節(jié)約集約用地報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：小城市；節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)；榆樹市

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.12.081

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平顯著提高，對(duì)建設(shè)用地的需求量增大。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，未來15年城市化水平將保持年均8～10個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，若繼續(xù)外延式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，未來建設(shè)用地需求與城市用地供給間的矛盾會(huì)更加突出，這將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須改變粗放型的土地利用模式，走集約化發(fā)展之路。十報(bào)告提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為主要任務(wù)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，搞好城鎮(zhèn)宏觀和微觀布局，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度和用地效率?？梢哉f，節(jié)約集約用地工作已經(jīng)上升到資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和科學(xué)管理已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇[1]。

城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)是《國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)工作，也是落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)約集約用地要求的重要措施。繼2011年開展30個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作后，國(guó)土資源部于2012年又部署開展了原平等20個(gè)小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，榆樹市也位列其中[2]。當(dāng)前，榆樹市正步入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，建設(shè)用地的巨大需求與可供土地的嚴(yán)重短缺矛盾日益突顯，同時(shí)保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)也任重道遠(yuǎn)，這就要求必須節(jié)約集約用地。本文以榆樹市為例，對(duì)其區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過數(shù)據(jù)調(diào)查，對(duì)不同類型建設(shè)用地的集約水平評(píng)價(jià)、潛力規(guī)模測(cè)算以及開發(fā)時(shí)序研究，并提出建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的途徑及措施。

1 工作依據(jù)與技術(shù)路線

1.1 工作依據(jù)

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）；（2）《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕16號(hào)）；（3）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于部署開展原平等20個(gè)小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2013〕438號(hào)）；（4）《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2008〕12號(hào)）；（5）《原平等20個(gè)小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》；（6）《原平等20個(gè)小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；（7）《原平等20個(gè)小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制圖規(guī)范》；（8）《國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃》；（9）《榆樹市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（10）《榆樹市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（11）《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T 1018-2008）；（12）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）；（13）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）；（14）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180-1993（2002版））；（15）《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T 18507-2001）；（16）《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T 18508-2001）；（17）其他相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 技術(shù)路線

榆樹市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究分為區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)及城市集約利用潛力測(cè)算三大部分，工作程序包括：準(zhǔn)備工作；資料收集與整理；技術(shù)分析與評(píng)價(jià)；成果編制；成果驗(yàn)收；成果歸檔等[3]。工作總體思路和技術(shù)路線見圖1。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

2.1 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況

2009年～2012年榆樹市常住城鎮(zhèn)人口增加幅度大于常住農(nóng)村人口的減少幅度，從而使得榆樹市常住總?cè)丝谥鹉暝黾?。隨著榆樹市城鎮(zhèn)化的不斷加速，一部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，造成常住農(nóng)村人口的逐年下降和常住城鎮(zhèn)人口的逐年增加。近幾年，隨著榆樹市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，導(dǎo)致大量外來人口向榆樹市城鎮(zhèn)遷移，從而使得榆樹市城鎮(zhèn)人口增加量大于農(nóng)村人口減少量。與此同時(shí)，建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地和村莊用地均呈逐年增加的趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化的加速，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)張。榆樹市工業(yè)發(fā)展速度大幅增加，工業(yè)用地需求量巨大。部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成常住農(nóng)村人口呈下降趨勢(shì)，然而村莊用地卻呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，說明部分農(nóng)村人口在村莊用地方面存在著一定的不合理因素。

從定量評(píng)價(jià)各指標(biāo)值來看，增長(zhǎng)耗地指數(shù)值最高，為89.60；其次為用地彈性指數(shù)，為85.70；建設(shè)用地利用強(qiáng)度指數(shù)和管理績(jī)效指數(shù)分?jǐn)?shù)相近，分別為75.20和75.55。從各指標(biāo)分值可以看出，增長(zhǎng)耗地和用地彈性表現(xiàn)良好，而用地強(qiáng)度和管理績(jī)效與理想水平尚有一定差距。建設(shè)用地節(jié)約集約利用總分值為79.14，可見，2012年榆樹市建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況尚可，但并不理想。建議在未來的發(fā)展中，更加注重單位建設(shè)用地的利用效率，適當(dāng)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城市用地的管理，縮短經(jīng)批次批準(zhǔn)允許供應(yīng)的城市土地供應(yīng)轉(zhuǎn)化周期。

2.2 城市建設(shè)用地集約利用狀況

城市建設(shè)用地集約利用狀況評(píng)價(jià)對(duì)象范圍面積為15.37平方公里。共劃分出170個(gè)功能區(qū)，其中居住功能區(qū)69個(gè)，商業(yè)功能區(qū)12個(gè)，工業(yè)功能區(qū)12個(gè)，教育功能區(qū)7個(gè)，行政辦公功能區(qū)24個(gè)和特別功能區(qū)46個(gè)。除特別功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)外，城市建設(shè)用地的土地用地強(qiáng)度較高，特別是商業(yè)用地、教育用地和行政辦公用地，其基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施比較完備，綜合容積率、建筑密度和基礎(chǔ)設(shè)施完備度、生活設(shè)施完備度等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較高。對(duì)于工業(yè)功能區(qū)而言，制約其集約利用水平的主要影響因素是土地利用強(qiáng)度和土地利用效益，受城市區(qū)位及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，榆樹市工業(yè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度不高，主要體現(xiàn)在工業(yè)功能區(qū)的單位用地固定資產(chǎn)投資和單位用地工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)上，使得工業(yè)功能區(qū)整體集約利用水平偏低。對(duì)于教育功能區(qū)而言，由于中等職業(yè)學(xué)校主要位于市區(qū)中心，建筑密度較高，且單位用地服務(wù)學(xué)生數(shù)較大，造成榆樹市教育功能區(qū)多數(shù)呈過度利用的現(xiàn)狀。而特別功能區(qū)，主要受其用地構(gòu)成的影響，用地強(qiáng)度是限制其集約利用水平的決定性因素。

2.3 城市建設(shè)用地集約利用潛力測(cè)算

截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，榆樹市評(píng)價(jià)范圍內(nèi)基于全面挖潛的城市用地規(guī)模潛力為730.41公頃，占現(xiàn)狀占地面積60.91%；基于現(xiàn)實(shí)條件挖潛的的規(guī)模潛力為646.08公頃，占現(xiàn)狀占地面積53.88%。無論是基于全面挖潛還是基于現(xiàn)實(shí)條件挖潛，榆樹市城市用地規(guī)模潛力均較高，相當(dāng)于整個(gè)榆樹市范圍內(nèi)2012年新增建設(shè)用地供應(yīng)面積（68.3295公頃）的10倍。

無論是基于全面挖潛還是基于現(xiàn)實(shí)條件挖潛，規(guī)模潛力總量和經(jīng)濟(jì)潛力總量最高的均是居住功能區(qū)；基于全面挖潛的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力最高的為特別功能區(qū)；基于現(xiàn)實(shí)條件挖潛的空閑地、改造地單位土地經(jīng)濟(jì)潛力最高的為商業(yè)區(qū)。

從空間分布上看，高規(guī)模潛力主要位于城區(qū)評(píng)價(jià)范圍的邊緣地區(qū)，主要為居住區(qū)和特別區(qū)；全面挖潛的城市建設(shè)用地高潛力區(qū)主要為特別功能區(qū)，主要位于城區(qū)邊緣，以農(nóng)村住宅用地為主，居住功能區(qū)和工業(yè)功能區(qū)均不具有高潛力區(qū)；基于現(xiàn)實(shí)條件挖潛的城市建設(shè)用地高潛力區(qū)主要集中于華昌街道，多位于政府新區(qū)附近，低潛力區(qū)主要分布于城區(qū)最南部和最北部的邊緣地帶。

3 結(jié)語

隨著榆樹市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷加速，建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地和村莊用地均呈逐年增加的趨勢(shì)?？傮w來說，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀值與理想值差距明顯，榆樹市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)與常住人口的增長(zhǎng)規(guī)模相差不大，造成土地利用效率不高；土地管理部門允許批準(zhǔn)供應(yīng)過多的城市土地，但實(shí)際供應(yīng)的比例并不高，造成轉(zhuǎn)化效率不高。榆樹市城市土地集約利用狀況呈現(xiàn)出圈層式變化趨勢(shì)，即由中心城區(qū)向外城區(qū)呈現(xiàn)集約利用水平逐漸降低的趨勢(shì)。榆樹市城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平較高，功能分區(qū)明確，空間結(jié)構(gòu)布局合理，具有一定的擴(kuò)展?jié)摿?，可以滿足近期建設(shè)用地需求。通過現(xiàn)實(shí)條件改造，居住區(qū)和特別區(qū)土地經(jīng)濟(jì)潛力普遍較高，商業(yè)功能區(qū)和居住功能區(qū)空閑地、改造地的單位經(jīng)濟(jì)潛力普遍較高。未來應(yīng)更加注重單位建設(shè)用地的利用效率，適當(dāng)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)城市用地的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 林堅(jiān)，張沛，劉詩(shī)毅.論建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的技術(shù)體系與思路究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（4）：4-10.

[2] 國(guó)土資源部關(guān)于部署開展全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知[EB/OL]..

[3] 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程[S].國(guó)土資源部，TD/

第2篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

近年來，浙江省為緩解土地供需矛盾，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，積極探索節(jié)約集約用地的有效途徑和措施。

5月28日召開的省十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于節(jié)約集約用地情況的報(bào)告。為確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，省人大常委會(huì)副主任程渭山帶隊(duì)，于3月下旬至4月中旬赴寧波、嘉興、紹興、金華、衢州、臺(tái)州等6市12縣進(jìn)行調(diào)研。

2008年以來，浙江按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，從實(shí)際出發(fā)，全面開展節(jié)約集約用地工作，節(jié)約集約用地工作成效明顯。至“十一五”末，全省保有耕地2975萬畝，超過國(guó)家下達(dá)浙江2891萬畝的保護(hù)目標(biāo)，2011年萬元生產(chǎn)總值耗地量、萬元固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)新增建設(shè)用地耗地量分別為37.5平方米、15.3平方米，比2007年末下降了30.4%、68.4%。

實(shí)施“365”用地行動(dòng)計(jì)劃

2008年，浙江省正式啟動(dòng)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，提出節(jié)約集約用地三大目標(biāo)，推進(jìn)六大工程，建立五大保障體系，同時(shí)，建立“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任體系和考核辦法，每年對(duì)各市（縣）政府進(jìn)行嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

三大戰(zhàn)略目標(biāo)，勾勒出全省節(jié)約集約用地的宏偉藍(lán)圖——5年內(nèi)確保國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田以及省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，全省實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；5年內(nèi)科學(xué)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，盤活存量建設(shè)用地50萬畝，不斷提高土地資源保障發(fā)展的能力；5年內(nèi)節(jié)約集約用地的量化目標(biāo)與2007年相比，單位GDP與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量分別減少20%、15%，土地利用強(qiáng)度提高15%左右。

與此同時(shí)，省政府還逐步完善了以規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、政策約束與激勵(lì)為導(dǎo)向、監(jiān)管與評(píng)價(jià)考核為保障、有償使用與市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的土地節(jié)約集約利用管理機(jī)制，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新制度存量挖潛

在土地供應(yīng)上，按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，重點(diǎn)保障省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，不向淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，以土地供應(yīng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約用地。在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，推行項(xiàng)目節(jié)約集約水平?jīng)Q策咨詢機(jī)制，更新工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各類建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系，尤其是提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目用地容積率、單位面積投資強(qiáng)度及產(chǎn)出指標(biāo)值均按高于國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在土地出讓上，在全國(guó)率先實(shí)施工業(yè)用地招拍掛方式公開出讓，2011年，我省以招拍掛方式出讓的工業(yè)用地占同期工業(yè)用地供應(yīng)總量的95.7%，高于全國(guó)平均水平。不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償供地試點(diǎn)，2011年底，全省土地有償使用率上升到56.1%。在批后監(jiān)管上，建立建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行建設(shè)項(xiàng)目合同履約管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目巡查制度、項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度和土地供應(yīng)、開發(fā)利用情況通報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”進(jìn)行綜合監(jiān)管。

加快批而未供土地消化利用，通過落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批等方式，加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用城市分批次建設(shè)用地的消化供應(yīng)。2008年以來，全省累計(jì)消化利用批而未供土地達(dá)到82.7萬畝。開展閑置土地清理處置，重點(diǎn)整頓房地產(chǎn)行業(yè)違法閑置土地行為，依法征收閑置費(fèi)，2008年以來，全省共依法處置閑置土地9.3萬畝，2006年以來的現(xiàn)狀閑置土地處置率達(dá)到80%。對(duì)低效用地進(jìn)行“二次開發(fā)”，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)地挖潛活動(dòng)，通過廠房加層等辦法適當(dāng)提高建筑容積率和建設(shè)密度，通過改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、協(xié)商收回等多種途徑進(jìn)行處置利用。2008年以來，全省共盤活存量建設(shè)用地24.8萬畝，占同期土地供應(yīng)總量的17.3%。

粗放低效用地亟待改變

通過調(diào)研，省人大常委會(huì)調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，從總體上看，我省土地資源粗放低效利用的局面還未根本扭轉(zhuǎn)，土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象在各地不同程度存在，發(fā)展需求與土地資源緊缺的矛盾日益突出。

一方面，我省土地資源本身緊缺，人均耕地僅有0.5畝，為全國(guó)平均水平的40%左右，另一方面，新一輪發(fā)展對(duì)土地資源的需求仍然很大，據(jù)估計(jì)，“十二五”時(shí)期，我省新增建設(shè)用地需求約為260萬畝，供需缺口約在140萬畝以上，土地資源已成為制約我省今后發(fā)展的主要因素之一。

在用地緊張的情況下，粗放低效用地現(xiàn)象仍較為普遍?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共建筑存在重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)等現(xiàn)象；工業(yè)用地低效利用現(xiàn)象突出，大量早期建設(shè)的中小微企業(yè)布局分散無序，畝均投入產(chǎn)出效率低；批而未供、閑置土地大量存在，截至2011年底，全省批而未供土地總面積76.5萬畝，閑置土地2.2萬畝，國(guó)家規(guī)定閑置二年以上無償收回的政策難以執(zhí)行；農(nóng)村農(nóng)民“建新不拆舊”、進(jìn)城后“購(gòu)新不棄舊”導(dǎo)致“一戶多宅”和“空心村”、“空心住宅”增多。

同時(shí)，土地出讓仍然受到低價(jià)招攬項(xiàng)目的影響。工業(yè)用地在供應(yīng)及價(jià)格形成過程中受到過多行政干預(yù)，招拍掛出讓方式離市場(chǎng)配置的實(shí)質(zhì)性突破還有距離，2011年，占全省土地供應(yīng)總量約36%的工業(yè)用地出讓價(jià)格一般只略高于最低限價(jià)，遠(yuǎn)低于二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的交易價(jià)。同時(shí)，占土地供應(yīng)總量約32.8%的基礎(chǔ)設(shè)施用地仍以劃撥為主。

調(diào)研組認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地方政府要樹立正確的發(fā)展理念，改變粗放型發(fā)展模式。不能過于依賴土地資源獲取城市建設(shè)資本和吸引工商投資，以土地?fù)Q取GDP增長(zhǎng)和城市建設(shè)政績(jī)。

另外，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步，傳統(tǒng)型小微企業(yè)占了很大比例，“低小散”的發(fā)展模式也造成土地?zé)o序開發(fā)和消耗過快，而部分基層政府長(zhǎng)期以來對(duì)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作不予重視，又一定程度上導(dǎo)致土地高消耗和中低端產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的粗放增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期難以改變。

相關(guān)鏈接

節(jié)約集約用地 各地各顯神通

如何節(jié)約集約用地，浙江的一些地方在實(shí)踐中創(chuàng)造了創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全省節(jié)約集約用地起到了推動(dòng)和示范作用。

義烏：工業(yè)用地分階段出讓

義烏市針對(duì)工業(yè)用地供需矛盾非常突出的實(shí)際，創(chuàng)造性實(shí)行工業(yè)用地分階段出讓的辦法，有效防止粗放低效用地現(xiàn)象。工業(yè)用地中標(biāo)者分兩個(gè)階段簽訂出讓合同，第一階段出讓年限一般不超過8年，用地者在合同約定期限內(nèi)投資總額到位、項(xiàng)目建筑工程完成、主要生產(chǎn)設(shè)備安裝完畢，經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收合格，簽訂第二階段合同，復(fù)核驗(yàn)收不合格則收回土地使用權(quán)。

紹興：“畝產(chǎn)論英雄”

2007年，紹興縣在全國(guó)率先提出“畝產(chǎn)論英雄”理念，即用計(jì)算單位土地畝均效益的辦法來進(jìn)一步引導(dǎo)土地的節(jié)約集約利用，其核心就是以最小的投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。如今，“畝產(chǎn)論英雄”的理念已成為我省節(jié)約集約用地工作的一張金名片。

慈溪：“零增地”技改

慈溪市積極開展“零增地”技改，每年安排2000多萬元，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大裝備引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等技改項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)不占用新增建設(shè)用地、原地提升實(shí)施“零增地”技改的實(shí)行追加獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)集約型內(nèi)涵式發(fā)展。

第3篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)

此次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃的修編，要實(shí)現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；強(qiáng)化節(jié)約和集約用地觀念，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。

三、規(guī)劃修編必須堅(jiān)持的原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。

2、節(jié)約集約用地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約和集約用地制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設(shè)資源集約型社會(huì)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學(xué)合理安排各類、各區(qū)域用地。

4、建設(shè)生態(tài)文明原則。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明。

四、規(guī)劃修編的工作步驟

1、啟動(dòng)階段。從5月初開始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專業(yè)隊(duì)伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等工作。

2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規(guī)劃主要指標(biāo)測(cè)算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。

3、評(píng)審修編修改上報(bào)階段。從11月初開始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評(píng)審和上報(bào)工作。

4、審批階段。12月初完成報(bào)市人民政府審查同意后上報(bào)省人民政府，爭(zhēng)取12月中旬前獲得省政府批準(zhǔn)。

五、主要成果及經(jīng)費(fèi)預(yù)算

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報(bào)告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費(fèi)由縣政府納入財(cái)政預(yù)算，在本級(jí)政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文通知），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由同志擔(dān)任辦公室主任，縣國(guó)土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人主抓，責(zé)任靠實(shí)，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。

(二)強(qiáng)化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識(shí)，使廣大群眾積極配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。

第4篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

1.強(qiáng)化規(guī)劃控制作用。工業(yè)項(xiàng)目用地選址要符合各區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)落戶的項(xiàng)目投資總額不得低于5000萬元，其他工業(yè)集中區(qū)落戶的項(xiàng)目投資總額不得低于2000萬元，對(duì)達(dá)不到投資總額要求的項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目用地，不得規(guī)劃建設(shè)單層廠房。各區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務(wù)性設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。

⒉大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，落實(shí)配套設(shè)施，積極開展招商引資，使中小企業(yè)落戶標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)原則上不低于三層。凡工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，有新企業(yè)落戶或上新項(xiàng)目的，允許整體或分層轉(zhuǎn)讓、出租，允許土地證分割。

⒊實(shí)行項(xiàng)目用地預(yù)審機(jī)制。前移土地節(jié)約集約利用關(guān)口，工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地前，由縣項(xiàng)目辦牽頭，會(huì)同國(guó)土、住建、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審，根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議、注冊(cè)資本、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等，科學(xué)確定用地規(guī)模。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審批階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，對(duì)不符合用地控制指標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，縣發(fā)改委不得核準(zhǔn)或備案。

⒋嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策及用地標(biāo)準(zhǔn)。用地單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等方面必須符合《省建設(shè)用地指標(biāo)（年）》的規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類逐個(gè)項(xiàng)目核定相應(yīng)指標(biāo)。一般來說，容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于50%，綠化率一般不高于15%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例不得超過7%。

二、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)供地政策

1.建立項(xiàng)目供地聯(lián)審制度。工業(yè)用地組織掛牌出讓前，縣國(guó)土局根據(jù)縣項(xiàng)目辦核定的面積組織土地報(bào)征、掛牌出讓。對(duì)有稅收、投資資金到位期限等相關(guān)招商引資特別要求的具體工業(yè)項(xiàng)目，所在區(qū)、鎮(zhèn)提出具體意見報(bào)縣項(xiàng)目辦，土地成交后由縣項(xiàng)目辦和所在區(qū)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門集體認(rèn)定并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以一次性規(guī)劃，總量控制，分期出讓，根據(jù)實(shí)際到賬注冊(cè)資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期供地，不得先供待用。

2.工業(yè)項(xiàng)目不得擅自改變土地用途。工業(yè)用地擅自改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，縣政府一律收回土地使用權(quán)重新招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

3.強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。將建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容寫入土地出讓合同。項(xiàng)目建成后由企業(yè)申請(qǐng)，縣發(fā)改委牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門參加竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目未達(dá)到土地出讓合同約定土地利用指標(biāo)的，不得通過竣工驗(yàn)收，并限期整改，逾期仍不能整改到位的，按照土地出讓合同的約定追究相應(yīng)的責(zé)任。

三、全力盤活存量建設(shè)用地

1.鼓勵(lì)建設(shè)用地二次開發(fā)利用。工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到土地出讓合同約定投資強(qiáng)度等指標(biāo)，在符合城市規(guī)劃的前提下，對(duì)地上地下空間同步規(guī)劃、同步利用，通過建設(shè)用地的二次開發(fā)，提高容積率與建筑密度，增加投資強(qiáng)度。積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)原出讓的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，?jīng)依法批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且其投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金，同時(shí)免繳城市配套費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)以地招商、運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2.加大閑置土地查處力度。對(duì)供地后超過土地出讓合同約定的動(dòng)工建設(shè)時(shí)間不滿1年的，責(zé)令按規(guī)定使用土地；對(duì)超過土地出讓合同約定的動(dòng)工建設(shè)期限1年不滿2年的閑置土地，按出讓價(jià)款的20%向用地單位收取土地閑置費(fèi)；閑置土地滿2年的，依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行市場(chǎng)配置。

3.積極盤活存量用地。加快批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的盤活利用。對(duì)批而未征的土地，必須自省國(guó)土資源廳征收批文下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)土地征收手續(xù)，對(duì)征而未供的土地自省國(guó)土資源廳征收批文下發(fā)后1年內(nèi)辦結(jié)供地手續(xù)，逾期調(diào)整給其他項(xiàng)目使用；對(duì)用而未盡的土地限期追加投入或自主招商，逾期仍達(dá)不到土地出讓合同約定的土地使用條件，取消其招商落戶時(shí)的優(yōu)惠政策，追究其相應(yīng)的違約責(zé)任。對(duì)企業(yè)歇業(yè)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、粗放使用的土地，采取收回、調(diào)整等方式挖掘空閑土地潛力。盤活前已辦理出讓手續(xù)的，收回重新出讓后，不再統(tǒng)籌土地出讓收益金和廉租房保障基金。對(duì)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)又難于開發(fā)建設(shè)的土地，采取退耕還田、納入掛鉤試點(diǎn)等措施加以盤活利用。

四、全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)要把節(jié)約集約用地放在工作的首位，合理安排各類建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。招商引資洽談的項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，確需使用增量建設(shè)用地的，必須對(duì)照土地節(jié)約集約利用的要求安排指標(biāo)，不得粗放用地。強(qiáng)化土地供應(yīng)和利用監(jiān)督管理，對(duì)上年度批次轉(zhuǎn)征用后供地率必須達(dá)80%以上，當(dāng)年批次轉(zhuǎn)征用后供地率必須達(dá)60%以上。依法處置閑置土地，對(duì)供而未用的土地要督促企業(yè)限期動(dòng)工建設(shè)；對(duì)用而未盡、投資強(qiáng)度未按合同約定要求到位的，督促企業(yè)限期追加投資或自主招商。

縣發(fā)改委要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，并牽頭組織工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的企業(yè)，不得通過竣工驗(yàn)收，不得享受招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，同意延長(zhǎng)建設(shè)期限的不得超過一年，并采取相應(yīng)的措施，限期追加投入后重新組織竣工驗(yàn)收。

縣住建局要按照集約用地要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核定土地出讓紅線圖及審查規(guī)劃平面圖時(shí)，按照《省建設(shè)用地指標(biāo)》要求和項(xiàng)目用地預(yù)審的規(guī)模，明確控制指標(biāo)和定額指標(biāo)，并對(duì)核定的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行跟蹤督查。

縣國(guó)稅局、地稅局要加大土地使用稅的征收力度，特別對(duì)用而未盡、供而未用、未批先用的土地要依法征收土地使用稅，通過稅收手段，督促企業(yè)盡快開發(fā)利用土地，提高土地集約利用水平。

縣國(guó)土局要組織開展存量建設(shè)用地利用情況的普查工作，研究制定存量土地使用管理的相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)建設(shè)用地批前、批中、批后管理，對(duì)不符合集約用地要求和定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不予供地。對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，必須優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，并將已有的建設(shè)用地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并計(jì)算用地規(guī)模。對(duì)同一企業(yè)有多處用地，部分土地尚未建設(shè)或用而未盡的，項(xiàng)目已建成或在建但投資強(qiáng)度未達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得安排新的用地。堅(jiān)持土地預(yù)登記制度，確定項(xiàng)目建設(shè)周期和土地預(yù)登記期限為2～3年，并在土地使用證記事欄載明，待項(xiàng)目竣工申報(bào)驗(yàn)收后核定土地使用證有效期。重點(diǎn)查處未經(jīng)縣發(fā)改委項(xiàng)目辦牽頭會(huì)審的項(xiàng)目用地，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保集約利用各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

縣各金融部門要加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目融資的支持，對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項(xiàng)目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先予以支持。

五、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門行政主要負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)約集約用地工作負(fù)總責(zé)，土地集約利用程度不高或工作不力的鎮(zhèn)（區(qū)），工作把關(guān)不嚴(yán)、督查不到位的部門，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。

第5篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

為提高土地節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》、《省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號(hào)）等文件精神，就加強(qiáng)我市工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞工業(yè)用地“退低進(jìn)高”，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升并舉，加快淘汰落后產(chǎn)能和減少低效產(chǎn)能用地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)提升，切實(shí)提高土地資源節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃定位，科學(xué)合理推進(jìn)工業(yè)用地“二次開發(fā)”，規(guī)范有序轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地。

（二）高效利用原則。尊重歷史事實(shí)并兼顧土地管理政策，按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，加快土地投入和產(chǎn)出，提高土地利用效率，鼓勵(lì)工業(yè)用地向集約高效利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，杜絕新的低效用地行為。

（三）政府聯(lián)審原則。依據(jù)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人不斷提高土地利用水平，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，實(shí)行政府相關(guān)部門聯(lián)審備案制度，確保規(guī)范有序推進(jìn)。

三、加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理

工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將工業(yè)用途土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

（一）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，必須同時(shí)具備下列條件

1.按土地出讓合同約定已支付全部土地使用權(quán)出讓金、滯納金、違約金及相關(guān)稅費(fèi)，并取得建設(shè)用地使用權(quán)證。

2.不改變土地出讓合同約定的土地用途和建設(shè)規(guī)劃條件等。對(duì)于受讓人擬改變?cè)I(yè)用途中不同行業(yè)類別的，應(yīng)取得規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)信等部門審查同意后，方可根據(jù)有關(guān)政策相應(yīng)調(diào)整土地出讓合同；屬于特殊行業(yè)的，還須征得安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門同意。

3.除土地使用權(quán)出讓金外，投資額已達(dá)開發(fā)投資總額25%以上，且實(shí)際開發(fā)建設(shè)建筑面積已達(dá)到合同約定開發(fā)建筑總面積25%以上。

4.土地權(quán)屬無爭(zhēng)議、無違法用地（或違法用地已處理完畢)、無違章建（構(gòu)）筑物、未設(shè)定抵押（抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的除外）或他項(xiàng)權(quán)利登記。

5.工業(yè)用地一般不得分割轉(zhuǎn)讓，如分割轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、安監(jiān)、消防等部門批準(zhǔn)。

6.受讓方實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)投資項(xiàng)目須符合我市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)要求。

7.已達(dá)到出讓合同約定的其他轉(zhuǎn)讓前提條件。

（二）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓程序

1.轉(zhuǎn)讓、受讓雙方向所在鎮(zhèn)街道提出書面申請(qǐng)，如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓方提供原土地出讓合同和原立項(xiàng)文件或項(xiàng)目投資協(xié)議，受讓方提交擬投資項(xiàng)目可行性報(bào)告等資料。

2.所在鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)初審轉(zhuǎn)讓方用地是否符合工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件，受讓方是否符合開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）規(guī)劃、鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、用地及建設(shè)要求等。對(duì)轉(zhuǎn)讓方用地須經(jīng)相關(guān)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)已投資狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)原土地出讓合同，對(duì)履約狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定。

3.初審并通過評(píng)估符合轉(zhuǎn)讓條件的，轉(zhuǎn)讓方案報(bào)送市行政服務(wù)中心國(guó)土資源窗口，窗口審核受理后將受讓項(xiàng)目可行性報(bào)告等相關(guān)資料提交市工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組（或其辦公室）組織準(zhǔn)入評(píng)審。通過評(píng)審的，憑評(píng)審意見書先辦理轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)過戶，然后再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同

轉(zhuǎn)讓合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和原合同及《產(chǎn)業(yè)用地投資建設(shè)協(xié)議》的約定。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)全部轉(zhuǎn)讓后，原土地出讓合同和土地登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的使用年限為原土地出讓合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)的除外。

（四）完善轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度

對(duì)于未經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收而急需轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地，轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)控制指標(biāo)及要求。對(duì)于投資強(qiáng)度、建筑容積率，原土地出讓合同有明確要求的按原要求執(zhí)行，無明確要求的，按市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重新約定，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。項(xiàng)目竣工后，須經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收，并辦理土地重次登記。到期未通過復(fù)核驗(yàn)收的，按土地出讓合同、補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)約定追究相應(yīng)違約責(zé)任。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資源要素配置的客觀要求，是有效破解發(fā)展中要素瓶頸、拓寬發(fā)展空間的迫切需要，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高土地利用效率具有十分重要的意義。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓行為，法院、公安、監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要通力協(xié)作、密切配合，共同維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序。法院在公開處置工業(yè)用地資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)明確地塊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別、投資強(qiáng)度等相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為公開處置的前置條件。

第6篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

近日，在湖南省政府召開的新聞會(huì)上，省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)方先知透露，因?yàn)楣┑芈什贿_(dá)標(biāo)，長(zhǎng)沙、株洲已經(jīng)暫停新增建設(shè)用地審批。近兩年來，“供地率”頻繁出現(xiàn)在公眾視野里，作為土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系的核心指標(biāo)，這一專業(yè)名詞的神秘面紗正在慢慢揭開。

供地率考核成為促節(jié)約“殺手锏”

土地是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題。土地供應(yīng)直接關(guān)系到城市建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。自2003年土地參與宏觀調(diào)控以來，土地供應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

“供地率，即供地面積與批準(zhǔn)面積的比率，是衡量地方政府土地供應(yīng)效率、集約節(jié)約用地程度的一項(xiàng)關(guān)鍵性約束指標(biāo)。”湖南省國(guó)土資源廳地產(chǎn)管理處處長(zhǎng)王寬蘇為記者做了“名詞解釋”。他說，國(guó)土資源部2008年下發(fā)《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]284號(hào)），明確了對(duì)各地供地率工作情況進(jìn)行考核，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息或發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的，將暫停受理該省用地預(yù)審和用地申報(bào)。省政府也分別于2007年、2008年、2011年下文對(duì)供地率提出要求。2011年湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，明確提出“實(shí)行批地與供地掛鉤”的考核政策，對(duì)前三年及當(dāng)年土地供應(yīng)率未分別達(dá)到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收申請(qǐng)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。而在前不久召開的2014年湖南全省地產(chǎn)管理工作會(huì)議上，供地率考核內(nèi)容進(jìn)一步具化，考核年期為2010、2011、2012、2013年，達(dá)標(biāo)率分別為90%、80%、60%、40%。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，對(duì)批而未取、批而未征、批而未供、批而未用、未按期開竣工土地面積較多的縣市進(jìn)行實(shí)地督辦和通報(bào)。

此外，從2011年開始，供地率考核就納入了湖南各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估范圍。在上述提到的新聞會(huì)上，方先知介紹說，對(duì)各個(gè)市州土地利用情況進(jìn)行績(jī)效考核，達(dá)不到供地率的，影響負(fù)責(zé)人當(dāng)年的績(jī)效考核，實(shí)行扣分制度，并停批建設(shè)用地。

供地率低下成因錯(cuò)綜復(fù)雜

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化中期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地資源的需求旺盛，每年建設(shè)占用耕地達(dá)幾百萬畝，這為耕地保護(hù)工作帶來很大壓力。同時(shí)，我國(guó)土地資源利用效率還較為低下，粗放利用甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“針對(duì)這一情況，黨的十七屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，指明了以節(jié)約集約用地來破解保護(hù)耕地和保障發(fā)展這一矛盾的出路?！眹?guó)家土地督察沈陽局局長(zhǎng)崔巖在研究供地效率分析及對(duì)策時(shí)撰文指出，“土地批后供應(yīng)是影響土地利用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地審批供應(yīng)及時(shí)、土地資源及時(shí)配置到用地者手中，必然會(huì)加快土地利用速度，反之就會(huì)造成閑置浪費(fèi)?！?/p>

實(shí)際上，造成供地率低下即批而未用問題的原因有不同方面和多個(gè)層次，比較復(fù)雜。綜合湖南、東北三省等地調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)原因主要集中在四個(gè)方面。

一是土地審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜，時(shí)間過長(zhǎng)。一般建設(shè)項(xiàng)目從初步意向到正式立項(xiàng)，從選址到征地和供地，需通過發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門，審批手續(xù)多，工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致土地成交后遲遲不能簽訂出讓合同；經(jīng)營(yíng)性用地需采取招拍掛方式，供地周期較長(zhǎng)。

二是部分項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)。主要是一些舊城改造項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不到位，造成供地困難。部分區(qū)域被征地農(nóng)民攀比情況嚴(yán)重及征地拆遷歷史遺留矛盾多等原因，有的建設(shè)用地項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致供地遲遲無法進(jìn)行。

三是城市規(guī)劃調(diào)整，影響供地手續(xù)完成。由于地方年初預(yù)測(cè)年度用地時(shí)間緊、難度大，未對(duì)擬用地地塊進(jìn)行勘測(cè)定界，造成實(shí)際用地時(shí)與國(guó)家批準(zhǔn)的面積、位置、地類、權(quán)屬存在誤差。同時(shí)，由于與相關(guān)部門的報(bào)批前期溝通不夠，用地審批時(shí)間過長(zhǎng)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案及實(shí)施方案批準(zhǔn)后，部分區(qū)塊因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整和用地條件發(fā)生變化，無法供地，造成計(jì)劃指標(biāo)浪費(fèi)。個(gè)別地方還存在政府換屆后，對(duì)城市發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致土地利用空間布局發(fā)生改變，影響項(xiàng)目供地。

四是項(xiàng)目資金不到位，征地拆遷進(jìn)度緩慢導(dǎo)致供地率低。土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)報(bào)批后，因項(xiàng)目資金短缺或沒有及時(shí)到位，導(dǎo)致沒法啟動(dòng)征地拆遷工作或征地拆遷進(jìn)度緩慢。在未供地項(xiàng)目中，因該原因造成的征地率、供地率低的項(xiàng)目也較多。

此外，對(duì)已批已用土地網(wǎng)上錄入不及時(shí)也影響了供地率的提高。

供地率提高促推集約用地

據(jù)了解，在近幾年國(guó)土資源部的用地審查中，供地率信息是審批新增建設(shè)用地規(guī)模的重要參考，不得不引起各級(jí)政府的高度重視。針對(duì)供地率不高的現(xiàn)狀，湖南自2011年開始重點(diǎn)抓批而未用土地的整改清理工作。

一是加快批而未用土地處置，強(qiáng)化定期通報(bào)制度。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，督促各地按照節(jié)約集約用地、保重點(diǎn)保民生的要求，采取“調(diào)整區(qū)位或改變用途盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、嚴(yán)格執(zhí)法查處和收回一批”的處置思路，落實(shí)整改措施和盤活利用方案，提高土地利用效率。

二是科學(xué)制定供地計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施管理，協(xié)調(diào)批次報(bào)批的時(shí)間和供地的時(shí)序。做好城市用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。將經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)征儲(chǔ)備和重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)供”結(jié)合，加快土地征收、前期開發(fā)和供地速度，促進(jìn)土地及時(shí)供應(yīng)。

三是各地加強(qiáng)工業(yè)用地前期項(xiàng)目預(yù)公告、資料準(zhǔn)備、資格審查等工作，在“先定地”的基礎(chǔ)上引進(jìn)好的項(xiàng)目，使批次報(bào)批提前，從而提高供地率。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、意向用地者無法落實(shí)投資等原因造成土地?zé)o法利用的，按照規(guī)定的范圍、條件和要求進(jìn)行區(qū)位調(diào)整或改變土地用途。做好征地補(bǔ)償安置工作，推進(jìn)土地增值收益分配機(jī)制建設(shè)，將保障個(gè)人、集體、國(guó)家三者的權(quán)益有機(jī)結(jié)合。

四是各地加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，將土地供應(yīng)作為重要閘門，對(duì)招拍掛公開獲得的土地不需再進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃選址審批，將配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與土地供應(yīng)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

第7篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；節(jié)約集約用地；對(duì)策

中圖分類號(hào)： R126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、強(qiáng)化規(guī)劃宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)

1、控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強(qiáng)公共設(shè)施的共享程度。相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴(yán)格控制工業(yè)用地，禁止“以租代征”；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。

2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，大力開發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。

3、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力?？朔爸仄矫鏀U(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗(yàn)。

二、立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤活利用存量土地

1、建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。

2、鼓勵(lì)利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，政府可根據(jù)本地實(shí)際，制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)增資擴(kuò)建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。

3、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換。通過“易主”、“易位”，促進(jìn)零星分散土地的有效盤活利用。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，農(nóng)民集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地可以置換；經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，農(nóng)民集體建設(shè)用地所有權(quán)之間可以置換；農(nóng)用地、未利用土地不得置換為建設(shè)用地。權(quán)屬有爭(zhēng)議、已設(shè)定抵押的土地，不得置換。

三、推行新型農(nóng)村宅基地制度，制止亂占濫用土地

1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

2、加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理。農(nóng)民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源廳備案；涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的意見》辦理，上報(bào)規(guī)劃修改方案需附具村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖。

3、嚴(yán)格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對(duì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，所在村委會(huì)支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補(bǔ)償安置等費(fèi)用有困難的，可以由所在地市、縣國(guó)土資源管理部門從土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中予以墊付，待向建房戶辦理供地手續(xù)時(shí)按照每戶應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~收回所墊付的資金。

4、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。城管行政執(zhí)法局對(duì)未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅(jiān)決依法查處和拆除。對(duì)未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村用地秩序；實(shí)行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，依法嚴(yán)肅追究違反者的法律責(zé)任。

5、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分年度組織實(shí)施；要實(shí)行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

四、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。各地不得批準(zhǔn)新建禁止類項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制區(qū)域內(nèi)限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、花園式工廠、寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)等用地的審批。防止開發(fā)商圈地炒地。

2、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。堅(jiān)持“以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。凡設(shè)計(jì)用地超出規(guī)定用地指標(biāo)的，要進(jìn)行論證，說明理由；沒有相應(yīng)用地指標(biāo)的項(xiàng)目用地，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細(xì)說明。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對(duì)規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實(shí)際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地?cái)?shù)量。

3、提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實(shí)行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物。

五、推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制

1、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。高速公路、民用機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣設(shè)施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。

2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地（商業(yè)、旅游、娛樂等）的“招、拍、掛”制度。土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗工用地有兩個(gè)以上企業(yè)申請(qǐng)使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為，強(qiáng)化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立健全土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備存量土地，依法對(duì)土地權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。政府供應(yīng)土地的前期開發(fā)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，招標(biāo)出讓。加強(qiáng)儲(chǔ)備資金的管理，要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲(chǔ)備土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以儲(chǔ)備土地作為抵押，申請(qǐng)貸款。

4、建立土地供應(yīng)公示制度。除涉及軍事秘密外，各級(jí)人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價(jià)格等在當(dāng)?shù)卣?wù)信息網(wǎng)上公示，公示期滿，無異議的，方可簽訂國(guó)有土地使用合同；出讓結(jié)果也要向社會(huì)公開。

六、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

第8篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來的國(guó)土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、依法行政，國(guó)土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國(guó)土資源違法案件。特別是通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國(guó)土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國(guó)土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國(guó)土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國(guó)土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國(guó)土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績(jī)，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國(guó)土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的慰問和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國(guó)土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國(guó)家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來，我市通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國(guó)土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國(guó)土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國(guó)土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國(guó)土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個(gè)案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國(guó)土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國(guó)土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國(guó)土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國(guó)土資源管理工作。

第9篇：節(jié)約集約用地報(bào)告范文

關(guān)鍵詞： 杜絕土地資源浪費(fèi)； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展； 十二五規(guī)劃

中圖分類號(hào)： F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）01-0031-02

“十五”期間，我國(guó)每年人口遞增一千多萬，耕地每年遞減一千八百四十八萬畝。人多地少，耕地資源稀缺的問題一直在困擾著每一個(gè)人。近年來，建設(shè)用地矛盾突出。群眾搶建用房、亂占濫用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，珍惜土地，節(jié)約集約用地意識(shí)非常薄弱。針對(duì)資源消耗，浪費(fèi)大的問題，2007年7月國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》2008年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約用地的通知》明確規(guī)定節(jié)約集約用地的措施，使我國(guó)這一嚴(yán)重問題得以緩解。

一、杜絕土地資源浪費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的意義

杜絕土地資源浪費(fèi)，是要從根本上加強(qiáng)國(guó)民的土地節(jié)約集約使用思想，防止土地的浪費(fèi)和粗放用地；使每宗用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度和土地利用的集約化程度。要合理安排土地投到數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力。

而“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。然而對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的首要問題就是耕地的合理利用問題，杜絕的土地資源的浪費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問題是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國(guó)在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。不僅人均耕地面積只有不足1.4畝，不到世界平均水平的一半，而且耕地后備資源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，挖潛難度巨大。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。唯一的出路就是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地。

二、杜絕土地浪費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的作用

“十二五”期間最迫切需要推進(jìn)三方面的土地制度改革：

一是要進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民用土地承包權(quán)抵押交易。其中，要特別賦予農(nóng)民宅基地以充分的排他性產(chǎn)權(quán)，允許宅基地的依法買賣和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民享有和城市居民對(duì)住宅處置同等的權(quán)利。個(gè)人認(rèn)為，宅基地的買賣和流轉(zhuǎn)要在必要使用和充分利用土地資源的前提下，保證土地資源的集約節(jié)約利用。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。要按照“積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

三是改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償制度。要認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障，對(duì)依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，要堅(jiān)持集體土地“與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。這樣才能有效地保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，為農(nóng)民享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造條件。

開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力?？朔爸仄矫鏀U(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗(yàn);無錫市蠡湖地區(qū)把農(nóng)民的拆遷安置房建成多層和公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)。深圳對(duì)2000多個(gè)舊村實(shí)行改造，向中心村鎮(zhèn)集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區(qū)既美觀實(shí)用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

要鼓勵(lì)農(nóng)民去城市買房，或者在農(nóng)村建高樓房。節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于集中建房或進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)戶的原宅基地復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓的，可視為占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制分散建房，嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名建“路邊店”。嚴(yán)格控制建單門獨(dú)院住宅，提倡建高層住宅樓，從而杜絕土地資源浪費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)一體化差距。

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。堅(jiān)持“以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量”的方針;編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。凡設(shè)計(jì)用地超出規(guī)定用地指標(biāo)的，要進(jìn)行論證，說明理由;沒有相應(yīng)用地指標(biāo)的項(xiàng)目用地，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細(xì)說明。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對(duì)規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實(shí)際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)量一并計(jì)算。完善建設(shè)用地定額指標(biāo)管理制度。全面修訂完善工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。

三、杜絕土地資源浪費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的思考

我省土地面積為18.74萬平方公里，有耕地面積553.78萬公頃，占全省土地面積的28.98%；人均耕地0.21公頃，是全國(guó)平均的2.18倍?？墒俏沂〕青l(xiāng)居民人均收入加速擴(kuò)大。吉林省城鄉(xiāng)居民收入自二十世紀(jì)九十年代以來，呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，在收入絕對(duì)差方面，二零零五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為八千六百多元，農(nóng)民人均純收入只有三千二百六十四元。兩者差距為五千多元，倍數(shù)關(guān)系為2.66倍，均高于遼寧黑龍江兩省。

結(jié)合我省實(shí)際情況，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，充分利用土地資源，一是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善各類建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保土地資源的集約節(jié)約化利用，要做到“灌不占田，田不防路，路可通村”。