ)償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應(yīng)了大量流動(dòng)人口進(jìn)城后對低租金住房的需求，同時(shí)亦增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區(qū)所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區(qū)內(nèi)(甚至在城市CBD周邊地區(qū))的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動(dòng)人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區(qū)新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場”周邊的石牌、林和、冼村等4個(gè)“城中村”聚居了10余萬流動(dòng)人口。

② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個(gè)以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的村落鄉(xiāng)土社會(huì)生活共同體，具有血脈傳承和對村落舊址的歷史歸屬感。

③ “城中村”已形成了適應(yīng)市場需求的、有效運(yùn)作的“類單位制”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。以村委會(huì)為管理層的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“類國有企業(yè)的單位制式”的塊狀管理，全面負(fù)責(zé)社區(qū)生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運(yùn)作來看，政府并未從資金上對“城中村”的公共服務(wù)做出補(bǔ)貼。

④ “城中村”這種居住模式將是長期的。目前我國大城市流動(dòng)人口聚居模式有三種：一是以地緣、業(yè)緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業(yè)集體居住，形成當(dāng)?shù)厝丝谂c外來人口分開居住的“二元社區(qū)”，多分布于勞動(dòng)密集型企業(yè)集中地；三是快速城市化地區(qū)的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實(shí)質(zhì)上中國進(jìn)城的“農(nóng)民流動(dòng)人口”處于“無限供給狀態(tài)”。

2.2政府改造遇到問題

① 要在“城中村”土地補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，政府、村委會(huì)、村民二者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。③在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會(huì)有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設(shè)景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序。物質(zhì)空間雜亂無序、成為城市社會(huì)的藏污納垢之地、地下非法經(jīng)濟(jì)屢禁不止、出租屋和流動(dòng)人口難于管理，使其成為“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)塌陷帶”。

3廣州市“城中村”改造模式的再思考

3.1 改造思路分析

“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復(fù)雜和多樣化，各地也出現(xiàn)了不同的改造思路和模式與之相適應(yīng)。歸納來看，主要有：

①通過“拆遷―補(bǔ)償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農(nóng)村管理體制，期望通過“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)型股份合作制調(diào)和“城中村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理體制，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）

這些改造的觀點(diǎn)和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“村改居”等實(shí)踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進(jìn)程來看，大多數(shù)的城中村改造停留在策劃、規(guī)劃等初級階段，即使是“試點(diǎn)”的工作推進(jìn)也十分艱難。

3.2 珠三角“城中村”改造實(shí)踐分析

①廣州市：改造策略：按照“先行試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥”的原則。

第一步是轉(zhuǎn)制。選擇位于中心城區(qū)的7個(gè)自然村作為改造試點(diǎn)，采取“一村一策”的辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全市范圍內(nèi)開展。分兩步走：第一步：把城市建成區(qū)內(nèi)的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，把村委會(huì)轉(zhuǎn)成居委會(huì)，同時(shí)把原來屬于農(nóng)民所有的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，把原來由村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為由集體法人股東和個(gè)人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理。第二步是有步驟地推進(jìn)城中村物質(zhì)環(huán)境的改造。結(jié)合各村的實(shí)際情況和周邊城市建設(shè)編制舊村改造規(guī)劃，改造主要形式是新的農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村改造相互結(jié)合。以村集體為主導(dǎo)，“三個(gè)一點(diǎn)”落實(shí)資金。以村集體和村民個(gè)人出資為主，市、區(qū)兩級財(cái)政視情況，對編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持。市政府在資金問題上不允許房地產(chǎn)開發(fā)商插手。

②珠海：市場運(yùn)作為主導(dǎo)政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場之手，通過定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競爭機(jī)制吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。這種探索和實(shí)踐也為進(jìn)一步推動(dòng)公共設(shè)施與服務(wù)市場化改革提供了借鑒，是經(jīng)營城市的一種有益探索。

③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)，“以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)。規(guī)劃中以土地系統(tǒng)控制為核心，以合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)相對集中發(fā)展，村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建為基點(diǎn)，逐步摸索出一條“經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村城市化之路。

3.3 “原位改造低收入廉租住房社區(qū)”的改造思路

廣州市“城中村”改造所堅(jiān)持的“兩個(gè)原則”和“四項(xiàng)轉(zhuǎn)制”是正確的，不要異地新建農(nóng)民公寓，應(yīng)實(shí)行“原位改造”，尤其對位于中心城區(qū)的“城中村”，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動(dòng)人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經(jīng)濟(jì)和集體物業(yè)獲利空間的基礎(chǔ)上著手物質(zhì)空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產(chǎn)權(quán)界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，村委會(huì)和村民掌握著詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而相關(guān)規(guī)劃及法律規(guī)章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會(huì)、村民兩者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式，因?yàn)樵桓脑靸H僅是物質(zhì)空間的調(diào)整，不改變其出租屋和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府只是擔(dān)當(dāng)管理者的角色，既不謀其區(qū)位，也不謀其利益，因而“補(bǔ)償”是不必要的。

4廣州城中村實(shí)例研究――以棠涌村改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和政策研究為例

4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

①分析和評估村集體物業(yè)的發(fā)展變化情況，提出新背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的動(dòng)力來源和發(fā)展方向問題，并提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升村集體公司經(jīng)營能力的具體建議；②評估現(xiàn)有村委及集體公司的職能，以及與市區(qū)兩級政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點(diǎn)制定合理的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)（包括人均合理占地指標(biāo)、需確權(quán)用地量、貨幣及實(shí)物補(bǔ)償比例、安置面積等）；③對未來村級公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、治安、民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共支出進(jìn)行核算，提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的銜接建議。

4.2配套政策設(shè)計(jì)

①在現(xiàn)狀調(diào)研、村民意向、政策條件和經(jīng)驗(yàn)參考基礎(chǔ)上，研究提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可行的改造模式；②針對會(huì)涉及到的周轉(zhuǎn)安置用地、白云新城核心區(qū)內(nèi)的集體留用地、原住民生活用地、集體建設(shè)用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調(diào)整和處理措施，包括開發(fā)措施以及相應(yīng)政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業(yè)和社會(huì)保障問題，制定相應(yīng)的就業(yè)扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會(huì)福利保障體系方面的內(nèi)容提出可操作性的方案。

4.3主要社會(huì)問題的解決

①就業(yè)問題：廣州失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長期游離于城市的就業(yè)體系之外、集體經(jīng)濟(jì)分紅和個(gè)人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動(dòng)技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。

解決方法：針對上述情況，在改制中全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，各區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“城中村”居民開設(shè)了專門培訓(xùn)。政府還充分利用市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)4 級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供推薦就業(yè)服務(wù)?！俺侵写濉本用窨梢院统鞘芯用褚粯?，享受政府的“一三一”服務(wù)，即“一次就業(yè)培訓(xùn)，三次工作介紹，一次推薦就業(yè)”。改制使“城中村”居民就業(yè)納入社會(huì)再就業(yè)工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)謀生方式的職業(yè)化，是“城中村”居民從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代意義的城市居民的最重要的標(biāo)志。

②社會(huì)保障問題：由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，大多數(shù)村仍然沿用原來農(nóng)村體制下的保障供應(yīng)制度。目前實(shí)現(xiàn)全體“村改居”居民集體購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有海珠區(qū)的聯(lián)星村和白云區(qū)的三元里村等少數(shù)村。“城中村”公共設(shè)施的發(fā)展也相對落后，公共設(shè)施配套水平與城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。村民由于長期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區(qū)轉(zhuǎn)型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。

解決方法：在過渡時(shí)期，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，以降低村的醫(yī)療保障風(fēng)險(xiǎn)，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以利于加強(qiáng)醫(yī)療支出監(jiān)管和減少醫(yī)藥資源浪費(fèi)。其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用來源，參照合作醫(yī)療的做法，實(shí)行集體、個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法。

③環(huán)境生態(tài)問題：主要表現(xiàn)在：景觀和居住環(huán)境日益惡化；環(huán)境監(jiān)督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠(yuǎn)；海珠區(qū)萬畝果樹林的保護(hù)措施還需加強(qiáng)；“城中村”采石場整治和復(fù)墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設(shè)和維護(hù)不到位。

4.4 轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

改制前的集體經(jīng)濟(jì)體制存在著限制資產(chǎn)的流動(dòng)和優(yōu)化組合的問題?！肮煞莺献髦啤睂?shí)行“一人一票”，村民股東一般沒有決策權(quán)，股份可以繼承，但不能轉(zhuǎn)讓、退股和抵債。這種產(chǎn)權(quán)的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分享收益。這種單位利益的排他性和對內(nèi)部福利的追求，增強(qiáng)了內(nèi)部的凝聚力，卻限制了資源的流動(dòng)和增加了公共物品管理的成本。

2002 年出臺的改制政策規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)(公司)。撤銷“城中村”村委會(huì)的同時(shí)，改變原村集體經(jīng)濟(jì)組織政企不分的狀態(tài)，將其轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個(gè)人股東持股的股份制企業(yè)(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業(yè)作為維系村民的社區(qū)成員身份的紐帶功能不會(huì)改變，但是在局部意義上，經(jīng)股東大會(huì)同意后，可以通過成立風(fēng)險(xiǎn)性的投資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式進(jìn)行投資和經(jīng)營，從而維護(hù)了社區(qū)資產(chǎn)和消除“封閉性”之間的平衡。

4.5改造方式

①物質(zhì)空間改造方式

“新建農(nóng)民公寓” 與“舊村改造”相結(jié)合，改造根據(jù)農(nóng)民公寓建設(shè)進(jìn)展情況安置村民后再逐步實(shí)施。

“新建農(nóng)民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創(chuàng)造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自來水供應(yīng)問題，以及清理村內(nèi)兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網(wǎng)，清理“六亂”現(xiàn)象及屋頂陽臺雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設(shè)施的設(shè)置，安排市政排污設(shè)施的建設(shè)。

所產(chǎn)生問題：“異地新建農(nóng)民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區(qū)位所具有的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值――出租屋、集體物業(yè)以及觸手可及的謀生機(jī)會(huì)。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購買自己所中意的商品房，新建農(nóng)民公寓對其并沒有吸引力。“城中村”，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動(dòng)人口提供住房的功能。

②對社會(huì)形態(tài)的改造

改造兩部分人：村民――不僅是身份轉(zhuǎn)變，倉促的改造進(jìn)一步邊緣化。低收入人群――廉價(jià)出租屋。

三個(gè)問題：就業(yè)問題（一次就業(yè)培訓(xùn)、三次工作介紹、一次推薦就業(yè)），社會(huì)保障問題（養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)）、環(huán)境生態(tài)問題（公共服務(wù)――環(huán)衛(wèi)、治安、市政維護(hù)）。只有這樣才能打破現(xiàn)有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)，最終在文化上、行為方式上、價(jià)值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和村落經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形態(tài)的變革。文化推進(jìn)――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。

③中心村規(guī)劃：a. 在規(guī)劃村生活范圍內(nèi)征地建設(shè)村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會(huì)出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會(huì)按建筑成本價(jià)購回。被拆除的舊村用地在修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未完成時(shí)，由村委會(huì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地使用。d. 村申請的政策優(yōu)惠有，按村的申請批準(zhǔn)征用建設(shè)村民新村的用地；由區(qū)政府負(fù)責(zé)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施接入；免除市政配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內(nèi)，要求安置村民依據(jù)的異地安置調(diào)節(jié)比為1∶1。建設(shè)村民新村的開發(fā)方式：主要由村委會(huì)組織實(shí)施，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要求允許村以土地入股，引進(jìn)開發(fā)商資金。

5結(jié)論與展望

廣州城中村改造還在如火如荼地進(jìn)行，離2010年158個(gè)改造完畢的目標(biāo)還有很大的差距，廣州市實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略。要結(jié)合珠江新城、白云新城等新區(qū)建設(shè)、河涌整治等來進(jìn)行城中村改造。而新社區(qū)及廣州新城建設(shè)的推進(jìn)，也為“中調(diào)”留下了更多開發(fā)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李釗.“城中村”改選途徑的思考[J]. 安徽建筑，2001，(3) .

[2] 白濤. 珠江三角洲城中村問題探析[J]. 廣東社會(huì)科學(xué)，2004，(3) : 1232127.

[3] 鄭靜. 論廣州城中村的形成、演變與整治對策[J].規(guī)劃與觀察，2002，(1) : 15222.

第9篇：城中村改造的意義范文

摘要：城中村是我國高速城市化進(jìn)程中普遍存在的一種特殊的地域現(xiàn)象，是城市建設(shè)發(fā)展急劇擴(kuò)展與城鄉(xiāng)二元管理體制共同作用下的結(jié)果。城中村問題日益明顯，己經(jīng)成為影響我國城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升和市民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善的瓶頸，引起了各級政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，改造建設(shè)勢在必行。

關(guān)鍵詞：城中村；成因；現(xiàn)狀；改造障礙；改造措施

一、緒論

城中村是指在城市高速發(fā)展和擴(kuò)張的進(jìn)程中，由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用，仍居住在由原始村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而成的村莊。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。但城中村產(chǎn)生以來受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，原村委會(huì)對其實(shí)施行政管理減弱，而當(dāng)?shù)亟值?、居委?huì)又無權(quán)管理，致使城中村機(jī)制混亂。城中村的形成原因：城中村的形成是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。城中村的形成是我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。城中村用地結(jié)構(gòu)的變化反映了城中村功能的轉(zhuǎn)變，在大片農(nóng)田被征用，村落基本被城市用地所包圍，原始形態(tài)蕩然無存時(shí)，村落土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能己經(jīng)逐漸完全喪失，而村落土地出租后的收益則成為村民謀生的重要手段，城中村是城市化過程中形成的一種新的“城市病”,嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量,對城市的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了嚴(yán)重影響。城中村改造也是提高城市土地高效利用、改善生活質(zhì)量等多方面迫切要求，所以城中村改造的緊迫性與必要性就顯得尤為重要。

二、城中村現(xiàn)狀分析

（一）村內(nèi)沒有或基本沒有耕地

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快城中村的耕地不斷被征用作為城市發(fā)展規(guī)劃用地，村內(nèi)耕地?cái)?shù)量不斷減少，原有或新增村民因?yàn)闆]有足夠的耕地，已基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除極少數(shù)人由國家安置和部分條件適宜的進(jìn)入村辦企業(yè)外，大部分村民是自謀職業(yè)。村民的“職業(yè)”逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須慢慢的適應(yīng)融入城市的生活模式。

（二）建筑密度過高，布局混亂，土地利用率低下

城中村的建筑密度和空間形態(tài)處于失控狀態(tài)。在土地緊缺和房租收益的刺激下，建筑已經(jīng)失去了美學(xué)的意義并帶來一系列的問題。房屋建筑簡陋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，高低不齊、雜亂無章。居民區(qū)分布零散，不夠集中，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，沒有統(tǒng)一的管理與建設(shè)方案。這樣,大量的無序建設(shè)擠占了村莊內(nèi)有限的綠地和道路空間,破壞了村莊內(nèi)的空間布局。村里的土地資源由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,與周邊城市用地相比土地占有率高,利用率低,產(chǎn)出率更低,形不成開發(fā)的規(guī)模效應(yīng),從而破壞了土地利用的整體性,造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）人口密度過高，社會(huì)治安混亂

目前,地方城市正處于快速城市化時(shí)期,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。一方面,由于戶籍制度和城市住房制度的限制,外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面,城中村的房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市商品房,更誘使外來人口向城中村高度集中。由于村內(nèi)人口密度大，加上外來流動(dòng)人口的不斷涌入，因此城中村具有人口流動(dòng)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大的特征。這致使城中村村內(nèi)“魚龍混雜”,往往成了“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生地,甚至成為犯罪分子的藏身之地,嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。

（四）市政設(shè)施不足,公共服務(wù)設(shè)施欠缺

城中村大多道路布局不合理,無法滿足城中村內(nèi),人流、物流、消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,排水設(shè)施、供水、供電、供氣設(shè)施不配套、綠化面積不足,水、電管線混亂、路面質(zhì)量差?,在消防、抗震等方面存在隱患。此外,城中村的公共服務(wù)設(shè)施欠缺、不足,學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施不足,村民生活質(zhì)量較城市差。

（五）文化建設(shè)落后,村民素質(zhì)較低

伴隨著村民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，他們很多人不用勞作，有村社集體的分紅和出租屋的租金，足可以高枕無憂，進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)力富裕而就業(yè)不足，生活庸俗化現(xiàn)象嚴(yán)重。加上村內(nèi)文化設(shè)施建設(shè)跟不上,村民文化生活單調(diào)。文化事業(yè)規(guī)模小,整體實(shí)力弱,文化消費(fèi)量較少。多數(shù)村民靠房租維生,安于現(xiàn)狀,不追求提高自身修養(yǎng)的文化生活。村民素質(zhì)相對較差,缺乏專業(yè)技能,在激烈的城市就業(yè)市場中缺乏競爭力。

（六）環(huán)境衛(wèi)生條件差

由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,建筑密度過高,城中村普遍缺少公園綠地和其他環(huán)境設(shè)施,城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足,加之村民的生活方式并未根本改變,使得生活性和生產(chǎn)性污水就近通過地下道排入河道或農(nóng)田,固體廢棄物無序堆放,環(huán)境污染嚴(yán)重,污水橫流,垃圾遍地的現(xiàn)象在城中村普遍存在。由于人口流動(dòng)性強(qiáng)、流量大，加上一些村民的素質(zhì)低下，就容易帶來很大的管理難度，對整潔市容市貌的建設(shè)帶來困難。

三、城中村對城市發(fā)展的負(fù)面影響

（一）對城市建設(shè)的影響

由于對城中村的綜合管理不當(dāng)，在利益的驅(qū)使下，居民隨意增建、搭蓋出租房屋的現(xiàn)象很普遍。由于環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施未完善，城中村的“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重,對城市整體建設(shè)以及構(gòu)建衛(wèi)生城、文明城市帶來很大的挑戰(zhàn)。城中村的存在嚴(yán)重妨礙了城市交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，對城市的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也不利于城市環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）對城市文化的影響

城中村村民的文化素質(zhì)通常較低，村民求職處于不利地位，但由于他們擁有城市的稀缺資源—土地，通過房屋出租、集體分紅等獲利比較容易，無須四處奔波便能過上不錯(cuò)的生活。精神文化相對匱乏，與城市快節(jié)奏生活不相適應(yīng)，城中村幾乎成了現(xiàn)代城市理念的傷疤、城市文化的敗筆，嚴(yán)重阻礙了城市文化的健康發(fā)展。

四、城中村改造的障礙

城中村改造，雖然是城市化進(jìn)程的必然要求，是國家支持的工程，但是隨著改造的開展也面臨著許多困難。綜合起來，其困難主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）資金缺乏

由于城中村(特別是成熟的城中村)規(guī)模大問題嚴(yán)重，改造工程量十分巨大。改造一個(gè)村需要資金動(dòng)輒上千萬乃至上億也是一個(gè)巨大的數(shù)字。盡管，城中村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，但投資能力也畢竟有限。政府不可能大規(guī)模地直接投資，一般只能在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上給予適當(dāng)?shù)闹С?。開發(fā)商的介入是條很好的途徑，但開發(fā)商更多會(huì)考慮自己的利益。因此，城中村改造的資金籌措是一個(gè)難題，是城中村改造的瓶頸。目前，城中村改造的資金來源有三種：其一，政府支付全部拆遷費(fèi)用，這就需要政府有足夠的財(cái)政能力和實(shí)力；其二，在政府提供優(yōu)惠政策的前提下，開發(fā)商介入改造，開發(fā)商擔(dān)負(fù)拆遷改造費(fèi)用；其三，村民自主改造，獨(dú)自承擔(dān)改造費(fèi)用。

（二）村民阻力大

城中村的出租屋，已經(jīng)成了村民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。服務(wù)對象都是些低收入的外來人口。改造后雖然環(huán)境會(huì)有所改善，但租金的提高將失去大部分“租住客戶”。這將直接影響村民的經(jīng)濟(jì)收入，所以很多村民不愿意接受改造。如果政府和開發(fā)商介入，就更涉及到利益補(bǔ)償問題。如何確定補(bǔ)償范圍補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都是村民和開發(fā)商產(chǎn)生矛盾的導(dǎo)火線。此外，很多村民都還保留著“鄉(xiāng)村情節(jié)”、“重土難遷”，不愿離開自己的故土，不想去適應(yīng)外面繁華的城市生活，希望保留原來單家獨(dú)院的生活方式。有些村莊在土地征用時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行了戶籍轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)戶后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活和社會(huì)保障問題沒有得到很好的解決，也成為城中村村民拒絕完成人口城市化最后一環(huán)的顧慮。

（三）思想觀念障礙

城中村的改造，要想取得最終成功，必須要取得村民的理解和支持。城中村的村民也都希望自己的生活環(huán)境能夠得到改善，希望能對自己的村莊進(jìn)行改造。但具體到個(gè)人頭上，卻又都擔(dān)心自己的既得利益受到損失，生活沒有保障。再加上久居一個(gè)地方、舊的生活習(xí)慣和生活方式也需要隨著改造而重新適應(yīng)，所以轉(zhuǎn)變思想觀念就顯得十分關(guān)鍵。

五、城中村改造的對策

（一）拓寬融資渠道

在城中村改造的過程中，要拓寬融資渠道，可以引進(jìn)PPP模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的，以參與各方“雙贏”或“多贏”為合作理念的一種項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。在PPP模式中政府部門通過招標(biāo)方式，與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂合同，由該公司在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營，政府則與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議使特殊目的公司能比較順利的獲得貸款，政府實(shí)行監(jiān)督。這樣就可以減輕單方面帶來的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)城中村改造的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多方的共贏局面。

（二）健全法規(guī)，明晰責(zé)任管理，科學(xué)規(guī)劃

改造工作，政策先行。應(yīng)制定有利于村民的拆遷政策，全力照顧到村民利益的方方面面，妥善處理好村社改造與老百姓利益之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場條件，制定出切實(shí)可行的配套政策。如拆遷期間村民的安置費(fèi)及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商來補(bǔ)償；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費(fèi)用，納入統(tǒng)一規(guī)劃改造，土地增值的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)積極擴(kuò)大社會(huì)保障支出比例，實(shí)行普遍性保障。因此要完善責(zé)任管理的法規(guī)，城中村村委會(huì)要與上級政府部門協(xié)調(diào)，明確管理的范圍、管理的具體內(nèi)容，協(xié)調(diào)城市整體的規(guī)劃與發(fā)展步伐，才能夠更好、更快的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

在城中村改造當(dāng)中，整體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行社會(huì)環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能，營造高水平的人居環(huán)境。把城中村改造作為推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體，樹立尊重自然的規(guī)劃思想，認(rèn)真科學(xué)地編制改造規(guī)劃，充分利用自然資源。做到既不浪費(fèi)土地資源，又要留有一定的建設(shè)空間，確保城市未來發(fā)展的可塑性，避免低水平的簡單重復(fù)。

六、結(jié)語

城中村問題是在我國特殊國情下,農(nóng)村城市化進(jìn)程中,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特現(xiàn)象,集中反映了當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中的各種矛盾,有其歷史性和必然性。目前已在全國大、中、小城市中都已經(jīng)普遍存在,并伴隨城市化進(jìn)程不斷蔓延和發(fā)展,因此,盡快研究制定、調(diào)整、完善相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策,從源頭上斬?cái)喑侵写逍纬蓹C(jī)理,避免新的城中村產(chǎn)生尤為迫切,同時(shí),對已成型的城中村,盡管長期積累的問題錯(cuò)綜復(fù)雜,積重難返,但改造的越晚,付出的成本和代價(jià)就會(huì)越大,而且加快城中村改造,促進(jìn)城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展也是加快城市化進(jìn)程的必然要求,要克服畏難思想,充分認(rèn)清城中村改造是時(shí)間跨度長、錯(cuò)綜復(fù)雜、漸變式的系統(tǒng)工程,深入研究、積極探索,制定切實(shí)有效的措施,在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下,村民盡早融入到城市生活中去，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。尤其在改造完成初期的村莊，仍要注重可能出現(xiàn)的一些弊端，盡早發(fā)現(xiàn)、盡快解決。這些城中村的現(xiàn)狀雖然沒有出現(xiàn)大的問題，但是存在著很多的隱患，不能滿足于現(xiàn)在的成績，應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，向更高的層次發(fā)展，盡早著手，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的重新規(guī)劃，為未來的健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]沈令.城中村改造過程中存在的問題及對策研究[J].鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，2005.

[2]易穎.石牌:一個(gè)“城中村”最后的背影[N].南方周末，2002-10-31.

[3]潘亞蘭.城中村問題初探[J],2008.