城中村改造存在的問題精選(九篇)
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第1篇：城中村改造存在的問題范文
關鍵詞：城中村；農(nóng)民安置房；外來務工人員公寓房
中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0042-02
1 城中村現(xiàn)象及其較難改造的主要原因
城中村現(xiàn)象是近些年來出現(xiàn)的一個棘手城市問題。它不僅阻礙了我國城市化的進程，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平。隨著城市進一步發(fā)展的需要，城中村問題已經(jīng)成為各級政府在城市化進程方面關注的頭等大事之一。 城中村對城市的危害很大，它不僅臟亂差、與優(yōu)雅的城市環(huán)境極其不符，而且人口成分復雜、賭博及現(xiàn)象猖獗、嚴重影響社會的治安，還導致土地利用不經(jīng)濟、土地本身的價格大打折扣。 雖然城中村帶來各種負面問題，但改造措施一直是各地政府頭痛的問題。主要因為：一是，城中村一般占地面積較大，如果按照城市商業(yè)開發(fā)用地的價格購買，政府必須支付農(nóng)民巨額資金，政府一般承受不起；二是，占據(jù)城中村土地的農(nóng)民利用城中村土地和住所，能夠從中獲得巨大的利益，如果不能彌補這些好處，他們一般不會出讓城中村土地?？傊?，收購城中村土地所需巨額的資金以及來自城中村農(nóng)民巨大的壓力是城中村問題之所以較難解決的兩個主要方面。
農(nóng)民之所以遲遲不肯出讓土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期賣個好價錢；二是，利用城中村的地理優(yōu)勢，靠出租房屋能夠得到不錯的租金；三是，由于城中村農(nóng)民已無耕地，因此他們希望出售土地后能夠得到政府的各項保障，尤其是工作方面的保障。
2 城中村改造的出路及其解決措施
2.1 農(nóng)民安置房的規(guī)劃
當農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地數(shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無法出租其住房。因此，政府應該對城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實際情況對住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設計和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對小戶型住宅的開發(fā)給予重視，因為小戶型的住宅能夠滿足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補其租金方面的損失。
2.2 農(nóng)民的工作保障
農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價錢，而且更為重要的是，他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，城市綠化工作、道路清潔工作、辦公大樓的安保工作等。此外，政府應該劃撥一部分資金用于對城中村農(nóng)民的就業(yè)培訓，同時和當?shù)仄髽I(yè)建立合作關系，安排這些人群在各企業(yè)從事一些低技能的工作。這不僅能夠穩(wěn)定社會治安，而且能夠調(diào)動農(nóng)民出讓土地的積極性。
2.3 外來務工人員公寓房的建設
由于城市的發(fā)展需要很多的外來務工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房價來吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計。所以，減少外來務工人員在城中村居住，將切斷城中村農(nóng)民的租金來源，增加他們出售土地的可能性?？刹扇〉挠行Т胧┚褪羌哟笸鈦韯展と藛T公寓房的建設。
建設公寓房的理論基礎來自經(jīng)濟學。傳統(tǒng)經(jīng)濟學把商品分成替代品和互補品。如果一種商品價格的上升(或下降)會導致另外一種商品的銷售增加(或減少)，則這兩種商品就是替代晶。而公寓房和城中村里的出租房正好互為替代品。當公寓房的價格下降時，由于公寓房的居住環(huán)境要好于城中村出租房，因此，就會有一部分追求優(yōu)雅環(huán)境的外來務工人員去租用公寓房，使得城中村里的出租房的出租率下降，農(nóng)民就只能降低租金去吸引租房者。租金的降低也降低了農(nóng)民出售土地的門檻，減少了政府收購城中村土地的資金壓力，加快政府的收購工作。過程見圖2。
理想的情況是，如果公寓房的租金和城中村出租房的租金相等，且公寓房數(shù)量很多，能夠滿足外來務工人員的需求，則會導致沒有人租用城中村出租房，農(nóng)民也就沒有了租金收入，農(nóng)民就只有靠低價出售土地這一條道路來維持生計。從這個角度上說，大力興建外來務工人員公寓將會成為解決城中村問題的良策。
政府在具體實施時，還應注意以下幾個方面的問題：
(1)公寓房的數(shù)量問題。由于公寓房的建設主要就是安置外來務工人員，因此政府應該首先做好對外來務工人員的預測和調(diào)查，比如人數(shù)、流動率、收入以及主要聚集地等方面的工作，然后根據(jù)這些基礎數(shù)據(jù)對公寓房的建設數(shù)量做出合理的預測和規(guī)劃。如果建設的數(shù)量不足，則當大量的外來務工人員涌人城市時，得不到及時的安置，又會導致這些人群去城中村里尋找低價住所，抬高城中村里的住房的租金，增加政府收購難度；而如果建設的數(shù)量太多，不僅會增加政府以及房地產(chǎn)開發(fā)商的資金壓力，還會造成本來就及其緊張的城市用地的浪費。
(2)公寓房的價格和建設問題。由于公寓房和城中村里的出租房互為替代晶，所以公寓房的價格不能太高，否則沒有人會租用公寓房。但租金不能太高會損害房地產(chǎn)開發(fā)商的利益，使他們得不到建設的回報，甚至導致房地產(chǎn)開發(fā)商都不愿承擔建設任務。因此，充分調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)商去建設低租金的公寓房成為問題的關鍵。值得注意的是，和公寓房的建設相比，城中村土地及其將來的開發(fā)和建設更是各大房地產(chǎn)開發(fā)商格外關注的焦點問題。因此，拿城中村土地未來的開發(fā)和建設權作為刺激物，將能極大提高房地產(chǎn)開發(fā)商建設外來務工人員公寓的積極性。因此，必須是那些在未來作為商業(yè)開發(fā)用地的城中村才能保證此措施的順利實施。如果政府急切想收回某塊城中村土地，而此塊土地的規(guī)劃不能滿足上述條件，還可以通過合理修改土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，以加快收回城中村土地的工作。
(3)公寓房的其他問題。
雖然數(shù)量和價格是建設公寓房首要的因素，但其他因素也要考慮。首先，公寓房和城中村中的出租房的最大區(qū)別在于公寓房的較為優(yōu)越的環(huán)境，如果政府不能在環(huán)境方面讓租房者滿意，那么即使政府極大調(diào)動了房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性，興建的公寓房也不能起到較好的作用；其次，公寓房的整體規(guī)劃也很重要，公寓房最好建在大型工業(yè)區(qū)附近或者某些大型工業(yè)園內(nèi)部，以滿足外來務工人員方便、快捷的上下班；最后，公寓房也應當有物業(yè)和管理等措施，以滿足租用公寓人員的生活、安全等方面的要求。
3 小結
主要論述了城中村改造過程中應注意的幾點問題，尤其以公寓房的建設為重點。國家及其各地政府都有建設外來務工人員公寓的各種文件，但在實際操作中，各級政府在房地產(chǎn)業(yè)上的重點卻都放在商品房的開發(fā)和房價的控制上，公寓房的建設并沒有引起足夠重視。但本文通過較為詳細的討論得出公寓房的建設能夠在很大程度上解決困擾各地政府以久的城中村問題的結論，以期各地政府能夠加強市場的調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作，加大對公寓房開發(fā)和建設的重視，為解決城中村問題開辟一條嶄新而光明的道路。
參考文獻
［1］汪東梅．中國城市化問題研究［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2005．
第2篇：城中村改造存在的問題范文
【關鍵詞】舊城改造；歷史文化保護；解決對策
1. 引言
城市化水平的不斷提高，一方面使得城鎮(zhèn)新區(qū)建設和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，另一方面也導致舊城老化問題日益突出。在快速的城市化進程中，舊城區(qū)普遍存在基礎設施水平落后，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡劣，城鎮(zhèn)功能體系不健全等問題，無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，舊城改造應運而生。
改造舊城一方面可以使舊城區(qū)適應城市化的快速進程，另一方面也能充分利用有限資源，是城市化發(fā)展的必然趨勢。近年來舊城改造逐漸得到各級政府的的重視，將舊城改造和城市建設視為同等重要。但由于缺乏經(jīng)驗以及政策機制的不健全，目前舊城改造的模式尚未得到規(guī)范的統(tǒng)一，許多城市在舊城改造時都會遇到某些問題。其中，舊城改造對城市歷史文化和地方特色的破壞問題日趨嚴重，解決之勢迫在眉睫。
2. 舊城改造中存在的問題
2.1重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益。
舊城區(qū)的改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中，政府部門往往過度專注于經(jīng)濟效益，沒有堅持“以人為本”的原則，忽略舊城區(qū)改造中應盡量平衡的社會效益和環(huán)境效益，單純通過對舊城區(qū)中某些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎設施建設所需的資金，而許多地塊由于改造開發(fā)沒有足夠的利潤空間，對其的規(guī)劃改造則一再推遲，導致了嚴重的“城中村”現(xiàn)象。
2.2重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
目前的舊城改造，通常都以局部的某個單體舊城改造項目為中心來進行規(guī)劃設計，從改造質量和改造水平等多個環(huán)節(jié)出發(fā)，力爭使每個項目成為舊城改造項目的典范，但是對舊城改造的全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)融合性普遍沒有重視。
2.3重視城市景觀，忽視城市特色和個性。
在舊城改造的過程中，政府部門為了追求華麗鋪張的城市景觀，塑造現(xiàn)代化的城市風貌，在規(guī)劃過程中完全沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進行改造和建設，而是模仿國內(nèi)外著名城市的規(guī)劃建設，甚至對外地的建筑、景觀照搬照抄，導致了“千城一面”的現(xiàn)狀，造成改造中的新建單體建筑造型雖然獨具匠心，但表現(xiàn)的風格卻與城市自身的特色形態(tài)格格不入，建筑的風格沒有整體協(xié)調(diào)性，極大地削弱了城市個性，造成了舊城改造的水準缺失。
2.4重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設。
由于舊城區(qū)城市用地緊張、人口密度大、住房緊張，因此在舊城改造的時候，通常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法來解決此類問題。高密度化和高層化的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但同時引起了該部分地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設相對落后，舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。
2.5重視改造開發(fā)，忽視舊城修復和保護。
目前的舊城改造中還存在一個最為突出的問題――開發(fā)與保護兩者的矛盾。當下舊城改造的現(xiàn)狀是：強大的商業(yè)利益的推動，使得許多城市在具體的改造工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設的做法。這樣的方式不僅直接瓦解了城市原來的社會結構、文化脈絡、地方風情和薪火相傳的生活方式；同時市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對建設控制的各項規(guī)定，導致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風貌的喪失。城市的記憶和歷史歲月的痕跡已不復存在，眼觀當下的中國城市，幾乎找不到中華文明存活過的完整證據(jù)，幾代人在毀城滅跡的同時令每一座城市都成了受傷的城市。
3. 解決舊城改造中開發(fā)與保護的問題
當下的舊城改造，大部分采取大拆大遷、整體重建的規(guī)劃改建模式，許多具有歷史文化保存價值的古建筑和遺跡在此過程中黯然消逝。如何在城市進行舊城改造發(fā)展的同時采取保護性的開發(fā)，達到舊城改頭換面與歷史文化保存延續(xù)雙贏的局面，是目前值得我們城市規(guī)劃者們潛心鉆研的問題。
3.1堅持可持續(xù)發(fā)展原則。
由于舊城改造旨在解決城市老化問題，完善健全城市的功能結構體系，改善城市居民生活條件，繁榮城市經(jīng)濟、保護城市生態(tài)環(huán)境，因此舊城改造的過程中必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在城市化的進程中，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境舒適這三大效益相互制約相互影響，而若要在舊城改造中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則此三者必須相互平衡，達到利益化的最優(yōu)解。要達到此最優(yōu)解，一方面是要在舊城改造規(guī)劃時對改造區(qū)域的各種現(xiàn)狀、文化底蘊和潛在價值做出客觀正確的評價，正確劃分拆遷、改建、保護的區(qū)域，從經(jīng)濟、政治、歷史、人文等整體局勢的角度出發(fā)，擬定各分區(qū)域的開發(fā)規(guī)模、強度和保護措施，合理統(tǒng)籌安排工程時間、資源和資金，避免超負荷的改造建設。另一方面是應時刻堅守“以人為本的”的方針，以改善公民的生活質量為最重要的目標，盡最大努力滿足公民日益增長的物質文化需求。此外，舊城改造中需要大刀闊斧改建的區(qū)域應盡量避開古建筑群所在的范圍，規(guī)劃好舊城改造的藍圖，保護具有城市歷史文化價值的古建筑和遺跡，保持城市文化底蘊，突顯城市特色。
3.2堅持新舊協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
在對舊城區(qū)進行改造的同時，也要兼顧新城區(qū)的發(fā)展，將改造中的舊城區(qū)與發(fā)展中的新城區(qū)結合起來，把兩者的功能結構和經(jīng)濟結構密切聯(lián)系，使二者形成一個互相協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性空間城市布局。舊城區(qū)改造應將三大利益的最優(yōu)化格局放在首要地位，而新城區(qū)的建設發(fā)展較舊城區(qū)而言則以直接的經(jīng)濟效益為主要目的，以新城區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展建設模式創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，以此從經(jīng)濟上來帶動舊城區(qū)的城市化體系完善進程，并且還可以在一定程度上緩解舊城區(qū)改建時期的人口膨脹、環(huán)境擁擠和就業(yè)困難的壓力。因此，城市舊城改造的重點應著眼于新區(qū)開發(fā)和舊城改造的協(xié)調(diào)發(fā)展，進行舊城改造的規(guī)劃時要先充分評估其對新區(qū)開發(fā)的影響，新區(qū)開發(fā)也要結合舊城改造，及時調(diào)整兩者的關系，使舊城區(qū)與新城區(qū)真正成為一個整體的城市空間體。
3.3堅持改造面與保護點協(xié)調(diào)的原則。
舊城改造與歷史文化的保護在一定程度上是面與點的關系，在整個城市范圍內(nèi)實施舊城改造，而在舊城改造區(qū)域的某一范圍內(nèi)實行保護政策，兩者如何相互協(xié)調(diào)并存，這即是整個改造面與重點保護點之間的關系應如何妥善處理的問題。眾所周知，建筑所處的特定的環(huán)境是建筑內(nèi)涵存在的依托，離開此環(huán)境則建筑無法獨立存在。同時中國傳統(tǒng)建筑以群體的形式存在，其獨特的魅力主要是靠相互之間無限的視覺通廊來體現(xiàn)。因此，在古建筑和歷史文化遺址保護點周圍的新建建筑要與它們的風格特色相協(xié)調(diào)，要盡量保持原建筑、原遺跡的整體性；同時，新創(chuàng)造的環(huán)境空間要與之協(xié)調(diào)，達到氛圍的統(tǒng)一融合。
3.4堅持保護和再利用相結合的原則。
對于舊城區(qū)中無重大特殊意義，但具有一定歷史文化價值的古建筑，采取保護為主，改造為輔，保護再利用的原則。在具體操作時，盡可能保持其原有風貌，重點保護好古建筑周圍環(huán)境風貌和建筑外立面的特色風格；再利用的關鍵是對建筑內(nèi)部的改造，根據(jù)古建筑的現(xiàn)有結構和新的使用需求，對古建筑的內(nèi)部功能分區(qū)進行適當?shù)恼{(diào)整。將古建筑的平面布局按實際需要進行改動，并修繕破損危險的部分后，再重新安裝內(nèi)部的水電管網(wǎng)等設施，真正達到保護性再利用的目的。
4. 結語
舊城改造歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的系統(tǒng)性社會工程，它涉及到政府、社會、經(jīng)濟和公眾等多個方面，同時也是群眾最關注的重大問題。本文簡單總結了城市舊城改造存在的問題和相應的解決對策。舊城改造工作不能操之過急，要綜合分析各方面的因素，堅持“以人為本”的方針，樹立集體觀，從全局整體的角度出發(fā)，合理規(guī)劃舊城改造方案，處理好近期建設與遠期發(fā)展的關系，保護好歷史文化建筑和遺跡，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟三大效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
［1］吳建平.常州市舊城改造模式及實證研究.廈門：東南大學碩士論文.2005.
［2］趙蘭.舊城改造若干問題之我見.城市開發(fā).2003.
［3］劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.長江建設.2000.
第3篇：城中村改造存在的問題范文
關鍵詞：舊城 ；改造；問題；對策
Abstract: This paper analyzes the Problems and countermeasures of Shanxi in Fenyang city the old city transformation.
Key words: the old city reconstruction; problems; countermeasures;
中圖分類號:TU984
一、引言
我國幅員遼闊，全國面積內(nèi)共有1000多座縣一級的城市，隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的沖擊，在八十年代中后期，出現(xiàn)了規(guī)模大、速度快的城市建設。誠然，改革帶動了縣城的經(jīng)濟發(fā)展，也在原有舊城中造就了日新月異的新建筑城市失去了原有的獨特面貌，不少歷史街區(qū)遭到“建設性”破壞。
筆者認為舊城改造中存在的最大問題是不能夠有效傳承其地域文化，傳承歷史文脈。本文試圖通過對山西省汾陽市舊城改造中存在的問題進行剖析，并對其規(guī)劃進行合理性建議。通過城市設計中的“關聯(lián)耦合、行為場所”兩大理論來改善其城市中的場所精神，使歷史城市的肌理突出鮮明，建筑群體的組合方式和諧，城市中人的活動與感受得到充分注重。
二、項目的歷史背景及現(xiàn)狀
1、汾陽市的歷史沿革
汾陽市位于山西省腹地偏西，太原盆地西緣，呂梁山東麓。因位于汾河之陽（西）而得名。汾陽，歷史悠久。周為古茲國，縣置春秋屬晉，為瓜衍縣地，戰(zhàn)國屬趙，為茲氏縣。以后歷朝，名字為西河與汾州、汾陽并用。沿革至明，明洪武元年（1368年），改汾州為直隸州，州治仍設西河，兼領平遙、介休、孝義三縣。明萬歷二十三年（公元1595年）五月，升汾州為汾州府，依郭設汾陽縣。又置冀南道，府、道治均駐縣城。清代沿用朝制，建置未變。民國元年廢府，民國19年廢道。1949年，山西省人民政府成立，設汾陽專區(qū)，行署駐縣。1951年，撤汾陽專區(qū)，隸屬榆次（晉中）專區(qū)。1971年劃歸呂梁地區(qū)。1996年，汾陽撤縣設市。
2、汾陽市舊城現(xiàn)狀
如今的汾陽舊城是在明代筑城以來，經(jīng)清代的建設傳至今天。在解放初期，基本舊城內(nèi)道路網(wǎng)路未變，州府城墻巍峨，城內(nèi)官署、文廟、寺廟皆在。后，尤其是八十年代的建設步伐加大，城墻遭到徹底毀滅，陸陸續(xù)續(xù)的新樓在城中拔地而起，夾雜在擁有數(shù)百年歷史的院落之間。1996年的鼓樓西大街拓寬改造建設，撕碎了城市肌理。
2.1 歷史街區(qū)現(xiàn)狀
汾陽老城中的古跡已經(jīng)很少。豆腐巷、衛(wèi)巷、鼓樓北街、舊北門街四條連線構成的城內(nèi)西北區(qū)，其歷史面貌相對保持完好。城內(nèi)現(xiàn)存最早的元代報恩寺、最大的西洋古建筑群汾陽中學、基督教堂及塔樓均位于此，這里的古民居保留也較多。但是也存在很多問題和隱患：
①、汾陽中學與基督教堂周邊新建有三座六層住宅樓，打破原有的天際線，使宗教和學術氛圍缺失。
②、報恩寺前擁擠不堪，環(huán)境惡劣急需改善。
③、交通混亂，缺少有效管制
④、整體的區(qū)域肌理有待科學改善
2.2 舊城交通系統(tǒng)現(xiàn)狀
隨著居民生活水平的提高，機動車的數(shù)量在以前所未有的速度增加。舊城的承載力在減弱，具體表現(xiàn)為：停車區(qū)域減少、道路窄巷出行受限制、歷史建筑的周邊環(huán)境遭到破壞、舊城道路交叉口堵車嚴重。
2.3 鼓樓大街街景現(xiàn)狀
由于拓寬改造的緣故，汾陽城內(nèi)鼓樓西、南大街原先街道已經(jīng)于1997年拆毀，受到嚴重的破壞。新建的商住六層樓，沿著路邊拔地而起，形成一種與周邊環(huán)境部協(xié)調(diào)的街景。無停車位，無公共廁所，且阻擋樓后層傳統(tǒng)民居的采光。鼓樓南大街在拓寬過程中，強制性地拆毀了關帝廟藏經(jīng)樓，使原有廟宇格局受到損壞，并在山門前拆毀影壁，以飯店代之。
三、舊城改造中存在問題的解決對策及規(guī)劃建議
城市設計多注重城市的肌理，注重建筑群體的組合方式，注重城市中人的活動與感受。在對汾陽市舊城的改造規(guī)劃中，筆者試圖運用“關系耦合理論”、“行為場所理論”來對現(xiàn)有的問題提出些許解決對策，以其更好地控制目前的建設步伐，創(chuàng)造城市良好的空間形態(tài)。
1、關聯(lián)耦合理論的應用及實際操作
關聯(lián)耦合理論重在分析城市諸要素之間聯(lián)系的“線”（交通線、視線、線性公共空間——交通干道、人行道、序列空間和視廊等），旨在組織關聯(lián)系統(tǒng)或一種網(wǎng)絡，從而為有序的空間建立一個結構。運動系統(tǒng)和基礎設施對駕馭外部空間格局具有先決作用。 楨文彥在“集合形態(tài)研究”中認為耦合性是外部空間的主要特征，通過連接，各要素才能成為龐大的整體。“耦合性簡言之就是城市的線索，它是統(tǒng)一城市中各種活動和物質形態(tài)諸層面的法則，城市設計涉及各種彼此無關事物之間的綜合練習問題?！?/p>
在舊城改造中，我們應當借鑒傳統(tǒng)的城市設計思維及空間序列。在我國漢族居住的縣城中，往往以鼓樓為中心的“十字”大街為城市的主干道，如何在新時代去繼承而不是打破其原有空間序列尤為重要。
在汾陽市的鼓樓南大街改造中，具體應用于以下幾個方面：
1.1、新舊建筑的協(xié)調(diào)
南大街中部為明代關帝廟，臨街是藏經(jīng)樓，紅墻構成了這一地段的街景。在拓寬中，應當保留這段紅墻，其周邊新建建筑的尺度、基調(diào)及層數(shù)應與紅墻有所呼應。建筑本身不應當為娛樂等嘈雜的場所，要切實維護其傳統(tǒng)氛圍。
1.2、空間序列及底景的處理
南大街正對“南熏樓”，從城中心十字路口望去，是一處具有文化性的底景。城市改造中應當加強此軸線，形成步移景異的空間序列。首先，道路兩側的新建樓房高度不應超過六層；色調(diào)以磚色為主，明亮則容易喧賓奪主，弱化樓閣的底景效果；其次，街道兩側門面統(tǒng)一廣告牌的風格、尺寸，拆除臨時房屋；另外，在街道的設計中，一定距離內(nèi)設計小品標識，體現(xiàn)文化性。
1.3、交通的改善
南大街寬度有限，建議采用單行線的交通模式。
應當強調(diào)的是：最簡單也是最有效的強化序列空間的方法是植樹，形成樹廊。
2、行為場所理論對歷史建筑環(huán)境的保護行為場所理論描述了人與場所之間的抽象關系,城市設計師的任務是將這些抽象關系具體化,即用空間與實體的元素清晰、具體的表現(xiàn)出來,并且賦予不同的場所以不同的建筑環(huán)境特征。人是活動的主體,空間是活動的承載體,即人——活動——空間?；顒悠鸬搅思~帶的作用,在一定程度上,空間塑造的成功與否取決于活動的質量和數(shù)量,即人們認為到某空間從事活動舒適方便,愿意到該空間活動。正是由于社會的、文化的和感知的因素被滲透到對空間的界定和圍合中來，這些內(nèi)外的因素有機結合，那么對一般的場地賦予了場所的意義。形象、關聯(lián)和行為是開放場所的基本構成要素。成功的場所設計應該是使社會和物質環(huán)境達到最小沖突，而不是一種激進的轉化，其目標實現(xiàn)應遵守一種生態(tài)的準則，即去發(fā)現(xiàn)特定地域中的背景條件，并與其協(xié)同行動。場所之所以有意義，還與人的行為分不開。從形式上說，場所是依據(jù)中心和包圍它的邊界兩個要素而成立，定位、行為圖式、向心性、閉合性等同時其作用，即形成場所概念；沒有人在其中的作用，就談不上場所。
場所精神的意義在于發(fā)現(xiàn)特定地域的背景條件，協(xié)同進行改造。筆者建議，拆除以建的新住房，尤其是高度在三層以上的樓座；嚴格禁止塔樓周邊增建任何設施；保障基督教正常的宗教活動。改造中，有必要用磚石重鋪街巷路面；必要的旅游開發(fā)可帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，建議整修周邊民居院落，推動居民參與，用家庭旅社的模式保護性開發(fā)。
四、結語
第4篇：城中村改造存在的問題范文
【關鍵詞】工程造價管理；問題；措施
從定義上來說，工程造價管理就是在不違背工程造價規(guī)律和特點的基礎上，合理的利用專業(yè)知識、工程原理以及規(guī)范法律等管理手段，來實現(xiàn)所管理工程中的工程造價管理與控制工作，最大程度上發(fā)揮工程人力、物力和財力的潛力，提高企業(yè)的投資效益和經(jīng)濟效益。
工程造價管理實際上就是對單個項目或工程的成本造價進行妥善合理的計算、分析、管理和控制，相應地，通常意義上的工程造價管理可以按照其作用分為工程投資管理以及工程項目價格管理兩種。所謂工程投資管理就是在確定出合理的建設方案之后，對具體的工程的投資問題進行系統(tǒng)科學的管理，而工程投資管理則是在建設階段采取合理的措施和方法對工程項目的成本和造價進行管理和控制，確保工程成本在早期預算的范圍內(nèi)。
1 我國工程造價管理中常見的問題
1.1 造價管理的體系不完善,計價方式落后
我國建設工程中有著多層次、多部門的工程造價管理機制，使得不同層次的工程人員的工作存在很大的不統(tǒng)一性，而且各個部門所頒布的管理政策也大不相同，因此我國工程造價管理工作也在實施過程中存在很多不足。我國建設工程普遍采用招投標的形式來確定承包單位，在這種計價模式中招標單位仍然采用以定額為主的經(jīng)濟模式，定額在工程造價管理中無法包括所有的工程內(nèi)容，難以達到預期的目的。我國目前實行的工程預算定額是按照建筑市場中人工、機械、材料的平均價格進行編制的，這種平均價格并不能很好地反映出施工單位的真實消耗水平，不利于是施工企業(yè)間的公平競爭。此外，許多管理部門對造價政策的管理方式以及掌管力度也不盡相同，對施工單位和投資企業(yè)帶來不必要的麻煩。
1.2 造價管理人員技術水平參差不齊
從全國范圍來看，工程的造價管理技術人員相對較少，而且有的造價工作者雖然具有足夠的專業(yè)知識，但是對工程實際的了解較少，缺乏必要的工程經(jīng)驗，往往不能夠在具體的造價工作中對工程項目面面俱到的考慮周全。很多造價管理人員在工地現(xiàn)場只能看到工程的表面，對工程的實質和某些隱蔽工程了解太少，所以對于工程中可能對工程造價產(chǎn)生較大影響的不確定因素不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，很有可能給施工單位和投資企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失。
1.3 缺乏對工程造價管理的全過程控制
在工程實際當中，有很多單位特別是小的施工單位，為了謀取一時的蠅頭小利，在工程施工過程中會私自減少建筑材料用量，甚至更換建筑材料種類。還有一些施工單位不按規(guī)范辦事，肆意更改工期，此外，還有一些監(jiān)理單位與施工單位串通，對工程中的一些違規(guī)現(xiàn)象亮綠燈。由于工程項目一般較為復雜、龐大，因此相關部門在工程造價管理全過程控制上還存在許多不足和問題，有關部門需要引起足夠的重視。
1.4 國內(nèi)市場對工程造價管理缺乏必要的控制
單從目前我國的建筑市場情況來看，工程造價管理監(jiān)管力度存在明顯不足，許多施工企業(yè)和單位不按規(guī)章制度辦事，無視工程設計資料，私自更改施工工藝，縮短工程工期，對建筑的安全性和可靠性帶來了嚴重的消極影響。有的甲方、乙方甚至聯(lián)合起來惡意虛報工程造價，無故提高建筑材料標準，并通過工程合同中的某些漏洞來謀取私利，嚴重影響了我國的工程造價管理市場穩(wěn)定。不光建筑市場，其他工程中也存在許多這種違規(guī)現(xiàn)象，相關部門還缺乏必要的整治措施，監(jiān)管力度還需要大大加強。
2 針對我國工程造價管理中問題的改進措施
2.1 根據(jù)我國市場經(jīng)濟的實際情況，適當減少行政干預
要想使工程造價預算與工程實際消耗更加貼切，必須將工程造價適當?shù)姆砰_，減少國家的行政干預，由微觀調(diào)控轉變?yōu)楹暧^調(diào)控，充分利用我國經(jīng)濟市場的調(diào)節(jié)和指導作用，但是適當放開不代表可以完全不管，必須對其進行間接管理，保證工程造價的穩(wěn)定健康發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控和市場適度調(diào)節(jié)的前提下，企業(yè)必須進行自主定價，充分發(fā)揮其在工程造價管理工作中的主導作用，對工程造價管理機制進行合理科學的改革和完善。此外，定額計價完全由市場平均價格決定的模式也已經(jīng)不能滿足當前工程環(huán)境的需求，應考慮由指令性價格向指導性價格轉變，增加企業(yè)自身對定額價格的掌控權，最后的工程定額應不但滿足市場的合理性，也要避免之前市場價格完全開放所引起的隱私問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關部門可以考慮推行一套新的市場價格網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，定期更新市場中的材料價格。
2.2 建立完善一套健全的工程造價管理體系
要想強化工程造價管理的準確性及可靠性，規(guī)范建筑市場秩序，維護廣大建筑單位和企業(yè)的經(jīng)濟利益，就必須盡快建立起一套規(guī)范、完整、合理、科學的工程造價管理體系。要想建立一套新的工程造價管理體系，首先應成立或完善一個完整的工程造價管理部門，并推出切實可行的規(guī)章制度，做到有法可依、有法必依、違法必究。相關部門應在政府宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)指導的前提下對工程造價進行規(guī)范化管理，指導完成工程造價管理工作，對不合要求的造價管理行為進行制約，維護市場的穩(wěn)定快速發(fā)展。其次，還必須充分調(diào)動其他相關部門的積極性，充分利用各相關部門的信息與資源，共同合作，從宏觀和微觀上對工程造價管理進行正確引導，確保工程造價的合理和真實。
2.3 選用工程清單計價模式
工程量清單計價就是由招標單位對工程量清單進行編寫，然后根據(jù)投標單位所填寫的工程單價以及工程造價選擇合適的投標單位進行工程施工。工程量清單計價不但能夠促進施工企業(yè)之間的公平競爭，而且能夠督促企業(yè)認真審核工程造價，減少工程資金投入，節(jié)約工程成本。此外，在工程項目進行過程當中所出現(xiàn)的一些問題，也可以按照工程量清單計價來進行調(diào)解、處理。但是在實施過程當中應督促政府相關部門及時更新市場價格，為工程量清單計價提供必要的基礎，注重施工單位自身建設能力的提升，增加其自主報價的能動性，同時制定一套合理可行的工程量清單計價管理機制，切實指導控制工程造價管理工作。
2.4 注重提高工程造價管理人員的綜合素質
工程造價工程是否合理在很大程度上取決于造價管理人員的技術水平和綜合能力，因此必須對管理人員的綜合素質進行適當加強。隨著全球化經(jīng)濟程度的逐漸深入加強，工程造價管理人員不但要掌握必要的專業(yè)知識，積累足夠的工程實際經(jīng)驗，還必須認真學習國外的先進理念，將可以應用到我國工程造價中的知識進行消化吸收，推動我國工程造價管理的進步。相關部門應加強工程造價管理人員的技術培訓力度，對經(jīng)驗豐富、閱歷較廣的老管理人員進行技術再教育，對專業(yè)知識較強、施工和工作經(jīng)驗較少的年輕管理人員，要鼓勵他們積極積累工程經(jīng)驗，對所學專業(yè)知識活學活用。
3 結語
工程造價設計到工程項目的方方面面，對工程的施工質量和企業(yè)的投資效益具有很大影響，但是我國在工程造價管理工作方面還處于發(fā)展階段，還存在許多不足和問題。因此，我們必須在政府的宏觀調(diào)控下，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，努力提升工程造價管理人員的綜合素質，對工程造價進行有效監(jiān)督和控制，提高投資企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
參考文獻
[1]張弛, 孫海寧. 淺析工程造價管理存在的問題及解決途徑[J] 商品與質量,2011(10):170-171.
第5篇：城中村改造存在的問題范文
關鍵詞：城市化公路；改造設計；可持續(xù)發(fā)展
隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展及社會主義各項事業(yè)的建設，我國的城市經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分強勁，同時，城市的規(guī)模在一定程度上擴大了很多，很多城市在早起修建的公路已經(jīng)無法滿足我國在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設方面的需要，并且在一定程度上阻礙了公路沿線的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
一、公路改造的基層概念
（一）公路改造的基本含義
其實所謂的公路改造指的就是結合城市的經(jīng)濟發(fā)展需要，對公路進行相關的優(yōu)化和改造工作，有效的提高道路的運輸能力和運輸質量，提高公路的等級，為公路使用者提供更安全、舒適的交通基礎設施。
（二）公路改造的必要性
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會建設的發(fā)展，公路建設在為我國城市發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，也在一定程度上制約了城市的發(fā)展進程。近幾年，城市的交通量逐年增加，多數(shù)的公路因運輸壓力過大，在運行過程中相繼出現(xiàn)了路基路面的毀損及交通運輸堵塞的問題，不僅在一定程度上減少了公路的使用壽命，同時給公路使用者的生活財產(chǎn)安全埋下了極大的風險隱患。
二、目前城市化公路改造設計中存在的問題
（一）車流量過多，公交車道設置不合理
城市經(jīng)濟的發(fā)展自然離不開城市工商行業(yè)的支持，在公路上經(jīng)常能夠看到絡繹不絕的重型貨車，同時，人民的生活水平在物質方面也有了較大幅度的提高，越來越多的人選擇購買家用轎車作為日常生活中的代步工具，在一定程度上加大了公路的日常承載量，使公路的使用壽命大幅縮減。根據(jù)相關的調(diào)查資料顯示，目前在我國公交車道的設置都是在原有的道路基礎上進行建設的，車道的設置也主要是考慮在車流量較大的主要交通運輸線路上，很多的隱蔽性基礎設施建設存在不足和漏洞，為了能夠有效的提高我國城市的交通運輸能力，還需要對公交車道進行針對性的設計和改善。
（二）存在著嚴重的風險隱患
根據(jù)對多數(shù)城市的公路運行現(xiàn)狀的調(diào)查結果指出，城市最初設計的公路主要是為了提高城市的交通運輸能力，在設計的過程中，并沒有以城市的科學規(guī)劃為基礎，很多的公路在日常的運行過程中，由于對車道的劃分不夠全面，缺少相應的機動車道、非機動車道、人行道的設置，致使很多城市的公路在日常運行過程中出現(xiàn)人車混行的現(xiàn)象，導致公路在運行過程中頻繁的發(fā)生交通安全事故，給過往的行人和駕駛者的生命財產(chǎn)安全埋下了極大的風險隱患。
（三）附屬設施不完善
公路的附屬設施主要包含排水設施、安全設施、綠化設施及照明設施等方面，而多數(shù)的城市公路在設計的過程中針對雨水排水問題采用了排水溝的方式，沒有設置相應的污水管道；在綠化方面，隨著車流量的增加，環(huán)境污染的問題也是隨之而來。
三、針對城市化公路改造設計中存在的問題的應對措施
（一）公路改造設計
針對大多數(shù)城市原本的公路過窄的問題，需要在改造設計中對公路進行加寬，合理的設計人行道、綠化帶、機動車道、非機動車道、綠化隔離帶之間距離，在條件允許的情況下，對機動車道的設計采用雙向六車道的設計，在設計圖紙上對綠化隔離帶進行明確的標注，力求在最大程度上降低交通事故發(fā)生的幾率。
1.完善公交車道的設置
隨著人們物質生活水平的提高，我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人們出行的需求越來越旺盛，而目前在我國，城市交通運行能力過低成為制約我國城市實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙因素之一，改善公交車道的設置，提高城市的交通運輸能力成為城市公路改造設計中的重要環(huán)節(jié)之一。設計人員在對公交車道設置進行改造的過程中，需要結合各路段的客流量及各路段的公交車流量的實際情況，優(yōu)化公交車道的相關配置，在改造過程中盡可能的將公交站點設置成港灣式。以便能有有效的提高公交車的運行效率，提高乘客出行的安全性，促進公交車道的網(wǎng)狀發(fā)展，力求能夠形成全面的、系統(tǒng)的城市公路管理系統(tǒng)，
2.交叉路口渠化
交叉口作為交通安全事故發(fā)生率較高的地點，交叉路口設計的科學性和合理性直接影響著廣大的出行人員的生命財產(chǎn)安全。因此，在城市化公路改造設計過程中，每一個交叉路口渠化改造都一個瓶頸，設計人員需要在分離原則和疏導原則的相關指導下對交
路口進行渠化設計，結合不同交叉路口的實際車流量適當?shù)臄U寬交叉路口的寬度，合理的對路段車道和大型車輛的運輸車道以及非機動車道進行調(diào)整和壓縮；同時，針對車流量較高的交叉路口，設計人員可以適當?shù)膶Τ鞘泄分械木G化帶進行削減，根據(jù)不同車道的不同運輸功能對車道的設計進行重新的設計和整合，完善交叉路口的基礎配套設施，例如交通信號燈，路燈、監(jiān)控系統(tǒng)等，從而在確保交叉路口運輸安全性和可靠性的基礎上，進一步提高車道的交通運輸功能，減低交叉路通安全事故的發(fā)生幾率。
（二）排水設施改造設計
城市化公路改造對排水設施的要求較原本的公路排水設施的要求提高了很多，在專業(yè)性方面表現(xiàn)的尤為明顯，針對每個城市的地理環(huán)境不同的情況，可以采用比較保險的雙排水系統(tǒng)，確保市政工程的排水設施和公路工程的排水設施能夠共同運行。
同時，針對隨著城市化公路改造工程的施工，會在一定程度上帶動公路周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，自然也就會出現(xiàn)環(huán)境污染和污水排放的問題，因此，還需要在道路上鋪設相應的污水排水管道，對污水進行科學、有效的處理，避免污染道路周邊的生態(tài)環(huán)境。
（三）綠化設施的改造設計
多數(shù)城市在公路綠化方面進行改造時選用了十分高大了喬木，雖然有效地減輕了環(huán)境污染的危害，但是喬木過于不夠美觀而且缺乏層次感。針對這種問題，設計人員在對公路的綠化設施進行改造的過程中，南方的城市，可以選用常見的灌木和藤木，例如懸鈴木、旱柳、桑樹、杜仲、椿樹等；北方的城市可以選用常見的具有耐旱性和耐寒性的偃伏梾木 、榆樹、白樺樹、和金葉榆等，草坪可以選用早熟禾；針對地處沙漠周邊的城市，可以選用一些耐瘠薄土壤的樹種，例如赤松、檜柏、刺柏、胡楊等。總之，在對公路綠化設施進行改造的過程中，一定要因地制宜，不能過于籠統(tǒng)，選用的綠化樹種要有針對性，要符合每個城市氣候和環(huán)境，為駕駛者提供一個更為舒適、賞析悅目的交通環(huán)境。
（四）照明設施改造設計
早年的公路設計目標十分明確，就是為了提高交通運輸能力，在設計過程中忽視了對公路附屬設施的設計，在一定程度上加大了夜間交通事故的發(fā)生幾率。針對這種現(xiàn)象，在城市化公路的改造設計過程中，需要重點對照明設施的改造設計，可以采用雙排路燈照明設計，保證公路在運行過程中各個路口的照明度和安全性，在為人們的生活帶來便利的同時也降低了夜間交通事故的發(fā)生幾率。
總 結：
總而言之，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市化公路在運行過程中還需要不斷的進行改造和擴建，公路改造是一項十分復雜、繁瑣、長期的工作，需要在改造過程中不斷進行補充和完善，提高公路的安全性、適用性和耐久性，為人們提供更加方便、舒適、安全的交通環(huán)境，同時為促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義建設奠定了堅實的基礎。
參考文獻：
[1] 程林楓，劉遠才.舊水泥混凝土路面上的瀝青加鋪層設計與處治[j].城市道橋與防洪，2010（33）.
第6篇：城中村改造存在的問題范文
一、全南縣城中村的現(xiàn)狀
全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，總面積1535平方公里，總人口21萬，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個行政村，1057個村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）主要特點
一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個行政村，93個自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)業(yè)耕地的一類村莊有46個村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農(nóng)業(yè)耕地的二類村莊有10個村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農(nóng)業(yè)耕地的三類村莊有37個村小組，村民約1546戶，人口5772人。
二是經(jīng)濟發(fā)展基礎弱。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻給了縣城建設，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村委既沒有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導致集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。
三是社會保障待遇低?？h城建成區(qū)內(nèi)的村民大部分仍然為農(nóng)業(yè)戶籍，由于大部分農(nóng)用地已被征收，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎設施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設年代久遠，大多數(shù)已成為危房，嚴重危及群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。城中村范圍缺少公建或公益設施，給群眾的居住、出行、休閑帶來較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。
（二）存在問題
一是土地“瓶頸”問題難以突破。土地問題事關規(guī)劃、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認的“瓶頸”問題。因“城中村”現(xiàn)有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過，城中村改造必然需增加村莊建設用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個人所有，村集體基本上無自留地，新增建設用地必須從村民之中征收，相當多的村民對失去自留地后的就業(yè)、經(jīng)濟收入等問題十分擔憂，在實際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對城中村進行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補一予以安置，使得原本就不足的建設用地難以滿足安置要求。
二是農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨院、有天有地”視為理想居家。他們對新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會關系中生活不能適應。
三是城中村改造中的違章建筑處理問題。由于村莊內(nèi)的違章建筑大多為亂搭亂建，對村莊原有布局造成了較大的破壞，如對城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補償問題；對一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實際操作過程中對原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對城中村整體改造工作造成較大的阻礙。
二、城中村改造的必要性
實行城中村改造是貫徹落實黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機遇、借勢城市建設的一項緊迫任務，更是推動城鎮(zhèn)化建設提質的一個重要載體，對于提高縣城城市化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。
（一）實行城中村改造有利于加快城市化進程?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是一個縣的對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉變，使城中村直接融入城市，對于加快城市化進程具有舉足輕重的作用。
（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國家實行嚴格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設又需要大量的建設用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。
（三）實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質量。通過高標準的規(guī)劃設計和改造，會使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎設施建設薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質量低劣等問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎設施，這將會極大地提高村民居住生活質量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來的成果。
（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象，促進招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復建設，而是通過高標準規(guī)劃，高標準建設，將落后的村莊建設成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會變成縣城一道獨特的風景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進一步顯現(xiàn)。這樣以來，縣城環(huán)境質量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資、項目建設產(chǎn)生極大的推動作用。
（五）實行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會化轉變，需要村民向市民轉變。對城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟社會發(fā)展難得的一次機遇，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看，目前的存在形式都有其嚴重弊端，如果不加以改造，必然對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴重制約。
三、城中村改造模式探討
在調(diào)研過程中，由于各“城中村”地理位置、經(jīng)濟實力、房屋狀況等情況不同，經(jīng)聽取較大多數(shù)村民及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議，建議采取以下幾種模式進行改造較為合理。
（一）拆舊建新型。即在政府引導下，由村委會組織，由村民自行籌資建設，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點有：一是不需增加村莊建設用地，村民按原有宅基地面積進行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產(chǎn)、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實施難度相對較小。存在的缺點有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設施用地維持原貌，對于布局凌亂的村莊將無法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現(xiàn)僅有新村沒有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。
（二）原址重建型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地重新合理分配給村民自行進行房屋建設。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產(chǎn)、生活”模式。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對村莊無房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。
（三）原址商業(yè)開發(fā)型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進行多層住宅或專業(yè)市場建設，由村民按原房屋面積比例進行分配。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，開發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟來源問題。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或專業(yè)市場，為確保工程質量，必須嚴格執(zhí)行工程建設程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價值的路段。
（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點有：對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點是：必須解決新建村莊建設用地問題。此模式適用于：一是戶數(shù)較少的村莊進行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進行改造；二是對原有村莊建筑密度大，實行拆舊建新、原址重建等改造模式無法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對一部分村民進行易地建設，騰讓出的宅基地由國土部門收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設施建設用地。
（五）新征預留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農(nóng)用地面積的10%左右留做村莊建設用地，其余征為國有。塊內(nèi)土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內(nèi)村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質進行商品房開發(fā)，辦理土地證和房屋產(chǎn)權證。其優(yōu)點有：對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，建設商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟來源問題；存在的缺點是：已完成土地征用的村莊村民意見較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農(nóng)業(yè)耕作的村莊。
四、推進城中村改造的對策與建議
對縣城城中村進行科學合理的改造，是縣城建設擴容提質的重要方面，更是全面建成小康社會的客觀要求，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進城中村改造重點要抓好以下五個方面。
（一）提高認識，深化理念。城中村改造表面上是一個城市建設問題，實質上是社會組織變革問題。城中村改造的本質是經(jīng)濟耕作方式的變化，隨之而來的是社會身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經(jīng)濟形式變化帶來的一種表象而已。實踐中由于對城中村改造問題的這種艱巨性和關聯(lián)性認識不足，往往簡單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對經(jīng)濟耕作方式的變革，結果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問題一邊在解決，新的問題又隨之產(chǎn)生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時不理想，有時一改再改，造成很大的浪費。城中村改造的實質就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標就是要實現(xiàn)“農(nóng)民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國有土地、集體經(jīng)濟轉為混合經(jīng)濟”。要實現(xiàn)這一目標，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會保障等方面同時努力，需要民政、勞動、規(guī)劃建設、國土資源等各個部門協(xié)同做好相關工作。
（二）加強領導，高位推動。城中村改造涉及社會各個方面，要加強對城中村改造組織領導，成立縣級層面的城中村改造建設領導小組，組織城中村改造調(diào)查研究，制定出臺相關政策、規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決城中村改造建設過程中的各種矛盾和問題，推動改造工作順利有序地進行。
（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項艱巨任務，要根據(jù)城中村不同實際確立合理的改造模式，堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩(wěn)定。城中村改造應從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長期發(fā)展，實行“一村一案”。政府要加強引導，鼓勵有條件的、城郊結合部的村集體經(jīng)濟組織參與改造和自行改造。
第7篇：城中村改造存在的問題范文
關鍵詞：城中村改造；改造現(xiàn)狀；天津市
"城中村"是各地區(qū)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題。按建設用地占總用地比例可把城中村發(fā)展的具體形態(tài)分為三類，即"典型城中村、轉型城中村、邊遠城中村"。因此，城中村大多分布在城市邊緣、城鄉(xiāng)結合部，被城市完全包圍或半包圍形態(tài)。這種形態(tài)直接形成"邊外城市化，邊內(nèi)臟亂差"的鮮明對比，這也發(fā)映出城中村急需治理的現(xiàn)實。
一、天津市城中村改造現(xiàn)狀分析
天津市城中村改造從2004年開始，到2010年6月底，天津市中心城區(qū)涉及的66個城中村已經(jīng)陸續(xù)改造完成20個，還有46個村中城有待改造。這46個村全部坐落在環(huán)城四區(qū)，涉及21萬人口，6.5萬戶。城中村改造的主要內(nèi)容就是將城中村危陋、平舊的房屋拆除，集中建設現(xiàn)代化小區(qū)，節(jié)約出來的土地征為國家所有，用于城市建設的再發(fā)展。故這46個村需拆遷房屋達800萬平方米以上。其中有的村落確定了投資單位，有的因缺乏資金支持無法啟動改造，再加上在拆遷問題上的重重困難，因此，天津市城中村改造任重道遠。
二、天津市城中村改造問題分析
天津市城中村改造問題與我國其他地區(qū)有很多共性，但以下三點在天津市城中村改造中都比較突出。
1、公共服務設施欠缺，環(huán)境質量差與現(xiàn)代城市發(fā)展不同步
大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風不足.建筑質量不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，城中村排水排污、垃圾處理等市政設施不足，加之村民的生活方式并未根本改變，使得生活性和生產(chǎn)性污水就近排入河道或農(nóng)田，固體廢棄物無序堆放，環(huán)境質量差。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，社會治安混亂，管理難度高，嚴重影響了城市的現(xiàn)代化形象。
2、城中村占用大量土地資源，管理混亂，權屬界定不清
城中村大多位于城市中心地帶或次中心地帶，占用了大量城市建設用地，是豐富的土地儲備資源，但是這部分土地一般涉及若干集體土地所有權單位，而由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權主體的概念設定模糊，在行使具體權利時，作為所有權人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，造成了農(nóng)民集體在收益分配上的不均。這些權屬不清的土地使得土地在流轉的時候更加混亂。
3、土地利用效益低，違法違章建筑嚴重
城中村大多以獨門獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑為主，房屋建筑占地面積大，建筑密度高，容易率低，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下。由于管理制度和監(jiān)督制度不完善，導致村民因利益驅動住宅往往盡可能占用公共空間，余留的公共空間狹窄，在城中村形成"一線天"等獨特"風景"。隨著外來務工人員的不斷增加，低廉的城中村住房有了巨大的需求市場，所以農(nóng)民不顧一切的進行違法建設，任意侵占公共空間和道路，市政設施無人顧及，致使?jié)撛诘耐恋刭Y源流失。
三、天津市城中村改造成因分析
城中村形成的客觀原因是我國城市進程的快速發(fā)展。城市化是城中村形成的主要外動力，然而城中村很多負面現(xiàn)象還是有其潛在的原因。
1、法律法規(guī)實施力度和監(jiān)察措施不強
法律制度的滯后性是現(xiàn)實生活中出現(xiàn)"先發(fā)生后管理"問題的根本原因。而相應的監(jiān)察制度是使法律等規(guī)章制度有效實施的保證措施。監(jiān)察措施不及時，涉及到的相關問題就不能及時得到解決，這也是城中村改造問題難以有效實施的重要原因。
2、農(nóng)民的文化素質有待提高
在環(huán)境保護和土地資源保護中，群眾一直是直接的實施者與受益者。良好的環(huán)境和充分的土地后備資源是社會安定、人民生活富足的重要基礎，但是這樣的意識并沒有深入到每個人群眾的心中。小民經(jīng)濟的自私性與集體利益沖突時，大多數(shù)人首要考慮的還是自身的利益，公益性參與只存在于少數(shù)具有高文化層次的人群中，但是在具體做的時候還是要再打折扣。城中村改造是利國利民的一項長遠事業(yè)，以利導之、以利趨之除了提高群眾自身文化素養(yǎng)外，政府的獎勵機制也應大力實施。
四、天津市城中村改造對策分析
1、明晰土地產(chǎn)權關系，制定有針對性的土地管理制度
土地產(chǎn)權關系是城中村改造問題順利解決的基礎因素，明晰的產(chǎn)權歸屬可以化解很多現(xiàn)實問題，所以制度一部專門專門關于城中村改造問題的土地制度迫在眉睫，只要有法可依，一切關于權屬的紛爭才可迎刃而解。
2、處理好"城中村"三方關系是治理"城中村"問題的保障
城中村改造問題涉及到的主要利益主體有：政府、城市開發(fā)商、城中村居民，而城中村改造的實質是通過解決產(chǎn)權、規(guī)劃、地價及拆遷補償安置四方面問題來平衡政府、業(yè)主與改造單位三者之間的利益關系。因此抓住利益三方的主要矛盾，分析各利益主體最關注的問題才能妥善處理好城中村改造問題。
3、因地制宜，挖掘不同城中村的特色，勇于創(chuàng)新
"城中村"改造應深入了解本地區(qū)的現(xiàn)狀特征和改造的市場條件，綜合協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)各地區(qū)、各類型"城中村"的不同特點，多方論證改造方案的經(jīng)濟可行性與空間可行性，提出操作性強、科學合理、特色鮮明的改造方案。
個性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此，應首先繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色，深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進的規(guī)劃設計手法，編制富有地方特色、個性鮮明的改造規(guī)劃。做到"一村一策、一區(qū)一策"，把天津市打造具有活力的現(xiàn)代大都市。
參考文獻：
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[2]胡明杰.城市化進程中城中村改造問題研究--以天津市西青區(qū)為例[D].天津師范大學，2012.
[3]陳柳欽.關于天津市"城中村"改造問題的幾點建議[EB/OL].http：///newsdisplay.php？id=1417129&sib=1.
[4]周森.城中村改制和改造的思路與對策[J]南方經(jīng)濟，2002，（2）.
[5]郭春娥，謝水木.淺談天津"城中村"改造[J]城市，2006，（6）.
第8篇：城中村改造存在的問題范文
關鍵詞：城中村 問題 解決措施
城中村問題是一個極其復雜和系統(tǒng)的問題，既有宏觀上的制度問題，又有具體的政策問題，還有因所處地域、發(fā)展水平之別而帶來的特殊性。近年來，國內(nèi)各界學者對這一問題進行了廣泛的研究，對城中村問題的研究無論是在理論上、方法上還是在深度度上和廣度上都需要進一步深化和拓展。
一、國內(nèi)關于城中村的定義
國內(nèi)關于城中村的定義有很多種，有從外部形態(tài)描述性定義的，有從成因定義的。有從關鍵特征定義的等等。楊安在城鄉(xiāng)建設雜志(1996)文中描述道，繁華的鬧市里，縱橫的道路邊排列著一幢幢漂亮氣派的新現(xiàn)代建筑，在現(xiàn)代建的背后卻往往有一大群坐落無序、高低不齊、新舊不一的農(nóng)舍。有的只是抓住了城中村的外部特征，而未揭示其本質，所以并不能稱為定義，更恰當?shù)膽摲Q其為概念。而有的則從我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構出發(fā)對城中村進行定義，也只有這樣才抓住了城中村問題的本質。
二、城中村的形成原因
1、根本原因在于我國城鄉(xiāng)二元體制和政策。
城中村的形成焦點在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結在體制。城中村是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾、社會轉型過程中的制度真空以及法律法規(guī)滯后和不健全、村落社會關系網(wǎng)絡的頑強存續(xù)、城市管理疏漏的結果。城市空間演化的制度經(jīng)濟學理論認為：政府趨利型的土地征用政策是導致城中村形成的主要原因；城市二元社會保障政策刺激了對城中村的空間需求；城市就業(yè)結構滯漲促進了城中村非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的發(fā)展；二元化的市政與行政體制加劇了城中村的孤島效應。從深層次角度看，城市化農(nóng)民的利益機制、生存和發(fā)展機制及其相關行動邏輯才是形成城中村現(xiàn)象的根本原因。
2、客觀原因在于我國城市化進程的快速發(fā)展。
城市的快速發(fā)展、空間的急劇膨脹導致農(nóng)村的耕地被征收，而當?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。形成一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢。原有村莊不能得到及時的改造升級，進而形成了“城中村”。
三、城中村存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)畸形，沒有整體競爭力。
城中村的經(jīng)濟一般以房屋出租為主。各種發(fā)廊、餐館、藥鋪、雜貨鋪等充滿了城中村的主要街道。村民單純的依靠租金收入生活，故惰性不斷滋生。另外。由于缺乏監(jiān)管，城中村中“黃賭毒”泛濫，危害了城市治安與社會風氣。如此下去，無論是村集體還是村民個體。其發(fā)展都很有局限性。
2、缺乏合理規(guī)劃，村容、村貌差，安全隱患多。
由于歷史原因，城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體建筑非?；靵y，村內(nèi)建筑密度高，建筑距離小，建筑環(huán)境是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。村對外交通極不發(fā)達，各種市政建設極不規(guī)范，隨意拉線鋪管，留下不少隱患。又由于村中道路窄，一旦發(fā)生火災，消防車、救護車無法進入，勢必造成嚴重后果。
3、社會保障體系不完善。
在城鄉(xiāng)分割的二元政策體制下，土地是國家賦予農(nóng)民社會保障的載體，然而在城市化進程中，由于征地權的濫用(主要是沒有嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益)，以及沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題等，導致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權利。
四、城中村改造中存在的問題及解決措施
城中村改造是一個非常棘手的問題，涉及到村民、政府、開發(fā)商、外來租房者等各個方面。肖秀玲(2008)認為，城中村改造是一場典型的利益博弈。參加的主體主要有三方：政府、開發(fā)商和村民。劉毅華(2007)認為。文化整合是城中村改造的核心。
1、農(nóng)民的工作保障。
農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價錢，而且更為重要的是。他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，超市飯館的經(jīng)營工作、城市綠化工作等。
2、農(nóng)民安置房的規(guī)劃。
當農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地數(shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無法出租其住房。因此。政府應該對城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實際情況對住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設計和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對小戶型住宅的開發(fā)給予重視，因為小戶型的住宅能夠滿足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補其租金方面的損失。
3、外來務工人員公寓房的建設。
由于城市的發(fā)展需要很多的外來務工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房價來吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計。傅晨(2008)認為，向城市低收入人群提供廉租屋本是政府的職責，然而政府職責缺位，由“城中村”村民自發(fā)提供了，政府不花分文。照此推理，在進行改造城中村的時候，政府就應該承擔起其本該承擔的職責。為進城打工的農(nóng)民提供廉租屋，而不應把他們置之度外。如果農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動力需求和收入都會相應提高，需要出來打工的農(nóng)民減少了，這就會給城中村租房市場降溫?？梢姡s小城鄉(xiāng)差距之后，再來改造城中村會容易很多，可以說那時將會水到渠成。
參考文獻：
[1]傅晨，劉夢琴，城中村及其改造：一個三農(nóng)的視角，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008年第8期
第9篇：城中村改造存在的問題范文
關鍵詞：城中村;改造;調(diào)查;新市區(qū)
現(xiàn)實“城中村”存在著諸多問題，“城中村”的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應，許多管理關系不清、責任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點”[1～2]。如何解決“城中村”改造過程中的問題?？陀^需要認真研究不同區(qū)域“城中村”改造過程中面臨的具體問題，深入剖析這些問題產(chǎn)生的根源，提出行之有效的解決問題的措施及對策。
一、研究區(qū)城中村現(xiàn)狀調(diào)查分析
烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟和文化中心，是全疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的引擎，起著示范和標桿的作用。高新區(qū)（新市區(qū)）（以下簡稱“新區(qū)”）的城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。新市區(qū)包括南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)兩個城中村分布片區(qū)。
南區(qū)城中村分布點多、總建筑面積大、容積率高。南區(qū)是城中村分布點最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區(qū)域。中區(qū)城中村分布相對較少、較集中，總體規(guī)模不大。主要分布在河北東路北側、四平路兩側、長春路西側、鯉魚山路東側。北區(qū)城中村分布點多、單片規(guī)模巨大。主要分布在長春路兩側、城北主干道南側、安寧渠路兩側、迎賓路兩側、中亞北路兩側。城中村市政基礎設施比較差。市政基礎設施配套建設與快速發(fā)展的城市建設不均衡。城市基礎設施管網(wǎng)未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區(qū)域的市政基礎設施、環(huán)衛(wèi)設施等受用地現(xiàn)狀局限。
二、城中村改造的關鍵問題
1.城中村改造要與城市總體功能定位協(xié)調(diào)的問題。城中村改造是主城區(qū)城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國的城鄉(xiāng)二元管理體制是分不開的，在我國的城市化進程中，有些村莊從界址范圍來看已經(jīng)在城區(qū)范疇之內(nèi)，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨立的區(qū)域，純粹以經(jīng)濟利益為主導，偏離了城市化進程的目標和要求。城中村問題形成的根本原因在于城市北擴發(fā)展一直缺乏長遠有效的規(guī)劃，在于長期專注于解決眼前問題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問題，城中村問題只是后遺癥之一。
2.村民合理安置補償和生活可持續(xù)改善的問題。房屋補償面積認定問題。補償面積認定是制定補償標準、達成補償協(xié)議的關鍵。國務院2011年1月頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：補償協(xié)議包括：“補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項?！贝迕裆a(chǎn)、生活可持續(xù)改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業(yè)培訓，就業(yè)能力低、門路少;部分村民主要靠出租房屋、開店鋪維持生計，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會提出過高的拆遷補償要求。
3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開發(fā)用地。南區(qū)城中村內(nèi)房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側尚有小塊土地，四平路東側空地也已被圈占。房屋征收與補償由政府部門組織實施，先補償、后搬遷，禁止建設單位參與搬遷活動等。面對由此帶來的巨額房屋征收補償費用與新區(qū)有限財力矛盾的困境，如何運作市場化改造，如何實現(xiàn)和諧拆遷，缺少可借鑒的經(jīng)驗，需要尋求有效的解決方法和路徑。
4.城中村改造周期長、不確定因素多，進行風險控制的問題。嚴防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問題。城中村改造項目前期補償安置投入大、改造周期長，出現(xiàn)釘子戶必然影響改造項目的實施進程，增大項目的財務成本和風險。城中村改造項目一旦實施，大量房源上市，產(chǎn)品結構、供應量與市場需求、容量的協(xié)調(diào)也是一個不容忽視的問題。積極研究應對與城中村改造相關政策，增大改造項目招商引資的難度，需要認真分析研究對策。
5.改造模式選擇的問題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過集資、引資自主進行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經(jīng)濟實力，改造也須滿足發(fā)展規(guī)劃，這與現(xiàn)狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進行改造，無論是采用實物補償還是貨幣補償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補償資金籌集是最大難題[3]。采用市場化模式改造，即通過招商引資吸引開發(fā)商參與改造[4]，需要進行項目經(jīng)濟平衡測算，涉及到安置成本，開發(fā)商的收益保證，政府在土地、稅收、費用等方面的政策配套，以及房地產(chǎn)市場情況等;需要解決好項目籌劃、運作、管理等方面的問題。
三、對策建議
1.加強地方農(nóng)民的宣傳教育及相關單位協(xié)調(diào)工作。城中村改造是一個系統(tǒng)工程，各方訴求不同、利益關系復雜，故必須首先應地方政府應做好農(nóng)民的宣傳教育工作，同時也需要加強相關單位的協(xié)調(diào)工作，理清利益關系、統(tǒng)籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點，共同推動城中村改造工作的進程[5]。地方政府在進行城中村改造中，首先應對當?shù)剞r(nóng)民進行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現(xiàn)在安置補償標準和方式上;其次，村集體經(jīng)濟的發(fā)展將是對村民生活水平改善提供了必要的基礎。同時區(qū)政府力促地方經(jīng)濟建設、城市建設、社會事業(yè)全面改善和提高，市政府要將新區(qū)內(nèi)的國有儲備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。
2.在城中村改造工程中逐漸引入市場化機制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發(fā)展、改善居民生活環(huán)境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導者[9～10];其次就是改造過程是需要企業(yè)和相關部門參加的，在這項系統(tǒng)工作中，需要更多的企業(yè)參與，這就需要對改造工程提出市場化運作。政府作為城中村改造主體，在整個改造工作中做好管理者角色。實時給予企業(yè)參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項目的啟動成本。新市區(qū)政府對于土地出讓金政府應先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區(qū)改造工程優(yōu)惠各項費用[11]。同時，協(xié)調(diào)烏魯木齊市政府將國有儲備用地劃撥新區(qū)為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區(qū)支配。
3.完善改造規(guī)劃，建立科學的管理機制。政府主導、規(guī)劃先行。新市區(qū)將城中村改造作為一項長期重點工程納入新區(qū)黨委、政府的議事日程，并組織領導小組，完善城中村改造規(guī)劃。同時新區(qū)設立專業(yè)部門統(tǒng)一負責拆遷工作，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃先行，高起點規(guī)劃、高標準改造。將規(guī)劃、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等相關部門共同協(xié)調(diào)配合參與改造規(guī)劃的編修工作，實施過程要確保規(guī)劃科學性和實施有效性。特別是對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村禁止批準新的宅基地和房屋建設項目，應及時給予協(xié)調(diào)處理，避免新建問題出現(xiàn)。同時對于項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村凍結新的戶籍遷入，避免引起對集體經(jīng)濟相關問題[12～13]。
四、小結
本文對新市區(qū)主城區(qū)的城中村改造進行調(diào)查研究，對中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)城中村的特點和改造中存在的問題還有待進一步加大力度調(diào)查研究，為下一步改造方案打下基礎。需要針對隨時可能出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時找出應對對策。在城市不斷發(fā)展的過程中，城中村的改造已經(jīng)是勢在必行，面對改造過程中的諸多困難和問題。新市區(qū)城中村改造工作也積累了一些經(jīng)驗和教訓。
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[10] 上海復旦地規(guī)劃建筑設計研究院，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局.《烏魯木齊新市區(qū)、高新區(qū)部分片區(qū)―控制性詳細規(guī)劃》專題
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