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一、年度目標(biāo)
努力實(shí)現(xiàn)全縣水利工程安全事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”目標(biāo),不斷推進(jìn)全縣水利建設(shè)安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階,堅(jiān)決杜絕較大及以上事故;強(qiáng)化“紅線”意識(shí),促進(jìn)安全發(fā)展;完善責(zé)任體系,重在落實(shí)責(zé)任、消除隱患;加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)隱患排查治理和事故防范,確保我縣水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
2020年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是:在建水利工程施工管理、已建水利工程運(yùn)行管理、防汛抗旱、河道管理與河道采砂管理、水行政安全執(zhí)法,河長制工作落實(shí)等。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
1、強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)。明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),充實(shí)監(jiān)管人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),建立管理臺(tái)賬。
2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)與同級(jí)安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系,充分發(fā)揮水行政執(zhí)法的重要作用,合理地利用法律法規(guī)所賦予的職權(quán),依法依規(guī)開展安全監(jiān)督工作。
3、加大隱患排查力度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)同步開展隱患排查治理活動(dòng),縣水利局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場排查治理情況進(jìn)行抽查。
(二)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
1、做好防汛前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。落實(shí)防汛首長責(zé)任制,完善水庫防洪調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案,補(bǔ)充儲(chǔ)備防洪搶險(xiǎn)物資,做到領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、預(yù)案、物資、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)落實(shí)水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)水利工程的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo),按照安全責(zé)任到位、安全培訓(xùn)到位、安全投入到位和現(xiàn)場管理到位的要求,制定安全檢查方案,落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。
3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和法人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及水利工程管理單位要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理制度和目標(biāo)責(zé)任考核體系,將責(zé)任逐級(jí)分解到班組和崗位,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。
4、不斷深化“河長制”,鞏固河道采砂整治成果。要在以往打擊河道非法采砂的基礎(chǔ)上,開展定期和不定期巡查、重點(diǎn)時(shí)段抽查等辦法,聯(lián)合有關(guān)部門對非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,規(guī)范采砂秩序,鞏固治理成果。
(三)開展安全生產(chǎn)大檢查,深化隱患排查治理
各股室及站、所要經(jīng)常組織開展全面的安全生產(chǎn)大檢查,及時(shí)消除事故隱患,杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。要扎扎實(shí)實(shí)做好以防汛、在建水利工程、已建水利工程、河道采砂等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查。檢查的重點(diǎn):一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和安全規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況;二是各類水利工程的管理情況;三是職工特別是務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn),特種作業(yè)人員持證上崗和遵守職業(yè)規(guī)范情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,要采取有效措施及時(shí)消除和整改。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)教育
安全就是效益,各股室及站、所要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件;要利用各種宣傳工具,廣泛深入地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育,普及安全生產(chǎn)知識(shí)。特別是通過學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《水法》、《防洪法》等一系列法律法規(guī),增強(qiáng)水利職工的安全意識(shí)。在開展日常安全生產(chǎn)宣傳教育的同時(shí),結(jié)合本行業(yè)、本單位實(shí)際,開展安全生產(chǎn)培訓(xùn),努力營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍,建立群防群控的安全生產(chǎn)長效工作機(jī)制。
(五)制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案
制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,健全應(yīng)急救援組織,定期組織演練。嚴(yán)格按照程序處置水利安全事故,做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。
四、責(zé)任分工及職責(zé)
(一)黨政辦
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、綜合治理及消防、車輛交通安全工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理局直屬基層單位安全保衛(wèi)、綜合治理及消防、車輛交通安全工作。
(二)水旱災(zāi)害防御股
負(fù)責(zé)全面落實(shí)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備措施,重點(diǎn)做好防汛預(yù)案修訂、水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御,及時(shí)預(yù)警信息,組織防汛搶險(xiǎn)、群眾安全轉(zhuǎn)移,確保防汛安全。
(三)建管股
負(fù)責(zé)抓好水庫、中小河流、堤防等水利工程運(yùn)行的安全監(jiān)督管理,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。監(jiān)督指導(dǎo)所負(fù)責(zé)的水利工程安全生產(chǎn),加強(qiáng)對水利工程安全監(jiān)督檢查,監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)隱患整改工作。
(四)農(nóng)水股
負(fù)責(zé)指導(dǎo)水電站、重點(diǎn)山塘整治工程及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等安全生產(chǎn)工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的安全管理工作。
(五)水保股、水政水資源股
負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣河道采砂、水土保持工程建設(shè)、“河長制”落實(shí)等安全生產(chǎn)管理工作,負(fù)責(zé)打擊全縣非法采砂,調(diào)處水事糾紛,水庫清潔綠色健康養(yǎng)殖,水庫水質(zhì)安全監(jiān)管,水土流失防治等安全生產(chǎn)工作。
(六)計(jì)財(cái)審計(jì)股
負(fù)責(zé)本股室的安全保衛(wèi),做好局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)賬目和保管好現(xiàn)金,確保賬目和資金安全;負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬單位財(cái)務(wù)賬目和資金安全管理。
(七)中型水庫管理所
負(fù)責(zé)抓好中型水庫安全生產(chǎn)管理,明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),全面落實(shí)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備措施。負(fù)責(zé)管理所職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,水庫日常運(yùn)行巡查檢查,防止溺水事故發(fā)生,確保水庫安全平穩(wěn)運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】水利工程;運(yùn)行安全,管理
一、前言
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步深化,水利機(jī)構(gòu)再也不是一個(gè)單一的無償服務(wù)的國家機(jī)構(gòu),而是向企業(yè)化,利潤化過度,水利工程運(yùn)行安全問題也日益顯現(xiàn)出來。改革開放以來,由于人們對水利工程運(yùn)行安全的認(rèn)識(shí)不到位,安全監(jiān)督的力度不夠,工程管理的力度不夠,人員的經(jīng)驗(yàn)不足素質(zhì)不高等原因,造成一系列的管理及安全問題,亟待人們解決。
二、水利工程安全方法的探討
1、轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)安全意識(shí)
水利工程極強(qiáng)的公益性使得無償供水或低價(jià)供水觀念根深蒂固, 水利建設(shè)完全成為國家的事情, 水管單位完全充當(dāng)起不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立, 市場要求賦予水價(jià)值, 要求水管單位依托供水, 不斷增強(qiáng)“ 造血” 功能, 成為自負(fù)盈虧的企業(yè)。這實(shí)質(zhì)上是迫切需要對水利工程運(yùn)
行管理方式進(jìn)行改革, 即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全依賴行政命令的思維方式 , 轉(zhuǎn)而按照市場經(jīng)濟(jì)合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源, 積極開展多種經(jīng)營, 強(qiáng)化成本核算, 把經(jīng)濟(jì)效益提高到與社會(huì)效益相應(yīng)的層次上來。
做好工程的運(yùn)行管理,保證工程安全運(yùn)行,首先要提高對安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)擺在重要位置,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,提高對安全生產(chǎn)工作重要性和當(dāng)前安全形勢的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是搞好生產(chǎn)的前提和重要標(biāo)志,增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育,使安全生產(chǎn)工作深入人心。
2、完善勘察設(shè)計(jì)方面的工作
要懂得用科學(xué)技術(shù)來發(fā)展水利工程:①要向科技要效益, 從科技中挖潛力;② 要加強(qiáng)水利科學(xué)基礎(chǔ)研究及基礎(chǔ)工作;③ 要充實(shí)和完善專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)備和人員;④ 要增加科技投入;⑤ 要有一套鼓勵(lì)科技興水的獎(jiǎng)罰辦法和措施;⑥ 逐步實(shí)現(xiàn)管理工作信息化。
做好勘察設(shè)計(jì)工作的前期準(zhǔn)備,選用專業(yè)的工作技術(shù)人員, 購買實(shí)用的勘查設(shè)備, 對水利工程實(shí)際施工環(huán)境進(jìn)行考察,加大專業(yè)人員在工程設(shè)計(jì)中的深度,確定圖紙的最終定稿方案, 避免施工中大肆的更改設(shè)計(jì)圖紙; 需要強(qiáng)調(diào)的是, 應(yīng)該建立健全質(zhì)監(jiān)站管理體系及制度。優(yōu)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場的服務(wù)設(shè)計(jì)體系, 確保設(shè)計(jì)代表能夠在全程施工中指導(dǎo)現(xiàn)場施工工作, 為現(xiàn)場施工人員解難答疑。
3、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)
為保證水利工程的功能完好和運(yùn)行安全,延長使用年限,充分發(fā)揮其綜合效益,應(yīng)加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。工程的維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的工作原則,根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則要求,對
各個(gè)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目有計(jì)劃、有目的的安排實(shí)施,消除隱患,做到工程維修養(yǎng)護(hù)工作有布置、有檢查、有記錄,對各項(xiàng)工程的完成情況做到心中有數(shù),從而保重水利工程完好,運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
4、強(qiáng)化安全監(jiān)管
安全管理工作重在監(jiān)督管理到位,這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,定期召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議,組織開展安全生產(chǎn)檢查工作,督促檢查各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況,定期對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核,即時(shí)掌握工程安全狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患,及時(shí)糾正和查處違章,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管、過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)單位、班組、個(gè)人三級(jí)安全目標(biāo)。對內(nèi)部監(jiān)督管理人員進(jìn)行約束,保證其工作正常,到位。
5、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理
水利工程水費(fèi)應(yīng)逐步推行計(jì)量收費(fèi) ,這樣才能增強(qiáng)人們的安全意識(shí)與供水企業(yè)的主人翁責(zé)任感。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施, 實(shí)行按方收費(fèi), 同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修, 并配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征收管理工作。改進(jìn)水費(fèi)收取辦法, 逐步實(shí)行水費(fèi)自收, 提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí), 要實(shí)行公示制, 接受民主監(jiān)督, 規(guī)范收費(fèi)行為, 要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用, 促進(jìn)供水,降低供水成本。
6、利用自身優(yōu)勢, 開展多種經(jīng)營
長期以來, 水管單位中, 承水利工程的運(yùn)行、維護(hù)等任務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出應(yīng)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。但因長期以來, 財(cái)政資金不到位, 水管單位出于正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行安全的考慮, 需要挖掘潛力, 開展多種經(jīng)營。例如,管理河渠的單位可利用水能資源獨(dú)資或招商引資興辦水電站和渠道航運(yùn);管理水庫的單位可利用水面大力開發(fā)旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。許多事實(shí)已經(jīng)證明, 這種開發(fā)方式效果很好, 既有經(jīng)濟(jì)效益, 又有社會(huì)效益。建國50 多年來, 我國水利行業(yè)聚集和造就了大批人才, 水管單位完全可以發(fā)揮強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢, 結(jié)合大量與水相關(guān)的技術(shù)信息資料和豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn), 為地方有關(guān)部門提供有償咨詢和水利工程設(shè)計(jì)服務(wù), 這也是增加收益的重要未源。
7、積極推行管養(yǎng)分離
長期以來水管單位管養(yǎng)一體, 人員富余,經(jīng)費(fèi)混用, 導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足, 工程養(yǎng)護(hù)情況不甚樂觀。因此從精干管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,保障運(yùn)行安全,降低運(yùn)行管理成本的角度考慮, 必須積極推行管養(yǎng)分離, 以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
首先是通過機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行體制與機(jī)制中管理與維修、養(yǎng)護(hù)一體化在職能上的分離,承擔(dān)維修、養(yǎng)護(hù)任務(wù)的人員要從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來通過組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍, 實(shí)現(xiàn)對工程的專業(yè)化管理其次是通過對維修養(yǎng)護(hù)市場的培育在建立和完善準(zhǔn)入機(jī)制的前提下把水利工程的維修養(yǎng)護(hù)推向市場,按所承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)對象, 分別組建成工程管理處公司。各類維修養(yǎng)護(hù)任務(wù), 以招投標(biāo)的方式選擇維修養(yǎng)護(hù)單位, 既可以提高工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低養(yǎng)護(hù)成本, 又能從根本上解決管養(yǎng)不分篙而不養(yǎng)的問題,維護(hù)工程運(yùn)行安全。
8、健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
水利工程受地理、氣象等環(huán)境因素影響較大,工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行的實(shí)際,健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的制定應(yīng)切合實(shí)際,具有可操作性。如某樞紐工程管理局建立了反恐應(yīng)急預(yù)案、度汛應(yīng)急預(yù)案、安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公
共事件應(yīng)急預(yù)案、冬季防范雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等,提高了處置相應(yīng)事故的能力,最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障了樞紐工程安全運(yùn)行,做到事前有防范,事中有控制,事后有處理。
三、結(jié)束語
本篇文章討論了水利工程運(yùn)行中的安全問題,一級(jí)水利工程管理的弊端,從觀念、設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)維修、監(jiān)管力度以及各種緊急狀況的預(yù)防等多個(gè)方面討論了水利工程運(yùn)行中的不安全因素的解決方法,從水利工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防,盡可能地減少各類意外事故的發(fā)生,使水利工程更加規(guī)范,更加遵循制度,更加保障安全。
參考文獻(xiàn)
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通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)措施,加大水利安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。深化水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)宣傳教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強(qiáng)水利安全發(fā)展意識(shí),提高水利行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能與素質(zhì),加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保不垮一座庫壩,不潰一處堤防,不發(fā)生水利建設(shè)施工人員死亡事故,不發(fā)生水利水電機(jī)電設(shè)備重大事故,不發(fā)生重大道路交通事故,不發(fā)生重大火災(zāi)事故,全力構(gòu)建生產(chǎn)安全、系統(tǒng)安定、職工安康的和諧水利。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立“安全發(fā)展”的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利安全生產(chǎn)年各項(xiàng)工作部署,以深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)為重點(diǎn),推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí),進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制,促進(jìn)全市水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
(一)開展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),重點(diǎn)打擊整治違法、違規(guī)、違章行為。對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處:
1、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)水利項(xiàng)目;
2、違規(guī)從事小水電建設(shè),存在“四無”現(xiàn)象的;
3、違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等規(guī)章制度行為的;
4、河道采砂中的非法偷采行為;
5、違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目;
6、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的;重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;
7、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗作業(yè)的;
8、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(二)開展水利安全生產(chǎn)治理行動(dòng),著力解決水利重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理:
1、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的;
2、未按要求落實(shí)水利工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛安全防范措施,確保施工度汛安全的;
3、未制訂應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案針對性、操作性不夠的;
4、水利工程建設(shè)和運(yùn)行、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的;
5、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的;
6、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入和安全防護(hù)不符合規(guī)定要求的;
7、特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn),危險(xiǎn)物品的存放、保管不符合規(guī)定要求的;
(三)宣傳教育行動(dòng)。著力開展以下宣傳教育活動(dòng):
1、通過形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近干部職工、貼近生活、貼近水利實(shí)際的活動(dòng),建立安全生產(chǎn)專欄,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,推進(jìn)安全文化建設(shè);
2、組織開展“水系民生,安全發(fā)展”主題活動(dòng),增強(qiáng)廣大職工群眾安全生產(chǎn)意識(shí);
3、加強(qiáng)水利企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),抓好新上崗人員安全教育,增強(qiáng)全員安全技能培訓(xùn);
四、進(jìn)度安排
水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”要結(jié)合防汛抗旱和水利工程建設(shè)和運(yùn)行的特點(diǎn)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步總結(jié),做到統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細(xì)化方案,自查自糾(7月底前)。
明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化要求,強(qiáng)化措施,根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,及時(shí)整改到位。
(二)推進(jìn)工作落實(shí)階段(7月底至9月)。
1、開展汛期安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,落實(shí)水利工程安全度汛措施,嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
2、以“安全生產(chǎn)月”和“水系民生,安全發(fā)展”等活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步加大宣傳教育力度,抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳,進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施貫徹落實(shí)。
3、以水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、車輛交通等為重點(diǎn),進(jìn)一步加大病險(xiǎn)水庫、在建水利工程等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度,嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為,切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。
4、建立重大安全隱患掛牌督辦制度。針對排查治理工作中水利重大安全隱患,建立掛牌督辦制度,加強(qiáng)隱患治理,做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。
5、各單位要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的組織指導(dǎo),做好宣傳發(fā)動(dòng),抓好協(xié)調(diào)推進(jìn),突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究,對“三項(xiàng)行動(dòng)”過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握情況。
(三)鞏固擴(kuò)大成果階段(10至12月)。
1、針對四季度工作特點(diǎn),各單位加強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況的督查檢查,深入治理“三違”現(xiàn)象,清查整改“四無”電站等違法違規(guī)行為,同時(shí)開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,建立長效機(jī)制,并對安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行全面總結(jié)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”是“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要組成部分,是推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓細(xì)抓實(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任;分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé),深入一線開展督促檢查。水利企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,組織開展好本單位自查整改工作。
(二)周密部署,務(wù)求實(shí)效。
各單位要把“三項(xiàng)行動(dòng)”與今年部署開展的汛期水利安全生產(chǎn)檢查、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、違規(guī)水電站清查整改、河道違法采砂整治專項(xiàng)行動(dòng)以及“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動(dòng)等相結(jié)合,根據(jù)本單位實(shí)際,制訂具體方案,明確重點(diǎn)、步驟和具體要求,周密部署,精心組織,狠抓落實(shí)。對“三項(xiàng)行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要責(zé)令立即整改;不能現(xiàn)場整改的,要提出防范措施,明確整改期限和責(zé)任人,并制訂應(yīng)急預(yù)案,防止發(fā)生事故。
一、工作目標(biāo)
隨著“五一”節(jié)的到來,在建工程受節(jié)日影響可能出現(xiàn)安全管理松懈,同時(shí),水庫、水利風(fēng)景區(qū)旅游人數(shù)增加,可能造成安全事故發(fā)生。通過“五一”期間隱患排查和汛前及防雷安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步摸清水利安全隱患情況,分析問題原因,提出治理措施,切實(shí)消除影響工程的安全隱患。宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,提高水利行業(yè)全員安全意識(shí),全面提升安全管理水平。防范化解安全生產(chǎn)重特大事故,減少安全生產(chǎn)事故,促進(jìn)我區(qū)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
本次“五一”期間隱患排查、汛前及防雷水利安全生產(chǎn)大檢查將重點(diǎn)檢查在建水利工程、水庫、渠道、水電站、農(nóng)村集中供水站、河道堤防、水閘、防汛物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目。
(一)在建水利工程安全檢查。重點(diǎn)檢查參建各方安全主體責(zé)任落實(shí)情況,水利施工重大危險(xiǎn)源(尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等)辨識(shí)、評價(jià)情況,施工專項(xiàng)方案編制和現(xiàn)場管理情況,執(zhí)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況,排查整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程。檢查施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)材料時(shí),是否遵守《道路交通安全法》;嚴(yán)禁超載超速、酒駕、疲勞駕駛,施工現(xiàn)場道路的標(biāo)示、警示牌是否完善,對駕駛員是否定期開展教育培訓(xùn),定時(shí)檢查車況道路交通安全。(責(zé)任單位:項(xiàng)目業(yè)主單位)
(二)水庫、渠道安全檢查。重點(diǎn)檢查水庫大壩安全責(zé)任“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況、大壩安全調(diào)度運(yùn)行規(guī)程落實(shí)情況以及大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部等安全情況、各類安全監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行狀況、水庫管護(hù)人員日常巡查情況、防汛預(yù)案修訂完善情況,水庫安全警示標(biāo)志標(biāo)牌是否醒目,水庫船只是否安全停岸,水庫調(diào)度運(yùn)行是否按規(guī)程規(guī)范操作且記錄是否詳實(shí)。遇雷雨、大風(fēng)等極端天氣時(shí),要及時(shí)撤人和通報(bào)險(xiǎn)情,保障人員安全。(責(zé)任單位:灌排中心)
(三)小水電安全大檢查。重點(diǎn)檢查小水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任、崗位職責(zé)落實(shí)情況,各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度上墻,值班制度、值班日記,安全隱患排查登記,安全警示標(biāo)志設(shè)置,安全教育,汛期應(yīng)急預(yù)案的完善等情況。(責(zé)任股室:水利和水保股)
(四)農(nóng)村集中供水站安全檢查。重點(diǎn)檢查全區(qū)各集中供水站安全責(zé)任體系建立情況,泵房機(jī)組運(yùn)行情況,查看供水是否正常,水質(zhì)是否安全達(dá)標(biāo),管理人員是否在崗,有無開展管理房日常安全檢查登記(包括電路、閘閥安全排查)。(責(zé)任單位:水利和水保股)
(五)河道堤防及閘橋安全檢查。重點(diǎn)檢查河道堤防護(hù)坡面板有無裂縫、垮塌;堤頂?shù)缆酚袩o沉降;框格梁護(hù)坡有無沉陷;堤防附屬設(shè)施(涵洞、涵管、放水閘)運(yùn)行情況,有無淤堵,銹蝕等。重點(diǎn)檢查閘橋啟閉系統(tǒng)是否運(yùn)行正常,電路系統(tǒng)是否安全。(責(zé)任單位:水旱災(zāi)害防御中心)
(六)防汛物資儲(chǔ)備安全檢查。開展防汛儲(chǔ)備物資安全檢查,安排專人負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資進(jìn)出庫和日常保管,對進(jìn)出庫物資分類造冊,對庫存物資數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)登記,同時(shí)加強(qiáng)鼠疫、蟲害的預(yù)防和治理,防洪物資是否配齊,確保物資儲(chǔ)備安全。(責(zé)任單位:水旱災(zāi)害防御中心)
(七)防雷安全檢查。重點(diǎn)檢查水利設(shè)施的防雷裝置是否安全;是否建立水利設(shè)施防雷安全信息檔案;是否建立防雷安全管理制度;是否落實(shí)防雷管理人員;是否將防雷安全列入安全檢查的重要內(nèi)容。房屋防雷裝置包括辦公大樓、水庫監(jiān)測用房、水閘管理房、水保監(jiān)測點(diǎn)管理房、防汛物資倉庫等。(責(zé)任單位:局辦公室、水旱災(zāi)害防御中心、水利和水保股、灌排中心)
(八)加強(qiáng)值班值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、值班人員24小時(shí)值班值守制度。按照安全度汛的有關(guān)要求,加強(qiáng)水利工程工況監(jiān)測,完善預(yù)警通信系統(tǒng),暢通信息傳遞渠道,做到響應(yīng)迅速、應(yīng)對有效。進(jìn)一步檢查完善自然災(zāi)害各項(xiàng)預(yù)案和有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,加大水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳和教育培訓(xùn)力度,熟悉應(yīng)對措施。結(jié)合防汛準(zhǔn)備工作,做好水利安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)單位以及人員密集場所的應(yīng)急管理工作情況檢查,健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格信息報(bào)告制度,一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況,按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各股室、單位要充分認(rèn)識(shí)開展節(jié)前隱患排查和汛前及防雷水利安全生產(chǎn)大檢查的重要性,把這次排查和大檢查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措,精心組織,落實(shí)人員,定人定責(zé)。
一、責(zé)任明確,措施有力
年初與各站所、各科室簽訂了了安全目標(biāo)管理責(zé)任書,實(shí)行層層逐級(jí)負(fù)責(zé)。采取定期或不定期巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)做到了組織機(jī)構(gòu)健全,工作制度完善。安全防范工作有人抓,有人管、有人干,服從服務(wù)于全局大局,為全局其它工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。
二、抓完成水利工程及設(shè)施的安全一度汛工作
一是加大了對水庫、山塘等已成水利工程的安全運(yùn)行管理。檢查中突出了解重點(diǎn),對水庫放水設(shè)施的靈活運(yùn)行進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,確保水庫安全度汛。
二是有針對地完善了病險(xiǎn)水庫、山塘等各項(xiàng)安全度汛措施和度汛預(yù)案,同時(shí),加大了對此類工程安全運(yùn)行的觀測和運(yùn)行記錄,明確專人監(jiān)管,確保了工程在汛期安全運(yùn)行。
三是在汛前,組織專業(yè)人員,開展了多次認(rèn)真的汛前大檢查,并為水庫安全度汛充實(shí)了專業(yè)技術(shù)人員,把工程安全運(yùn)行技術(shù)關(guān),以進(jìn)一步加強(qiáng)了對水利工程及設(shè)施的管理。同時(shí)儲(chǔ)備了防汛應(yīng)急所需的搶險(xiǎn)物資和器材。
四是汛期堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,和24小時(shí)值班制度,確保了通信暢通,做到了上情下達(dá),下情上報(bào)。20*年無安全事故發(fā)生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是進(jìn)一步的完善在建施工安全度汛應(yīng)急預(yù)案的編制工作,確保了工程施工安全度汛。
二是認(rèn)真抓工程建設(shè)施工現(xiàn)場管理,督促完善相關(guān)制度和操作規(guī)程。對現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的配備和有關(guān)證件進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí),檢查專職安全生產(chǎn)管理人員是否負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,是否做好安全檢查記錄等工作。確保了施工現(xiàn)場安全、有序。
三是抓工程建設(shè)中的所涉及的爆炸物品及爆炸作業(yè)的監(jiān)督管理工作,杜絕了無證作業(yè),確保了安全。
四是抓工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題,責(zé)令施工單位現(xiàn)場作了整改。經(jīng)過多方共同努力,20*年在建工程無安全事故發(fā)生。
四、抓內(nèi)部管理
一是抓辦公樓、職工宿舍院落及辦公設(shè)備的防火防盜和消防安全工作,確保了全年無盜竊現(xiàn)象發(fā)生。
二是重點(diǎn)抓單位車輛、人員和財(cái)務(wù)等方面的管理力度,確保了車輛出行安全,人員出差安全和資金使用安全。
五、存在問題
一是個(gè)別施工單位對其安全生產(chǎn)管理工作不夠重視,甚至特別在不施工時(shí)或休息時(shí)容易麻痹大意。對施工中存在的一些安全隱患未及時(shí)排除,甚至有個(gè)別施無專職的安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督,存在僥幸心理,安全工作管理不規(guī)范、安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是全縣零星的小型水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、由于我局人手不足,監(jiān)督安全工作難度加大,心中無數(shù)。
三是安全監(jiān)督方面的工作沒有經(jīng)費(fèi)投入,安全監(jiān)督難度大。
六、2010年安全工作要點(diǎn)
1、進(jìn)一步加大安全工作宣傳力度,大造“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的聲勢,利用各種會(huì)議等形式做好宣傳工作。
2、落實(shí)責(zé)任,健全制度,進(jìn)一步明確全系統(tǒng)安全工作目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)管理工作,層層簽訂安全責(zé)任書,將安全工作納入各站、所、局各科室目標(biāo)考核內(nèi)容,并實(shí)行安全工作“一票否決”制度。
3、認(rèn)真編好《2010年防汛抗旱預(yù)案》,并按程序,請專家評審。服從市、縣防汛指押部統(tǒng)一指揮,服從大局,服務(wù)于全社會(huì)和廣大人民群眾,確保2010年安全度汛。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)在建水利工程安全管理工作,特別是即將開工建設(shè)的鹿角壩、老堡河水庫施工安全的監(jiān)督。積極主動(dòng)配合施工單位有關(guān)部門抓好水利安全生產(chǎn)工作。
5、工程招投標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
6、堅(jiān)持定期和不定期開展安全檢查,把安全隱患消化在萌芽狀態(tài),確保2010年全局無安全事故發(fā)生。
(一)排查治理對象和范圍:水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制訂和落實(shí)情況;施工、生產(chǎn)作業(yè)場所安全防護(hù)情況;重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控和事故隱患排查整改情況;事故應(yīng)急預(yù)案制訂和救援演練情況;職工和農(nóng)民工安全教育、培訓(xùn)和遵章守紀(jì)情況;特種作業(yè)和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
(二)排查治理內(nèi)容:1.水利工程建設(shè)。以重點(diǎn)工程和小水電工程為重點(diǎn),防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實(shí)和安全保障措施;施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核;在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、摸板、腳手架等危險(xiǎn)源的安全防范措施;小水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批等許可手續(xù)是否完備;農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工安全。
2.水利工程運(yùn)行。以小(二)型以上水庫和病險(xiǎn)山塘為重點(diǎn),嚴(yán)防垮壩事故。主要包括:以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度;水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制訂和事故救援演練;水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報(bào)通信預(yù)警設(shè)施;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作、施工安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收、蓄水運(yùn)行、巡視檢查和調(diào)度運(yùn)用方案;小型水庫的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和日常巡查。
3.農(nóng)村水電站建設(shè)和運(yùn)行。以農(nóng)村水電站、在建工程為重點(diǎn),對水能開發(fā)、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審查和驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。主要包括:水庫電站和在建工程安全度汛措施;無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的“四無”水電站的清查和整改;已建電站分類安全管理和“兩票三制”執(zhí)行情況;民營和小型股份制水電企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè);農(nóng)村水電企業(yè)設(shè)備檢修、安全試驗(yàn)。
4.水利資源開發(fā)。以河道采砂、制砂企業(yè)為重點(diǎn),主要包括:采砂、制砂企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建立和安全保障措施落實(shí)、安全教育培訓(xùn)制度、安全警示制度。
5.漁業(yè)生產(chǎn)。以漁船安全生產(chǎn)為重點(diǎn),主要包括:漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,應(yīng)急預(yù)案的制訂;漁船的安全適航性能,漁船救生、信號(hào)設(shè)備配備。
二、工作目標(biāo)
在20*年開展水利安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)水工程管理單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化基層基礎(chǔ),全面落實(shí)安全措施;全面排查水利行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患,狠抓隱患治理,建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長效機(jī)制及分級(jí)管理制度,確保重大事故隱患整改率達(dá)到100%,為實(shí)現(xiàn)我市水利安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、重點(diǎn)時(shí)段
(一)第一時(shí)段(2009年4月15日前):做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1.各單位要結(jié)合本地、本單位實(shí)際,制訂切實(shí)可行的水利安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)工作的實(shí)施方案并進(jìn)行部署,貫徹落實(shí)到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重點(diǎn)隱患,凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,務(wù)必于4月底前整改到位;暫時(shí)難以完成整改的,也要列出計(jì)劃,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí),并加強(qiáng)監(jiān)控。
2.各單位要以水利施工、水庫運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等為重點(diǎn),組織開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查工作,及時(shí)整改隱患,加強(qiáng)應(yīng)急值守和巡查,防止發(fā)生安全事故。
3.全力做好農(nóng)村水電供電安全工作,確保搶險(xiǎn)農(nóng)村水電設(shè)施人員作業(yè)安全;加強(qiáng)水利工程監(jiān)測和管護(hù)工作,保障工程安全;進(jìn)一步做好水文站點(diǎn)、監(jiān)測報(bào)汛設(shè)備設(shè)施的檢查維護(hù)和保養(yǎng)工作,保障水文安全測報(bào)。
正在開展的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作相結(jié)合,務(wù)求實(shí)效,確保水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(二)第二時(shí)段(2009年5月至10月):圍繞汛期做好隱患排查治理工作。
1.針對這一時(shí)期臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作,制定防汛安全責(zé)任制和度汛方案,加快隱患治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度,建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,落實(shí)防洪、防山洪泥石流滑坡等災(zāi)害的各項(xiàng)措施,嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。
2.開展以預(yù)防坍塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)安全專項(xiàng)整治;完善小水電站建設(shè)管理體制,開展農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步清查整改違規(guī)水電站;組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理專項(xiàng)檢查,加大安全整治力度,堅(jiān)決治理亂采濫挖;結(jié)合防汛開展汛前安全生產(chǎn)檢查,深入排查事故隱患,防范各類安全事故,確保安全度汛和北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。
3.6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動(dòng),廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育,宣傳“安全發(fā)展科學(xué)理念,組織全市水利系統(tǒng)干部職工,積極參加省廳舉辦的水利安全生產(chǎn)知識(shí)競賽活動(dòng),普及安全知識(shí),傳播安全文化。
(三)第三時(shí)段(2009年11月至12月):針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn),深入推進(jìn)隱患治理,防范安全事故的發(fā)生。
1.加強(qiáng)秋季水利工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場安全管理和安全檢查,健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,認(rèn)真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作,加強(qiáng)對施工作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn),防止出現(xiàn)年底為搶工期、趕進(jìn)度,忽視安全,違章作業(yè),確保施工安全;加強(qiáng)冬季漁業(yè)捕撈安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防翻船溺水事故的發(fā)生。
2.認(rèn)真總結(jié)全年隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和要求,健全水利重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立局“安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長:伍朝武,副組長:陸江華,成員:王桂生、周乾良、戴新、姜科貴、王建軍、祝秋英、鄭居民、葉志新、鄭香英、余欣云、李兆祥、毛歡書、徐高科、姜雙愛、葉冬仙(聯(lián)絡(luò)員)。
(二)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。隱患排查工作要突出四個(gè)重點(diǎn),即水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電、水利資源開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域;汛期、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段,切實(shí)加大排查和治理工作力度,堅(jiān)決遏制責(zé)任事故發(fā)生。一般隱患要及時(shí)整改,對危害和整改難度較大或一時(shí)難以排除的重大隱患,要實(shí)行掛牌督辦。重大隱患治理實(shí)行責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”,并加強(qiáng)“一對一”監(jiān)控。對因整改不到位和整改不力引發(fā)安全事故的企業(yè),要依法嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:水利安全; 做法; 措施;成績及打算;吉木薩爾縣
中圖分類號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
安全生產(chǎn)關(guān)系著千家萬戶的安危,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。水利工程事故的發(fā)生,都將會(huì)給國家和事故傷亡者家庭造成難以彌補(bǔ)的損失和巨大的傷害,給一個(gè)單位增加不穩(wěn)定因素,尤其水利部門是關(guān)系老百姓民生問題的服務(wù)單位,是社會(huì)密切關(guān)注的地方,一旦發(fā)生事故,后果很難設(shè)想。為此,吉木薩爾縣水利管理總站堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則,強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,齊抓共管,堅(jiān)決控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,切實(shí)樹立起了安全第一的觀念,提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性,把水利安全生產(chǎn)工作一著不讓地抓緊、抓實(shí)、抓好。通過多種形式的安全教育,增強(qiáng)了干部職工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力,營造了全局職工關(guān)心和支持安全工作的局面。
1、健全組織,落實(shí)責(zé)任,責(zé)任到人
為切實(shí)加強(qiáng)對安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo),吉木薩爾縣水利管理總站及早動(dòng)手做好安全工作,把安全工作列入重要議事日程,按照制定的水利安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書要求,針對人員變化,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò),落實(shí)整改措施、強(qiáng)化全員培訓(xùn),并確定安全員專門負(fù)責(zé),完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制,力求做到“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”,形成了站長親自抓、分管副站長具體抓、各科室具體分工直接抓,充分發(fā)動(dòng)職工、依靠干部職工、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確分工、責(zé)任到人,形成了自上而下重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)要求,切實(shí)消除事故隱患,努力為水利工程提供安全保障。
2、加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度,提高安全生產(chǎn)意識(shí)
為了更好的學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī),吉木薩爾縣水利管理總站結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),對安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳活動(dòng)做了具體安排,召開職工大會(huì),站領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員參加縣上舉辦的“安全生產(chǎn)月”咨詢活動(dòng),出動(dòng)宣傳車,懸掛橫幅,散發(fā)宣傳材料。通過對安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)宣傳,干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)了,自身的安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力有了新的提高,“安全第一、預(yù)防為主”的方針成了每個(gè)人的自覺行動(dòng),形成了人人關(guān)心安全,人人重視安全,事事注意安全的生產(chǎn)氛圍,切實(shí)推進(jìn)了安全生產(chǎn)秩序的不斷好轉(zhuǎn),為確保水利安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。分類對各個(gè)崗位進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查,重點(diǎn)檢查了水利工程、漁業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行等安全工作,并對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患全面落實(shí)了整改措施。
為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,對水庫、電站、渠道的險(xiǎn)區(qū)設(shè)置安全警示牌,以防群眾在生產(chǎn)生活中誤入險(xiǎn)區(qū),造成不必要的損失。在水利工程施工現(xiàn)場,為保護(hù)施工人員的人身安全和在建工程的順利進(jìn)行,要求對在建工程必須成立安全施工小組,水管總站主管安全的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場,督促安全生產(chǎn)工作,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)解決。對水庫水閘啟閉設(shè)施、防洪堤壩進(jìn)行認(rèn)真檢查維護(hù),發(fā)現(xiàn)設(shè)備老化,啟閉設(shè)備老化不靈等嚴(yán)重影響安全用水的重大隱患,及時(shí)籌集資金進(jìn)行更換維修。
3、制度保證、措施到位
3.1保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
由站長負(fù)責(zé),將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)股室的目標(biāo)考核內(nèi)容,并進(jìn)行嚴(yán)格考核,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,對造成重大安全事故的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。全面落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、崗位責(zé)任人,對我縣主要小一型、小二型水庫與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保壩責(zé)任人及保壩負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任狀,對小一型、小二型水庫簽發(fā)了安全蓄水許可證,制定了安全度汛方案,要求水庫責(zé)任人、保壩人、聯(lián)絡(luò)員必須各司其職、各負(fù)起責(zé),確保水庫的運(yùn)行安全。
3.2 做好防汛安全。
在防汛安全工作中,水利管理總站認(rèn)真部署了全年的防汛工作。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”以及《行政許可法》宣傳日,進(jìn)行了以《水法》、《防洪法》、《防洪條例》、《河道管理?xiàng)l例》和《大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng),增強(qiáng)了全社會(huì)的防汛安全意識(shí)。層層簽訂了責(zé)任書,明確了水庫安全責(zé)任,明確防汛抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制,公布了縣防汛抗旱指揮部防汛行政首長名單、縣重點(diǎn)水庫防汛負(fù)責(zé)人名單、主要河流防洪負(fù)責(zé)人名單、主要河流渠首負(fù)責(zé)人名單,公布了縣防洪辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任人防洪電話,要求各部門做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位,確保防洪安全,供水安全。落實(shí)定期進(jìn)行安全檢查,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)多次圍繞對我縣各水庫、渠首、重點(diǎn)防洪部位的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、通訊設(shè)施等方面進(jìn)行了全面檢查,并對所有水庫的閘門、啟閉設(shè)備進(jìn)行逐個(gè)檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了解決處理。保證庫河井水科學(xué)合理調(diào)度運(yùn)行,完善河道管理制度,加強(qiáng)河道及堤防的檢查和維護(hù),并及時(shí)編制和修訂防汛預(yù)案。根據(jù)州防洪辦的要求,針對今年可能出現(xiàn)的洪、旱災(zāi)情和搶險(xiǎn)中可能出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步修訂、完善了《吉木薩爾縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案》、《吉木薩爾縣小型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《吉木薩爾縣中型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《吉木薩爾縣抗旱工作預(yù)案》等各類防汛抗旱工作預(yù)案;同時(shí)對在河床內(nèi)采砂采料的行為進(jìn)行了清理整頓。全縣成立防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍9個(gè),縣防汛指揮部辦公室儲(chǔ)備防洪專項(xiàng)資金,儲(chǔ)備編織袋、草袋、鐵絲、鉛絲籠、麻袋等物資。同時(shí)儲(chǔ)備油料、木材、砂石料。
3.3認(rèn)真推行安全保衛(wèi)責(zé)任制。
堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)內(nèi)部治安綜合治理,保證單位內(nèi)部穩(wěn)定、安全,積極配合執(zhí)法部門同盜竊、破壞通信設(shè)施等違法犯罪做斗爭,有效保證了水利工程的安全。在防汛值班中,領(lǐng)導(dǎo)班子要求全干部職工從講政治的高度,做好防汛值班,確保萬無一失;我們制訂了安全保衛(wèi)、保密制度等規(guī)章制度,在管理上實(shí)行了一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)管一級(jí)監(jiān)督管理體系。
3.4、做好重大節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作
在每逢重大節(jié)日期間,都能做到專題研究節(jié)日期間的安全生產(chǎn)管理工作。通過制定措施,狠抓落實(shí),在安全工作上做到“四不放松”,即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不放松、宣傳教育不放松、安全值班不放松、防范措施不放松,嚴(yán)格執(zhí)行每日安全巡邏檢查制度,大力營造“講安全、重安全”的環(huán)境和氛圍,提高安全責(zé)任人及全體職工的安全防范意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對水庫防汛、防火防盜等安全工作,有效地消除各種安全隱患,確保無一起安全責(zé)任事故發(fā)生。在節(jié)前均組織一次安全生產(chǎn)大檢查,查找隱患,落實(shí)整改措施,明確責(zé)任人,限期整改到位。為確保職工過一個(gè)快樂、祥和的節(jié)日,五一期間的值班,水利管理總站由站領(lǐng)導(dǎo)帶班,科室負(fù)責(zé)人值班。各二級(jí)單位由主要負(fù)責(zé)人帶班,隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),對安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)做好記錄,出現(xiàn)事故和異常情況要妥善處理并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。各水庫建立工地要加強(qiáng)巡查,確保安全生產(chǎn);并加強(qiáng)了對車輛的安全管理,嚴(yán)禁酒后駕駛、疲勞駕駛,盡量不用車。
4、安全生產(chǎn)取得的成績及今后的打算
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚刂聊壳?,吉木薩爾縣水利管理總站沒有發(fā)生一例重大安全事故,2002-2003年,吉木薩爾縣東大龍口水庫管理所被自治區(qū)水利廳、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評為全疆水利行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào),同時(shí)一位職工還被評為全疆安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn),是保證安全生產(chǎn)的有效途徑,今后的安全工作,吉木薩爾水利管理總站將進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法規(guī)學(xué)習(xí)和教育,加大安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,狠抓安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理目標(biāo),加大對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入,認(rèn)真貫徹上級(jí)主管部門的安排部署,以預(yù)防為主,搞好單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作,扎實(shí)做好水利工程安全生產(chǎn)工作,繼續(xù)為我縣水利事業(yè)的大發(fā)展做出不懈的努力。
一、高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
安全工作,關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局,切不可有絲毫的麻痹和松懈??h委縣政府高度重視水利安全生產(chǎn)工作,充分認(rèn)識(shí)到水利安全生產(chǎn)工作的特殊重要性,認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部、省水利廳、州、縣有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)水利安全工作的意見,落實(shí)安全生產(chǎn)會(huì)議精神,落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,對全縣水利安全工作進(jìn)行具體的安排。年初,成立了以局長為組長,副局長為副組長,各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的水利安全生產(chǎn)委員會(huì),完善機(jī)構(gòu),確定了兼職人員,落實(shí)了責(zé)任,對2020年全縣水利安全生產(chǎn)工作,作了詳細(xì)的部署。在水利工程建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié),時(shí)時(shí)講安全,處處抓安全,使安全觀念深入人心,增強(qiáng)了廣大干部群眾的水利安全生產(chǎn)意識(shí),從思想上和認(rèn)識(shí)上為水利安全工作打下了基礎(chǔ)。同時(shí)與在建水利施工單位簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書,細(xì)化安全內(nèi)容,明確了安全責(zé)任。
二、明確重點(diǎn),集中排查和整治安全隱患
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好宣傳教育
1.縣水利局和應(yīng)急管理局、自然資源局成立聯(lián)合值班室,統(tǒng)一狠抓防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害工作,同時(shí)要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.通過“3.11生態(tài)日”、“3.22世界水日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”進(jìn)行發(fā)放圖片資料和利用展板進(jìn)行山洪災(zāi)害的防御知識(shí)宣傳,使每個(gè)公民懂得并識(shí)別身邊的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作,從而提升自救、互救能力。
(二)完善制度建設(shè),細(xì)化責(zé)任分工
根據(jù)我縣實(shí)際情況,修訂完善了《2020年縣防汛應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任分工、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情報(bào)告、值班安排等任務(wù)。應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情報(bào)告、值班安排均落實(shí)了具體人員,明確了具體責(zé)任,為我縣安全度汛切實(shí)提供了制度保障。
(三)加強(qiáng)防范措施,全面排查整治隱患
1.先后組織相關(guān)工作人員對全縣山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、江河防洪工程、水庫水電站、重要城鎮(zhèn)、在建涉水工程等重要設(shè)施進(jìn)行了汛前隱患排查,堅(jiān)持盯住重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、消除盲點(diǎn),按照不同洪水等級(jí),分別制定落實(shí)行之有效的防范措施。
2.嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛責(zé)任人以及復(fù)核落實(shí)了217處山洪危險(xiǎn)區(qū)域的行政責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人。
3.按照省、州防汛部門的要求,進(jìn)行半月和每月隱患排查,累計(jì)排查隱患227處。
(四)加強(qiáng)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演練,提高應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
制定防汛應(yīng)急演練方案,并指導(dǎo)完成河口鎮(zhèn)、八角樓鄉(xiāng)的防汛應(yīng)急演練,并且要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在山洪危險(xiǎn)區(qū)域組織群眾進(jìn)行演練,確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情,隊(duì)伍能快速反應(yīng)、有序戰(zhàn)斗、盡力量減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。全年開展防汛應(yīng)急演練33次,參與演練干部群眾人數(shù)2999人。
(五)爭取資金,加大防汛投入
一是落實(shí)防汛工作經(jīng)費(fèi)10萬元,山洪災(zāi)害群測群防經(jīng)費(fèi)10萬元,山洪災(zāi)害項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)15萬元;二是投入資金15萬元繼續(xù)抓好維護(hù)調(diào)試26處雨量、水位監(jiān)測站點(diǎn),確保山洪災(zāi)害信息報(bào)訊率達(dá)100%;三是投入資金4.8萬元制作群測群防宣傳冊1500份、明白卡4000張、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌125副,并陸續(xù)發(fā)放到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn));四是由縣水利局牽頭,共投入經(jīng)費(fèi)8萬余元,對河口鎮(zhèn)香格宗村河道“四亂”現(xiàn)象進(jìn)行清理整改,八角樓鄉(xiāng)密西溝、惡古鄉(xiāng)等重要河道隱患排查10余公里。
(六)壓緊責(zé)任鏈條,全力做好應(yīng)急值守
一是嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長防汛抗旱工作責(zé)任制,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求,逐級(jí)壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組合監(jiān)測員的責(zé)任和任務(wù);二是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班值守制度,每天對全縣未來24小時(shí)天氣預(yù)報(bào)和水情、雨情等通報(bào);三是值班人員每天對全縣共601處災(zāi)害隱患點(diǎn)(217處山洪災(zāi)害點(diǎn)和384處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn))的監(jiān)測人員進(jìn)行一星期一輪的電話抽查,確保監(jiān)測人員電話暢通、明確職責(zé)、在崗在位。
(七)加大宣傳力度,強(qiáng)化河道管理
1.利用“世界水日”、“水法宣傳周”等宣傳節(jié)點(diǎn)采取印發(fā)宣傳資料及電視、廣播、標(biāo)語等形式,廣泛開展水事法律法規(guī)宣傳。共發(fā)放宣傳資料300余份,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)施工單位進(jìn)行宣傳。
2.縣水政監(jiān)察大隊(duì)從提升人員執(zhí)法水平著手,積極組織人員參加上級(jí)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人共和國水法》、《中華人共和國行政訴訟法》、《中華人共和國行政處罰法》及水文、水保、水資源等法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí),提高履職能力,打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、保障有力的水政執(zhí)法隊(duì)伍。
3.堅(jiān)持河道正常巡查制度,按照相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真開展全縣涉水事務(wù)管理工作。進(jìn)一步嚴(yán)厲查處整治河道砂石,規(guī)范河道砂石管理工作,對違法侵占河道、修建堡坎、傾倒垃圾渣土等違法行為進(jìn)行查處。共出動(dòng)執(zhí)法檢查車80余次,執(zhí)法人員240人次,發(fā)放違法限期整改通知8份。
(八)河道砂石管理工作
2020年,縣水政監(jiān)察大隊(duì)加大執(zhí)法巡查監(jiān)督力度,采用定期或不定期、群眾舉報(bào)的形式進(jìn)行巡查,共出動(dòng)執(zhí)法車輛80余次,執(zhí)法人員240余人次,對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查,已在省河湖管理局、州水利局申領(lǐng)一處四公里下游砂場采砂許可證,立案查處非法采砂案件1起。
(九)水資源管理工作
嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)水資源管理,加大對水資源用戶的清理,督促各用水單位繳納水資源稅。
(十)取水工程核查登記
在2019年完成全縣27個(gè)項(xiàng)目共計(jì)130個(gè)取水口的核查登記工作的基礎(chǔ)上,今年縣水政監(jiān)察大隊(duì)積極組織,有效推進(jìn)全縣取水工程(設(shè)施)整改工作,嚴(yán)格按照工作程序,辦理取水許可證27個(gè),于6月1日完成全部整改任務(wù)。
(十一)小水電清理整改
根據(jù)《州長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作實(shí)施方案》文件精神,我縣涉及水電站10座,7座退出類電站,3座整改類電站,確保2020年12月30日前完成整改退出類各項(xiàng)任務(wù)。
(十二)下泄生態(tài)流量管理
我縣涉及下泄生態(tài)流量共計(jì)5座電站,以嚴(yán)格按照生態(tài)流量認(rèn)定要求完成各項(xiàng)建設(shè)并投入使用,縣水政監(jiān)察大隊(duì)將做好監(jiān)督監(jiān)察工作,使下泄流量措施在枯水發(fā)揮效益。
(十三)確保在建水利工程安全
三月至十一月,是高海拔地區(qū)水利工程施工的關(guān)鍵期,各項(xiàng)水利工程建設(shè)緊張有序地進(jìn)行。對目前在建的水利工程,領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)股室人員多次到施工現(xiàn)場,仔細(xì)察看每一個(gè)施工環(huán)節(jié),加強(qiáng)了對防洪險(xiǎn)段洪水襲擊、塌方、搭設(shè)腳手架等安全防范工作。根據(jù)以往工程出現(xiàn)的問題,與施工單位進(jìn)行了溝通,嚴(yán)厲要求各施工單位對施工人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)的教育和培訓(xùn),提高安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)能力,確保人員生命安全,加強(qiáng)對施工現(xiàn)場、工地辦公場所和宿舍、施工臨時(shí)設(shè)施等地點(diǎn)的安全隱患進(jìn)行了全面排查,對排查出現(xiàn)的隱患及時(shí)制止并逐級(jí)上報(bào),采取有力措施、明確責(zé)任、限期整改。為此,我們在水利工程建設(shè)中,針對施工建設(shè)繁雜,隱患較多的問題,制定了詳細(xì)的施工方案和計(jì)劃,明確安全責(zé)任人和具體的責(zé)任內(nèi)容。下派的業(yè)主代表共同和監(jiān)理公司在抓工程質(zhì)量,促工程進(jìn)度的同時(shí),抓工程安全,在施工備料、水泥砂石料拉運(yùn),裝卸等安全環(huán)節(jié),負(fù)責(zé)各施工現(xiàn)場的安全,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。按照水利工程的技術(shù)要求和施工程序,嚴(yán)格按照圖紙施工,避免偷工減料和弄虛作假,確保施工質(zhì)量和安全施工。
(十四)確保已建水利工程安全
我縣已建水利工程,在全縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用,但在工程運(yùn)行和管理方面,存在一些問題,針對存在的問題,加強(qiáng)對水利工程設(shè)施的管理,洪堤工程的維修加固,遏制人為損壞工程設(shè)施的行為,保證水利工程運(yùn)行安全,使已建水利工程發(fā)揮良好的效益。
(十五)加強(qiáng)內(nèi)部安全,創(chuàng)造安全有序的工作環(huán)境
一是做好單位內(nèi)部安全防范工作,加強(qiáng)全局消防安全工作,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重大火災(zāi)事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)車輛安全工作,做好車輛的日常養(yǎng)護(hù)和維修,強(qiáng)化管理,堅(jiān)決禁止駕駛?cè)藛T酒后駕車和車輛亂停亂放。三是做好安全宣傳,普及安全防范常識(shí),從思想上增強(qiáng)廣大干部職工的安全責(zé)任和安全意識(shí)。在節(jié)假日實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通,隨時(shí)準(zhǔn)備參加防汛搶險(xiǎn)和其它突發(fā)公共事件應(yīng)急救援。
(十六)兩項(xiàng)工作開展情況
2020年是安全生產(chǎn)三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)清單制工作開展的第一年,截止目前制定了《縣水利局水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,開展了排險(xiǎn)除患整治工作,制定了安全生產(chǎn)檢查及隱患排查臺(tái)賬,排險(xiǎn)除患工作開展以來,排查出三個(gè)安全隱患,已全部整改完成。
三、存在的主要問題及下一步打算
目前水利系統(tǒng)的困難和問題也不少,一是已建水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全,維修養(yǎng)護(hù)資金不明確,水利工程存在"重建設(shè)輕管理"現(xiàn)象,缺乏工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理人員;二是群眾防洪避險(xiǎn)意識(shí)淡薄,擅自在河道中亂占亂建、非法采砂等現(xiàn)象依然存在;三是人才缺乏,無專業(yè)的執(zhí)法人員,現(xiàn)有執(zhí)法人員身份不合法,無執(zhí)法經(jīng)費(fèi),直接影響各項(xiàng)工作高效開展。將總結(jié)過去的工作經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長避短,進(jìn)一步加強(qiáng)全縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,并擬從以下幾方面努力:
1、提高水利工程防御自然災(zāi)害能力,確保全縣人民生產(chǎn)生活安全,繼續(xù)加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),大力實(shí)施中小流域治理工程,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力,鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)步伐。
2、加強(qiáng)水利工程的檢查及河道巡查力度,消除安全隱患,通過各種方式開展水利安全生產(chǎn)隱患排查工作,認(rèn)真落實(shí)水利工程防汛度汛大檢查、在建水利工程施工現(xiàn)場檢查、水利工程違規(guī)違法大檢查(河道管理、非法采砂)。
為進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作長效機(jī)制,促進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化,提高源頭預(yù)防能力,根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
一、安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患)的定義和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
二、事故隱患排查治理的責(zé)任主體。局機(jī)關(guān)各股室、下屬各單位是本單位事故隱患排查治理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理長效機(jī)制,成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)專人專管,各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
三、事故隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。水利局安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由水利局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作,指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理各項(xiàng)制度。
四、事故隱患排查治理的重點(diǎn)。局機(jī)關(guān)各股室、下屬各單位應(yīng)當(dāng)組織安全管理人員,對事故隱患進(jìn)行隨時(shí)排查,并適時(shí)組織集中排查治理,對隱患排查治理情況建立檔案和臺(tái)帳。排查內(nèi)容包括:
1、水利工程建設(shè)。以重點(diǎn)在建工程為重點(diǎn),防范坍塌、起重機(jī)械等事故。主要包括:工程項(xiàng)目落實(shí)三同時(shí)原則情況;工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任落實(shí)和安全保障措施;施工單位安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用以及施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核;在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案;重點(diǎn)水利設(shè)施如高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、模板支護(hù)、腳手架安拆和油庫、炸藥庫、倉庫等的安全防范措施;農(nóng)田水利基本建設(shè)、在建工程大型灌區(qū)節(jié)水改造安全監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)在建工程水庫、水電站及大壩的安全監(jiān)督管理。
2、水利工程運(yùn)行。以病險(xiǎn)水庫和一般中型、小型水庫為重點(diǎn),嚴(yán)防垮壩事故。主要包括:以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度;水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定和事故救援演練;水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報(bào)通信預(yù)警設(shè)施;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制、前期工作、施工安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收、蓄水運(yùn)行、巡視檢查和調(diào)度運(yùn)用方案;小型水庫的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和日常巡查。
3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。以農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程和用電戶為重點(diǎn),對水電開發(fā)、項(xiàng)目審查和驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。主要工作包括:已建水電站和在建工程安全度汛措施;無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的四無水電站的清查和整改;已建水電站分類年檢安全管理和 兩票三制 執(zhí)行情況;鄉(xiāng)辦和小型股份制水電企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè);農(nóng)村水電企業(yè)設(shè)備檢修、試驗(yàn)和農(nóng)村水電供電區(qū)的安全供電。
4、河道采砂。以違法采砂突出河段和采砂量較大河段為重點(diǎn),主要包括:河道采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制,河道采砂管理制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究制;河道采砂規(guī)劃編制,禁采區(qū)和可采區(qū)的劃定,禁采期的規(guī)定,違法違規(guī)亂采濫挖的治理;采砂管理宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督;河道防洪、橋梁和管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。
5、水利工程勘測設(shè)計(jì)。以野外勘察、測量作業(yè)為重點(diǎn),主要包括:水利勘測設(shè)計(jì)執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況;野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計(jì)查勘、現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案。
五、隱患登記制度。局機(jī)關(guān)各股室、下屬各單位安全生產(chǎn)專管人員每月要對本股室、本單位排查出的事故隱患和治理情況分別進(jìn)行登記,逐級(jí)匯總。
六、隱患報(bào)告制度。對一般隱患要及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理部門報(bào)告,要區(qū)分事故隱患的性質(zhì)和程度,區(qū)分輕重緩急,制定整改措施,明確整改時(shí)限,落實(shí)整改資金,強(qiáng)化整改責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,徹底進(jìn)行治理。對較大隱患應(yīng)向水利局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
七、隱患督查檢查制度。局機(jī)關(guān)各股室、下屬各單位應(yīng)當(dāng)對本股室(單位)職能范圍的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行綜合監(jiān)管,每季度應(yīng)對基層單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行自查、抽查和督查檢查,重點(diǎn)督查檢查各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制訂和落實(shí)情況;施工、生產(chǎn)作業(yè)場所安全防護(hù)情況;重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控和事故隱患排查整改情況;事故應(yīng)急預(yù)案制訂和救援演練情況;職工和農(nóng)民工安全教育、培訓(xùn)和遵章守紀(jì)情況;特種作業(yè)和重要崗位操作人員持證上崗情況;隱患排查治理登記、銷號(hào)的臺(tái)帳規(guī)范情況;信息報(bào)送情況等。