土地管理體制精選(九篇)

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第1篇：土地管理體制范文

第一章  農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬

第一條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經(jīng)濟(jì)作物、果樹、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營和管理。集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，村經(jīng)濟(jì)合作社是土地承包經(jīng)營的發(fā)包方。社員、專業(yè)戶和聯(lián)合體是集體土地承包經(jīng)營的承包方，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

人民公社時(shí)期已明確劃歸大隊(duì)所有的土地或者聯(lián)產(chǎn)承包后已辦理合法手續(xù)歸管理區(qū)及其直屬廠場使用的土地，應(yīng)當(dāng)歸管理區(qū)勞動(dòng)群眾集體所有。

在人民公社時(shí)已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的水利工程用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和近年來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已辦理合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)群眾集體所有。

第二條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校所使用的土地、國家設(shè)置在農(nóng)村的國營企事業(yè)單位所征用土地，其土地權(quán)屬歸國家所有。

第三條  凡是農(nóng)村擁有集體土地權(quán)屬的單位，經(jīng)過核實(shí)權(quán)屬合法，界址清楚，面貌準(zhǔn)確并設(shè)置了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府登記造冊，給土地所有權(quán)單位頒發(fā)所有權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有權(quán)的合法性。

集體土地承包后，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府給承包者頒發(fā)土地使用證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門應(yīng)建立土地卡片，加強(qiáng)土地檔案的管理。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條  農(nóng)村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權(quán)利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開采；土地經(jīng)營使用方要遵守國家有關(guān)法規(guī)，不得擅自進(jìn)行土地買賣。國家因公共事業(yè)的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。

第五條  農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制。凡利用集體土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由集體土地所有權(quán)的單位進(jìn)行發(fā)包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過合同有關(guān)條款加以確定。

第六條  加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權(quán)利，監(jiān)督雙方履行應(yīng)盡的義務(wù)。集體土地所有者和使用者都有義務(wù)保護(hù)耕地不受破壞，維護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施。承包者要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途合理利用土地，培養(yǎng)地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準(zhǔn)在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經(jīng)濟(jì)處罰以至追究法律責(zé)任。

第二章  完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度

第七條  逐步改進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續(xù)維持，但要注意適當(dāng)調(diào)整連片。原來沒有留機(jī)動(dòng)田的村社要注意從因人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、去港出國、死亡絕戶而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當(dāng)留足機(jī)動(dòng)田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)動(dòng)田地一般實(shí)行一年一包的專業(yè)招標(biāo)承包。有條件的地方也可以實(shí)行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責(zé)任田專業(yè)招標(biāo)承包。集體開發(fā)成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專業(yè)承包。目前尚未開發(fā)的荒山荒地和灘涂，應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營或者專業(yè)招標(biāo)的形式承包。

第八條  社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類型土地和農(nóng)林牧副漁各業(yè)的特點(diǎn)，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿后，重新發(fā)包或者進(jìn)行調(diào)整。我省一九八四年根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對農(nóng)田耕地的承包期延長至十五年，并規(guī)定五年小調(diào)整，現(xiàn)在已到調(diào)整期，可以在大穩(wěn)定的前提下根據(jù)實(shí)際進(jìn)行小調(diào)整。

第九條  逐步實(shí)行土地達(dá)標(biāo)承包制度，促使承包者處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系。達(dá)標(biāo)承包的內(nèi)容包括：產(chǎn)量或者產(chǎn)值指標(biāo)，關(guān)鍵生產(chǎn)措施指標(biāo)，完成種植計(jì)劃和上交國家、集體任務(wù)指標(biāo)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)指標(biāo)，培養(yǎng)地力指標(biāo)等。各地可根據(jù)具體情況，從簡到繁，先易后難，選擇部分指標(biāo)寫入承包合同，定期檢查督促，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可以從集體土地建設(shè)基金中提取。罰款應(yīng)當(dāng)歸入集體土地建設(shè)基金。

第十條  逐步促進(jìn)土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。土地承包經(jīng)營者因從事第二、三產(chǎn)業(yè)或者缺少勞力而無法耕種原承包土地，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)包并辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。

第三章  完善積累機(jī)制，搞好土地建設(shè)

第十一條  國家、集體和農(nóng)戶對土地建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本地域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)和后備土地資源的開發(fā)利用，對大、中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、扶持和組織實(shí)施；管理區(qū)和村社主要負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和長期的地力培養(yǎng)；承包戶負(fù)責(zé)培養(yǎng)提高地力及與其承包土地相聯(lián)系的農(nóng)田水利設(shè)施的保養(yǎng)、維修。

第十二條  把土地建設(shè)作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經(jīng)營的收入和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)資金中提取一定數(shù)額的資金，作為集體土地建設(shè)基金，專門用于土地建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對集體土地建設(shè)基金的管理和監(jiān)督，健全制度，保證專款專用。

第十三條  實(shí)行勞動(dòng)積累工制度。農(nóng)村勞動(dòng)力每年每人要完成十至十五個(gè)勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和開發(fā)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、管理區(qū)和村經(jīng)濟(jì)合作社對勞動(dòng)積累工要造冊登記，定期公布，總結(jié)評比。

第十四條  推廣有利于培養(yǎng)地力的輪作制度。鼓勵(lì)施用綠肥，增施農(nóng)家肥。

第四章  強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理

第十五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國家建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。

第十六條  防止土地污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級人民政府要切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對已造成污染的土地進(jìn)行治理；對違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)而造成土地、水源污染者應(yīng)依法追究其責(zé)任。

第2篇：土地管理體制范文

關(guān)鍵詞：土地管理；法制建設(shè)；問題探討

前言

現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)而言，土地管理法制建設(shè)是不可或缺的準(zhǔn)備工作，它不僅可以對土地的使用情況進(jìn)行分析，而且還能對土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和土地所有權(quán)問題進(jìn)行詳細(xì)的分析。因此在這一時(shí)代背景下，土地管理法制建設(shè)工作在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。在本文中，我⒍暈夜土地管理法制建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)解決土地管理法制建設(shè)過程中遇到問題的方法，希望可以為有關(guān)部門提供幫助。

1 現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)過程中遇到的問題

1.1 土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)較低

現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)過程中遇到的第一個(gè)問題，就是土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)較低。在土地管理法制建設(shè)過程中，人員的綜合素質(zhì)起到了決定性的作用。如果工作人員的綜合素質(zhì)低下，那么土地管理法制建設(shè)工作將很難進(jìn)行。土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先就是土地管理法制建設(shè)工作人員的責(zé)任意識(shí)較低。正所謂“態(tài)度決定一切”，如果土地管理法制建設(shè)工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，那么他們的工作態(tài)度必然會(huì)不端正。這樣一來就會(huì)嚴(yán)重影響土地管理法制建設(shè)工作的進(jìn)行，甚至?xí)谕恋毓芾矸ㄖ平ㄔO(shè)工作過程中發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤，這對于土地管理法制建設(shè)工作所產(chǎn)生的影響無疑是極為巨大的。甚至?xí)谕恋毓芾矸ㄖ平ㄔO(shè)工作過程中產(chǎn)生危害國家和人民財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重問題。其次就是土地管理法制建設(shè)工作人員的專業(yè)知識(shí)掌握程度較為低下。這種危害體現(xiàn)在，土地管理法制建設(shè)工作人員在工作過程中不能準(zhǔn)確的對實(shí)際情況進(jìn)行分析，從而使法治建設(shè)工作產(chǎn)生誤差，使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)方面產(chǎn)生安全問題。這對于土地管理法制建設(shè)工作所產(chǎn)生的消極影響是極為巨大的。最后就是土地管理法制建設(shè)工作人員的執(zhí)行力較低，執(zhí)行力也是體現(xiàn)綜合素質(zhì)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。如果土地管理法制建設(shè)工作人員的執(zhí)行力低下，那么整個(gè)土地管理法制建設(shè)工作將會(huì)受到很大的影響，不僅土地管理法治建設(shè)工作的工作周期會(huì)延長，而且工作的效率也會(huì)下降。因此提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要。

1.2 土地管理法制建設(shè)工作過程中的協(xié)調(diào)與溝通較少

現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)過程中遇到的第二個(gè)問題，就是土地管理法制建設(shè)工作過程中的協(xié)調(diào)與溝通較少。在土地管理法制建設(shè)工作中常常會(huì)遇到一些難以解決的問題，這些問題包括土地管理法制建立和土地管理法制實(shí)施兩個(gè)方面。土地管理法制建立是土地管理法制建設(shè)工作的重要前提保障，而土地管理法制的實(shí)施是土地管理法制建設(shè)工作的最重要的環(huán)節(jié)，只有將土地法制管理投入實(shí)際的管理過程中，才能更好地進(jìn)行土地管理工作。因此，這兩個(gè)過程土地管理法制建設(shè)工作過程中必不可少的。如果在這兩個(gè)過程中缺少協(xié)調(diào)與溝通，那么土地管理法制建設(shè)工作將會(huì)受到嚴(yán)重的影響。例如，會(huì)出現(xiàn)土地管理法制建設(shè)工作效率低下，脫離實(shí)際的情況；會(huì)出現(xiàn)土地管理法制建設(shè)工作偏離最初的意愿，造成土地管理法制建設(shè)工作不能真正為農(nóng)民服務(wù)的問題。這些都是土地管理法制建設(shè)工作過程中缺少協(xié)調(diào)和溝通所造成的后果[1]。

1.3 土地管理法制建設(shè)工作過程中不能使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)過程中遇到的第三個(gè)問題，就是土地管理法制建設(shè)工作過程中不能使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在這個(gè)科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，越來越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)涌現(xiàn)出來，這些先進(jìn)技術(shù)為社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。然而，我國的一部分土地管理法制建設(shè)工作過程中缺少先進(jìn)的技術(shù)支撐，這就導(dǎo)致土地管理法制建設(shè)工作效率嚴(yán)重降低，不利于土地管理法制建設(shè)工作的進(jìn)一步進(jìn)行。

2 解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)工作過程中存在問題的方法

2.1 提高現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)如今，土地管理法制建設(shè)工作在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著極為重要的作用，我國作為一個(gè)人口大國，對土地管理法制建設(shè)工作極為重視。那么在這一過程中，提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)就顯的尤為重要，這不僅關(guān)系到土地管理法制建設(shè)工作的順利進(jìn)行，也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。要想提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)，首先就要從每一個(gè)土地管理法制建設(shè)工作人員入手，土地管理法制建設(shè)管理部門可以針對那些土地管理法制建設(shè)專業(yè)知識(shí)掌握程度較差的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過這些專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使土地管理法制建設(shè)工作人員的專業(yè)知識(shí)得到提升，使這些工作人員在應(yīng)對復(fù)雜情況下的建筑工程項(xiàng)目成本管理工作時(shí)，能夠快速地找到問題所在，并且有效地解決問題。其次，針對這些土地管理法制建設(shè)工作人員，可以通過談話、加薪等方式提高他們的責(zé)任感，改變他們對工作的消極態(tài)度，從而使土地管理法制建設(shè)工作得以順利進(jìn)行。最后，土地管理法制建設(shè)管理部門可以通過組織學(xué)習(xí)小組，交流小組的方法促進(jìn)土地管理法制建設(shè)工作人員之間的交流和相互學(xué)習(xí)，從而有效提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)。

2.2 加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)工作過程中的溝通與協(xié)調(diào)

解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)工作過程中存在問題的第二個(gè)方法，就是要加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)工作過程中的溝通與協(xié)調(diào)。只有進(jìn)行正確有效地協(xié)調(diào)與溝通，才能使土地管理法制建設(shè)工作正常地進(jìn)行，才能使土地管理法制建設(shè)工作符合廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。土地管理法制建設(shè)管理部門可以在進(jìn)行相關(guān)工作的同時(shí)建立交流溝通意見反饋小組，從而使土地管理法制建設(shè)工作順利進(jìn)行。與此同時(shí)，土地管理法制建設(shè)管理部門還可以建立土地管理法制建設(shè)進(jìn)展評審小組，從而促進(jìn)土地管理法制建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.3 將信息技術(shù)與土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合

解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)工作過程中存在問題的第三個(gè)方法，就是將信息技術(shù)與土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合。隨著計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在人們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)得到普及。信息技術(shù)成為人們生產(chǎn)生活中必不可少的一部分。那么，我們將土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合，就可以極大的提高法制建設(shè)工作效率，減少法治建設(shè)過程中所產(chǎn)生的紕漏，提高工作精度。與此同時(shí)，在土地管理法制建設(shè)工作過程中，我們還可以應(yīng)用信息技術(shù)對土地管理法制建設(shè)工作進(jìn)行建模，從而找到最適合實(shí)際情況、最有效的土地管理法制條款。從而使土地管理法制建設(shè)工作更加高效地進(jìn)行[2]。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國土地管理法制建設(shè)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中，土地管理法制建設(shè)工作對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可磨滅的重要作用。在本文中，我對現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)工作中所遇到的問題進(jìn)行了分析，并針對這些問題提出了幾點(diǎn)解決現(xiàn)階段我國土地管理法制建設(shè)工作過程中存在問題的方法。希望這些能夠促進(jìn)我國土地管理法制建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使土地管理法制建設(shè)工作更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)民，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：土地管理體制范文

土地增值稅的嚴(yán)格征收，對于增加地方財(cái)政收入，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)具有積極作用。但對開發(fā)商大量征收土地增值稅，勢必會(huì)降低地方在房地產(chǎn)開發(fā)上的投資引入,進(jìn)而影響地方的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)現(xiàn)有稅收體制，土地增值稅清算所得只有50%留給地方，使得地方政府不愿“舍大求小”，在清算政策執(zhí)行上顯得動(dòng)力不足，難以形成好的執(zhí)法環(huán)境。

二是土地增值稅計(jì)算方式較為復(fù)雜。

清算工作涉及復(fù)雜的扣除項(xiàng)目，包括取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用、與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金等等。再加上房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)周期一般較長，投資活動(dòng)比較復(fù)雜，如果是滾動(dòng)開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)，對其進(jìn)行查賬核算往往需要投入大量的人力、物力，基層稅務(wù)部門要按通知要求做到“每項(xiàng)目必清算”確有難度。

三是項(xiàng)目運(yùn)作制增加了清算的難度。

一些房產(chǎn)項(xiàng)目原屬合作開發(fā)，房產(chǎn)公司也系臨時(shí)組建，企業(yè)賬目較為亂，不少項(xiàng)目建成后公司立即注銷，投資者分錢走人，現(xiàn)在回頭要求其清算補(bǔ)交稅款，不僅征管成本較高，而且因?yàn)闅v時(shí)較久，個(gè)別投資商的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，要完全追繳到位也顯得困難重重。

四是中介機(jī)構(gòu)出具的鑒證報(bào)告不規(guī)范。

由于中介機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過土地增值稅業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，雖然新《清算管理辦法》嚴(yán)格規(guī)定了鑒證報(bào)告格式，但一次符合要求的卻極少，審核鑒證報(bào)告需要很大一部分精力。目前，基層稅務(wù)所日管、納稅評估等工作壓力已經(jīng)很大，在土地增值稅清算管理方面確實(shí)難以兼顧，這也是清算工作進(jìn)展不快的一個(gè)重要原因。

針對以上問題，提出以下做好土地增值稅清算管理工作的建議：

一是建立激勵(lì)機(jī)制，提高地方積極性。針對土地增值稅清算政策對地方經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生的實(shí)際影響和當(dāng)前地方政府執(zhí)行積極性不高的現(xiàn)實(shí)問題，提高土地增值稅地方留成比例，以此調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，為基層稅務(wù)部門迅速打開局面、促進(jìn)土地增值稅征繳工作步入常態(tài)提供支持。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過開展宣傳，使社會(huì)各界進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，土地增值稅清算管理工作是國家近兩年出臺(tái)一系列金融、稅費(fèi)調(diào)控政策之后，圍繞房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控管理采取的又一重要舉措，其落實(shí)與否直接影響廣大群眾的切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行；把能否做好這項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)稅務(wù)干部依法治稅能力和評價(jià)地方黨政機(jī)關(guān)依法行政水平的標(biāo)準(zhǔn)，為政策的有效落實(shí)提供良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中辦班或抽調(diào)學(xué)習(xí)的形式，盡快為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)培養(yǎng)一批熟悉建筑安裝工程業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)流程的工作骨干，提高基層稅務(wù)干部在土地增值稅清算管理工作中的執(zhí)行能力。

第4篇：土地管理體制范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；土地管理；創(chuàng)新性；探索

1城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村土地管理的作用

1.1提升農(nóng)產(chǎn)品的供給保障力

民以食為天，我國作為一個(gè)人口大國，解決好糧食問題，保證糧食安全，是治國安邦，實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定、長久發(fā)展的前提，同時(shí)這也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)度的不斷推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)和人民的生活水平在不斷提升，城鎮(zhèn)化的腳步加快了，社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品的需求也增長了。當(dāng)下我國的耕地資源存在的問題在于人均耕地占有量較低，且耕地的后備資源不足。所以，要想切實(shí)有效地滿足人民日益增長的糧食需求，我們不能從耕地?cái)?shù)量的增加入手，也不能單純地依靠化肥物質(zhì)去提高產(chǎn)出，我們需要鉆研出一條適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，高科技、現(xiàn)代化道路。

1.2為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供用地保障

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，需要切實(shí)有效地提升人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)我國精神文明的整體進(jìn)步。當(dāng)下，不僅新農(nóng)村的建設(shè)需要擴(kuò)建土地，城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化道路同樣需要有用地保障，通過土地征收，將農(nóng)村地區(qū)的集體土地轉(zhuǎn)化為國有，這是一條提供保障的有效道路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)使得大量的農(nóng)村土地用地減少，影響到農(nóng)村土地的使用。這就需要我們在處理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障這幾個(gè)方面的問題時(shí)，做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)用地的合理布局，盡量開發(fā)未占用的土地，避免對優(yōu)質(zhì)良田破壞。

2農(nóng)村土地制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問題

2.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐緩慢

為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，國家做了諸多努力，保護(hù)耕地已經(jīng)成為了國家的基本國策之一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要建設(shè)方向，但是從目前的情況來看，形式并不容樂觀。改革開放后，中國提出了農(nóng)田保護(hù)制度，在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面出臺(tái)相關(guān)政策，并對耕地管理起到了一定的約束作用，但是由于缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行主體，以及社會(huì)的普遍認(rèn)可，耕地管理的效果并不如人意，最終耕地的質(zhì)量出現(xiàn)了下降的趨勢。雖然近些年來國家一直鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)政策，并倡導(dǎo)耕地經(jīng)營向適度的規(guī)?？繑n，但是外出打工的農(nóng)民數(shù)量越來越多，農(nóng)村耕地缺乏充足的后備軍，導(dǎo)致耕地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益不高。除此之外，城鄉(xiāng)管理一體化部門中沒有形成良好的默契，協(xié)作機(jī)制欠缺，甚至出現(xiàn)了耕地浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2農(nóng)村土地利用率較低

從理論上來看，城鎮(zhèn)一體化實(shí)則是一個(gè)土地集約化的過程，城市的人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村的人均用地。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)，中國農(nóng)村的宅基地總量不斷提升。原因在于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，然后在城市安居落戶，原有的農(nóng)村地基就被閑置了。雖然國家規(guī)定“一戶一宅”，但是具體如何實(shí)現(xiàn)，卻始終沒有得到明確的規(guī)定。農(nóng)村的宅基作為一種固定資產(chǎn)，不能隨意買賣，如果放棄也得不到任何的補(bǔ)償，所以很多農(nóng)村居民寧愿閑置也不愿意轉(zhuǎn)讓給別人。這就使得我國農(nóng)村土地利用進(jìn)入到了一個(gè)十分尷尬的局面。

3城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新性策略

3.1完善惠農(nóng)方式

要想切實(shí)有效地提升農(nóng)村對耕地的保護(hù)熱情，就需要從提升耕地經(jīng)濟(jì)效益入手，這和國家的惠農(nóng)政策是息息相關(guān)的。由于耕地為社會(huì)提供了生產(chǎn)，所以對耕地的保護(hù)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的共識(shí)。對耕地實(shí)行保護(hù)也成為了國際慣例。隨著國家在糧食、耕種、生產(chǎn)資料等方面給予了大量的補(bǔ)貼，國家的糧食安全生產(chǎn)保障已經(jīng)初具規(guī)模。為了進(jìn)一步提升惠農(nóng)力度，國家還要積極改變農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度，將資金用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸上，切實(shí)有效得提升耕地的質(zhì)量和經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化耕地的環(huán)境，提升耕地質(zhì)量的提升。

3.2提升耕地利用水平

為了促進(jìn)農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)向優(yōu)化的方向發(fā)展，將農(nóng)村的閑置用地盤活，提升節(jié)約集約的利用水平是必然的選擇。各個(gè)地區(qū)要制定和完善“一戶一宅”的政策，拓展相關(guān)細(xì)則，為農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)提供驅(qū)動(dòng)力。不僅如此，國家在法律層面也要允許集體用地的流轉(zhuǎn)，并制定流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)細(xì)則，對農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行具體的規(guī)范。積極回收農(nóng)村的閑置用地，具體可以參照城市國有土地儲(chǔ)備的有關(guān)制度，由集體到個(gè)體的方式，建設(shè)和完善使用權(quán)，放棄對農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，并對此進(jìn)行一定的補(bǔ)償，將宅基地分配于農(nóng)村的公共建設(shè)當(dāng)中。創(chuàng)建新型農(nóng)村基地使用制度，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

4結(jié)語

研究城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地管理的革新和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需求。它不僅能夠?yàn)樘嵘Z食產(chǎn)量提供充足的保障，同時(shí)也能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化道路建設(shè)提供用地基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)居民的生活創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件。

參考文獻(xiàn)

[1]曾堅(jiān).城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置制度研究[J].東方法學(xué),2013(04):45-59.

[2]蓋志毅,史俊宏,張永軍.城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村土地制度研究——以內(nèi)蒙古呼和浩特市為例[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(02):19-24.

第5篇：土地管理體制范文

（赤峰學(xué)院 圖書館，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對知識(shí)的渴求度越來越高.作為高校知識(shí)儲(chǔ)備量最充足、知識(shí)傳播最廣泛的部門，圖書館在整個(gè)高等教育的進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色.因此高校圖書館管理工作任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)的圖書館管理運(yùn)用的是第一代知識(shí)管理模式，隨著以人為本服務(wù)理念的逐步深化，第二代知識(shí)管理模式風(fēng)靡全球.本文以此為切入點(diǎn)，先從概念層面分析了第一代知識(shí)管理和第二代知識(shí)管理的異同之處，接著指出我國高校圖書館管理中存在的弊端，重點(diǎn)介紹第二代知識(shí)管理在高校圖書館管理中的具體運(yùn)用.

關(guān)鍵詞 ：知識(shí)管理；高校圖書館管理；具體應(yīng)用

中圖分類號：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0140-02

“知識(shí)管理”（Knowledge management）自1990年被美國麻省萊克星頓的思圖微星國際咨詢公司提出以來，已經(jīng)經(jīng)歷了由第一代知識(shí)管理系統(tǒng)到第二代知識(shí)管理系統(tǒng)的嬗變.第一代知識(shí)管理系統(tǒng)以技術(shù)為核心，第二代知識(shí)管理系統(tǒng)側(cè)重人力資源在處理問題中的主觀能動(dòng)性.知識(shí)生命周期、知識(shí)過程、知識(shí)規(guī)律、知識(shí)結(jié)構(gòu)、嵌套的知識(shí)域、組織學(xué)習(xí)和復(fù)雜性理論是第二代知識(shí)管理系統(tǒng)的著力點(diǎn).[1]

1 第一代知識(shí)管理與第二代知識(shí)管理的異同

1.1 兩代知識(shí)管理的不同之處

1.1.1 側(cè)重點(diǎn)不一樣

第一代知識(shí)管理的核心是文檔管理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫、群件、成像等，側(cè)重在組織內(nèi)進(jìn)行對現(xiàn)有知識(shí)的分享.它的關(guān)注點(diǎn)集中在如何從日常商務(wù)進(jìn)程中促進(jìn)知識(shí)流通，以及如何對企業(yè)內(nèi)部商業(yè)運(yùn)作過程進(jìn)行知識(shí)層面的支持，這樣，就徹底解決了知識(shí)共享中面臨的技術(shù)障礙.由此可見，對現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行合理編碼和共享是第一代知識(shí)管理系統(tǒng)的側(cè)重點(diǎn).

第二代知識(shí)管理系統(tǒng)和第一代側(cè)重點(diǎn)的不同在于，雖然第二代知識(shí)管理不排除對知識(shí)進(jìn)行共享，但它更注重創(chuàng)新能力和創(chuàng)造環(huán)境自然而然的產(chǎn)生.認(rèn)為強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)能力可以幫助組織更快地在創(chuàng)造新知識(shí)的過程中提高市場競爭力，只有提高企業(yè)的競爭力優(yōu)勢，才能持久的獲得比其他競爭對手更快捷的學(xué)習(xí)能力.由此可見，高效率的學(xué)習(xí)能力是第二代知識(shí)管理的主要側(cè)重點(diǎn).

1.1.2 知識(shí)結(jié)構(gòu)的差別

第一代知識(shí)管理首先打破了人們對傳統(tǒng)知識(shí)的理解，將知識(shí)劃分為顯性知識(shí)與隱性知識(shí)，并承認(rèn)了沒有經(jīng)過系統(tǒng)化處理的經(jīng)驗(yàn)類知識(shí).而第二代知識(shí)管理在新的環(huán)境下，將知識(shí)從商業(yè)的角度劃分為陳述式知識(shí)與程序式知識(shí)，同時(shí)兩者在不同環(huán)境下，或新的知識(shí)進(jìn)入時(shí)，兩者將有所調(diào)整.

1.1.3 知識(shí)處理的過程迥異

從兩代知識(shí)管理的概念中可以看出，第一代知識(shí)管理是在假設(shè)的前提下認(rèn)為只是自然存在著，成員所共享的知識(shí)是數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)成的，所以第一代知識(shí)管理僅僅是對現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行管理，忽略了成員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力的存在.對知識(shí)進(jìn)行搜集、編碼、共享是第一代知識(shí)處理的結(jié)構(gòu)框架.第二代知識(shí)管理的結(jié)構(gòu)框架為：在知識(shí)產(chǎn)生之初就對其進(jìn)行驗(yàn)證，通過編碼、整合，繼而用技術(shù)手段對知識(shí)進(jìn)行傳遞和共享.它較為注重知識(shí)的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)生前的驗(yàn)證.

1.1.4 管理模式不同

注重員工個(gè)體行為特征，強(qiáng)調(diào)對員工進(jìn)行個(gè)體管理是第一代知識(shí)管理系統(tǒng)的模式；第二代克服了第一代員工之間溝通交流欠佳的不足，更加注重組織之間的學(xué)習(xí)與管理.

1.2 兩代知識(shí)管理的相互關(guān)聯(lián)

1.2.1 目的一致

由上所述，第一代知識(shí)管理和第二代知識(shí)管理存在著很多差異，但有一點(diǎn)毋庸置疑，那就是他們的目的都是通過對知識(shí)進(jìn)行整合，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，使知識(shí)得到傳播共享，并通過對共享知識(shí)的合理有效利用，加強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，提高可持續(xù)發(fā)展水平.

1.2.2 一代支撐二代，二代創(chuàng)新一代

雖然第二代知識(shí)管理在創(chuàng)新能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作方面超越了第一代知識(shí)管理，但是第二代知識(shí)管理的創(chuàng)新和發(fā)展是在第一代的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的.缺少了第一代知識(shí)管理的積蓄，就不可能有第二代知識(shí)管理的飛躍.

2 我國高校圖書館管理的弊端

2.1 工作人員構(gòu)成不合理

很多高校在引進(jìn)人才時(shí)，都以承諾解決配偶工作為吸引力.在這種情況下，很多教職工家屬、教職工子女、碩士博士配偶等沒有專業(yè)圖書館管理知識(shí)的人員就被大量引進(jìn)高校圖書館.這些人中間，真正具備業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)歷高、素質(zhì)好的少之又少.不僅造成了圖書館管理科學(xué)有效性不高的局面，還使真正的人才由于缺少崗位空缺造成流失.隨著改革發(fā)展的深化，雖然這種局面得到了有效遏制，高校在引進(jìn)圖書館人才時(shí)，以教職工家屬為主的局面有所改善，但隨著大量專業(yè)軍人流入圖書館管理，相當(dāng)一大部分人員編制被擠占.種種現(xiàn)象導(dǎo)致我國高校圖書館人員素質(zhì)和能力相對處于劣勢，已經(jīng)無法滿足高校師生對高標(biāo)準(zhǔn)圖書館的要求，長此以往，圖書館在高校信息和知識(shí)傳播中的地位會(huì)相應(yīng)受到削弱.

2.2 工作人員積極性不高

圖書館管理工作引起自身的特點(diǎn)，如工作內(nèi)容枯燥、工作空間固定、不受學(xué)校重視、工作不被師生尊重、工作流程機(jī)械性等原因，造成工作人員在長時(shí)間辦公中出現(xiàn)懈怠、冷漠等情緒.于是在工作中遇到問題時(shí)不積極尋求解決辦法，逃避問題，甚至與讀者出現(xiàn)口角之爭.客觀方面，由于高校對圖書館職能劃分不清晰，給工作人員提供了相互推脫的借口.另外，圖書館在高校教學(xué)、育人管理中受到的重視程度不高，使得圖書館長時(shí)間處于被冷落的地位，廣大師生只是把圖書館當(dāng)成一個(gè)借書還書、上自習(xí)的場所，忽略了它的重要作用.

2.3 資源沒有充分利用

隨著國內(nèi)外文化、教育、科研等的交流程度越來越高，為了滿足廣大師生對科研的需求，圖書館在大量購置專門圖書的同時(shí)，還引進(jìn)了很多先進(jìn)數(shù)據(jù)庫資源供師生使用.但是這些資源并沒有被充分利用，從而造成了資源的浪費(fèi).例如《維普中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《萬方期刊數(shù)據(jù)庫》、《人大復(fù)印報(bào)刊資料全文數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》等數(shù)據(jù)庫被引入后，利用率處于前兩位的只有維普和萬方，首先這種結(jié)果的造成與師生的搜索習(xí)慣有關(guān)，其次是高校在引入這些資源之后，沒有在師生之間進(jìn)行有效的宣傳.

2.4 設(shè)備管理不當(dāng)

為了配合教育部要求建設(shè)數(shù)字化校園的號召，也為了滿足讀者更高層次的要求，多數(shù)高校引進(jìn)了很多先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備，例如電子計(jì)算機(jī)、觸屏閱讀器、電子檢索器等，但是由于沒有對師生進(jìn)行專業(yè)的使用指導(dǎo)和培訓(xùn)，使得很多先進(jìn)設(shè)備不能被有效充分利用，造成財(cái)力、物力的極大浪費(fèi)和圖書館空間資源被不合理的擠占.

2.5 對讀者管理欠缺

在圖書館管理工作中，管理人員較為注重借閱證的辦理、回收，師生借書還書日期是否延遲、書面是否整潔、是否有撕毀現(xiàn)象等，忽視了學(xué)生最為在意的圖書館占座現(xiàn)象.圖書館作為一個(gè)公共學(xué)習(xí)空間，不允許出現(xiàn)占座現(xiàn)象.很多高校圖書館出現(xiàn)了桌面上堆滿書籍，主人長時(shí)間不來，其他同學(xué)無法學(xué)習(xí)的怪像.這就要求圖書館管理人員采取適當(dāng)措施，對占座現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范.

2.6 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

圖書館部門過多，造成職責(zé)重復(fù)，部門之間相互推諉，溝通協(xié)調(diào)困難，或者相同部門的重復(fù)設(shè)置等現(xiàn)象，不僅使師生在辦事過程中摸不著頭腦，更在整體上削弱了圖書館職能部門辦事效能的發(fā)揮.

3 第二代知識(shí)管理在高校圖書館管理中的運(yùn)用

3.1 以人為本，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)

上文提到，第二代知識(shí)管理注重發(fā)揮人在管理中的主觀能動(dòng)性，與之相應(yīng)，圖書館朝著何種方向發(fā)展，最終取決于圖書館工作人員的整體素質(zhì).因此，加強(qiáng)高校圖書館工作人員業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)是未來圖書館發(fā)展中的首要問題.對此，高校在引進(jìn)圖書館管理人才時(shí)，嚴(yán)禁以裙帶關(guān)系為依據(jù)，注重人才專業(yè)管理水平和自身道德文化修養(yǎng)，廣泛吸引一批高學(xué)歷、高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)人才進(jìn)駐圖書館.因?yàn)閳D書館管理工作不只是認(rèn)真負(fù)責(zé)好借書還書等工作，更要圍繞廣大學(xué)生急需解決的問題，通過對圖書館信息資源的挖掘、整合、編碼、將最新鮮的第一手資料得到共享，為讀者提供優(yōu)質(zhì)、深層的服務(wù).

3.2 優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu)

圖書館要想提升在高校文化教育建設(shè)中的競爭地位，必須努力對圖書館進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.圖書館很多老化職能部門的存在，以及一些新業(yè)務(wù)部門的開拓，使得部門之間職能重復(fù)，人員冗雜，造成圖書館運(yùn)營不暢，功能失調(diào).因此，必須要對圖書館進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組.首先要砍去老化重復(fù)的職能部門，增設(shè)新進(jìn)部門，將各部門之間的功能職責(zé)清晰化，保證圖書館的正常順暢運(yùn)作.這樣做不僅可以將圖書館工作層次化，滿足全校師生多元化的知識(shí)需求，還有利于資源整合，增強(qiáng)圖書館的競爭力.

3.3 與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新文化氛圍

和高校班級管理一樣，圖書館各項(xiàng)制度的創(chuàng)新離不開團(tuán)隊(duì)文化的建設(shè)，優(yōu)秀的制度文化、和諧的工作氛圍對每個(gè)員工來說都是一種隱性的福利和鞭策.高校圖書館在進(jìn)行文化制度創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮圖書館眾多優(yōu)秀典籍的作用，創(chuàng)新文化機(jī)制建設(shè)，使圖書館成為每個(gè)員工發(fā)揮自己能力、進(jìn)行知識(shí)交流、信息共享的良好平臺(tái).這也正適應(yīng)了第二代知識(shí)管理以人為本的核心理念.圖書館在引入人才時(shí)，要將第二代知識(shí)管理進(jìn)行系統(tǒng)講解，使員工在相互信任、相互促進(jìn)、共同依賴、共同進(jìn)步中開發(fā)知識(shí)，對圖書館未來的發(fā)展做出自己貢獻(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值.

3.4 高瞻遠(yuǎn)矚，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)

十之后，全國各地各組織都在積極踐行學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建，因此高校圖書館在工作中也要加強(qiáng)對圖書館內(nèi)部人員的組織學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工的學(xué)習(xí)能力，建設(shè)一支有機(jī)的、扁平的、符合人性的、高度柔韌的可持續(xù)發(fā)展的，以信息和知識(shí)交流學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的組織.工作人員在不斷的學(xué)習(xí)和工作中，提高業(yè)務(wù)能力，不斷加強(qiáng)自我的完善；在工作中具備良好的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和集體意識(shí)，遇到問題不逃避、不推諉，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，虛心向別人請教；廣泛學(xué)習(xí)多種先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，創(chuàng)建高效、快捷、人性化的圖書館服務(wù)系統(tǒng).

4 結(jié)束語

第二代知識(shí)管理在圖書館管理工作中的具體運(yùn)用，高校圖書館在自身人員素質(zhì)建設(shè)和資源共享、技術(shù)創(chuàng)新方面，一定會(huì)取得突破性進(jìn)展，學(xué)校的各項(xiàng)職能部門也會(huì)更緊密的合作，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)共同進(jìn)步.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕劉巖芳，張慶普.第二代知識(shí)管理在高校圖書館管理中的應(yīng)用[J].情報(bào)科學(xué)，2009（24）.

〔2〕董燕平.略論知識(shí)管理在高校圖書館中的應(yīng)用[J].河南圖書館學(xué)刊，2011（4）.

第6篇：土地管理體制范文

一、基本情況

（一）土地出讓金收入總量增大，增速較財(cái)政收入和GDP快

隨著經(jīng)濟(jì)市場化的不斷加深，延邊州經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2009年的450億元增加到2012年的805億元，年均遞增22%。經(jīng)濟(jì)的快速增長，推動(dòng)了地方稅收收入和土地出讓金收入的高速增長。延邊州稅收收入從2009年的23億元增加到2012年的43.83億元，年均遞增20.96%；土地出讓金收入從2009年的4.55億元增加到2012年的15.83億元，年均遞增55.74%。土地出讓金收入的年均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方GDP和稅收的增長。

（二）土地出讓金支出各年增長較大，占財(cái)政預(yù)算支出比例逐年提高

延邊州土地出讓金支出從2009年的5.36億元增加到2012年的15.68億元，年均遞增47.88%；土地出讓金支出較財(cái)政支出年均增幅高25.86個(gè)百分點(diǎn)。

（三）房地產(chǎn)市場與土地交易繁榮，同時(shí)帶來稅收和財(cái)政預(yù)算收入的增長

近年來，延邊州房地產(chǎn)市場交易價(jià)量上升，并出現(xiàn)繁榮景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年延邊州完成房地產(chǎn)開發(fā)投資68.5億元，比上年增長37.9%。房屋施工面積735.5萬平方米，增長28.2%。商品房銷售面積299.3萬平方米，增長1.2%，其中商品住宅銷售面積267.0萬平方米，增長4.1%。全年商品房銷售額97.4億元，增長12.7%，其中商品住宅銷售額78.6億元，增長15.3%。房地產(chǎn)價(jià)格快速持續(xù)上漲，促進(jìn)了房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同樣給地方政府帶來了豐厚的收入，2011年和2012年全州土地出讓金收入分別為9.74億元和15.83億元。從與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收看，以2011年為例，延邊州財(cái)政預(yù)算收入雖為增長，但由于房地產(chǎn)市場的繁榮，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入仍有不錯(cuò)的增長，其中：營業(yè)稅收入9.39億元，同比增長14.65%；契稅收入3.35億元，增長57.27%；房產(chǎn)稅1.23億元，增長4.23%；城鎮(zhèn)土地使用稅0.79億元，增長2.34%。

二、土地出讓金收支存在的主要問題

（一）土地出讓金收入占財(cái)政預(yù)算收入比例不斷走高，若出現(xiàn)較大波動(dòng)將影響地方財(cái)政財(cái)源

1、直接影響

在財(cái)政預(yù)算收入構(gòu)成中，稅收收入占比下降，土地出讓金收入占比上升，并在2012年首次超過稅收收入占比，成為地方財(cái)政預(yù)算收入的主要財(cái)源。2009—2012年，稅收收入占財(cái)政預(yù)算收入比例由2009年55.80%下降到2012年的49.35%，幅度達(dá)6.45百分點(diǎn)，而土地使用權(quán)出讓金收入占財(cái)政預(yù)算收入比例由2009年11.04%增長到2012年17.82%，增加6.78百分點(diǎn)。若土地出讓金收入出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，將對地方財(cái)政預(yù)算收入產(chǎn)生直接的影響。

2、延申影響

從近幾年延邊州相關(guān)稅款入庫的情況來看，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅增長依賴于房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等也是如此。房地產(chǎn)價(jià)格上漲能有力促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算收入的增長，但價(jià)格短期內(nèi)持續(xù)過快上漲并不利于房地產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)拐點(diǎn)，房地產(chǎn)投資和交易下滑，將給地方財(cái)政預(yù)算收入及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大的影響。

（二）土地作為固有的稀缺資源，土地出讓金征收制度有待完善目前土地出讓金征收的普遍做法是政府一次性收取土地使用權(quán)期限（住宅用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年）內(nèi)的全部使用費(fèi)，使用期內(nèi)不再征收

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)大，征收的土地也相應(yīng)地快速增長，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度時(shí)，速度必然下降，同時(shí)，我們必須保留一定的可耕土地和林地，可征收的土地必將減少。而地方政府對土地出讓收入都以“著眼當(dāng)前，完成任期目標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，這樣的“土地財(cái)政”政策將會(huì)對往后的財(cái)政增收產(chǎn)生較大影響。

（三）土地出讓金收支監(jiān)管缺乏透明度

根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’管理”。該規(guī)定的出臺(tái)在一定程度上解決了土地出讓金收支不規(guī)范，土地收益流失的情況。但由于地方政府相關(guān)職能部門對土地出讓收支情況一般不作官方的公布，社會(huì)群眾所獲得的土地出讓收支情況不多，正是由于相關(guān)信息的不公開、不透明、不對稱，土地出讓收支過程缺乏社會(huì)性、公眾性的應(yīng)有監(jiān)管，為某些土地出讓相關(guān)管理部門進(jìn)行暗箱操作提供可能性。

三、政策建議

（一）改革土地出讓金征收制度

改革目前政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費(fèi)的做法，讓土地出讓金恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，可考慮改成土地使用權(quán)的購買者在使用期限內(nèi)按年度分期支付，這樣才能從源頭上抑制地方政府“土地財(cái)政”的舉動(dòng)和沖動(dòng)。

（二）強(qiáng)化人行國庫對土地出讓金的監(jiān)管

《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“財(cái)政部門、國土資源部門、人民銀行機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行?！蓖ㄟ^在地方國庫中設(shè)立土地出讓金收支專賬，強(qiáng)化人行國庫對土地出讓金收支的監(jiān)管，推動(dòng)建立政府土地出讓收入全額上繳國庫、納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排的政府土地出讓收支管理體制。

第7篇：土地管理體制范文

【關(guān)鍵詞】有償使用；現(xiàn)存問題；原因分析；對策

一、我國土地有償使用中的現(xiàn)存問題

1.土地利益分配關(guān)系扭曲

國有土地所有權(quán)被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國有土地出讓金歸負(fù)責(zé)具體實(shí)施的縣或市政府所有，而中央和省級政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強(qiáng)的經(jīng)營土地的動(dòng)力，大肆通過圈地運(yùn)動(dòng)和賣地來增加地方性財(cái)政收入，嚴(yán)重扭曲了中央和地方的利益關(guān)系。

另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權(quán)直接交易，對于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)包括安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對補(bǔ)償費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)以及相關(guān)立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補(bǔ)償費(fèi)克扣在村委會(huì)和地方政府，僅將安置補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民的問題。

2.土地市場既不規(guī)范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國土資源部就已開始籌建全國土地市場信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場信息傳導(dǎo)和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農(nóng)民參與土地活動(dòng)的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉(xiāng)土地市場不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場，這也是目前存在的嚴(yán)重問題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉(zhuǎn)進(jìn)入土地一級市場并參與土地一級市場的收益分配，而在城市，土地則可以流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地和商業(yè)用地并參與到土地一級市場的收益分配，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場二元化。

二、現(xiàn)存土地有償使用問題的原因分析

1.中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容

理論上，中央政府對土地的使用具有無可爭辯的決定權(quán)，但在具體實(shí)施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準(zhǔn)占用土地的權(quán)力，而地方政府則是土地政策和土地占用補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補(bǔ)償政策，應(yīng)付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財(cái)政收入，彰顯其政績。由于中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容，有的地方便出現(xiàn)低價(jià)出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場化程度低與土地供給的雙軌制

在我國，土地一級市場被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計(jì)劃和管理，什么時(shí)候轉(zhuǎn)變土地利用類型以及轉(zhuǎn)變成什么類型，這都是由各級政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場機(jī)制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應(yīng)的雙軌制，使得市場價(jià)格和非市場價(jià)格同時(shí)存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價(jià)格指導(dǎo)，這又造成了土地的市場價(jià)格不能客觀體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，從而出現(xiàn)低價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r。

3.相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善

首先，由于沒有相關(guān)的法律指導(dǎo)，在土地征用過程中，農(nóng)民對如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)說明，因此，地方政府低價(jià)補(bǔ)償以及克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，公眾對規(guī)劃應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)、多長時(shí)間進(jìn)行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關(guān)法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對農(nóng)民耕地的違法占有。

三、促進(jìn)土地有償使用管理的對策

1.土地利用規(guī)劃方面的對策

努力建立一套系統(tǒng)科學(xué)、穩(wěn)定權(quán)威、可操作性強(qiáng)、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計(jì)劃的有效實(shí)施打下基礎(chǔ)。

首先，要加強(qiáng)公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報(bào)紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過匿名反饋意見和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對公眾認(rèn)為不合理的地方做出詳細(xì)的答復(fù)，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時(shí)間。重點(diǎn)保護(hù)好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴(yán)格限定城市建設(shè)用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實(shí)踐需求的前提下，抑制城市建設(shè)用地的不合理增加，減少重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在城市外部，減小對農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。

2.土地市場方面的對策

2.1 發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性配置作用

發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場體制的補(bǔ)充。首先，相關(guān)政府部門要完善市場規(guī)則，凈化土地市場環(huán)境，增加市場信息透明度，讓市場機(jī)制調(diào)節(jié)和控制土地價(jià)格，引導(dǎo)土地合理使用。其次，相關(guān)政府部門要積極地進(jìn)行土地使用政策指導(dǎo)，在必要時(shí)可給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，促進(jìn)土地的社會(huì)效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核其條件和資質(zhì)，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評估土地市場價(jià)格和土地市場供需雙方土地信息等方面提供正確而及時(shí)的服務(wù)。

2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場

打破集體土地不能直接流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場一級市場的原有格局，實(shí)行集體土體和國有土地同地、同價(jià)和同權(quán)。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場進(jìn)行土地活動(dòng)。遵照市場公平的原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給任何需要建設(shè)用地的企業(yè)或個(gè)人，以市場機(jī)制控制的價(jià)格作為土地使用權(quán)的價(jià)格，集體土地所有者和國有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權(quán)利，從而切實(shí)保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規(guī)等司法體系方面的對策

盡快建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權(quán)利和義務(wù)，使土地有償使用活動(dòng)有章可循、有法可依，才能更好的促進(jìn)土地的合理使用。結(jié)合我國現(xiàn)存的主要問題，針對我國土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權(quán)，從而解決土地重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國有土地與集體土地同時(shí)存在的土地二元化格局，破除土地一級市場壟斷局面，通過相關(guān)立法使集體土地能夠直接進(jìn)入土地一級市場，從而在源頭上減少設(shè)租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，例如，農(nóng)民宅基地的申請和出租、宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。最后，完善司法體系，設(shè)立獨(dú)立于政府部門之外的公共機(jī)構(gòu)和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。

四、結(jié)束語

只有從土地利用規(guī)劃、土地市場和法律法規(guī)等司法體系三個(gè)方面聯(lián)合解決當(dāng)前我國土地有償使用中的問題，才能促進(jìn)我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程穩(wěn)定前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉佳.劃撥土地使用權(quán)市場化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區(qū)土地管理問題及對策研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，（04）.

第8篇：土地管理體制范文

軍隊(duì)精簡整編部隊(duì)員額減少后，可調(diào)整出部分空余土地。合理開發(fā)這些空余軍用土地，有利于土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，緩解城鎮(zhèn)土地的供需矛盾；有利于培育土地市場，支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；有利于增加軍隊(duì)收入，減輕國家負(fù)擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《中國房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、開發(fā)利用軍用空余土地，要以不影響軍隊(duì)建設(shè)需要和保守國家軍事機(jī)密為前提，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓空余軍用土地，不論數(shù)量多少，均應(yīng)報(bào)經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)。凡轉(zhuǎn)讓土地的團(tuán)（含）以下單位，今后除調(diào)防、擴(kuò)編等特殊情況外，一般不再申請劃撥土地。如確實(shí)需要，由軍隊(duì)、地方土地管理部門協(xié)調(diào)解決。

    二、軍隊(duì)依法轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，包括以土地使用權(quán)為條件與地方合建、換建房屋，興辦合資合作企業(yè)，出售、出租地上建筑物、其他附著物等，用地單位需持解放軍土地管理局制發(fā)的《軍用土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)許可證》，按照國家有關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)乜h級以上土地管理部門補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，辦理土地變更登記。在補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)時(shí)免交土地出讓金。

    三、對于軍隊(duì)土地轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)的土地收益金，由總后勤部統(tǒng)一收取，并按交易總額5%上交中央財(cái)政，地方不參與軍隊(duì)土地收益的分成。當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T可依照（92）財(cái)綜字第172號文件及（1988）后營字第766號文件規(guī)定，收取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)和登記費(fèi)。

    四、留給軍隊(duì)的土地收益，列入專項(xiàng)資金管理，用于軍隊(duì)的房地產(chǎn)事業(yè)和干部住房建設(shè)，國家免征預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。軍隊(duì)內(nèi)部土地收益分配辦法和使用管理，由總后勤部作出規(guī)定。

第9篇：土地管理體制范文

一、預(yù)算級次

根據(jù)《實(shí)施辦法》第五條關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收入的預(yù)算級次劃分，現(xiàn)決定20％為取得收入的城市的地方預(yù)算固定收入，由財(cái)政部門用于城市土地開發(fā)建設(shè)；48％為地方預(yù)算收入（中央財(cái)政暫不參與分成，省級財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定），32％為中央預(yù)算收入，全部上繳中央財(cái)政。根據(jù)規(guī)定收取的滯納金，也按照這個(gè)比例進(jìn)行分配。

二、預(yù)算科目

在“1989年國家預(yù)算收入科目”第十二類“其他收入類”中增設(shè)第242款“國有土地使用權(quán)有償出讓收入”一個(gè)“款”級科目?！翱睢毕略鲈O(shè)三個(gè)“項(xiàng)”級科目，即第1項(xiàng)“國有土地使用權(quán)有償出讓收入（中央預(yù)算）”、第2項(xiàng)“國有土地使用權(quán)有償出讓收入（地方預(yù)算）”、第3項(xiàng)“國有土地使用權(quán)有償出讓收入（地方固定）”。按規(guī)定征收的國有土地使用權(quán)有償出讓收入，根據(jù)規(guī)定的預(yù)算級次，分別歸入本“款”各“項(xiàng)”級科目反映。

在“1989年國家預(yù)算支出科目”第二十五類“其他支出類”中增設(shè)第278款“城市土地開發(fā)建設(shè)支出”一個(gè)“款”級科目，本科目反映用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的城市土地開發(fā)建設(shè)支出。

以前有關(guān)預(yù)算科目問題的規(guī)定與本“通知”有抵觸的，應(yīng)按本“通知”執(zhí)行。

三、繳庫問題