海洋資源的含義精選(九篇)

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第1篇：海洋資源的含義范文

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)補償;海洋生態(tài)補償;海洋環(huán)境

一、概念與內(nèi)涵

要對海洋生態(tài)補償?shù)母拍钸M行界定,首先就要理解生態(tài)補償這一概念的含義。到目前為止,學(xué)術(shù)界對生態(tài)補償這一術(shù)語的提法有多種:如資源補償、環(huán)境補償、環(huán)境服務(wù)補償、生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境補償、自然生態(tài)補償?shù)?。對于這一概念的理解更是千差萬別,在上個世紀(jì)90年代前期的文獻中,生態(tài)補償通常是損害生態(tài)環(huán)境的主體付出賠償?shù)拇~;90年代后期以來,生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護者的財政轉(zhuǎn)移補償機制,如對退耕還林的補償?shù)取?/p>

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的是將生態(tài)補償分為廣義與狹義兩種,二者的區(qū)別主要在于是否包括對生態(tài)功能的補償和對污染的補償,是否包括對環(huán)境破環(huán)行為和對環(huán)境保護行為的補償。狹義的生態(tài)補償是指對生態(tài)功能的補償,只強調(diào)生態(tài)保護成果的受益者對生態(tài)保護行為支付一定的費用作為補償。廣義的生態(tài)補償既包括對污染環(huán)境的補償又包括對生態(tài)功能的補償,既包括對損害環(huán)境的行為進行收費又包括對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行付費,以提高該行為的成本或收益,達到保護資源的目的。海洋生態(tài)補償是為了保護或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機制,由以上定義本文將海洋生態(tài)補償概括為三個方面的內(nèi)容:

1.對海洋環(huán)境本身的補償,即生境補償和資源補償,如為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源,我國建設(shè)人工魚礁、設(shè)立海洋自然保護區(qū)等。

2.對個人、群體或地區(qū)因保護海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機會的行為予以補償,如對支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實施漁船報廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補貼等。

3.將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止,或者讓海洋環(huán)境保護成果的“受益者”支付相應(yīng)的費用,使其經(jīng)濟活動的外部成本內(nèi)部化:如對征收海域使用費、自然保護區(qū)保護管理費、漁業(yè)資源增值保護費等。

二、國內(nèi)外研究對比

與國外相比,在海洋生態(tài)補償?shù)幕纠碚摲矫?國內(nèi)顯得比較薄弱,具體表現(xiàn)在:

1.具體的補償模式方面,國內(nèi)的研究主要將注意力集中在如何通過收取生態(tài)效益補償費或生態(tài)稅的形式來建立生態(tài)效益補償基金,解決資金的來源問題上。

2.在補償主客體確定上,基本思路都是根據(jù)“誰收益、誰補償”的原則確定補償?shù)闹黧w。國外的研究則偏重于市場化的補償模式。

3.在補償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)的確定方面,國內(nèi)的研究多把這個問題等同于生態(tài)效益的價值計量或核算問題,國外的研究認(rèn)為并不存在一個固定的補償標(biāo)準(zhǔn),補多補少是相關(guān)各方討價還價的結(jié)果。

4.至于資金來源,目前國際上比較通用的生態(tài)補償主要通過政府補貼、財政援助、開征生態(tài)稅和借助國內(nèi)外基金等方式進行。歐美國家越來越多地采用生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等多種特定稅收來籌集資金保護生態(tài)環(huán)境。我國沒有專門的生態(tài)稅,現(xiàn)行的資源稅費并沒有將海洋資源列入保護性開發(fā)和利用資源的征收范圍。

三、幾個結(jié)論

海洋生態(tài)補償?shù)睦碚摵蛯嵺`遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要。在我國海洋資源領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)補償政策意義重大:

1.海洋環(huán)境問題是典型的外部性問題:一片海域的環(huán)境資源保護(或破壞)會增加(或損害)周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟利益,生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔(dān),生態(tài)保護的成果也無法阻止他人分享。海洋生態(tài)補償就是要調(diào)整經(jīng)濟活動過程中各個主體之間的利益關(guān)系,促進海洋環(huán)境保護外部性的內(nèi)部化,有利于有效的避免“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象。

2.海洋生態(tài)補償不同于陸地生態(tài)系統(tǒng)的補償,想要使外部性內(nèi)部化,限于目前的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,很難做到產(chǎn)權(quán)明晰,以政府干預(yù)為主的海洋生態(tài)補償政策,能夠帶動相關(guān)技術(shù)和政策研究的發(fā)展,使通過市場手段的來解決外部性內(nèi)部化成為可能。

3.我國關(guān)于海洋生態(tài)補償政策的研究才剛剛起步,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要,也無法開展國際乃至國家層面上的交流。需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態(tài)補償?shù)睦碚摽蚣?研究制定在地方水平上開展海洋生態(tài)補償?shù)膶嵺`指南,通過借鑒國內(nèi)外先進理論和實踐經(jīng)驗,對我國當(dāng)前海洋生態(tài)補償政策進行檢視和完善,為我國的海洋開發(fā)和環(huán)境保護、實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供政策依據(jù)。

第2篇：海洋資源的含義范文

隨著保健品消費市場的不斷升溫，我們也看到許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：如產(chǎn)品克隆多、創(chuàng)新少、同質(zhì)化嚴(yán)重；“出圈”廣告多，產(chǎn)品更新速度慢；假冒偽劣產(chǎn)品摻雜其中等，我們不知道這樣的企業(yè)立錐之地能有多久？

在大連非得生物產(chǎn)業(yè)有限公司的采訪中，我們感受到保健企業(yè)要生存發(fā)展，靠過去的人員戰(zhàn)術(shù)、廣告轟炸的“打法”，已經(jīng)行不通。而如何將現(xiàn)代的高新技術(shù)融入到企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，將服務(wù)的營銷理念融入到現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展意識當(dāng)中，將本土資源與樹立企業(yè)品牌融為一體，就成為非得生物產(chǎn)業(yè)有限公司發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈的真諦所在。也許，我們通過與“提出對大連海參養(yǎng)殖深加工”的第一人――大連非得生物產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理李兆明的對話，能夠發(fā)掘出更多企業(yè)的“亮點”。

記者：據(jù)了解，大連的海產(chǎn)品很多，如蝦、蟹、扇貝等，那么當(dāng)初為什么選擇海參作為產(chǎn)品的原材料呢？

李兆明：有記錄的海參全球共有1100多種，我國海域有100多種，海參是海洋生物中的極品，其營養(yǎng)溫補價值高，藥用價值也較高。海參有補腎益精、養(yǎng)血潤燥、延年益壽之功效。而我們采用原材料的海參名為“海刺參”，海刺參是海參中的珍品，它含有豐富的蛋白質(zhì)和多種名貴的營養(yǎng)成份，是少數(shù)不含膽固醇、脂肪含量極低的動物之一。而大連海域盛產(chǎn)的刺參更是馳名中外，依托本地資源，開發(fā)和利用的前景非常廣泛。

記者：非得公司投巨資開發(fā)和研制生產(chǎn)的非得海參肽膠囊為什么將“肽”這個人們不太熟悉的名稱放在企業(yè)產(chǎn)品的名字中，這在國內(nèi)的保健食品類企業(yè)中是不多見的，是否會造成消費者對產(chǎn)品的曲解？有什么特別的含義？

李兆明：多肽與人體健康的關(guān)系近二三十年來日益受到醫(yī)學(xué)界的重視，國內(nèi)醫(yī)學(xué)家也提出：21世紀(jì)是肽健康保健品的世紀(jì)。近十年來，日本每年保健品的銷售額一直在200億元以上，呈快速增長的狀態(tài)，歐美則超過500億元。將“肽”這個名稱放在企業(yè)名字當(dāng)中，目的是喚起人們對相關(guān)醫(yī)學(xué)常識保健的了解，我們還針對人們對肽的理解，將“專家談多肽與健康”編輯成冊，將“海參肽的生物學(xué)特性及保健功能”放在企業(yè)產(chǎn)品的宣傳中，讓消費者了解非得海參肽不僅將海參中的蛋白質(zhì)已分解成多肽，而且比一般的海參制品更容易被機體吸收利用，從而能將海參的營養(yǎng)保健作用發(fā)揮到極至。

記者：據(jù)悉，2001年大連非得海洋生物工程研究所成立，并聘請了大批的專業(yè)技術(shù)人才從事科研開發(fā)，不斷有新品推出，這是否意味著產(chǎn)品的更新速度與研發(fā)水平更快，但風(fēng)險也與之共存，那就是怎樣把好質(zhì)量這個關(guān)？

李兆明：首先，確保產(chǎn)品質(zhì)量必須從源頭上抓起，海參肽的原材料100%采用長海的純天然優(yōu)質(zhì)鮮活海參，并要求：鮮活、優(yōu)質(zhì)、無污染。 原料送達工廠必須?；?，并無化皮現(xiàn)象；大小在3―4頭/斤（保證生長年限在4-5年間）。污染及有害物控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，實行兩測一檢制度以確保其質(zhì)量。

同時隨著人們對健康的孜孜追求及科學(xué)技術(shù)的日新月異，海參制品已由初級向高級、從營養(yǎng)滋補向科學(xué)保健進化。特別是近年來生物工程技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，更是將海參的營養(yǎng)保健作用發(fā)揚光大。公司成功開發(fā)的“非得肽蛋白營養(yǎng)素膠囊”和“非得海蠣脂膠囊”等系列產(chǎn)品，科研成果已達到世界先進水平，并陸續(xù)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

記者：現(xiàn)在以海參作為原材料研發(fā)產(chǎn)品的保健企業(yè)逐漸增多，貴企業(yè)在眾多企業(yè)的競爭中最大的優(yōu)勢點在哪里？

李兆明：非得公司在海參保健領(lǐng)域一直倡導(dǎo)陽光工程，即倡導(dǎo)廣大消費者陽光消費，科學(xué)保健，使自己的健身投資物超所值。非得公司一直堅持“以質(zhì)量為根本，以科技促發(fā)展”的辦廠方針，從而海參肽在同類產(chǎn)品中始終保持領(lǐng)頭羊的地位。具體來講，首先，產(chǎn)品的質(zhì)量從源頭抓起，從原料供應(yīng)上嚴(yán)格按照GMP認(rèn)證和ISO9001認(rèn)證的要求，保證原材料的產(chǎn)地和品種鑒定證明，100%天然的長海鮮活海刺參為原料。其次，在生產(chǎn)技術(shù)上，采用國際上先進的肽分子生物技術(shù)，完整保留刺參的營養(yǎng)，徹底解決營養(yǎng)吸收問題，同時疊加放大保健功能。

另外，由我們公司成功開發(fā)的“非得海參肽膠囊”獲得了國家發(fā)明專利技術(shù)，被列為國家星火計劃項目和大連市優(yōu)秀旅游商品一等獎，這一切都是我們最大的優(yōu)勢點。

記者：近日在大連市召開的推進漁業(yè)6個“百萬工程”實施現(xiàn)場會上獲悉：這6個“百萬工程”其中包括海參養(yǎng)殖面積達到100萬畝；水產(chǎn)品精深加工量達到100萬噸，可以說，這個政策的提出與您的想法“發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，成就地方強勢品牌”不謀而合，您有何想法？

李兆明：“發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，成就地方強勢品牌”我想這句話概括的含義不僅是定位于產(chǎn)品的概念，更多的是將企業(yè)的發(fā)展與社會的責(zé)任融為一體，那就是充分利用大連的本地資源，做好研發(fā)產(chǎn)品的深加工。我想沒有社會的大環(huán)境，就不會有企業(yè)發(fā)展的小環(huán)境，只有將企業(yè)的發(fā)展與社會的進步共融、將現(xiàn)代高科技與本土資源的充分結(jié)合企業(yè)才會蓬勃發(fā)展。

記者：聽說貴企業(yè)在2001年對海參價值的宣傳，開創(chuàng)了大連海參深加工的先河，掀起了海參熱購的局面，救活了許多養(yǎng)殖海參的企業(yè)主，同時也有了更多海參深加工企業(yè)的崛起，您這樣做為什么？您能通過自己創(chuàng)業(yè)的體會，對海洋資源的開發(fā)提出一些您個人的觀點嗎？

李兆明：企業(yè)不但是企業(yè)自身的，它還是社會的、國家的，集合各企業(yè)之長帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，我想這是每一個中國企業(yè)家的心聲。至于創(chuàng)業(yè)的體會，我想有以下幾個方面，一是發(fā)揮本土資源優(yōu)勢，充分利用大連海洋生物這一本地化資源，強強聯(lián)合，創(chuàng)造地方企業(yè)的強勢品牌；二是以科技為先導(dǎo)，搞好產(chǎn)品的深加工；三是在主業(yè)經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，做好多元化產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)；四是在銷售產(chǎn)品服務(wù)上細(xì)化，做好售后服務(wù)這一環(huán)；五是企業(yè)管理與企業(yè)文化并重，創(chuàng)造現(xiàn)代企業(yè)管理與文化特色，真正地從實質(zhì)上帶動海洋資源的開發(fā)和利用。

第3篇：海洋資源的含義范文

山東省海洋環(huán)境保護條例全文第一條　為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。

第四條　沿?？h級以上環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目的海洋污染防治工作。

沿?？h級以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(以下簡稱海洋與漁業(yè)部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實施監(jiān)督管理，保護和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項目的海洋污染防治工作;負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(以下簡稱海事部門)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護工作。對海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門或者海事部門調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調(diào)查處理時，涉及其他監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門參加。

第六條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。

沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境保護科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)保等有關(guān)部門擬定全省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，并按程序報批后實施。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)上一級海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并按程序報批。

重點海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門商有關(guān)部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)公布。

第八條　沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報或者專項通報。

海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料;環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第九條　沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、實施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。

沿?？h級以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報和信息;發(fā)生赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并逐級上報省海洋與漁業(yè)部門。

單位和個人發(fā)現(xiàn)赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門報告。

第十條　沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第十一條　具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃。

任何單位和個人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項目。

采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進行海洋生態(tài)調(diào)查和評價。

第十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省重點海域污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排放控制計劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，并報上一級人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費。

排污費應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，專項用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。

第十七條　沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，不得將未經(jīng)無害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污染物、廢棄物進行處理，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動的，必須依法編制污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對其污水排放設(shè)備實施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門依法進行處理。

處理海難事故的費用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第二十二條　新建、改建、擴建海岸工程建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表(以下簡稱環(huán)境影響評價文件)報環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

任何單位和個人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴建海洋工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報海洋與漁業(yè)部門核準(zhǔn)，并報同級環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)立項的海岸、海洋工程建設(shè)項目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，必須征求海事部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護區(qū)的，必須征求軍隊環(huán)境保護部門的意見。

第二十六條　海岸、海洋工程建設(shè)項目可能對海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門在環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關(guān)專家、公眾的意見。

第二十七條　環(huán)保部門和海洋與漁業(yè)部門發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項目在建設(shè)、運行過程中有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響后評價，采取改進、改正等補救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取補救措施，并報原環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填?；顒拥膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處一萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃或者重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃開發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項目的;

(四)使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費用由用海單位承擔(dān)，并處三萬元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的;

(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件的;

(四)海岸、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動位于海岸線以下，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時通常要經(jīng)過兩個過程。

首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會、經(jīng)濟的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

第4篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：自然存在 社會存在 人化自然

一、自然存在

“自然存在是指自然界各種事物的存在，包括無機界和生物界?！边@里“自然界各種事物的存在”指人類活動尚未作用過的自然界――自在自然。

首先，自在自然具有自在性，即自主、獨立性，完全受自身內(nèi)在規(guī)律的支配而存在，處于完全自發(fā)的運動變化中（不以人的意志為轉(zhuǎn)移）。第二，自在自然的未把握性，即其獨立于人類活動之外，尚未成為人類實踐對象。人類社會實踐這一認(rèn)識自然界的手段具有社會歷史性（實踐的對象、范圍和方式都受著認(rèn)識和實踐水平的限制）。因此，自然界總是存在著人類尚未認(rèn)識把握，未納入活動對象的那一部分。因此，自然存在并不包括自然界的所有存在物，而是指在人類社會出現(xiàn)前就已經(jīng)客觀存在的自然界和人類社會出現(xiàn)后人們尚未認(rèn)識和實踐的自然界。

二、社會存在

馬克思稱社會存在為“人們的社會存在”，即社會存在不能脫離人的存在，需要人這一主體的參與，指“為物質(zhì)生產(chǎn)方式所決定的人類社會的物質(zhì)生活過程，主要包括物質(zhì)生產(chǎn)方式以及自然環(huán)境、人口因素?！?/p>

（一）物質(zhì)生產(chǎn)方式

物質(zhì)資料生產(chǎn)方式指人類生存和發(fā)展必需的物質(zhì)生活資料的謀得方式，其物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力，社會形式是生產(chǎn)關(guān)系。首先， 生產(chǎn)力是“人自身作為一種自然力與自然物質(zhì)相對立”的關(guān)系，即人類改造自然進行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，是人這一實踐主體對自然界進行物質(zhì)生產(chǎn)的能力。物質(zhì)生產(chǎn)方式的構(gòu)成因素中體現(xiàn)著主體（具有思維能力，從事實踐活動的人）和客體（進入主體活動領(lǐng)域的自然界）之間的關(guān)系。而“人的物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動和人口本身的生產(chǎn)，一開始就是在人與人的社會關(guān)系中展開的”，并且這一社會關(guān)系就是在生a過程中形成的。因此，物質(zhì)生產(chǎn)方式屬于社會存在的范疇，體現(xiàn)主客體之間的關(guān)系。

（二）自然環(huán)境

“在人類社會產(chǎn)生的過程中形成的自然界，才是人的現(xiàn)實的自然界”。例如海洋的石油資源，在人類發(fā)現(xiàn)其使用價值前不會對其進行開發(fā)后投入市場交換，使其具有交換價值，因此未開發(fā)的海洋資源就不屬于社會存在。但當(dāng)人們其施加影響并將這些資源投入社會生產(chǎn)，這時的石油資源就是與人類社會發(fā)生一定關(guān)系的存在（進入了社會生產(chǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)著一定的社會關(guān)系），屬于社會存在范疇。由此觀之，社會存在概念下的自然環(huán)境不包括自在自然，而應(yīng)是與人類社會發(fā)生一定關(guān)系、進入人類社會生產(chǎn)領(lǐng)域的自然環(huán)境，即馬克思說的“打上人類主體意識烙印的自然界”。

（三）人口因素

在理解社會存在下的人口因素的時候，應(yīng)將其與一定的生產(chǎn)方式相聯(lián)系。首先，一定數(shù)量的人口是進行物質(zhì)生產(chǎn)的前提，“沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何物質(zhì)生活”社會需要最低限度的人口進行物質(zhì)生產(chǎn)活動。其次“人口數(shù)量和人口密度是社會內(nèi)部分工的物質(zhì)前提”人口數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低，直接決定著勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，是進行物質(zhì)生產(chǎn)活動的前提和基礎(chǔ)。因此，人口因素只有與一定的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，才是“物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是進行其他各種生產(chǎn)的基礎(chǔ)”，使之成為社會存在的組成部分。

（四）總結(jié)

社會存在是人類在生產(chǎn)過程中展所進行的物質(zhì)生活過程，因此，社會存在不能脫離人類社會的生產(chǎn)活動。而對于在社會存在范疇內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)方式、地理環(huán)境和人口因素，應(yīng)與生產(chǎn)活動緊密結(jié)合起來理解其含義。

三、自然存在與社會存在的關(guān)系

（一）自然存在與社會存在相互依賴

1.自然存在無法脫離社會存在

恩格斯《自然辯證法》中說到：“被抽象地自為地理解的、被固定為與人相分離的自然界，對人來說也是無。”即完全脫離社會存在的自然存在對人類而言是沒有意義的。因此，“在人類社會產(chǎn)生的過程中形成的自然界，才是人的現(xiàn)實的自然界。”因此，自然存在只有依賴社會存在才存在意義和價值。

2.社會存在無法脫離自然存在

由于人類的產(chǎn)生出現(xiàn)的社會實踐這一使主觀見之于客觀的活動，使人這一主體通過不斷地認(rèn)識、改造自然存在使之轉(zhuǎn)化為社會存在。因此，社會存在是在自然存在的基礎(chǔ)上改造、發(fā)展而來的，沒有了自然存在就無所謂社會存在。從這個意義上，自然存在是社會存在的基礎(chǔ)，社會存在不是脫離于自然存在的孤立存在物。

（二）自然存在與社會存在相互轉(zhuǎn)化

1.自然存在轉(zhuǎn)化為社會存在

人類為了滿足自身生存的需要，通過實踐活動不斷認(rèn)識改造自然界，使自在自然逐漸轉(zhuǎn)化成打上人的烙印的人化自然。而實踐活動具有無限性，隨著人類需求的不斷增長，生產(chǎn)工具的不斷改進，實踐的范圍不斷擴大，程度不斷加深，更多的自然存在不斷轉(zhuǎn)化為社會存在，即“人再生產(chǎn)整個自然界”。通過人“再生產(chǎn)”這個過程，自然存在轉(zhuǎn)化為社會存在，并隨著這個過程的深化，其轉(zhuǎn)化的范圍、程度也不斷深化。

2.社會存在轉(zhuǎn)化為自然存在

當(dāng)一種社會存在物的價值已被應(yīng)用窮盡，無法再滿足人類生產(chǎn)發(fā)展的需要時，人類則會終止對這種存在物的利用，使之再次轉(zhuǎn)化為自然存在物，獲得自然存在的屬性。例如，海洋石油資源，人類通過實踐活動使之轉(zhuǎn)化為社會存在，但隨著實踐的深入，甚至不顧自然規(guī)律對其肆意破壞，資源就會逐漸枯竭，無法再為人類生產(chǎn)帶來價值。這時人類就會停止開發(fā)利用，使之重新回歸自然，成為不與人類社會發(fā)生關(guān)系的自然存在。

（三）總結(jié)

自然存在和社會存在是緊密聯(lián)系且相互依賴的關(guān)系，二者又可相互轉(zhuǎn)化，甚至相互包含、依賴。因此，在哲學(xué)學(xué)習(xí)中，應(yīng)認(rèn)識到二者處于相互依賴和動態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中。

參考文獻：

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[7]恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1984.

第5篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入，使各個資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。但沒有表達政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計思想與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合，但實際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護資源的作用。二是單純級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達到促進合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價格的不合理。

(三)資源稅的計稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對資源的保護作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個重要方面就是調(diào)節(jié)級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護或恢復(fù)支出在計稅時給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時應(yīng)充分考慮和認(rèn)識到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)明顯不合理、因為自然資源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲存量計稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。

目前，現(xiàn)實的選擇是以應(yīng)稅資源的實際產(chǎn)量為計稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟主體從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補償費而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費征收機構(gòu)的經(jīng)費。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟關(guān)系和級差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補償費，維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似；3，家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時。將稅收優(yōu)惠政策重點由鼓勵資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵資源節(jié)約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護效應(yīng)。

第6篇：海洋資源的含義范文

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)勘探設(shè)備 地質(zhì)找礦 積極作用

[中圖分類號] P5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-201-1

0前言

作為地質(zhì)找礦工作中不可替代的一部分，地質(zhì)勘探設(shè)備對地質(zhì)找礦工作的發(fā)展必定是有一定積極的作用的。在本文中，筆者就地質(zhì)勘探與地質(zhì)找礦為起點做出了具體分析，通過對地質(zhì)勘探設(shè)備在實際中的運用，從而分析了地質(zhì)勘探設(shè)備對于推進地質(zhì)找礦工作的積極作用。

1地質(zhì)勘探的重要意義及現(xiàn)狀

作為地質(zhì)工作相同類別的工種，地質(zhì)勘探工作有簡稱地質(zhì)勘探。它主要服務(wù)于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)以及科學(xué)技術(shù)進步的需求。對某一特定的地區(qū)進行水文地質(zhì)和礦產(chǎn)進行的由針對性的研究考察。地質(zhì)勘察工作要想順利進行，就必須以抵制勘察研究為基礎(chǔ)，然后在根據(jù)實際所需，用最短的時間和最少的工作量來獲取最多、最好的研究，而這一項工作進行的就必須以此為原則進行技術(shù)手段與設(shè)備的選取，這樣才能保證正常地質(zhì)找礦工作的進行。隨著近年來地質(zhì)找礦的發(fā)展與深化，出現(xiàn)的礦床成礦、深部流體成礦基礎(chǔ)、礦床模式、地質(zhì)力學(xué)等成礦理論研究成果已經(jīng)對地質(zhì)找礦帶來了非常有力的巨大影響。在全球人民大力倡導(dǎo)和執(zhí)行可持續(xù)性發(fā)展與環(huán)保的時代背景下，加強地質(zhì)找礦空間的拓展以及用新科技進行地質(zhì)找礦已經(jīng)成為了時下地質(zhì)找礦業(yè)的新方向。那么，在具體的施工過程中，應(yīng)該做到：1、確定高效經(jīng)濟的地質(zhì)，根據(jù)礦體、礦石的實際特點選用合理的物化探礦方法，同時通過電阻率中梯對礦化蝕變帶范圍進行圈定，以此來提高地質(zhì)勘探的效率。2、對于已有的金屬礦山共伴生組分的綜合價值與項目可行度要重視起來，以此達到資源的的高效利用。同時，為了加強新型礦中的分子與評價，應(yīng)該有效的利用已有的成礦系統(tǒng)理論，并且應(yīng)該積極的對新的勘查技術(shù)進行學(xué)習(xí)與引用。這些方法的運用都能夠有效的對礦山資源的可持續(xù)性問題進行解決。

2地質(zhì)找礦意義及發(fā)展

地質(zhì)找礦工作的進行所倡導(dǎo)的是對于人類生存的良好生態(tài)與發(fā)展環(huán)境進行促進與指導(dǎo)。然而從深層次來講，地質(zhì)科學(xué)還肩負(fù)著地球資源的可持續(xù)性開發(fā)的重任。那么當(dāng)代地質(zhì)找礦工作就有別于傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦工作，在當(dāng)代地質(zhì)找礦工作中更注重新科技的運用，在有效的運用成礦理論的同時，同時還有應(yīng)該充分的應(yīng)用物理、化學(xué)、航空等技術(shù)進行成礦預(yù)測。這樣就能有效的縮小找礦的范圍，監(jiān)理科學(xué)的成礦模式以及找礦模型。就目前礦產(chǎn)市場的發(fā)展以及社會需求來看，非金屬礦業(yè)發(fā)展勢頭良好，而大宗金屬礦產(chǎn)需求量則下降，在這里要提的是，廢舊金屬的回收利用，它對整體礦產(chǎn)資源補充起到了非常大的作用。那么，由此可以看出，未來地礦勘探的主要發(fā)展方向應(yīng)該是廢金屬資源的開發(fā)與勘查。最后要提的是，對著地質(zhì)找礦范圍的不斷擴大，在地質(zhì)找礦范圍的不斷擴展中，海洋領(lǐng)域已經(jīng)成為了一個重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，海洋資源蘊含豐富，具有非常重要的能源發(fā)展地位，也是目前國際競爭的一大熱點，所以未來地質(zhì)找礦向海洋發(fā)展是必然的。

3地質(zhì)勘探設(shè)備在地質(zhì)找礦工作中的運用

3.1繩鉆技術(shù)工藝

在我國過去幾年里，陜西省很多地區(qū)都是采用的繩鉆工藝進行地質(zhì)找礦工作的的。陜西省是一個多山區(qū)分布的地區(qū)，其地質(zhì)構(gòu)造多樣、條件復(fù)雜，交通不夠便利。所以在在施工中常常會出現(xiàn)漏水、坍塌等，這就對繩索取芯鉆進工藝的正常使用造成了一定的影響。通過技術(shù)人員在地質(zhì)勘察中對繩索取芯鉆孔工藝技術(shù)進行了一系列的改良，并且還把先進的地質(zhì)雷達與數(shù)字鉆孔成像等技術(shù)引用到勘察中來。能夠?qū)辈斓牡刭|(zhì)構(gòu)造進行探測，并收集比較高效的實際地質(zhì)信息，然后對于地質(zhì)做出快速評估以確定不良地質(zhì)體的存在。就是因為有效的結(jié)合了地質(zhì)雷達與數(shù)字鉆孔成像技術(shù)，兩者優(yōu)點有效的發(fā)揮，從一定程度上增加了數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，從而使地質(zhì)情況能夠準(zhǔn)確、實時的顯現(xiàn)，以便地質(zhì)勘察工作更好的進行。

3.2數(shù)字?jǐn)z像和鉆孔雷達技術(shù)

在執(zhí)行地質(zhì)勘察任務(wù)時，數(shù)字?jǐn)z像與鉆孔雷達的有機結(jié)合也是目前地質(zhì)勘察中比較常見的，它們作為一項綜合性較強的技術(shù)應(yīng)用，能夠把孔內(nèi)成像、勘探、計算機有效的結(jié)合起來，以完成傳統(tǒng)地質(zhì)勘探的難點部分或者深部地域，以此為勘探工作及時的提供準(zhǔn)確的第一手資料。通過對綜合勘探技術(shù)的運用，可以看到，該技術(shù)的運用不僅能夠解決地質(zhì)勘探中遇到的一些問題，同時還可以作為巖土工程收集資料的重要工具，其對工程勘探的發(fā)展是有著巨大的推動作用的。正是由于數(shù)字?jǐn)z像與鉆孔雷達在地質(zhì)勘探中有效的結(jié)合，各自發(fā)揮優(yōu)勢，以長補短，才使得目前我國勘探技術(shù)的發(fā)展與進步越來越快。

4設(shè)備儀器管理的幾點建議

基于先進勘探設(shè)備在地質(zhì)找礦中運用所產(chǎn)生的做大作用，那么對于具體的設(shè)備儀器使用筆者提出幾點建議：

（1）應(yīng)該緊跟時展，不斷深化自身的觀念，以正確的經(jīng)濟、時間、信息觀念對勘探設(shè)備進行及時的優(yōu)化與完善，使設(shè)備擺脫以前單純的供應(yīng)性質(zhì)，能夠快速的向供應(yīng)、管理、服務(wù)等多方面發(fā)展。

（2）隨著國家地質(zhì)勘探的發(fā)展，應(yīng)該積極的增加設(shè)備投入，在目前市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)該廣泛的吸納各方資金，進行設(shè)備儀器的投入、換代。這樣才能真正的加強其整體實力。

（3）在設(shè)備的日常使用維護中，還應(yīng)該注重正確的管理方法，以經(jīng)濟、技術(shù)管理為主，大力優(yōu)化全面管理方法，是儀器設(shè)備能夠擁有一個更好的使用周期，以其最大的功效為地質(zhì)找礦的發(fā)展服務(wù)。

5小結(jié)

在地質(zhì)找礦工作中地質(zhì)勘探設(shè)備時關(guān)鍵所在，其存在無可替代。地質(zhì)勘探設(shè)備匯聚了人類對地址研究的重要成果，同時它們是以用最少的財力、物力獲得最大的成果為前提出現(xiàn)的，它們的正常使用必定推動地質(zhì)找礦的全面發(fā)展與壯大。作為一項地質(zhì)技術(shù)工作，在當(dāng)前地質(zhì)找礦工作又被賦予了經(jīng)濟含義，所以在地質(zhì)找礦工作中正確的使用地質(zhì)勘察設(shè)備的同時，我們應(yīng)該不斷的強化自身以提高國內(nèi)勘探水平、拓展地質(zhì)找礦的范圍、增加地質(zhì)找礦的技術(shù)水平、把握好找礦工作的整體經(jīng)濟效益。這樣才能更好的發(fā)展我國的勘探行業(yè)。

參考文獻

[1] 陳全意 . 煤田地質(zhì)勘探設(shè)備安全探討[J]. 科學(xué)與財富，2012（4）.

第7篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護；國際海洋環(huán)境保護法

中圖分類號：D993.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對以往海洋環(huán)境保護的經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護海洋環(huán)境的四項基本原則，即“以海定海，關(guān)注長遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗、教訓(xùn)”，都來自國內(nèi)海洋環(huán)境保護的實踐，適用于一國在本國管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對世界各國已經(jīng)采取的國內(nèi)的和國際的海洋環(huán)境保護之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識。

雖然人們習(xí)慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點。比如，人們不能以占有和保護私家園林的方式占有和保護海洋及其對人類的使用價值，因為海洋是廣泛連通的，其對人類的使用價值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對海洋作出此疆彼界的劃分，對海洋實行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實現(xiàn)海洋的價值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨立地（實際上是孤立地）實現(xiàn)對海洋的保護。要有效保護海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護，安排保護海洋環(huán)境的行動，制定保護海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國內(nèi)合作，也包括鄰國合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護和保全》一章中，除要求“各國”履行“保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國際合作④。《公約》要求的國際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國在為保護和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進行合作，同時考慮到區(qū)域的特點?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實現(xiàn)這個目的，《公約》還要求“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進各種應(yīng)急計劃”⑥。

3.促進研究，實施科學(xué)研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國應(yīng)直接或通過主管國際組織進行合作，以促進研究、實施科學(xué)研究方案、并鼓勵交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報和資料。各國應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險和補救辦法的知識?！?/p>

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報和資料，直接或通過主管國際組織進行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序。”

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因為海洋藍(lán)色消退不只污染一個方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國際合作的應(yīng)對措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個側(cè)面來看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國家”雖然有獨立為“各該國國民采取”“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”或者“與其他國家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國家”的“義務(wù)”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護公海生物資源需要各國采取合作行動時，參與合作也是有關(guān)國家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國家選擇“與其他國家合作”的方式“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國在養(yǎng)護和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家，應(yīng)進行談判，以期采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應(yīng)在適當(dāng)情形下進行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進行合作”，都是各國有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國家應(yīng)確保養(yǎng)護措施及其實施不在形式上或事實上對任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護和管理條件，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。如果“其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家”不進行談判，就很難“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因為，如果相關(guān)國家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實施養(yǎng)護和管理措施，其結(jié)果就會是所有國家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個國家的“國民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨一個國家采取養(yǎng)護措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養(yǎng)護生物資源只能是一句空話。在這個意義上，普遍合作原則實際上就是無例外參與原則。在這個原則中，國際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個原則的實質(zhì)是以國際合作的形式參與海洋環(huán)境保護與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護和管理。

二、一致行動原則

所謂一致行動原則是指在實施海洋保護方面所有利益相關(guān)者采取一致行動。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動既包括采取行動的時間要求上的一致，比如按照時令要求進入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動的強度上的一致，比如對排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說前述普遍合作原則強調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動原則強調(diào)的是普遍參與的行動的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應(yīng)參與或以國際合作的方式參與海洋環(huán)境保護和管理；而按照一致行動原則，各國要力圖使自己參與的保護和管理活動產(chǎn)生保護和管理的效果。以對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護為例。對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護需要“魚源國”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟區(qū)的魚源國以外的國家（簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家（簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實產(chǎn)生保護“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國之間的合作行動必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚源國”對“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國與其他相關(guān)國家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟區(qū)外部界限以外”捕撈的國家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達成協(xié)議”，之所以要求“魚源國和其他有關(guān)國家”“達成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達到在對“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護上實現(xiàn)有關(guān)各國行動上的一致。只有行動一致才能真正達到保護“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達成的協(xié)議，實施“有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國際海底。這個公共的空間里既蘊藏著無窮的財富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機。分享財富、避免危機的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費者控制之下的利益，不是私營企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費，潮汐、波浪等可以給人類提供動力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個人、區(qū)域，還是個別國家、少數(shù)國家，都不得獨享或聯(lián)合獨享海洋對人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個特定海域可能給人類帶來的利益?？傊?，海洋的惠益不得由個人、少數(shù)人或個別國家、少數(shù)國家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。開發(fā)活動是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個體利益的需要。為滿足個體需要的海洋開發(fā)活動不能以犧牲海洋的共同惠益為代價。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因為人類不應(yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長遠(yuǎn)的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機會。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實施對共享空間質(zhì)量的維護。這包含兩個方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護海洋的活動對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識海洋的活動（包括為認(rèn)識海洋而開展的科學(xué)研究活動）對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動對私人或個別國家開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補償?shù)脑肀磉_的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護共享空間質(zhì)量的費用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動給共享空間帶來的不利影響的費用，這樣的開發(fā)活動就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價。

要確保海洋開發(fā)活動所獲得的收益足以支付維護海洋質(zhì)量的費用，對公海和國際海底的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)實行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開發(fā)原則。這個原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動所可能帶來的不利影響時才可以開發(fā)，對可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。

謹(jǐn)慎開發(fā)原則落實在海洋開發(fā)實踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實行“先研究后開發(fā)”的目的是實現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開發(fā)原則存在精神實質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)原則。它賦予“所有國家”“進行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國和各主管國際組織”“促進和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進行”B17，鼓勵“各國和各主管國際組織”“促進為和平目的進行海洋科學(xué)研究的國際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開發(fā)原則，對深海資源的開發(fā)，對極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強制保護原則

國際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強制保護原則。所謂強制保護原則包含兩個方面的內(nèi)容：其一，對公海和國際海底實施強制保護；其二，各管轄國家應(yīng)對其管轄海域?qū)嵤娭票Ｗo。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對性大打折扣。國家可以從空間范圍上對管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強制保護主要是指強制推行保護標(biāo)準(zhǔn)和保護計劃，在私人或個別國家的開發(fā)活動與已確立的保護標(biāo)準(zhǔn)、保護計劃相沖突時，保護標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)劃優(yōu)先于私人或個別國家的開發(fā)活動。比如，《公約》規(guī)定，各國應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進行傾倒”B19。如果在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第9條的規(guī)定：“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@個標(biāo)準(zhǔn)是強制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強制保護原則表現(xiàn)在立法實踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強制保護也可以理解為先行保護。就像在各國對南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動原則，還是惠益共享原則、強制保護原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護措施、共享利益的分配、合作方式、實現(xiàn)行動一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度。現(xiàn)在國際層次上的海洋環(huán)境保護得益于《公約》的制定和實施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因為《南極條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》等國際法律文件對南極地區(qū)設(shè)置了保護網(wǎng)?！秶H捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護和管理協(xié)定》等國際法律文件對保護海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法，這些國際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國、簽署國等及時制定符合國際法要求的國內(nèi)法。

按照保護措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見拙作：《保護海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持的幾項基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級都作出了努力,但是,目前針對海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>

③《聯(lián)合國海洋法公約》第192條。

④后來的《21世紀(jì)議程》等國際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護方面國際合作的重要性。（見《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護和管理措施，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第3項。

B11《聯(lián)合國海洋法公約》第66條。

B12我們曾就禁止或限制圍海造地做過較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版），也就是惠益由個別社會主體享受。

B13《聯(lián)合國海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版。

B15我們曾對“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國在從事與環(huán)境有關(guān)的活動時，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取本國能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊?、孟慶壘等著：《國際環(huán)境法的基本原則研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。

B16《聯(lián)合國海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國海洋法公約》第239條。

第8篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：青島 旅游業(yè) 核心競爭力 機遇

隨著時代的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為青島的三大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，為青島的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。730公里長的海岸線，眾多的海灣、海島、沙灘，以及港口等海洋資源為青島的旅游開發(fā)提供了優(yōu)越的條件。03年，青島市旅游局局長王建功就說“興建大的旅游項目是重振青島旅游市場，加快發(fā)展我市旅游特色經(jīng)濟的需要”，王建功還說，大項目是旅游業(yè)發(fā)展的亮點，是旅游經(jīng)濟的增長點，是旅游競爭力的核心。

分析過去并尋找新的核心競爭力迫在眉睫。08年奧運會伙伴城市的頭銜，給青島旅游帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。而這恰巧成為了青島旅游的新亮點、新起點。所以，將來青島市的核心競爭力將是以奧運為起點的與國際接軌的旅游接待。

一、旅游核心競爭力概述

（一）核心競爭力概念

核心競爭力的概念是1990年美國密西根大學(xué)商學(xué)院教授普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和倫敦商學(xué)院教授加里·哈默爾（Gary Hamel）在其合著的《公司核心競爭力》（The Core Competence of the Corporation）一書中首先提出來的。他們對核心競爭力的定義是：“在一個組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識和技能”。 核心競爭力是一組經(jīng)過整合的知識和技能。

對于不同的行業(yè)，核心競爭力的側(cè)重點并不一樣，但基本都包括了兩個方面的含義：

首先，核心競爭力必然是一種知識和技能。對傳統(tǒng)制造企業(yè)而言，核心競爭力更體現(xiàn)在成本控制、質(zhì)量管理、采供銷管理上，是一組技能的體現(xiàn)，比如格蘭仕能成為世界微波爐老大，就是一種整合資源、成本控制和市場開發(fā)能力的集合。

其次，核心競爭力要依靠企業(yè)家的整合能力。國內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢往往是單一的，比如說格蘭仕在微波爐這個產(chǎn)品的價格控制這方面，他的確有自己的核心專長和能力，但是如果要多元化發(fā)展，就必須把在單一產(chǎn)品的能力拓展為企業(yè)的一種核心能力，超脫微波爐這個產(chǎn)品。

（二）旅游核心競爭力的概念

根據(jù)核心競爭力的概念，從兩方面定義來分析旅游業(yè)的核心競爭力概念。

首先，核心競爭力必然是一種知識和技能。對于綜合產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)來說，這個行業(yè)所提供的產(chǎn)品多數(shù)是無形的，具有不可保存性，生產(chǎn)與消費同時進行。因此服務(wù)進行時也就是產(chǎn)品的生產(chǎn)進行時，等量代換來看，旅游業(yè)核心競爭力所必須的知識和技能就是綜合性的高質(zhì)量的服務(wù)。

其次，核心競爭力要依靠組織或者企業(yè)的整合能力。對于旅游行業(yè)而言，其本身已經(jīng)是一個綜合性非常高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它整合了旅游、交通、酒店等諸多行業(yè)，要構(gòu)成旅游業(yè)的核心競爭力，就要將這諸多的行業(yè)進行正確緊密的整合。

因此，旅游業(yè)的核心競爭力是指經(jīng)過企業(yè)或組織正確整合了的綜合性的高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）核心競爭力的特征

首先核心競爭力應(yīng)該有助于公司進入不同的市場，成為公司擴大經(jīng)營的能力基礎(chǔ)。這種能力能很好地實現(xiàn)顧客所看重的價值，如：能顯著地降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)效率，增加顧客的效用，從而給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。

其次，核心競爭力還具有延展性，能夠同時應(yīng)用于多個不同的任務(wù)，使企業(yè)能在較大范圍內(nèi)滿足顧客的需要。實現(xiàn)顧客最為關(guān)注的、核心的、根本的利益。

最后，公司的核心競爭力應(yīng)該是難以被競爭對手所復(fù)制和模仿的。正如海爾集團總裁張瑞敏所說：“創(chuàng)新（能力）是海爾真正的核心競爭力，因為它不易或無法被競爭對手所模仿?！?/p>

綜上，核心競爭里的特征是：有用性、延展性和獨特性。

二、青島市旅游業(yè)現(xiàn)狀及分析

青島是我國著名的海濱旅游城市和歷史文化名城，歷史文化內(nèi)涵豐富，山海風(fēng)光絢麗多彩，旅游設(shè)施配套完善。豐富的旅游資源和發(fā)達的旅游業(yè)使青島躋身于我國旅游大城市之列，并成為我國第一批優(yōu)秀旅游城市，旅游業(yè)已經(jīng)成為青島的支柱產(chǎn)業(yè)和三大特色經(jīng)濟之一。青島鐵路、公路與全國鐵路公路相連，四通八達，十分方便。青島石老人國家旅游度假區(qū)，青島海底世界，青島極地海洋世界等，都如顆顆明珠閃耀在青島的濱海一線上。08年奧運會的到來，更為青島的旅游業(yè)帶來了蓬勃的生機。浮山灣大型綜合海上運動中心，不僅成功承辦了2008奧運會帆船、帆板等比賽項目，還令國內(nèi)外游客對這座藝術(shù)般的建筑留下了美好的印象。它不只為承辦08年奧運會而建，還將被打造成集國際游船停泊，海上娛樂、觀光、運動、接待等綜合服務(wù)接待中心。這對海內(nèi)外游客來說也是一大吸引之處。

三、青島旅游核心競爭力

（一）青島旅游核心競爭力闡述

青島目前的旅游核心競爭力就是以奧運為起點的與國際接軌的旅游接待。

第9篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞:法學(xué)意境;自然資源;法學(xué)概念

中圖分類號:D90文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0226-04

中國擁有豐富的自然資源,其種類齊全,數(shù)量也比較可觀,但是人均相對擁有量大都低于世界平均水平,更因為有效利用率低和浪費嚴(yán)重,造成自然資源短缺,嚴(yán)重影響到中國的社會經(jīng)濟發(fā)展。目前已經(jīng)在大力倡導(dǎo)節(jié)約自然資源,提高自然資源利用率的觀念。自然資源的概念是自然資源物權(quán)法律制度的核心,也是構(gòu)建自然資源物權(quán)法律制度的基石,更是研究自然資源物權(quán)法律制度的起點。如何科學(xué)界定自然資源的概念,改變傳統(tǒng)法學(xué)意義上的自然資源的認(rèn)識,不僅影響到立法執(zhí)法的全過程,也影響人們利用資源觀念的轉(zhuǎn)變,科學(xué)構(gòu)建自然資源的內(nèi)涵和外延就成為首要解決的問題。

一、關(guān)于自然資源概念的討論

“自然資源”一詞由來已久,自然資源這個概念在多數(shù)學(xué)科中都有所涉及,可謂仁者見仁,智者見智。但歸納起來不外乎以下三類觀點:

1.景觀說。這種觀點認(rèn)為,自然資源即天然景觀。如張書理、李桂林認(rèn)為,“自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成吸引人們?nèi)⒂^的天然景觀,包括地貌、水文、氣候動植物等?！盵1]按照景觀說的觀點,首先,自然資源是美學(xué)意義上的概念,只要能引起人們美感的環(huán)境和生物就是自然資源;其次,只有能吸引人們?nèi)⒂^的才能是自然資源,人跡不能去的則不是。

景觀說這種觀點認(rèn)識到了自然資源的天然性,但存在以下缺陷:首先,景觀說過分夸大了人的認(rèn)識。景觀說從人的主觀感受出發(fā),只有人愿意去參觀的才能是自然資源,定義有失偏頗。其次,該說僅從審美意義上對自然資源定義,范圍過于狹窄。再次,由于自然資源地理分布狀態(tài)的多樣性,有的自然資源深埋地下,有的暫時未能被人所探知,景觀說無限擴大了人的活動范圍,夸大了人的認(rèn)知能力。

因此,景觀說的含義很狹窄,不能科學(xué)地解釋絕大多數(shù)的自然資源,是很片面的觀點。

2.資產(chǎn)說。這一觀點認(rèn)為,自然資源是貨幣資產(chǎn)或流量。如《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)辭典》認(rèn)為,“自然資源是依靠自然生產(chǎn)而不是人造的貨物資產(chǎn)與流量?！盵2]就資產(chǎn)說而言,主要是取經(jīng)濟學(xué)上的含義。資產(chǎn)說首先認(rèn)識到了自然資源的天然性;其次,資產(chǎn)說認(rèn)為,自然資源是使用價值與交換價值的統(tǒng)一,可以用貨幣來計量。

就資產(chǎn)說而言,有其合理的一面,如認(rèn)為自然資源是天然生成物和自然資源的有用性。但是,資產(chǎn)說將自然資源用貨幣來衡量過于絕對化。資產(chǎn)說就其實質(zhì)來說,是用價值來衡量自然資源的使用價值,在經(jīng)濟學(xué)中,價值與使用價值并不一定統(tǒng)一,對于自然資源來說,統(tǒng)一的必要前提是自然資源的稀缺性。這樣并不是所有的自然資源都適宜用貨幣計量,如陽光、空氣等,同時,某自然物在這一歷史條件下的不是自然資源,在其他歷史條件下也可能是自然資源,如水資源等。

因此,資產(chǎn)說將自然資源等同于貨幣,是一種以偏概全的觀點,僅在經(jīng)濟學(xué)中具有一定的意義。

3.自然物質(zhì)與自然環(huán)境說。這是主流觀點。如地理學(xué)家金梅曼在《世界資源與產(chǎn)業(yè)》中指出,無論是整個環(huán)境還是其某些部分,只要它們能滿足人類的需要,就是自然資源[3]。鐘水映、簡文華認(rèn)為,“自然資源是不依賴人力而天然存在的自然界的物質(zhì)因素。”[4] 梁曉波認(rèn)為,“自然資源是指自然界中所有能為人類利用的物質(zhì)和能量,具有可利用潛力的無限性與資源的有限性雙重特點?！盵5]《辭?！逢P(guān)于自然資源的定義是“一般天然存在的自然物,如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等,是生產(chǎn)的原料來源和布局場所?！盵6] 僅就法學(xué)學(xué)科來說,對自然資源的定義的闡述大多支持自然物質(zhì)說。自然物質(zhì)說首先認(rèn)識到了自然資源的客觀性。其次,自然物質(zhì)說凸現(xiàn)了人的主體性和自然資源與人類的相互作用性。自然資源從本質(zhì)上說是自然環(huán)境和人類社會相互作用的一種價值判斷與評價,是以人類利用為標(biāo)準(zhǔn)的,同時人類的利用是以尊重自然資源的客觀性為前提的。

綜合上述三種觀點,筆者比較贊同自然物質(zhì)說。但是,自然物質(zhì)說主要是從它的自然屬性和使用價值的角度研究的,傳統(tǒng)法學(xué)中的自然資源的概念也是參照經(jīng)濟學(xué)的含義,只注重其經(jīng)濟性價值,忽視其生態(tài)價值以及文化價值;將人抽象為只有社會屬性的人,忽視人與自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞關(guān)系,這樣,為環(huán)境危機和資源危機埋下了制度性伏筆。其次,自然物質(zhì)說也是立足于自然學(xué)科的研究角度而論述的,就法學(xué)學(xué)科的特點來說,概念必須運用法言法語來表述,因此,它不適合法律科學(xué)直接借用,法學(xué)應(yīng)建立符合本學(xué)科的自然資源概念。

二、自然資源詞義考

法律是通過文字來表現(xiàn)的,法律研究首先是文字研究。任何一個法律術(shù)語都不是憑空捏造的,而是來源于人類的生產(chǎn)生活。研究法律術(shù)語詞義的變遷,可以探究其發(fā)展規(guī)律,確定法律調(diào)整的廣度和深度。從文義上看,“自然資源”一詞由“自然”與“資源”二詞合成;在語言學(xué)里,“自然”是修飾詞,主干是“資源”,要弄清“自然資源”的概念,我們首先要理解“資源”的詞義。

(一)資源的詞義考察

“資源”在漢語中由“資”和“源”兩個字組成。《易?旅卦》里“必次舍,”說明了“資”字的構(gòu)成;《說文解字》中“”的解釋是:,zi,也,即財物,貨物的意思;《義理?聘禮》[],行用也,即對人們?nèi)粘Ｉ钣杏玫奈锲?《現(xiàn)代漢語詞典》中“資”的解釋為“財物,錢財”[7],沿用了“資”的歷史含義?！霸础弊值谋玖x是水流出來的地方,引申為事物的根由。

資源是相對于人來說的,對于人類來說,任何能夠滿足生理、社會經(jīng)濟、文化娛樂的需要的能量和物質(zhì)都可以稱為資源[8]。資源有廣義、狹義之分。廣義的資源指人類生存發(fā)展和享受所需要的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素。因此,資源既包括一切為人類所需要的自然物,如陽光、水、礦產(chǎn)、土壤、海洋、森林等,也包括以人類勞動產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物,還包括無形的財產(chǎn)。狹義的資源僅指自然資源,《英國大百科全書》中把資源說成是人類可以利用的自然生成物以及生成這些成分的環(huán)境功能[9]。

對資源一詞來說,本身是概括性極強的名詞,內(nèi)容極其豐富,我們可以這樣來認(rèn)識資源:(1)資源是一個歷史范疇,隨著人類社會的發(fā)展,其內(nèi)涵和外延也在不斷的變化;(2)資源是相對于人這個主體來說的,與人類的生存生活緊密結(jié)合在一起;(3)資源本身并無所謂價值,需要人類的勞動。因此,可以給資源作如下定義:資源是指在一定的歷史條件下,人類為了生存生活的需要可以利用的物質(zhì)或者非物質(zhì)因素的總稱。

(二)何謂“自然”

自然資源由“自然”與“資源”兩個詞所構(gòu)成,前面考察了“資源”,那么,什么是自然?由于當(dāng)今人類普遍面臨生態(tài)危機、環(huán)境污染和資源短缺的困擾,于是,重新認(rèn)識自然,反思人與自然的關(guān)系便成了多門學(xué)科共同的熱門話題。

無論中文還是西文,“自然”一詞向來都有兩種含義,第一略與“本性”、“天然”同義,第二略與“天地萬物”同義。前一含義最為古老,也是古代“自然”一詞的主要含義。在亞里士多德的《自然學(xué)》和老子的《道德經(jīng)》中,“自然”指的都是某種內(nèi)在的根據(jù)。這里“自然”的含義,學(xué)術(shù)界基本認(rèn)為并非通常意義上的自然界,而是自然而然的意思。因此不是“物之集合”意義上的自然界。近代以來,后一種含義逐漸成為主要的詞義,而且兩者之間的聯(lián)系也消失了。“自然”被看成是由自然物組成的物的集合,除了物質(zhì)以及支配物質(zhì)運動的外在的力,并無其他任何內(nèi)在的神秘的東西。一切事物的運動不再取決于事物的“本性”(自然)?！白匀弧辈辉傧笳髦鴥?nèi)在的根據(jù),自然是純粹的外在性,甚至就是外在性本身。近代以來,把自然視為毫無意義的、純粹的有機物和無機物的物之集合的觀點和思想成為主流,甚至將自然視為極富挑釁性的敵手,必須征服。

法學(xué)意義上“自然”的概念與物質(zhì)世界密不可分。古希臘人認(rèn)為自然即理性,人類理性是由自然賦予的,符合自然即正義[10]。人的理性來源于自然,由自然的秩序和理性推論出人的理性和對世界的認(rèn)識,自然是人對世界產(chǎn)生認(rèn)識的淵源。自然界被當(dāng)做是活的且有理智的,不僅是一個自身有靈魂或生命的巨大動物,而且是一個自身有心靈的理性動物[11]?，F(xiàn)代則把自然看做客體,與作為主體的人相對。

(三)自然資源的詞義溯源

在人類社會發(fā)展初期,地球上的資源是很豐富的,人口數(shù)量又非常有限,同時科學(xué)技術(shù)停留在很原始的階段,如采集植物的果子和種子、簡單的捕魚及圍獵等,此時人類所利用的自然資源無論在數(shù)量上還是在種類上都是極其有限的,人們對自然界的影響可以說是極其微弱的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超過自然界可承受力,人們尚沒有自然資源的意識,更多的是被自然所支配。

發(fā)源于歐洲的工業(yè)革命,促進了人類社會文明的發(fā)展,自然資源的觀念深入人心。人類不斷地向自然界索取,逐步擺脫了物質(zhì)匱乏,漸漸向現(xiàn)代文明邁進,這是無法否認(rèn)的事實,但同樣我們也必須認(rèn)識到,工業(yè)革命以來對自然環(huán)境的利用與破壞是空前的,自然資源的詞義被扭曲為滿足人類吃喝玩樂的財富,人口的劇烈增長需要生產(chǎn)更多的物質(zhì)產(chǎn)品,大量的廢棄物投入環(huán)境中,地球飽受掠奪性開發(fā)和垃圾化雙重摧殘,人類為此付出了沉重的代價:資源的短缺與破壞共存、生態(tài)的惡化、糧食危機等等困繞著人類,為人類的未來蒙上一層陰影。

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的普及推廣,為自然資源內(nèi)涵的發(fā)展增添了新的活力。用“世上本沒有垃圾,只有放錯了地方的財富”的名言來解釋自然資源是非常絕妙的。隨著新的學(xué)科和邊緣學(xué)科的興起,“自然資源”一詞得到廣泛的運用,不僅拓展了狹義資源的范圍,而且也使自然資源概念從狹義走向廣義。

(四)法學(xué)學(xué)科中的自然資源概念

法學(xué)中的自然資源,雖然與其他學(xué)科中有一定的相似性,但也有其獨特的含義。作為法學(xué)學(xué)科中的自然資源,應(yīng)該有下列特性:

1.可調(diào)整性?？烧{(diào)整性又稱為可規(guī)范性,自然資源只有進入法學(xué)調(diào)整的范圍才具有法學(xué)上的意義,這是自然資源納入法學(xué)范疇的前提,否則自然資源概念只能是普通意義或其他學(xué)科意義上的概念。法律調(diào)整的自然資源的概念,應(yīng)該是在精練普通意義的基礎(chǔ)上并結(jié)合法學(xué)學(xué)科的特點,運用法律術(shù)語表達,同時,法律邏輯的嚴(yán)密性要求自然資源的概念必須具有表達的完善性和一定的前瞻性。

2.可利用性。這是人與自然聯(lián)結(jié)的紐帶,也是運用法律調(diào)整自然資源的必要所在。自然資源作為自然界重要的組成部分,人類利用自然資源的行為受到法律的調(diào)整,但只能調(diào)整是人們能利用的那一部分自然資源,不能被利用的自然物即使在一般意義上稱為自然資源,也不能成為法學(xué)視野中的自然資源。

3.有限性。有限性是自然資源的本質(zhì)特性。法學(xué)意義上自然資源的有限性具有兩個方面的含義:第一,法律調(diào)整的自然資源的范圍是有限的。自然資源雖然總體上數(shù)量龐大,但是由于人類的認(rèn)識和開發(fā)程度的限制,自然資源是有限的。同時,由于立法的目的和法律調(diào)整范圍的限制,并不是所有的自然資源都必須由法律調(diào)整,如陽光、空氣等在現(xiàn)階段就不需法律的調(diào)整。第二,法律只調(diào)整現(xiàn)階段有限或即將稀缺的自然資源。如水資源,在古代,由于人口和水的矛盾不突出,水被視為用之不盡,取之不絕的物品,因此不需用法律調(diào)整。隨著現(xiàn)代人口、環(huán)境矛盾的突出,水資源成為法律調(diào)整的對象。

4.整體性。整體性又叫系統(tǒng)性,是指每個地區(qū)的自然資源要素彼此有生態(tài)的聯(lián)系,形成一個整體,觸動其中一個要素,可能引起一連串的連鎖反應(yīng),從而影響到整個自然資源系統(tǒng)的變化。傳統(tǒng)法律對自然資源的規(guī)定范圍不同,特別是把自然資源從所屬的生態(tài)系統(tǒng)中剝離出來,作為一個孤立的事物看待,法律之間的沖突不可避免。自然資源資源的整體性要求在立法、執(zhí)法、司法的過程中,注意協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的平衡,特別注意自然資源生態(tài)系統(tǒng)的整體效益發(fā)揮。

5.法益性。①自然資源的法益性,是指可以在自然資源上設(shè)定權(quán)利、享受利益。自然資源并不只具有經(jīng)濟價值,還具有生態(tài)價值和社會價值,因此,自然資源的法益遠(yuǎn)比普通權(quán)利廣泛,甚至于沒有直接支配該自然資源的主體也可以享受利益,比如,一片森林,森林的所有者、使用者可以享用(主要為經(jīng)濟利益),其他人也可以享受到森林提供的新鮮空氣、清潔水源、美麗景觀等。因此,法益性也是自然資源的重要特性之一。

從上面的分析可以看出,法學(xué)學(xué)科中的自然資源是在傳統(tǒng)自然資源概念上的精練與法律化,簡單的說,法學(xué)學(xué)科中的自然資源就是一類物,即在一定的社會經(jīng)濟條件下,存在于自然界或處于自然狀態(tài),可由權(quán)利主體直接支配或享有特定法益的、具有相對稀缺性的天然形成或生成之物的總稱。

法學(xué)學(xué)科中的自然資源具有以下特征:第一,自然資源是自然生成物。自然過程所產(chǎn)生的天然生成物包括地球表面、土壤、礦藏、水、野生動植物等,都是自然生成物。自然資源與資本資源、人力資源的本質(zhì)區(qū)別,正在于其天然性。第二,自然資源能滿足人類的需要,即具有使用價值。如果某物不能滿足人類需要,即使是天然形成,但也不能稱為自然資源。如老鼠、蚊蟲等。第三,自然資源具有稀缺性。自然資源之所以能成為物權(quán)法律調(diào)整的對象,就是因為它的稀缺性。如果某種天然生成之物隨處可得,取之不竭,就不可能成為物權(quán)法律的調(diào)整對象。如陽光、空氣、風(fēng)等,雖然是可滿足人類的需要的天然生成物,但由于不具有稀缺性,不能成為法學(xué)意義之物。

當(dāng)然,自然資源的范圍不是一成不變的,而是隨著人類社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化?；蛘哒f人類對自然資源的認(rèn)識,以及自然資源開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、種類和數(shù)量,都是不斷變化的。同時還應(yīng)指出,自然資源的范圍與文化背景有關(guān)。自然物是否被看做自然資源,常取決于信仰、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等文化因素。例如佛教徒食素,這就決定了他們的“食物資源”的概念;又如非洲一些地區(qū)的人把烤蚱蜢看做美味佳肴,這在其他文化背景的人看來是不可接受的。

三、法學(xué)學(xué)科中自然資源外延的實證分析

所謂外延,是概念所指的類的組成。就法學(xué)意義上自然資源的外延來說,中國《物權(quán)法》第46條規(guī)定,“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?。?7條“城市的土地,屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,屬于國家所有。”第48條“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國家所有,但法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！钡?9條“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源,屬于國家所有?！币虼?中國法律中的自然資源的外延包括礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、動物和植物、土地、海洋等。

就法學(xué)意義上的礦產(chǎn)自然資源來說,包括屬于一國或地區(qū)境內(nèi)的一切探明和未探明的以天然狀態(tài)下存在的礦物,它與非自然資源礦產(chǎn)的界限在于開采勞動行為。開采前屬于自然資源,開采后屬于自然資源產(chǎn)品。所謂自然資源產(chǎn)品是指單位或個人為了滿足利用自然資源的需要而從自然資源中提取的,處于單位或個人實際控制和管理之下的自然物質(zhì)。因此,開采后的礦產(chǎn)品即使在其他學(xué)科屬于自然資源的范疇,也不屬于法學(xué)意義上的自然資源的范圍。

水資源即處于自然界一定載體范圍內(nèi)的淡水,具體包括地下水、江河水、湖泊水、水塘和水庫中的水。其他水,如大江、大河上的水利設(shè)施和自來公司的供水,根據(jù)中國憲法的規(guī)定,似乎應(yīng)該納入水資源的范疇,但由于這類水包含了經(jīng)過水利工程公司或自來水公司的取水、過濾、凈化等一系列人類勞動。而且這類水也不是直接用于水利公司或自來水公司自用,而是通過市場銷售給最終用水的單位和個人,從而成為用水單位和個人的私有物。如果把這類水歸入自然資源范疇,就與自然資源的國家所有相抵觸,有損法律的統(tǒng)一性[12]。

土地資源的外延比較寬泛,具體包括山嶺、荒地、灘涂、林地、草原等。土地是萬物的載體,在法學(xué)中也是非常重要的調(diào)整對象。土地作為自然資源而言,它與非自然資源土地的界限仍然在于人類的勞動范圍。因此,處于天然狀態(tài)下的山嶺、荒地、灘涂、林地、草原屬于自然資源,而經(jīng)過人類精耕細(xì)作的耕地和大興土木的建設(shè)用地不再屬于自然資源。當(dāng)然,非自然資源土地在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為自然資源土地,如耕地的荒蕪、建設(shè)用地上房屋的拆除以回復(fù)天然狀態(tài)等。

森林資源的外延中,主要爭議在于人工林是否自然資源的范疇。本文認(rèn)為,應(yīng)該把人工林排除在自然資源范疇之外。主要理由如下:首先,人工林是利用人工育苗造林的方式建造的森林。從森林的初始狀態(tài),就已經(jīng)包含了人類勞動。其次,人工林誕生的時間、地點,不是由自然界決定,而是人類決定的。第三,人工林的權(quán)屬從它誕生那刻起,就屬于造林的單位和個人,與森林資源國家所有權(quán)相沖突。但是,森林資源并不是只包括樹木,還包括森林系統(tǒng)中的其他動物、植物、微生物,它們一起構(gòu)成了大森林資源的范疇。

相應(yīng)地,動植物資源的顯著特征在于動植物存在的天然性和權(quán)屬的公有性。自然資源性動植物與人工養(yǎng)殖的動植物雖然物理生理結(jié)構(gòu)完全一樣,但人工養(yǎng)殖的動植物屬于養(yǎng)殖者所有,因此,人工養(yǎng)殖的動植物不屬于法律意義上的自然資源。另外,天然狀態(tài)下的動植物由于人的捕獲、采集后屬于捕獲人、采集人所有,也不再屬于自然資源的范疇。