海洋污染解決辦法精選(九篇)

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第1篇：海洋污染解決辦法范文

人物簡介：

丁德文，海洋環(huán)境科學與工程、寒區(qū)環(huán)境科學與工程專家、寧波大學生命科學與生物工程學院院長。長期從事海洋生態(tài)環(huán)境科學與工程研究和開發(fā)工作，構(gòu)建了我國工程海冰學學科體系、海洋環(huán)境學科基礎(chǔ)研究框架，提出了海岸帶環(huán)境系統(tǒng)、近岸海域納污能力等概念。率先在我國組織海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)、數(shù)字海洋環(huán)境、海岸帶可持續(xù)發(fā)展區(qū)域海洋環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域的研究。先后參加和主持省部級以上基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)、工程實施等三十余項，多次獲國家和省部級科技進步獎。1994年當選中國工程院院士。

Q：從初中到高中，一些同學的物理成績不是很好。物理對他們來說，是一門極復(fù)雜又極深奧的學科，而您1965年畢業(yè)于大連理工大學應(yīng)用物理專業(yè)。在您眼中，物理是一門怎樣的學科?對于中學生而言，物理學科應(yīng)該如何學習呢?

物理學是一門研究物質(zhì)最基本的運動、逐漸地從實驗到抽象，再到邏輯思維，由淺入深的科學。物理學一開始是一門實驗科學，比如牛頓定律、振動、聲、波、光學等，要求動手進行實驗加以理解；繼而發(fā)展到電學以后，就需要人們培養(yǎng)自己的想象、抽象思維，能夠去掉現(xiàn)象，抽出最本質(zhì)的東西；發(fā)展到最后的理論物理，則需要邏輯思維。因此，語文背誦式的學習方法與數(shù)學口訣式的學習方式都不適合物理學的學習。

物理學是很多大學科的基礎(chǔ)，因此剛接觸初中物理的同學們，一定要學好物理。而要想學好物理學，就要多動手、多做實驗，多培養(yǎng)自己的想象力、抽象思維能力以及邏輯思維能力。比如聲波、光波是怎樣傳播的?為什么會有波谷?什么原因產(chǎn)生什么結(jié)果等?這就需要我們?nèi)ニ季S、去想象。物理學不但培養(yǎng)人的物理思想、增長物理知識，更在于培養(yǎng)人的物理思維。它是集思想性、科學性、知識性于一體的一門綜合性科學。此外，物理學離不開數(shù)學，因為最后所有的表達都需要定量的模式，因此同學們還需要學好數(shù)學。當然，要想學好物理這門學科，最重要的是，你要喜歡物理這門科學才行!

Q：您大學畢業(yè)后，在蘭州冰川凍土研究所一干就是27年。您負責的項目如青藏鐵路、公路建設(shè)，青藏高原油管鋪設(shè)等都達到世界領(lǐng)先水平。27年，您獲得的最大樂趣是什么?遇到的最大困難又是什么?您是如何克服的?

我們那時代的人很淳樸，沒有什么豪言壯語，也沒有什么遠大的理想。當時正逢，社會處于一種文化思想禁錮狀態(tài)。大學畢業(yè)后，你服從分配到艱苦的地方，用你學到的知識技術(shù)為國家做事是天經(jīng)地義的，而不會更多地去考慮自己的生活會怎樣。那時，“哪里需要，哪里安家”，祖國的需要就是我們那時的志愿。而且在號稱“人類”的青藏高原上修交通干線，是世界上其他任何國家沒有的偉大工程，是人類向自然的偉大探索。正如韓紅所唱的《天路》，它的確是一條天路。因此，任何一個人能用他所學的知識，參與并最終成功完成這項偉大的工程，的確感到很光榮，很值得驕傲。

青藏高原基本分為藏南和藏北兩部分。1966年，我進入青藏高原，在麒麟山做科學考察研究。1968年，進行青藏鐵路建設(shè)的研究工作。當時的工作地點是海拔4000～5000米。一提到青藏高原，也許大家的第一反應(yīng)就是地勢高、缺氧。的確，在青藏高原，水到了75℃就基本沸騰。最主要的還是因缺氧而引起的高原反應(yīng)：人沒有精神，腳底像踩著棉花一樣，同時還伴隨著掉頭發(fā)、掉牙齒、患上心血管病的危險。而且身體越好的人，高原反應(yīng)越大。記得當時我們那些年輕人剛進入青藏高原時，頭疼得根本吃不下飯，要睡兩三天才能漸漸恢復(fù)并適應(yīng)過來。

在青藏高原上工作，除了高原反應(yīng)，最大的困難便是寂寞，畢竟當時大家是年輕人。記得有一年，適逢大雪封山，我們10月1日進山，一直到第二年的5月1日才出山，當時除了工作，就是睡覺，其他什么娛樂也沒有，偶爾能幸運地接收到信號，聽聽廣播。就這樣，我們在山里整整待了大半年。不過，日復(fù)一日，隨著時間的推移，后來也就慢慢習慣了這樣的生活?，F(xiàn)在回想起來，真的是習慣使我克服了困難，適應(yīng)并度過了那段艱難的歲月。

Q：作為一名凍土熱學與海洋環(huán)境科學專家。您把一生中最美好的時光，都獻給了冰山、凍土和海洋。從凍土到海洋，是一個巨大的跨度，您是如何克服的?在學習、工作中最應(yīng)該堅持的是什么精神?

從一個領(lǐng)域跨越到另一個領(lǐng)域，困難肯定是會遇到的，而且還很多。因此，首先要多學。在做一個課題之前，你要了解前人做到了哪一步，你要多學習，要看到其中的重點是什么，難點是什么，又是如何克服的。這樣你才能繼續(xù)往前深入研究。其次要多問。就一項工程而言，它集合了很多專業(yè)。對于學物理專業(yè)的我而言，工程技術(shù)等專業(yè)的知識就不是很精通，那就要求我要多問。當然更主要的是，自己要多思考、多動手。多學、多問、多思考、多動手，是做任何一門科學事業(yè)所必須的。

在學習、工作中，我始終堅持的精神就是堅持、堅持、再堅持。堅持不懈，說起來也許很簡單，但要真正地堅持下去卻是非常困難的一件事。如何才能堅持下去呢?我覺得，只有永不放棄，才能堅持下去。

Q：作為著名海洋生態(tài)環(huán)境學家，您常說的一句話是“發(fā)展海洋經(jīng)濟不能忽視海洋生態(tài)環(huán)境”。海洋生態(tài)環(huán)境與海洋污染環(huán)境是一回事嗎?二者是如何區(qū)分的?

地球表層的70％都是大洋，在大洋與陸地的中間有一段既有海洋的作用，也有陸地的作用。這一段就被稱為海岸帶。海岸帶，就是海陸交互，向海洋的部分稱為海域，向陸地的部分稱為陸域。就簡單的動力學規(guī)律來講，能夠上朔、有趕潮的整個距離，都是海岸帶。我國的東部沿海地區(qū)，包括長江三角洲、珠江三角洲、黃渤海整個東部經(jīng)濟沿海岸，都在海岸線上。

海洋里除了有很豐富魚類資源外，礦產(chǎn)資源如錳結(jié)核等也比較豐富，也存在著很多稀有金屬，還有大量的天然氣水合物，可代替天然氣石油。海洋里還有很多生命線，這些生命線由于高壓和黑暗，不是以光合作用為主，而是以化學能量轉(zhuǎn)移作為生命的基質(zhì)。

我國陸域960萬平方千米，按照聯(lián)合國海洋法規(guī)定，我國主張管轄的海域為300萬平方千米。海洋是我國的第一道防線。自1840年開始，外國列強打進中國都是從海上來的。、都是?，F(xiàn)在，日本在和我國爭奪的，還有等，都關(guān)系到我國的核心權(quán)益。海洋是重要通道，現(xiàn)在能源日益緊缺，如果這些問題得不到很好的解決，我國的通道就會受阻?？梢哉f，海洋是―個國家的資源、權(quán)益所在。

現(xiàn)在，由于美國、日本以及東南亞等國家的覬覦，我國海洋面臨著海島被占領(lǐng)、海域被瓜分、資源被掠奪、被的嚴峻形勢。所以我們每個人都要有歷史責任感，維護海洋權(quán)益，保護海洋不受污染。另外要開發(fā)海洋，大力發(fā)展臨海工業(yè)、造船業(yè)、交通運輸業(yè)。因此海洋也是我國發(fā)展的第二空間，它對我國的發(fā)展意義巨大非凡。

Q：“東臨碣石，以觀滄海?！?800年前曹操在渤海邊寫下這一氣勢雄偉的詩篇時，他看到的是一個水清景美的渤海。而今渤海每年接納的陸源污水量達40億噸，各類污染物高達140萬噸，受污染的面積從1992年的25％上升到目前的60％。渤海生態(tài)環(huán)境如此嚴峻的形勢，我國其他海域情況又是怎樣?您認為最高效的解決辦法是什么?

也許大家不知，我國污染最嚴重的是長江口，然后才是渤海。由于人類工業(yè)與生活廢水的大肆排放，海洋積聚了氮、磷、氰化物等大量的污染物，以及海洋災(zāi)害、氣候變暖、極端天氣等各種因素的影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到嚴重的破壞。

現(xiàn)在，環(huán)境友好、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展，是各國工業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展目標。綠色、環(huán)保、低碳，也是我們每個人踐行的口號。要想保護好海洋環(huán)境，我們每個人應(yīng)從我做起，別亂扔垃圾。就國家而言，首先要立法，哪些東西不能排放，哪些可以排，排放量是多少，要制定排放標準。此外還要建立環(huán)境保護法、生態(tài)補償法等。有了相關(guān)的法律制度后就要嚴格執(zhí)法，落實管理。最主要的是污水處理，要求相關(guān)企業(yè)與單位將污水處理達標，達標后才能排放。我國的污染主要是點源污染以及面源污染。因此首先要在一個流域、一個區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)治理。另外，還需設(shè)立保護區(qū)，對一些稀有動物進行人工保護。

總體而言，我們需要健全完善的法律法規(guī)政策、嚴格的管理與監(jiān)督制度、科學的治理技術(shù)，進行系統(tǒng)的治理，這樣才能將我們的海洋環(huán)境乃至整個地球環(huán)境治理得更好。

第2篇：海洋污染解決辦法范文

第一節(jié)  各國海域使用制度的立法考察

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和世界人口的急劇增長，陸地資源日趨短缺，迫使人類加速向海洋進軍，向海洋索取生存和發(fā)展所必需的資源與空間。尤其是二戰(zhàn)以來，海洋產(chǎn)業(yè)在各沿海國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益重要，海洋產(chǎn)值亦呈快速增長趨勢。而伴隨著開發(fā)利用海洋活動的密度和強度的增加，海洋利用的秩序出現(xiàn)了混亂，海洋環(huán)境和海洋資源也受到了嚴重破壞。為了合理開發(fā)利用海洋及其資源，促進海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保護海洋所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益，沿海各國相繼加強了對海域使用與管理的立法?？v觀世界各國海域使用制度的立法，以英國、美國、日本、韓國最為典型，本節(jié)擬主要對這四國海域使用制度的立法狀況予以宏觀考察，以窺世界各國海域使用立法之概貌。

一、英國的海域使用制度立法概況

在歷史上，英國曾一度是世界上最為發(fā)達的海洋大國，其海域使用與資源開發(fā)歷史悠久，海洋科學技術(shù)一直處于世界前列，海洋產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟中占有著重要的地位。而關(guān)于海域使用的立法，也向來為英國政府和立法機關(guān)所重視，其海域使用制度頗為發(fā)達并為各沿海國家所效仿。

英國在海域使用制度方面的基本法律，是1961年制定的《皇室地產(chǎn)法》。該法以潮間帶和12海里領(lǐng)海屬英國皇室地產(chǎn)這一歷史傳統(tǒng)（該傳統(tǒng)來源于古羅馬法的“公共托管原則”）為立法依據(jù)，規(guī)定使用這些皇室地產(chǎn)修建港口、碼頭、棧橋、管道，圍海、填海，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及海底礦砂開采等，必須獲得皇室地產(chǎn)委員會的許可，由其頒發(fā)海岸或海域使用證，并須繳納租用費（地租）。該法是目前英國調(diào)整海域使用活動的主要法律。在此之前英國還頒布有《海岸保護法》，該法要求成立海岸保護委員會，以行使海域使用過程中海岸保護的權(quán)力；涉及海岸保護費用的條款在該法中占據(jù)了相當比重，該法規(guī)定為加強海岸的保護，任何通過開展與海岸有關(guān)的工程而受益的人員，均須向當局繳納費用。以這兩部法律為依據(jù)，英國建立了完備的海岸與海域使用許可制度和有償使用制度。

由于英國近海海域油氣資源相當豐富，在其海洋資源中占據(jù)首要地位，為有效地管理和促進近海油氣開發(fā)，英國于1964年專門頒布了《大陸架石油規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定，英國及其殖民地公民、在英國居住的個人和在英國設(shè)立的法人均可依據(jù)該規(guī)則申請在其領(lǐng)海下的底土或任何特定區(qū)域的底土中進行石油勘探和生產(chǎn)的許可證，但持證人應(yīng)在許可期間內(nèi)按規(guī)定的方式繳納礦區(qū)使用費及其他規(guī)費。該規(guī)則還有3個附件，即勘探許可證和生產(chǎn)許可證申請書格式、勘探許可證標準條款和生產(chǎn)許可證標準條款。

此外，由于英國的海岸帶管理是當作土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的一個方面來對待的，所以，其于1971年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也涉及到海域使用問題。依據(jù)該法，任何開發(fā)均須事先得到地方規(guī)劃局的同意，海域的開發(fā)使用也不例外。另外，其1974年頒布的《海上傾廢法》也與海域使用有關(guān)。依據(jù)該法，除非得到許可，禁止從車輛、船舶、飛機、氣墊船、海洋或陸地構(gòu)筑物上向海中或有潮水域永久性地投棄任何物質(zhì)，以保護海洋環(huán)境。[20]

二、美國的海域使用制度立法概況

美國海岸線全長22680公里，是世界上海岸線最長的國家，其75%以上的人口均居住在鄰接海洋和五大湖的各州。[21]歷史上，美國對海洋的使用主要是在商業(yè)、海事運輸、食物生產(chǎn)和安全防御等方面，其對海域使用的管理可以追溯到美國建國之前的久遠年代。自20世紀30年代以來，由于全球涉海經(jīng)濟的發(fā)展，海洋利用越來越受到各國重視，美國亦逐步加強了有關(guān)海域使用的立法。至70年代，其海域使用管理的立法達到高峰，并基本形成了一套有關(guān)海域使用管理的法律體系。進入80年代，立法重心則轉(zhuǎn)到對這些法律的修訂上。到目前為止，美國已形成了較為成熟的海域使用管理的立法體系，在若干制度上也較為先進。應(yīng)該說，美國的海域使用立法基本上是立足于管理的角度，但透過這些立法，我們也不難捕捉到其海域使用權(quán)制度的大體輪廓。

1945年，杜魯門總統(tǒng)了關(guān)于大陸架資源和漁業(yè)保護的大陸架（2667號）和漁業(yè)（2668號）兩個公告，單方面提出了對大陸架資源的要求和在水下土地的上覆水域建立漁業(yè)養(yǎng)護區(qū)的權(quán)利，這兩個公告基本確定了以后美國海域使用的立法走向。之后，美國聯(lián)邦政府和各州之間進行了一場關(guān)于領(lǐng)海底土及其資源所有權(quán)歸屬的長期論爭，沿海各州及眾議院力主聯(lián)邦政府應(yīng)放棄沿岸海域底土及其資源所有權(quán)的要求，而聯(lián)邦政府和最高法院則主張聯(lián)邦政府應(yīng)對此擁有至高無上的所有權(quán)。爭論的結(jié)果是1953年5月23日《水下土地法》的出臺；同年，為履行杜魯門公告而制定的《外大陸架土地法》也告頒行。根據(jù)這兩項法律，沿海各州擁有領(lǐng)海海域底土及資源的所有權(quán)，而領(lǐng)海以外的大陸架土地和資源的所有權(quán)則歸聯(lián)邦政府擁有，由此決定了美國海域使用管理中聯(lián)邦和州政府分權(quán)的原則，且在近十幾年里，還出現(xiàn)了州政府對沿岸海域之管理權(quán)力不斷擴大的趨勢。

1972年，調(diào)整美國海域使用的重要法律《海岸帶管理法》出臺。該法強調(diào)其目的在于“達到海岸帶水土資源的廣泛利用，并充分考慮生態(tài)、文化、歷史、美學價值和經(jīng)濟發(fā)展的需要。”依據(jù)該法，美國確立了海域使用活動的基本原則-“一致性原則”，[22]并初步確立了海域使用的許可證制度和有償使用制度，該法還對聯(lián)邦和州政府海域管理的權(quán)限劃分作了較詳細的規(guī)定。

為了控制海水污染，保護海洋環(huán)境，美國國會于1972年還通過了《海洋保護、研究和自然保護區(qū)法》，它要求商務(wù)部制定一項長期規(guī)劃，以解決海域污染、過度捕撈及海洋生態(tài)系統(tǒng)的人為變化可能造成的長期影響。為調(diào)整深水港的海域使用問題，美國于1974年頒布了《深水港法》，規(guī)定深水港的建造和使用應(yīng)進行廣泛的協(xié)調(diào)，須與國家的海洋政策和利益相對應(yīng)。為了加大對海洋漁業(yè)的調(diào)整力度，美國又于1976年頒布了《漁業(yè)養(yǎng)護和管理法》，該法明確必須制定和實行國家漁業(yè)管理標準，建立漁業(yè)管理委員會，健全漁業(yè)保護和管理原則，它標志著美國由傳統(tǒng)的漁業(yè)管理制度開始轉(zhuǎn)向綜合的漁業(yè)管理。

三、日本的海域使用制度立法概況

日本是一個四面環(huán)海的海洋國家，陸地資源匱乏，其國內(nèi)資源主要來源于海洋。隨著科技的發(fā)展，日本經(jīng)濟的重心也由重工業(yè)、化學工業(yè)逐步向海洋轉(zhuǎn)移，日本經(jīng)濟發(fā)展和社會生活越來越依賴于海洋，有效地開發(fā)利用海洋成為日本的一個非常重要的戰(zhàn)略。[23]因此，較之世界其他國家，日本更為重視海域使用立法，并較早地建立了一套完整的海域使用與管理法律體系，而且，這些法律多得到了良好的實施?？梢哉f，日本較為完備的海洋立法，對規(guī)范其海域的所有及使用，推動其經(jīng)濟起飛和整個國力的增強，發(fā)揮了巨大的作用。

日本對海域的利用較為充分，除航運、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源及海水資源的開發(fā)利用外，還大規(guī)模地進行圍海造地，建造人工島、海上機場、工業(yè)用地、居住用地，開辟人造海濱、海水浴場、旅游基地、海濱娛樂綜合設(shè)施等。因此，其海域使用立法涉及的范圍頗為廣泛，僅有關(guān)沿岸海域使用的法規(guī)就達24項，[24]其中不少法律為其他一些國家所仿效。

日本在海域使用方面制定較早的法律是1921年頒布的《公有水面填埋法》，該法主要規(guī)范將國家所有的水面（其中主要是海域）填埋為陸地的行為。依據(jù)該法，任何填埋行為都必須事先獲得都道府縣知事的許可，該法中對準予許可的條件也作了列舉性規(guī)定，如符合國土的合理利用及環(huán)保和防災(zāi)的要求、申請者要有足夠的資力和信用、填埋所獲收益明顯超過可能造成的損害和損失等；同時，該法還對填埋權(quán)人享有的權(quán)利和義務(wù)、填埋權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承、填埋許可費用等作了詳細的規(guī)定?！豆兴嫣盥穹ā吩谌毡竞Ｓ蚴褂昧⒎ㄖ姓紦?jù)重要地位，這是因為日本國土面積狹小，圍海造地成為日本拓展國家生存空間的重要手段。該法制定之后，為韓國等沿海小國所仿效。

為了規(guī)范海岸使用及其管理，防止海岸因海嘯、、波浪或地基變化而遭受損害，日本在1956年頒布了《海岸法》及內(nèi)容詳細的實施令。規(guī)定非海岸管理者在海岸保護區(qū)內(nèi)進行某些海域使用活動，必須要獲得海岸管理者許可，且須繳納占用費或開采費；[25]該法中還對海岸設(shè)施建筑的標準作了嚴格的限制規(guī)定。日本海域使用法律體系中另一重要的法律是《漁港法》，這是因為漁業(yè)生產(chǎn)在日本國民經(jīng)濟中占有較大比重，在世界上也位居前列，該法自1950年頒布以來，至1989年已修改了29次。但該法主要側(cè)重漁港管理方面的規(guī)定，對私人漁業(yè)行為調(diào)整的規(guī)范很少。為彌補其不足，適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的需要，日本于1977年頒行了《關(guān)于漁業(yè)水域的臨時措施法》及其施行令，對漁業(yè)的許可及其標準作了相應(yīng)的調(diào)整，對漁業(yè)費的征收、許可的撤銷、附加條件等也作了細化規(guī)定。

在大規(guī)模地開發(fā)利用海洋資源的同時，日本對海域資源保護及環(huán)境保護也非常重視。在此方面，日本頒布有《水產(chǎn)資源保護法》、《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》以及《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護特別措施法》等。此外，日本還頒布有合理利用港灣、建設(shè)和維護港灣環(huán)境及秩序的《港規(guī)法》和《港灣法》。

四、韓國的海域使用制度立法概況

韓國雖不屬世界海洋大國，但就韓國本國情況來看，其三面環(huán)海，屬典型的半島國家，加之韓國海域的自然條件優(yōu)越，海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)在其國民生產(chǎn)總值中占有較大比重，因而該國高度重視海域使用立法，其發(fā)達程度也位于世界前列。

在韓國的海域使用立法體系中，最為重要的法律是1961年頒布的《公有水面管理法》，該法以公有水面即海域、河流、湖泊、沼澤及其他公用目的的國有水流或水面以及灘涂為調(diào)整對象，使用公有水面的權(quán)利稱為公有水面使用權(quán)，海域使用權(quán)當然包括于其中。該法就公有水面使用權(quán)的許可、費用征收、權(quán)利義務(wù)以及權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、停止和取消等作了詳細的規(guī)定。該法中的不少條款、制度為我國的《海域使用管理法》所借鑒。

為調(diào)整海域及其他水域的填埋問題，韓國仿照日本制定了《公有水面埋立法》（1962年頒布）并頒布了詳細的施行令和施行規(guī)則。其所確立的基本制度，如埋立的許可制度、費用征收制度、埋立后的所有權(quán)歸屬制度等，多與日本的《公有水面填埋法》相似，但其適用范圍卻被大大地擴張。除調(diào)整埋立活動外，該法還適用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖場的建造、造船設(shè)施的設(shè)置、潮汐能利用設(shè)施的建造以及利用公有水面的一部分進行永久性設(shè)施的建造等。

為明確海洋及其資源的合理開發(fā)、利用和保護的基本政策和發(fā)展方向，韓國于1987年頒布了《海洋開發(fā)基本法》，該法在韓國海域使用立法中占據(jù)基礎(chǔ)地位。該法要求政府制定海洋開發(fā)綜合計劃，并在此基礎(chǔ)上制定每年的實施計劃。《海洋開發(fā)基本法》集中體現(xiàn)了立法機關(guān)在海域使用上的基本立法思想，為以后的海域使用立法確立了基調(diào)。

韓國調(diào)整海洋漁業(yè)方面的法律稱為《水產(chǎn)法》而非《漁業(yè)法》，其原因是該法包括的內(nèi)容較為繁雜，甚至有漁獲物運輸業(yè)和水產(chǎn)制造業(yè)的相關(guān)條款，但其主要內(nèi)容還是海洋漁業(yè)方面的規(guī)范，尤其是1990年修訂后的《水產(chǎn)法》，對漁民的權(quán)利問題給予了較多的關(guān)注。

韓國海域使用立法的另一特點是，與多數(shù)國家海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)適用陸地礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律不同，其于1970年頒行了專門的《海底礦物資源開發(fā)法》，對海底礦產(chǎn)資源開采所涉及的一系列法律問題均作了明確的規(guī)定。

第二節(jié)  各國海域使用制度的比較與分析

通過重點考察上述四國海域使用制度的立法狀況，可以得出結(jié)論：海域所有制度是海域使用制度的基礎(chǔ)；海域的使用許可制度和有償使用制度乃海域使用的基本制度，為各國所通采，惟在具體設(shè)計上略有不同；同時，各國又依據(jù)其本國國情和海域的自然狀況，對海域的不同使用方式在立法規(guī)范上各有側(cè)重。由于海域使用制度所涉及的范圍相當廣泛，以下僅就其中較為重要的幾項制度進行比較和分析。

一、關(guān)于海域所有制度

海域所有權(quán)是海域使用權(quán)的“母權(quán)”，構(gòu)建海域使用制度，必須首先明確海域的所有權(quán)歸屬。從海域本身的地位來看，其不僅在各國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而且在國防上也具有著舉足輕重的地位，故絕大多數(shù)沿海國家在立法上都將海域所有權(quán)明定為由國家享有，這與國際法上的國家領(lǐng)土主權(quán)原則是完全一致的，也符合《海洋法公約》所建立的國際海洋新秩序。海域所有權(quán)由國家享有，意味著海域使用管理的權(quán)力也主要由國家行使，地方政府僅可根據(jù)中央的授權(quán)行使部分管理權(quán)力。但由于社會制度、國家體制和歷史傳統(tǒng)方面的原因，在海域的所有權(quán)歸屬和管理體制上，各國亦有一定的差異。

從目前各國海域立法規(guī)定的情況來看，尚未見有完全否認國家海域所有權(quán)的立法。即使美國在上個世紀40年代后期至50年代初曾發(fā)生過領(lǐng)海底土及其資源所有權(quán)歸屬的爭論，其《水下土地法》和《外大陸架土地法》也明確了沿海各州享有領(lǐng)海底土及其資源的所有權(quán)，但卻并沒有否認聯(lián)邦政府享有領(lǐng)海以外的大陸架土地和資源的所有權(quán)。況且，這種所有權(quán)分屬聯(lián)邦和各州享有的規(guī)定，是與美國聯(lián)邦和各州之間分權(quán)的聯(lián)邦制政治體制密切相關(guān)的，而歸各州所有的海域在性質(zhì)上也為公有。英國雖然有潮間帶和12海里的海域?qū)倩适业禺a(chǎn)的傳統(tǒng)，但從其有關(guān)的法律規(guī)定來看，實際上也是按照海域國家所有的原則來立法的。惟瑞典海域立法中明定有海域私人所有權(quán)的條款，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，從海岸線外推300米是私人沿岸陸地擁有者的私有海域。但由于非瀕臨私人海岸的全部主權(quán)海域和瀕臨私人海岸的300米以外的主權(quán)海域，皆由國家享有所有權(quán)，故由國家享有所有權(quán)的海域仍占絕對優(yōu)勢的比例。

二、關(guān)于海域使用管理制度

從目前世界各國海域使用立法情況來看，多數(shù)法律在名稱上均冠有“管理”二字，縱使一些法律法規(guī)未冠以“管理法”的名稱，其內(nèi)容也仍是以管理為主。可見，各國海域使用立法的重點，普遍系在于管理方面，整體上屬于行政法范疇。而從行政管理的角度看，海域使用管理制度主要涉及管理權(quán)限的劃分和管理機構(gòu)的建立這兩個方面。

在海域使用管理權(quán)限上，各國均確立了中央和地方兩級管理體制。海域既屬國家所有，則自然應(yīng)由國家享有海域使用的管理權(quán)，但國家集中統(tǒng)一管理，力有不逮，在實際執(zhí)行上也頗有不便，故國家常常授權(quán)地方享有部分管理海域的權(quán)力。地方海域管理體制又可進行層級劃分，如美國的地方海岸帶管理體制劃分為州、地區(qū)和地方三級，日本則分為專區(qū)和市兩級。海域使用管理權(quán)限如何劃分，與各國政治體制緊密相關(guān)。在實行單一制的國家，地方政府擁有的權(quán)力范圍有限，所受限制也較多，很多事項還須經(jīng)中央海洋行政主管部門審批；而在實行聯(lián)邦制的國家，地方政府則享有較大的權(quán)力，典型的當推美國。如根據(jù)美國《海岸帶管理法》的規(guī)定，海岸帶的管理職責主要由沿海各州承擔，聯(lián)邦政府的海岸帶管理規(guī)劃僅為各州提供一種政策上的框架。根據(jù)該法確立的“一致性原則”，即使聯(lián)邦政府的開發(fā)項目，也須與沿海各州的海岸帶管理計劃相一致，聯(lián)邦政府不得基于行政權(quán)力而在違反各州海岸帶管理計劃的情況下強制進行海域開發(fā)。雖然聯(lián)邦可以通過發(fā)放各種補助金將州的管理規(guī)劃納入聯(lián)邦的軌道，但有些州是不接受這些補助金的。此外，這種中央與地方管理權(quán)限上的劃分，與海域的所有權(quán)歸屬的確定也有著密切聯(lián)系。除前述美國聯(lián)邦和各州之間分享海洋底土的所有權(quán)之外，澳大利亞的《近海問題的憲法解決辦法》也將從3海里界限向陸地一側(cè)的海域底土所有權(quán)劃歸各州和北方地區(qū)享有，這樣，對3海里以內(nèi)的海域底土進行開發(fā)使用的，其管轄權(quán)便歸于地方。[26]

就目前各國海域管理機構(gòu)的設(shè)置情況而言，由于海洋事務(wù)紛繁復(fù)雜，多數(shù)國家并未建立統(tǒng)一的海洋管理機構(gòu)，而是由各涉海部門按各自職能進行相關(guān)事項的管理。但也有少數(shù)國家建立了統(tǒng)一的管理機構(gòu)，不過，即使是成立了統(tǒng)一機構(gòu)，也并不意味著其有權(quán)管理所有的海洋事務(wù)。在美國，目前國家一級的海洋管理職能分散在國家海洋資源和工程委員會、商務(wù)部下屬的國家海洋與大氣局、隸屬于交通部的海事管理局等多個機構(gòu)或行政部門中，還沒有一個總的部門負責協(xié)調(diào)和管理全國的海洋事務(wù)；其海岸帶管理，包括規(guī)劃和實施都是由各州進行的，在一些情況下是由當?shù)卣M行的。[27]日本也未建立起統(tǒng)一的海洋管理機構(gòu)，其海域使用管理機構(gòu)主要由8個涉海中央政府機構(gòu)組成，地方政府如縣級長官和一些大城市的市長也被授予協(xié)商或特殊的權(quán)力。[28]法國曾于1981年設(shè)立了專門負責海洋事務(wù)管理的海洋部，該部雖曾在海域使用管理方面發(fā)揮過重要作用，但其僅存在兩年即被撤銷。目前，僅韓國于1996年成立了一個總攬所有涉海部門職能的“超級機構(gòu)”，即海洋事務(wù)與漁業(yè)部。[29]該部成立后，原先由各涉海部門分別行使的有關(guān)海洋管理方面的職能統(tǒng)歸該部行使，大大加強了韓國對海域使用的綜合管理。除此以外，不少國家在海域管理的某一方面建立了統(tǒng)一的機構(gòu)，如英國建立了皇室地產(chǎn)委員會，專門負責管理潮間帶和12海里領(lǐng)海海域的使用；日本實現(xiàn)了海上執(zhí)法機構(gòu)的一元化，由海上保安廳統(tǒng)一行使海上執(zhí)法職能。我們認為，海域使用的統(tǒng)一管理的模式與分散管理模式各有其利弊，但隨著海洋地位的加強和海洋科學技術(shù)的進步，相比之下，統(tǒng)一管理的模式能夠更好地平衡和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各方利益，滿足資源有效利用和環(huán)境保護等各種社會需求，更有利于促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)代表著海域管理制度發(fā)展的方向。

三、關(guān)于海域使用許可制度

海域使用許可制度是各國海域使用立法中均已建立的的基本制度，它要求海域使用者在使用海域時必須獲得海域所有者（包括國家、地方政府和私人）及相關(guān)管理部門的許可。目前，世界各國的海域使用許可制度，相似性多于差異性，僅在若干細節(jié)上稍有不同。對此，可從如下兩方面進行分析：

從縱向上來看，海域使用許可制度大致分為單級許可制和多級許可制兩種。單級許可制，是指某一具體的海域使用行為僅須一級行政機關(guān)許可即可，而不論該級行政機關(guān)涉及多少行政部門；多級許可制，是指某一具體的海域使用行為必須經(jīng)過兩級或兩級以上行政機關(guān)的許可。目前世界上大多數(shù)國家在具體的海域使用上實行的是單級許可制。較為特殊的是瑞典，其在若干海域使用上實行多級許可制，如依瑞典《漁業(yè)法》及相關(guān)法律的規(guī)定，申請者在申請進行海水養(yǎng)殖時，必須先將申請及養(yǎng)殖發(fā)展計劃一并提交省政府，若省政府予以許可，則申請者所在市政府在接到省政府的通知后，還須根據(jù)《規(guī)劃建設(shè)法》和本市海域可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃對申請進行審查，簽發(fā)地方許可。我們認為，相比較而言，單級許可制更利于對海域的集中管理，應(yīng)予肯定。

從橫向上來看，海域使用許可制度又有單項許可制與多項許可制之分。單項許可制，是指海域使用的申請僅須某一行政主管部門（主要指海洋行政主管部門）許可即可；多項許可制，是指海域使用的申請須經(jīng)兩個或兩個以上的相關(guān)行政主管部門的許可。根據(jù)這一劃分標準，目前世界上大多數(shù)國家實行的是多項許可制。如美國的海岸帶開發(fā)項目，不僅須取得海岸帶使用許可證，還須取得各主管部門（如環(huán)境保護部門等）頒發(fā)的各種許可證。再如瑞典，各種海上活動的性質(zhì)不同，許可證的要求也不同，有的可能是一項，有的可能要兩項或數(shù)項，許可證有場址許可、地方規(guī)劃許可、建設(shè)許可、環(huán)境許可和水法許可五種，若需要兩項以上許可的用海項目，使用人便需到多個部門去辦理許可證，才能開展海域的開發(fā)利用活動。[30]惟日本和韓國在若干海域使用上實行單項許可制，如依據(jù)日本《公有水面填埋法》第2條第1款的規(guī)定，任何海域填埋行為只須得到都道府縣知事的許可即可；依韓國《公有水面管理法》第4條第1款的規(guī)定，其所列舉的八種使用海域的行為只須獲得“總統(tǒng)令指定的管理廳的許可”。應(yīng)當說，單項許可制與多項許可制各有其優(yōu)缺點。單項許可制有利于海域使用管理權(quán)力的集中，但容易導致主管部門濫用行政權(quán)力，損害其他部門的利益，并且由于海域使用所涉范圍廣泛，單項許可往往不能對用海項目進行周密的審查，因而某些用海項目可能會對海洋生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生不利影響；多項許可制有利于周密地審查申請用海的項目，但無形之間降低了工作效率，并可能引發(fā)部門之間的利益爭執(zhí)。故兩者之間應(yīng)如何取舍，尚須進一步研究。我們認為，選擇何種模式均無不可，重要的是要在保證法律規(guī)范得到嚴格執(zhí)行的前提下兼顧效率。

四、關(guān)于海域有償使用制度