失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式范文

一、團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施情況

1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立，繳費(fèi)率為參保企業(yè)職工工資總額的1％，全部由企業(yè)承擔(dān)。1999年1月頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，繳費(fèi)率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)在工交建商企業(yè)改制、破產(chǎn)過(guò)程中充分發(fā)揮了保障失業(yè)人員生活、穩(wěn)定社會(huì)的作用。自實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度~U2007年以來(lái)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也都按照規(guī)定每年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但并沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，所以許多團(tuán)場(chǎng)不理解失業(yè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“殺富濟(jì)貧”，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類(lèi)似少報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)等“失業(yè)保險(xiǎn)少繳行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差，另一方面就是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等造成的。

二、結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際重新界定職工失業(yè)范圍

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，要切實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，減輕團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。隨著團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，盡管團(tuán)場(chǎng)未與部分無(wú)崗人員解除勞動(dòng)關(guān)系，但是團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部失業(yè)和隱形失業(yè)問(wèn)題比較突出，團(tuán)場(chǎng)失業(yè)和隱形失業(yè)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是團(tuán)場(chǎng)工交建商企業(yè)改制分流產(chǎn)生的失業(yè)；二是農(nóng)牧一線職工由于年老和身體有病，未達(dá)到病退條件、但又無(wú)能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包形成的失業(yè)：三是農(nóng)牧一線職工上年承包土地虧損，次年無(wú)錢(qián)承包土地形成的失業(yè)；四是團(tuán)場(chǎng)部分新增勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)而形成的失業(yè)(主要是團(tuán)場(chǎng)職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)。各團(tuán)場(chǎng)針對(duì)不同的人員采取不同的措施，保障其內(nèi)部失業(yè)職工的基本生活。如因病無(wú)能力承包土地人員，一般團(tuán)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由團(tuán)場(chǎng)發(fā)生活費(fèi)和代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)承包虧損職工發(fā)放部分生活費(fèi)補(bǔ)助等，團(tuán)場(chǎng)為以上人員每年所支付的費(fèi)用一般均在幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，形成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于團(tuán)場(chǎng)目前現(xiàn)狀，兵團(tuán)于2007年8月根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2006]5號(hào))要求結(jié)合實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想和政策措施。兵團(tuán)結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員做出了明確的定義：團(tuán)場(chǎng)職工中，無(wú)論是否與團(tuán)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去工作崗位、承包土地當(dāng)年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員。這是對(duì)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度框架的一次創(chuàng)新突破。

通過(guò)重新界定團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員的范圍，將團(tuán)場(chǎng)男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲大部分喪失勞動(dòng)能力，男年滿(mǎn)58周歲、女年滿(mǎn)48周歲部分喪失業(yè)勞動(dòng)能力無(wú)法就業(yè)的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)崗待崗人員等實(shí)際存在的失業(yè)人員和隱形失業(yè)人員納入到兵團(tuán)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，在不解除勞動(dòng)關(guān)系的情況下，為失業(yè)人員提供生活保障。另外對(duì)單位為“4555”“4858”人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)助。此項(xiàng)政策的實(shí)施為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)崗提供了有力的幫助，切實(shí)減輕了團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，解決了部分職工子女就業(yè)問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性也得到了進(jìn)一步的提高，為團(tuán)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效化解團(tuán)場(chǎng)諸多矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)進(jìn)一步深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的建議

1．遁當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圈和覆蓋面隨著就業(yè)形式多元化，集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來(lái)越多，應(yīng)將現(xiàn)行的只覆蓋國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大到將包括集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2．根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差嗣囊率失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納費(fèi)率是統(tǒng)一規(guī)定的，無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系。對(duì)效益好失業(yè)率低的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因其只有很少甚至沒(méi)有職工領(lǐng)取失業(yè)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險(xiǎn)費(fèi)看作是對(duì)效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一費(fèi)率無(wú)疑助長(zhǎng)其依賴(lài)思想。要改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，不失為一種好辦法。根據(jù)各行業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)低的費(fèi)率來(lái)征收，能使失業(yè)率高的企業(yè)，放棄依賴(lài)思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。

3．合理提高失業(yè)人員的待遇水平現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平偏低，是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)的，可以說(shuō)所有的參保人員是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但由于不同企業(yè)之間效益、個(gè)人收入不同，繳費(fèi)基數(shù)有高有低，繳納失業(yè)保險(xiǎn)金也就有高有低，所以計(jì)算方法也存在不合理的因素。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在計(jì)發(fā)失業(yè)金時(shí)應(yīng)結(jié)合參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)適當(dāng)拉開(kāi)失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)差距，不能搞一刀切?；蛘呓y(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平合理的原則，提高企業(yè)和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性。

第2篇：失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式范文

一、加班工資

加班工資計(jì)算方法

按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，加班工資的計(jì)算因假期性質(zhì)不同有所區(qū)別，分為“法定節(jié)假日”和“休息日”。所謂法定節(jié)假日也就是我們所說(shuō)的年節(jié)假日，比如元旦、“五一”勞動(dòng)節(jié)、“十一”國(guó)慶節(jié)等，從2008年開(kāi)始，又增加了清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和除夕四個(gè)重要的傳統(tǒng)節(jié)日。而休息日，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是每周的周休日，它是每周常規(guī)的休息時(shí)間。

用人單位在法定節(jié)假日（比如今年5月1日勞動(dòng)節(jié)）安排勞動(dòng)者加班，應(yīng)按不低于其日或者小時(shí)工資的300％另外支付加班工資，并且不得以事后補(bǔ)休、調(diào)休等方式替代支付加班工資；休息日或因休息日調(diào)整來(lái)的假期（比如今年4月30日和5月2日）期間安排加班的，可安排同等時(shí)間的補(bǔ)休，如不能安排補(bǔ)休，則應(yīng)按不低于其日或者小時(shí)工資的200％另外支付加班工資；其他時(shí)間安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)按不低于其日或者小時(shí)工資的150%另外支付加班工資。實(shí)行輪班工作制的，法定節(jié)假日工作按加班處理。

具體計(jì)算方法為：法定節(jié)假日加班工資=月工資÷21.75天×300%×加班天數(shù)，休息日加班工資=月工資÷21.75天×200%×加班天數(shù)，其他時(shí)間安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的加班工資=月工資÷（21.75天×8小時(shí)）×150%×加班小時(shí)數(shù)。

實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后由用人單位安排其在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按不低于法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%支付工資報(bào)酬；在休息日工作的，按不低于法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的200%支付工資報(bào)酬；在法定節(jié)假日工作的，按不低于法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的300%支付工資報(bào)酬。

另外，實(shí)行日薪制和非全日制用工小時(shí)工資制的勞動(dòng)者，若周六、周日提供了勞動(dòng)，視為正常工作，不享受加班工資待遇。若在法定休假日提供了勞動(dòng)，則用人單位應(yīng)按規(guī)定支付加班工資。

“自愿加班”不一定都沒(méi)有加班工資

根據(jù)勞動(dòng)法第41條規(guī)定，一般情況下（即除勞動(dòng)法第42條規(guī)定的情形以外）加班應(yīng)由用人單位與工會(huì)和勞動(dòng)者依法協(xié)商，所以，一般情況下，加班都應(yīng)是勞動(dòng)者自愿的。但自愿加班不一定都沒(méi)有加班工資。根據(jù)勞動(dòng)法第44條的規(guī)定，獲得加班工資的前提是：加班是由用人單位安排的，而不是由勞動(dòng)者自己安排的。

二、應(yīng)得的兩倍工資

用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資的3種情形

1、用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，用人單位向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資的起算時(shí)間為用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日，截止時(shí)間為補(bǔ)訂書(shū)面勞動(dòng)合同的前一日。

2、用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日至滿(mǎn)一年的前一日應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。

3、用人單位違反勞動(dòng)合同法第十四條第二款規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。

三、（依法解除或者終止勞動(dòng)合同后的）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指在勞動(dòng)者無(wú)過(guò)失的情況下，勞動(dòng)合同依法解除或者終止后，為維護(hù)勞動(dòng)者在失業(yè)之后的基本生存需要而由用人單位給予的一種物質(zhì)幫助。

用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕樾?/p>

1、有勞動(dòng)合同法第46條規(guī)定情形之一的，用人單位都應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同因任務(wù)完成而終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任；勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6、用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同的，除依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金外，還應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

7、對(duì)負(fù)有保密義務(wù)（約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)）的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法、支付時(shí)間

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。

以上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，勞動(dòng)者工作不滿(mǎn)十二個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月工資按勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算。

用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者辦結(jié)工作交接時(shí)支付。

四、五險(xiǎn)一金

“五險(xiǎn)”指的是勞動(dòng)者參加的五種社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，“一金”指的是勞動(dòng)者的住房公積金。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，這三種保險(xiǎn)是由用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全是由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人不需要繳納。勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系都可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

這里要注意的有：1、勞動(dòng)者的“五險(xiǎn)一金”都是國(guó)家法定必須參加的。2、因?yàn)楦鶕?jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，試用期是勞動(dòng)合同期的一個(gè)組成部分，它不是隔離在勞動(dòng)合同期之外的，所以在試用期內(nèi)也應(yīng)該給勞動(dòng)者上社會(huì)保險(xiǎn)。3、用人單位給勞動(dòng)者上社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)法定的義務(wù)，不取決于勞動(dòng)者的意思或自愿與否。4、根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，用人單位必須為非全日制用工人員繳納工傷保險(xiǎn)，至于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等，由勞動(dòng)者本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納，相關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，與工資一同發(fā)放給勞動(dòng)者。

勞動(dòng)者依法參加“五險(xiǎn)一金”，就能在其年老退休，生病住院，發(fā)生工傷，失業(yè)，生育，購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房等情形下，依法享受相應(yīng)的按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，報(bào)銷(xiāo)一部分生病住院期間所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)治療工傷所花費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用、按月領(lǐng)取傷殘津貼、領(lǐng)取一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇，按月但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月，領(lǐng)取一定數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金，報(bào)銷(xiāo)生育醫(yī)療費(fèi)用、領(lǐng)取生育津貼，向住房公積金管理中心申請(qǐng)?zhí)崛∑渥》抗e金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額償還購(gòu)房貸款本息、申請(qǐng)貸款利率比較優(yōu)惠的住房公積金貸款購(gòu)房等待遇。

第3篇：失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式范文

憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。十七大也提出要關(guān)注民生，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，這也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院1999年9月頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對(duì)于城市居民的一項(xiàng)“普惠性”的社會(huì)保障制度，同時(shí)又是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從總體看，造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素，因此對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的責(zé)任。但是從目前的運(yùn)行情況看，無(wú)論是制度框架本身，還是實(shí)際操作中，的確存在著不少問(wèn)題。

因此，本文在收集大量數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，分析了低保制度的現(xiàn)狀，十多年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程和取得的重大進(jìn)展，了解制度框架本身和制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出了完善低保制度的政策建議。以期對(duì)我國(guó)低保制度的發(fā)展和完善有所裨益。

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的概念

關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保制度”,我國(guó)理論界在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，分別給出了各自的定義。比較有代表性的有以下兩種：一種是陳雁提出的，即低保制度是指由政府對(duì)實(shí)際收入低于最低生活保障線每個(gè)城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活水平所確定的維持城鎮(zhèn)居民基本生活的最低支出標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的一項(xiàng)制度，其內(nèi)容包括保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、資金來(lái)源和管理體制等。另一種是多吉才提出的，即低保制度是以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。

仔細(xì)比較上述兩種定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者是“大同小異”.雖然在語(yǔ)句的表述上有差異，如前者突出了低保制度的保障主體政府、保障對(duì)象實(shí)際收入低于保障線的城鎮(zhèn)居民，但對(duì)如何兌付低保待遇則語(yǔ)言不詳后者強(qiáng)調(diào)了低保制度的目的保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，并且簡(jiǎn)明扼要地介紹了低保待遇的兌付方式通過(guò)差額補(bǔ)助確保低保對(duì)象的收入水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是兩種定義在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上是接近的、一致的。筆者認(rèn)為，如果將上述兩種定義“取長(zhǎng)補(bǔ)短”,予以綜合，則可以將我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度定義為以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，科學(xué)、合理地確定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)保障線，然后由政府對(duì)其家庭成員人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。

按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.對(duì)于享受低保人員的界定，僅是以家庭收入為考量標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)其他層次的“歧視”標(biāo)準(zhǔn)。最低保障線也是針對(duì)所有城鎮(zhèn)貧困居民設(shè)置的，所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對(duì)于城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)“普惠性”的社會(huì)保障制度，同時(shí)又是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

二、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。1993年，上海市率先出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，取得良好效果。

截至2009年底，全國(guó)人均低保支出水平有所提高，低保對(duì)象主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。從低保對(duì)象的構(gòu)成看，2009年己將離崗職工中的生活困難者納入低保范圍，是凈增人數(shù)最多的一類(lèi)，占低保對(duì)象的22.9%.其他增幅較大的人群依次是貧困人口家屬及其他、失業(yè)人員、下崗職工、在職職工、退休職工和三無(wú)對(duì)象。在現(xiàn)有的低保對(duì)象中，特困職工（包括在職職工、下崗職工、離崗職工和退休人員）已經(jīng)成為主體，占到總數(shù)的50%左右，而傳統(tǒng)上由民政部門(mén)救濟(jì)的三無(wú)對(duì)象只占5%.低保對(duì)象的迅速增加并不表明我國(guó)城市貧困人口在迅速增加，它直接說(shuō)明的是越來(lái)越多的已經(jīng)存在的貧困人口得到了有效的生活保障，換句話說(shuō)，它是初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的標(biāo)志。過(guò)去之所以保障對(duì)象少，是由于大量應(yīng)該得到基本生活保障的貧困人日沒(méi)有保起來(lái)，也就是“應(yīng)保未保”問(wèn)題。一方面，由于資金不足，各地普遍存在“以錢(qián)定人”,人為控制低保人數(shù)的做法；另一方而，各地還存在各種十政策，將有勞動(dòng)能力但無(wú)收入來(lái)源的人排除在低保之外。此外，一些地區(qū)對(duì)于屬地化管理執(zhí)行不力，沒(méi)有將符合低保條件的國(guó)有大中型企業(yè)特困職工納入低保范圍。因此，過(guò)去城市低保這張“最后的安全網(wǎng)”實(shí)際上并沒(méi)有兜住所有城市貧困人口。所以，近三年來(lái)低保對(duì)象的迅速增加，反映了低保工作的巨大進(jìn)步。

（二）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問(wèn)題

最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，特別是近兩年，確實(shí)是起到了最后一道安全網(wǎng)的作用，保障了人民的基本生活，但是從目前的運(yùn)行情況看，無(wú)論是制度框架本身，還是實(shí)際操作中，的確存在著不少問(wèn)題。

1.低保制度的管理體系不夠完善

低保制度的順利推進(jìn)離不開(kāi)完善、高效的管理體系作保障。但是，低保管理體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理手段以及工作經(jīng)費(fèi)等方面，薄弱之處，不能適應(yīng)低保工作日益繁重的現(xiàn)實(shí)。

（1）就機(jī)構(gòu)設(shè)置而占一。根據(jù)《條例》第四條的規(guī)定，低保管理體系形成了從國(guó)家民政部、省級(jí)民政部門(mén)、縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處到社區(qū)居委會(huì)的六級(jí)網(wǎng)絡(luò)。其中，前三層級(jí)對(duì)低保工作的管理屬于宏觀層次的；四、五層級(jí)負(fù)責(zé)低保的具體管理審批工作，是低保工作的管理審批機(jī)關(guān)；第六層級(jí)則根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)對(duì)低保的日常管理和服務(wù)工作。應(yīng)該說(shuō)六級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是比較健全的，各級(jí)之間的分工也是比較明確的，是科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)。問(wèn)題在于，雖然有六級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，但是各個(gè)層級(jí)都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的低保管理機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)以上是由民政部門(mén)內(nèi)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)處負(fù)責(zé)低保工作，街道辦事處及鎮(zhèn)政府一級(jí)則是民政科負(fù)責(zé)低保作。對(duì)如此大規(guī)模的人員和資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)顯然是難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要的。更何況民政部門(mén)內(nèi)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)工作部門(mén)擔(dān)負(fù)的城鄉(xiāng)災(zāi)害救濟(jì)以及平時(shí)救濟(jì)工作本身就很繁重，繼續(xù)由其承擔(dān)低保管理工作，明顯力不從心。

（2）就人員配備而言。一低保工作的管理機(jī)構(gòu)特別是基層的管理審批機(jī)關(guān)，除了擔(dān)負(fù)日常性的管理、審批工作外，根據(jù)《條例》第七條第二款以及第十條第二款的規(guī)定，還要負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)低保待遇的家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查工作，對(duì)己享受低保待遇家庭的收入情況需要進(jìn)行定期核查。兩項(xiàng)工作都費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要調(diào)動(dòng)大量的人員參與。但是，目前基層低保工作人員的配備情況遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作的需要。在這種情況下，各地一般采用臨時(shí)借調(diào)人員等辦法開(kāi)展工作，這作為一種臨時(shí)性的救急措施尚無(wú)大問(wèn)題，但若是常態(tài)的工作方法，顯然是不適當(dāng)?shù)模瑫?huì)嚴(yán)重影響低保工作的效率。

（3）就管理手段而言。對(duì)低保工作的日常管理在很大程度上是對(duì)低保對(duì)象有關(guān)信息的管理。對(duì)低保對(duì)象實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，離不開(kāi)對(duì)相關(guān)信息的及時(shí)、全面的掌握。而且這些信息是處在經(jīng)常變動(dòng)之中的。因此，低保管理機(jī)構(gòu)需要處理的信息總量是相當(dāng)驚人的。處理如此巨量的信息，需要借助先進(jìn)的信息處理手段，如計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，否則依靠傳統(tǒng)的手工方式來(lái)記錄、整理、儲(chǔ)存信息，不但工作量超乎想象，而且查詢(xún)、修改信息也非常不便。但是，目前不少的縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)都沒(méi)有電腦。在起碼的信息處理設(shè)備都不具備的情況下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的管理手段顯然是不切實(shí)際的。

（4）就工作經(jīng)費(fèi)而言。由于目前低保管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)及人員，因而也就沒(méi)有編列專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。但是，低保管理工作量大、牽涉面廣，在入戶(hù)調(diào)查及定期核查等環(huán)節(jié)均需要不菲的經(jīng)費(fèi)支出。工作經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，迫使基層低保工作人員不得不常常擠占、挪用其它項(xiàng)目的資金，以滿(mǎn)足低保工作的需要。這樣做顯然是不恰當(dāng)也是不能長(zhǎng)久的。

2.低保對(duì)象的審核難以確定

現(xiàn)在，非正規(guī)就業(yè)者、隱性就業(yè)者越來(lái)越多，他們的收入一方面不穩(wěn)定，另一方面又很隱蔽，計(jì)算起來(lái)非常困難，除非申請(qǐng)者本人配合，而實(shí)際上這種配合的情形是很少見(jiàn)的。即便是穩(wěn)定就業(yè)的職工、有明確管理單位的下崗職工、離退休人員，要知道他們實(shí)際拿到了多少錢(qián)，也會(huì)有一些困難。如果相關(guān)單位遵守規(guī)則，公事公辦，核定收入還要容易一些。但是，實(shí)際上一些單位由于各種原因，通常不報(bào)告真實(shí)情況。此外，對(duì)于一次性的拆遷補(bǔ)貼、解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償款或捐贈(zèng)收入等，各地在如何計(jì)算方面，也面臨著實(shí)際困難。并且家庭財(cái)產(chǎn)需要重新定位，隨著形勢(shì)的發(fā)展，在家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題需要考慮的。特別是在實(shí)行“應(yīng)保盡保”的打面之后，有勞動(dòng)能力但目前沒(méi)有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的人也被置于最低生活保障制度的庇護(hù)，家庭財(cái)產(chǎn)，特別是金融資產(chǎn)和房產(chǎn)就成為敏感問(wèn)題。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于金融資產(chǎn)的個(gè)人資料應(yīng)該由金融部門(mén)提供；房產(chǎn)則分為自住和出租，出租的租金無(wú)疑應(yīng)該算入個(gè)人或家庭收入，這方面的信息可以得自于稅務(wù)部門(mén)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度部門(mén)與金融、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，恐怕還需要更加權(quán)威的國(guó)家力量作為后盾。

另外，有些申請(qǐng)者家里有很多耐用消費(fèi)品，有住房，甚至有些經(jīng)營(yíng)，但是他們目前又確實(shí)生活困難，究竟如何解決？當(dāng)然，有的地方給予臨時(shí)救濟(jì)，但是，很多地方是將他們排除的。

3.財(cái)政壓力大，資金缺口大來(lái)源窄，籌集機(jī)制不合理這問(wèn)題的主要原因是低保制度操作層面的不完善性，我國(guó)的低保資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政，來(lái)源渠道比較窄。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，納入低保的人數(shù)成倍增加，財(cái)政壓力逐步增大。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，地方財(cái)政也比較吃緊，而且經(jīng)濟(jì)越不景氣的地方，貧困人口越多，財(cái)政越困難。隨著低保資金的財(cái)政支出繼續(xù)增加，尤其是在把農(nóng)村貧困人口納入低保范圍后，財(cái)政壓力會(huì)明顯增加。

《條例》第五條第一款規(guī)定“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。”該款規(guī)定確立了低保資金完全由地方政府主要是直轄市及其所轄區(qū)、縣地級(jí)市及其所轄區(qū)、縣縣級(jí)市負(fù)責(zé)的籌資機(jī)制。根據(jù)《條例》的原則規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際，目前各地在低保資金的籌集上主要有以下兩種方式：一是低保資金由市轄區(qū)和市直轄市、地級(jí)市兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)?，比例不等；二是縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)所需低保資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種籌集機(jī)制沒(méi)有將各級(jí)財(cái)政連貫起來(lái)從整體上確定各級(jí)的分擔(dān)比例，且現(xiàn)有的兩級(jí)分擔(dān)比例不是很合理，導(dǎo)致了在資金的籌集上責(zé)任主體不明確，直接影響了低保制度的保障效果。

4.救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，低保對(duì)象生活難以維持

低保人員生活不穩(wěn)定，基本生活需要難以滿(mǎn)足。救助標(biāo)準(zhǔn)較低，保障供給能力與低保人群實(shí)際需要之間存在很大的差距，難以滿(mǎn)足其基本生活需求。例如對(duì)低保對(duì)象的基本醫(yī)療需要就無(wú)法保障，而貧困和疾病在這一特殊人群中具有相當(dāng)緊密的互為因果的聯(lián)系，可能使低保家庭陷入“貧困-疾病-治病-更加貧困”的惡性循環(huán)之中。保障不了低保人員的基本生活需要，就不能使他們脫離生活不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而無(wú)法從根本上解決與之相聯(lián)系的一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中只能起到維持保障對(duì)象“基本生存”的作用，對(duì)于《條例》規(guī)定的維持“基本生活”的要求則是無(wú)能為力的。

三、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的對(duì)策與建議（一）建立綜合性救助體系

實(shí)行最低生活保障制度涉及全社會(huì)的各個(gè)方面，是社會(huì)系統(tǒng)工程。論文格式它要求建立一個(gè)全社會(huì)協(xié)調(diào)的完整的科學(xué)的運(yùn)作系統(tǒng)與有效互補(bǔ)的運(yùn)作機(jī)制，否則就會(huì)流于形式。低保金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)及失業(yè)保險(xiǎn)金相互制約，例如低保金的額度不能超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金。最低生活保障制度的完善以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步完善為前提。只有建立健全這些制度，才能有一效的防止貧困面的擴(kuò)大，減輕最低生活保障防線的壓力，讓其有效的發(fā)揮作用。因此，建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度要與其他社會(huì)保障措施搞好銜接配合。如，凡是申請(qǐng)最低生活保障金的家庭，如果有在職人員，應(yīng)以在職人員按規(guī)定領(lǐng)取的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其家庭成員人均收入；如果有離退休人員，應(yīng)按離退休人員領(lǐng)取的最低離退休費(fèi)計(jì)算其家庭成員的人均收入；如果有失業(yè)人員的，應(yīng)按家庭失業(yè)人員領(lǐng)取的事業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算家庭人均收入；家庭人均收入低于最低生活保障線的，其差額由最低生活保障金支付。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，一是讓有資格領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的人員能夠從再就業(yè)服務(wù)中心和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)待遇，二是城市居民最低生活保障制度也應(yīng)該充分發(fā)揮它安全網(wǎng)的“兜底”作用。這樣，三條保障線相互銜接，建立綜合性救助體系，有利于城市的穩(wěn)定和繁榮。要加大政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合及調(diào)整力度，避免民政部門(mén)孤軍作戰(zhàn)。除國(guó)家規(guī)定的行政職責(zé)和法律的硬性規(guī)定外，各部門(mén)還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。目前可行的辦法是建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，并與工商、勞動(dòng)、房管、市政市容、金融等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用。有些部門(mén)的工作職能可以考慮合并，建立部門(mén)聯(lián)手運(yùn)行機(jī)制，如，民政與勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)職能，可以考慮合并。充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，齊抓共管，提高城市低保工作的效率。實(shí)施最低生活保障制度，既不能代替其他社會(huì)保障措施，又不是其他社會(huì)保障措施的終止。相反，只有不斷提高社會(huì)保障各個(gè)措施的保障功能，才能減輕最低生活保障線的承受壓力。因此，注重發(fā)揮各種社會(huì)保障措施的能力，重視近期保障能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力的有機(jī)結(jié)合，從實(shí)質(zhì)上講，也是提高了生活保障線的救助能力。

（二）嚴(yán)格審批制度，做好身份識(shí)別

什么人可以吃低保，應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的審批制度和工作程序。在入戶(hù)調(diào)查的基礎(chǔ)上建立社區(qū)低保的群眾評(píng)審制度，由低保工作人員、居委會(huì)主任、社區(qū)人大代表、黨員代表、管段民警、居民積極分子等組成評(píng)審小組，在對(duì)申請(qǐng)人和申請(qǐng)理由進(jìn)行調(diào)查后，召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，公開(kāi)評(píng)審，當(dāng)場(chǎng)以無(wú)記名投票方式表決，決定同意與否，為了進(jìn)一步發(fā)揮群眾評(píng)審的作用，評(píng)審小組成員要定期改選，并制定和完善相關(guān)的資格、審查、備案制度和改選制度，建立評(píng)審小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及評(píng)審小組成員評(píng)審工作的監(jiān)督機(jī)制，并在固定評(píng)審員的基礎(chǔ)上，增加非固定評(píng)審員，以確保社區(qū)低保初審的透明性、公正性和民主性。

同時(shí)，要完善申報(bào)審批的公示制度。在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，要由居委會(huì)進(jìn)行調(diào)查初審，張榜公示。街道辦事處及民政局進(jìn)行審核批準(zhǔn)，進(jìn)行張榜公示。規(guī)范檔案管理，建立跟蹤調(diào)查制度。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)擴(kuò)大建檔范圍和科學(xué)分類(lèi)。把檔案分成目前保障對(duì)象和原低保對(duì)象兩個(gè)部分，對(duì)于后者，在建檔的同時(shí)，可以給低保對(duì)象一個(gè)承諾，就是當(dāng)其再次失業(yè)時(shí)，當(dāng)事人及其家庭的基本情況已經(jīng)為有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握，可以不必再?gòu)念^辦理，這是因?yàn)榈捅?duì)象即使找到工作大多也是小穩(wěn)定的，對(duì)這類(lèi)對(duì)象做出一些特殊的規(guī)定，有利于低保工作順利開(kāi)展。

（三）完善低保預(yù)算，拓寬資金來(lái)源渠道

低保資金的來(lái)源除了財(cái)政資金外，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，大力吸納社會(huì)資金以充實(shí)低保資金，也是非常必要和可行的。大力吸納社會(huì)資金，不但可以在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于喚起社會(huì)各界對(duì)低保人員的重視和關(guān)心。應(yīng)拓寬低保資金籌資渠道，實(shí)現(xiàn)低保籌資社會(huì)化、多元化，在各級(jí)財(cái)政撥款主渠道之外，建立健全社會(huì)捐助資金的籌措體系，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人踴躍捐資，鼓勵(lì)社會(huì)自主建立民間救助組織?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金”.有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)和社會(huì)捐助活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為低保提供捐贈(zèng)，民政部門(mén)可以定期或不定期的組織社會(huì)各界開(kāi)展募捐“義演”、“義賣(mài)‘等活動(dòng)，及時(shí)救助低保對(duì)象遇到的特殊困難，逐步在全社會(huì)形成一種扶危濟(jì)困的良好風(fēng)氣，從而把社會(huì)方方面面的力量集中起來(lái)，拓寬低保資金來(lái)源，最大限度地解決好困難群眾的生活問(wèn)題。

另外，可以開(kāi)辟個(gè)人所得稅的一部分為省內(nèi)低保資金的主要財(cái)源，保障城市低保資金來(lái)源。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段之一，可以考慮加大個(gè)人所得稅的征管力度，將作為地方稅收的個(gè)人所得稅的一部分辟為城市居民最低生活保障資金的主要財(cái)源，保障城市低保資金來(lái)源。以及發(fā)行以籌集低保資金為目的的彩票工作也可以在一定程度上彌補(bǔ)資金缺口。如果使用得當(dāng)，這筆捐贈(zèng)資金無(wú)疑能夠發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金的重要補(bǔ)充作用。

總之，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策以及加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)資金的管理和使用，才能真正使低保捐贈(zèng)工作步入健康的、可持續(xù)發(fā)展的軌道，在籌集低保資金的工作中發(fā)揮更大作用。

（四）加大政府投資，做到”應(yīng)保盡保“

低保工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，對(duì)于維社會(huì)穩(wěn)定意義重大。但是，資金缺口大卻是個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)東西部發(fā)展不平衡，地方財(cái)政收入差距懸殊，所以完全靠地方財(cái)政負(fù)擔(dān)低保資金是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。因此，中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)低保資金的撥付力度，尤其要加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后省份的投入力度，緩解地方財(cái)政壓力。同時(shí)，地方政府更要”自力更生“,做好開(kāi)源節(jié)流。低保資金應(yīng)該列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)決算，各級(jí)政府都應(yīng)建立低保的專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，由民政部門(mén)專(zhuān)人管理，確保貧困人口的吃飯問(wèn)題。專(zhuān)款專(zhuān)用，要確保資金不被挪用和擠占。轉(zhuǎn)帳要按己確定的各級(jí)財(cái)政的分?jǐn)偙壤龊檬杖霂?，一目了然。同時(shí)要按貧困人口的具體人數(shù)，做好支出帳。低保資金除了對(duì)低保對(duì)象發(fā)放以外，其他出口一律堵塞，避免擠占、挪用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。低保資金的劃撥應(yīng)做到及時(shí)、足額到位。應(yīng)以資金到位為前提，經(jīng)財(cái)政部確定后下?lián)埽㈨氃谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)撥到基層專(zhuān)戶(hù)中。建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制，逐年增加財(cái)政對(duì)城市居民最低生活保障資金的投入，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提。

隨著社會(huì)保障體系改革的深入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各地民政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入，建立和增加地方最低生活保障專(zhuān)項(xiàng)資金，形成可靠的低保資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政沒(méi)有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方，要予以列支；地方財(cái)政投入資金不足的，要積極爭(zhēng)取增加投入。同時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。實(shí)行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時(shí)、足額發(fā)放，每年年底，由地方各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)期撥付、年終結(jié)算。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)最低生活保障應(yīng)保盡保的目標(biāo)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政緊張，經(jīng)濟(jì)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)測(cè)算資金缺口，積極向上爭(zhēng)取資金，以確保低保資金的按時(shí)足額發(fā)放。樣的制度設(shè)計(jì)充分考慮了不同地區(qū)的財(cái)政狀況及低保需求，符合分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，又能保證資金的及時(shí)足額到位，提高資金的使用效率。

第4篇：失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式范文

為切實(shí)保障城市困難居民基本生活，全面規(guī)范城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不予保”的目標(biāo)，經(jīng)縣政府研究，決定對(duì)全縣城市低保對(duì)象開(kāi)展全面清理、重新申請(qǐng)、重新申批工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市低保清理工作落到實(shí)處

為確保城市清理工作有序開(kāi)展，縣里成立由縣民政局牽頭，縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局有關(guān)人員組成的城市低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣城市低保清理工作，幫助街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分析和解決低保清理工作中的困難和問(wèn)題，制定并完善城市低保工作制度，查處城市低保工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)審批確定清理后的城市低保對(duì)象。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應(yīng)的城市低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)履行城市居民最低生活保障對(duì)象申請(qǐng)的初審、保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等工作，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)承辦申請(qǐng)的接收、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議和張榜公示工作。

二、明確保障范圍，界定不應(yīng)享受城市低保待遇的對(duì)象

凡持有本縣居民戶(hù)口的城市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)獲得城市居民最低生活保障待遇。有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

1﹒家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

2﹒人戶(hù)分離（大中專(zhuān)在校生除外）的；

3﹒家庭擁有汽車(chē)或者提出申請(qǐng)前半年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)、鋼琴、空調(diào)、冰箱、計(jì)算機(jī)等非生活必需品的；

4﹒家庭通訊月費(fèi)用總額超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的；

5﹒水、電、燃燒的合計(jì)費(fèi)用月總額1人戶(hù)超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)22%，2人戶(hù)超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)35%的；

6﹒在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的城市居民申請(qǐng)享受最低生活保障時(shí)，未到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的，或雖已求職登記但無(wú)正當(dāng)理由2次經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道、社區(qū)介紹拒絕就業(yè)的；

7﹒家庭成員有購(gòu)買(mǎi)股票、基金、或其他投資行為的；

8﹒放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的；

9﹒擁有兩套（含兩套）以上住房或非拆遷安置在5年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房的；

10﹒供養(yǎng)子女出國(guó)留學(xué)的；

11﹒服刑、勞教期間的；

12﹒有賭博、吸毒等行為造成家庭生活困難且尚未改正的；

13﹒不如實(shí)提供家庭收入以及房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券等情況的；

14﹒不在調(diào)查表上簽字或者不配合民政部門(mén)查證的；

15﹒有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象1個(gè)月內(nèi)3次無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)居民委員會(huì)組織的公益性勞動(dòng)或者學(xué)習(xí)的。

三、嚴(yán)格收入核定，確保城市低保對(duì)象家庭收入科學(xué)合理

（一）城市家庭成員月人均收入的計(jì)算

城市家庭成員月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前1個(gè)月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數(shù)確定。

下列項(xiàng)目計(jì)入家庭收入

1﹒工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助和務(wù)工所獲收入及其他勞務(wù)收入；

2﹒一次性安置費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)賠償金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)；

3﹒退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)年金；

4﹒存款及利息，有價(jià)證券及紅利；

5﹒投資的經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入和饋贈(zèng)、繼承收入；

6﹒贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

7﹒國(guó)家和市人民政府規(guī)定的其他應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入

1﹒優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類(lèi)撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

2﹒對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；

3﹒政府給予在校學(xué)生的生活困難補(bǔ)助及實(shí)物；

4﹒因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)以及因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)；

5﹒獨(dú)生子女費(fèi)；

6﹒城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金；

7﹒政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助和撫慰金；

8﹒國(guó)家和市人民政府規(guī)定的其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（二）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和外出務(wù)工收入的計(jì)算

凡是有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)者，其家庭月人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%作為應(yīng)支付給被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)。外出務(wù)工（指離開(kāi)戶(hù)籍所在地的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)務(wù)工）人員如不能提供收入證明的，一律按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)凡是有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的申請(qǐng)人，有關(guān)單位須如實(shí)提供其收入證明，并作為申請(qǐng)必備材料。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化家庭收入計(jì)算方法，特別要對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和外出務(wù)工收入的計(jì)算出合理規(guī)定。

四、突出工作重點(diǎn)，建立健全城市低保工作各項(xiàng)制度

（一）健全低保民主評(píng)議制度。明確民主評(píng)議小組由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、居民代表、低保工作人員、居委會(huì)干部等9—11人組成。組長(zhǎng)由居委會(huì)黨支部書(shū)記擔(dān)任。民主評(píng)議會(huì)議須有4/5的人員到會(huì)，能行動(dòng)的低保對(duì)象應(yīng)到會(huì)陳述申請(qǐng)理由。評(píng)議實(shí)行無(wú)記名投票，當(dāng)場(chǎng)公布表決結(jié)果，申請(qǐng)對(duì)象得到4/5與會(huì)人員同意后視為民主評(píng)議通過(guò)。

（二）完善低保張榜公示制度。居委會(huì)將民主評(píng)議通過(guò)的人員名單（包括家庭人口、家庭成員、人均收入、救助金額等）在居務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，7天后無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象上報(bào)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將居委的上報(bào)人員名單經(jīng)審核后在政務(wù)公開(kāi)欄公布，7天后無(wú)異議的上報(bào)縣民政局?？h民政局根據(jù)上報(bào)的材料進(jìn)行審查審核，將擬批名單在《**日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行公示，7天后對(duì)無(wú)異議的予以審批。同時(shí)，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立城鄉(xiāng)低保永久性公示欄，全面公布城鄉(xiāng)低保政策、低保享受條件、低保申請(qǐng)審批程序、低保享受對(duì)象人員名單及享受金額，長(zhǎng)期接受群眾監(jiān)督。

（三）建立健全動(dòng)態(tài)管理制度。低保對(duì)象家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)告所在社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后及時(shí)通知街鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦。民政辦應(yīng)及時(shí)入戶(hù)調(diào)查核實(shí)并向縣民政局報(bào)送延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的審批手續(xù)?！吨貞c市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按季度定期進(jìn)行審核，有效期滿(mǎn)未經(jīng)審核的，證件自動(dòng)失效。

（四）建立健全分類(lèi)救助制度。對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)人員”、“重殘人員”、“重病人員”、“80歲以上老年人”實(shí)行分類(lèi)救助，在原享受的低保金基礎(chǔ)上該四類(lèi)人員每人每月增發(fā)20元保障金。

（五）建立健全檔案管理制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，分級(jí)對(duì)城市居民最低生活保障工作資料歸類(lèi)、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷(xiāo)毀。

（六）建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)居民委員會(huì)、要分級(jí)次建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按月準(zhǔn)時(shí)逐級(jí)填報(bào)。同時(shí)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要隨時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料并及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，健全城市低保數(shù)據(jù)庫(kù)。所建城市低保數(shù)據(jù)庫(kù)每季度向縣民政局備案一次。

（七）建立健全公益活動(dòng)制度。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立社區(qū)公益服務(wù)社，組織轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加如打掃衛(wèi)生、綠化社區(qū)、治安巡邏等公益性勞動(dòng)，或組織學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策，并從服務(wù)社區(qū)居民的角度出發(fā)，開(kāi)發(fā)尋找如物品維修、衛(wèi)生保潔、花卉養(yǎng)護(hù)等有償勞動(dòng)項(xiàng)目，把有償勞動(dòng)與無(wú)償勞動(dòng)相結(jié)合，既增加低保戶(hù)的收入，又為低保對(duì)象再就業(yè)創(chuàng)造條件。勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的次數(shù)每月不得少于4次。每季度末15日前向縣民政局報(bào)送公益活動(dòng)季度報(bào)表。

（八）建立健全資金管理制度。建立低保資金專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)帳，實(shí)行專(zhuān)人管理；全面實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放，委托金融機(jī)構(gòu)低保金，確保低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。

（九）建立健全低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度。按照縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（足委發(fā)〔2006〕17號(hào)）精神，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，積極支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早就業(yè)和再就業(yè)，并按規(guī)定發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼。

（十）建立健全檢查督查制度。確保低保政策落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查是重要的手段。要采取明查暗訪、有關(guān)部門(mén)聯(lián)合或單獨(dú)檢查的方式對(duì)各地城市低保工作情況開(kāi)展經(jīng)常性的檢查。

（十一）建立低保責(zé)任追究制度。低保工作人員特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，對(duì)不符合城鄉(xiāng)低保條件的居民故意給予低保待遇的，或，，影響低保工作正常開(kāi)展，造成不良社會(huì)影響的，按照“誰(shuí)表態(tài)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分清責(zé)任，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人為申請(qǐng)人申請(qǐng)城市低保待遇提供虛假證明的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（十二）建立低保舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。在縣民政局、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居委設(shè)立舉報(bào)電話。發(fā)揮基層群眾鄰里之間的“零距離”接觸、掌握情況比較全面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)動(dòng)群眾反映低保對(duì)象家庭收入的實(shí)際情況。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者，由縣民政局核實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人給予每戶(hù)200元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金在民政局領(lǐng)取。經(jīng)舉報(bào)不符合享受條件的低保對(duì)象，立即取消低保享受資格。對(duì)違規(guī)工作人員按照《城市低保條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

五、明確工作步驟，有序推進(jìn)城市低保對(duì)象清理工作

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（**年10月18日至10月20日）

縣和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排部署城市低保清理工作。在《**日?qǐng)?bào)》和**電視臺(tái)廣泛宣傳城市低保清理工作清理范圍、低保享受條件、公開(kāi)縣及各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)低保公開(kāi)監(jiān)督電話號(hào)碼。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將已享受人員名單（包括姓名、家庭住址、享受人口、享受金額）等在城鄉(xiāng)低保公示欄（街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各社區(qū)）張貼，廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

（二）自查自糾階段（**年10月20日至11月10日）

一是按照城市低保有關(guān)政策，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)享受對(duì)象進(jìn)行審查復(fù)查，對(duì)不符合享受條件的，按程序辦理停發(fā)手續(xù)；對(duì)符合享受條件而未享受低保待遇的，按相關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。二是自查低保工作制度建立情況。各項(xiàng)工作制度是否建立健全，是否落到實(shí)處，是否持之以恒。三是自查基礎(chǔ)管理工作規(guī)范情況。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居委會(huì)是否建立低保對(duì)象臺(tái)帳，是否明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，是否準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)需要報(bào)送的各種報(bào)表和名冊(cè)，是否立卷歸檔各種報(bào)表等資料，做到有案可查。

（三）檢查審核階段（**年11月10日至11月25日）

由縣城市低保清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分組對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行檢查。主要檢查各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)城市低保清理工作宣傳發(fā)動(dòng)情況；各項(xiàng)制度建立完善情況；城市低保政策落實(shí)情況；對(duì)上報(bào)的審核名單和新增審批名單進(jìn)行入戶(hù)隨機(jī)抽查?？h民政局重新審批城市低保享受人員名單。

第5篇：失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式范文

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障職工基本醫(yī)療需求，根據(jù)《*市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定〉的實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）及其職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)的職工，包括在職職工、退休人員和其他參保人員。

第三條（管理部門(mén)）

*市醫(yī)療保險(xiǎn)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市醫(yī)保局）是本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)、縣醫(yī)保辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作。

市衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、藥品監(jiān)督、民政等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作。

本市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。

*市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市醫(yī)保中心）是本市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算、撥付以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)）的管理工作。

第二章登記和繳費(fèi)

第四條（登記手續(xù)）

用人單位按照市醫(yī)保局的規(guī)定，向指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)；其中新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立之日起30日內(nèi)辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)。

用人單位依法終止或者基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原辦理登記機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)或者變更登記手續(xù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理本條前兩款規(guī)定的手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市醫(yī)保局的要求進(jìn)行審核，并按照規(guī)定及時(shí)將用人單位的登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記情況告知市醫(yī)保局。

第五條（職工繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算方式及繳費(fèi)比例）

在職職工的繳費(fèi)基數(shù)為本人上一年度月平均工資。本人上一年度月平均工資超過(guò)上一年度本市在職職工月平均工資300％的，超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)；低于上一年度本市在職職工月平均工資60％的，以上一年度本市在職職工月平均工資的60％為繳費(fèi)基數(shù)。

在職職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)按其繳費(fèi)基數(shù)2％的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。退休人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第六條（用人單位繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算方式及繳費(fèi)比例）

用人單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位職工繳費(fèi)基數(shù)之和。

用人單位應(yīng)當(dāng)按其繳費(fèi)基數(shù)10％的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按其繳費(fèi)基數(shù)2%的比例繳納地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第七條（醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的列支渠道）

用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的渠道列支。

第八條（征繳管理）

用人單位和在職職工繳費(fèi)數(shù)額的計(jì)算、繳納的程序以及征繳爭(zhēng)議的處理，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)、統(tǒng)籌基金和附加基金

第九條（基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金）

基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)構(gòu)成。

用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，除按本辦法第十一條規(guī)定計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)外，其余部分納入統(tǒng)籌基金。

第十條（個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)的建立）

市醫(yī)保中心在用人單位辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)并按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)為職工建立個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)。

第十一條（個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)的資金計(jì)入）

在職職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入本人的個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)。

用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的30％左右計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)。

用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，按照不同年齡段有所區(qū)別。

在職職工的年齡段劃分為：

（一）34歲以下的；

（二）35歲至44歲的；

（三）45歲以上的。

退休人員的年齡段劃分為：

（一）退休至74歲以下的；

（二）75歲以上的。

用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整，由市醫(yī)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究、論證后報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府同意后公布執(zhí)行。

第十二條（個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金的停止計(jì)入）

職工應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)或者中斷享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，停止按本辦法第十一條規(guī)定計(jì)入資金。

第十三條（個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金的使用和計(jì)息）

個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金歸個(gè)人所有，可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用和依法繼承。

個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金分為當(dāng)年計(jì)入資金和歷年結(jié)余資金。

個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)年末資金，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)息，并計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)。

第十四條（個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金的查詢(xún)）

職工可以查詢(xún)本人個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)中資金的計(jì)入和支出情況，市醫(yī)保局、區(qū)縣醫(yī)保辦和市醫(yī)保中心應(yīng)當(dāng)為職工查詢(xún)提供便利。

第十五條（附加基金）

用人單位繳納的地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部納入地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)附加基金）。

第四章職工就醫(yī)和醫(yī)療服務(wù)的提供

第十六條（定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的定義）

本辦法所稱(chēng)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)取得執(zhí)業(yè)許可并經(jīng)市醫(yī)保局審核后，準(zhǔn)予建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱(chēng)的定點(diǎn)零售藥店，是指經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)取得經(jīng)營(yíng)資格并經(jīng)市醫(yī)保局審核后，準(zhǔn)予建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算關(guān)系的藥品零售企業(yè)。

第十七條（定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的服務(wù)要求）

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店應(yīng)當(dāng)為職工提供服務(wù),并根據(jù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和用藥范圍以及支付標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

第十八條（診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)）

本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和用藥范圍以及支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，由市醫(yī)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定。

第十九條（職工的就醫(yī)和配藥）

職工可以到本市范圍內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

職工可以在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配藥，也可以按照規(guī)定到定點(diǎn)零售藥店配藥。

職工的就業(yè)地或者居住地在外省市的，以及在外省市急診的，可以到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

第二十條（醫(yī)療保險(xiǎn)憑證）

職工在本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、到定點(diǎn)零售藥店配藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示其醫(yī)療保險(xiǎn)憑證。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者定點(diǎn)零售藥店應(yīng)當(dāng)對(duì)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)憑證進(jìn)行核驗(yàn)。

任何個(gè)人不得冒用、偽造、變?cè)?、出借醫(yī)療保險(xiǎn)憑證。

第五章醫(yī)療費(fèi)用的支付

第二十一條（職工享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的條件）

用人單位及其職工按照規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，自繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的次月起，職工可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工不能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

用人單位按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)緩繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，在批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，職工不停止享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位及其職工，在足額補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，職工方可繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

用人單位及其職工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的年限（含視作繳費(fèi)年限）累計(jì)超過(guò)15年的，職工退休后可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。視作繳費(fèi)年限的計(jì)算，由市醫(yī)保局另行規(guī)定。

職工到達(dá)法定退休年齡、辦理退休手續(xù)后，可領(lǐng)取養(yǎng)老金的當(dāng)月，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入其個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)的部分，按照其在職最后一個(gè)月的計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入；其醫(yī)療費(fèi)用的支付，按照退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法施行前已按有關(guān)規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的退休人員，不受本條規(guī)定的限制。

第二十二條(在職職工門(mén)診急診醫(yī)療費(fèi)用)

在職職工一年內(nèi)門(mén)診急診就醫(yī)或者到定點(diǎn)零售藥店配藥所發(fā)生的除本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定以外的費(fèi)用，由其個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金支付。不足部分先由個(gè)人支付至門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分按下列規(guī)定支付(不含到定點(diǎn)零售藥店配藥所發(fā)生的費(fèi)用)：

（一）1955年12月31日前出生、在2000年12月31日前參加工作的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為1500元，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付70％，其余部分由在職職工自負(fù)。

（二）1956年1月1日至1965年12月31日出生、在2000年12月31日前參加工作的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為1500元，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付60％，其余部分由在職職工自負(fù)。

（三）1966年1月1日后出生、在2000年12月31日前參加工作的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為1500元，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付50％，其余部分由在職職工自負(fù)。

（四）2001年1月1日后新參加工作的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為1500元，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付50％，其余部分由在職職工自負(fù)。

第二十三條（退休人員門(mén)診急診醫(yī)療費(fèi)用）

退休人員一年內(nèi)門(mén)診急診就醫(yī)或者到定點(diǎn)零售藥店配藥所發(fā)生的除本辦法第二十四條、第二十六條規(guī)定以外的費(fèi)用，由其個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金支付。不足部分先由個(gè)人支付至門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分按下列規(guī)定支付(不含到定點(diǎn)零售藥店配藥所發(fā)生的費(fèi)用)：

（一）2000年12月31日前已辦理退休手續(xù)的,門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為300元，在一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付90%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付85%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付80%；其余部分由退休人員自負(fù)。

（二）1955年12月31日前出生、在2000年12月31日前參加工作并在2001年1月1日后辦理退休手續(xù)的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為700元，在一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付85%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付80%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付75%；其余部分由退休人員自負(fù)。

（三）1956年1月1日至1965年12月31日出生、在2000年12月31日前參加工作并在2001年1月1日后辦理退休手續(xù)的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為700元，在一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付70%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付65%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付60%；其余部分由退休人員自負(fù)。

(四)1966年1月1日后出生、在2000年12月31日前參加工作并在2001年1月1日后辦理退休手續(xù)的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為700元，在一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付55%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付50%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付45%；其余部分由退休人員自負(fù)。

(五)2001年1月1日后參加工作并在之后辦理退休手續(xù)的，門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)為700元，在一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付55%；在二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付50%；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診急診的，超過(guò)部分的醫(yī)療費(fèi)用由附加基金支付45%；其余部分由退休人員自負(fù)。

第二十四條(門(mén)診大病和家庭病床醫(yī)療費(fèi)用)

職工在門(mén)診進(jìn)行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤化學(xué)治療和放射治療（以下統(tǒng)稱(chēng)門(mén)診大病醫(yī)療）所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在職職工的，由統(tǒng)籌基金支付85%；退休人員的，由統(tǒng)籌基金支付92%。其余部分由其個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)歷年結(jié)余資金支付，不足部分由職工自負(fù)。

職工家庭病床所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,由統(tǒng)籌基金支付80%,其余部分由個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)歷年結(jié)余資金支付，不足部分由職工自負(fù)。

第二十五條(在職職工的住院、急診觀察室醫(yī)療費(fèi)用)

在職職工住院或者急診觀察室留院觀察所發(fā)生的由統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)。起付標(biāo)準(zhǔn)為1500元。

在職職工一年內(nèi)住院或者急診觀察室留院觀察所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，累計(jì)超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)的部分，由統(tǒng)籌基金支付85%。

在職職工發(fā)生的起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用以及由統(tǒng)籌基金支付后其余部分的醫(yī)療費(fèi)用，由個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)歷年結(jié)余資金支付，不足部分由在職職工自負(fù)。

第二十六條（退休人員的住院、急診觀察室醫(yī)療費(fèi)用）

退休人員住院或者急診觀察室留院觀察所發(fā)生的由統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)。2000年12月31日前退休的，起付標(biāo)準(zhǔn)為700元；2001年1月1日后退休的，起付標(biāo)準(zhǔn)為1200元。

退休人員一年內(nèi)住院或者急診觀察室留院觀察所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，累計(jì)超過(guò)起付標(biāo)準(zhǔn)的部分，由統(tǒng)籌基金支付92%。

退休人員發(fā)生的起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用以及由統(tǒng)籌基金支付后其余部分的醫(yī)療費(fèi)用，由個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)歷年結(jié)余資金支付，不足部分由退休人員自負(fù)。

第二十七條(統(tǒng)籌基金的最高支付限額及以上費(fèi)用)

統(tǒng)籌基金的最高支付限額為70000元。職工在一年內(nèi)住院、急診觀察室留院觀察所發(fā)生的起付標(biāo)準(zhǔn)以上的醫(yī)療費(fèi)用，以及門(mén)診大病或者家庭病床醫(yī)療費(fèi)用，在最高支付限額以下的，由統(tǒng)籌基金根據(jù)本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的支付比例支付。

統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，由附加基金支付80%，其余部分由職工自負(fù)。

第二十八條（部分特殊病種的醫(yī)療費(fèi)用支付）

職工因甲類(lèi)傳染病、計(jì)劃生育手術(shù)及其后遺癥所發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的門(mén)診急診和住院、急診觀察室留院觀察所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，全部由統(tǒng)籌基金支付。

職工因工傷、職業(yè)病住院或者急診觀察室留院觀察所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，超過(guò)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分的費(fèi)用由統(tǒng)籌基金支付50%，其余部分以及有關(guān)的門(mén)診急診醫(yī)療費(fèi)用根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定由用人單位負(fù)擔(dān)。

第二十九條（不予支付的情形）

有下列情形之一的，統(tǒng)籌基金、附加基金和個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金不予支付：

（一）職工在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、配藥或者在非定點(diǎn)零售藥店配藥所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）職工就醫(yī)或者配藥時(shí)所發(fā)生的不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、用藥范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）職工因自殺、自殘、斗毆、吸毒、醫(yī)療事故或者交通事故等所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（四）國(guó)家和本市規(guī)定的其他情形。

第六章醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算

第三十條（醫(yī)療費(fèi)用的記帳和帳戶(hù)劃扣）

職工就醫(yī)或者配藥時(shí)所發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，憑職工的醫(yī)療保險(xiǎn)憑證按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于統(tǒng)籌基金和附加基金支付的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記帳；

（二）屬于個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金支付的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者定點(diǎn)零售藥店應(yīng)當(dāng)從職工的個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)中劃扣，個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金不足支付的，應(yīng)當(dāng)向職工收取。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店對(duì)職工就醫(yī)或者配藥所發(fā)生的不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)向職工收取。

第三十一條（醫(yī)療費(fèi)用的申報(bào)結(jié)算）

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店對(duì)從職工個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)中劃扣的醫(yī)療費(fèi)用，每月向指定的區(qū)、縣醫(yī)保辦結(jié)算。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)屬于統(tǒng)籌基金和附加基金支付的記帳醫(yī)療費(fèi)用，每月向指定的區(qū)、縣醫(yī)保辦結(jié)算。

職工對(duì)根據(jù)本辦法第十九條第三款規(guī)定所發(fā)生的可由統(tǒng)籌基金、附加基金或者個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)資金支付的醫(yī)療費(fèi)用，憑其醫(yī)療保險(xiǎn)憑證向指定的區(qū)、縣醫(yī)保辦結(jié)算。

第三十二條（醫(yī)療費(fèi)用的核準(zhǔn)與撥付）

區(qū)、縣醫(yī)保辦對(duì)申請(qǐng)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)結(jié)算之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)報(bào)送市醫(yī)保局。

市醫(yī)保局應(yīng)當(dāng)在接到區(qū)、縣醫(yī)保辦的初審意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予支付、暫緩支付或者不予支付的審核決定。市醫(yī)保局在作出暫緩支付決定后，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)作出準(zhǔn)予支付或者不予支付的決定并告知相關(guān)單位。

經(jīng)市醫(yī)保局核準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用，市醫(yī)保中心應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)從醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出戶(hù)中予以撥付；經(jīng)市醫(yī)保局核準(zhǔn)不予支付的醫(yī)療費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店或者職工自行負(fù)擔(dān)。

第三十三條（醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算方式）

市醫(yī)保局可以采取總額預(yù)付結(jié)算、服務(wù)項(xiàng)目結(jié)算、服務(wù)單元結(jié)算等方式，與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用；超出結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定分擔(dān)。

第三十四條（申請(qǐng)費(fèi)用結(jié)算中的禁止行為）

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店或者個(gè)人，不得以偽造或者變?cè)鞄つ?、資料、門(mén)診急診處方、醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)等不正當(dāng)手段，結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。

第三十五條（監(jiān)督檢查）

市醫(yī)保局和區(qū)、縣醫(yī)保辦應(yīng)當(dāng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、個(gè)人的有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與結(jié)算有關(guān)的記錄、處方和病史等資料。

個(gè)人門(mén)診急診就醫(yī)的次數(shù)或者發(fā)生的費(fèi)用明顯超出正常情況的，市醫(yī)保局可以對(duì)其采取改變費(fèi)用結(jié)算方式的措施。

第七章法律責(zé)任

第三十六條（定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店違法行為的法律責(zé)任）

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店違反本辦法第十七條、第二十條第二款、第三十條、第三十四條規(guī)定，或者違反其他醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的，市醫(yī)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，追回已經(jīng)支付的有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并可處以警告、3000元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以中止其基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算關(guān)系或者取消其定點(diǎn)資格。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的相關(guān)科室和工作人員嚴(yán)重違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的，市醫(yī)保局可以采取暫停其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算支付的措施。

第三十七條（個(gè)人違法行為的法律責(zé)任）

個(gè)人違反本辦法第二十條第三款、第三十四條規(guī)定，或者違反其他醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的，市醫(yī)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，追回已經(jīng)支付的有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并可處以警告、100元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條（醫(yī)保管理部門(mén)違法行為的法律責(zé)任）

醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理部門(mén)和市醫(yī)保中心工作人員、、，造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的，由市醫(yī)保局追回流失的醫(yī)療保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第三十九條（醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督）

統(tǒng)籌基金和附加基金的管理和監(jiān)督活動(dòng)，依照國(guó)家和本市社會(huì)保險(xiǎn)基金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌基金和附加基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，單獨(dú)列帳，專(zhuān)款專(zhuān)用，并應(yīng)當(dāng)接受市人民政府建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織以及財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

統(tǒng)籌基金和附加基金的年度預(yù)算和決算，由市醫(yī)保局會(huì)同市財(cái)政局按規(guī)定編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十條(其他人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn))

本市城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員、從事自由職業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法另行規(guī)定。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條（延長(zhǎng)工作年限人員的特別規(guī)定）

到達(dá)法定退休年齡，根據(jù)國(guó)家規(guī)定暫不辦理退休手續(xù)、延長(zhǎng)工作年限的人員，按照在職職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行；辦理退休手續(xù)后，按照同年齡段已退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條（社會(huì)化管理過(guò)渡期）

本辦法實(shí)施之日起的一年內(nèi)，為本市實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化管理的過(guò)渡期，過(guò)渡期的具體操作辦法另行規(guī)定。

第四十三條（門(mén)急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌基金最高支付限額的調(diào)整）

第6篇：失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn);部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是一個(gè)具有豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和廣泛社會(huì)影響的政策問(wèn)題。一國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇，應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)發(fā)育程度、稅費(fèi)征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)。因此，根據(jù)本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容。

近年來(lái)，在多方論證的基礎(chǔ)上，我國(guó)初步建立起了一個(gè)部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)際運(yùn)行卻不盡如人意，其中暴露出來(lái)的種種問(wèn)題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在問(wèn)題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)地對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡(jiǎn)單回顧

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于20世紀(jì)50年代國(guó)家頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《國(guó)家工作人員退休條例》，其保障對(duì)象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工；主要特征是由國(guó)家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇，由各類(lèi)單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用。由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，因此這實(shí)際上是一種享受對(duì)象經(jīng)限定的由國(guó)家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代，改革開(kāi)放政策的實(shí)施要求國(guó)有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣，養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國(guó)有企業(yè)的盈利水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方向發(fā)展勢(shì)在必然。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的開(kāi)始。這實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合（簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式，強(qiáng)調(diào)建立多層次社會(huì)保障體系的必要性。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過(guò)渡。事實(shí)上，我國(guó)采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式，即強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱，強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶(hù)作為第二支柱，自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱。第一支柱按照繳費(fèi)工資的13％由企業(yè)在稅前支付，它將保證繳費(fèi)15年以上的職工在退休時(shí)獲得20％的替代率；第二支柱由個(gè)人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，按繳費(fèi)工資的11％繳納，當(dāng)職工退休時(shí)每月可得到個(gè)人賬戶(hù)基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶(hù)和第二支柱的個(gè)人賬戶(hù)，可合計(jì)提供58.5％的目標(biāo)替代率。①

概括起來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會(huì)統(tǒng)籌；二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式；三是擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，將非國(guó)有企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；四是適當(dāng)調(diào)整了繳費(fèi)率和養(yǎng)老金的替代率，糾正了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性問(wèn)題，疏通勞動(dòng)力流動(dòng)障礙；應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)不利變動(dòng)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn)，削減養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際再分配功能；等等。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性，以及通過(guò)模擬研究②論證了我國(guó)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)可行性(WorldBank,1997；YanWang，etal.，2000)，[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在運(yùn)作過(guò)程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問(wèn)題。

1.個(gè)人賬戶(hù)“空賬”規(guī)模巨大，部分積累制名存實(shí)亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒(méi)有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任，還要為自己積累養(yǎng)老金，由此帶來(lái)了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對(duì)于改革之時(shí)已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來(lái)說(shuō)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；對(duì)于“中人”,新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限，他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們?cè)诟母镏罄U納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額也由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。這樣，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來(lái)源就成為一筆“歷史債務(wù)”（即轉(zhuǎn)型成本），如國(guó)務(wù)院體改辦2000年測(cè)算的結(jié)果為67145億元（何平，2001）。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，統(tǒng)籌賬戶(hù)的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金，因此個(gè)人賬戶(hù)的基金幾乎全部被挪用來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”現(xiàn)象，即個(gè)人賬戶(hù)只是一個(gè)名義賬戶(hù)。在名義賬戶(hù)下，資金的回報(bào)率是由政府規(guī)定的，而不是實(shí)際的投資回報(bào)率。這樣，從根本上看，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2.繳費(fèi)率相當(dāng)高，企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（平均養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與平均工資的比率）目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平（為10%），甚至高于國(guó)際警界線（20%）。根據(jù)對(duì)OECD24個(gè)國(guó)家社會(huì)保障繳費(fèi)率的統(tǒng)計(jì)，只有丹麥（24.55%）、意大利（29.64%）、荷蘭（25.78%）、西班牙（28.30%）和葡萄牙（34.75%）等5個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障稅高于中國(guó)（孫祁祥，2001）。[4]

盡管企業(yè)可以通過(guò)降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（轉(zhuǎn)嫁能否順利實(shí)現(xiàn)取決于勞動(dòng)力的供給和需求彈性），但過(guò)高的繳費(fèi)率無(wú)疑將提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，并形成繳費(fèi)企業(yè)與未繳費(fèi)企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。而在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工除了須繳納“四金”（住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）以外，還須繳納不菲的個(gè)人所得稅。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系再分配功能的資金來(lái)源和個(gè)人所得稅的收入，實(shí)際上大部分來(lái)源于工薪階層。這種狀況對(duì)于培育中產(chǎn)階級(jí)，改善我國(guó)居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說(shuō)西方國(guó)家的高繳費(fèi)率主要緣于提供了過(guò)高的社會(huì)福利，即所謂的“福利病”（同工資一樣，社會(huì)福利水平具有很強(qiáng)的剛性），我國(guó)的高繳費(fèi)率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面、參保率難以提高，以及過(guò)高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問(wèn)題，事實(shí)上并非造成高繳費(fèi)率的重要因素，而這恰恰更增加了人們對(duì)于老齡化將帶來(lái)的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3.企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況非常嚴(yán)重，近幾年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率呈逐年下降趨勢(shì)。1992年至1998年，收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%，此后一直徘徊在90%以下（龔秀全、黃勝開(kāi)，2002）。[5]截至1998年底，企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)302億元，到2000年底上升到414億元，相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20％。而且，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年，國(guó)務(wù)院了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，加速把非公有企業(yè)職工和外來(lái)勞動(dòng)力包括到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中來(lái)。但直到2005年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率一直徘徊在50％~60％之間（見(jiàn)表1）。覆蓋面未能順利擴(kuò)大，直接帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。到1997年底，93.9％的國(guó)有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8％，其他所有制企業(yè)只有32.0％，事實(shí)上造成了企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示，從1993年到2005年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系參保職工人數(shù)上升了78.8％，而參保離退休人員則上升了168.2%，負(fù)擔(dān)率提高了50個(gè)百分點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為是不可避免的；但過(guò)高的繳費(fèi)率、有效征管體制的缺失，則大大增強(qiáng)了企業(yè)逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，逃稅漏稅現(xiàn)象本來(lái)就非常普遍，更何況是以“費(fèi)”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

從職工個(gè)人方面來(lái)看，由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”現(xiàn)象和過(guò)低的投資回報(bào)率等因素，也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，難以有效形成職工對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。

地方政府（縣或地、市級(jí)政府）在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的管理者，且在大部分地區(qū)至今仍然是實(shí)際的管理者，養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌將使它們失去對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然，在它們擁有對(duì)養(yǎng)老基金控制權(quán)的時(shí)候，它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；而在它們喪失對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后，它們的積極性將相應(yīng)降低。此外，在省級(jí)統(tǒng)籌的運(yùn)作中，省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼也會(huì)對(duì)地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣（或市）分享，這個(gè)縣（或市）將不會(huì)有實(shí)現(xiàn)盈余的積極性；反之，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金赤字可以得到來(lái)自統(tǒng)籌基金的補(bǔ)貼，這個(gè)縣（或市）也不會(huì)設(shè)法去消減赤字。

4.其他存在的問(wèn)題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的其他問(wèn)題還有很多，如社?；鹞茨塬@得令人滿(mǎn)意的收益率、省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的年報(bào)為例，其歷年的投資收益率（如表3），在所有年份均低于五年期定期儲(chǔ)蓄利率。而自1997年國(guó)務(wù)院要求養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)至2000年底，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有5個(gè)省，17個(gè)省通過(guò)省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)埽?個(gè)省還沒(méi)有建立省級(jí)調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒(méi)有運(yùn)作（趙耀輝、徐建國(guó)，2003）。[6]過(guò)低的投資回報(bào)率大大打擊了職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信心，甚至使個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)異化為某種稅負(fù)（由于資金回報(bào)率低于其機(jī)會(huì)成本）；省級(jí)統(tǒng)籌難以實(shí)施，則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為。

綜上所述，個(gè)人賬戶(hù)空賬、繳費(fèi)率過(guò)高、拖欠及逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題。從這些問(wèn)題之間的關(guān)系中可以看出，它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個(gè)人賬戶(hù)空賬，并產(chǎn)生了提高繳費(fèi)率的要求；過(guò)高的繳費(fèi)率又大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)；而企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的行為，反過(guò)來(lái)又影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的順利征收，并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作難以實(shí)施；最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的不合理，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，過(guò)于執(zhí)著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的財(cái)務(wù)平衡。面對(duì)巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實(shí)，政府沒(méi)有必要拘泥于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的收支平衡，以致于造成個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實(shí)上，從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保障稅并不是社會(huì)保障資金的惟一來(lái)源。除少數(shù)國(guó)家(如德國(guó))的社會(huì)保障稅能夠完全滿(mǎn)足社會(huì)保障支出的需要以外，多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障稅收入只占社會(huì)保障支出的較大比重，個(gè)別國(guó)家（如加拿大）的社會(huì)保障稅收入占社會(huì)保障支出的比重尚不足50%。而從社會(huì)保障支出占GDP的比重來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?。因此，增加其他資金來(lái)源（如國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國(guó)債籌資等）用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二，養(yǎng)老金的替代率偏高。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5％，而“老人”和“中人”的替代率更高。從實(shí)施情況來(lái)看，目前我國(guó)各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過(guò)80％，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（見(jiàn)表4）；部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等省（自治區(qū)）的養(yǎng)老金替代率均超過(guò)了100％，甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來(lái)看，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍十分巨大，現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過(guò)于寬松。主要表現(xiàn)在對(duì)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)家出臺(tái)了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外，80年代初期，我國(guó)27個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)相繼制定了1800多個(gè)特殊工種名錄，規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是，隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，繼續(xù)沿用這個(gè)20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此，為了順利實(shí)現(xiàn)減員的目的，地方政府和企業(yè)還有意放松了對(duì)提前退休審批的管理，從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休，過(guò)早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊(duì)伍。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來(lái)看，新制度中繳費(fèi)滿(mǎn)15年、舊制度中工齡滿(mǎn)10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn)，在世界上已建立起社會(huì)保障制度的國(guó)家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四，對(duì)制度實(shí)施方案的操作難度缺乏充分的估計(jì)?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不僅建立起了一個(gè)擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架，而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本，但對(duì)于企業(yè)和職工能否承受由此帶來(lái)的高繳費(fèi)率以及收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強(qiáng)制性個(gè)人賬戶(hù)客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，事實(shí)上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見(jiàn)，過(guò)于簡(jiǎn)單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計(jì)，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨困境的根本原因?，F(xiàn)行制度在實(shí)施過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，暴露出政策設(shè)計(jì)者過(guò)于迷信理論模型的論證而缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的深入了解；忽視對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)之間，以及政府上、下級(jí)之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述，即使經(jīng)過(guò)貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬，一個(gè)制度的設(shè)計(jì)如果缺少了現(xiàn)實(shí)的可操作性，它也難免會(huì)在實(shí)施中遭到失敗。這是值得我國(guó)理論界深刻反思的?？偟膩?lái)看，過(guò)去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較，或探討人口老齡化來(lái)臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對(duì)措施；而在運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過(guò)程中則多少顯得有些一廂情愿，對(duì)于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)的差距缺乏客觀的分析，表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實(shí)國(guó)情的傾向。

在對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中，學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄具有擠出效應(yīng)，減少了資本的形成，從而不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Feldstein，1974）；[8]難以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過(guò)渡乃是大勢(shì)所趨。

事實(shí)上，到目前為止，現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且，國(guó)民儲(chǔ)蓄率也并非越高越好。在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的條件下，降低儲(chǔ)蓄率、擴(kuò)大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)無(wú)效率問(wèn)題（袁志剛、宋錚，2000）。[9]對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個(gè)常見(jiàn)的質(zhì)疑是，它難以在一個(gè)不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)中得以維系。但從根本上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只不過(guò)是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休一代憑借過(guò)去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)獲得分享來(lái)自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利；在基金制下，退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)才是解決老齡化問(wèn)題的根本，基金制并不是解決老齡化問(wèn)題的靈丹妙藥（NicholasBarr，2000）。[10]在老齡化問(wèn)題上，基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過(guò)是基金制將問(wèn)題拋給社會(huì)，而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實(shí)際上，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實(shí)踐中各有利弊。現(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大；基金制則缺乏再分配功能，難以抵御通貨膨脹等缺陷，使退休人員的基本生活水平無(wú)法得到保證。從這一點(diǎn)來(lái)看，基金制已基本喪失了“社會(huì)保障”的功能。

老齡化趨勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的考驗(yàn)也是學(xué)者們所關(guān)注的問(wèn)題。但是，如上所述，從實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問(wèn)題，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來(lái)臨等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的壓力，顯然遠(yuǎn)大于老齡化問(wèn)題；而老齡化問(wèn)題只不過(guò)是使入不敷出的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論探討中，學(xué)者們大多借助于代際交疊模型（Samuelson，1958；Diamond，1965）來(lái)進(jìn)行分析，如對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制與國(guó)民儲(chǔ)蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的福利效應(yīng)分析、繳費(fèi)率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定，等等。[11-12]但是，代際交疊模型的論證依賴(lài)于退休一代不留遺產(chǎn)的強(qiáng)假設(shè)，而這與現(xiàn)實(shí)情況是明顯不符的。在現(xiàn)實(shí)中，人們有種種理由在死亡時(shí)留下遺產(chǎn)，例如：（1）遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)是普遍存在的；（2）人們無(wú)法準(zhǔn)確知道自己何時(shí)會(huì)死亡；（3）住房和耐用品的殘值一般會(huì)成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)模擬研究過(guò)程中，學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點(diǎn)，往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如，支持基金制的學(xué)者往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率（Feldstein,1999），[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率理所當(dāng)然地將高于真實(shí)工資的增長(zhǎng)率。事實(shí)上，在古典經(jīng)濟(jì)模型的理想狀態(tài)下，兩者應(yīng)該是一致的；而從我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在1986-2002年的大部分時(shí)間內(nèi)，真實(shí)工資的增長(zhǎng)率高于五年期國(guó)債的實(shí)際利率（袁志剛、封進(jìn)，2004)[14]，從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇；而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，隱含了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，政策設(shè)計(jì)者不應(yīng)無(wú)主見(jiàn)地人云亦云或照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)更多地對(duì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的存在意義是什么、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情適合什么樣的制度安排，以及設(shè)計(jì)方案能否得到順利實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)主要基于三方面的理由。一是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈；二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有再分配功能，在一定程度上可以使財(cái)富在不同的收入階層和代際之間再分配；三是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以幫助人們克服短視行為，即所謂的“家長(zhǎng)主義”。但從市場(chǎng)失靈和家長(zhǎng)主義的觀點(diǎn)來(lái)看，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由顯然不如醫(yī)療保險(xiǎn)充分；特別是對(duì)于基金制來(lái)說(shuō)，除了具有家長(zhǎng)主義的含義之外，政府幾乎再?zèng)]有介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由，而事實(shí)上這種家長(zhǎng)主義的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是否必要也是值得商榷的（在沒(méi)有公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的情況下，人們也可能會(huì)為自己的養(yǎng)老積極儲(chǔ)蓄）。相比較而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能，而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴希邑毟粌蓸O分化相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏一個(gè)人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)。在這種經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)顯而易見(jiàn)的人口老齡化趨勢(shì)，一個(gè)較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收??；而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的程度。從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需；如果人們希望在退休以后過(guò)得更寬裕一些，他們有責(zé)任在工作時(shí)期為自己進(jìn)行更多的儲(chǔ)蓄。

根據(jù)以上的分析，政策設(shè)計(jì)者可以考慮從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行更為務(wù)實(shí)的改革。

第一，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過(guò)減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債或稅收來(lái)支付轉(zhuǎn)型成本。為此，政府有必要重新審視當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)向社會(huì)保障、教育、國(guó)防等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目?jī)A斜，逐步縮減以至取消大量不必要的財(cái)政支出（如大量的形象工程項(xiàng)目、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的財(cái)政扶持、民間力量完全可以實(shí)現(xiàn)的投資項(xiàng)目，等等）。對(duì)于工薪階層的負(fù)擔(dān)，可以考慮以個(gè)人所得稅作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源而取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者取消個(gè)人所得稅而保留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另外，可以考慮取消養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶(hù)（即取消部分積累制）和“四金”中的住房公積金，⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二，建立一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計(jì)。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定（如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù)）。對(duì)于部分養(yǎng)老金待遇過(guò)高的“老人”和“中人”，考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性，可以保持其原來(lái)的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變；但如將來(lái)出現(xiàn)通貨膨脹，則不對(duì)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三，取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理；適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因下崗而提前退休者，可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。

第四，在保留一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展以及個(gè)人為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。為此，必須為企業(yè)年金和個(gè)人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)年金可在稅前列支，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金的支出部分可免繳個(gè)人所得稅（這些政策已為世界上相當(dāng)多的國(guó)家所采用）。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān)，杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生，而且有利于促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)的成熟和繁榮。

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注釋?zhuān)?/p>

①這個(gè)目標(biāo)替代率的計(jì)算方法是：假設(shè)預(yù)期壽命為70歲，實(shí)際工資增長(zhǎng)率等于名義利率，職工按繳費(fèi)工資的11％向養(yǎng)老保險(xiǎn)體系交費(fèi)35年，這樣退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)可以提供38.5％的替代率，統(tǒng)籌賬戶(hù)提供20%的替代率。二者合計(jì)共提供58.5％的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示，在2000年到2010年間，每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6％左右，到2050年將下降到0.3％。轉(zhuǎn)型成本的補(bǔ)償可以通過(guò)稅收進(jìn)行融資，這樣，支付第一支柱相當(dāng)于工資20％的養(yǎng)老金所需交納的費(fèi)用率只需10％~12％。

③“老人老辦法”是指對(duì)已退休者繼續(xù)實(shí)行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休金替代率為60％~90％，退休金計(jì)算基數(shù)為退休時(shí)的工資額；離休者離休費(fèi)為離休時(shí)工資的100％?！靶氯诵罗k法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20％，有35年工齡的職工，目標(biāo)替代率為58.5％左右。“中人中辦法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個(gè)人賬戶(hù)上積累的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費(fèi)年限計(jì)算的“過(guò)渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金÷120過(guò)渡養(yǎng)老金，過(guò)渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×（1.0%-1.4%）×視為繳費(fèi)的年限]。

④現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對(duì)退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長(zhǎng)壽者的轉(zhuǎn)移支付，以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能，而且人們顯然會(huì)為了購(gòu)買(mǎi)住房而自覺(jué)地儲(chǔ)蓄。所以，這種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄幾乎是毫無(wú)意義的。

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第7篇：失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算方式范文

一、項(xiàng)目部虧損的原因分析

項(xiàng)目部作為建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，既有按照合同和施工圖紙、規(guī)范自行組織施工的權(quán)力，即對(duì)施工組織的安排，人員的調(diào)配，材料、部分設(shè)備的采購(gòu)、保管、使用、消耗，安全、質(zhì)量的管理具有一定的自；但同時(shí)也受發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約。另外，地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更等客觀因素也會(huì)對(duì)項(xiàng)目部的施工產(chǎn)生重大影響，而上述所有因素均會(huì)影響到項(xiàng)目部的成本支出。因此，分析項(xiàng)目部虧損的原因，應(yīng)當(dāng)從主觀和客觀方面分別進(jìn)行。

㈠客觀因素的影響是項(xiàng)目部總成本增加的一個(gè)方面所謂客觀因素，是指項(xiàng)目部自身無(wú)法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象，如發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)在合同條款之外對(duì)項(xiàng)目部施工發(fā)出的有關(guān)指令，因地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更而導(dǎo)致項(xiàng)目部對(duì)所施工的工程增加人力、資金和物資的投入等。另外，一些企業(yè)為了取得進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)的資格，因而在滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目工期質(zhì)量的前提下，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目采取了投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，以求最后中標(biāo)；而項(xiàng)目部無(wú)論采取何種措施，都難以使這些項(xiàng)目盈利。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本，是項(xiàng)目部不可控制的費(fèi)用，故在分析項(xiàng)目部虧損的主觀原因時(shí)，應(yīng)當(dāng)把這些因素予以剔除。這些因素有：

1.中標(biāo)價(jià)格低于成本。由于建設(shè)質(zhì)量的要求和建設(shè)單位的規(guī)定，企業(yè)為了能夠以相對(duì)低的報(bào)價(jià)中標(biāo)，就往往在投標(biāo)書(shū)中采取以下幾個(gè)措施：一是減少臨時(shí)工程的數(shù)量或降低臨時(shí)工程的單價(jià)，二是降低正式工程的間接費(fèi)費(fèi)率，三是降低計(jì)劃利潤(rùn)，四是降低材料的單價(jià)，五是雖未降低材料的單價(jià)、但承包工程合同中又將材料單價(jià)包死，六是承諾設(shè)備不提取折舊費(fèi)等。

標(biāo)書(shū)中減少的臨時(shí)工程數(shù)量或降低的臨時(shí)工程單價(jià)，在實(shí)際施工時(shí)根本無(wú)法減少或降低，從而使投標(biāo)書(shū)中的臨時(shí)工程價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際造價(jià)，致使項(xiàng)目部無(wú)論怎樣努力，臨時(shí)工程都得虧損。正式工程的間接費(fèi)費(fèi)率降低后，為維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的企業(yè)管理費(fèi)、因支付職工工資而隨之發(fā)生的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等固定費(fèi)用，并不因投標(biāo)時(shí)的降低費(fèi)率而減少，從而造成項(xiàng)目的間接費(fèi)用超支。計(jì)劃利潤(rùn)的降低，使項(xiàng)目部賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的一點(diǎn)盈利徹底消失。在投標(biāo)書(shū)中有意識(shí)地降低材料的單價(jià)，將使材料的實(shí)際采購(gòu)價(jià)（含運(yùn)費(fèi)）高于投標(biāo)書(shū)中的材料單價(jià)，從而造成材料費(fèi)超支。投標(biāo)書(shū)中雖未降低材料的單價(jià)、但在簽定承包工程合同時(shí)又將材料的單價(jià)包死，雖然在物價(jià)下降時(shí)可以降低材料成本，但也可能在物價(jià)上漲時(shí)使材料成本上升。承諾設(shè)備不提取折舊費(fèi)，實(shí)際上是一種自欺欺人的說(shuō)法，那就是這種承諾對(duì)發(fā)包方?jīng)]有任何影響，但承包方卻由于設(shè)備的使用，使設(shè)備不可避免地在磨損，因而折舊費(fèi)的發(fā)生也就不可避免，從而使項(xiàng)目部的實(shí)際成本遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)。

2.地質(zhì)變化。比如隧道施工中的圍巖類(lèi)別變化，會(huì)迫使項(xiàng)目部改變施工，從而影響工程的工期，使工程的總成本增加或減少，但總體來(lái)說(shuō)是成本增加的多，成本減少的少；同時(shí)也會(huì)使分項(xiàng)工程成本出現(xiàn)較大的變化。比如某隧道進(jìn)口1000米處，設(shè)計(jì)時(shí)的石質(zhì)為堅(jiān)石，而在實(shí)際施工時(shí)該段的石質(zhì)為次堅(jiān)石，這就迫使項(xiàng)目部變液壓臺(tái)車(chē)較長(zhǎng)距離鉆眼爆破、砼噴錨支護(hù)方法為液壓臺(tái)車(chē)較短距離鉆眼爆破、錨桿、掛鋼筋網(wǎng)加砼噴錨支護(hù)方法或人工鉆爆、砼拱墻支護(hù)方法，從而使施工時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)，機(jī)械使用費(fèi)相對(duì)減少，而人工費(fèi)、材料費(fèi)和間接費(fèi)則相對(duì)增加，繼而影響工程的總成本。另外還有隧道施工中的巖石層變?yōu)槊簩印⒛嗉邮瘜拥?，橋梁施工中的基礎(chǔ)部分地質(zhì)變化等，都會(huì)引起施工方法的改變，從而影響工程的成本。

3.氣候變化。冬、雨季施工和風(fēng)沙施工天數(shù)的增加，將會(huì)使項(xiàng)目部增加各項(xiàng)費(fèi)用，從而使分項(xiàng)工程的成本增加。比如在橋梁施工中，投標(biāo)書(shū)中的冬季施工天數(shù)為75天，而實(shí)際施工天數(shù)達(dá)到90天，在工期不變的情況下，項(xiàng)目部要么增加冬季施工的有關(guān)費(fèi)用，如砼的防凍材料，施工人員的防凍、防寒用品，機(jī)械設(shè)備因降低效率而增加的人工、燃料、電力、維修、折舊等費(fèi)用；要么增加趕工費(fèi)用，如人員加班費(fèi)、砼速凝材料、增添設(shè)備的各項(xiàng)費(fèi)用等費(fèi)用。

4.設(shè)計(jì)變更。工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，都會(huì)使工程的成本出現(xiàn)變化，從而影響項(xiàng)目部的總成本。比如發(fā)包單位增加工程數(shù)量、延長(zhǎng)或縮短施工工期、改變施工方案和提高工程的質(zhì)量等級(jí)等。

5.企業(yè)提要求。為了達(dá)到某一目標(biāo)，比如進(jìn)度達(dá)到某個(gè)數(shù)值、質(zhì)量達(dá)到國(guó)優(yōu)、?。ú浚﹥?yōu)等，企業(yè)有時(shí)要求項(xiàng)目部在施工中組織大戰(zhàn)或質(zhì)量達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這本身沒(méi)有什么；但由于項(xiàng)目部在實(shí)施過(guò)程中安排欠周或者理解出現(xiàn)偏差，多數(shù)情況下形成了拼人力、拼設(shè)備、拼資金或者提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了人員、設(shè)備投入的增加、材料的浪費(fèi)和材料等級(jí)的提高，從而增加了成本支出。雖然成本增加的原因主要在于項(xiàng)目部安排欠周或者理解出現(xiàn)偏差，但畢竟是由企業(yè)提出的要求所引起，因而可認(rèn)為是項(xiàng)目部的客觀原因。

6.施工組織設(shè)計(jì)欠合理。由于投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的差異，個(gè)別工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)在實(shí)施時(shí)存在部分不合理的現(xiàn)象，比如對(duì)人員、材料、設(shè)備的計(jì)劃和安排出現(xiàn)誤差，對(duì)個(gè)別分項(xiàng)工程或工序的工期、質(zhì)量考慮欠缺等，都可能使項(xiàng)目部的成本費(fèi)用增加。

7.項(xiàng)目部息工。由于工程任務(wù)銜接不上或其他原因，一些項(xiàng)目部有息工現(xiàn)象，在息工期間需要支付員工工資或基本生活費(fèi)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，固定資產(chǎn)需要提取折舊費(fèi)，項(xiàng)目部自身要開(kāi)支各項(xiàng)間接費(fèi)用，有的項(xiàng)目部還需要上交企業(yè)管理費(fèi)。如果息工時(shí)間較長(zhǎng)，息工費(fèi)用數(shù)額較大，而企業(yè)又不予核銷(xiāo)，因而也形成項(xiàng)目部的虧損。

㈡主觀原因使成本失去控制

所謂主觀原因，是指項(xiàng)目部可以自行支配而沒(méi)有任何外部影響就可以控制的成本支出因素，如上面所述的項(xiàng)目部因具有施工自而發(fā)生的成本。其主要原因包括如下幾個(gè)方面：

1.沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)或者根本沒(méi)有成本控制的總目標(biāo)。絕大部分虧損的項(xiàng)目部，根本沒(méi)有成本控制的總目標(biāo)，有的雖有但卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。比如某企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部，在某工程項(xiàng)目一個(gè)小橋的施工中，其設(shè)計(jì)水泥用量為800多噸，而實(shí)際消耗了3000多噸，實(shí)際消耗比設(shè)計(jì)用量多2.5倍以上；如果該項(xiàng)目部確定了成本控制目標(biāo)，怎么能夠出現(xiàn)如此大的誤差？又如另一個(gè)企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部，在某工程開(kāi)工后企業(yè)曾派人到該工程進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，并確定了分項(xiàng)工程成本、分類(lèi)成本和工程總成本目標(biāo)；待工程竣工時(shí)，除固定費(fèi)用（包括上交的管理費(fèi)、提取的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修費(fèi)）等項(xiàng)目未超出測(cè)算的成本外，人工、材料、燃料、配件和項(xiàng)目部間接費(fèi)等可變費(fèi)用全部出現(xiàn)超支，而其中最主要的是材料和配件的超支，其實(shí)際成本比測(cè)算成本高出50%以上；即使考慮變更設(shè)計(jì)增加成本的因素，并將變更增加的預(yù)算費(fèi)用全部為成本，其實(shí)際成本也比測(cè)算成本高出30%以上。為什么固定費(fèi)用可以控制，而可變費(fèi)用卻得不到控制？其問(wèn)題就在于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)，分項(xiàng)工程成本和分類(lèi)成本的控制沒(méi)有落實(shí)，從而導(dǎo)致總成本超支。

2.材料、配件的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)、消耗制度不健全。在虧損的項(xiàng)目部中，購(gòu)買(mǎi)材料、配件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為材料）無(wú)計(jì)劃的現(xiàn)象比比皆是，如果是有經(jīng)驗(yàn)的材料人員執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)，則材料的采購(gòu)數(shù)量還不至于超出太多，不會(huì)造成太大的損失和浪費(fèi)；但由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，許多項(xiàng)目部特別是虧損項(xiàng)目部的材料人員毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談，采購(gòu)材料非常隨意，超定額購(gòu)買(mǎi)習(xí)以為常，采購(gòu)數(shù)量的多少全在于項(xiàng)目長(zhǎng)甚至是材料員，其結(jié)果必然是材料的積壓、超支。

在材料采購(gòu)階段，價(jià)格偏高和部分材料的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目虧損的又一個(gè)因素。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料的價(jià)格千變?nèi)f化，無(wú)論任何有經(jīng)驗(yàn)的材料人員都難以掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息，加上銷(xiāo)售材料的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為銷(xiāo)售商）利用回扣、好處費(fèi)等吸引采購(gòu)人員，從而使項(xiàng)目部難以購(gòu)買(mǎi)到價(jià)格相對(duì)合理的材料，提高了工程項(xiàng)目的材料成本；如果個(gè)別采購(gòu)人員有意舞弊，將材料價(jià)格故意提高從中牟利，則項(xiàng)目部的損失會(huì)更大。另外由于一些企業(yè)信用等級(jí)的降低和現(xiàn)金周轉(zhuǎn)的需要，使得銷(xiāo)售商十分在意是否以現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)材料，從而使現(xiàn)金與非現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)材料的價(jià)格相差較大，最高時(shí)竟相差10%以上；而項(xiàng)目部由于資金緊張，或者采購(gòu)人員不算采購(gòu)材料過(guò)程中的資金成本，最終購(gòu)買(mǎi)了高價(jià)材料，從而增加了工程項(xiàng)目的成本。再者由于部分采購(gòu)人員對(duì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，購(gòu)買(mǎi)了一些達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料，使得實(shí)際消耗的材料數(shù)量增加，造成成本超支。

在材料驗(yàn)收、保管、出庫(kù)階段，一些項(xiàng)目部根本沒(méi)有收發(fā)制度，材料采購(gòu)人員購(gòu)買(mǎi)的材料無(wú)人驗(yàn)收，更無(wú)實(shí)物賬，因而就談不上保管和出庫(kù)；或者是雖有收發(fā)制度，但驗(yàn)收不及時(shí)、不認(rèn)真，保管形同虛設(shè)，賬物不相符，誰(shuí)拿誰(shuí)用，最后一筆賬列銷(xiāo)；特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項(xiàng)目部自始至終沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行管理，以購(gòu)代耗；嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，而根本沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)材料。

在材料消耗階段，大部分虧損的項(xiàng)目部不按定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，致使多發(fā)的材料不是被浪費(fèi)扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣(mài)掉，許多可以回收的廢料更無(wú)人管理。如某企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部，在某工程項(xiàng)目將要竣工時(shí)，將工地剩余的鋼材和鋼模板擅自處理，并將收回的近10萬(wàn)元材料款全部私分。

3.承包措施不配套。大部分虧損的項(xiàng)目部，對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍和架子隊(duì)的承包沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如有的項(xiàng)目部，在承包方案中規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒(méi)有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，最后是任務(wù)完成了，但材料費(fèi)超支了，設(shè)備的性能下降了，整個(gè)工程虧損了；有的項(xiàng)目部雖然在承包方案中明確了單位工程量所包含的材料和機(jī)械費(fèi)用，但所轉(zhuǎn)的材料價(jià)格比承包方案中的材料價(jià)格高，員工不滿(mǎn)意，從而導(dǎo)致承包流產(chǎn)；有的項(xiàng)目部雖然承包方案合理，但計(jì)價(jià)不及時(shí)、或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，使承包無(wú)法進(jìn)行下去。

4.分包工程存在漏洞。有的項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍，按照完成的工程任務(wù)計(jì)發(fā)工資，但沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的定額發(fā)料制度，從而導(dǎo)致勞務(wù)分包隊(duì)伍隨意使用材料，造成材料超支；有的項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項(xiàng)目部對(duì)分包工程的價(jià)格非常隨意，沒(méi)有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅隨便定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例就萬(wàn)事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開(kāi)支的費(fèi)用；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去（并不是中標(biāo)價(jià)偏低的原因），形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部大量使用分包隊(duì)伍，最多的達(dá)300多個(gè)，導(dǎo)致超撥款、分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后形成損失；有的項(xiàng)目部讓多個(gè)外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購(gòu)買(mǎi)材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)，形成巨額損失。

5.出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部，幾乎全部存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來(lái)等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中，大的存在開(kāi)挖偏離主線、不按規(guī)范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的存在墩臺(tái)襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了無(wú)效的工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終增加了成本支出。

6.施工設(shè)備利用率不高。一些項(xiàng)目部對(duì)所承擔(dān)的工程心中無(wú)數(shù)，為保證施工不間斷，盲目購(gòu)置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購(gòu)入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備，從而造成設(shè)備長(zhǎng)期停用，既占用了寶貴的現(xiàn)金，使施工生產(chǎn)所急需的人、財(cái)、物不能及時(shí)到位或增大財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，又增加了折舊費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)支出，造成項(xiàng)目部的成本急劇增加。

7.施工安排不合理。比如在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源，導(dǎo)致窩工浪費(fèi)；部分工序的施工安排不合理，能夠一步完成的，實(shí)際進(jìn)行了二次、三次才完成，從而造成返工；部分工序的施工順序顛倒，增加了許多無(wú)效的人力、物資和資金投入，導(dǎo)致成本大幅度增加等等。

8.安全事故較多。在虧損的項(xiàng)目部中，多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過(guò)程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，增加人工費(fèi)支出；重傷既影響員工上班，增加人工費(fèi)支出，又需要開(kāi)支醫(yī)療費(fèi)，增加間接費(fèi)支出，同時(shí)還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率，最終增加人工費(fèi)和間接費(fèi)；死亡事故既增加了巨額撫恤費(fèi)支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產(chǎn)效率，最終增加人工費(fèi)和間接費(fèi)。

9.間接費(fèi)控制不力。在虧損的項(xiàng)目部中，幾乎都存在這個(gè)問(wèn)題，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、工具費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)失控。有的項(xiàng)目部辦公費(fèi)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，誰(shuí)想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，高檔的辦公用品隨意買(mǎi)，手機(jī)費(fèi)用驚人。有的項(xiàng)目部差旅費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，飛機(jī)隨意坐，什么樣的高檔旅館都敢住。有的項(xiàng)目部不顧項(xiàng)目部的實(shí)際，員工可以不發(fā)工資，欠外面的所有債務(wù)可以不還，但小汽車(chē)不能不坐，而且越來(lái)越高檔，導(dǎo)致車(chē)輛折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)急劇增加。有的項(xiàng)目部擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部人員也動(dòng)輒到高檔飯店就餐，致使招待費(fèi)逐年增加，一個(gè)4、50人的項(xiàng)目部，一年的招待費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)，有的甚至上百萬(wàn)，但幾年下來(lái)一項(xiàng)工程也未攬到。

10.財(cái)務(wù)管理混亂。所有虧損的項(xiàng)目部，其財(cái)務(wù)管理無(wú)一不存在混亂現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：一是沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度。一些虧損項(xiàng)目部的所有收支業(yè)務(wù)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、計(jì)劃、物資等人員把持，這些人要怎么開(kāi)支便怎么開(kāi)支，而不是靠制度來(lái)決定開(kāi)支，靠監(jiān)督來(lái)約束開(kāi)支，從而導(dǎo)致所有開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，工程盈虧無(wú)人知。二是貨幣資金管理混亂。一些項(xiàng)目部開(kāi)設(shè)多個(gè)銀行存款賬號(hào)，但又不及時(shí)核對(duì)清理，銀行收付憑證不及時(shí)入賬，白條不入賬而頂?shù)脂F(xiàn)金，其結(jié)果是材料不能及時(shí)入庫(kù)，個(gè)人欠款不能及時(shí)清理，銀行存款和現(xiàn)金賬款不符，巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里，從而造成工程前盈后虧或整個(gè)工程虧損。三是債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時(shí)。有的項(xiàng)目部對(duì)銷(xiāo)貨和分包單位，既在債權(quán)方記錄預(yù)付的貨款和工程款，又在債務(wù)方記錄應(yīng)付的貨款和工程款，但在結(jié)算時(shí)由于記賬不及時(shí)或不認(rèn)真核對(duì)，最后多付了貨款和工程款，形成損失。有的項(xiàng)目部對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)不及時(shí)清理，后因欠款單位無(wú)款、破產(chǎn)或超過(guò)追索時(shí)效，導(dǎo)致應(yīng)收款無(wú)法收回，形成損失。四是收入、成本的計(jì)算不準(zhǔn)確。有的項(xiàng)目部不知道如何計(jì)算工程結(jié)算收入，把合同金額計(jì)算為計(jì)價(jià)收入，然后計(jì)算盈虧，形成前盈后虧；把撥款當(dāng)成計(jì)價(jià)收入，使項(xiàng)目部各期的盈虧不實(shí)，如果建設(shè)單位欠款數(shù)額較大，則項(xiàng)目部會(huì)形成虛假的虧損。有的項(xiàng)目部從來(lái)不在賬簿上登記建設(shè)單位計(jì)價(jià)的收入，僅憑印象在報(bào)表中編制利潤(rùn)表，而實(shí)際情況與編制的利潤(rùn)表完全不同。有的項(xiàng)目部不知道如何計(jì)算成本，把應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本的費(fèi)用漏列，如應(yīng)提未提的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和職工福利費(fèi)、應(yīng)上交的稅金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和上級(jí)管理費(fèi)、已經(jīng)使用但尚未支付的材料費(fèi)、應(yīng)發(fā)未發(fā)的職工工資等，從而導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)。有的項(xiàng)目部不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)成本，把應(yīng)由后期負(fù)擔(dān)的成本提前計(jì)入成本，或者把應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)到后期，影響了成本的真實(shí)性。五是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差。有的項(xiàng)目部審核會(huì)計(jì)憑證不認(rèn)真、不仔細(xì)，憑證的手續(xù)不完備，報(bào)銷(xiāo)的依據(jù)不充分；有的項(xiàng)目部登記賬簿不及時(shí)。會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤，各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄不真實(shí)、不準(zhǔn)確，失去了記賬的意義，影響了成本的計(jì)算；有的項(xiàng)目部不會(huì)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，在報(bào)表上隨意填幾個(gè)數(shù)字就上報(bào)，與賬簿和實(shí)際情況一核對(duì)，根本就不是那么回事，所有的數(shù)據(jù)全部不對(duì)，無(wú)法反映項(xiàng)目部的真實(shí)情況。極個(gè)別的項(xiàng)目部甚至連基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都不知道，不會(huì)編制憑證，不會(huì)登記賬簿，更不會(huì)編制會(huì)計(jì)報(bào)表。上述問(wèn)題的存在，必然影響到成本信息的準(zhǔn)確性，繼而造成項(xiàng)目部的虧損。

11.合同管理混亂。在虧損的項(xiàng)目部中，大多數(shù)項(xiàng)目部沒(méi)有合同管理的意識(shí)，對(duì)購(gòu)貨、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識(shí)知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，遭受巨大損失。如有的項(xiàng)目部與對(duì)方簽訂只有小寫(xiě)金額的合同，在對(duì)方篡改小寫(xiě)金額訴至法院時(shí)，因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；有的項(xiàng)目部與對(duì)方簽訂只有數(shù)量沒(méi)有單價(jià)、只有單價(jià)沒(méi)有數(shù)量或只有數(shù)量、單價(jià)沒(méi)有總價(jià)的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重了企業(yè)的信譽(yù)；有的項(xiàng)目部甚至與對(duì)方簽訂“一邊倒”的合同，對(duì)方只有權(quán)利、沒(méi)有責(zé)任，而項(xiàng)目部則只有責(zé)任、沒(méi)有權(quán)利，導(dǎo)致項(xiàng)目部出現(xiàn)較大虧損。

二、遏制項(xiàng)目部虧損的對(duì)策從上述可以看出，工程項(xiàng)目的虧損，既有客觀因素，也有主觀原因，而主觀原因是工程項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的最主要的方面。

為了遏制因各種原因形成的工程項(xiàng)目虧損，按照企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、職責(zé)明確的要求，項(xiàng)目部的成本控制應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目部能否對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制分別采取措施。對(duì)項(xiàng)目部能夠控制的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目部進(jìn)行控制；而對(duì)項(xiàng)目部無(wú)法控制的成本或虧損，則應(yīng)當(dāng)由企業(yè)采取措施予以控制。由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)控制的成本，可按照自行施工和分包施工分別進(jìn)行控制。

㈠企業(yè)對(duì)非項(xiàng)目部主觀原因發(fā)生的成本的控制措施

企業(yè)的決策和制定的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目部的盈虧起著決定性的作用。特別是一些非項(xiàng)目部因素而發(fā)生的成本或者虧損，如果處理時(shí)不能實(shí)事求是，不但會(huì)影響項(xiàng)目部的成本，更直接影響項(xiàng)目部控制成本的積極性，使項(xiàng)目部的成本控制處于惡性循環(huán)的狀態(tài)。因此，對(duì)非項(xiàng)目部因素而發(fā)生的成本或者虧損，企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.不承攬招標(biāo)價(jià)格低于成本的工程。招標(biāo)價(jià)格低于成本，是指即使按照勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額和建筑市場(chǎng)人工的平均工資水平、材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格出來(lái)的總成本，且不計(jì)算間接費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)，也比工程的招標(biāo)價(jià)格高。企業(yè)承攬了這樣的工程，定額消耗與實(shí)際消耗之間的差額數(shù)量沒(méi)有了，管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用沒(méi)有了，計(jì)劃利潤(rùn)沒(méi)有了，而這幾項(xiàng)費(fèi)用通常要占正常的建筑造價(jià)的25%左右，項(xiàng)目部要想在這樣的中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上不虧損，無(wú)論怎么努力都難以達(dá)到。因此，企業(yè)除非有進(jìn)入某個(gè)行業(yè)的意圖，必須堅(jiān)決避免承攬招標(biāo)價(jià)格低于成本的工程。一旦承攬了這樣的工程，企業(yè)應(yīng)按照正常的成本控制，明確項(xiàng)目部允許開(kāi)支的成本目標(biāo)，而不能把總成本限制在中標(biāo)價(jià)格以?xún)?nèi)。同時(shí)，企業(yè)在考核項(xiàng)目部的業(yè)績(jī)時(shí)，必須以正常的總成本目標(biāo)為依據(jù)。

2.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和資源配置。施工的合理安排，勞動(dòng)組織、技術(shù)的進(jìn)步和資源的配置，與工程進(jìn)度的加快相結(jié)合是最大的節(jié)約，反之就是最大的浪費(fèi)，因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)在施工生產(chǎn)的全過(guò)程，施工的安排合理與否，勞動(dòng)組織和技術(shù)進(jìn)步與否，資源的配置科學(xué)與否決定著企業(yè)的成本水平。因此，企業(yè)必須在工程項(xiàng)目開(kāi)工后，對(duì)標(biāo)書(shū)中的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，或者重新編制實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理，完全符合工程項(xiàng)目的實(shí)際，盡量避免無(wú)效的工作量和重復(fù)勞動(dòng)；要注重幫助項(xiàng)目部采取先進(jìn)的勞動(dòng)組織形式，合理配置勞動(dòng)力、材料、設(shè)備和資金等資源，最大限度地發(fā)揮各種資源的作用，提高勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)消耗；要指導(dǎo)項(xiàng)目部采取先進(jìn)的施工技術(shù)，并在不降低工程質(zhì)量的前提下，改變一些傳統(tǒng)且落后的施工方法，使用可替代的工程材料和固定資產(chǎn)，以提高施工效率，加快工程進(jìn)度。

3.合理處置非項(xiàng)目部主觀原因發(fā)生的成本或虧損。因非項(xiàng)目部主觀原因而發(fā)生的成本或虧損，比如因設(shè)計(jì)變更（扣除增加的計(jì)價(jià)收入后的凈成本）、施工組織設(shè)計(jì)的不合理、氣候變化、項(xiàng)目部息工等因素而增加的成本，以及因中標(biāo)價(jià)過(guò)低而企業(yè)又未予補(bǔ)充內(nèi)部預(yù)算所形成的虧損，必須由企業(yè)負(fù)責(zé)。這樣做的目的，是為了分清責(zé)任，避免項(xiàng)目部因企業(yè)不承擔(dān)非主觀原因而發(fā)生的成本或虧損，放棄成本控制的責(zé)任，從而引發(fā)更加巨大的主觀因素虧損。

4.適當(dāng)控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模。企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，是在為做貢獻(xiàn)的同時(shí)，讓自身獲得利潤(rùn)，而不是單純地在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，因而其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下進(jìn)行的。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果其凈利潤(rùn)（利潤(rùn)總額-所得稅）與企業(yè)經(jīng)營(yíng)總額（營(yíng)業(yè)收入）的比值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為營(yíng)業(yè)凈利率）能夠達(dá)到或者超過(guò)同行業(yè)平均水平，那么該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就可以認(rèn)為是適度的，甚至還需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；而營(yíng)業(yè)凈利率如果達(dá)不到甚至遠(yuǎn)低于同行業(yè)平均水平，則該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?？赡艽嬖谄蟮?，需要適當(dāng)控制。因?yàn)閮衾麧?rùn)反映的是企業(yè)的最終經(jīng)營(yíng)成果，營(yíng)業(yè)凈利率反映的是企業(yè)每完成一元經(jīng)營(yíng)總額產(chǎn)生利潤(rùn)的能力，體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。從企業(yè)的角度出發(fā)，凈利潤(rùn)越大越好，營(yíng)業(yè)凈利率越高越好，二者之間具有正相關(guān)，即在經(jīng)營(yíng)總額一定的前提下凈利潤(rùn)越大，營(yíng)業(yè)凈利率越高；而在凈利潤(rùn)一定的前提下，經(jīng)營(yíng)總額越大，營(yíng)業(yè)凈利率越低。凈利潤(rùn)一定而經(jīng)營(yíng)總額逐漸增大，意味著企業(yè)的盈利能力在逐漸降低，而所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻在逐漸增加。這主要體現(xiàn)為由于經(jīng)營(yíng)總額的逐漸增加，應(yīng)收賬款會(huì)相應(yīng)增加，完成的工程項(xiàng)目也會(huì)相應(yīng)增加，這就使壞賬的風(fēng)險(xiǎn)在增加，工程項(xiàng)目不能按期完工的風(fēng)險(xiǎn)在增加，發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。上述風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)存在，將有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的損失，包括經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。因此，企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，在保證在冊(cè)員工的工資水平在同行業(yè)平均水平之上的前提下，適當(dāng)控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向管理而不是單純向規(guī)模要效益；要在加強(qiáng)管理的前提下，對(duì)所屬的項(xiàng)目部進(jìn)行整合，使每一個(gè)項(xiàng)目部都具有較雄厚的管理基礎(chǔ)，使所施工的工程項(xiàng)目都能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。用一個(gè)例子可以說(shuō)明上述問(wèn)題。如果一個(gè)項(xiàng)目部一年完成3000萬(wàn)元產(chǎn)值可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額（包括上交給企業(yè)的管理費(fèi)）300萬(wàn)元，在完成價(jià)格水平相近的工程5000萬(wàn)元產(chǎn)值時(shí)僅可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額330萬(wàn)元，那么就絕不要去完成5000萬(wàn)元產(chǎn)值；因?yàn)榘凑枕?xiàng)目部的生產(chǎn)能力和管理水平，以及現(xiàn)行的工程價(jià)款結(jié)算方式，雖然多完成2000萬(wàn)元產(chǎn)值增加了30萬(wàn)元利潤(rùn)總額，但在多完成產(chǎn)值的同時(shí)，卻使項(xiàng)目部的產(chǎn)值利潤(rùn)率降低（前者為10%，而后者僅為6.6%）和應(yīng)收賬款增加、完成的工程項(xiàng)目增加，從而使壞賬的風(fēng)險(xiǎn)、工程項(xiàng)目不能按期完工的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增加，而這些風(fēng)險(xiǎn)在轉(zhuǎn)化為損失時(shí)，則可能最終沖抵多增加的利潤(rùn)，甚至減少原有的利潤(rùn)。

5.全部固定資產(chǎn)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。在自行施工項(xiàng)目部的成本中，固定資產(chǎn)（含施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備和各種管理用固定資產(chǎn)，不包括房屋、建筑物）折舊費(fèi)約占5%左右，而項(xiàng)目部和企業(yè)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)所使用的固定資產(chǎn)，以招標(biāo)形式購(gòu)買(mǎi)的微乎其微；如果企業(yè)的設(shè)備全部實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，則其采購(gòu)價(jià)格預(yù)計(jì)可降低10%左右，不但每年的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)可因此降低10%，企業(yè)還可以用節(jié)余的資金辦更多的事情。因此，企業(yè)應(yīng)在其系統(tǒng)內(nèi)全部實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)固定資產(chǎn)。

6.改革目前的經(jīng)營(yíng)方式。目前許多企業(yè)的項(xiàng)目部實(shí)行自攬自干的經(jīng)營(yíng)方式，即既承攬工程任務(wù)又負(fù)責(zé)施工，這就導(dǎo)致一些項(xiàng)目部（包括施工隊(duì)）因沒(méi)有任務(wù)而息工，而一些項(xiàng)目部因任務(wù)偏多而分包給外單位，企業(yè)額外增加了息工人員的工資或生活費(fèi)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，同時(shí)項(xiàng)目部在息工期間還要開(kāi)支間接費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等固定費(fèi)用。因此，企業(yè)必須對(duì)這種經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，才能最大幅度地減少項(xiàng)目部的總虧損。要逐步實(shí)行攬干分離的經(jīng)營(yíng)方式，即項(xiàng)目部承攬的工程任務(wù)，由企業(yè)統(tǒng)一分配；項(xiàng)目部本身為常設(shè)單位，負(fù)責(zé)組織施工和承攬任務(wù)，其固定人員為項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子和計(jì)劃、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資、設(shè)備人員，項(xiàng)目部按照企業(yè)確定的總成本目標(biāo)計(jì)算節(jié)余的費(fèi)用，全部留在項(xiàng)目部，其息工期間的費(fèi)用在施工時(shí)的節(jié)余中開(kāi)支；施工隊(duì)為建制單位，只負(fù)責(zé)施工，其施工任務(wù)由企業(yè)統(tǒng)籌安排，其息工期間的費(fèi)用由企業(yè)統(tǒng)一支付。為了提高項(xiàng)目部承攬工程任務(wù)的積極性，發(fā)揮項(xiàng)目部就地的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部承攬的工程，要優(yōu)先安排承攬?jiān)摴こ痰捻?xiàng)目部施工，并抽調(diào)施工隊(duì)配合施工；當(dāng)該項(xiàng)目部的管理難以適應(yīng)工程的需要時(shí)，企業(yè)再安排其他的項(xiàng)目部進(jìn)行施工；由其他的項(xiàng)目部進(jìn)行施工的工程，企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定對(duì)承攬到該工程的項(xiàng)目部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)可直接發(fā)給項(xiàng)目部的全體固定人員（由項(xiàng)目部提供每個(gè)人的獎(jiǎng)金數(shù)額），或者留在項(xiàng)目部作為息工期間的費(fèi)用來(lái)源。

通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)方式，不但可以最大限度地減少項(xiàng)目部的息工費(fèi)用，提高項(xiàng)目部承攬任務(wù)的積極性，而且能夠大幅度減少員工的平均息工時(shí)間，增加員工的勞動(dòng)報(bào)酬和項(xiàng)目部固定人員的獎(jiǎng)金。

㈡自行施工的項(xiàng)目部的成本控制措施

所謂自行施工的項(xiàng)目部，是指由企業(yè)直接組織內(nèi)部員工和農(nóng)民合同工、臨時(shí)工和勞務(wù)隊(duì)伍組成內(nèi)部施工隊(duì)、混編施工隊(duì)、架子施工隊(duì)和勞務(wù)分包施工隊(duì)進(jìn)行施工所組成的項(xiàng)目部。

對(duì)自行施工的項(xiàng)目部的成本控制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.確定工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)和盈虧指標(biāo)。成本目標(biāo)是項(xiàng)目部控制成本的基礎(chǔ)。有了成本指標(biāo)，項(xiàng)目部就能夠以此為依據(jù)，對(duì)成本控制情況進(jìn)行分析和比較，出成本控制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼而改進(jìn)工作。而盈虧指標(biāo)是考核項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力的指標(biāo)，反映出企業(yè)對(duì)某工程項(xiàng)目或者項(xiàng)目部盈利水平的預(yù)期，也是項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)努力完成或達(dá)到的數(shù)值。

因此，對(duì)每一項(xiàng)中標(biāo)的工程，在正式開(kāi)工后半年以?xún)?nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)派出工作組，確定該工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)和分項(xiàng)工程的成本目標(biāo)，并確定該工程項(xiàng)目和分項(xiàng)工程所需的人工工天、各種主要材料的數(shù)量、各種設(shè)備的臺(tái)班數(shù)量，同時(shí)確定該工程項(xiàng)目和分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和間接費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，確定該工程項(xiàng)目的盈虧指標(biāo)。

確定成本目標(biāo)時(shí)，各分項(xiàng)工程的人工工天，以省、部頒勞動(dòng)定額或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的定額數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，工天單價(jià)按照企業(yè)的平均工天單價(jià)或其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正后確定；各分項(xiàng)工程的各種主要材料的數(shù)量，按照施工圖紙和省、部頒材料消耗定額或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的定額數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，材料單價(jià)按照中標(biāo)時(shí)的價(jià)格或企業(yè)制定的計(jì)劃價(jià)格進(jìn)行確定。各分項(xiàng)工程的各種設(shè)備的臺(tái)班數(shù)量，按照實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和省、部頒機(jī)械臺(tái)班定額結(jié)合上場(chǎng)設(shè)備的狀況進(jìn)行確定，臺(tái)班單價(jià)按照省、部頒機(jī)械臺(tái)班定額和上述方法確定的材料單價(jià)進(jìn)行確定；或者根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中安排的上場(chǎng)設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量、價(jià)值和國(guó)家、企業(yè)規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊率，先計(jì)算出固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)和大修費(fèi)，然后再根據(jù)按照省、部頒機(jī)械臺(tái)班定額和上述方法確定的材料單價(jià)確定機(jī)械臺(tái)班單價(jià)（可變費(fèi)用部分）。各分項(xiàng)工程的間接費(fèi)，可采取費(fèi)率、費(fèi)用定額等方式確定；工程項(xiàng)目的間接費(fèi)總額，可根據(jù)確定的該工程項(xiàng)目管理人員數(shù)量、管理人員的工資水平、管理所需的各種辦公設(shè)備、用具數(shù)量，以及日常的辦公用品費(fèi)用、應(yīng)當(dāng)提取或交納的各項(xiàng)費(fèi)用如職工福利費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行確定。工程項(xiàng)目的稅金，可根據(jù)國(guó)家規(guī)定的稅種、稅率和合同價(jià)值進(jìn)行確定。工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用，可根據(jù)項(xiàng)目融資的數(shù)額和國(guó)家規(guī)定的利率、企業(yè)規(guī)定的資金占用費(fèi)率進(jìn)行確定。

工程項(xiàng)目的盈虧指標(biāo)，可按照中標(biāo)價(jià)值減去總成本指標(biāo)，在考慮一定比例或數(shù)額的變動(dòng)因素后進(jìn)行確定。項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)的盈虧數(shù)額，由企業(yè)收繳或進(jìn)行彌補(bǔ)；項(xiàng)目部按照總成本指標(biāo)和實(shí)際發(fā)生的成本計(jì)算的盈虧，由項(xiàng)目部留用或自行承擔(dān)。

2.實(shí)行材料招標(biāo)采購(gòu)。材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)中的燃料、配件等費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為材料費(fèi)），是工程成本的最主要的組成部分，其比例約占項(xiàng)目部總成本的70%以上；控制住了材料費(fèi)，就能夠控制住項(xiàng)目部總成本的絕大部分。材料費(fèi)是由材料單價(jià)（含運(yùn)雜費(fèi)，下同）和消耗的材料數(shù)量?jī)蓚€(gè)因素決定的，其中材料單價(jià)的高低又直接決定了工程項(xiàng)目成本的高低，是成本控制的主要方面。材料單價(jià)是由市場(chǎng)的供需決定的，供給大于需求，材料單價(jià)就會(huì)下降，需求大于供給，材料單價(jià)就會(huì)上升；而目前企業(yè)所需要的各種材料，絕大部分是供給大于需求的產(chǎn)品，只是由于供應(yīng)渠道不暢、市場(chǎng)信息不靈、材料采購(gòu)人員業(yè)務(wù)不熟、采購(gòu)數(shù)量偏小、選擇的供應(yīng)商偏散、付款時(shí)間拖后等原因，導(dǎo)致許多材料的價(jià)格偏高。因此，必須徹底改變以往的購(gòu)貨方式，在企業(yè)內(nèi)的所有工程項(xiàng)目，其主要材料包括地材全部實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的方式，選擇同樣價(jià)格但質(zhì)量好或同樣質(zhì)量而價(jià)格低的同品種、同規(guī)格的材料供應(yīng)商，以降低材料的采購(gòu)單價(jià)。同時(shí)，要充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值，在不提高材料價(jià)格的前提下盡量晚付款，而在現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)與賒購(gòu)價(jià)格懸殊較大（相差5%以上）且付款時(shí)間不能延期半年以上時(shí)，即使是借款，也要優(yōu)先選擇現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)。

3.按照可控原則控制成本。項(xiàng)目部對(duì)施工隊(duì)和員工，要按照成本的可控原則，分清項(xiàng)目部、施工隊(duì)和員工對(duì)各項(xiàng)成本的責(zé)任，按照市場(chǎng)情況、項(xiàng)目部實(shí)際和機(jī)械臺(tái)班定額，制定出合理的責(zé)任單價(jià)，包括工天單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和間接費(fèi)費(fèi)率或定額；以勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班定額為基礎(chǔ)，確定單位工程量應(yīng)當(dāng)消耗的工天、材料和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部要隨時(shí)監(jiān)控各種生產(chǎn)要素的使用和消耗情況，與所完成的施工任務(wù)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部驗(yàn)工計(jì)價(jià)制度，及時(shí)向施工隊(duì)和員工兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，不得以任何借口拒絕兌現(xiàn)。

4.強(qiáng)化安全、質(zhì)量管理。項(xiàng)目部要樹(shù)立安全、質(zhì)量就是效益的大效益觀念，積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對(duì)安全、質(zhì)量事故的多發(fā)區(qū)域時(shí)刻監(jiān)控，減少或避免發(fā)生安全、質(zhì)量成本。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)安全、質(zhì)量事故責(zé)任人員的懲罰制度，使全體員工樹(shù)立起清醒的安全、質(zhì)量意識(shí)，從源頭上消除安全、質(zhì)量事故隱患。

5.加強(qiáng)合同管理。所有的項(xiàng)目部，特別是以分包工程為主的項(xiàng)目部，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同管理，對(duì)所有已經(jīng)簽訂且正在履行的合同進(jìn)行審查，不符合《合同法》規(guī)定的要與對(duì)方協(xié)商變更合同；不同意變更的要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或者對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行修訂；對(duì)方要求變更合同的，必須堅(jiān)持協(xié)商一致的原則。除能夠及時(shí)結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他的與外單位或個(gè)人的買(mǎi)賣(mài)、供用水電氣熱、借貸款、租賃、融資租賃、承攬、建設(shè)工程、運(yùn)輸、技術(shù)、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、委托等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理，不得隨意更改或變相更改。

6.完善各項(xiàng)管理制度，建立成本控制機(jī)制。項(xiàng)目部要結(jié)合實(shí)際，制定與控制成本有關(guān)的規(guī)章制度，如材料采購(gòu)、保管、驗(yàn)收、出庫(kù)、消耗制度，勞動(dòng)報(bào)酬管理制度，設(shè)備管理辦法，財(cái)務(wù)管理辦法，核算規(guī)定，安全、質(zhì)量管理辦法，驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法等，并建立起項(xiàng)目部的成本控制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要重視上述制度的落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行制度的檢查，對(duì)執(zhí)行不好的部門(mén)和個(gè)人要進(jìn)行批評(píng)，對(duì)不執(zhí)行的部門(mén)和個(gè)人要進(jìn)行處罰，必要時(shí)要堅(jiān)決撤換有關(guān)人員。要努力提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，指導(dǎo)和督促他們做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，保證成本控制的質(zhì)量。

㈢分包施工的項(xiàng)目部的成本控制措施

所謂分包施工的項(xiàng)目部，是指以將擔(dān)負(fù)的工程任務(wù)主體分包給外部施工隊(duì)伍施工為主的項(xiàng)目部。項(xiàng)目部對(duì)分包單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)、撥給工程款，與建設(shè)單位進(jìn)行工程的驗(yàn)工計(jì)價(jià)、驗(yàn)交和工程款的結(jié)算，并將建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)和對(duì)分包單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)的差價(jià)作為項(xiàng)目部的營(yíng)業(yè)收入。對(duì)分包施工的項(xiàng)目部的成本控制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.按照確定總成本目標(biāo)的方式確定分包工程價(jià)款。其具體操作過(guò)程是：第一，按照確定工程項(xiàng)目總成本的方法和分包單位承擔(dān)的工程量，確定分包工程的項(xiàng)目直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，這樣就扣除了預(yù)算定額與勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額之間的差額（約為項(xiàng)目直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算費(fèi)用的5%左右）；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級(jí)，將其應(yīng)當(dāng)計(jì)取的企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的費(fèi)率降低30%~50%，也可以考慮不對(duì)分包單位計(jì)取財(cái)務(wù)費(fèi)用；第三，按照上述確定的項(xiàng)目直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用總額，把該工程項(xiàng)目的計(jì)劃利潤(rùn)率降低60%以上計(jì)取計(jì)劃利潤(rùn)；第四，按照國(guó)家或該工程項(xiàng)目規(guī)定的稅種、稅率，以1~3項(xiàng)的費(fèi)用總額為基數(shù)計(jì)取稅金；第五，將上述費(fèi)用相加，即為分包工程的總價(jià)款。按照此方法確定分包工程價(jià)款，其差額約為工程正常預(yù)算價(jià)值的18~20%.如果所有以分包工程為主的項(xiàng)目部全部按照這個(gè)方法分包工程，就可以控制住分包工程的成本，杜絕效益的流失。