人口老齡化的利弊精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化的利弊范文

關(guān)鍵詞：老齡化 老齡產(chǎn)業(yè) 療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易

在《聯(lián)合國(guó)2003年全球人口報(bào)告》中指出，人口過快增長(zhǎng)和老齡化是當(dāng)今世界無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家所面臨的主要人口問題。世界上許多國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨著人口老齡化的問題。我國(guó)實(shí)行改革開放，建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一直致力于“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的開發(fā)和利用。既然老齡產(chǎn)業(yè)是在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)并發(fā)展起來的，那么加強(qiáng)合作，并用開放的眼光尋求解決老齡化所帶來的諸多問題應(yīng)成為一條重要的途徑。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，世界各國(guó)的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過渡的結(jié)果。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍進(jìn)入了老齡型社會(huì)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，一個(gè)國(guó)家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國(guó)家，我國(guó)于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡化有著自身獨(dú)特的特征，有學(xué)者將我國(guó)老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實(shí)地反映出我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀，同時(shí)也表明老齡化將給整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段。2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時(shí)，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會(huì)造成勞動(dòng)力比例下降，形成勞動(dòng)力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長(zhǎng)帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長(zhǎng)提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。目前我國(guó)的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老人。據(jù)測(cè)算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時(shí)，我國(guó)人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會(huì)使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)相比，我國(guó)成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場(chǎng)，但另一方面卻對(duì)老年市場(chǎng)多元化的需要供給不足，同時(shí)又需維系并加強(qiáng)老年市場(chǎng)的購(gòu)買力。更為重要的是，我國(guó)人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_拓老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)需要，但那僅僅是一種潛在的市場(chǎng)，要真正形成市場(chǎng)供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購(gòu)買力，從而推動(dòng)老年市場(chǎng)供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國(guó)外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對(duì)象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識(shí)條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國(guó)際市場(chǎng)

目前跨國(guó)醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國(guó)際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機(jī)會(huì)。如面對(duì)日本老齡市場(chǎng)巨大潛力，東南亞各國(guó)政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長(zhǎng)期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國(guó)已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購(gòu)買的法規(guī)，以吸引富裕的外國(guó)退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場(chǎng)的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對(duì)相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢(shì)有所要求，同時(shí)又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場(chǎng)。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長(zhǎng)時(shí)期的跨境移動(dòng)以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國(guó)家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對(duì)價(jià)格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對(duì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國(guó)發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國(guó)老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國(guó)在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國(guó)，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和前提

首先必須充分發(fā)揮我國(guó)豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會(huì)人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會(huì)人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級(jí)、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國(guó)地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對(duì)療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國(guó)內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來看，目前能夠成為我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開拓對(duì)象的國(guó)家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動(dòng)創(chuàng)造條件。如同旅游市場(chǎng)劃分等級(jí)一樣，療養(yǎng)客源市場(chǎng)依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級(jí)的目標(biāo)市場(chǎng)。顯然依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢(shì)判斷，療養(yǎng)客源市場(chǎng)的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長(zhǎng)的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對(duì)象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場(chǎng)的開發(fā)注入了更強(qiáng)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國(guó)外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在本國(guó)的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，通過積極的應(yīng)對(duì)措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場(chǎng)。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長(zhǎng)動(dòng)因

開放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動(dòng)力等方面顯然具備很多優(yōu)勢(shì)。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國(guó)及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個(gè)合作平臺(tái)?；趪?guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)合作、對(duì)外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會(huì)逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國(guó)開展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢(shì)，充分開拓了該領(lǐng)域的市場(chǎng)，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對(duì)開展該服務(wù)的東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于解決本國(guó)老齡化問題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

基于對(duì)我國(guó)老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑，大力發(fā)展我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國(guó)較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，有著自身的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)來開拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無論從財(cái)力保障，還是需求供給來看，對(duì)于解決我國(guó)不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。當(dāng)然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)要清醒意識(shí)到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國(guó)處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等部門，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作，同時(shí)要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)因之一。

參考文獻(xiàn)

1.曾毅.中國(guó)人口老齡化的“二高三大”特征及對(duì)策探討[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2001(5)

第2篇：人口老齡化的利弊范文

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)；老齡化

中圖分類號(hào)：D669.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-02

引言

養(yǎng)老是自人類史以來必需解答的一道永恒課題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理改革，有利于建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善社會(huì)保障制度，不但為退休人員提供穩(wěn)定的基本生活保障，更有助于安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)形成。近年來，隨著我國(guó)老齡化人口結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，養(yǎng)老金缺口的持續(xù)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革問題受到越來越多人的重視。而近期有關(guān)于“延遲退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的議論，引發(fā)了全民的關(guān)注?！把舆t退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”關(guān)系到百姓的切身利益，它是否是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必行之路？因此，分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀及其發(fā)展中存在的問題，并分析如何有效完善多渠道實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)盈利，維護(hù)所有人民的切身利益勢(shì)在必行。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老金制度改革主要經(jīng)歷1983年―1993年解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金支付危機(jī)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步改革；1993年―2000年初步構(gòu)建新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2000年以后確立多支柱養(yǎng)老體系的新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)階段。逐步形成了今天以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬人，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到49750萬人，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為57073萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群正逐年不斷擴(kuò)大，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得巨大成就，但是同時(shí)也暴露出許多問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性發(fā)展遭遇瓶頸。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展存在的主要問題

（一）養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)尚不牢固，養(yǎng)老金面臨“入不敷出”

養(yǎng)老體系就像座金字塔，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是塔底，企業(yè)年金是塔身，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是塔尖。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金面臨“入不敷出”的壓力逐年增加，是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)不牢固。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部信息：我國(guó)2013年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)3.5萬億元，同比增長(zhǎng)14%，同期全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出2.8萬億元，同比增長(zhǎng)19.9%。很顯然，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相對(duì)“入不敷出”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年退休人口與勞動(dòng)年齡人口的比例是13∶1，而目前該比例約為19：100，隨著人口老齡化高峰臨近，年退休人員新增數(shù)量攀升，如現(xiàn)行政策不變，到2050年則會(huì)高達(dá)64：100，這意味著需要由100個(gè)在職勞動(dòng)力供養(yǎng)64個(gè)退休人口。

（二）中國(guó)人口老齡化程度高引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需矛盾加劇

當(dāng)前，中國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中國(guó)人口基數(shù)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)底子薄負(fù)擔(dān)重，老齡化速度卻非常快。查有關(guān)數(shù)據(jù)：1999年，我國(guó)60歲以上人口1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)預(yù)計(jì)，2050年前后，中國(guó)60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高國(guó)家之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍預(yù)計(jì)，到2050年，我國(guó)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，中國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口規(guī)模迅速膨脹，相對(duì)新出生人口的大幅度縮減，使撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從而造成養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少與領(lǐng)取者急速增多之間的養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。

（三）雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源的重新分配，因此公平性問題是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。而長(zhǎng)期以來我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行的“雙軌制”，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實(shí)行兩套并行的養(yǎng)老金體系，對(duì)于政府部門、事業(yè)單位的個(gè)人無須繳納社保，退休后就可以享受到國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政列支的養(yǎng)老金的待遇；而對(duì)于社會(huì)企業(yè)單位和職工本人需要自己在退休前連續(xù)15年繳納占工資收入一定比例的費(fèi)用，退休后才能得到由社會(huì)保險(xiǎn)資金列支的退休金。雖然最近幾年，城鎮(zhèn)職工月均基本養(yǎng)老金不斷上調(diào)，但由于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大不相同，造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保義務(wù)及待遇水平的不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定的主要因素。

三、延遲退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)施的可行性分析

（一）國(guó)際上其他國(guó)家對(duì)延遲退休的慣例

法定退休年齡對(duì)于每一位勞動(dòng)者都十分重要，關(guān)系到每一位勞動(dòng)者繳費(fèi)年限和受益年限，還關(guān)系到國(guó)家人口運(yùn)行趨勢(shì)和平均預(yù)期壽命及國(guó)家的公共財(cái)政等。隨著世界范疇的人口老齡化問題，許多國(guó)家紛紛采取延遲退休年齡的措施來解決這一問題。如20世紀(jì)80年代初美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，將退休年齡從65歲延長(zhǎng)到67歲。之后，又有德國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、英國(guó)、西班牙、烏克蘭等國(guó)家進(jìn)行效仿借鑒該方法來減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。但這一改革措施在不同程度上遭到人民的抗議罷工。如2010年在法國(guó)各大城市為抗議雇主將雇員退休年齡推遲到60歲以后的計(jì)劃爆發(fā)的近110萬人參加的大規(guī)模罷工行動(dòng)，2013年波蘭首都華沙爆發(fā)10萬人大游行抗議政府提高退休年齡。

（二）在我國(guó)實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的可行性討論

1.實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的有利分析

從全世界來看，我國(guó)的退休年齡是比較低的。隨著人們生活質(zhì)量的提高，工作能力和身體素質(zhì)同步提高，中國(guó)特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化和日益緊張的養(yǎng)老基金支付壓力客觀上要求實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革。首先，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革有利于減輕當(dāng)前我國(guó)人口老齡化給社會(huì)帶來的壓力。隨著老年人口的急劇增加，達(dá)到法定退休年齡不工作的老年人則會(huì)越來越多，他們的養(yǎng)老金支付的重?fù)?dān)落在有工作的年輕人身上，使他們的繳費(fèi)壓力越來越重，政府養(yǎng)老金收入相對(duì)減少，養(yǎng)老設(shè)施投入支出日益增加，推遲退休年齡則有利于延長(zhǎng)其繳費(fèi)期間，縮短支付養(yǎng)老金時(shí)間，從而減輕我國(guó)社會(huì)壓力；其次，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，使正在工作并繳費(fèi)的人增加，而退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人減少，一定程度上降低了制度贍養(yǎng)率，同時(shí)也有利于人力資源充分利用，因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)過高學(xué)歷培訓(xùn)的科技人才，知識(shí)層次增高，國(guó)家的培養(yǎng)成本變高，延遲退休則增加其工作時(shí)間促使人力資源的充分利用；再次，實(shí)施型養(yǎng)老體制改革有利于老年人物質(zhì)需求和精神需求的滿足。目前我國(guó)社會(huì)上退休后的老年人再就業(yè)主要緣于經(jīng)濟(jì)需求和精神寄托，退休人員通過再就業(yè)提高自己的生活質(zhì)量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的弊處分析

首先，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革會(huì)從一定程度上加重就業(yè)壓力，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，導(dǎo)致全國(guó)失業(yè)率將增加。由于目前的全球經(jīng)濟(jì)都處于減緩發(fā)展，原本的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足造成了就業(yè)形勢(shì)的不樂觀，如果再實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，無疑使得就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，更加嚴(yán)峻。不言而喻，退休是新老勞動(dòng)力的更替過程，當(dāng)年老的勞動(dòng)力離開工作崗位，由新的年輕勞動(dòng)力進(jìn)行替代，把推遲退休年齡當(dāng)做是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施，必然會(huì)增加勞動(dòng)年齡人口，使勞動(dòng)力供給增加，而在勞動(dòng)力需求一定下，導(dǎo)致失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢(shì)，政府則將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用。其次，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，隨著教育水平的不斷累積提高，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新進(jìn)步，年輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)當(dāng)普遍高于年老者，而推遲退休年齡會(huì)在一定程度上阻滯生產(chǎn)的進(jìn)步，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在企業(yè)每個(gè)月給在職職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用，所占比例逐年增加，在職職工年齡越高工資越高，相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)也更高，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革無形中增加企業(yè)的工資成本及養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成本，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

四、我國(guó)實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革需謹(jǐn)慎

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)、澤及子孫，而實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，推遲退休年齡方式好似一把雙刃劍，有利有弊。我們要懂得權(quán)衡利弊來進(jìn)行取舍，我們應(yīng)該在人口老齡化的背景下，根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，謹(jǐn)慎的實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真的能夠切實(shí)有效地為廣大的老百姓帶來福利，實(shí)現(xiàn)我們老有所養(yǎng)、老有所依的愿望。就我國(guó)現(xiàn)階段狀況，筆者認(rèn)為可以試探著采取緩行延遲退休年齡的方案，緩解眼下養(yǎng)老金收支壓力，應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)退休年齡的合理化改革制度完善。

（一）謹(jǐn)慎采取緩行延遲退休型養(yǎng)老體制改革

目前，在我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，現(xiàn)有勞動(dòng)力與潛在勞動(dòng)力資源供給過剩，如果盲目普遍實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。但如果從結(jié)構(gòu)角度比較，退休人員的結(jié)構(gòu)和新入職的結(jié)構(gòu)并不完全在一個(gè)層面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果采取漸進(jìn)式的、緩行的、局部試行的方式，在適當(dāng)充足的時(shí)間內(nèi)完成合理的退休年齡延遲來達(dá)到目標(biāo)，同時(shí)隨著就業(yè)供求關(guān)系的進(jìn)一步變化，可以將對(duì)就業(yè)的不利影響降到最低。

（二）對(duì)現(xiàn)行退休制度進(jìn)行管理與規(guī)范

目前，我國(guó)事業(yè)單位、公務(wù)人員、企業(yè)員工實(shí)施的退休制度不盡相同，如現(xiàn)行的“雙軌制”；男女職工的退休制度差別也較大，即使同屬國(guó)有企業(yè)職工，在企業(yè)實(shí)施減員增效的改制過程中，也出現(xiàn)了許多諸如：停薪留職、買斷、內(nèi)退等多種變相的退休現(xiàn)象。使得即使在同一單位中同等條件下，不同的人存在著各種各樣的退休待遇規(guī)定，這些都使得我國(guó)的退休制度千差萬別。因此，從近期來看，我國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的各種退休制度進(jìn)行管理與規(guī)范以杜絕不規(guī)范的退休現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）不同地區(qū)不同行業(yè)有區(qū)別的試行彈性的退休制度

就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域不平衡狀態(tài)，我們的退休制度改革也不應(yīng)該采取“一刀切”的方式。由于當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)、不同行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口老齡化程度也不盡相同，如上海等東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口老齡化程度較高，而西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口老齡化程度非常低；如教育、醫(yī)療服務(wù)、制造行業(yè)的工作人員的行業(yè)需求是豐富經(jīng)驗(yàn)，而如電子行業(yè)、金融行業(yè)等新興行業(yè)則需求具有最新技術(shù)或有海外經(jīng)驗(yàn)。所以，建議政府制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，在試行彈性的退休制度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)需求而設(shè)計(jì)，根據(jù)自身發(fā)展的狀況進(jìn)行自主選擇退休年齡政策，甚至不同的人群也可根據(jù)自己的偏好來靈活的選擇退休年齡與時(shí)機(jī)。

（四）實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革從適當(dāng)提高女性退休年齡試行

我國(guó)目前實(shí)施的退休制度規(guī)定為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。這使得女性并沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有失男女平等的公平性，同時(shí)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明女性職工壽命通常比男性職工長(zhǎng)，退休后女性職工從制度中領(lǐng)取的養(yǎng)老金時(shí)間較長(zhǎng)，因此，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革可以從適當(dāng)提高女性退休年齡試行開始，同時(shí)，適當(dāng)?shù)奶岣吲毠さ耐诵菽挲g，也從一定程度上改善和提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。適當(dāng)推遲女性的退休年齡后不但可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性的充分就業(yè)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提升，同時(shí)也提高了女性地位，促進(jìn)男女平等。但這一改革試行需要在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)完成，可以考慮先在8-10年左右的時(shí)間內(nèi)，逐年遞增式實(shí)現(xiàn)將女性退休年齡提高為60歲。

五、結(jié)束語

退休制度的改革涉及面廣、影響力深，任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國(guó)就業(yè)勞動(dòng)力資源豐富和人口加速老齡化并存的狀況下，是否延遲退休年齡、如何進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都要順應(yīng)廣大人民意愿，維護(hù)廣大人民利益。其實(shí)，在很多國(guó)家都有逐步實(shí)行推遲退休年齡的方案，這應(yīng)該是順應(yīng)人口老齡化到來的未來發(fā)展趨勢(shì)。但結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，我們應(yīng)該針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問題與障礙適當(dāng)?shù)膶⒏母锼俣确啪?，充分考慮實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老改革制度的靈活性，謹(jǐn)慎采取適度試行改革的方案，密切關(guān)注退休人員的生活狀況并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

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第3篇：人口老齡化的利弊范文

摘要：目前，我國(guó)正處于人口老齡化加速發(fā)展的階段，這一現(xiàn)狀使得社會(huì)需求結(jié)構(gòu)整體發(fā)生改變，相應(yīng)的居住住宅區(qū)的規(guī)劃也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)老年人的生活需求。因此，了解老年人的生理、心理變化以及目前養(yǎng)老模式的利弊，規(guī)劃出適合老年人各方面需求的住宅區(qū)，就具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；住宅規(guī)劃；社區(qū)規(guī)劃

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

人口老齡化包含兩層含義，一是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加，導(dǎo)致老年人口比例不斷增長(zhǎng)；二是指人口結(jié)構(gòu)重心向老年人方向偏移，整個(gè)社會(huì)趨于老齡化。國(guó)際上，如果60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，就可以認(rèn)為該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。自20世紀(jì)50年代以來， 我國(guó)老年人的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，1950年我國(guó)60歲以上人口數(shù)量為0.4億，2000年末達(dá)到了1.3億，2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲以上人口數(shù)量將近1.8億，按照目前的情況推測(cè)，到2050年老年人口將增至4.5億（如圖1所示）。可見，人口老齡化是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。因此，深入了解老年人的生理、心理等各方面的變化，規(guī)劃出適合老年人居住的社區(qū)，妥善安頓老年人的晚年生活，就具有十分重要的意義。

圖1 中國(guó)60歲以上老年人口未來發(fā)展趨勢(shì)

二、 老年人的行為變化特征分析

1. 生理機(jī)能方面的變化。

老年人由于機(jī)體的老化，思維敏捷度會(huì)逐漸降低，主要表現(xiàn)為行動(dòng)遲緩，做事力不從心，嚴(yán)重的需要借助拐杖、扶手或者輪椅保持平衡；語言表達(dá)障礙，不能將自己的意愿完整、流利地表達(dá)給對(duì)方；自身協(xié)調(diào)性降低，容易磕碰或者跌倒等。以上這些生理上的變化，在一定程度上都會(huì)對(duì)以后老年人的生活產(chǎn)生不利的影響。

2.心理感知方面的變化。

人的心理活動(dòng)是外界刺激通過感覺器官作用于大腦的結(jié)果，沒有感知覺接受外界的各種刺激，心理活動(dòng)就成了無源之水?？梢?，感知覺是比較初級(jí)的心理活動(dòng)，卻也是高級(jí)復(fù)雜心理活動(dòng)的基礎(chǔ)，老年人的心理變化也是從感知覺的漸變開始的。老年人到五六十歲之后，聽覺、視覺、嗅覺以及味覺等感覺系統(tǒng)就開始衰退，感知能力下降，對(duì)外界刺激的反應(yīng)的敏銳度減弱，從而影響了其對(duì)周圍環(huán)境中信息的接收，久而久之就會(huì)產(chǎn)生失落、孤獨(dú)、疑慮、抑郁、恐懼等消極的情緒和情感。

3.行為特征的變化。

老年人退休后，生活的時(shí)間分配會(huì)有很大的改變，可自由支配的時(shí)間大大增加，不再受到與工作相關(guān)的各種時(shí)間、空間等方面的限制，活動(dòng)的區(qū)域本應(yīng)更大。但是，從老年人自身的角度分析，他們一方面渴望與外界有更多的交流，一方面又礙于自身生理、心理等方面的限制，不敢與人交流，因此，大多數(shù)時(shí)間他們都選擇在住宅內(nèi)或者社區(qū)公共活動(dòng)區(qū)域度過?？梢姡己玫纳鐓^(qū)環(huán)境是老年人安享晚年的重要前提條件。

4.社會(huì)角色的變化。

退休給老年人帶來的工作角色的喪失是一項(xiàng)極大地改變，許多老年人在剛退休時(shí)有很強(qiáng)烈的不適應(yīng)感，這主要由于以下兩方面的原因：其一是由于其公眾角色發(fā)生了變化，即退居至社會(huì)公共活動(dòng)的“二線”地位，一瞬間喪失了原來幾十年形成了的工作生活習(xí)慣以及傾注于原來那個(gè)角色的全部感情，因此許多老年人常常會(huì)感到生活單調(diào)乏味，內(nèi)心空虛，茫茫然不知所措。其二是由于其家庭角色的變化，退休后的老人缺失了經(jīng)濟(jì)來源，在家中地位驟降，從原來的“決策者”變成“依賴者”，這也在一定程度上造成了老年人自我價(jià)值感的喪失。

三、老年居住區(qū)規(guī)劃的探討

1.老年人居住現(xiàn)狀的分析。

（1）家庭養(yǎng)老――家庭化模式。

家庭養(yǎng)老是我國(guó)自古以來就形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。中國(guó)人“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)根深蒂固，對(duì)老年人來說，生活在自己原本的家庭會(huì)比較自由，不會(huì)有陌生環(huán)境的排斥感。另一方面，家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，不需要任何社會(huì)硬件設(shè)施。因此，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，家庭養(yǎng)老占據(jù)了國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式的主流地位。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式的歷史局限性就顯現(xiàn)出來，特別是隨著“421”家庭的增多，青年人家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，家庭養(yǎng)老的弊端日益明顯化。因此，家庭養(yǎng)老必將逐漸向社會(huì)型養(yǎng)老模式過渡。

（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老――社會(huì)化模式。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即老年人自身或者家庭交納一定的費(fèi)用，由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（比如養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等）將老人集中起來，由具有專業(yè)知識(shí)、技能的服務(wù)人員對(duì)老人進(jìn)行全方面的照顧。與家庭養(yǎng)老相比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更為專業(yè)化、系統(tǒng)化，并且能夠避免家庭養(yǎng)老中存在的種種缺陷，不失為一個(gè)很好的選擇。但是，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也有其自身的局限性，首先是費(fèi)用過高，中低收入水平的家庭負(fù)擔(dān)不起，普及性不強(qiáng)；其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度跟不上老齡化的步伐，造成基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題屢見不鮮。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也不能成為養(yǎng)老模式的最佳選擇。

（3）社區(qū)居家養(yǎng)老――雙贏模式。

不同于以上兩種養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是兼顧家庭與社會(huì)的養(yǎng)老模式，即在老年人不出社區(qū)的前提下，由社區(qū)的相關(guān)服務(wù)人員為其提供相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，一方面體現(xiàn)了居家養(yǎng)老的中不改變老人生活環(huán)境、不割裂老人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，另一方面又兼具社會(huì)養(yǎng)老中的在不影響子女正常生活節(jié)奏前提下，為老年人提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。顯然，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式相結(jié)合的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠在最大限度上滿足年齡偏大、行動(dòng)不便老人的需求，并且不改變老人的生活現(xiàn)狀，使其在自己家中就可以享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，社區(qū)居家養(yǎng)老模式漸漸受到更多老年人的青睞，成為最適合目前人口加速老齡化階段的養(yǎng)老模式。

2. 居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。

可見，建立系統(tǒng)性強(qiáng)、功能完善、服務(wù)面廣的養(yǎng)老體系已經(jīng)成為社區(qū)規(guī)劃的重中之重。因此，為了確保老年人對(duì)自己的所去之處，都能夠按照自身意愿毫無障礙的出入，老年居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：

（1）可及性。

可及性，即包括可感知性、可到達(dá)性以及可操作性三方面的含義，是老年居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的最基本原則。因此，在設(shè)計(jì)中應(yīng)保證老年人可以到達(dá)盡可能多的地方和建筑物，并在沒有輔助設(shè)施的前提可以無障礙的接近、出入和通過。

（2）安全性。

老年居住區(qū)的服務(wù)主體是老年人，安全性是設(shè)計(jì)過程中不容忽視的功能性元素。由于自身年齡、生理、疾病等方面的原因，老年人行動(dòng)不便，對(duì)環(huán)境的感知力較低，對(duì)外界刺激的靈敏度不高，容易發(fā)生危險(xiǎn)。因此，需要再規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以彌補(bǔ)，保證老年人的安全。

（3）安定性。

也即在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中力求保持老年人所熟悉的環(huán)境，在不破壞老年人空間歸屬感的前提下，盡可能的避免使老年人產(chǎn)生對(duì)外界陌生環(huán)境的恐懼感與不適應(yīng)感，保證老年人有一個(gè)安定的生活圈。

3.老年居住區(qū)的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（1）內(nèi)部環(huán)境（住宅）的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

① 內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

對(duì)于多代人合居的大戶型，為了保證老年人有自己的活動(dòng)空間，可以采取“分而不離”的小套居模式，即將原來的大套型分為兩個(gè)或者三個(gè)小套型，保留公共部分（比如廚房、陽(yáng)臺(tái)、大客廳等），使老人與子女之間既保留生活相對(duì)獨(dú)立性的同時(shí)，又便于相互之間的感情交流與日常生活的照料。

② 樓層布局。

首先，老年人行動(dòng)不便，樓層宜選擇中低層，以方便老年人進(jìn)出。另一方面，對(duì)于不跟子女住在一起的老年人，為了便于子女對(duì)他們?nèi)粘Ｆ鹁拥恼樟希瑑纱说淖∷m宜采取“上下型”、“鄰居型”、“對(duì)門型”布局。

③ 細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。

細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，也即從老年人的生理、心理等特征出發(fā)，著眼于細(xì)部，確保老年人住宅的可及性、安全性以及安定性。比如出入口平臺(tái)、臺(tái)階踏步選用堅(jiān)固、耐磨、防滑的材料，以防使用過程中由于地面凹凸不平等變化造成人身事故；老年人行走的通道兩側(cè)需要設(shè)置扶手和護(hù)墻板，以幫助各類不同身體狀況的老年人安全通過；內(nèi)部裝修應(yīng)采用明亮和諧的色調(diào)，以彌補(bǔ)老年人視覺的減弱等。

（2）外部環(huán)境（社區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

① 外部交往空間設(shè)計(jì)。

根據(jù)不同活動(dòng)的需要，目前在社區(qū)內(nèi)一般布置以下兩類外部交往空間：

動(dòng)態(tài)開放式：也即老年人進(jìn)行健身、娛樂、交流等休閑活動(dòng)的空間，按照其所在位置以及服務(wù)范圍又可以分為組團(tuán)級(jí)、小區(qū)級(jí)以及居住區(qū)級(jí)三個(gè)等級(jí)，充分滿足不同規(guī)模、不同的人口密度區(qū)域老年人戶外活動(dòng)的需求。

靜態(tài)私密式：也即老年人尋求安靜、零干擾的空間。目前主要有兩種布置形式：首先是利用社區(qū)內(nèi)的綠地、住宅出入口等空間，以周圍的樹木為遮擋物，并配備涼亭、閱報(bào)欄、桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施，共同組成一個(gè)安靜、舒適、私密的小空間，供老年人休息、曬太陽(yáng)、遛鳥等等。另一種布置形式是利用人工或者天然的景觀，加上富有時(shí)代特色的雕塑等特色建筑，充分體現(xiàn)了地域與時(shí)代的緊密結(jié)合，以此營(yíng)造出一種兼具時(shí)代感與回歸感的休憩空間。

②交通環(huán)境。

隨著我國(guó)近幾年城市化進(jìn)程的加快，人多地少的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了我國(guó)交通的發(fā)展，致使交通問題越來越嚴(yán)重。因此，在老年社區(qū)規(guī)劃中，交通問題也逐漸成為重中之重。具體而言，應(yīng)特別注意以下兩個(gè)方面：

公共交通環(huán)境的設(shè)計(jì)：這里的公共交通主要是指公交，就目前情況而言，公交狀況對(duì)老年人仍有許多不便之處，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意汽車臺(tái)階的高度要適宜，公交站點(diǎn)的布置應(yīng)盡量在老年人居住區(qū)附近等等。

步行環(huán)境設(shè)計(jì)：老年人行動(dòng)不便，活動(dòng)范圍有限，因此就決定了他們出行大多以步行方式為主。在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要避免漫長(zhǎng)的路線，通過色彩對(duì)比、文字圖案標(biāo)示等手法強(qiáng)化空間的秩序感，以防老年人因方向感不強(qiáng)而迷路；路面應(yīng)盡量平坦，避免較大的坡度，并且做相應(yīng)的防滑處理；道路兩旁設(shè)置長(zhǎng)椅、扶手等服務(wù)設(shè)施，為老年人提供休息的場(chǎng)所。

③公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境。

目前，老年人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)尚未納入城市規(guī)劃中，這就造成社區(qū)老年人設(shè)施不完善、數(shù)量分布不均、質(zhì)量較低等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，為了保證老年人有一個(gè)老有所養(yǎng)的生活空間，在具體的社區(qū)規(guī)劃中，一方面應(yīng)完善供養(yǎng)設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、娛樂設(shè)施以及教育設(shè)施四項(xiàng)硬件服務(wù)設(shè)施，與此同時(shí)，規(guī)劃部門也應(yīng)及時(shí)調(diào)整社區(qū)公建的配套指標(biāo)，盡早使老年服務(wù)設(shè)施在城市規(guī)劃中得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)；另一方面要充分發(fā)揮街道管理部門的核心力量，動(dòng)員社區(qū)成員積極參與公共服務(wù)設(shè)施的構(gòu)建與維護(hù)中去，確保公共服務(wù)設(shè)施的后期持續(xù)使用。

④綠化設(shè)計(jì)。

從某個(gè)層面而言，社區(qū)也是一個(gè)內(nèi)向型的生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)內(nèi)的空氣、水、植被、土壤等都是構(gòu)成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的元素。因此，為了維持整個(gè)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必須加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的綠化設(shè)計(jì)。在具體的規(guī)劃中，居住中心應(yīng)保證不少于15%的集中綠地，住宅與綠地應(yīng)交差布置，特別是老年社區(qū)規(guī)劃中，綠化設(shè)計(jì)就顯得更為重要，

四、結(jié)語

老齡化問題已經(jīng)引起了全世界的關(guān)注，目前我國(guó)正處于人口老齡化的加速階段，我們應(yīng)及早著手，探索出與之相適應(yīng)的老年人人居環(huán)境規(guī)劃方案，改善老年人的居住環(huán)境，從真正意義上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”。

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第4篇：人口老齡化的利弊范文

金融機(jī)構(gòu)不愿主動(dòng)參與。對(duì)于“是否愿意參與首批試點(diǎn)”，駐阜銀行、保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)表示目前暫無意向，認(rèn)為需等待上級(jí)部門相應(yīng)制度規(guī)范、操作程序下發(fā)，最好是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口老齡化程度較高的地區(qū)先行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，方可嘗試跟進(jìn)。而轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念也相對(duì)較為保守，認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)把控等方面相對(duì)處于弱勢(shì)，還需對(duì)“倒按揭”風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估和充分考量。

受訪老人需求程度有所差異。因收入、家庭成員、社會(huì)保障等不同，受訪老人對(duì)“倒按揭”需求也產(chǎn)生一定程度的差異。有子女、收入高、單位有養(yǎng)老金的退休老人均對(duì)自己是否試點(diǎn)實(shí)施“倒按揭”持否定意向；而空巢、孤寡、無社會(huì)保障的老年人，則傾向于接受該產(chǎn)品。在回答老年生活是否有大額高消費(fèi)需求的問題時(shí)，年齡在55～65歲的老人表示，有旅游、購(gòu)物等大額高消費(fèi)需求；年齡66歲以上的老人表示，大額消費(fèi)需求主要體現(xiàn)在當(dāng)前日益高漲的醫(yī)療費(fèi)用。所有受訪老人均認(rèn)為，未來“倒按揭”業(yè)務(wù)的主要客戶群體應(yīng)該是空巢、孤寡老人。

政府部門及中介機(jī)構(gòu)關(guān)注積極。對(duì)于是否樂意為老人或金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)采用住房“倒按揭”提供服務(wù)時(shí)，無論是房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)還是政府部門，對(duì)“倒按揭”產(chǎn)品給予積極評(píng)價(jià)，也給予較多的關(guān)注，并表示樂意嘗試提供所需的各環(huán)節(jié)服務(wù)。政府部門認(rèn)為，任何新事物的產(chǎn)生和接受都會(huì)有一個(gè)過程，無疑會(huì)利弊兼存，而“倒按揭”已成為國(guó)外運(yùn)作相對(duì)廣泛的產(chǎn)品，必然有利大于弊的現(xiàn)實(shí)存在意義。中介機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，“倒按揭”產(chǎn)品操作環(huán)節(jié)可能會(huì)較現(xiàn)行的住房“正按揭”相對(duì)復(fù)雜些，只要規(guī)則制定合理、科學(xué)，必然有其存在的合理性、可行性。

之所以存在上述反應(yīng)，主要有下面幾個(gè)原因。

風(fēng)險(xiǎn)過度集中于金融機(jī)構(gòu)。一是“倒按揭”抵押品資產(chǎn)貶值易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已繁榮十多年，市場(chǎng)已對(duì)房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)高度警惕。一旦房產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)走勢(shì)轉(zhuǎn)向下行周期時(shí)，“倒按揭”抵押房屋價(jià)值將嚴(yán)重縮水，無疑會(huì)加大銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是抵押房屋變現(xiàn)困難導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著中國(guó)家庭人口結(jié)構(gòu)的變化及人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，15～20年后，每對(duì)年輕夫婦都將繼承上兩輩的多套住房，由此將進(jìn)一步加劇房?jī)r(jià)下跌和房產(chǎn)變現(xiàn)難，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。同時(shí)，中國(guó)銀行業(yè)當(dāng)下面臨的一個(gè)重大課題是要盤活存量資產(chǎn)，而“倒按揭”業(yè)務(wù)與此相悖，勢(shì)必會(huì)加劇銀行的存量負(fù)擔(dān)。

精度評(píng)估技術(shù)難度較大。由于房貸利率的確定與老人預(yù)期壽命、住房?jī)r(jià)值等高度相關(guān)，而金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)行評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值的長(zhǎng)期趨勢(shì)法，卻難以準(zhǔn)確估算“倒按揭”房屋的價(jià)值，且國(guó)內(nèi)銀行普遍缺乏對(duì)人均壽命的測(cè)算經(jīng)驗(yàn)，因此，合理確定房貸利率的難度較大。此外，當(dāng)前絕大部分國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行實(shí)行年度考核方式，而“倒按揭”要產(chǎn)生盈利往往需要10～20年，金融機(jī)構(gòu)無法測(cè)算或預(yù)提“倒按揭”產(chǎn)生的當(dāng)期盈利；加之隨時(shí)間推移，“倒按揭”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻逐步增大，造成“倒按揭”業(yè)務(wù)損失準(zhǔn)備計(jì)提也將逐步加大，從而不利于金融機(jī)構(gòu)當(dāng)期業(yè)績(jī)考核。

實(shí)施環(huán)境有待完善。目前，我國(guó)住房市場(chǎng)及制度建設(shè)方面存在諸多因素影響“倒按揭”的實(shí)施。一是我國(guó)現(xiàn)行住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限70年，老年人退休后再實(shí)施“倒按揭”，金融機(jī)構(gòu)所擁有的房地產(chǎn)權(quán)益年限已較少，對(duì)于用地使用權(quán)是否續(xù)期、是否有償續(xù)期、續(xù)期費(fèi)用數(shù)額等無制度安排，也給后續(xù)的房屋處置變現(xiàn)帶來不確定性。二是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)或城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，房子由此面臨拆遷問題，出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)不足形成損失，造成金融機(jī)構(gòu)的“倒按揭”抵押品成了“無本之木”。三是目前我國(guó)建筑的平均壽命只有25～30年，我國(guó)某些工程設(shè)計(jì)、施工規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)過低潛藏事故隱患。在建筑質(zhì)量上能否有實(shí)質(zhì)性突破、質(zhì)量穩(wěn)固性能否成就房屋延續(xù)70年或更長(zhǎng)時(shí)期等方面，充滿變數(shù)。

第5篇：人口老齡化的利弊范文

通常規(guī)定，一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%就進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)在2000年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)60歲以上老年人口比重將達(dá)到18%。人口老齡化給年輕人造成沉重的負(fù)擔(dān)，2000年中國(guó)老年贍養(yǎng)比為1∶10；2025年老年贍養(yǎng)比將為1∶5；到2035年，中國(guó)將進(jìn)入深度老齡社會(huì)，平均2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者1。

一、彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的動(dòng)因分析

1.1人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金靜態(tài)缺口

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采用的現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制下，養(yǎng)老金的運(yùn)行狀況關(guān)鍵在于繳費(fèi)率、待遇水平、預(yù)期壽命三個(gè)參數(shù)之間的關(guān)系。如果按總體覆蓋率85%、人均年領(lǐng)養(yǎng)老金2.5萬元計(jì)算，每年所需資金為靜態(tài)現(xiàn)值5.5萬億元。雖然以現(xiàn)收現(xiàn)付制計(jì)算，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。但據(jù)研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)養(yǎng)老金賬戶有約18.3萬億元的資金缺口。全國(guó)社?；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍?jiān)凇鞍l(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇上也表示養(yǎng)老金有缺口，目前的結(jié)余是因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼。

1.2我國(guó)現(xiàn)行退休制度缺乏彈性

我國(guó)政策是達(dá)到法定退休年齡就必須退休的剛性退休制度。（詳情見表1）。

表1 法定退休年齡的具體規(guī)定

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查，2010年我國(guó)人口平均壽命達(dá)到74.83歲。根據(jù)精算原理，如果平均壽命75歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲。近些年，由于管理制度的不規(guī)范及缺乏延遲退休的相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，一些企業(yè)的職工因?yàn)楦鞣N原因辦理了不合規(guī)范的提前退休手續(xù)，嚴(yán)重沖擊了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授調(diào)查得出，2011年我國(guó)平均退休年齡是52歲，而歐洲許多國(guó)家退休年齡是67歲。

伴隨著我國(guó)居民受教育水平不斷提高，受教育年限不斷增加，博士生畢業(yè)的時(shí)候一般是28周歲，按照現(xiàn)行退休制度中女職工55歲退休的年齡來計(jì)算，博士生僅只能工作27 年，相比教育投入22 年是不成比例的。人均壽命的延長(zhǎng)給予職工繼續(xù)提供勞動(dòng)和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值奠定了基礎(chǔ)，很多60歲以上的老年人仍然具有非常旺盛的工作精力。比如2011年因?yàn)樯鐣?huì)保障的一個(gè)研究獲得了諾貝爾獎(jiǎng)的美國(guó)彼得.戴爾蒙德，2011年72歲時(shí)才退休。

二、彈性延遲退休年齡的利弊分析

2.1 “延退”有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國(guó)城鎮(zhèn)單位每年約有300萬人退休，如果我國(guó)的退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可以增長(zhǎng)40億元同時(shí)減少支出160億元，還可以減少并緩解基金缺口200億元。

基于2010年數(shù)據(jù)測(cè)算的結(jié)果顯示：男女居民均自60歲開始支付，全國(guó)資金總額為6107.5億元。其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為4491.07億元，，農(nóng)村居民支付總額為1616.43億元，占當(dāng)年GDP的1.52%，占當(dāng)年財(cái)政支出的8.27%，占2009年職工工資總額12.92%。如果從65歲開始支付，資金總額為4114.69億元，其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為3002.21億元，農(nóng)村居民支付總額為1112.48億元，占當(dāng)年GDP的1.02%，占當(dāng)年財(cái)政支出的5.57%，占2009年職工工資總額8.7%，年度支出減少1992.81億元。

個(gè)人賬戶中儲(chǔ)存的是參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的勞動(dòng)者所繳納的和從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)產(chǎn)生的利息。通常勞動(dòng)者是以上一年度自己的月平均工資數(shù)額作為個(gè)人繳費(fèi)工資的基數(shù)。個(gè)人累積的金額發(fā)放完畢以后，社會(huì)統(tǒng)籌會(huì)繼續(xù)進(jìn)行支付。退休職工人平均的壽命比過去延長(zhǎng)了10年，勞動(dòng)者退休后接受社會(huì)資金發(fā)放的平均年限不斷增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重。退休年齡進(jìn)行彈性延遲以后，個(gè)人賬戶對(duì)長(zhǎng)壽的老年人的支付風(fēng)險(xiǎn)就有所減輕，政府的財(cái)政壓力也減少了。

2.2 反對(duì)“延退”的群體

首先是不利于緩解就業(yè)壓力。年輕人的就業(yè)崗位和年長(zhǎng)者的就業(yè)崗位存在間接取代的關(guān)系，“延退”在一定程度上會(huì)帶來更大的就業(yè)壓力。而且老員工的工資是新員工的兩倍，一些精明的私人企業(yè)主可能會(huì)因?yàn)榉磳?duì)延退而惡意辭退一些老員工。其次，在一線從事一些比較危險(xiǎn)沉重的體力行業(yè)職工和自己交養(yǎng)老保險(xiǎn)的下崗職工愿意早拿退休金享受養(yǎng)老，緩解生活壓力。

除此以外，還存在如公平對(duì)待的問題。公眾擔(dān)心制度產(chǎn)生的紅利變成一些官員貪戀權(quán)位的借口。公務(wù)人員免于自己繳納相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后由國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行墊付，養(yǎng)老費(fèi)用還比企業(yè)的在職員工高數(shù)倍，老百姓已經(jīng)對(duì)國(guó)家養(yǎng)老金雙軌制度表示強(qiáng)烈不滿，如果再延長(zhǎng)了退休年齡可能會(huì)更加重老百姓恨官的情緒。所以不能誰設(shè)計(jì)誰受益，有關(guān)部門需要認(rèn)真的調(diào)研，切實(shí)解決制度公平性這一首要問題。

三、彈性延遲退休年齡的改革建議

3.1先行試點(diǎn)，逐步延遲

我國(guó)全面實(shí)行推廣彈性推遲退休年齡有關(guān)制度的最好時(shí)期只能當(dāng)能夠從事勞動(dòng)的人口達(dá)到最高點(diǎn)的時(shí)候才行。實(shí)行這個(gè)制度要選擇有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)。具體計(jì)劃和實(shí)施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金?？傊?，從2015年開始，到2030年之前完成這項(xiàng)工作。

3.2確定多樣化的彈性波動(dòng)區(qū)間

首先，要全面顧及到勞動(dòng)者的利益，不能搞一刀切，不然又會(huì)回到原來的剛性軌道上。行業(yè)、職業(yè)包括工種都不盡相同，勞動(dòng)者自身素質(zhì)也有差別，因此選擇彈性退休的空間應(yīng)該多樣化，根據(jù)勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡，波動(dòng)幅度的上下限可以不相同。勞動(dòng)者也可以根據(jù)自身?xiàng)l件去選擇彈性波動(dòng)區(qū)間。一些勞動(dòng)者從事工作比較早，最低的就業(yè)年限完了以后，他們可以選擇一個(gè)波動(dòng)范圍較大的波動(dòng)區(qū)間。在公務(wù)員、政府部門有權(quán)力的官員還有企業(yè)高管等這些人，要減少他們的波動(dòng)區(qū)間以免給他們貪戀權(quán)位博取利益找借口。

其次，退休制度的彈性處理必須同時(shí)考慮到低端勞動(dòng)人員的利益，考慮到他們的經(jīng)濟(jì)條件和身體壓力。所以還要制定一個(gè)保護(hù)低收入者的一個(gè)最低就業(yè)年限，比如說30年或者35年，要在這個(gè)最低就業(yè)年限基礎(chǔ)上確定彈性制度。我們的退休制度不但要保證社會(huì)公平，而且必須保護(hù)從事體力工作的人員他們不能因?yàn)槌瑥?qiáng)負(fù)荷影響身體健康和人身安全。

3.3完善相關(guān)配套制度

首先，建立激勵(lì)相容的養(yǎng)老金給付體制。打破身份界限建立全覆蓋的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等。按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿60歲（或者65歲）的中國(guó)城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%（不低于最低生活保障線，主要指不繳納任何所得稅的城鄉(xiāng)居民），低稅率人的支付率為50%（主要指?jìng)€(gè)人綜合所得稅率在20%以下的各類職工），高稅率人的支付率為60%（主要指?jìng)€(gè)人綜合所得稅率在20%以上的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口）。

其次，企業(yè)要建立剛性的配套制度實(shí)行彈性退休制度。企業(yè)必須要根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)于實(shí)行彈性退休勞動(dòng)者的條件、范圍、以及申報(bào)程序進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)該充分調(diào)研，征求企業(yè)職工的意見，向當(dāng)?shù)厣绫２块T和人力資源部等部門審批備案，讓他們依法監(jiān)督。同時(shí)還要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。避免彈性退休人員不積極工作，消極對(duì)待崗位，給企業(yè)帶來不好的影響。企業(yè)的自也要保障正確使用，通過這個(gè)彈性機(jī)制，將能力強(qiáng)技術(shù)過硬的員工留下，為企業(yè)發(fā)揮最大的作用。避免濫用彈性退休，走向相反的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]周輝.我國(guó)延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學(xué)術(shù)交流，2011.2.

[2]儲(chǔ)麗琴.我國(guó)推行彈性退休制度的可行性探究―上海的分析[J].學(xué)術(shù)交流，2011.10.

[3]Martins P. Novo， A and Portugal Increasing the Legal Retirement Age：The Impaction Wages， Worker Flows and Firm Performance（2009）.IZA Discussion Paper No.4187.

注釋

第6篇：人口老齡化的利弊范文

這三種養(yǎng)老金制度籌資模式各有利弊。那么，一國(guó)的養(yǎng)老金計(jì)劃究竟采取哪種籌資模式好，目前在理論界有很大的爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄率的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾德斯坦反對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金計(jì)劃，因?yàn)樗J(rèn)為這種制度會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率，從而不利于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他認(rèn)為年輕職工會(huì)把政府提供的養(yǎng)老金的承諾視為是自己的一種隱性的財(cái)富，是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的一種替代品，從而減少自己在工作期的退休儲(chǔ)蓄，這就是“資產(chǎn)替代效益”。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金制度是一種靠后代養(yǎng)老的方式，上一代人要給后代增加養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，上一代人出于對(duì)后代的關(guān)心會(huì)自覺地增加自己的儲(chǔ)蓄，以便給后代留下一筆遺產(chǎn)，從而不致使后代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重，而人們的這種遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)可以抑制私人儲(chǔ)蓄率的下降。

除了在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金計(jì)劃是否會(huì)影響國(guó)民儲(chǔ)蓄率問題上有爭(zhēng)議，對(duì)基金制的養(yǎng)老金計(jì)劃是否一定能提高儲(chǔ)蓄率也有分歧意見。在這方面人們考慮最多的，是政府強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄是否會(huì)替代私人自愿性儲(chǔ)蓄。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫認(rèn)為，基金制的社會(huì)保障制度也許可以促進(jìn)儲(chǔ)蓄，但是這個(gè)結(jié)果不一定會(huì)發(fā)生，因?yàn)槔习傩找苍S會(huì)通過減少其他形式的儲(chǔ)蓄來抵消部分或全部社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃積累的出現(xiàn)。在實(shí)踐中也確實(shí)存在著政府的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄對(duì)私人自愿性儲(chǔ)蓄的替代。

2、應(yīng)對(duì)人口老化的能力。在現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式下，當(dāng)前在職職工繳納的養(yǎng)老金并沒有作為他們自己的養(yǎng)老金儲(chǔ)備被政府儲(chǔ)存起來，而是在當(dāng)期就作為養(yǎng)老及支付給了已經(jīng)退休的老年人，等這些年輕職工退休以后，其養(yǎng)老金同樣來源于未來年輕職工的繳費(fèi)收入。如果人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率都不發(fā)生變化，那么這種下一代負(fù)擔(dān)上一代養(yǎng)老費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度就會(huì)無限期地運(yùn)作下去。這涉及到“阿倫條件”，即只有當(dāng)人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率之和大于市場(chǎng)實(shí)際利息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金計(jì)劃才可行。但進(jìn)入20世紀(jì)八十年代以來，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)“阿倫條件”反對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金計(jì)劃。他們認(rèn)為，世界許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率已經(jīng)放慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而且各國(guó)都面臨著人口老化的問題，加之許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的影響，職工工資的增長(zhǎng)速度也開始放慢，在這種情況下，“阿倫條件”已不能滿足，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金計(jì)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不再具備，所以各國(guó)的養(yǎng)老金計(jì)劃應(yīng)向基金制轉(zhuǎn)化。

從實(shí)物的角度看，一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)劃無論采取什么樣的籌資模式，實(shí)際上都是靠后代來養(yǎng)老，因?yàn)槔夏耆瞬豢赡茉谀贻p時(shí)就儲(chǔ)備足夠的糧食和衣物以應(yīng)對(duì)老年的生活，從物質(zhì)形態(tài)上看，自我養(yǎng)老是根本不可能做到的。在人口老化的情況下，一國(guó)無論實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制還是實(shí)行基金制，未來年輕人口實(shí)物形態(tài)上的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)都會(huì)越來越重。實(shí)行不同的養(yǎng)老金籌資模式，只不過是未來老年人口向年輕人口索取物質(zhì)產(chǎn)品的方式不同而已。除此之外，許多學(xué)者認(rèn)為，一國(guó)的養(yǎng)老金制度的實(shí)行在很大程度上要看該國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率。在國(guó)民儲(chǔ)蓄率很低的國(guó)家，政府卻有必要選擇基金式的養(yǎng)老金籌資模式，以便政府的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄彌補(bǔ)私人儲(chǔ)蓄的不足，但在國(guó)民儲(chǔ)蓄率很高的國(guó)家，養(yǎng)老金制度就不一定要實(shí)行基金制。

具體到我國(guó)來說，我國(guó)的人口老齡化問題是從20世紀(jì)八十年代提出來的，國(guó)際上規(guī)定老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為10％，而我國(guó)早在1999年就突破了10％大關(guān)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。人口老齡化使我國(guó)的退休負(fù)擔(dān)不斷加重，使人們對(duì)我國(guó)的未來養(yǎng)老支付能力產(chǎn)生了懷疑，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式產(chǎn)生了懷疑。

我國(guó)現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”式的養(yǎng)老金計(jì)劃，國(guó)家建立這種養(yǎng)老金計(jì)劃的初衷，是想通過個(gè)人賬戶的資金積累功能來使我國(guó)的養(yǎng)老金制度擺脫現(xiàn)收現(xiàn)付制，轉(zhuǎn)向部分基金制，但從“統(tǒng)賬結(jié)合”式的養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)際運(yùn)作情況來看，個(gè)人賬戶部分雖然起到了吸引和鼓勵(lì)職工繳費(fèi)的作用，但有助于籌資模式轉(zhuǎn)軌的作用并沒有體現(xiàn)出來。原因是，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)個(gè)人賬戶都屬于“空賬”運(yùn)行，從全國(guó)的情況來看，絕大多數(shù)省市的養(yǎng)老金計(jì)劃都出現(xiàn)了赤字，資金缺口達(dá)350多億元（2000年數(shù)據(jù)）。從目前的情況來看，我國(guó)的養(yǎng)老金制度仍是現(xiàn)收現(xiàn)付制。那么，我國(guó)的養(yǎng)老金制度是否應(yīng)向基金制轉(zhuǎn)化呢？我認(rèn)為，并沒有這個(gè)必要，原因如下：

1、我國(guó)的儲(chǔ)蓄率已經(jīng)很高，而且沒有大幅度下降的跡象，所以不用擔(dān)心現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)擠出儲(chǔ)蓄。此外，由于我國(guó)的養(yǎng)老體制不健全，儲(chǔ)蓄中養(yǎng)老防老的成分還很高。所以，我們沒有必要擔(dān)心我國(guó)的儲(chǔ)蓄率會(huì)大幅下降，國(guó)家也就沒有必要通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄來提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率。

2、養(yǎng)老金計(jì)劃如果實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，今后必然會(huì)出現(xiàn)下一代人養(yǎng)上一代人的局面。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，上一代人的艱辛勞動(dòng)給下一代人創(chuàng)造了極大的財(cái)富，下一代人從上一代人手中繼承了一大筆財(cái)產(chǎn)，致使下一代人的生活要好于上一代人，所以下一代年輕職工從自己的收入中多拿出一部分來贍養(yǎng)老年人也是無可厚非的，這種代際之間的再分配是公平的。

3、我國(guó)在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍滿足“阿倫條件”。首先，我國(guó)在未來一段時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人數(shù)將始終呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且勞動(dòng)者的工資水平也在不斷提高。其次，如果我國(guó)未來國(guó)民儲(chǔ)蓄率不會(huì)大幅度下降的話，那么今后我國(guó)的實(shí)際利率不會(huì)很高，因?yàn)楦邇?chǔ)蓄率會(huì)抑制國(guó)內(nèi)投資收益率。所以，我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將滿足“阿倫條件”。

不難看出，我國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)實(shí)行的是部分基金制，但實(shí)際上還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而且這種制度并不見得就對(duì)我國(guó)的發(fā)展不利，關(guān)鍵是如何來完善它，如何提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

1、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

2、建立社會(huì)保障法律體系。以立法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范全社會(huì)不同群體參加社會(huì)保障的行為。經(jīng)過近20年的實(shí)踐，社會(huì)保障體系建設(shè)走向法制化軌道的條件已基本具備?？梢愿鶕?jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)

第7篇：人口老齡化的利弊范文

發(fā)生大面積心肌梗死，發(fā)生急性肺水腫、心房纖顫，甚至惡心、室性心律失常的幾率高且耐受性差；冠脈病變多為完全閉塞病變、左主干病變、多支病變、彌漫性或鈣化性病變等復(fù)雜病變；有研究表明高齡CAD患者發(fā)病多表現(xiàn)為不穩(wěn)定性心絞痛或急性冠脈綜合征［5］，但癥狀常不典型，可表現(xiàn)為無癥狀性心肌缺血或不典型的胸痛，甚至是以呼吸困難、惡心嘔吐、意識(shí)模糊、休克等就診，臨床上容易誤診或漏診。以上因素均導(dǎo)致高齡CAD病死率增高。與非高齡患者相比，高齡CAD患者PCI的圍術(shù)期風(fēng)險(xiǎn)較高，手術(shù)難度大，發(fā)生并發(fā)癥的幾率高并且耐受性差。

辯證看待高齡冠心病患者行PCI治療的利弊

近年CAD介入治療的例數(shù)每年以30％的速度上升［2］。面對(duì)人口老齡化的持續(xù)進(jìn)程，深入辯證思考高齡CAD的介入治療策略非常必要。在醫(yī)學(xué)實(shí)踐中，即從循證醫(yī)學(xué)的角度出發(fā)看，一方面，即便在裸支架時(shí)代，研究顯示與普通老年患者相比，高齡患者可獲得相似的手術(shù)的成功率（97．4％vs．98．5％）和臨床再狹窄率（11．19％vs．11．93％）［6］。隨著介入器械和技術(shù)的進(jìn)步，有研究表明：75歲的老年患者PCI術(shù)后隨訪6個(gè)月的主要心臟不良事件發(fā)生率沒有明顯差異［7］。另外有研究［8］對(duì)年齡＞90歲的CAD行PCI治療，手術(shù)操作成功率91％，院內(nèi)病死率較2000年之前明顯下降（6％vs．22％）。Seto等［9］對(duì)高齡組（≥70歲）和非高齡組（＜70歲）PCI研究病例進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示：PCI術(shù)6個(gè)月后高齡組體力健康、腦力健康和心血管特異性健康狀態(tài)改善分別為51％、29％、75％，與非高齡組比較無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。顯示高齡CAD患者能從PCI治療中獲益，PCI能明顯改善其生活質(zhì)量。但另一方面，多個(gè)研究證明，高齡是PCI術(shù)后長(zhǎng)期病死率和心血管不良事件的獨(dú)立預(yù)測(cè)因素；PCI圍手術(shù)期風(fēng)險(xiǎn)高齡CAD患者比非老年患者更高［5－6，10］。美國(guó)一項(xiàng)研究［11］將接受PCI治療的≥80歲的高齡患者（7472例）與＜80歲的患者（近10萬例）進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果顯示，高齡CAD介入術(shù)后發(fā)生死亡、血管并發(fā)癥和Q波性心肌梗死的幾率更高（分別為3．8％vs．2．2％，6．7％vs．3．3％，2．3％vs．1．9％）。Hong等［12］研究發(fā)現(xiàn)，高齡患者即使PCI成功，術(shù)后仍易發(fā)生心功能不全。Wiemer也同時(shí)報(bào)道了75歲以上老年患者因?yàn)楹喜Y多及冠脈病變復(fù)雜使PCI為手術(shù)期風(fēng)險(xiǎn)更高；其住院期間和6個(gè)月的病死率也更高［7］。另外，手術(shù)成功后，患者長(zhǎng)期口服抗血小板藥物，對(duì)高齡CAD患者也是不小的負(fù)擔(dān)。阿司匹林加氯吡格雷可增加DES治療后消化道大量出血的風(fēng)險(xiǎn)［13］。

第8篇：人口老齡化的利弊范文

關(guān)鍵詞：法國(guó)養(yǎng)老金改革；中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)；碎片化；一體化；延長(zhǎng)退休年齡

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）04-0085-05

一、法國(guó)養(yǎng)老金制度的起源及改革

法國(guó)是典型的西方福利國(guó)家,擁有覆蓋面廣、保障水平較高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。與英國(guó)等其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步相對(duì)較晚,但發(fā)展卻十分迅速。近20多年來法國(guó)的養(yǎng)老金改革一波三折，引發(fā)多次罷工騷亂乃至沖突，令世人矚目。

（一）法國(guó)養(yǎng)老金制度的起源

法國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從二戰(zhàn)以后逐步建立和發(fā)展起來的。起初的貝弗里奇模式（Beveridgean）社會(huì)保險(xiǎn)制度曾深受法國(guó)國(guó)民的稱道。隨后，養(yǎng)老金的覆蓋面擴(kuò)展到所有的從業(yè)人員（屬于“普通制度”范圍），不久四種非雇傭種類也被加入進(jìn)來，包括推銷員、工匠、自由職業(yè)者和從事農(nóng)業(yè)者。此外，對(duì)公共部門有利的“特殊制度”也建立起來，這就為法國(guó)形成碎片化的養(yǎng)老金制度埋下伏筆。1953年，將特殊制度合并到普通制度的嘗試遭遇到強(qiáng)烈抗議并最終放棄?；谥鸩酵晟频娜丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，皮埃爾•拉羅克（Pierre Laroque,法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的創(chuàng)立人之一）在1962年的一份報(bào)告中就曾警告，隨著“嬰兒潮”這代人在21世紀(jì)初漸漸退休，法國(guó)社會(huì)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）法國(guó)養(yǎng)老金制度的改革

退休金制度改革始于20世紀(jì)80年代初期：削減福利和提高給付門檻。除了不斷增加的赤字外，失業(yè)率在80年代開始上升。為了將年輕從業(yè)人員納入到體系中，法國(guó)左翼政府在1982年決定對(duì)退休金制度進(jìn)行改革，并在1986年推廣以下措施：退休金計(jì)算依據(jù)工資最好的10年的平均數(shù)逐步改為依據(jù)工資最好的25年的平均數(shù)。退休金繳費(fèi)期限逐步由150個(gè)季度改為160個(gè)季度。改革后的退休金制度采取多種形式。自20世紀(jì)80年代中期以來，法國(guó)養(yǎng)老金的改革可以簡(jiǎn)單地概括為福利的削減和給付門檻的提高。

20世紀(jì)90年代加快退休金制度改革：從私有部門逐漸擴(kuò)及公共部門。1993年，法國(guó)再次出臺(tái)關(guān)于退休金制度改革的計(jì)劃（見表1）。為了縮小不斷擴(kuò)大的差距和受益水平，巴拉迪爾政府（the Balladur government）將交納退休金（即私有部門的普通養(yǎng)老金）的年限要求從37.5年延長(zhǎng)到40年。決定從1994年起，退休金繳費(fèi)資格季度每年增加1個(gè)季度，獲得全額退休金者的繳費(fèi)資格季度將從160個(gè)季度過渡到2004年的170個(gè)季度，退休金計(jì)算所依據(jù)的最好工資年數(shù)從1994年開始每年增加1個(gè)年度，直至過渡到按照20～25年最好年均工資計(jì)算退休金。［1］1995年，政府出臺(tái)朱佩改革法案（the Juppe reform bill）。該法案旨在統(tǒng)一退休制度，將特殊制度（即公共部門的養(yǎng)老金）向普通制度靠攏，規(guī)定在工齡和退休金標(biāo)準(zhǔn)方面取消各行業(yè)退休制度的優(yōu)惠條件，即將公共部門取得全部養(yǎng)老金的繳納時(shí)間也從37.5年延長(zhǎng)到40年,計(jì)算養(yǎng)老金的工作年限也規(guī)定為收入最高的25年，同時(shí)增加退休金領(lǐng)取者繳納醫(yī)療保障稅的比例。［2］這招致了一場(chǎng)由公共部門工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)性罷工。持續(xù)的反對(duì)聲浪迫使這項(xiàng)改革法案最終撤銷。隨著90年后半期經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)立緊張和改革的訴求均得到了緩解。

21世紀(jì)初法國(guó)進(jìn)行深層次改革：將特殊制度與普通退休制度進(jìn)行結(jié)合。由于經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)走低，法國(guó)退休指導(dǎo)委員會(huì)（the Retirement Observation Council，以下簡(jiǎn)稱ROC）強(qiáng)調(diào)進(jìn)行一場(chǎng)重大改革的必要性。如果不改革，ROC預(yù)計(jì)養(yǎng)老金制度的赤字（由國(guó)家負(fù)擔(dān)）到2020年將增加到每年430億歐元，它還估計(jì)在2006年到2050年之間從業(yè)者與退休者的比率將從182∶100下降到121∶100。2003年，總理菲永（Francois Fillon）的目標(biāo)主要是漸進(jìn)地對(duì)公共部門（特殊制度）實(shí)施改革，使之和私有部門（普通制度）退休制度逐步同一（見表2）。其主要舉措是，先將公共和私營(yíng)部門工作者交納退休金的年限增加到40年（從2004年到2008年），到2012年再延長(zhǎng)到41年。雖然這次沒有引發(fā)大規(guī)模罷工，但改革再次遭到了工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，這次改革并沒有達(dá)到目標(biāo)。

2010年政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革：延長(zhǎng)退休年齡，提高公共部門繳納比例。2010年6月，法國(guó)政府對(duì)外一份詳細(xì)的養(yǎng)老金改革法案。法案包括三個(gè)主要方面（見表3）：逐步將私營(yíng)和公共部門的法定退休年齡延長(zhǎng)兩年，到2018年達(dá)到62歲（特殊類別的公職人員延長(zhǎng)至52歲和57歲，而現(xiàn)在的退休年齡設(shè)定在50歲和55歲）；到2020年時(shí)，將交納退休金的年限提高到41年；公共部門退休金繳納比例將從7.85%提高至10.55%，向私營(yíng)部門看齊。這項(xiàng)最終得以通過的改革法案與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相比，還是顯得較為柔和，但是10月份法國(guó)還是掀起了第四次全國(guó)性的跨行業(yè)行動(dòng)。薩科奇及其政府頂住了反對(duì)聲浪，他表示，即使民眾對(duì)此深表不滿，政府也不會(huì)放棄強(qiáng)制推后退休年齡的退休金改革計(jì)劃。

二、法國(guó)養(yǎng)老金制度改革緣由解析

（一）福利國(guó)家的高福利體制弊端：福利的剛性增長(zhǎng)

原聯(lián)邦德國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡之父”艾哈德曾經(jīng)說過一句富有哲理的話:“過多的福利就意味著沒有福利”。［3］法國(guó)等福利國(guó)家的現(xiàn)實(shí)生動(dòng)地印證了這個(gè)結(jié)論。由高福利弊端引發(fā)的諸多問題多年來困擾著法國(guó)等福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法國(guó)的退休制度改革，其實(shí)有不得不改的無奈與苦衷。自二戰(zhàn)結(jié)束后，在福利國(guó)家理念盛行和過高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的影響下，整個(gè)歐洲的退休制度都是在退休金額就高不就低（呈現(xiàn)福利的剛性增長(zhǎng)）的原則下，靠寅吃卯糧的方式完成的。一旦老齡化席卷而來又遭逢經(jīng)濟(jì)危機(jī)，養(yǎng)老金支付自然難以為繼。法國(guó)戰(zhàn)后嬰兒潮一代現(xiàn)已全面進(jìn)入退休期，而國(guó)家原有的退休金制度根本不足以支撐他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的退休費(fèi)用。目前法國(guó)退休人員約占全國(guó)人口的23.8%，每年靠國(guó)家借債支付退休金的退休人員已達(dá)150萬，未來20年還會(huì)有250萬人退休。如果現(xiàn)有制度不變，即便按照最樂觀的預(yù)期發(fā)展，到2030年法國(guó)國(guó)家養(yǎng)老金赤字也會(huì)上升至700億歐元，而目前每年320億歐元的水平已經(jīng)讓國(guó)家債臺(tái)高筑了。巨額的退休赤字不但使現(xiàn)行退休制度處于事實(shí)破產(chǎn)的窘境，而且將極大地拖累法國(guó)債務(wù)級(jí)別，使之懸而又懸地在3A級(jí)別邊緣徘徊。［4］無論是從挽救分?jǐn)傊仆诵葜贫?，還是從削減公共赤字保住法國(guó)信用評(píng)級(jí)來看，法國(guó)養(yǎng)老金制度改革，迫在眉睫。因此，總統(tǒng)薩科齊才將退休制度改革作為他任期內(nèi)的標(biāo)志性任務(wù)大力推行。

（二）養(yǎng)老金制度呈現(xiàn)高度碎片化：行業(yè)統(tǒng)籌與結(jié)構(gòu)性失衡

法國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，現(xiàn)代福利制度是由幾個(gè)世紀(jì)以前誕生的傳統(tǒng)自發(fā)性行業(yè)和職業(yè)互助會(huì)改造過來的。經(jīng)過1945-1946年和1948年的改革，原本五花八門、支離破碎的福利制度逐漸形成了目前由四大制度構(gòu)成的基本養(yǎng)老制度格局，呈現(xiàn)高度的碎片化狀況，缺乏統(tǒng)一性：第一是“普通制度”，覆蓋所有包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等私人部門的工薪階層；第二是“農(nóng)業(yè)制度”，覆蓋所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)工資收入勞動(dòng)者；第三是“特殊制度”，主要覆蓋公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方公共機(jī)構(gòu)人員、法國(guó)鐵路公司（國(guó)營(yíng)）、電氣煤氣工作人員、礦工、海員等；第四是“自由職業(yè)制度”，覆蓋所有自由職業(yè)者，如手工業(yè)者、企業(yè)家、自由工商戶等。在全法就業(yè)人口中，普通制度、農(nóng)業(yè)制度、特殊制度、自由職業(yè)制度這4個(gè)制度的覆蓋率分別是49.20%、11.65%、18.17%和20.98%。

如果用“計(jì)劃”來分類，法國(guó)養(yǎng)老計(jì)劃的數(shù)量多達(dá)1500多個(gè)。這種碎片化狀態(tài)導(dǎo)致了諸多問題：如以行業(yè)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的制度間、行業(yè)間待遇高低不平，參差不齊，前后不一；勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)就有可能放棄原來的全部福利待遇，于是勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，本行業(yè)內(nèi)部子承父業(yè)和代代相傳便成為一種自然選擇甚至形成就業(yè)歧視現(xiàn)象，特殊權(quán)利的保留對(duì)“外人”具有天然的排斥力，家族型就業(yè)模式又反過來形成了職業(yè)隔離，諸如印刷、出租車、公證人、電氣煤氣公司、銀行等部門就不得不對(duì)員工子女給予一定的照顧，解決其就業(yè)問題，以維持雇員的忠誠(chéng)。法國(guó)這種碎片化的制度造成社會(huì)群體利益的失衡和社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，最終導(dǎo)致社會(huì)的不公正。

（三）面臨人口老齡化與預(yù)期壽命延長(zhǎng)的壓力與挑戰(zhàn)

法國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題，隨著老年人口比例的劇增，就業(yè)人口相對(duì)減少，每年進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的人數(shù)將少于退休人員。目前,65歲以上的老年人已占總?cè)丝诘?4%,絕對(duì)人數(shù)高達(dá)900萬,而法國(guó)現(xiàn)在的就業(yè)人數(shù)才2200萬，就業(yè)人數(shù)與退休的老年人口的比率僅為2.22。［5］隨著生活水平的提高，人的平均壽命更長(zhǎng)了，預(yù)計(jì)到2040年，法國(guó)人的平均壽命將比現(xiàn)在提高6歲，男性和女性將分別達(dá)到80歲和89歲。壽命的延長(zhǎng)意味著對(duì)養(yǎng)老金需求的增加，政府在退休方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)政府每年要拿出相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值12%的資金用于發(fā)放退休金。法國(guó)還存在另外一個(gè)令政府無奈的現(xiàn)象，由于社會(huì)福利措施“十分完善”，有些人寧愿領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金也不愿意參加工作。盡管法國(guó)政府不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)就業(yè)，然而法國(guó)的失業(yè)率并沒有太大改善。這讓政府在收、支兩方面都承擔(dān)著巨大的壓力。［6］法國(guó)人60歲的平均退休年齡與鄰國(guó)相比都要低，55歲～65歲人口中僅為37.4%的就業(yè)率處于歐洲最低水平［4］?；谏鲜鲈?，法國(guó)的養(yǎng)老金改革勢(shì)在必行。

三、法國(guó)養(yǎng)老金改革啟示：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展

（一）從“碎片化”制度邁向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系，總體上處于過度分割、雜亂無序、漏洞巨大的殘缺狀態(tài)。從實(shí)踐來看，我國(guó)不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等。這種多種制度并存、過度分割的現(xiàn)實(shí)格局造成了養(yǎng)老保障制度的碎片化現(xiàn)象。不僅如此，各種制度之間的邊界也不清晰，無論是在城市還是鄉(xiāng)村，都存在著巨大漏洞，70%以上的公民沒有被養(yǎng)老保障制度所覆蓋。［7］116-117中國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀不可能在短期內(nèi)改變，多元化的制度安排在現(xiàn)階段乃至未來20―30年仍然不可避免，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取國(guó)外及國(guó)內(nèi)已有的教訓(xùn)，盡可能地防止制度碎片化，整個(gè)制度的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)努力從統(tǒng)籌走向統(tǒng)一。即使是基于地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別及群體差距的事實(shí)，在現(xiàn)階段乃至一定時(shí)期內(nèi)允許部分社會(huì)保障項(xiàng)目采取多元化的制度安排，也應(yīng)當(dāng)確保不同制度之間的可銜接性，為最終實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一減少阻力與麻煩。具體而言，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可分三步走：

第一步：2012年前建立有序組合的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面的全覆蓋，形成含企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公職人員養(yǎng)老金制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（對(duì)新老農(nóng)保進(jìn)行整合）、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度、優(yōu)撫制度等多元制度結(jié)構(gòu)體系；第二步（2013-2020年）：以繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的養(yǎng)老保障體系全面定型、穩(wěn)定，通過逐步歸并形成公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（歸并了農(nóng)村五保供養(yǎng)、計(jì)劃生育保障及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）和城鄉(xiāng)老年人津貼制度等構(gòu)成的“三險(xiǎn)一貼”型制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老金及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021-2049年）：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合，全面提高老年人的生活質(zhì)量。到建國(guó)一百周年，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度將由全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（或國(guó)民年金制度）和居民老年津貼制度構(gòu)成，共同覆蓋全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活。［7］132-139

（二）提高退休年齡：女先男后、小步漸進(jìn)

延長(zhǎng)退休年齡是人類預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人力資本投資年限不斷延長(zhǎng)的必然要求，是對(duì)人生周期的合理調(diào)整，也是養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的需要。由于退休年齡延長(zhǎng)只能是漸進(jìn)式的，因此，國(guó)家需要盡快開始延長(zhǎng)退休年齡，在規(guī)范現(xiàn)有退休年齡的基礎(chǔ)上，以2040年實(shí)現(xiàn)男女同齡65歲退休為基本目標(biāo)，進(jìn)行倒逼式的制度安排，女先男后，小步漸進(jìn)，逐步延長(zhǎng)勞動(dòng)者的退休年齡。

第一，女先男后，逐步實(shí)現(xiàn)男女退休同齡?？紤]到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡，需要在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的周期內(nèi)逐步提高退休年齡，因此，建議遵循女先男后的標(biāo)準(zhǔn)，先從2010年開始提高女性退休年齡，再到2015年前后開始延長(zhǎng)男性退休年齡，最終在2040年前實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。在延長(zhǎng)退休年齡時(shí)，還可以允許一定的彈性，適當(dāng)?shù)亟o勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者一定的選擇余地。這種根據(jù)現(xiàn)行退休年齡以及延長(zhǎng)退休年齡的意愿分群體逐步延長(zhǎng)退休年齡的政策，將有利于降低政策實(shí)施阻力，具備可行性。

第二，小步推進(jìn)，逐漸提高退休年齡。由于延長(zhǎng)退休年齡不僅會(huì)對(duì)個(gè)人的職業(yè)生涯產(chǎn)生直接影響，而且會(huì)影響代際之間的利益調(diào)整，因此，必須遵循小步漸進(jìn)的策略。對(duì)于女性職工（干部）而言，假設(shè)從2010年起，退休年齡從50（55）歲延長(zhǎng)至2040年的65歲，則每年延長(zhǎng)6個(gè)月（4個(gè)月）即可實(shí)現(xiàn)；對(duì)于男性職工而言，假設(shè)從2015年起，從60歲延長(zhǎng)至2040年的65歲，則每年延長(zhǎng)2個(gè)月即可提前實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，具體實(shí)施時(shí)還可以考慮前期稍快、后期稍慢的策略。這種小步漸進(jìn)的方式，雖然會(huì)使退休年齡延長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程拉長(zhǎng)，但能夠?qū)⒀娱L(zhǎng)退休年齡對(duì)個(gè)人的影響降低到最小，符合社會(huì)公平原則，進(jìn)而可以降低改革的阻力。

（三）正確處理養(yǎng)老保險(xiǎn)改革眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

十七屆五中全會(huì)著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也應(yīng)當(dāng)注意正確處理社會(huì)矛盾，特別是處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在提供新的養(yǎng)老福利項(xiàng)目時(shí)一定注意起點(diǎn)要低，因?yàn)楦＠骄哂袆傂栽鲩L(zhǎng)的法則，往往是只能升不能降。所以從現(xiàn)在起就要適度控制福利費(fèi)用的增長(zhǎng)，一定要做到量入為出，而不要寅吃卯糧，給將來造成困境。建議盡早建立適度的國(guó)民養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，防患于未來人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性，同時(shí)又要注意養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的適度性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性等等。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)合作參與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

成功的養(yǎng)老金改革需要社會(huì)對(duì)話及社會(huì)伙伴的參與。法國(guó)的民主堪稱西歐福利國(guó)家的典范，工會(huì)力量的強(qiáng)大沒有使養(yǎng)老金的再分配功能受到明顯削弱，而是促使政府更加審慎的對(duì)待養(yǎng)老金改革和出臺(tái)更加完善的養(yǎng)老金制度。我國(guó)是民主集中制的社會(huì)主義國(guó)家，在完善養(yǎng)老保障制度的過程中,也需要考慮建立聽證會(huì)、社會(huì)磋商等對(duì)話機(jī)制,使社會(huì)公眾能夠更充分地了解改革、更積極地支持改革,為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持全面質(zhì)量管理(TQM-PS)即“顧客導(dǎo)向”、“持續(xù)改進(jìn)”和“全員參與”服務(wù)理念，暢通民眾回應(yīng)渠道，讓政府了解公眾希望的服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)服務(wù)的滿意程度，通過公示和聽證制度、設(shè)置投訴機(jī)構(gòu)等措施,建立便于公眾參與和反饋意見的信息系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)政府與公眾在不斷溝通、反饋、評(píng)價(jià)中穩(wěn)步推進(jìn)改革。只有如此，才能減少養(yǎng)老金改革的阻力、爭(zhēng)取更多的社會(huì)合作與支持。

（五）加快公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐

法國(guó)的養(yǎng)老金改革是從私人部門開始的，之后的兩屆政府試圖將改革推廣到公共部門都沒有成功。我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人事、財(cái)務(wù)方面的改革較為復(fù)雜多變。近日，有報(bào)道稱2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推行的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革已經(jīng)無果而終，并指出：養(yǎng)老金改革目標(biāo)應(yīng)該是縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距，因此改革要實(shí)行聯(lián)動(dòng)，沒有聯(lián)動(dòng)當(dāng)然有阻力；養(yǎng)老金改革不是“甩包袱”，而應(yīng)該使人們利益增大，如果欠缺公平，則自然不被社會(huì)認(rèn)同。這說明了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的艱難，改革須慎之又慎。筆者認(rèn)為，一方面機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革應(yīng)該先行，起表率作用，這樣才能真正推動(dòng)養(yǎng)老制度的改革、體現(xiàn)制度的公平性；另一方面，在改革中我們既要提升企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇（可以公職人員待遇為參照），同時(shí)又要保證事業(yè)單位職員、機(jī)關(guān)行政單位公務(wù)員等公職人員的實(shí)際利益不下降。只有如此，才能真正推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：人口老齡化的利弊范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn);部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,也是一個(gè)具有豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和廣泛社會(huì)影響的政策問題。一國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇,應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)發(fā)育程度、稅費(fèi)征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)。因此,根據(jù)本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案,是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容。

近年來,在多方論證的基礎(chǔ)上,我國(guó)初步建立起了一個(gè)部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。然而,現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)際運(yùn)行卻不盡如人意,其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在問題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)地對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡(jiǎn)單回顧

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于20世紀(jì)50年代國(guó)家頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《國(guó)家工作人員退休條例》,其保障對(duì)象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工;主要特征是由國(guó)家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇,由各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用。由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧,因此這實(shí)際上是一種享受對(duì)象經(jīng)限定的由國(guó)家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代,改革開放政策的實(shí)施要求國(guó)有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣,養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國(guó)有企業(yè)的盈利水平和競(jìng)爭(zhēng)能力,養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方向發(fā)展勢(shì)在必然。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的開始。這實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合(簡(jiǎn)稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)的模式,強(qiáng)調(diào)建立多層次社會(huì)保障體系的必要性。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》,進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。事實(shí)上,我國(guó)采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式,即強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱,強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶作為第二支柱,自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱。第一支柱按照繳費(fèi)工資的13%由企業(yè)在稅前支付,它將保證繳費(fèi)15年以上的職工在退休時(shí)獲得20%的替代率;第二支柱由個(gè)人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān),按繳費(fèi)工資的11%繳納,當(dāng)職工退休時(shí)每月可得到個(gè)人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個(gè)人賬戶,可合計(jì)提供58.5%的目標(biāo)替代率。①

概括起來,改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會(huì)統(tǒng)籌;二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式;三是擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,將非國(guó)有企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;四是適當(dāng)調(diào)整了繳費(fèi)率和養(yǎng)老金的替代率,糾正了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性問題,疏通勞動(dòng)力流動(dòng)障礙;應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)不利變動(dòng)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn),削減養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際再分配功能;等等。

二、當(dāng)前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性,以及通過模擬研究②論證了我國(guó)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)可行性(WorldBank,1997;YanWang,etal.,2000),[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在運(yùn)作過程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問題。

1.個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模巨大,部分積累制名存實(shí)亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來的,這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任,還要為自己積累養(yǎng)老金,由此帶來了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對(duì)于改革之時(shí)已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說,目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“老人老辦法,中人中辦法,新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變,他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付;對(duì)于“中人”,新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限,他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們?cè)诟母镏罄U納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額也由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。這樣,“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來源就成為一筆“歷史債務(wù)”(即轉(zhuǎn)型成本),如國(guó)務(wù)院體改辦2000年測(cè)算的結(jié)果為67145億元(何平,2001)。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金,因此個(gè)人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金,從而形成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象,即個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義賬戶。在名義賬戶下,資金的回報(bào)率是由政府規(guī)定的,而不是實(shí)際的投資回報(bào)率。這樣,從根本上看,現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2.繳費(fèi)率相當(dāng)高,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率(平均養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與平均工資的比率)目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平,從1991年的16%增加到目前的24%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平(為10%),甚至高于國(guó)際警界線(20%)。根據(jù)對(duì)OECD24個(gè)國(guó)家社會(huì)保障繳費(fèi)率的統(tǒng)計(jì),只有丹麥(24.55%)、意大利(29.64%)、荷蘭(25.78%)、西班牙(28.30%)和葡萄牙(34.75%)等5個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障稅高于中國(guó)(孫祁祥,2001)。[4]

盡管企業(yè)可以通過降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(轉(zhuǎn)嫁能否順利實(shí)現(xiàn)取決于勞動(dòng)力的供給和需求彈性),但過高的繳費(fèi)率無疑將提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,并形成繳費(fèi)企業(yè)與未繳費(fèi)企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。而在現(xiàn)行制度下,企業(yè)職工除了須繳納“四金”(住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金)以外,還須繳納不菲的個(gè)人所得稅。在這種情況下,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系再分配功能的資金來源和個(gè)人所得稅的收入,實(shí)際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對(duì)于培育中產(chǎn)階級(jí),改善我國(guó)居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說西方國(guó)家的高繳費(fèi)率主要緣于提供了過高的社會(huì)福利,即所謂的“福利病”(同工資一樣,社會(huì)福利水平具有很強(qiáng)的剛性),我國(guó)的高繳費(fèi)率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,覆蓋面、參保率難以提高,以及過高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題,事實(shí)上并非造成高繳費(fèi)率的重要因素,而這恰恰更增加了人們對(duì)于老齡化將帶來的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3.企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況非常嚴(yán)重,近幾年來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率呈逐年下降趨勢(shì)。1992年至1998年,收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%,此后一直徘徊在90%以下(龔秀全、黃勝開,2002)。[5]截至1998年底,企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)302億元,到2000年底上升到414億元,相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20%。而且,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年,國(guó)務(wù)院了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,加速把非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力包括到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中來。但直到2005年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率一直徘徊在50%~60%之間(見表1)。覆蓋面未能順利擴(kuò)大,直接帶來了兩個(gè)問題:一是企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。到1997年底,93.9%的國(guó)有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8%,其他所有制企業(yè)只有32.0%,事實(shí)上造成了企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示,從1993年到2005年,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系參保職工人數(shù)上升了78.8%,而參保離退休人員則上升了168.2%,負(fù)擔(dān)率提高了50個(gè)百分點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為是不可避免的;但過高的繳費(fèi)率、有效征管體制的缺失,則大大增強(qiáng)了企業(yè)逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)。從我國(guó)的國(guó)情來看,逃稅漏稅現(xiàn)象本來就非常普遍,更何況是以“費(fèi)”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

從職工個(gè)人方面來看,由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者,而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過低的投資回報(bào)率等因素,也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性,難以有效形成職工對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。

地方政府(縣或地、市級(jí)政府)在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中,所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的管理者,且在大部分地區(qū)至今仍然是實(shí)際的管理者,養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌將使它們失去對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然,在它們擁有對(duì)養(yǎng)老基金控制權(quán)的時(shí)候,它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);而在它們喪失對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后,它們的積極性將相應(yīng)降低。此外,在省級(jí)統(tǒng)籌的運(yùn)作中,省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼也會(huì)對(duì)地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如,如果一個(gè)縣(或市)的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣(或市)分享,這個(gè)縣(或市)將不會(huì)有實(shí)現(xiàn)盈余的積極性;反之,如果一個(gè)縣(或市)的養(yǎng)老基金赤字可以得到來自統(tǒng)籌基金的補(bǔ)貼,這個(gè)縣(或市)也不會(huì)設(shè)法去消減赤字。

4.其他存在的問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的其他問題還有很多,如社保基金未能獲得令人滿意的收益率、省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的年報(bào)為例,其歷年的投資收益率(如表3),在所有年份均低于五年期定期儲(chǔ)蓄利率。而自1997年國(guó)務(wù)院要求養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以來至2000年底,真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有5個(gè)省,17個(gè)省通過省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)?8個(gè)省還沒有建立省級(jí)調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒有運(yùn)作(趙耀輝、徐建國(guó),2003)。[6]過低的投資回報(bào)率大大打擊了職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信心,甚至使個(gè)人賬戶的繳費(fèi)異化為某種稅負(fù)(由于資金回報(bào)率低于其機(jī)會(huì)成本);省級(jí)統(tǒng)籌難以實(shí)施,則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為。

綜上所述,個(gè)人賬戶空賬、繳費(fèi)率過高、拖欠及逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的主要問題。從這些問題之間的關(guān)系中可以看出,它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個(gè)人賬戶空賬,并產(chǎn)生了提高繳費(fèi)率的要求;過高的繳費(fèi)率又大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī);而企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的行為,反過來又影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的順利征收,并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作難以實(shí)施;最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,從而使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的不合理,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一,過于執(zhí)著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的財(cái)務(wù)平衡。面對(duì)巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實(shí),政府沒有必要拘泥于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的收支平衡,以致于造成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實(shí)上,從世界各國(guó)的實(shí)踐來看,社會(huì)保障稅并不是社會(huì)保障資金的惟一來源。除少數(shù)國(guó)家(如德國(guó))的社會(huì)保障稅能夠完全滿足社會(huì)保障支出的需要以外,多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障稅收入只占社會(huì)保障支出的較大比重,個(gè)別國(guó)家(如加拿大)的社會(huì)保障稅收入占社會(huì)保障支出的比重尚不足50%。而從社會(huì)保障支出占GDP的比重來看,我國(guó)的社會(huì)保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?。因?增加其他資金來源(如國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國(guó)債籌資等)用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二,養(yǎng)老金的替代率偏高?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5%,而“老人”和“中人”的替代率更高。從實(shí)施情況來看,目前我國(guó)各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過80%,遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平(見表4);部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等省(自治區(qū))的養(yǎng)老金替代率均超過了100%,甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來看,我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍十分巨大,現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三,養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過于寬松。主要表現(xiàn)在對(duì)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上。自20世紀(jì)90年代以來,為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,國(guó)家出臺(tái)了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外,80年代初期,我國(guó)27個(gè)產(chǎn)業(yè)部門相繼制定了1800多個(gè)特殊工種名錄,規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是,隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用,繼續(xù)沿用這個(gè)20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此,為了順利實(shí)現(xiàn)減員的目的,地方政府和企業(yè)還有意放松了對(duì)提前退休審批的管理,從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休,過早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊(duì)伍。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來看,新制度中繳費(fèi)滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn),在世界上已建立起社會(huì)保障制度的國(guó)家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四,對(duì)制度實(shí)施方案的操作難度缺乏充分的估計(jì)?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不僅建立起了一個(gè)擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架,而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本,但對(duì)于企業(yè)和職工能否承受由此帶來的高繳費(fèi)率以及收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度,卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強(qiáng)制性個(gè)人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),事實(shí)上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見,過于簡(jiǎn)單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計(jì),是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨困境的根本原因。現(xiàn)行制度在實(shí)施過程中遇到的諸多問題,暴露出政策設(shè)計(jì)者過于迷信理論模型的論證而缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的深入了解;忽視對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)之間,以及政府上、下級(jí)之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述,即使經(jīng)過貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬,一個(gè)制度的設(shè)計(jì)如果缺少了現(xiàn)實(shí)的可操作性,它也難免會(huì)在實(shí)施中遭到失敗。這是值得我國(guó)理論界深刻反思的?？偟膩砜?過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較,或探討人口老齡化來臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對(duì)措施;而在運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿,對(duì)于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)的差距缺乏客觀的分析,表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實(shí)國(guó)情的傾向。

在對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中,學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄具有擠出效應(yīng),減少了資本的形成,從而不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Feldstein,1974);[8]難以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī),并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過渡乃是大勢(shì)所趨。

事實(shí)上,到目前為止,現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大,在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且,國(guó)民儲(chǔ)蓄率也并非越高越好。在過剩經(jīng)濟(jì)的條件下,降低儲(chǔ)蓄率、擴(kuò)大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)無效率問題(袁志剛、宋錚,2000)。[9]對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個(gè)常見的質(zhì)疑是,它難以在一個(gè)不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)中得以維系。但從根本上看,現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,退休一代憑借過去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)獲得分享來自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利;在基金制下,退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的?？梢?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)才是解決老齡化問題的根本,基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥(NicholasBarr,2000)。[10]在老齡化問題上,基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過是基金制將問題拋給社會(huì),而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實(shí)際上,現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實(shí)踐中各有利弊?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費(fèi),養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大;基金制則缺乏再分配功能,難以抵御通貨膨脹等缺陷,使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點(diǎn)來看,基金制已基本喪失了“社會(huì)保障”的功能。

老齡化趨勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的考驗(yàn)也是學(xué)者們所關(guān)注的問題。但是,如上所述,從實(shí)際運(yùn)行的情況來看,造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問題,而是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的壓力,顯然遠(yuǎn)大于老齡化問題;而老齡化問題只不過是使入不敷出的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論探討中,學(xué)者們大多借助于代際交疊模型(Samuelson,1958;Diamond,1965)來進(jìn)行分析,如對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制與國(guó)民儲(chǔ)蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的福利效應(yīng)分析、繳費(fèi)率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定,等等。[11-12]但是,代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產(chǎn)的強(qiáng)假設(shè),而這與現(xiàn)實(shí)情況是明顯不符的。在現(xiàn)實(shí)中,人們有種種理由在死亡時(shí)留下遺產(chǎn),例如:(1)遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)是普遍存在的;(2)人們無法準(zhǔn)確知道自己何時(shí)會(huì)死亡;(3)住房和耐用品的殘值一般會(huì)成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)模擬研究過程中,學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點(diǎn),往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如,支持基金制的學(xué)者往往過分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率(Feldstein,1999),[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率理所當(dāng)然地將高于真實(shí)工資的增長(zhǎng)率。事實(shí)上,在古典經(jīng)濟(jì)模型的理想狀態(tài)下,兩者應(yīng)該是一致的;而從我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,在1986-2002年的大部分時(shí)間內(nèi),真實(shí)工資的增長(zhǎng)率高于五年期國(guó)債的實(shí)際利率(袁志剛、封進(jìn),2004)[14],從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇;而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度,隱含了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中,政策設(shè)計(jì)者不應(yīng)無主見地人云亦云或照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),而應(yīng)更多地對(duì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的存在意義是什么、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情適合什么樣的制度安排,以及設(shè)計(jì)方案能否得到順利實(shí)施等問題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為,政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)主要基于三方面的理由。一是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈;二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有再分配功能,在一定程度上可以使財(cái)富在不同的收入階層和代際之間再分配;三是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以幫助人們克服短視行為,即所謂的“家長(zhǎng)主義”。但從市場(chǎng)失靈和家長(zhǎng)主義的觀點(diǎn)來看,政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由顯然不如醫(yī)療保險(xiǎn)充分;特別是對(duì)于基金制來說,除了具有家長(zhǎng)主義的含義之外,政府幾乎再?zèng)]有介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由,而事實(shí)上這種家長(zhǎng)主義的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是否必要也是值得商榷的(在沒有公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的情況下,人們也可能會(huì)為自己的養(yǎng)老積極儲(chǔ)蓄)。相比較而言,現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能,而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。但是,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?且貧富兩極分化相當(dāng)嚴(yán)重,缺乏一個(gè)人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)。在這種經(jīng)濟(jì)條件下,面對(duì)顯而易見的人口老齡化趨勢(shì),一個(gè)較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,對(duì)于我國(guó)來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān),有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取;而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的程度。從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看,公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需;如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些,他們有責(zé)任在工作時(shí)期為自己進(jìn)行更多的儲(chǔ)蓄。

根據(jù)以上的分析,政策設(shè)計(jì)者可以考慮從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行更為務(wù)實(shí)的改革。

第一,降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債或稅收來支付轉(zhuǎn)型成本。為此,政府有必要重新審視當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),應(yīng)向社會(huì)保障、教育、國(guó)防等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目?jī)A斜,逐步縮減以至取消大量不必要的財(cái)政支出(如大量的形象工程項(xiàng)目、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的財(cái)政扶持、民間力量完全可以實(shí)現(xiàn)的投資項(xiàng)目,等等)。對(duì)于工薪階層的負(fù)擔(dān),可以考慮以個(gè)人所得稅作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來源而取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或者取消個(gè)人所得稅而保留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另外,可以考慮取消養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶(即取消部分積累制)和“四金”中的住房公積金,⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二,建立一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計(jì)。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定(如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù))。對(duì)于部分養(yǎng)老金待遇過高的“老人”和“中人”,考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性,可以保持其原來的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變;但如將來出現(xiàn)通貨膨脹,則不對(duì)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整,直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三,取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利,重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理;適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因下崗而提前退休者,可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。

第四,在保留一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展以及個(gè)人為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。為此,必須為企業(yè)年金和個(gè)人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如,企業(yè)購(gòu)買企業(yè)年金可在稅前列支,個(gè)人購(gòu)買養(yǎng)老金的支出部分可免繳個(gè)人所得稅(這些政策已為世界上相當(dāng)多的國(guó)家所采用)。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān),杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生,而且有利于促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)的成熟和繁榮。

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注釋:

①這個(gè)目標(biāo)替代率的計(jì)算方法是:假設(shè)預(yù)期壽命為70歲,實(shí)際工資增長(zhǎng)率等于名義利率,職工按繳費(fèi)工資的11%向養(yǎng)老保險(xiǎn)體系交費(fèi)35年,這樣退休時(shí)個(gè)人賬戶可以提供38.5%的替代率,統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計(jì)共提供58.5%的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示,在2000年到2010年間,每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6%左右,到2050年將下降到0.3%。轉(zhuǎn)型成本的補(bǔ)償可以通過稅收進(jìn)行融資,這樣,支付第一支柱相當(dāng)于工資20%的養(yǎng)老金所需交納的費(fèi)用率只需10%~12%。

③“老人老辦法”是指對(duì)已退休者繼續(xù)實(shí)行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),退休金替代率為60%~90%,退休金計(jì)算基數(shù)為退休時(shí)的工資額;離休者離休費(fèi)為離休時(shí)工資的100%。“新人新辦法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工,他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20%,有35年工齡的職工,目標(biāo)替代率為58.5%左右?！爸腥酥修k法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個(gè)人賬戶上積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費(fèi)年限計(jì)算的“過渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金÷120過渡養(yǎng)老金,過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×(1.0%-1.4%)×視為繳費(fèi)的年限]。

④現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對(duì)退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長(zhǎng)壽者的轉(zhuǎn)移支付,以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能,而且人們顯然會(huì)為了購(gòu)買住房而自覺地儲(chǔ)蓄。所以,這種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄幾乎是毫無意義的。

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