城中村改造的重要意義精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的重要意義范文

*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開這個會，是因為城中村改造工作意義重大，工作難度大，市委、市政府對這項工作要求高。通過這次經驗交流會，主要是貫徹落實市委五屆九次全體（擴大）會議精神，對*年城中村改造工作進行回顧總結，對09年的工作進行安排部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，加大工作力度，加快推進城中村改造工作。剛才，縣（市、區(qū)）的分管同志分別匯報了城中村改造工作完成情況，介紹了經驗和做法，講得都很好。市規(guī)劃、國土、財政、建委、人防等7個相關部門針對縣（市、區(qū)）反映的具體問題和困難，現場進行解答，不僅說清了政策規(guī)定，而且提出了具體的指導性意見，希望縣（市、區(qū)）和部門經常面對面溝通聯(lián)系共同推動工作開展。下面，我結合*年試點工作開展情況和09年的工作任務，講三點意見：

一、肯定成績，正視問題

*年初，省委、省政府提出用三年的時間完成“城中村”改造任務，加快全省城鎮(zhèn)化進程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協(xié)調小組，下發(fā)了指導性文件，制定了“城中村”改造三年計劃；各縣（市、區(qū)）也都建立健全了組織機構，研究制定相關政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動以來，各級政府以解放思想為契機、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務、提高效率，經過近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實質性進展。禹州市啟動了4個城中村改造，累計投資2960萬元；長葛市啟動了坡楊村改造，已完成投資2000萬元；許昌縣啟動了武店、鄧莊2個城中村改造，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個城中村的控制性詳細規(guī)劃審批，啟動了5個城中村改造，完成拆遷面積5萬m2，開工建設3萬m2，累計投資1.2億元；襄城縣啟動了3個城中村改造，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區(qū)啟動了俎莊、洞上2個城中村改造，俎莊安置房已開工建設，洞上已與投資商簽訂了合作協(xié)議；經濟開發(fā)區(qū)啟動了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開發(fā)協(xié)議，正在編制修建性詳細規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個城中村改造的控制性詳細規(guī)劃審批，啟動了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬m2，開工建設面積52.9萬m2，累計完成投資8.2億元。對許昌而言，大規(guī)模地對城中村進行改造是一項新的工作，可以說沒有成功的經驗可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，探索了不少好的做法和經驗。概括起來，主要有以下五個方面的特點：

一是堅持規(guī)劃引領。各縣（市、區(qū)）嚴格按照《許昌市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充分對接、選好切點，努力從“四個有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃實施、有利于提升城市整體功能、有利于堅持集約、節(jié)約利用土地、有利于改善市區(qū)居住環(huán)境）出發(fā)進行規(guī)劃。如長葛市樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對推進區(qū)內19個行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個行政村合并建設成10個集中居住區(qū),居民可達2萬人。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約了土地資源和基礎設施建設投入，擴大了社區(qū)規(guī)模和人口,改善了農民生活環(huán)境，同時也更好地實現了推進區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。二是堅持試點先行。去年，我們在市區(qū)和推進區(qū)范圍內共確定了7個市級試點城中村。目前，7個市級試點村探索形成了一些好的改造模式和工作經驗：如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。目前，武店“城中村”改造完成投資3600萬元，一期16幢安置房已開工建設。魏都區(qū)俎莊城中村采取市場運作的模式，引進開發(fā)商進行投資改造，長葛坡楊村則采取政府貸款的模式進行改造，都取得較好的成效。三是堅持政府主導。各縣（市、區(qū)）政府在城中村改造中積極發(fā)揮主導作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會這個平臺，布置展臺，發(fā)放招商文件，開展項目推介，取得了明顯成效。在拆遷補償、群眾安置方面，堅持群眾利益最大化原則，規(guī)定先安置群眾，后開發(fā)建設。東城區(qū)采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）共同委托具有國家資質的評估公司對“城中村”改造拆遷房屋進行市場評估，把市場評估與評估有機結合起來，確保了拆遷補償過程的公開公正、陽光透明。在此基礎上，深入村組進行調查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來戶”、“困難戶”等特殊對象安置問題，合理的安置辦法充分調動了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設用地上，各地都堅持以“招、拍、掛”方式供應，陽光操作。由于政府主導作用發(fā)揮得好，促進了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。四是堅持兼顧各方利益。各地按照政府、業(yè)主、群眾“三滿意”的原則，維護好各方利益。各地在維護政府和社會公共利益的前提下，在法律法規(guī)政策許可的范圍內，各盡所能地出臺了優(yōu)惠政策，對開發(fā)商給予讓利。如東城區(qū)提出根據不同項目，對開發(fā)企業(yè)實行財政補貼，保證投資商合理的回報率，以消除其后顧之憂。五是堅持機制保障。經過一年多的運行，全市上下形成了一套系統(tǒng)協(xié)調的城中村改造運行機制。第一，建立了領導機制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改造領導小組或指揮部，下設辦公室。主要領導親自掛帥，許昌縣王堃書記親自擔任政委，王民生縣長任指揮長，實行四大班子領導分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機制。市經營辦建立了“日督查”、“兩周一通報”的制度，根據工作進展情況、現存問題，每兩周編發(fā)一期督查通報，上報市有關領導，并把下兩周需要完成的工作，以通報形式下發(fā)給有關單位，限期完成。第三，實行考評機制。市經營辦下發(fā)了《許昌市“城中村”改造考評辦法》，每兩個月對全市“城中村”進展情況進展進行一次排名，最后一名在創(chuàng)建新聞會上作表態(tài)發(fā)言，有利地促進了我市“城中村”改造工作。第四，堅持方案評審機制。為了妥善解決實施方案的編制和評審，解決好村民安置、改造開發(fā)中的問題，市國土局蘇曉局長和城中村改造辦公室的同志根據工作需要，經常召開“城中村”改造聯(lián)席辦公會議，與建設、規(guī)劃、財政等部門反復溝通協(xié)商，提出解決問題的意見和措施，指導和推動了城中村改造工作順利進行。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問題和不足。就全市而言，縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，個別地方工作推進不力，成效不明顯。就許昌市區(qū)來講，截止目前，7個試點村仍有4個沒有開工，年度計劃完成投資4.6億元，實際完成0.7億元，僅占年度計劃的15%，無論從形象進度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當大的差距，分析原因，主要有以下幾個方面：一是受國家宏觀政策和市場經濟形勢影響，開發(fā)商對城中村改造投資熱情不高。去年上半年國家實行緊縮性財政政策，下半年暴發(fā)的全球性金融危機對我國宏觀經濟形成沖擊，房地產市場迅速下滑，開發(fā)商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現城中村改造招商引資難的問題，有的協(xié)議已簽訂又臨時退出，致使個別項目不能按時開工建設。二是開拓創(chuàng)新意識不強。一些地方認為城中村改造是一項長期工作，上級提出的改造時間太緊、任務太重，自給的少，畏難情緒大，工作不好推進；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調動農民積極性等方面還需要進一步解放思想。三是開發(fā)商要求調整用地規(guī)劃，打亂了原有布局。由于目前房地產低迷，部分開發(fā)商認為按照原計劃用于打捆開發(fā)的經營性用地較少，贏利難以消化安置房費用，堅持要求調整用地計劃，擴大經營性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項目前期工作滯后，修建性詳細規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設等相關工作不能協(xié)調推進，影響了城中村改造工作的整體進度。對于上述問題，各縣（市、區(qū)）和市直有關部門一定要高度重視，認真研究，剛才各部門初步提出了一些意見，下來后要繼續(xù)溝通，采取切實有效措施加以解決。對于已開工建設的，要在去年工作基礎上，加快進度，全面鋪開，嚴格按照控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的要求，把好建設質量關，把好公建工程關。對于沒有開工建設的各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強組織領導，抓緊完成前期工作，盡快開工建設，對建設臺帳要進行調整，科學安排施工計劃，爭取把前期耽誤的時間在后期工程建設中趕出來，確保按照原定竣工時間按時完工。

二、提高認識，增強信心

城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進城鎮(zhèn)化的必由之路，是建設文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學發(fā)展、構建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級、各部門在思想認識上需要從四個方面進一步提高：

首先，要從擴內需、保增長的經濟形勢出發(fā),進一步增強城中村改造的緊迫感。對于今年經濟形勢的嚴峻性和復雜性，大家都有了一定的了解和認識，目前中央總的判斷是，受金融危機影響，我國經濟社會運行的不確定因素和潛在風險可能還會增加，經濟下滑還未“見底”，今年很可能是新世紀以來經濟發(fā)展最困難的一年。我市同全國、全省一樣，經濟運行基本面保持良好，但也存在經濟下行壓力明顯加大、企業(yè)經營困難逐步加劇等問題，保持經濟平穩(wěn)較快增長已經成為09年經濟工作的首要任務。要保持全市經濟平穩(wěn)較快增長，當前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎設施的投入。城中村改造項目產業(yè)關聯(lián)性強，對建材、運輸、房地產等行業(yè)拉動作用十分明顯。當前，國家明確提出要保增長、擴內需、調結構，強調出手要快、出拳要重，并且陸續(xù)出臺了加大信貸、鼓勵投資的一系列刺激經濟的措施，根據以往經驗判斷，我們可以抓住的建設和機遇也就是一兩年時間，隨著經濟趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時國家政策口子收緊，我們就會痛失機遇。因此，要切實增強緊迫感，抓住當前鼓勵投資的良好環(huán)境，推動我市的城中村改造工作再上新臺階。

其次，要從加快推進城鎮(zhèn)化進程的高度出發(fā),進一步增強城中村改造的責任感。黨的*大報告指出，要堅定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化。許昌市城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是“帶狀城市，組團發(fā)展”，發(fā)展的目標是“一個中心，五個片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和許昌縣城區(qū)）為中心，禹州市、長葛市、許昌縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個片區(qū)。要實現這一目標，就要加快城中村改造步伐。在推進城鎮(zhèn)化進程中既要擴大城市規(guī)模，擴大城區(qū)面積，外延式發(fā)展，更要提升城市內涵，建設緊湊型的城市。目前，全國、全省各地都在搶抓機遇，大規(guī)模、大力度進行老城區(qū)和“城中村”改造。許昌市外環(huán)路以內城中村有61個、人口13.7萬人，推進區(qū)內的城中村61個,人口9.5萬人，兩者相加有122個城中村，人口21萬人，占地5萬畝，安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設用地，13.7萬人能夠通過身份置換轉變?yōu)槌鞘芯用?；禹州市、鄢陵縣、襄城縣計劃三年改造29個行政村，人口8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出土地3700畝，轉換城市居民8萬多人。其中，禹州市計劃改造12個，人口3.3萬人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計劃改造6個，人口近3萬人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計劃改造10個，人口近1.8萬人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過城中村改造可以集約、節(jié)約用地，騰出寶貴土地去進行大項目的開發(fā)建設，進而強化城市的產業(yè)支撐。

第三，要從順應廣大群眾的迫切愿望出發(fā)，堅定“城中村”改造的信心和決心?！俺侵写濉备脑旆衔沂谐鞘邪l(fā)展的實際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發(fā)展帶來的實惠，因此對城中村改造更加關注，更加支持，更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長信箱等多種方式強烈要求加快城中村改造改善居住環(huán)境。這些情況都充分說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應民心。這項工作既有政策機遇，又有群眾支持，可謂天時、地利、人和。我們一定要抓住機遇，堅定信心，毫不動搖地把這項工作一抓到底，抓出成效。

第四，要從實踐科學發(fā)展觀出發(fā)，在不斷解放思想中增強“城中村”改造工作的動力。各縣（市、區(qū)）要堅持從實踐科學發(fā)展觀出發(fā)，深刻認識城中村改造對于推進我市“四城同創(chuàng)”，確保土地集約、節(jié)約利用，實現我市經濟“新跨越、新崛起”的重要意義，進一步解放思想，與時俱進，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經驗，順應民意，選準平衡點，抓好結合點，難中求解，創(chuàng)造性地開展工作，推進“城中村”改造工作順利進行。

三、精心組織，有序推進

2009年是市委、市政府確定的“項目建設推進年”。市委毛書記提出要著力在老城區(qū)和“三村”改造上實現突破，李市長要求以完善城市功能和老城區(qū)及“三村”改造為重點，加大城市建設力度，完成年度計劃投資。今年市區(qū)共確定了19個城中村和舊城區(qū)改造項目，計劃完成投資26.9億元。這19個城中村和舊城區(qū)改造項目對推動全市經濟又好又快發(fā)展具有重要意義，市委常委會議、市政府常務會議專門進行研究部署，市政府先后召開了項目協(xié)調會和前期工作對接會，對城中村改造工作提出了明確要求?？傮w要求是：堅定信心，規(guī)劃引領，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進度。具體工作強調6點意見：

一是明確目標任務,落實工作責任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學安排，確保三年完成城中村改造任務。許昌縣、長葛市、魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)要在三年內完成市區(qū)和推進區(qū)的城中村改造任務。市區(qū)和推進區(qū)各責任單位要按照《許昌市2009年城建重點項目及城中村和舊城區(qū)改造項目計劃》確定的城中村改造目標任務,層層細化分解,明確工作時限,建立工作臺帳,抓好工作落實。對城中村改造項目建設實行主要領導負責制,各責任單位主要領導負總責,分管領導具體負責抓落實。各縣（市、區(qū)）和有關單位要切實增強責任主體意識,加強協(xié)調配合,采取切實有效措施,確保2009年城中村改造項目及早見效、及早惠及民眾。

二是抓住關鍵環(huán)節(jié),做好前期工作。要認真按照市政府規(guī)定的“十個程序、九個規(guī)范性動作”要求，扎實做好前期工作，確保項目有序推進。第一，要積極發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。各縣（市、區(qū)）要堅持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設的“龍頭”，用規(guī)劃引領改造，用規(guī)劃控制建設。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付，要把先進的理念、外地的經驗、當地的特點融入規(guī)劃之中，高標準、高起點做好做實各項規(guī)劃。市規(guī)劃局要督促相關責任單位及早委托有資質的規(guī)劃設計單位高標準編制修建性詳細規(guī)劃和施工圖設計。第二，優(yōu)先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國土局要在國家土地政策趨緊的情況下,積極調整用地指標,優(yōu)先保證城中村和舊城區(qū)改造項目建設用地。要認真落實*屆三中全會精神，積極探索農村土地制度改革，推進集體建設用地流轉，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區(qū)）要在城中村改造中堅持走集約、節(jié)約用地的路子，積極在存量建設用地上做文章，堅決杜絕占用基本農田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴禁借城中村改造的名義非法開發(fā)房地產，形成新的“小產權房”，要依法嚴查違法違規(guī)用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅持政府主導,市場運作,多方籌措建設資金。需要相關縣(市、區(qū))承擔的,要克服困難,想方設法予以保障;需要業(yè)主投資的,要搞好引導,加強督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認真執(zhí)行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實施、爭取主動。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區(qū)）要加強協(xié)調，做好涉及群眾過渡期生活安置和群眾拆遷補償工作；要優(yōu)先建設群眾安置住房，確保群眾按時回遷后再進行經營性開發(fā)。

三是創(chuàng)新工作機制,破解籌資難題。要加大項目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要認真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級媒體進行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢，講明優(yōu)惠政策，吸引全國各地有實力、信譽好的開發(fā)商關注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動。起點要高，規(guī)模要大，效果要好，各縣（市、區(qū)）可以分散搞，也可以聯(lián)手搞。要制定優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。目前，受經濟下滑影響，房地產市場低迷，房地產開發(fā)商對城中村改造這種投資大、回報周期長的項目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經驗，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進市內外有實力的業(yè)主參與城中村改造。要堅持多策并舉，確保資金供應。各地要結合實際，積極探索多元化投資模式?？梢圆扇≌y(tǒng)征儲備、市場開發(fā)運作、社區(qū)自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式。總之，各地要多動腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問題。

四是溝通協(xié)調,做好改造方案評審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細規(guī)劃編制與審批、確定投資商的基礎上，抓緊做好實施方案的編制和評審。各個縣（市、區(qū)）一定要重視方案的評審論證工作，編制好方案。市規(guī)劃、土地、財政、建委四個部門要依據國家有關法律、法規(guī)政策和各個村的具體情況，因村制宜，一村一案地進行評審。四個部門要主動搞好服務，各個縣（市、區(qū)）要主動溝通對接，共同搞好評審工作。

五是及時查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風越刮越烈，聽說哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規(guī)劃局要切實發(fā)揮牽頭部門作用，依照職能加大對違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長效機制和實施細則。各縣（市、區(qū)）要加強監(jiān)管，對違章建筑要做到及時發(fā)現、及時立案、及時拆除，為我市的城中村改造創(chuàng)造最低的改造成本，最佳的改造環(huán)境。

第2篇：城中村改造的重要意義范文

一、全南縣城中村的現狀

全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門”之稱，總面積1535平方公里，總人口21萬，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個行政村，1057個村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）主要特點

一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個行政村，93個自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經完全沒有農業(yè)耕地的一類村莊有46個村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農業(yè)耕地的二類村莊有10個村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農業(yè)耕地的三類村莊有37個村小組，村民約1546戶，人口5772人。

二是經濟發(fā)展基礎弱。目前，縣城建成區(qū)內的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻給了縣城建設，由此也產生了許多失地農民。這就使得這些村委既沒有集體經濟發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產資料和最可靠的生活保障，導致集體經濟發(fā)展乏力，失地農民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。

三是社會保障待遇低。縣城建成區(qū)內的村民大部分仍然為農業(yè)戶籍，由于大部分農用地已被征收，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎設施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內的房屋建筑建設年代久遠，大多數已成為危房，嚴重危及群眾身體健康和生命財產安全。城中村范圍缺少公建或公益設施，給群眾的居住、出行、休閑帶來較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。

（二）存在問題

一是土地“瓶頸”問題難以突破。土地問題事關規(guī)劃、拆遷和安置補償等問題，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認的“瓶頸”問題。因“城中村”現有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過，城中村改造必然需增加村莊建設用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個人所有，村集體基本上無自留地，新增建設用地必須從村民之中征收，相當多的村民對失去自留地后的就業(yè)、經濟收入等問題十分擔憂，在實際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對城中村進行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補一予以安置，使得原本就不足的建設用地難以滿足安置要求。

二是農村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨院、有天有地”視為理想居家。他們對新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會關系中生活不能適應。

三是城中村改造中的違章建筑處理問題。由于村莊內的違章建筑大多為亂搭亂建，對村莊原有布局造成了較大的破壞，如對城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補償問題；對一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實際操作過程中對原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對城中村整體改造工作造成較大的阻礙。

二、城中村改造的必要性

實行城中村改造是貫徹落實黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機遇、借勢城市建設的一項緊迫任務，更是推動城鎮(zhèn)化建設提質的一個重要載體，對于提高縣城城市化水平，實現經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

（一）實行城中村改造有利于加快城市化進程。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，也是一個縣的對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經濟的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經濟管理體制和社會管理體制向現代化城市管理體制和方式轉變，使城中村直接融入城市，對于加快城市化進程具有舉足輕重的作用。

（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國家實行嚴格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設又需要大量的建設用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內涵式集約發(fā)展轉變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經濟發(fā)展水平。

（三）實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質量。通過高標準的規(guī)劃設計和改造，會使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎設施建設薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產生活質量低劣等問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎設施，這將會極大地提高村民居住生活質量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來的成果。

（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象，促進招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復建設，而是通過高標準規(guī)劃，高標準建設，將落后的村莊建設成為凸現城市現代化氣息的文明社區(qū)，將會變成縣城一道獨特的風景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現代魅力進一步顯現。這樣以來，縣城環(huán)境質量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資、項目建設產生極大的推動作用。

（五）實行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經濟和社會發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會化轉變，需要村民向市民轉變。對城中村改造，將其城市化，是城中村經濟社會發(fā)展難得的一次機遇，也是實現又好又快發(fā)展的必然選擇，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看，目前的存在形式都有其嚴重弊端，如果不加以改造，必然對經濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴重制約。

三、城中村改造模式探討

在調研過程中，由于各“城中村”地理位置、經濟實力、房屋狀況等情況不同，經聽取較大多數村民及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議，建議采取以下幾種模式進行改造較為合理。

（一）拆舊建新型。即在政府引導下，由村委會組織，由村民自行籌資建設，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點有：一是不需增加村莊建設用地，村民按原有宅基地面積進行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實施難度相對較小。存在的缺點有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設施用地維持原貌，對于布局凌亂的村莊將無法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現僅有新村沒有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。

（二）原址重建型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地重新合理分配給村民自行進行房屋建設。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產、生活”模式。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對村莊無房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。

（三）原址商業(yè)開發(fā)型。即由村委會統(tǒng)一組織，對原有村落進行整體拆除，在不嚴重違反規(guī)劃的前提下，對原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進行多層住宅或專業(yè)市場建設，由村民按原房屋面積比例進行分配。其優(yōu)點有：一是對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，開發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經濟來源問題。存在的缺點有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或專業(yè)市場，為確保工程質量，必須嚴格執(zhí)行工程建設程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價值的路段。

（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點有：對村莊布局進行科學合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點是：必須解決新建村莊建設用地問題。此模式適用于：一是戶數較少的村莊進行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進行改造；二是對原有村莊建筑密度大，實行拆舊建新、原址重建等改造模式無法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對一部分村民進行易地建設，騰讓出的宅基地由國土部門收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設施建設用地。

（五）新征預留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農用地面積的10%左右留做村莊建設用地，其余征為國有。塊內土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質進行商品房開發(fā)，辦理土地證和房屋產權證。其優(yōu)點有：對有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢，建設商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經濟來源問題；存在的缺點是：已完成土地征用的村莊村民意見較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農業(yè)耕作的村莊。

四、推進城中村改造的對策與建議

對縣城城中村進行科學合理的改造，是縣城建設擴容提質的重要方面，更是全面建成小康社會的客觀要求，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進城中村改造重點要抓好以下五個方面。

（一）提高認識，深化理念。城中村改造表面上是一個城市建設問題，實質上是社會組織變革問題。城中村改造的本質是經濟耕作方式的變化，隨之而來的是社會身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經濟形式變化帶來的一種表象而已。實踐中由于對城中村改造問題的這種艱巨性和關聯(lián)性認識不足，往往簡單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對經濟耕作方式的變革，結果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問題一邊在解決，新的問題又隨之產生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時不理想，有時一改再改，造成很大的浪費。城中村改造的實質就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標就是要實現“農民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國有土地、集體經濟轉為混合經濟”。要實現這一目標，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會保障等方面同時努力，需要民政、勞動、規(guī)劃建設、國土資源等各個部門協(xié)同做好相關工作。

（二）加強領導，高位推動。城中村改造涉及社會各個方面，要加強對城中村改造組織領導，成立縣級層面的城中村改造建設領導小組，組織城中村改造調查研究，制定出臺相關政策、規(guī)定和措施，協(xié)調解決城中村改造建設過程中的各種矛盾和問題，推動改造工作順利有序地進行。

（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項艱巨任務，要根據城中村不同實際確立合理的改造模式，堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩(wěn)定。城中村改造應從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調配，兼顧中長期發(fā)展，實行“一村一案”。政府要加強引導，鼓勵有條件的、城郊結合部的村集體經濟組織參與改造和自行改造。

第3篇：城中村改造的重要意義范文

為加快推進城市現代化建設，進一步增強城市承載能力和綜合服務功能，提升城市形象和品位，打造人文、生態(tài)、宜居泰城，推進富民強市、建設幸福，現就加快實施城市片區(qū)開發(fā)建設提出如下意見：

一、充分認識實施城市片區(qū)開發(fā)建設的重要意義

城市片區(qū)是指金融、商業(yè)、辦公、居住、教育和旅游服務、歷史文化展示等功能相對集中的城市分區(qū)，是城市的基本單元和有機組成部分。城市片區(qū)一般應以主次干道或河流為界劃定，具有一定規(guī)模、功能相對集中、區(qū)域特色突出，居住類片區(qū)一般要形成2萬人以上規(guī)模的社區(qū)，其他類片區(qū)的面積一般不少于2－3平方公里。實施片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)建設戰(zhàn)略，是加快進行舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)，實現城市跨越發(fā)展的重要舉措，有利于快速改善提升城市整體形象，對進一步完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市群眾生活環(huán)境，優(yōu)化投資和旅游發(fā)展環(huán)境，拉動經濟社會發(fā)展等都具有十分重要的作用。各級各部門要統(tǒng)一思想認識，轉變城市建設理念，把城市片區(qū)開發(fā)建設作為提高城市化建設水平、打造人文生態(tài)宜居城市，推進富民強市、建設幸福的重要抓手，加強組織領導，積極宣傳發(fā)動，強力推進城市片區(qū)開發(fā)建設。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進富民強市、建設幸福為目標，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、成片開發(fā)，突出特色、優(yōu)化功能”，統(tǒng)籌兼顧政府、集體和群眾利益，最大限度惠及人民群眾，最大限度發(fā)揮土地等資源綜合效益，最大限度提升城市功能、環(huán)境和形象，努力把泰城建設成為古代文明與現代文明交相輝映的歷史文化名城，建設成為天藍、水碧、山青的現代化山水園林城市。

（二）基本原則。

1.政府主導、市場運作。城市片區(qū)開發(fā)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織，堅持統(tǒng)一政策引導，有計劃、有組織地推進片區(qū)改造開發(fā)。要加強政策引導，聚集優(yōu)勢資源，充分利用市場手段吸引社會各方廣泛參與，加大招商引資力度，鼓勵、支持有條件的企業(yè)和財團參與片區(qū)開發(fā)建設。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)。要科學合理劃分城市片區(qū)，統(tǒng)一片區(qū)規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌處理好片區(qū)與片區(qū)、片區(qū)與城市整體的關系，形成各有側重、互相補充的城市特色功能區(qū)。城中村改造要納入相應的城市片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，按規(guī)劃要求集中安置到居住類片區(qū)內，不符合統(tǒng)一規(guī)劃、未進行整合的單個城中村改造項目一般不予批準。在規(guī)劃確定的城市片區(qū)內，不得隨意分割開發(fā)和零星插建；園林綠化、河流水系、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡等要進行統(tǒng)一規(guī)劃、整合，實現資源共享、利用效益最大化。

3.以人為本、優(yōu)化功能。在城市片區(qū)開發(fā)建設中，要用足用好各項政策法規(guī)，最大限度地保障法律和政策規(guī)定的群眾權益，最大限度地落實各項政策優(yōu)惠，真正讓群眾得實惠。在城市片區(qū)尤其是居住類片區(qū)改造開發(fā)中，要優(yōu)先配套完善道路、水、電、氣、暖、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，改造提升水系、園林、綠化等景觀環(huán)境，積極建設醫(yī)療衛(wèi)生、學校、文化館、社區(qū)服務、超市（市場）等公共服務設施，改善居住條件、優(yōu)化生活環(huán)境，形成特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的現代化城市功能新區(qū)。

三、組織實施

（一）統(tǒng)一指揮體制。

城市片區(qū)開發(fā)建設實行“統(tǒng)一領導、分片實施”的領導指揮體制，市城市建設招商引資和重點項目建設指揮部（以下簡稱城建指揮部）統(tǒng)一領導、指揮城市片區(qū)開發(fā)建設工作，每年年底前組織市規(guī)劃等有關部門對下一年度城市片區(qū)開發(fā)建設計劃進行研究，并提出實施主體、大置、大概面積、規(guī)劃條件和功能定位等初步方案，報市政府研究決定。城市片區(qū)開發(fā)實施主體可以是市或區(qū)政府部門，也可以是政府投融資平臺，還可以是企業(yè)或財團。實施主體在城市片區(qū)開發(fā)建設指揮部（以下簡稱城市片區(qū)指揮部）指揮下，負責組織實施片區(qū)開發(fā)建設工作。

城中村片區(qū)或組團改造開發(fā)的實施主體是所在的區(qū)、區(qū)政府（包括管委、高新區(qū)管委、旅游經濟開發(fā)區(qū)管委，下同），在市城中村片區(qū)開發(fā)建設指揮部（以下簡稱城中村指揮部）的指揮下，負責審批城中村改造方案并組織實施，負責城中村合村并點、房屋拆遷、回遷安置等工作，負責具體組織調查、依法審定各村（居）集體成員、戶籍人口、住宅院落數等，負責按規(guī)定組織土地出讓。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃管理。

1.城市片區(qū)的確定。市規(guī)劃部門負責城市片區(qū)的初步策劃工作，要會同市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門和區(qū)政府，在既滿足和實現城市總體規(guī)劃，又尊重和支持各區(qū)政府意見的基礎上，研究提出“十二五”期間開發(fā)建設的片區(qū)數量、規(guī)模和片區(qū)功能定位等。

具體城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）的功能定位、四至范圍和面積等，由市規(guī)劃部門在編制片區(qū)控規(guī)時提出，也可以由實施主體組織提出，經市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政等有關部門和所在區(qū)政府研究后，按規(guī)定報市建設項目管理委員會或市規(guī)劃委員會決定。其中，城中村片區(qū)或組團的確定，由城中村指揮部負責組織研究。

2.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）控規(guī)的編制。市規(guī)劃部門要按照“高起點、高定位、高水平”的要求，逐個片區(qū)編制控制性詳細規(guī)劃，按規(guī)定報市建設項目管理委員會或市規(guī)劃委員會決定，并向社會公布。具體城市片區(qū)的控規(guī)也可以由該片區(qū)的實施主體組織編制，按規(guī)定程序報批。城市片區(qū)內的一切新建、改建、擴建項目和土地出讓必須符合片區(qū)規(guī)劃要求，對未經批準、擅自進行建設或改造的，一律依法查處。

3.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）詳規(guī)的編制。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要根據片區(qū)控規(guī)要求，或按照市規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃條件，組織實施主體編制片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。市規(guī)劃部門要協(xié)助做好指導工作，按規(guī)定程序報市建設項目管理委員會研究決定，重要區(qū)位的片區(qū)詳規(guī)按規(guī)定報市規(guī)劃委員會研究決定。

（三）統(tǒng)一資源整合。

1.城市片區(qū)資源整合。實施主體要認真進行片區(qū)的調查摸底，依法組織土地、房屋的征收，按規(guī)定給予補償安置。要按照片區(qū)規(guī)劃要求，組織收儲片區(qū)內需要整合開發(fā)的土地，組織配套建設基礎設施和公共服務設施，將片區(qū)或組團的土地整理開發(fā)成熟后按有關規(guī)定進行出讓。進行道路改造建設、河流水系整治、公園綠地建設、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡保護時，要同步或超前將周邊用于開發(fā)建設的土地納入儲備，推動沿路、沿河、沿園的深度開發(fā)。不符合片區(qū)規(guī)劃、未整合的零星小塊土地，不得擅自組織出讓和建設。城中村片區(qū)或組團也要統(tǒng)一整合資源，提高改造開發(fā)的綜合效益。

2.片區(qū)用地服務。實施主體要及時將相關資料提供給國土資源部門，國土資源部門及時核定片區(qū)或組團內各類用地的使用權人、使用權類型、用途、面積等，確定片區(qū)或組團土地總面積。國土資源部門要做好片區(qū)用地調查、土地征收報批、土地供應、用地監(jiān)管等工作，為片區(qū)開發(fā)建設搞好用地服務。

3.項目開發(fā)建設。城市片區(qū)內的經營性開發(fā)用地要按規(guī)定以招標、拍賣或掛牌等方式公開出讓，由取得土地使用權的單位負責開發(fā)建設?？梢圆扇∽孕腥谫Y、合作、招商引資等多種方式靈活進行，也可以由政府投融資平臺、企業(yè)、財團先期介入城市片區(qū)投資基礎設施建設等，具體由實施主體根據實際自主決策。

（四）統(tǒng)一政策。

1.城市片區(qū)政策。城市片區(qū)開發(fā)建設中的集體土地征收補償、國有土地上房屋征收補償、項目建設、招商引資等，按國家、省和市政府有關規(guī)定執(zhí)行。城市片區(qū)范圍內的土地收益、行政事業(yè)性收費等的分配，按《市創(chuàng)建國際旅游名城投融資管理暫行辦法》和《關于進一步加大土地收儲力度完善土地出讓金收入分配政策有關問題的通知》等有關規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。

2.城中村片區(qū)政策。在城中村改造中，村（居）民回遷安置用地、開發(fā)用地以及保障發(fā)展空間用地之和原則上不得大于核定的舊村（居）現狀占地總面積。舊村（居）占地除回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地外，其他剩余土地由區(qū)政府納入儲備，開發(fā)用地出讓方案經市政府批準后由區(qū)政府按規(guī)定組織實施出讓，出讓金由區(qū)財政部門收取，市、區(qū)不分成，收益原則上全部用于村（居）民拆遷安置、集體成員長期生活保障和片區(qū)基礎設施建設。舊村（居）所占土地不足的，區(qū)政府可以在其他村（居）、城中村片區(qū)或組團內調劑；仍然不足的，在劃定片區(qū)范圍、面積時，經市建設項目管理委員會研究同意可以將周邊適量土地劃入片區(qū)或組團。城中村片區(qū)或組團內的土地收益由區(qū)政府優(yōu)先用于拆遷補償安置支出、片區(qū)內基礎設施建設支出等。城中村片區(qū)收取土地出讓金按國家規(guī)定提取的各項基金，由區(qū)政府按規(guī)定使用。城中村改造中的土地和房屋征收、拆遷補償安置等費用，計入需要出讓的開發(fā)用地的收儲成本。除上述土地收益外，城中村片區(qū)內的城市基礎設施綜合配套費等收益分配，按發(fā)文件等有關規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。

國土資源部門要將村（居）回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地依法征為國有，以劃撥方式供應。片區(qū)內的原國有土地使用者，根據回遷安置地點和占地情況等，按原土地使用性質為其辦理土地手續(xù)。

城中村片區(qū)或組團改造確需占用農用地的，按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，所需農用地轉建設用地指標原則上由區(qū)政府統(tǒng)一調劑解決；大規(guī)模合村并點需要占用農用地的，農用地轉用指標由區(qū)政府利用舊村（居）建設用地調劑解決，也可以有償使用建設用地挖潛指標，所需資金計入開發(fā)用地成本；因城市道路、公園等基礎設施、市里安排大項目占用舊村（居）建設用地的，轉用指標由市政府調劑解決。

拆除城中村集體土地上的合法住宅房屋，補償安置按市政府有關規(guī)定執(zhí)行；每戶村民住宅的回遷安置房屋建筑面積最多不超過180平方米，安置房為小高層、高層的，電梯及由電梯增加的走廊公攤面積不計入回遷安置面積；村（居）民一戶多宅的，按一個合法住宅的補償安置面積給予房屋安置，其他住宅按綜合成本價給予補償。村（居）民在辦理回遷安置住宅房屋確權登記手續(xù)時，房屋登記費、房產測繪費、檔案查詢費等費用減半收取，上市交易時參照職工所購公有住房上市交易規(guī)定標準補繳土地出讓金。

各區(qū)政府在城中村片區(qū)組團改造中，要按人均不超過建筑面積15平方米的標準建設經營用房，作為村（居）保障發(fā)展空間，由村（居）集體使用運營，不得銷售轉讓、不得為他人擔保，收益主要用于村（居）集體成員長期生活保障和集體經濟發(fā)展。

回遷安置工程、村（居）集體保障發(fā)展經營房建設項目，免繳城市基礎設施綜合配套費、地震動參數確定費、人防工程易地建設費、散裝水泥專項資金；其他所有的行政事業(yè)性收費、政府基金，按規(guī)定標準的50%交納；規(guī)劃技術服務費、施工圖審查收費、環(huán)境影響評價收費、防雷圖紙審查收費等所有經營服務性收費，按國家、省規(guī)定收費低限標準不高于40%計收；不使用城市自來水、管道天然氣、集中供熱的儲藏室、地下車庫、地下設備間、閣樓等部分面積，不繳納相應的專項配套費。

四、加強組織領導

城市片區(qū)開發(fā)建設是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜的社會系統(tǒng)工程，城建指揮部要切實加強領導，強化行政推動，指揮、調度、推進片區(qū)開發(fā)和重點項目建設。對重點路段、重要區(qū)域的城市片區(qū)和城中村片區(qū)，由城建指揮部綜合考慮、統(tǒng)籌研究并報市政府同意后，作為年度開發(fā)重點任務，向相應指揮部下達指令計劃，限期完成改造開發(fā)建設任務。市發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、環(huán)保、房管、公共行政服務等部門要密切配合，各負其責，積極主動提供指導、幫助和服務，從寬、從簡、從快辦理審批或許可手續(xù)，不得以任何不當理由影響城市片區(qū)開發(fā)工作。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要加強組織、協(xié)調、督導工作，將片區(qū)改造開發(fā)作為區(qū)政府、指揮部組成部門專項考核內容，考核結果由指揮部報市政府研究，并通報有關部門作為評先樹優(yōu)和表彰獎勵的重要依據。

各區(qū)政府要加強城中村片區(qū)或組團改造開發(fā)的組織領導，成立相應的領導組織和工作協(xié)調機構，在城中村指揮部領導協(xié)調下，研究制定具體的工作措施，加大宣傳力度，充分調動社會各界的積極性，加快推進城中村改造開發(fā)工作。

第4篇：城中村改造的重要意義范文

各縣（市、區(qū)）人民政府，*開發(fā)區(qū)管委會：

全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣滄州調度會要求，全省要進一步抓緊抓好縣級三年大變樣工作；同時，要求各市對縣級三年大變樣工作進行督導測評、分類排隊，并將結果報省。按照省要求，7月2日至3日，市政府組織了對各縣（市）城區(qū)建設及三年大變樣工作的督導測評。其間，聽取了各縣（市）政府關于這項工作的自查報告，現場抽查了2—3個在建重點城建項目，并根據自查報告、相關原始資料以及現場抽查情況，對各縣（市）工作進行了測評?，F將督導測評情況通報如下：

一、各縣（市）工作開展情況

從督導測評情況看，各縣（市）高度重視、認真部署了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。在省、市部署這項工作之后，各縣（市）都召開了動員會、工作會、調度會等不同形式的會議，對本地三年大變樣工作進行安排部署。多數縣（市）成立了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作領導小組及辦公室，并配備了專職人員，為推進工作奠定了良好的組織基礎。

各縣（市）均按照省、市要求，制定并細化了工作實施方案，認真落實三年大變樣各項工作任務。各縣（市）結合各自實際，制定下發(fā)了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動實施方案，并按照省委、省政府確定的五大目標要求，扎扎實實開展工作，推動各項工作不斷深入。從重點工作進展看，（1）城區(qū)環(huán)境質量方面：本月大廠縣、永清縣污水處理廠建成后，到8月底前，各縣（市）污水處理廠可全部投入使用，其中*、*、文安已經建成并投入使用，污水處理率達到80%以上；下半年，*、固安、永清垃圾處理場將先后竣工。兩廠（場）建設均可提前一年以上完成省定任務目標。各縣（市）城區(qū)綠化成效較好，城區(qū)入口、迎賓線、車站、主干道等重點部位均做了綠化美化；均已制定大型公園建設規(guī)劃，其中，*生態(tài)公園工程規(guī)劃占地3400畝，本月底正式開工。（2）城區(qū)承載能力方面：各縣（市）加大了城市交通基礎設施建設，對部分城區(qū)主干道進行了改造，同時，積極開展對建成區(qū)背街小巷的整治。城區(qū)供水普及率均達到100%，所有集中供水管網覆蓋范圍內基本關停了自備水源。新建城區(qū)全部做到了雨污分流，老城區(qū)隨著路網改造同步實施雨污分流。（3）城區(qū)居住條件方面：各縣（市）已全部完成城中村、棚戶區(qū)改造計劃和相關配套政策的制定，截至目前，均已啟動至少1個城中村或棚戶區(qū)改造。其中，*市已完成6個城中村的改造，2個城中村正在進行，共拆遷173萬平方米。住房保障已全部實現人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭廉租住房保障率達到100%。經濟適用住房項目建設均有立項。（4）城區(qū)現代魅力方面：各縣（市）均對城區(qū)既有違法建筑、超期臨建及有礙觀瞻建筑進行了調查摸底，并制定了三年拆除計劃，截至目前，均以已完成三年總拆任務的70%以上。到6月底，全市有7個縣（市）完成了至少1條街道的綜合景觀整治。（5）城區(qū)管理水平方面：各縣（市）均已完成城區(qū)總體規(guī)劃修編審批；到年底，城區(qū)建設地段控詳規(guī)覆蓋率均可達到100%。各縣（市）結合本地實際，編制了城市道路交通、綠地系統(tǒng)、街道整治等方面至少3項以上的專項規(guī)劃，大部分已進入實施階段。為加大城區(qū)管理力度，各縣（市）均已成立綜合執(zhí)法局，加大對主次干道占道經營、亂堆亂放、亂貼亂掛現象的治理力度，市容市貌得到了極大改觀，廣告、牌匾全部實現規(guī)范化審批。

二、存在問題

目前看，各縣（市）城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作正在積極推進，在拆遷拆違、規(guī)劃編修、街道整治、城中村改造、兩場（廠）等基礎設施建設等方面，都取得了較好成績。

但同時，工作中也存在的一些突出問題和差距，必須引起高度重視。一是城區(qū)規(guī)劃和建設水平有待進一步提高。目前，多數縣（市）城區(qū)建筑風格單一，存在“千城一面”問題，部分建筑造型平庸，缺乏鮮明特色；一些城區(qū)沒有明顯的標志性建筑，沒有明確的功能分區(qū)；一些區(qū)域、地段建筑缺乏協(xié)調性，街道景觀零亂等等。此外，一些縣（市）雖然制訂了系列城市規(guī)劃、建設文件，但存在實施細則和相關配套政策不夠健全、操作性不強的問題。二是城區(qū)管理存在不足。雖然各縣（市）都建立了城市管理相關配套制度，但有些地方具體落實不到位，未達到應有的市容市貌效果；許多縣城管理力度不夠，精細度有欠缺，仍然存在較多死角死面，環(huán)境臟、亂、差現象較為常見；綠化美化工程后期管理力度不夠，存在毀損現象。三是宣傳發(fā)動不夠深入。個別地方對城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的宣傳力度不夠大，一些部門和單位對這項工作的重大意義理解不深刻，對工作重視程度不夠；群眾參與的積極性沒有充分調動起來，方方面面還未形成強大合力。四是破解資金“瓶頸”的力度不夠大。資金匱乏是制約各縣（市）城區(qū)發(fā)展的一個重要因素，多數縣（市）由于產業(yè)弱、底子薄，不僅自己沒有過多的資金投入城市建設，而且爭取外部資金投入的力度?。黄平赓Y金制約的措施辦法不夠有力，成效不夠顯著，因而影響了城區(qū)建設進程。五是一些縣（市）組織機構不夠健全。一些縣（市）雖然成立了負責三年大變樣工作的組織機構，但沒有實質性運轉，上級部署的工作由相關科室臨時代替,影響了工作的連續(xù)性；有的縣（市）組織機構沒有辦公地點，人員不固定，職責不明確，影響了三年大變樣工作的順利開展，這些問題必須引起高度重視。

三、測評結果

通過對我市8個縣（市）城區(qū)建設及三年大變樣工作的綜合測評，排在前3位的是：*市和*市并列第1位、*列第3位。按實際工作情況，可將各縣（市）分為兩類：

第一類：*市、*市和*縣，工作成效突出，多數指標超額（或提前）達到了三年大變樣工作的進度要求。得分都在90分以上。這3個縣（市）的工作特點是：（1）各項工作任務落實到位，主要指標完成情況普遍較好，完成的工作量多數高于（有些遠遠超過）市定目標；（2）一些重點工作，如街道景觀整治、拆遷拆違、規(guī)劃編修、城中村改造、園林綠化、兩廠（場）建設以及其它基礎設施建設等方面，多數指標超額（或提前）完成了市下達目標任務；（3）抽查的項目規(guī)模大、水平高，抽查過程中能感受到這些縣（市）城區(qū)建設和三年大變樣工作的良好發(fā)展態(tài)勢。

第二類：其它5個縣，工作成績較好，均達到了三年大變樣工作的進度要求。得分介于85-88分之間。這5個縣的工作特點是：（1）各項工作任務落實比較到位，多數主要指標完成情況較好；（2）在一些重點工作上，如街道景觀整治、兩廠（場）建設、園林綠化、城中村改造等方面，多數達到了指標要求，有部分工作正在抓緊實施；（3）因為一些項目正在實施之中，以全年指標測評上半年的工作情況，所以造成這些縣在個別指標上有所失分，但是，從工作進度看，預測年底也能夠完成市下達全年目標任務。

四、下步工作要求

加快推進城區(qū)建設及城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，是今后各縣（市、區(qū)）工作的一項重要任務。按照省政府要求，下半年開始，全市將進一步加大工作力度，以更加堅強的信心、更加堅定的態(tài)度、更加堅決的措施，彌補差距，破解難題，以積極、主動、奮發(fā)、爭先的精神狀態(tài)，全力抓好縣（市）城區(qū)建設及三年大變樣各項工作。

第一，提高認識，將三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好。要進一步領會省委、省政府推動這項工作的戰(zhàn)略意義，深刻認識其及時性、必要性。三年大變樣的戰(zhàn)略部署，為加快城市化進程提供了強有力的政策支持。必須搶抓機遇、下大力量、鼓足干勁、大干快上，按照省要求，把三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好，盡快使縣（市）城區(qū)建設上檔升級、實現質的飛躍，否則，就可能喪失這次推進城市化進程的重大歷史機遇。同時，要進一步加強對三年大變樣工作的組織領導，主要領導要親自謀劃、親自部署，主管領導及相關部門負責同志要扎扎實實地抓好各項具體工作；各縣（市、區(qū)）政府必須進一步建立健全組織機構，確定辦公地點，抽調專門人員，明確職責任務，有條不紊地運轉起來。

第二，落實任務，將三年大變樣各項工作抓實抓細。按照省委、省政府明確的推進城市"環(huán)境質量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現代魅力初步顯現、管理水平大幅提升"五大目標任務，各縣（市）要進一步將各項指標細化并層層分解到相關部門、單位、負責人和具體工作人員，形成各負其責、齊抓共管的工作機制，推動三年大變樣工作科學有序開展。同時，各縣（市）都要結合各自實際，認真謀劃、盡快啟動一批涉及道路景觀提升整治、城中村改造、商務中心區(qū)建設、公共設施、精品綠化、村莊整理、住房保障、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點工程建設。重點工作是：（1）進一步加大城市交通基礎設施建設，11月底之前，各縣（市）都要完成1—2條迎賓主道的提升整治，城區(qū)主干道要全部實施綜合整治，同時，積極深化對建成區(qū)背街小巷的整治；（2）認真研究謀劃，年內啟動1個以上新的標志性亮點城建項目；（3）各縣（市）污水處理廠和垃圾處理場建設，下半年要全部建成并按要求投入運轉；（4）大型公園建設在完善規(guī)劃設計的基礎上，年內要全部啟動建設；（5）進一步加大城中村、棚戶區(qū)拆遷改造力度，啟動新的城中村或棚戶區(qū)改造項目；（6）繼續(xù)推進城區(qū)拆遷拆違工作，年底達到進度要求；（7）推動城市管理向現代化、高水平邁進，盡快使市容市貌實現更大改觀，等等。上述工作，各縣（市）都要制定并上報具體實施方案（7月25日之前報市三年大變樣辦公室，聯(lián)系電話：*）；年底，市政府將組織相關部門依據實施方案檢查工作完成情況。此外，要做好三年大變樣主要指標的按月統(tǒng)計上報工作，從7月份開始，各縣（市）要在每月的25日之前，將當月主要指標完成進度情況報市三年大變樣辦公室。市三年大變樣辦公室將于近日把統(tǒng)計表格式樣發(fā)到各縣（市）。

第三，規(guī)劃先行，確保三年大變樣工作科學有序推進。要堅持規(guī)劃先行，堅持科學規(guī)劃、高標準規(guī)劃、開門搞規(guī)劃。在已經完成縣（市）城區(qū)和重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上，加快建設地段控詳規(guī)的編制進度，確保到年底覆蓋率全部達到100%。同時，要重點啟動城中村改造、片區(qū)改造、重要節(jié)點、綜合交通、城市風貌、園林綠化、生態(tài)環(huán)保、村莊整合等專項規(guī)劃，為推進三年大變樣工作提供科學嚴密的規(guī)劃體系。要做到著眼長遠搞規(guī)劃，統(tǒng)籌擺布近期和遠期發(fā)展需求，將城市規(guī)劃、功能分區(qū)及景觀整治等有機結合起來，科學擺布空間格局，為基礎設施、公益設施建設預留足夠空間，為城市未來發(fā)展打好基礎。要牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，努力解決好生態(tài)、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展問題，推動城市的科學和諧發(fā)展。

第四，破解“瓶頸”，確保三年大變樣工作順利實施。進一步開闊思路，多渠道融資，努力破解資金“瓶頸”。深入貫徹落實省政府《關于推進城市建設投融資體制改革的意見》，進一步強化以政府為主體的投融資平臺建設，增強城建融資能力。樹立“經營城市”的理念，利用市場機制配置城市資源，完善土地資產經營機制，實現城市經營的綜合效益最大化。進一步完善市政基礎設施的多元化投資方式，對污水處理、供水、供熱等城市基礎設施項目，積極實行BOT等市場化運作模式，緩解城建資金短缺問題。此外，要切實維護群眾利益，努力破解拆遷難題。堅持“拆建結合、以建為主”，堅持拆遷與維護群眾利益相結合，做到拆遷決策傾聽民意、補償政策統(tǒng)一公開、回遷安置妥善及時，認真落實好再就業(yè)和補償安置政策，以過細工作贏得了群眾理解和支持，確保和諧拆遷。

第5篇：城中村改造的重要意義范文

為提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經濟，根據《省人民政府辦公廳轉發(fā)省經濟和信息化委等部門關于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》精神，結合我市實際，現就下一步做好建筑垃圾綜合利用工作，提出如下實施意見。

一、充分認識綜合利用建筑垃圾的重要意義

近年來，我市城市化進程不斷加快，特別是隨著棚戶區(qū)改造和農村住房建設、城中村改造等工作全面展開，建筑垃圾日益增多。綜合利用建筑垃圾，不僅能夠解決建筑垃圾處置問題，還可以實現資源循環(huán)利用，緩解建筑行業(yè)對沙石等自然資源的迅猛需求，對于保護資源環(huán)境、促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟具有重要意義。各級、各有關部門要進一步提高認識，不斷增強責任感和緊迫感，把建筑垃圾的綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經濟、提高資源綜合利用效率的一項重要工作列入議事日程，作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要內容，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府推動、政策引導、企業(yè)實施、公眾參與的原則，按照循環(huán)經濟理念，以提高資源綜合利用效率為目標，充分發(fā)揮政策扶持和引導作用，調動社會各方面力量參與，實現建筑垃圾的減量化、資源化、無害化，促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標。到2011年底，建立起建筑垃圾綜合利用企業(yè)，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。到2012年底，建筑垃圾綜合利用率達到80%以上。全市通過建筑垃圾綜合利用后不再新設建筑垃圾填埋場，并根據建筑垃圾資源利用情況，逐步關閉原有填埋場。

三、政策措施

(一)加強規(guī)劃引導。實行市里統(tǒng)一部署、區(qū)（市）組織實施的運作模式，根據棚戶區(qū)改造、農村住房建設和城中村建設發(fā)展規(guī)劃要求，依據區(qū)域建筑垃圾產生量，按照資源就近利用原則，合理安排企業(yè)布局和生產規(guī)模，控制建筑垃圾綜合利用企業(yè)的數量和規(guī)模，確保建筑垃圾綜合利用工作有序健康發(fā)展。市城市管理部門要會同市經信等部門制定建筑垃圾綜合利用實施規(guī)劃和工作方案，最大限度整合現有資源。新增建筑垃圾綜合利用企業(yè)要從嚴控制，避免重復建設。要充分發(fā)揮現有建筑垃圾處理場(廠)的作用，加快現有的建筑垃圾再利用項目建設，重點推進以建筑垃圾生產磚、砌塊、填充骨料等新型建材綜合利用項目建設。

(二)加大政策支持力度。市經信、財政、稅務部門要積極幫助建筑垃圾綜合利用企業(yè)落實國家有關資源綜合利用的優(yōu)惠政策。鼓勵采取企業(yè)投資、BOT等形式推進建筑垃圾綜合利用項目建設。各金融機構要在項目建設資金、購置設備等方面給予信貸支持，并按國家規(guī)定減免相關稅收。對符合國家、省有關政策的建筑垃圾綜合利用項目，優(yōu)先作為循環(huán)經濟項目向國家、省申請專項補助。市發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土資源等部門要在建筑垃圾綜合利用項目立項、規(guī)劃、土地審批、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮，扶持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。對現有的可利用建筑垃圾，要制定政策措施，優(yōu)先并無償供應給建筑垃圾綜合利用企業(yè)。整治市區(qū)周邊采石場，落實限產禁用實心粘土磚等措施，逐步以建筑垃圾綜合利用產品替代部分沙石，實現建筑資源循環(huán)利用?？萍疾块T要積極支持企業(yè)技術研發(fā)，加大綜合利用產品研發(fā)力度。積極引進省內外先進、成熟的建筑垃圾綜合利用技術與設備，引導、鼓勵建筑垃圾綜合利用企業(yè)加大設備改造力度，扶持2至3家建筑垃圾綜合利用試點示范企業(yè)，率先在建筑垃圾資源化利用技術工藝水平上取得重點突破。

(三)加大建筑垃圾綜合利用產品推廣應用力度。將建筑垃圾綜合利用產品納入政府采購目錄，各級財政、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門在城市公用設施和公共建筑建設中，要優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品。在新型墻材認定中優(yōu)先支持建筑垃圾綜合利用產品，及時組織編制建筑垃圾綜合利用產品的技術導則、設計標準、圖集和施工與驗收規(guī)范。建筑設計部門在設計環(huán)節(jié)要優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品。在保證建筑質量和相關要求的前提下，任何部門、單位不得以任何理由拒絕采用建筑垃圾綜合利用產品。

(四)加強對建筑垃圾的綜合管理。認真貫徹執(zhí)行上級有關規(guī)定，嚴把拆遷項目審批關，統(tǒng)籌安排拆遷項目，合理確定拆遷規(guī)模，最大限度減少建筑垃圾的產生。市城市管理部門要會同環(huán)保部門研究制定建筑垃圾運輸、定點傾倒等方面的相關規(guī)定。各級城市管理部門要加強建筑垃圾從產生到定點傾倒全過程監(jiān)管，特別要會同公安交警部門強化建筑垃圾運輸監(jiān)管，堅決取締非法運營。建筑垃圾處置公司要嚴格遵守相關環(huán)境法律法規(guī)，對拒不履行建筑垃圾處理責任的，要依照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

第6篇：城中村改造的重要意義范文

這次全市城市現代化和新型城鎮(zhèn)化工作會議是市委、市政府決定召開的，會前做了大量準備工作，有關部門進行了深入調查研究，拿出了關于新型城鎮(zhèn)化若干扶持政策、擴權強鎮(zhèn)和城市精細化管理三個意見討論稿，希望大家認真提出修改意見，爭取盡快組織實施。剛才，市長圍繞推進城市現代化和新型城鎮(zhèn)化，講了非常重要的意見，講得很全面，大家一定要認真學習好、領會好、落實好。

地級市成立以來，歷屆市委、市政府都高度重視城鄉(xiāng)建設工作，取得了明顯的成效，獲得了包括國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、森林城市和聯(lián)合國人居獎在內的一系列榮譽稱號，城市的知名度、美譽度不斷提高。特別是近年來，我們在堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、精細化管理，不斷提升精品宜居城市內涵的同時，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，下大氣力改善城鄉(xiāng)群眾生產生活條件，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。一是市區(qū)城中村拆遷改造基本完成。經過三年集中攻堅，77個城中村順利完成拆遷，到明年底近10萬城中村群眾將過上真正意義的城市生活，不僅大幅度增加群眾財產性收入，而且為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重點工程建設進展順利。我們每年都根據城市發(fā)展的需要，按市場化運作為主的模式，組織實施一批城建重點工程，今年實施的包括“五路”整治在內的23項城建重點工程，已完成投資179.5億元，完成當年計劃的138.1%；計劃兩年內成片拆遷建筑物185萬平方米，已拆遷142.9萬平方米，占需拆總量的77.2%。三是農村環(huán)境綜合整治健康推進。在全面抓好農村水電路醫(yī)學保氣廁澡的基礎上，從去年開始，實施了農村居住工程和環(huán)境綜合整治工程，集中建設居民樓10.18萬戶，改造農村危房1.43萬戶，完成400個臟亂差村的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)差距有所減小。

這些成績的取得，是全市各級各部門、廣大干部群眾共同努力的結果。幾年來，市幾大班子對城鄉(xiāng)建設思想同心，目標同向，工作同干，市級領導帶頭分包城建重點工程，帶頭聯(lián)系拆遷村，帶頭幫扶環(huán)境綜合整治村，及時協(xié)調解決推進過程中出現的困難和問題，為基層作出了表率。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領導親自抓，分管領導靠上抓，與基層干部一起研究政策，一起制定推進措施，一起面對面地做群眾的工作。各鎮(zhèn)街、村居領導班子成員及廣大基層干部處在城鄉(xiāng)建設、管理的第一線，不怕困難，不顧疲勞，敢打能拼，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高群眾生活質量付出了大量心血，做了大量艱苦細致的工作。各級各部門各司其職，各盡其能，為城鄉(xiāng)建設盡智出力，助推清障，保駕護航，同時帶著感情積極參與包村扶貧工作，受到了群眾的熱烈歡迎和普遍好評。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝！

當前，城鎮(zhèn)化建設已進入新的發(fā)展階段。黨的十七大明確指出，要堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。十七屆五中全會對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了全面部署。省委、省政府高度重視，去年召開了專門會議作出了全面部署。從我市的情況看，城鄉(xiāng)建設面臨許多新形勢、新要求：隨著城市規(guī)模的快速拓展，人口的不斷增加，城市建設的任務越來越繁重、內涵提升的壓力越來越大；隨著城中村體制的轉變和大量居住小區(qū)的快速形成，原有的城市管理體制越來越不適應，加強城市社區(qū)建設的任務越來越艱巨；隨著各級對新農村建設越來越重視，農民群眾對美好生活的期盼越來越強烈，還需要我們進一步加大工作力度，等等。從今年開始，省里組織開展了為期三年的和諧城鄉(xiāng)建設行動，并每年進行一次專項考核。對這些新的形勢、新的情況、新的要求，我們一定要清醒地認識、科學地分析，真正把城鄉(xiāng)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，作為轉方式調結構的重要抓手，作為保障和改善民生的務實舉措，把城市現代化與新型城鎮(zhèn)化有機結合起來，加快統(tǒng)籌推進步伐，更高標準地促進城鄉(xiāng)一體化。下面，我談三點意見。

一、要全力加快城建重點工程建設。經過各級各有關部門的共同努力，今年我市城建重點工程進展很快，特別是陳舊建筑的拆遷大大超過年度計劃?，F在到年底還有一段時間，各分管領導和責任單位要對分包的工程進行集中攻堅，爭取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究確定，明年重點實施16項工程，當年計劃投資153億元。這些工程，既有今年的續(xù)建項目，也有明年新實施的項目；既有拆遷整治的項目，也有新開發(fā)建設的項目；既有內涵提升的項目，更有外延擴張的項目。建好這些項目，對于進一步改善城市形象，提升城市功能和品位具有重要意義，各級、各相關部門單位一定要高度重視，精心組織，加快推進步伐。

一是要嚴格落實責任制。實施方案對每項工程都明確了市級分包領導、牽頭單位、項目責任人和責任單位。每一位分包的領導、每一個責任單位，要繼續(xù)發(fā)揚好傳統(tǒng)、好作風，以強烈的事業(yè)心和責任感，靠前指揮，做過細工作，化解矛盾，強力推進。市里要繼續(xù)堅持每月調度通報、每季度現場觀摩，確保按期按進度全面完成。其中，雙島灣休閑旅游度假城要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施，基礎設施統(tǒng)一做，明年要完成地形圖、水深圖測繪及土地界限勘測，做好土地回收、項目地質勘探及道路、橋梁、水系建設等基礎設施。金線頂區(qū)域要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓，明年要完成1-3期水工施工，完成土地出讓前的各項準備工作，爭取完成土地招拍掛，為建成精品工程打好基礎。

二是要繼續(xù)堅持依法和諧文明拆遷。明年需要拆遷的建筑面積雖然沒有今年多，但情況都比較復雜，都是一些難啃的硬骨頭，完成這些拆遷任務可能需要付出比今年更多的努力。各級各有關部門一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想貫穿始終，把依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷的原則貫穿始終，多做過細的思想工作，最大限度地依靠人民群眾和相關企業(yè)的支持，一鼓作氣、攻堅破難，打好陳舊建筑拆除的攻堅戰(zhàn)，確保明年上半年完成拆遷任務。

三是要堅持高水平規(guī)劃、高標準建設。目前正在進行拆除改造的地方都是的黃金地段，如果改造后這些地段的容貌沒有發(fā)生質的變化、實現根本性的改觀，那就說明我們的工程失敗了。不論是區(qū)域的總體規(guī)劃，還是單體建筑物的設計，一定要舍得花重金請高手，該招投標的要招投標，重點區(qū)域的規(guī)劃設計要公開、公示，廣泛聽取廣大市民的意見，確保“拆一處舊建筑、建一片新精品”。近年來，一些地方工程質量和施工安全事故時有發(fā)生，對人民群眾生活財產安全帶來重大損失。我們一定要引以為戒，各級、各部門、各單位務必要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立“質量至上，安全第一”的思想，加大質量安全工作的力度，強化關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)管理，最大限度地消除質量安全隱患，不斷提高工程質量安全管理水平和工作實效。

四是要加大項目招商力度。明年這16項重點工程，投資規(guī)模大，90%以上的建設資金要通過市場化運作來解決。各級各有關部門都要進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“用市場的錢辦發(fā)展的事、用財政的錢辦群眾的事”的意識，千方百計招商引資。要多引大客戶、有實力的客戶，特別是引進那些資金實力強、設計理念先進、建設水平高的大客戶，確保工程按期推進、高標準地建設好。

二、要全面推進城市精細化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一個城市文明程度的直接體現。多年來，我們探索建立的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，在提高城市管理水平方面發(fā)揮了重要作用，城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等相關部門的廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻，為城市管理做了大量扎實有效的工作。特別是在今年迎接創(chuàng)建全國文明城市測評集中行動中，各級各部門、社會各界密切配合、積極行動，形成了人人參與、人人負責的良好氛圍，城市環(huán)境質量得到明顯改善，市民的文明素質有了較大提升。但面對城市的快速發(fā)展，我市的城市管理思維方式和方法手段仍然相對滯后，管理的精細化程度還不夠高，管理的長效機制尚未形成，實施城市精細化管理已經迫在眉睫。市政府在充分調查論證和廣泛借鑒先進地區(qū)經驗的基礎上，制定了《關于加強城市精細化管理的意見》，對管理標準、管理體制、管理責任等做出了明確規(guī)定，各級各部門一定要認真抓好落實，不斷提高城市管理的標準化、科學化、網絡化、規(guī)范化水平。

一是要嚴格落實城市管理的責任。城市精細化管理涉及到各級各部門各企事業(yè)單位，是大家的共同責任。要按照屬地管理、重心下移的原則，繼續(xù)落實好創(chuàng)城期間確定的責任分工，各機關、企事業(yè)單位和駐威部隊要帶頭落實責任，搞好“門前三包”。環(huán)衛(wèi)、市政、園林、工商、公安等部門以及水務、供電、供熱、供氣等單位是城市管理的主要承擔者，要進一步充實管護隊伍，加大設備購置力度，積極推進網格化管理，盡快實現城市的全覆蓋、全時段管護。要進一步強化街道辦事處的管理責任。相對于鎮(zhèn)來說，街道辦事處發(fā)展經濟的壓力相對輕一些，應該把主要精力放在社區(qū)建設、城市管理和公共服務上。每個辦事處都要把自己轄區(qū)內每條街道、每個單位、每座樓宇的情況摸清楚，把管理責任分解落實下去，確保每個角落都有責任人，每戶居民都在管理范圍之內。會后，要由民政、城建等市直相關部門牽頭，抓緊制訂統(tǒng)一的社會管理和城市管理標準，進一步明確街道辦事處在城市管理中的職能，把社區(qū)建設、城市日常管理、社會事業(yè)發(fā)展等全部納入辦事處的工作職責，由市里統(tǒng)一組織進行定期考核，年底打分排隊，真正把街道辦事處的積極性調動起來。

二是要盡快完善城市管理的監(jiān)督指揮體系。從創(chuàng)城和日常檢查的情況看，城市管理中存在的衛(wèi)生保潔不及時、衛(wèi)生死角比較多以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂扔等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，為什么不能得到及時地解決，關鍵是有問題沒人去發(fā)現，處理問題責任不落實，處理結果缺乏反饋。要積極借鑒其他城市的先進經驗，在進一步整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、公安、國土、工商等部門的職能和資源的同時，加快建立統(tǒng)一、高效的城市管理監(jiān)督指揮體系，對市政設施維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護等各項城市管理任務進行統(tǒng)一調度指揮。同時，要根據網格化城市管理需要，充分應用成熟的信息技術，抓緊建設先進的數字城管信息系統(tǒng)，盡快組織城市管理監(jiān)督員隊伍，及時發(fā)現和反饋城市管理中的各類問題?！兑庖姟分写_定要成立的有關機構，要盡快成立，明確職能，落實人員，迅速開展工作。要通過合理劃分管理、監(jiān)督、執(zhí)法三支隊伍的職能，形成城市管理常態(tài)化、全覆蓋的工作機制，把城市管理的各個環(huán)節(jié)落實到部門、落實到日常工作中。

三是要堅持執(zhí)法與教育相結合。城市管理，既要靠管理和執(zhí)法處罰，又要靠教育和引導。各級城管執(zhí)法局要發(fā)揮相對集中行政處罰權的優(yōu)勢，堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機結合，及時查處糾正那些不文明、違反法規(guī)的行為。要進一步完善“一支隊伍，雙重管理”的體制，市城管執(zhí)法局要堅持重心下移，積極配合區(qū)、街開展工作，加強對四區(qū)城管執(zhí)法工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督；各區(qū)、街要通過招聘協(xié)管員等方式，不斷充實城管執(zhí)法力量，形成城管執(zhí)法的合力。各級輿論宣傳部門特別是報社、廣播、電視臺要設立專欄，既要廣泛宣傳、大力普及健康文明的生活方式，跟蹤報道城市精細化管理的各項工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行為，引導廣大市民增強文明意識、衛(wèi)生意識和城市主人翁意識，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會公德。當前，一些城市的管理執(zhí)法過程中頻頻發(fā)生沖突，甚至釀成大的事端，影響社會穩(wěn)定，一個重要的原因，就是管理者與被管理者、市民之間缺乏溝通，造成彼此之間不理解、甚至對立。各級各類城市管理執(zhí)法部門既要堅持和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法，又要通過多種方式，積極主動地宣傳城市管理的標準、要求和執(zhí)法依據，讓廣大市民和管理對象能夠理解城管工作、服從城管工作，積極主動地支持城管工作，形成人人關注、人人參與城市精細化管理的良好氛圍。

三、要高標準推進新農村建設。近年來，各級高度重視新農村建設，農村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，但解決農村相對落后的問題是一項長期的任務。加快新型城鎮(zhèn)化，難點在農村，重點也在農村。要把新農村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農，下大力氣改善農村生產生活條件，努力讓農村面貌年年有變化、五年大變樣。

一是要堅持分類指導。經過近年來的區(qū)劃調整和綜合整治，全市49個鎮(zhèn)、22個街道辦事處，大致可分為中心市區(qū)街道、中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)、各市區(qū)城市街道、中心鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)幾種類型；除了已經完成改造的城市居委會外，全市2700多個村居可細分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、農村新型社區(qū)建設型、村莊整治改造型、逐步撤并遷建型等多種類型。在工作推進中要堅持規(guī)劃先行、因地制宜，決不能搞一刀切、大呼隆。去年，我市市區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和三市的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經編制完成，要強化規(guī)劃的嚴肅性，不論是環(huán)境綜合整治村的確定，還是農房建設模式的選擇，都要以規(guī)劃為依據組織實施。中心市區(qū)8個街道辦事處已基本完成了城中村改造，要加快社區(qū)建設步伐，加強精細化管理；各市區(qū)14個城市街道要積極推進城中村改造，不斷提高城市現代化水平；11個中心市區(qū)周邊鎮(zhèn)和乳山市夏村鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)，要加快基礎設施和管網配套步伐，進一步完善城市功能，讓郊區(qū)變城區(qū)，盡快成為現代產業(yè)的聚集區(qū)、城市外延擴張的新城區(qū)；榮成市的成山、俚島、虎山、人和，文登市的宋村、澤庫、葛家，乳山市的白沙灘、海陽所、南黃、徐家等11個規(guī)模較大、經濟較發(fā)達的中心鎮(zhèn)，要加快產業(yè)、人口集聚膨脹，加強基礎設施建設，盡快發(fā)展成為小城市；其他各鎮(zhèn)主要是內陸鎮(zhèn)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，盡快發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經濟，提高產業(yè)和人口的吸納能力。對列入各市區(qū)城中村改造的507個村居，要積極創(chuàng)造條件，加快拆遷改造步伐，盡快讓村民變市民；對297個小城鎮(zhèn)集聚型村，要逐步集中建設改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強；對429個中心村、經濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，要按照農村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施；對458個村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，以及具有特色產業(yè)或特殊資源，具有自身發(fā)展推動力的村莊，要積極開展環(huán)境綜合整治，建設可以滿足相應需求的基礎設施；對各級各類開發(fā)區(qū)內的村，要嚴格按照開發(fā)區(qū)功能區(qū)劃，加快整體搬遷、集中建設步伐；對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村、庫區(qū)村，要提供優(yōu)惠條件引導農戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房，或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復墾。

二是要加大推進力度。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要抓緊對各自的鎮(zhèn)街、村居進行調查摸底，分別作出具體的建設安排。不論是鎮(zhèn)街建設還是村居改造，每年干什么，干到什么程度，都要列出時間表，搞好分解落實，定目標，定時限，定責任，定獎懲，確保落到實處。特別是對那些群眾反映最強烈的問題、群眾最急需的事情，要集中力量，盡快解決，讓廣大群眾真正得到實惠，從而自覺地支持和參與新農村建設。在推行新農村建設過程中，一定要尊重群眾愿意，決不能搞強迫命令，不論是規(guī)劃還是建設，都要廣泛征求群眾意見，擴大群眾的知情權、參與權、決策權，真正做到群眾的事情群眾定、群眾干、群眾管、群眾說了算。要根據鎮(zhèn)村建設的新任務，盡快對明年的考核體系和督導考核辦法進行調整完善，確?？紝崱⒖紲?、考出干勁，為新農村建設各項任務的落實提供堅強保證。加強農村環(huán)境綜合整治是當前鎮(zhèn)村建設的一項重點工作，前不久我們專門召開會議進行了部署，各級一定要認真抓好落實。

第7篇：城中村改造的重要意義范文

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，大力推進農村住房建設，有序開展農村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、農村基礎設施和環(huán)境建設、農村新型社區(qū)建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發(fā)，加快改善農村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標。

1、農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，2009年農房建設7257戶，2009-2011年建設16459戶。

2、農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全區(qū)9361戶農村危房改造任務；2009年改造建設2000戶。

3、農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進基礎設施、公共服務設施向農村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設施，加快推進節(jié)能示范鎮(zhèn)村建設步伐，提高太陽能等可再生能源的使用，完成10處市級節(jié)能示范村建設，全區(qū)農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”，同時農村住房按國家抗震防火規(guī)范設計，提高農村住房抗震避災能力。

（三）基本原則。

1、政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環(huán)境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持“一戶一宅”、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

2、政策引導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設的要求，制定農村住房建設與危房改造的相關扶持政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區(qū)轉變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，大宗建材可采取政府集中招標采購進行實物補助的辦法，最大限度地調動廣大農民建設新房和改造危房的積極性，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。

3、市場運作。對城中村和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位集中開發(fā)建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統(tǒng)一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農村住房建設。

4、群眾自愿。尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

二、實施步驟和工作要求

（一）深入調查摸底。

按照省建設廳制定的農村危房鑒定標準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，開展農村住房建設與危房改造調查摸底，摸清底數，建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據。

（二）科學制定規(guī)劃。

1、編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。以區(qū)為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等空間布局。

2、搞好土地利用總體規(guī)劃修編，為農村住房建設提供用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，抓緊時間對城鎮(zhèn)周邊及擬改造村莊周圍的基本農田進行合理調整，統(tǒng)籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業(yè)和二三產業(yè)發(fā)展等用地，為農村住房建設與危房改造預留建設用地。

3、科學編制村莊建設規(guī)劃。要與土地利用總體規(guī)劃密切銜接，優(yōu)先做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村的建設規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村規(guī)劃要于2009年底全部完成，其他保留村莊建設規(guī)劃要于2010年底全部完成，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

4、編制農村住房建設與危房改造規(guī)劃。以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。對擬實施整村遷建、合村并點村莊不再安排危房改造計劃，危房戶應由當地政府以空閑房進行安置，2009年6月15日前編制完成農村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃，由區(qū)政府報市政府審批，并報省建設廳備案。

（三）加快農村住房建設。

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要分六種類型：

1、撤村建居型。對城中村和城邊村，根據城市發(fā)展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區(qū)，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業(yè)等發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)集聚型。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，高起點編制詳細規(guī)劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強。省級中心鎮(zhèn)和經濟強鎮(zhèn)要率先啟動。

3、農村新型社區(qū)建設型。對中心村、經濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發(fā)展空間。

4、村莊整治改造型。對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃保留的村莊，結合村莊整治開展農村住房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5、逐步撤并型。對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導農戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復墾。

6、整村遷建型。對地質災害威脅區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

（四）推進危房改造。

認真組織開展農村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實施。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農村低保戶?？筛鶕煌闆r采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：

1、空閑房安置：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2、租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3、修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4、救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5、配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區(qū)內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。

6、新建翻建：對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所有。

（五）把握工作重點。

工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質災害威脅區(qū)、搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的項目，必須編制詳細規(guī)劃或總體設計方案，經區(qū)建設、規(guī)劃、國土資源等有關部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。

（六）規(guī)范項目運作。

農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度，涉及的相關問題開相關村居村民大會討論確定，充分尊重和確保群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，盡可能滿足大多數群眾的合理要求。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ谩薪ㄔO農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以為單位統(tǒng)一進行招標采購，按照就地就近、優(yōu)質適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本地企業(yè)生產或經銷的相關產品。對集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標。對集中連片建設或改造的農房項目要加強質量安全監(jiān)管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全。

（七）維護農戶權益。

村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《棗莊市村鎮(zhèn)房屋權屬登記管理暫行辦法》（棗莊市人民政府第114號令）的規(guī)定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持

（一）資金扶持。

1、各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。區(qū)財政自2009年起，連續(xù)3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持農村住房建設與危房改造、農村基礎設施建設、農村太陽能綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要設立專項資金，既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發(fā)單位和自建房農戶給予貸款貼息。

2、安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農村住房建設和危房改造。

3、土地出讓金平均純收益的20%用于農業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復墾。

4、對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。

5、城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農村基礎設施建設和維護。

6、城市規(guī)劃區(qū)內城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。

7、整合相關財政資金。各級政府安排的支農專項資金，要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。

8、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規(guī)劃、設計、監(jiān)理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

（二）用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

1、抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業(yè)和二、三產業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2、對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續(xù)。

3、積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農村居民點。對節(jié)約的建設用地指標，除統(tǒng)籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業(yè)建設外，可置換為城鎮(zhèn)建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。

4、村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在本區(qū)范圍內調劑使用。

5、在城區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業(yè)運作、連片開發(fā)的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。

6、對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處統(tǒng)籌協(xié)調解決宅基地。

7、對農戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地或“一戶多宅”的農戶實行有償使用。

8、實行先建后拆、先補后拆的政策。對農村住房建設與危房改造項目區(qū)的村居，采取先建新房、后拆舊房，先行補償、再行拆除政策，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。

（三）信貸支持。

1、對參與農村住房建設、資信優(yōu)良的房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優(yōu)惠。

3、對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。

4、對農村住房集中建設改造項目，可借助投融資機構向商業(yè)銀行貸款融資，用于項目的啟動和建設。市政府對山亭區(qū)今年實施的城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村改造及村莊整合項目，確定由魯南（棗莊）經濟開發(fā)投資有限公司作為融資平臺統(tǒng)一融資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

（四）技術支持。

對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格，組織搞好新型農房規(guī)劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。

四、加強組織領導

（一）加強領導，成立機構。區(qū)政府成立山亭區(qū)農村住房建設與危房改造工作領導小組，區(qū)長任組長、分管區(qū)長任副組長，區(qū)建設、區(qū)服務業(yè)辦公室、區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改、區(qū)財政、、區(qū)經貿局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)審計局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)供電局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)廣電局、區(qū)聯(lián)通公司、抱犢崮管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區(qū)建設局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應機構，切實加強對這項工作的組織領導。

（二）明確責任，分級負責。農村住房建設與危房改造工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是責任主體，有關部門負責相關具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定相關政策，把任務分解落實到村、人，確保按期完成。區(qū)農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室負責抓好督查，一周一調度，一周一通報，一周一排名，不定期進行督導檢查，年底檢查考核。農村住房建設與危房改造試點項目，將納入每年市區(qū)重點項目觀摩會的觀摩內容。

第8篇：城中村改造的重要意義范文

隨著我區(qū)城市框架的不斷擴大和城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)改造建設活動日趨頻繁，轄區(qū)各鎮(zhèn)辦在村鎮(zhèn)建設中都不同程度存在不規(guī)范建設和違規(guī)建設的現象，嚴重影響我區(qū)總體規(guī)劃的順利實施。設立專門的鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，確定專職管理人員，對于推進全區(qū)城鎮(zhèn)建設管理和執(zhí)法正規(guī)化、法制化、規(guī)范化具有重要作用。各鎮(zhèn)辦要充分認識加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作對規(guī)劃建設行為，促進城鎮(zhèn)化建設健康協(xié)調發(fā)展的重要意義，切實加強城鎮(zhèn)建設管理的領導和工作力量。要迅速設立專門的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設綜合管理部門，由一名鎮(zhèn)辦副職領導擔任主任，具有專業(yè)特長的一名干部擔任副主任，并在現有人員中自行調配工作人員充實到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中來。各鎮(zhèn)辦務必于年6月27日前將分管領導和工作人員名單報區(qū)建設局備案登記。

二、明確職責，進一步做好鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

各鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設綜合管理部門，全面負責本鎮(zhèn)辦區(qū)域內的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和執(zhí)法工作。具體職能如下：

（一）負責本鎮(zhèn)辦《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[]13號）等相關法律法規(guī)的宣傳教育工作，并具體組織貫徹落實。

（二）負責本鎮(zhèn)辦村莊、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制或修編工作，并按程序報批、備案。制定本鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理年度計劃、工作目標、措施，并組織實施。

（三）負責辦理鎮(zhèn)辦村民（包括“城中村”）個人新建、擴建、翻建、續(xù)建房屋的審核和上報審批工作，并協(xié)助市、區(qū)規(guī)劃監(jiān)察部門進行證后監(jiān)督和違章違法建設活動的查

（四）負責本鎮(zhèn)辦村莊、鎮(zhèn)域、城鎮(zhèn)公共設施、公益事業(yè)等建設的實施和管理，并負責相關建設手續(xù)的初審上報審批等工作。協(xié)助市、區(qū)在本鎮(zhèn)辦實施的重點工程和招商引資項目的全程協(xié)調服務工作，并做好項目的環(huán)境保障和村民的征遷安置工作。

（五）負責并組織實施本鎮(zhèn)辦區(qū)域內村莊、鎮(zhèn)區(qū)、街道、背街小巷等場所的綠化、亮化、美化等綜合整治工作。

（六）負責本鎮(zhèn)辦區(qū)域違法違章規(guī)劃建設活動的依法查處。堅決制止本轄區(qū)內的一切違法違章建設行為，并按法定程序組織對本轄區(qū)限期未自行拆除的違法違規(guī)建筑依法強行拆除。

（七）負責制定和完善本鎮(zhèn)辦城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、村民個人建房管理、重點項目建設服務等相關規(guī)章制度的落實。加強村、居委會城建管理人員的業(yè)務培訓。細化、量化辦事程序和服務承諾制度，提高辦事效率，全面規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第9篇：城中村改造的重要意義范文

關鍵詞：合流制；分流制；排水規(guī)劃

Rational planning recommendations for the urban drainage system in Jiangxi Province

Wu Hao

(Nanchang University Institute of Architectural Engineering, Nangchang 330031,China)

Abstract: The low base of urbanization level in Jiangxi province has led to the imperfection of early urban construction of city infrastruction and problems existing in drainage system. Timely realization and summarization of these problems as well as rational planning proposal towards them will help avoiding waste of municipal funds and improving enormously the drainage system and water environment situation in Jiangxi Province, which has a great significance on the sustainable urban development and urbanization.

中圖分類號：S276文獻標識碼：A文章編碼：1 引言

江西省城鎮(zhèn)化水平基數較低，全縣經濟水平也低于全國經濟發(fā)展水平，這就導致了早期城市建設中基礎設施的不完善，老城區(qū)基本以直排式合流制為主，排水管網和排水設施缺乏，河湖水系污染嚴重。

隨著“十二五”規(guī)劃的展開，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳要求全省進一步加強縣市排水管網建設，結合城市地方棚戶區(qū)和危房改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，全力推進江河湖泊排污口的整治工作，對采取直排的排污口和管道進行截污改造，并結合截污改造工程進行河湖景觀建設，確保直排污水全部納入城市排水管網中。同時，建設廳也加強了管理力度，對縣市排水管網建設采取督查考核，對問題嚴重的地區(qū)進行問責。這些條例和管理措施的出臺，將極大改善江西省的城市排水系統(tǒng)以及水環(huán)境現狀，對城市可持續(xù)發(fā)展和城市化進程的推進有著重要意義。

2 江西省城市排水系統(tǒng)存在的問題

一般城市建設都是圍繞老城區(qū)向四周擴展，一般可以包括規(guī)劃新建區(qū)、擴展建設區(qū)和城市老城區(qū)，各區(qū)域規(guī)劃功能結構不同，因此排水系統(tǒng)也不同。江西省舊城區(qū)基本已改建為截流式合流制的排水體制，近幾年的城市化發(fā)展中，新城區(qū)的建設以及工業(yè)園區(qū)的建設都以完全分流制為目標，因此，總體看來，江西省城市的排水體制基本為混流制，只有極個別的經濟落后地區(qū)還是直排式合流制。

通過對江西省大部分城市排水現狀的調查發(fā)現，無論是采取分流制的新城區(qū)還是完善截流式合流制的老城區(qū)，或是正在改造成分流制的老城區(qū)，都存在著較多的問題。

本文對江西省各個地區(qū)排水系統(tǒng)調研后發(fā)現的問題進行整理，總結了江西省城市排水系統(tǒng)普遍存在的問題：

（1）、老城區(qū)的排水體制到底是保留現有的合流制，以完善排水設施為主，還是徹底進行改造成分流制，大部分城市選擇時都缺乏科學的論證，很多城市還是比較盲目的認為分流制就能解決老城區(qū)雨水積澇、城市水污染的問題，就能改善城市居住環(huán)境，甚至在一些地方因為政府官員的一句話就決定了老城區(qū)的排水體制，改變了規(guī)劃人員的編制想法。因此，在現在這種不健全的法律、法規(guī)下，如何從城市實際情況出發(fā)，做出適合當地發(fā)展的合理的排水體制選擇，是江西省各地首要解決的問題；

（2）、老城區(qū)作為城市發(fā)展的中心，在早期城市建設中肩負著城市政治、經濟、文化、住宅等多種功能，城市建筑密度大，人口密集，人員流動性大。而且由于早期城市建設缺乏統(tǒng)一的城市規(guī)劃，老城區(qū)建筑凌亂，道路網絡雖然發(fā)達，但是普遍偏窄，城區(qū)各種地下管線密集，各種管線水平間距較小，因此這種特殊的社會因素決定了江西省大部分老城區(qū)不具備大規(guī)模施工的條件，無論是對于合流制的完善還是對于分流制的改造，一旦破路施工，勢必會對老城區(qū)大量居民的生活和工作帶來不便；

（3）、老城區(qū)排水系統(tǒng)沒有嚴格的規(guī)劃和設計，城區(qū)內管渠交錯，排水系統(tǒng)較為錯亂，有時主干管長度特別長，而且走向、沿途地形復雜，由于大部分管網施工年限較久，竣工資料也無處查找，再加上日常管理維護的缺失，設計標準偏低，更是造成了排水設施年久失修，管渠破損、淤積嚴重，一遇雨水就造成內澇，污水外溢，隨著城市的發(fā)展，排水設施產權也不清晰，這就給老城區(qū)排水系統(tǒng)完善帶來了極大的困難；

（4）、對于改造合流制為分流制的老城區(qū)來說，老城區(qū)的管網改造一般是逐步進行的，往往是哪個區(qū)域出現問題就先改造哪里，特別是城中村和棚戶區(qū)的改造，這就時常會出現很多新建管網臨時接入了下游的合流管道中，使得排水管網并未真正分流，而是進入了混流狀態(tài)，尤其是有些地區(qū)規(guī)劃趕不上建設的腳步，而且部門之間各自為政，導致了排水管網錯接嚴重，特別是有的合流制管道埋深較大，改為雨水管后，有的小區(qū)用戶直接將污水接入雨水管，造成了旱季雨水管道有污水的情況，這種改造現狀非但沒有達到分流制的效果，而且造成了排水工程投資的極大浪費；

（5）、江西省大部分城市排水分區(qū)不明確，很多城市的排水分區(qū)是按照城市功能組團規(guī)劃進行劃分的，這就導致出現了城市各排水分區(qū)之間較難銜接，城市排水系統(tǒng)不明確，排水管網布置不科學，污水處理廠的規(guī)模和服務范圍不清晰等問題，因此，城市排水分區(qū)應該在規(guī)劃階段，結合城市總規(guī)中污水處理廠的規(guī)模和服務范圍，進行合理劃分；