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一、設(shè)施農(nóng)業(yè)平安補(bǔ)貼方法
對設(shè)施農(nóng)業(yè)的安全(日光溫室大棚)政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例為:省、市、縣政府補(bǔ)貼50%;農(nóng)戶自行承當(dāng)50%
二、平安范圍與保險標(biāo)的
(一)平安范圍
縣鞍羊線沿線鎮(zhèn)場區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施(日光溫室大棚)包括其它鎮(zhèn)場區(qū)愿意參保農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)設(shè)施(日光溫室大棚)均可參加保險。
(二)平安標(biāo)的
能正常使用的日光溫室大棚均可作為平安標(biāo)的日光溫室大棚是指墻體、拱架(鋼結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu))及覆蓋物(塑料薄膜及玻璃)為結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)設(shè)施。符合建造技術(shù)規(guī)范要求。
三、平安責(zé)任
發(fā)生上述六種災(zāi)害并造成損失的承擔(dān)平安責(zé)任的平安部門要給予賠付。賠付順序一旦啟動,平安責(zé)任共六項:火災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水。一經(jīng)安全。賠付規(guī)范及相關(guān)事項都要按平安相關(guān)條例及賠付原則執(zhí)行。
平安人不負(fù)責(zé)賠償:下列損失。
平安標(biāo)的蛻變、霉?fàn)€、受潮、蟲咬、自然磨損、自燃、烘焙所造成標(biāo)的自身損失;平安標(biāo)的遭受平安事故引起的各種間接損失;建造期間因遭受平安事故引起的損失;修建違反設(shè)計、施工規(guī)范的不合格溫室;大棚內(nèi)部種植的作物損失。
平安人不負(fù)責(zé)賠償。其他不屬于平安責(zé)任范圍的一切損失和費用。
四、平安費率、金額及保險期限
(一)平安費率
遼寧省農(nóng)業(yè)平安方案》統(tǒng)一規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)平安費率為2%
(二)平安金額
以延長米為計算單位,日光溫室大棚的平安金額。即:每一延長米保額(單位保額)實際延長米=保險金額。
鋼結(jié)構(gòu)大棚每延米成本為120元;竹木結(jié)構(gòu)為80元。每棟大棚按100延長米測算:鋼結(jié)構(gòu)大棚每年保費為120元×100米×2%=240元;竹木結(jié)構(gòu)大棚每年保費為80元×100元×2%=160元。遼寧省農(nóng)業(yè)平安方案規(guī)定。
規(guī)范大棚每延米利息構(gòu)成分項:
構(gòu)結(jié)
分項墻體骨架塑料草簾子總保額
竹木結(jié)構(gòu)252782080
鋼筋結(jié)構(gòu)3557820120
其中:省、市、縣承擔(dān)50%120元;農(nóng)民負(fù)擔(dān)50%120元。例1鋼筋結(jié)構(gòu):100米長溫室每棟保費240元。
其中:省、市、縣承擔(dān)50%80元;農(nóng)民承當(dāng)50%80元。例2竹木結(jié)構(gòu):100米長溫室每棟160元。
(三)平安期限
計每年的1月1日至12月31日。按會計核算年度計算。
五、平安理賠及責(zé)任界定
被保險人必需做到以下幾點:發(fā)生平安責(zé)任范圍內(nèi)的事故。
并書面說明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和損失情況;對因未在24小時內(nèi)通知導(dǎo)致平安人無法對事故原因進(jìn)行合理查勘的平安人不承擔(dān)賠償責(zé)任;對因未在24小時內(nèi)通知導(dǎo)致平安人無法核實損失情況的平安人對無法核實局部不承擔(dān)賠償責(zé)任;因通訊信號中斷原因造成無法在24小時內(nèi)通知的除外,124小時內(nèi)通知平安人。但應(yīng)在通訊信號恢復(fù)后12小時內(nèi)通知平安人。
允許并且協(xié)助平安人進(jìn)行事故調(diào)查;對于拒絕或者妨礙平安人進(jìn)行事故調(diào)查導(dǎo)致無法確定事故原因或核實損失情況的平安人不承擔(dān)賠償責(zé)任。2維護(hù)事故現(xiàn)場。
由惡意第三方所導(dǎo)致,3如果平安責(zé)任范圍內(nèi)的平安事故。應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案,否則對可以追回的損失,平安人有權(quán)拒絕賠償。
應(yīng)提交平安單正本及分戶清單、財富損失清單、平安費收據(jù)等證明材料。被保險人向平安人請求賠償時。
導(dǎo)致被保險人無法核實事故的真實性,被保險人未履行前款約定的單、證提供義務(wù)。平安人不承擔(dān)賠償責(zé)任。
應(yīng)由有關(guān)責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償?shù)谋槐kU人應(yīng)行使或者保管向該責(zé)任方請求賠償?shù)臋?quán)利。發(fā)生平安范圍內(nèi)的損失。
平安人未履行賠償義務(wù)前,平安事故發(fā)生后。被保險人放棄對有關(guān)責(zé)任方請求賠償權(quán)利的平安人不承擔(dān)賠償責(zé)任。
被保險人應(yīng)當(dāng)向平安人提供必要的文件和其所知道的有關(guān)情況。平安人向有關(guān)責(zé)任方行使代為請求賠償權(quán)利時。
致使平安人不能行使代位請求賠償?shù)臋?quán)利的平安人相應(yīng)扣減賠償金額。由于被保險人的過錯。
應(yīng)當(dāng)如實向平安人說明與損失標(biāo)的有關(guān)的其他平安合同情況。對未如實說明導(dǎo)致平安人多支付平安金的平安人有權(quán)向被保險人追回多支付的局部。被保險人在請求賠償時。
六、承保機(jī)構(gòu)
縣設(shè)施農(nóng)業(yè)平安工作由中華聯(lián)合平安公司負(fù)責(zé)。根據(jù)鞍山市農(nóng)業(yè)平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一布置。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)文件精神,以保護(hù)受災(zāi)農(nóng)戶合法利益為目的,開展青稞、玉米、馬鈴薯、水稻和油菜5大農(nóng)作物保險,積極探索特色農(nóng)業(yè)保險,逐步建立規(guī)范有序、覆蓋全部農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)保險長效機(jī)制。
二、工作原則
堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,完善創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)科學(xué)管理,提高農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)整體效能。
三、工作方案
(一)保險品種
根據(jù)中央及省有關(guān)政策規(guī)定,種植業(yè)為青稞、玉米、馬鈴薯、水稻和油菜等5大作物。
(二)保險金額和費率
水稻、玉米保險單位保額由300元/畝提高到400元/畝,保險費率降為5.25%,單位保費每畝21元的標(biāo)準(zhǔn)不變;油菜保險單位保額由280元/畝提高到300元/畝,費率由5.5%降低為4%,單位保費由每畝15.4元下調(diào)到12元;馬鈴薯單位保額350元/畝,保險費率6%,單位保費每畝21元;青稞單位保額200元/畝,保險費率6%,單位保費每畝12元;
(三)保費補(bǔ)貼政策
種植業(yè)保費補(bǔ)貼政策為:中央財政補(bǔ)貼40%,省財政補(bǔ)貼18%,州財政補(bǔ)貼8.5%,縣財政補(bǔ)貼8.5%,農(nóng)戶自繳費25%。
(四)財政保費補(bǔ)貼資金撥付和管理
各縣財政部門應(yīng)根據(jù)補(bǔ)貼險種的承保面積、保險費率和補(bǔ)貼比例,測算中央、省級、州、縣各自應(yīng)承擔(dān)的保費補(bǔ)貼數(shù)額,編制保費補(bǔ)貼年度計劃,將財政保費補(bǔ)貼資金納入當(dāng)年年度財政預(yù)算,當(dāng)年補(bǔ)貼資金如有結(jié)余,結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,并相應(yīng)抵減下年度預(yù)算安排,財政部門對保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)撥付的補(bǔ)貼資金實行“按實補(bǔ)貼、一年一結(jié)”多退少補(bǔ),據(jù)實結(jié)算,保費補(bǔ)貼資金實行財政直接支付,中央和省級財政承擔(dān)的保費補(bǔ)貼資金,由省財政直接將補(bǔ)貼資金預(yù)撥到保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)開設(shè)的“政策性農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼資金專戶”,地方財政配套的保費補(bǔ)貼資金由州、縣財政直接劃撥保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
各縣財政部門要加強(qiáng)對保費補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,確保補(bǔ)貼資金專款專用,提高財政資金使用效益,要建立定期監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度,確保保費補(bǔ)貼資金的??顚S?,對補(bǔ)貼資金的運行情況和使用效果進(jìn)行評價,并將評價結(jié)果作為調(diào)整下年度保費補(bǔ)貼額度的基本依據(jù),堅決杜絕弄虛作假,提供虛假材料騙取保費補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
(五)保險區(qū)域劃分
根據(jù)中央惠農(nóng)政策的要求和2014年3月7日全州政策性農(nóng)業(yè)保險對接會議精神,按照政府引導(dǎo),市場運作的原則,力爭全州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。各保險承辦機(jī)構(gòu)按照以下區(qū)域組織開展保險業(yè)務(wù):中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司州分公司負(fù)責(zé)與瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、爐霍縣等4個縣簽訂保險協(xié)議,預(yù)計承保239817畝農(nóng)作物,其中:青稞48695畝、玉米108957畝、馬鈴薯50495畝、油菜25283畝、水稻6387畝;中華聯(lián)合保險股份有限公司州中心支公司負(fù)責(zé)與道孚縣、縣、色達(dá)縣、石渠縣、新龍縣、白玉縣、德格縣等7個縣簽訂保險協(xié)議,預(yù)計承保374620畝農(nóng)作物,其中:青稞291556畝、馬鈴薯56551畝、油菜26513畝;中航安盟財產(chǎn)保險有限公司負(fù)責(zé)與康定縣、雅江縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣等7個縣簽訂保險協(xié)議,預(yù)計承保310510畝農(nóng)作物,其中:青稞163087畝、玉米66816畝、馬鈴薯59942畝、油菜20665畝。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作是一項事業(yè)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展和農(nóng)民切實利益的大事,各縣要在全州政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由政府分管負(fù)責(zé)人為組長,財政、農(nóng)業(yè)、金融部門和保險公司負(fù)責(zé)人為成員的縣級農(nóng)業(yè)保險聯(lián)合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一制定各縣具體的實施方案,切實做到措施到位、責(zé)任到人,確保全州政策性農(nóng)業(yè)保險工作順利推進(jìn)。
一、開展農(nóng)業(yè)保險的重要意義
開展農(nóng)業(yè)保險,可以有效減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)民的防災(zāi)意識,穩(wěn)定農(nóng)民生活,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。
二、農(nóng)業(yè)保險工作的基本原則
開展農(nóng)業(yè)保險應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則。
政府引導(dǎo):各級政府應(yīng)充分發(fā)揮政策促進(jìn)作用,運用保費補(bǔ)貼等調(diào)控手段,積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加農(nóng)業(yè)保險,為農(nóng)業(yè)保險提供良好環(huán)境,調(diào)動多方力量共同投入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。
市場運作:承保機(jī)構(gòu)要按照市場原則,運用市場化手段和保險技術(shù)防范化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險,要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險,建立風(fēng)險管控機(jī)制,鼓勵經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在農(nóng)村創(chuàng)新保險品種,發(fā)展保險業(yè)務(wù)。
自主自愿:農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿參加農(nóng)業(yè)保險,各級各部門要廣泛宣傳發(fā)動農(nóng)民群眾自愿投保,但不能強(qiáng)迫參保對象投保。
協(xié)同推進(jìn):各級各部門要積極探索建立農(nóng)業(yè)信貸、救助政策、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,以發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)??h財政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象和宣傳部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持。
三、開展農(nóng)業(yè)保險工作的主要內(nèi)容
2011年我縣農(nóng)業(yè)保險各險種如下:
(一)水稻保險
保險責(zé)任:因人力無法抗拒的自然災(zāi)害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、倒伏、根系枯萎或死亡。
保險金額:每季每畝在水稻苗期為180元;拔節(jié)期為240元;成熟期為280元。
保險費率:6%,即每畝收取保費16.8元。
保費補(bǔ)貼:中央財政補(bǔ)貼40%,省財政補(bǔ)貼25%,縣財政補(bǔ)貼10%,其余25%的保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。
保險期限:從被保險人水稻秧苗插齊或幼苗移栽成活后起,至水稻收獲期開始時終止(具體起止時間以保險單載明的日期為準(zhǔn))。本水稻保險不包括雜交制種保險。
(二)油菜保險
保險責(zé)任:因人力無法抗拒的自然災(zāi)害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害直接造成的葉片毀壞、莖桿折斷、死苗、死桿、倒伏或死亡。
保險金額:每畝保險金額在油菜苗期為90元;蕾苔期為110元;成熟期為150元。
保險費率:6%,即每畝收取保費9元。
保費補(bǔ)貼:中央財政補(bǔ)貼40%,省財政補(bǔ)貼25%,縣財政補(bǔ)貼10%,其余25%的保費由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。
保險期限:從被保險人油菜秧苗或幼苗移栽成活后起,至油菜收獲期開始時終止(具體時間以保險單載明的日期限為準(zhǔn))。
四、農(nóng)業(yè)保險目標(biāo)任務(wù)
(一)險種規(guī)模:水稻、油菜等種植業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)為單位統(tǒng)一組織,按村投保。水稻早、中、晚三季投保計劃面積673890畝;油菜面積200040畝。(具體見任務(wù)分配表)
(二)保費收取:水稻保險每季每畝保費16.80元,各級財政補(bǔ)貼后,農(nóng)戶每季每畝承擔(dān)4.20元;油菜每季每畝保費9元,農(nóng)戶每季每畝承擔(dān)2.25元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)為單位統(tǒng)一組織,做到簽單到村及龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織,并附投保農(nóng)戶花名冊。投保人交清保險費,保險公司簽發(fā)保險單后保險合同生效。6月30日前完成全縣水稻承保工作。
五、理賠工作
理賠工作由縣農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),人保財險支公司按上級規(guī)定和保險條款具體操作和落實。
(一)現(xiàn)場查勘:人保財險公司要按照政策性農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定和要求,明確專人負(fù)責(zé)理賠服務(wù)工作。發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)情后,投保人應(yīng)在72小時內(nèi)向縣農(nóng)業(yè)保險工作辦公室及時報案,人保財險公司接到報案后,要在7天內(nèi)會同有關(guān)部門趕赴受災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行查勘,核定損失情況,并指導(dǎo)投保人或被保險人做好填寫索賠的相關(guān)資料,在索賠單證齊全的情況下,及時核定損失賠款,雙方在達(dá)成有關(guān)賠償協(xié)議后10個工作日內(nèi)支付賠款。
(二)定損辦法
1.受損面積:按照投保地塊適時采取隨機(jī)抽樣或?qū)嶋H丈量的辦法核定。
2.損失程度:根據(jù)投保地塊受損面積大小,隨機(jī)選擇若干個抽樣點,按抽樣計算的實際受損程度與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門確定的定損標(biāo)準(zhǔn),核定該地塊水稻或油菜的損失率(損失率=每畝損失的植株數(shù)量÷每畝種植的植株數(shù)量)。
(三)賠償標(biāo)準(zhǔn)
水稻保險在保險期間內(nèi)發(fā)生的保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失,凡水稻保險地塊的損失率在30%(含30%)以上的,保險人按下列標(biāo)準(zhǔn)確定保險賠款金額:每畝苗期為180元,拔節(jié)期為240元,成熟期為280元。累計賠款金額達(dá)到280元時保險責(zé)任終止。油菜保險損失率在30%(含30%)以上的,保險人按下列標(biāo)準(zhǔn)確定保險賠款金額:每畝保險金額在油菜苗期為90元,蕾苔期為110元,成熟期150元。累計賠款金額達(dá)到150元時保險責(zé)任終止。
六、工作安排
(一)2011年4月15日到5月1日,進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險工作宣傳,召開各級農(nóng)業(yè)保險宣傳動員大會,印制專門的農(nóng)業(yè)保險宣傳資料發(fā)放到農(nóng)戶,充分利用廣播電視、電臺、報刊等新聞媒體,向廣大農(nóng)民宣傳參加農(nóng)業(yè)保險的作用和好處,使農(nóng)戶明白農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)政策。
(二)2011年5月1日至5月20日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)做好宣傳發(fā)動工作,以村為單位向農(nóng)戶收取應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)25%的保費,即水稻每季每畝4.20元。人保財險支公司在收齊農(nóng)戶應(yīng)交的保費后以村為單位簽發(fā)保險單后方可承擔(dān)保險責(zé)任,并按規(guī)定發(fā)放保險卡到戶。
為推進(jìn)我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力,保障農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富,根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見》(浙政發(fā)〔2009〕26號)、《*市人民政府辦公室關(guān)于增設(shè)政策性林木油菜奶牛保險險種的實施意見》(溫政辦〔2009〕27號)等文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就全面推進(jìn)我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險提出以下意見。
一、總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),以確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點,以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點,堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作原則,采取“共保經(jīng)營”為主、“互保合作”等形式為輔的運行方式,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作,為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供有力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
各鎮(zhèn)、街道要按照“廣覆蓋、多品種、高標(biāo)準(zhǔn)”要求,采取有效措施引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自愿參保,在2009年6月上旬全面啟動參保工作,2009年6月底前承保面達(dá)到符合參保條件對象的80%以上,2009年8月底前全部完成符合參保條件對象的承保工作。
三、保險品種
保險品種分為必保品種和選保品種兩類。必保品種包括水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林;選保品種根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險需要,選擇大棚蔬菜、柑橘樹、楊梅、林木、生豬、雞、鴨中的6個品種開展保險。
四、參保對象和方式
能繁母豬、奶牛、油菜、楊梅、公益林保險的參保對象為符合條件的所有農(nóng)戶;水稻、大棚蔬菜、柑橘樹、生豬、雞、鴨的參保對象為符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一投保,鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保。鼓勵有條件的鎮(zhèn)(街道)開展“保險服務(wù)村”創(chuàng)建活動。
五、運作方式和辦法
我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)由人保財險*支公司承擔(dān)經(jīng)營。經(jīng)營范圍為農(nóng)險、以險養(yǎng)險、涉農(nóng)險三類,實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”。對國家和省定政策性農(nóng)業(yè)保險品種參保實行保費財政補(bǔ)貼,原則上多保多補(bǔ),不保不補(bǔ)。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性救災(zāi)資金統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)助資金,不再以其他形式補(bǔ)助救災(zāi)資金。根據(jù)省定政策支持農(nóng)業(yè)互助合作保險和漁業(yè)互助合作保險。
(一)保障程度。以保障承保對象物化成本為主,保險金額為承保對象物化成本的50%左右。保險責(zé)任以保大災(zāi)為主,主要包括熱帶風(fēng)暴級以上熱帶氣旋(具體責(zé)任見保險條款)、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要災(zāi)害。具體保險責(zé)任和參保條件按省農(nóng)險條款規(guī)定執(zhí)行。
(二)保費補(bǔ)貼。中央、省、市、區(qū)財政分別安排專項資金,對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補(bǔ)貼。其中:水稻、公益林(火災(zāi)險)保費全額補(bǔ)貼;油菜種植的保費補(bǔ)貼為90%;能繁母豬保費補(bǔ)貼為80%;生豬、雞、鴨養(yǎng)殖保費補(bǔ)貼為65%;奶牛養(yǎng)殖、鋼架大棚蔬菜(瓜果)保費補(bǔ)貼為60%;柑橘樹、楊梅、林木、竹架大棚蔬菜(瓜果)的保費補(bǔ)貼為45%。以上所有品種保費的財政補(bǔ)貼,按現(xiàn)行財政體制,區(qū)財政承擔(dān)的部分(除水稻、鋼架大棚蔬菜瓜果外)由市財政補(bǔ)助50%;水稻種植、鋼架大棚蔬菜(瓜果)保費補(bǔ)貼由區(qū)財政分別增加補(bǔ)貼10%、15%,其余區(qū)財政承擔(dān)部分由市財政補(bǔ)助50%。財政局與保險公司以“按實補(bǔ)貼、一年一結(jié)”的形式結(jié)算。財政安排的保費補(bǔ)貼、超賠補(bǔ)貼和購買再保險等資金納入年度財政預(yù)算,并以區(qū)為單位設(shè)立核算賬戶,市、區(qū)財政對補(bǔ)貼資金實行專戶管理、專賬核算,每年預(yù)算安排的結(jié)余部分,應(yīng)及時轉(zhuǎn)入專戶,用于以后年度的“以豐補(bǔ)歉”。
(三)風(fēng)險分擔(dān)。按省定政策,農(nóng)業(yè)保險賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費2倍(含)以內(nèi)的,由保險公司承擔(dān)全部賠付責(zé)任;賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費2-3倍(含3倍)的部分,由保險公司與政府按1∶1比例承擔(dān);賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費3-5倍(含5倍)的部分,由保險公司與政府按1∶2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由各級財政分擔(dān),分擔(dān)比例按照浙政發(fā)〔2009〕26號文件執(zhí)行。在年農(nóng)業(yè)保險賠款總額超過當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費5倍的情況下,實行先預(yù)攤、再年度結(jié)算,其中政府承擔(dān)的預(yù)攤超賠責(zé)任,按省定政策由省與區(qū)政府按二八比例執(zhí)行。在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后,再按全省范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊?,實行封頂系?shù)(全省農(nóng)業(yè)總保費×5/全省總賠款)轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。
(四)理賠支付。按照政策性農(nóng)業(yè)保險實行全省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險責(zé)任在當(dāng)年全省保費5倍以內(nèi)的封頂方案,在定損后,保險公司分兩次向農(nóng)戶支付保險賠款,先由保險公司向農(nóng)戶預(yù)付核定賠款的50%,再在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后,進(jìn)行個案清算。若全省全年總賠款在保費5倍之內(nèi)的,則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付;若全年總賠款超過全省農(nóng)業(yè)保險保費5倍的,則個案清算賠款額為:核定賠款額×封頂系數(shù)-預(yù)付賠款額。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險,提高農(nóng)業(yè)防范和抵御風(fēng)險能力,事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,事關(guān)農(nóng)民切身利益。各鎮(zhèn)、街道要高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作,把這項工作擺上重要議事日程,納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容,進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實責(zé)任、精心部署、廣泛動員、積極推進(jìn)。健全以鎮(zhèn)(街道)干部和農(nóng)技基層工作人員為主的專家理賠定損隊伍,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要明確職責(zé),落實責(zé)任。發(fā)改部門要及時掌握進(jìn)度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。農(nóng)業(yè)部門要積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),強(qiáng)化技術(shù)服務(wù),協(xié)調(diào)巨災(zāi)定損,指導(dǎo)理賠糾紛的技術(shù)裁定,會商有關(guān)部門制訂與政策性農(nóng)業(yè)保險工作相配套的具體措施;要充分利用農(nóng)業(yè)保險信息資料,為參保農(nóng)戶提供個性化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)管理水平。財政部門要及時落實補(bǔ)助資金,加強(qiáng)對財政資金使用績效的跟蹤監(jiān)管。民政等有關(guān)部門要積極參與,認(rèn)真履行職責(zé),確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作順利進(jìn)行。
(二)深入調(diào)研,制定方案。各鎮(zhèn)、街道要組織專門力量,深入開展調(diào)查研究,核準(zhǔn)農(nóng)戶基數(shù),了解農(nóng)戶參保意愿,因地制宜地制定工作方案和具體措施。要把農(nóng)戶是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險作為享受有關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策的重要前提條件,對參保農(nóng)戶在財政扶持等方面優(yōu)先考慮;財政補(bǔ)助以農(nóng)戶自愿交費參保為基礎(chǔ),農(nóng)戶不參保,財政不補(bǔ)助。要在摸清參保底數(shù)的基礎(chǔ)上,編制好保費補(bǔ)助和風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)的財政預(yù)算方案,將補(bǔ)助資金落實到位。要積極落實以險養(yǎng)險配套政策,區(qū)及區(qū)以下財政撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)(街道)的商業(yè)車輛險、綜合財產(chǎn)險、龍舟意外險等,由人保財險公司承保。要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展角度,采取有效措施支持人保財險公司相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和落實,積極支持人保財險公司發(fā)展其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。
(三)廣泛宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作,通過召開各層面政策性農(nóng)業(yè)保險動員會議、發(fā)放各種形式宣傳資料等,廣泛動員各基層干部、種養(yǎng)大戶,講深講透政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)政策、條款責(zé)任、保險費率等,切實調(diào)動廣大農(nóng)戶參保積極性,努力做到讓廣大農(nóng)民高高興興投保,明明白白理賠。同時,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,培訓(xùn)對象包括區(qū)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作人員、重點鎮(zhèn)(街道)主管干部、基層農(nóng)技人員,也可以擴(kuò)大到重點村干部和種養(yǎng)大戶。
為增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對重特大意外事故的能力,推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,根據(jù)省政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作(以下簡稱試點工作)提出以下實施意見。
一、試點工作的基本原則及籌資機(jī)制
(一)基本原則
試點工作堅持自主自愿、市場運作、共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則,堅持低保障、廣覆蓋,有限風(fēng)險與責(zé)任分層相結(jié)合的保險經(jīng)營原則。
(二)籌資機(jī)制
除中央、省的保費補(bǔ)貼外,建立市、區(qū)縣政府政策性農(nóng)業(yè)保險試點籌資分擔(dān)機(jī)制。以市為單位建立核算賬戶,強(qiáng)化超賠風(fēng)險控制。
二、試點工作的實施方案
(一)保險試點品種
保險試點品種目錄為水稻、玉米和生豬。各區(qū)縣原則上應(yīng)對3種品種都展開試點工作。同時,各區(qū)縣根據(jù)地方特色還可選擇目錄外的其他品種作為本地財政扶持的農(nóng)業(yè)保險試點項目。
(二)保險保障程度
保險保障程度原則上以補(bǔ)償承保對象的物化成本為主,以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點。種植業(yè)保險以大災(zāi)如旱災(zāi)、洪水(政府性蓄洪除外)、風(fēng)災(zāi)、內(nèi)澇、雹災(zāi)、冰凍等為主要保險責(zé)任,實行低保額的初始成本保險。保險分為一般自然災(zāi)害和旱災(zāi)兩類,按低保障原則實行不同的費率和保障程度,由參保者自愿選擇。生豬保險以自然災(zāi)害和疫病造成生豬死亡為保險責(zé)任,實行低保障。
(三)試點范圍
自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)和榮縣(以下簡稱四區(qū)一縣)的種植業(yè)承保面原則上要達(dá)到試點品種種植面積的40%,生豬承保面原則上要達(dá)到出欄數(shù)的20%,并重點在自然條件相對較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域?qū)嵤?/p>
1.種植業(yè):在四區(qū)一縣中經(jīng)濟(jì)條件較好、干部和農(nóng)民投保積極性較高、產(chǎn)業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實施。
2.養(yǎng)殖業(yè)重點范圍:全市年出欄20頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)豬戶和存欄種豬20頭以上的種豬場、戶原則上全部納入試點范圍。
(四)參保對象和方式
加大引導(dǎo)力度,重點組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密連貫的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保,鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保,鼓勵以村、組為單位聯(lián)戶投保。鼓勵養(yǎng)殖、糧食種植大戶投保。有條件的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)整鼓勵糧食生產(chǎn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補(bǔ)助方式,以調(diào)動生產(chǎn)者和龍頭企業(yè)的參保積極性。
(五)保險機(jī)構(gòu)
采取政府與保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)聯(lián)辦的合作方式。保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險實行“單獨建賬、獨立核算”。試點階段我市在省確定的保險機(jī)構(gòu)中選擇一家公司開展農(nóng)業(yè)保險試點承辦工作,今年確定中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司市分公司承辦試點工作。政策性農(nóng)業(yè)保險條款、費率由省統(tǒng)一確定。
(六)保費補(bǔ)貼
1.財政補(bǔ)貼資金的籌集。對試點品種的保費補(bǔ)貼,除中央補(bǔ)助25%、省財政補(bǔ)助25%外,市財政補(bǔ)助5%,區(qū)(縣)財政承擔(dān)15%。也可動員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資補(bǔ)貼,以使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)系。財政安排的保費補(bǔ)貼等資金納入年度財政預(yù)算。去年各級財政保費補(bǔ)貼資金應(yīng)于去年8月10日前籌集到位。
2.財政補(bǔ)貼資金的管理。保費補(bǔ)貼資金實行財政支付。為承擔(dān)今后巨災(zāi)可能帶來的政府超賠責(zé)任(超賠責(zé)任是指保險賠付超過實際保費收入的部分而產(chǎn)生的賠付責(zé)任),市、區(qū)縣財政保費補(bǔ)貼資金實行按年預(yù)算安排。當(dāng)年如有結(jié)余,不抵減下年度預(yù)算,作為保險超賠和巨災(zāi)準(zhǔn)備金。各級財政部門按保費補(bǔ)貼年度計劃,提前向保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)撥付保費補(bǔ)貼資金,年終據(jù)實結(jié)算。
(七)風(fēng)險管理
在試點階段,實行試點范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險責(zé)任在當(dāng)年全市保費3倍以內(nèi)封頂,并承擔(dān)在此封頂線以內(nèi)保險賠付責(zé)任的方案。政策性農(nóng)業(yè)保險賠款在當(dāng)年政策性農(nóng)業(yè)保險保費的2倍以內(nèi),由保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部賠付責(zé)任;政策性農(nóng)業(yè)保險賠款在當(dāng)年政策性農(nóng)業(yè)保險保費2—3倍的部分,由保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)與政府按1:1的比例分擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與市、區(qū)(縣)財政分擔(dān),具體分擔(dān)比例由省、市財政確定。
(八)理賠支付
保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付政策性農(nóng)業(yè)保險賠款。賠付分兩次進(jìn)行:損失發(fā)生后,先向農(nóng)戶支付核定損失的50%的預(yù)付賠款;在保險年度末統(tǒng)計全年全市總賠款后,再進(jìn)行個案清算。全市全年總賠款在政策性農(nóng)業(yè)保險保費的3倍以內(nèi),則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付;若全年總賠款超過了全市政策性農(nóng)業(yè)保險保費的3倍,則個案賠款為核定賠款額乘封頂系數(shù)(全市政策性農(nóng)業(yè)保險總保費×3/全市總賠款),再扣減預(yù)付賠款后的額度。在操作中,要在保單中注明“全市全年總賠款在政策性農(nóng)業(yè)保險保費3倍以內(nèi)按核定損失全額賠付,超3倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任,并要求參保農(nóng)戶簽字,使其具有法律效力。同時,要做好細(xì)致的宣傳解釋工作,確保農(nóng)民充分了解參保信息。
(九)配套措施
四區(qū)一縣要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件,對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。要利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)接機(jī)制,帶動廣大農(nóng)戶團(tuán)體參保。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的作用,協(xié)同代辦理賠定損和開展防災(zāi)防損工作。有條件的可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家小組,由保險經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)技人員、協(xié)會代表等組成,共同做好責(zé)任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作,并建立必要的利益分享和責(zé)任約束機(jī)制。
在加強(qiáng)引導(dǎo)和參保者自愿的前提下,各試點地區(qū)要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),采取有效措施,支持保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。要積極支持保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過購買再保險分散保險風(fēng)險。要加強(qiáng)對試點運作及項目的監(jiān)管,合理控制管理運作成本。要建立農(nóng)業(yè)保險項目的風(fēng)險評價預(yù)警和運行監(jiān)控體系。
三、切實加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)構(gòu)建組織體系
市政府成立市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(另行文),負(fù)責(zé)全市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市財政局承辦。四區(qū)一縣政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)做好宣傳發(fā)動
四區(qū)一縣政府要迅速啟動宣傳工作,采取形式多樣的宣傳手段,向廣大農(nóng)戶詳細(xì)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險工作的重大意義,特別是參保的各項條款規(guī)定及參保后的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。要統(tǒng)一制作宣傳光盤供基層宣傳動員工作人員使用,并在試點工作開展區(qū)域的場鎮(zhèn)張貼紙質(zhì)標(biāo)語和橫幅標(biāo)語。要充分利用各種新聞媒體,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視傳輸系統(tǒng)等宣傳載體進(jìn)行廣泛宣傳,做到報紙上有文、電視上有圖、廣播里有聲,全方位地宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險工作,使政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)知識家喻戶曉。
(三)細(xì)化工作任務(wù)
各級財政、農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等相關(guān)部門要密切配合,切實把各項政策措施落到實處,確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進(jìn)行。
市農(nóng)工辦負(fù)責(zé)牽頭制定政策性農(nóng)業(yè)保險實施推廣的工作方案。
市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局分別制定種植業(yè)(稻谷、玉米)和養(yǎng)殖業(yè)(生豬)保險的具體操作方案。
市財政局負(fù)責(zé)財政補(bǔ)貼資金的籌集、撥付和監(jiān)管等工作。
人保分公司牽頭負(fù)責(zé)對四區(qū)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門人員的培訓(xùn)工作,測算保險運行成本,在參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“政策農(nóng)業(yè)保險工作站”等工作。
一、上半年工作的基本情況
(一)認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》,繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份,合同的鑒證率、到戶率達(dá)到了100%。全縣繼續(xù)開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查摸底、登記、備案,流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證工作。同時,建立健全了土地流轉(zhuǎn)管理制度,規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序,妥善化解了土地流轉(zhuǎn)糾紛。全縣共簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同45份,流轉(zhuǎn)面積309畝,涉及農(nóng)戶50戶。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,村級財務(wù)審計質(zhì)量明顯提高
今年上半年,全縣共審計完成62個行政村的農(nóng)村財務(wù)及村級補(bǔ)助資金的審計工作,審計資金總額為11492萬元,查出違法違紀(jì)金額108萬元。對審計查出的問題依法進(jìn)行了糾正和處理并建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村審計檔案62個。同時,認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計工作。審計完成了15個涉農(nóng)站、辦、所、校的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計,審計資金總額136萬元。對審計查出的問題及時進(jìn)行了處理和糾正,防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。
(三)完善制度,村級財務(wù)公開日趨規(guī)范
我們在年初制定并下發(fā)了《*自治縣二00九年農(nóng)村財務(wù)公開工作方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣局的工作部署,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況,制定了相應(yīng)的財務(wù)公開工作方案。全縣77個行政村在財務(wù)公開工作中都按照實際、實用、實效的原則,設(shè)立了固定的財務(wù)公開欄、意見箱。各村對于經(jīng)常性財務(wù)收支等項目都按月或按季進(jìn)行了公開,對于常規(guī)性的村級財務(wù)管理半年公開一次,對重大事項及時進(jìn)行了公開,公開率達(dá)100%。
(四)加大督查,落實政策,農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作常抓不懈。
根據(jù)省、市加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作要求。年初制定了《*自治縣2009年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作實施意見》,并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)部門,明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé),落實了各項工作任務(wù)。為更好的發(fā)揮監(jiān)測點和義務(wù)監(jiān)督員的作用,今年我們對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點、監(jiān)測點聯(lián)系人、農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行了重新落實和完善。全縣共建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點24個,農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員192名。同時,實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員信函聯(lián)系制度。對農(nóng)民反映出的問題由主管部門進(jìn)行調(diào)查和處理,并將處理結(jié)果及時反饋給農(nóng)民群眾。
(五)改善服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
截止目前,全縣已有22家農(nóng)民專業(yè)合作社在縣工商局登記、注冊,現(xiàn)有注冊社員220人,其中農(nóng)戶213人。注冊資本達(dá)196萬元。帶動農(nóng)戶1400余戶。為推動、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,根據(jù)全市農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)培訓(xùn)計劃安排,由市農(nóng)委、市財政局和市工商局聯(lián)合舉辦全市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班今年5月份在靖宇縣開班。我縣組織了26名農(nóng)民專業(yè)合作社社長、財務(wù)管理人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中我們認(rèn)真的學(xué)習(xí)了《農(nóng)民合作社基本原理和實踐》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理與會計制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社的登記與管理》等相關(guān)內(nèi)容。通過培訓(xùn),為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序的發(fā)展的打下了堅實的基礎(chǔ)。
(六)精心組織,農(nóng)業(yè)保險工作圓滿完成
今年全縣參加農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶數(shù)為9630戶,占全縣農(nóng)戶總戶數(shù)的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費總額790263元,其中收取農(nóng)民保費158053元。與去年相比較各項工作任務(wù)均超額完成。
(一)工作完成情況
2009年,我們做到了“五抓五提高”:
1、抓項目爭取工作,提高了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)水平。
2009年我們把項目申報和爭取工作牢牢地抓在手上,并將其作為服務(wù)“三農(nóng)”的重中之重工作,重點抓了農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險和村級(農(nóng)場)一事一議財政獎勵資金兩個項目的申報爭取工作。農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險農(nóng)戶投保面積達(dá)50萬畝,收取農(nóng)戶保費262.5萬元,爭取國家、省財政保險補(bǔ)貼487.5萬元。一事一議財政獎勵資金項目6個,其中:5個村(東河鄉(xiāng)九陽村、蘇家店鎮(zhèn)蘇家店村、梨豐鄉(xiāng)昌盛村、四馬架鄉(xiāng)四馬架村、悅來鎮(zhèn)悅江村)、1個農(nóng)場(東方紅馬場),已獲省減負(fù)辦、省財政廳批準(zhǔn),爭取資金180萬元。
2、抓農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險工作,提高了農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險能力。
2009年我縣被省經(jīng)管總站確定為農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險試點縣,承擔(dān)50萬畝試點任務(wù),按照省經(jīng)管總站和省政廳的要求和工作部署,扎實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險工作的全面開展。目前全縣已完成農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險面積50萬畝,其中:水稻14.1萬畝、玉米22.3萬畝、大豆13.6萬畝,參保農(nóng)戶14,922戶,收取保費262.5萬元,爭取國家、省財政保費補(bǔ)貼487.5萬元,以此規(guī)避了參保農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。主要做法是:(1)制定了業(yè)務(wù)方案,召開了業(yè)務(wù)會議。按照上級的要求,結(jié)合2009年經(jīng)管工作安排,制定了《*縣2009年農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險業(yè)務(wù)工作方案》,并召開了兩次鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心主任會議專項推進(jìn)農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險工作;(2)成立了代辦機(jī)構(gòu),開展了代辦業(yè)務(wù)。按照省經(jīng)管總站關(guān)于農(nóng)業(yè)保險代辦工作的要求,縣經(jīng)管局成立了代辦處,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心成立了代辦站,全縣105個行政村設(shè)立了代辦員,由村助理會計專門負(fù)責(zé)此項工作;
(3)開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了代辦能力。按照省經(jīng)管總站培訓(xùn)的內(nèi)容,我們利用全縣經(jīng)管工作培訓(xùn)的契機(jī),對全縣9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、105個行政村的代辦員,開展了農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險相關(guān)知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn),使鄉(xiāng)、村兩級代辦人員既增強(qiáng)了認(rèn)識,又提高了素質(zhì)和代辦能力;(4)廣泛進(jìn)行了發(fā)動,代辦業(yè)務(wù)見成效。在宣傳、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,縣、鄉(xiāng)、村三級加大力度,廣泛發(fā)動。縣保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——縣陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司印制了2萬份保險宣傳單,縣代辦處——縣經(jīng)管局印制了農(nóng)作物保險申請書2萬份、保險統(tǒng)計表5,000冊下發(fā)到9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))105個行政村的廣大農(nóng)戶的手中,做到了村村開展、戶戶知曉。
3、抓土地流轉(zhuǎn)工作,提高了土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營效益。
2009年我縣土地流轉(zhuǎn)面積105,832畝,占家庭承包耕地面積1,384,164畝的7.6%。涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4,*1戶,占總農(nóng)戶的9.7%。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主,土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租兩種形式。由于土地流轉(zhuǎn),進(jìn)一步提高土地規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營效益。主要做法是:(1)搞好土地流轉(zhuǎn)宣傳工作。按照黨的十七屆三中全會《決定》的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變和土地流轉(zhuǎn)堅持依法自愿有償原則”的要求,我們加大土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳力度,全面提高廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn);(2)開展網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)。利用《*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廣泛地開展網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨供求信息的,每個村信息員及時地收集各戶土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨情況,通過《*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》的農(nóng)網(wǎng)內(nèi)部辦公網(wǎng)入口上傳到北方農(nóng)網(wǎng)——土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨欄目,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨網(wǎng)上交易,今年以來,全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))105個村共土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨信息300余條,交易成功率達(dá)70%以上;(3)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各村由助理會計專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作,免費利用《*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》及北方農(nóng)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)信息;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在經(jīng)管中心建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),做好土地流轉(zhuǎn)管理、統(tǒng)計、上報工作;在縣里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)大廳,將各鄉(xiāng)、村上報的土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村二手貨信息及時在流轉(zhuǎn)大廳,為流轉(zhuǎn)雙方提供了交易平臺,促進(jìn)了土地有序流轉(zhuǎn)。
4、抓農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作,提高了農(nóng)民組織化程度。
年初以來,我們緊緊圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,全力做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作,主要做了以下幾方面:一是抓了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。采取以會代訓(xùn)、張貼布告、網(wǎng)上交流等形式向農(nóng)民專業(yè)合作組織成員及農(nóng)民廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等相關(guān)內(nèi)容,全面提高合作組織成員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);二是抓了規(guī)范管理工作。對不具備合作社登記條件,又沒有登記的專業(yè)協(xié)會,限期到經(jīng)管局或民政局登記,對已具備合作社登記條件的專業(yè)協(xié)會按合作社登記條例進(jìn)行登記注冊。對新建的農(nóng)民專業(yè)合作社,按照經(jīng)管局制定的章程審核條件嚴(yán)格規(guī)范管理,審核合格后到工商局辦理登記注冊。截止目前,新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織5個;三是抓了典型示范推廣工作。我們對悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社、東河鄉(xiāng)天成糯玉米專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)春海水稻專業(yè)合作社、梨豐鄉(xiāng)巖順鄉(xiāng)谷專業(yè)合作社等4個典型合作社,進(jìn)行了全面系統(tǒng)地總結(jié),并編印成冊下發(fā)到各合作社,典型事例已在市、縣電視臺新聞頻道、專題頻道累計播發(fā)12條,悅江蔬菜專業(yè)合作社富了農(nóng)家人的宣傳報道已在3月20日佳木斯日報第二版頭條刊登,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已成為今年*備春耕生產(chǎn)的一大亮點,進(jìn)而加快了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。
5、抓一事一議規(guī)范化管理工作,提高了村級公益事業(yè)建設(shè)水平。
2009年按照全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的部署和我縣村級一事一議工作專項推進(jìn)方案的要求,我縣村級一事一議在20*年的基礎(chǔ)上重點從項目的議事程序、籌資渠道、項目預(yù)(決)算、工程規(guī)劃、項目申報等方面入手,規(guī)范了項目的論證、項目的管理和項目的審批,提高村民議事的能力。目前我縣一事一議獎勵資金項目6個(5村1場),已獲省減負(fù)辦、省財政廳批準(zhǔn),爭取資金每個項目30萬元,總計180萬元,項目正在開工建設(shè)中。一事一議補(bǔ)助資金項目正在有序推進(jìn)中,村民籌資標(biāo)準(zhǔn)由原來的12元/人提高到20元/人,項目管理按規(guī)定的申報材料,做到了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容全面、帳實相符、存檔備案、錄入微機(jī)。
在完成上述重點工作的同時,我們還開展了鄉(xiāng)村兩級經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配合縣有關(guān)部門處理了6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12個村(場)的農(nóng)民上訪案件、配合縣人大進(jìn)行了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的執(zhí)法檢查、開展了農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、農(nóng)村土地承包信息化軟件的錄入及村級組織經(jīng)費保障機(jī)制和土地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研等項工作
(二)任務(wù)指標(biāo)完成情況
1、全縣農(nóng)民人均純收入年初計劃4,343元,此項工作各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正在組織實施中,預(yù)計年末可實現(xiàn)年增長7%以上市里下達(dá)的指標(biāo)。
2、項目爭取工作。年初計劃向上爭取農(nóng)民專業(yè)合作組織、村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解、村級(農(nóng)場)一事一議財政獎補(bǔ)和農(nóng)業(yè)政策性保險等四個項目。目前,村級(農(nóng)場)一事一議財政獎勵資金項目6個(5村1場),已獲省減負(fù)辦、省財政廳批準(zhǔn),爭取資金180萬元,5個村(場)項目建設(shè)修建村(場)內(nèi)水泥道路、1個村項目建設(shè)安裝自來水工程,正在開工建設(shè)中。農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險年初市站下達(dá)指標(biāo)30萬畝,現(xiàn)已完成投保面積50萬畝,完成年初計劃的167%。村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解項目正處在初審階段,6月末完成初審,7月初迎接省、市審計部門檢查驗收鎖定債務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目擬定8月份申報。
3、村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。年初計劃要完成全縣村級債務(wù)總額的5%指標(biāo),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清理核實上報村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)約1,418萬元,占村級債務(wù)總額的9%。
4、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作。年初計劃新發(fā)展18個,截止目前已發(fā)展5個,占年初計劃的28%。
5、村級(農(nóng)場)公益一事一議工作開展情況。今年村級(農(nóng)場)一事一議獎勵資金項目6個(5村1場),已獲省里批準(zhǔn),現(xiàn)正在施工建設(shè)中。補(bǔ)助資金項目正在有序推進(jìn)中,按20元/人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資,計劃此項工作11月底完成項目申報。
6、農(nóng)村土地規(guī)范化管理工作。今年以完善土地臺賬為重點,實行土地承包信息化管理,目前土地承包信息化統(tǒng)計軟件錄入前期工作正在進(jìn)行中,預(yù)計7月末前完成上報工作。全縣已建立農(nóng)村土地管理規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2個。
7、農(nóng)村賬務(wù)審計工作。按照省經(jīng)管總站《黑龍江省2009年農(nóng)村財務(wù)審計工作實施方案》的要求,此項工作我縣從8月開始到9月末完成審計工作。
8、村級財務(wù)委托制和會計電算化工作。全縣“村財民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”、會計電算化工作實施面均達(dá)100%。
9、落實典型記帳戶和農(nóng)產(chǎn)品成本核算工作。全縣已落實了典型記帳戶6,298戶,占總農(nóng)戶的15%以上。已落實了農(nóng)產(chǎn)品成本核算點9個。
10、實行財務(wù)公開和建立民主理財小組情況。全縣實行財務(wù)公開的村數(shù)105個,公開面達(dá)100%。建立民主理財小組的村數(shù)105個,建立面達(dá)100%。
11、農(nóng)經(jīng)專題調(diào)研工作。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正在開展調(diào)研。
二、存在的問題
(一)人員配備和素質(zhì)問題。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心人員配備不齊,星火只有2人,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)經(jīng)管業(yè)務(wù)工作。橫頭山鎮(zhèn)現(xiàn)有3人,其中有2人兼職鎮(zhèn)其他工作。這2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由于人員少,致使村級財務(wù)委托制和會計電算化等相關(guān)工作難以開展。個別村會計素質(zhì)偏低、年齡較大,并且這次換屆選舉全縣有近20名村會計是新產(chǎn)生的委員,不懂得財會業(yè)務(wù),目前難以勝任村會計工作,要通過加大培訓(xùn)力度,使其盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要。
(二)下鄉(xiāng)缺少交通工具問題。經(jīng)管工作每年三分之二的時間下鄉(xiāng)深入基層,雇用小車需要很大一筆支出,每年大約3萬元左右,由于經(jīng)費不足難以支付此項費用。為使工作正常開展,現(xiàn)已在省經(jīng)管總站暫時借用一臺小車,以滿足下鄉(xiāng)用車的需要。建議縣里盡快解決下鄉(xiāng)用車問題。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦公基礎(chǔ)設(shè)施差問題。東河、橫頭山等2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心辦公基礎(chǔ)設(shè)施差,設(shè)備陳舊老化,開展會計電算化和土地承包信息管理工作難度大。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村網(wǎng)絡(luò)辦公出現(xiàn)斷層問題,農(nóng)經(jīng)管理軟件配置全,農(nóng)經(jīng)信息化需要解決寬帶問題。
三、工作安排
為了更好地完成全年工作任務(wù),我們要重點抓好以下四項工作:
1、認(rèn)真抓好市考核縣、縣考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))涉及農(nóng)經(jīng)方面目標(biāo)管理工作指標(biāo)的完成。
①農(nóng)民人均純收入工作。要按照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的數(shù)字,結(jié)合我縣的具體情況,落實好農(nóng)民增收的各項措施,全面完成年初確定的農(nóng)民人均純收入4,343元,實現(xiàn)增長7%的目標(biāo)。
②農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作。要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持、發(fā)展、管理和項目申報工作,完成市里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。同時,還要繼續(xù)抓好原有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范管理工作,使我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到機(jī)構(gòu)健全、制度完善、章程規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、發(fā)揮作用好的要求,促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。
③化解村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。此項工作重點做好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報債務(wù)的初審及軟件錄入工作,迎接省、市審計部門來我縣抽查審計,我們農(nóng)經(jīng)部門要積極配合縣財政局、縣審計局認(rèn)真做好村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的迎審工作。力爭使我縣村級清理化解的其他義務(wù)教育債務(wù)得到省審計廳的債務(wù)鎖定。
2、繼續(xù)抓好項目申報和爭取工作。下一步我們要重點圍繞農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目、村級(農(nóng)場)一事一議財政補(bǔ)助資金項目、村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解項目,全力做好項目的申報和爭取工作,特別是一事一議財政補(bǔ)助資金要從2009年的85萬元爭取增加到今年的314萬元(15.7萬人×20元/人),獎勵資金項目爭取資金180萬元,努力提高我縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金的投入水平。
局屬各股站室:
為深入貫徹落實《xx市人民政府辦公室關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》(德辦發(fā)〔20xx〕34號)和《xx縣人民政府關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》(羅府發(fā)〔20xx〕12號)文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制較大及以上農(nóng)業(yè)安全事故,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際,特制定我局“安全生產(chǎn)年”活動實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念,始終堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任,消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患,繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動,確保全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
二、工作目標(biāo)
通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的開展,實現(xiàn)全局安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,大力提高廣大干部職工及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力;深入開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非法違法、違規(guī)違章行為;深入開展安全生產(chǎn)治理行動,建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制;切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)水平;切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
三、主要內(nèi)容
(一)繼續(xù)深入開展宣傳普及安全知識
1、開展安全知識普及教育活動。通過宣傳欄、板報、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語等形式,廣泛宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)常識,利用典型事故案例,開展警示教育,通過宣傳教育不斷提高廣大職工安全意識和安全素質(zhì)。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用“科技下鄉(xiāng)”、“安全宣傳日”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等載體組織干部職工,深入鎮(zhèn)、村、組,扎實開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)政策的宣傳活動,廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全操作方法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)鼠藥安全使用常識、沼氣安全使用事項以及安全生產(chǎn)常識,不斷警示和教育廣大農(nóng)民群眾,提高農(nóng)民群眾的安全意識。
(二)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》等規(guī)范性文件,認(rèn)真實施《拖拉機(jī)登記及年度安全技術(shù)檢驗技術(shù)規(guī)范》,監(jiān)管對象向未登記農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)拓展;加強(qiáng)農(nóng)資市場整頓,加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,建立農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)督檢查制度;嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為,以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品等品種為重點,加強(qiáng)日常檢查,突出專項整治;配合食品安全專項整治行動,堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的違法行為,以及摻雜高毒農(nóng)藥、禁用化學(xué)投入品的違法行為;進(jìn)一步完善農(nóng)資投訴舉報體系,利用12316三農(nóng)熱線服務(wù)電話,暢通舉報渠道。
(三)深入開展安全生產(chǎn)治理行動
深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動,以治理拖拉機(jī)違法載人和無牌無證作業(yè)拖拉機(jī)為重點,加強(qiáng)檔案管理,嚴(yán)格把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記關(guān)、安全檢驗關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考試關(guān);進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,做好已認(rèn)定基地的生產(chǎn)控害,建好基地檔案、嚴(yán)把生產(chǎn)控害關(guān),實施基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相結(jié)合的監(jiān)管制度,以蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測;加大農(nóng)村沼氣安全事故隱患排查整改,要堅持以沼氣國債項目實施為重點,每個項目村要確定一名技術(shù)員,指導(dǎo)群眾安全規(guī)范使用沼氣,督促鎮(zhèn)、村對全縣的沼氣使用戶進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)漏洞,及時整改,及時維修,確保沼氣安全使用。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
各股站室要對本單位安全監(jiān)管情況進(jìn)行全面總結(jié),摸清家底、掌握情況、分析問題,提出工作思路;要進(jìn)一步建立和完善與相關(guān)部門的信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和安全檢查等制度建設(shè);加快各類應(yīng)急預(yù)案的制定和完善,切實減少因各類災(zāi)害造成的損失;嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,對發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的,要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,依法追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(五)加強(qiáng)安全生 產(chǎn)保障能力建設(shè)
要進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)政策性保險的擴(kuò)面工作,推動農(nóng)業(yè)保險工作開展,切實提高廣大農(nóng)民群眾抵御風(fēng)險能力;完善區(qū)域性檢測體系,在農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,配置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測儀等儀器設(shè)備,健全檢測室管理制度。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備;積極探索在重點企業(yè)建立各種形式的安全管理組織和安全員制度,形成自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的安全生產(chǎn)組織機(jī)制;強(qiáng)化安全監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)教育,組織安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識,進(jìn)一步提高依法監(jiān)管能力和安全執(zhí)法水平。
四、進(jìn)度安排
我局“安全生產(chǎn)年”活動貫穿于全年安全生產(chǎn)工作之中,各股站室要結(jié)合實際,采取切實有力措施,扎實推進(jìn),取得實效。主要工作要在11月底以前完成,分四個階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備部署階段。按照市、縣《實施意見》要求,結(jié)合工作實際,制定具體的“安全生產(chǎn)年”活動實施方案,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,層層落實責(zé)任;開展安全知識普及教育活動。
(二)深入實施階段。各股站室要按照本方案的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容,深入開展“三項行動”,切實加強(qiáng)“三項建設(shè)”, 重點組織開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動。
(三)整改提高階段。各股站室要在深入實施、取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織檢查評估和開展回頭看工作,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)好的做法、推廣典型經(jīng)驗,切實提高安全生產(chǎn)整體水平。
(四)總結(jié)督查階段。按照工作方案進(jìn)行認(rèn)真歸納、全面總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況,撰寫上報總結(jié)報告,探索農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各股站室要高度重視,充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要性,不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識和憂患意識,切實加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立相應(yīng)組織,落實責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。
一、實行糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。
各級政府要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓,層層落實糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人,縣區(qū)長要對市長負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要對縣區(qū)長負(fù)責(zé),做到一級抓一級,層層抓落實。市里成立由市長龔武生任組長,市委常委、副市長劉事青、市委副巡視員劉國器任副組長,市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市糧食局、市水利局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)、管理區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
二、認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。
各地要加大中央和省扶持糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策的宣傳力度,做到家喻戶曉。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定兌現(xiàn)到位,嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途,確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼資金及時、足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。同時,要堅決制止濫發(fā)補(bǔ)貼的行為,凡是對耕地拋荒農(nóng)戶發(fā)放了各項補(bǔ)貼的要嚴(yán)肅查處,發(fā)放的補(bǔ)貼資金要予以追回。中央安排的產(chǎn)糧大縣獎勵資金,各縣區(qū)要拿出百分之三十用于支持糧食良種和生產(chǎn)技術(shù)推廣、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展種糧大戶和耕地質(zhì)量建設(shè)。
三、依法制止耕地拋荒。
各地各部門要因地制宜,強(qiáng)化措施,依法依規(guī),從速治理耕地拋荒。對因各類開發(fā)占用農(nóng)村土地兩年以上未開發(fā)的土地,依法收歸村集體所有,重新發(fā)包給農(nóng)民耕種;對因農(nóng)民外出務(wù)工、無人耕種的土地,各地要做好外出務(wù)工人員的思想工作,由村委會組織人員代耕代種,代耕年限可在三、五年以上;對長期外出、又不愿意轉(zhuǎn)包、連續(xù)二年棄耕拋荒的農(nóng)戶,要按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條的規(guī)定,由原發(fā)包單位中止承包合同,收回發(fā)包的耕地。
四、鼓勵發(fā)展種糧大戶。
積極引導(dǎo)土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn),大力扶持發(fā)展種糧大戶,提高規(guī)模經(jīng)營水平。要將閑置的土地調(diào)劑給種田能手,促進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營戶集中,鼓勵農(nóng)田向種糧能手集中。支持種糧大戶開展糧食加工、銷售,鼓勵糧食加工企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。對貢獻(xiàn)大的種糧大戶、種糧能手,各級各部門要在政策、資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面給予大力支持和適當(dāng)?shù)莫剟?,發(fā)揮其示范帶動作用。每個縣區(qū)今年至少要新發(fā)展畝以上的種糧大戶戶以上。
五、積極推進(jìn)科技興糧工作。
要依靠科技進(jìn)步,提高種糧水平和效益。各級農(nóng)業(yè)部門要加快糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的推廣步伐,大力推廣糧食輕簡栽培技術(shù)和優(yōu)質(zhì)無公害栽培技術(shù)。積極實施超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程,今年全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積要達(dá)到萬畝,其中高檔優(yōu)質(zhì)稻達(dá)到萬畝,超級稻示范面積達(dá)到萬畝。按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳組織開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的總要求和《市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年工作方案》的具體安排,認(rèn)真抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好萬畝示范片建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶,開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和送科技、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動。
六、建立健全糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制。
市政府設(shè)立發(fā)展糧食生產(chǎn)專項獎勵資金,鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)。今年,市財政安排資金—萬元,對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動先進(jìn)縣區(qū)、糧食生產(chǎn)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和種糧大戶給予獎勵。
七、努力做好糧食生產(chǎn)服務(wù)工作。
繼續(xù)延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費的政策。加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運和價格監(jiān)管,確保農(nóng)資市場價格穩(wěn)定,防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)村金融服務(wù),增加糧食主產(chǎn)區(qū)貸款額度。積極開展農(nóng)業(yè)保險工作。
八、嚴(yán)格實施責(zé)任追究。
各縣區(qū)要建立縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的工作責(zé)任制。市、縣區(qū)要把糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“四個確?!本C合考核評比內(nèi)容。對耕地拋荒面積超過千分之五、水稻面積和單產(chǎn)比年減少百分之一以上和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動開展不力、其單產(chǎn)比年沒有明顯提高、糧食生產(chǎn)任務(wù)沒有完成的縣區(qū)實行處罰,處罰金額為萬元。對連片拋荒畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、連片拋荒畝以上的縣區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)、連片拋荒畝以上的縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要實行責(zé)任追究,當(dāng)年考評為不稱職。