深化生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)
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第1篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
深化推進之基――農業(yè)水環(huán)境治理取得積極進展
近年來，通過堵疏結合、治轉并舉和機制創(chuàng)新、示范引領，我省農業(yè)水環(huán)境治理和生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設取得了積極進展，為全面深化農業(yè)治水促轉型創(chuàng)造了良好條件。
生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”意識不斷增強，生態(tài)立農發(fā)展理念逐步確立。新世紀以來，因傳統(tǒng)農業(yè)粗放式發(fā)展引發(fā)的面源污染問題日趨凸顯，局部地區(qū)逼近甚至超出了生態(tài)環(huán)境容量，不僅惡化了農業(yè)生產條件，削弱了農業(yè)再生產能力，也嚴重影響了農村生活環(huán)境與品質。因此逐漸成為城鄉(xiāng)居民反映強烈的問題之一，日益成為人大代表、政協(xié)委員建言獻策和檢查視察的重點選題，也時常成為新聞媒體關注的熱點焦點。在問題倒逼下，從各級農業(yè)干部到農業(yè)生產者、從社會共眾到農民群眾，生態(tài)環(huán)境意識逐步覺醒并不斷強化，尤其是經(jīng)過“五水共治”下全面推進農業(yè)水環(huán)境治理一年多來實踐的洗禮，“發(fā)展不講生態(tài)，我們的一切努力最終都會歸零，講了并有了好生態(tài)，發(fā)展沒有天花板”，已日漸成為發(fā)展農業(yè)的共識。
農業(yè)治水“組合拳”全面開打，農業(yè)面源污染勢頭有效遏制。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理，從個體分散化的排泄物處理提升到整體區(qū)域性的過載調減和生態(tài)化治理，2014年全省共關停或搬遷養(yǎng)殖場戶7？郾46萬個，調減生豬存欄565？郾88萬頭，整治提升年存欄50頭以上的規(guī)模場8089個。41個動物無害化處理廠全部動工建設、已建成運行34個。二是肥藥雙控減量治理，通過大力推行測土配方施肥、有機肥應用和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術，氮肥使用量減5？郾3%，化學農藥使用量減3？郾7%。三是廢棄物資源化循環(huán)利用，推進農牧結合、生態(tài)消納試點，推動種養(yǎng)殖業(yè)污染防治的互促共進，共落實沼液生態(tài)消納地661？郾5萬畝，新增沼液利用513？郾8萬噸。
治水倒逼“推進器”效應日漸顯現(xiàn)，農業(yè)轉型升級步伐加快提速。一是加快促進產業(yè)布局優(yōu)化?！皟蓞^(qū)”建設步伐加快，累計建成糧食生產功能區(qū)6441個、面積571？郾8萬畝，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)642個、面積360萬畝，“兩區(qū)”已成為高效生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)建設主陣地、主抓手和主平臺。二是加快促進生產方式轉變。投入節(jié)約、生產清潔、循環(huán)利用、產出高效的“千斤糧萬元錢”新型農作制度模式不斷涌現(xiàn)，累計推廣面積204萬畝；農業(yè)領域“機器換人”、“設施增地”積極推進，設施化栽培、喂料、灌溉蓬勃興起；“三品一標”農產品的產地面積達到1560？郾87萬畝。三是加快促進經(jīng)營方式轉變。承包耕地流轉率達到48%，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型適度規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大，促進了污染治理的外部監(jiān)管要求內化為主體的自律行為和自覺追求。
轉型發(fā)展“大平臺”得以新興構建，高效生態(tài)農業(yè)再啟新征程。全省各級農業(yè)部門積極組織開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建活動，已建成省級示范縣17個、示范區(qū)88個、示范主體101個，創(chuàng)建了一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目，初步形成了“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的示范帶動格局。在此基礎上，2014年以“五水共治”全面推進農業(yè)水環(huán)境治理為契機，成功爭取農業(yè)部將我省列為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設試點省，省政府與農業(yè)部簽署了共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省合作備忘錄，在更高、更大平臺上拉開了我省發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的序幕。
深化推進之急――農業(yè)水環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)
我省農業(yè)治水雖然取得了積極進展和一定成效，但只是初步的階段性成果，農業(yè)面源污染問題和生態(tài)風險依然突出，新形勢下持續(xù)推進治理面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。
認識上有松勁畏難情緒。少數(shù)地方和干部對治理存有臨時性的上級行政任務的觀念，認為經(jīng)過大力度的關停搬遷養(yǎng)殖場戶，治理的“重頭戲”已落幕，可以歇歇氣、緩緩勁了，沒有充分認識到后續(xù)治理和依法監(jiān)管任務的艱巨性和緊迫性。個別干部對農業(yè)水環(huán)境治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的同向一致性認識不足，認為治理就是關停，就是做“減法”，機械地將其與保供給、促增收對立起來，沒有認識到治理的生態(tài)化提升更需要做“加法”。部分干部覺得生態(tài)化治理提升財政投入大、監(jiān)管要求高、工作難度大，存在簡單化的重關停思想。
治污上任務還十分艱巨。保留下來養(yǎng)殖場的生態(tài)化治理剛起步，其中年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖1？郾1萬余家，治理的任務較前期更為艱巨；年存欄50頭以下的散養(yǎng)戶生態(tài)治理也需加快推進。我省耕地資源短缺、復種指數(shù)高、經(jīng)濟作物和高產作物多，加上農業(yè)勞動力成本高、對化肥農藥依賴性強、社會化服務培育不足，制約了肥藥減量使用技術覆蓋率。盡管開展了在投入品包裝物及廢棄農膜回收處置利用試點，但可復制推廣的回收處置機制尚未有效形成，隨意丟棄問題還較為突出。
保障上資金技術投入顯不足。資金投入上，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關停搬遷及生態(tài)化治理、死亡動物無害化處理等所需資金投入大。據(jù)估算，到2017年全省農業(yè)面源污染治理需投入資金118？郾5億元。但省級未設專項補助資金，地方財政投入壓力大，加上當前畜禽養(yǎng)殖業(yè)處于盈虧臨界點，養(yǎng)殖主體治污投入積極性不高。技術支撐上，沼液資源化大循環(huán)利用或工業(yè)化治理投入及運行成本較高，適宜各種規(guī)模、先進適用、成本可行的治理技術模式缺乏。養(yǎng)殖場生態(tài)化治理技術標準、化肥農藥施用減量增效核算評價指標體系有待完善。部分地方缺乏政策引導和服務，退養(yǎng)戶轉產轉業(yè)就業(yè)不夠充分，存在走老路、重新養(yǎng)殖的可能。
轉型上倒逼態(tài)勢進一步強化。當前農業(yè)發(fā)展受農產品國際國內價格倒掛、“黃箱”政策接近上限這兩個“天花板”的擠壓，農業(yè)增效和農民持續(xù)增收難度加大；受農業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，保障農產品有效供給和質量安全壓力增加；受城鄉(xiāng)要素加速流動、尤其是農村人力資本加速流失的影響，農民老齡化問題日益凸顯。這都是對包括農業(yè)治水在內的農業(yè)轉型發(fā)展面臨的硬約束、新常態(tài)，亟需在治水促轉型中實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展。
深化推進之要――農業(yè)治水促轉型的實踐要旨
今后一個時期，要按照省委、省政府“五水共治”決策部署，圍繞加快綠色農業(yè)強省和農業(yè)現(xiàn)代化建設，堅定高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省建設為主引擎，建立完善產業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展體系。力爭到2017年實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥施用量繼續(xù)減少，畜禽糞便與死亡動物、農作物秸稈、農業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農膜基本實現(xiàn)資源化利用或無害化處理，全面構建“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局，具有浙江特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展體系和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制基本形成。
按照上述思路和目標，應正確處理好“四個關系”，做到“四個統(tǒng)一”：
正確處理好“行政推”與“依法治”的關系，把行政強勢推動與全面依法治理有機統(tǒng)一起來。打好農業(yè)治水攻堅戰(zhàn)和轉型發(fā)展持久戰(zhàn)，離不開各級黨委政府的領導和推動，也離不開法治的規(guī)范與保障。要切實摒棄臨時性、命令式的治理思維，著力運用法治思維和法治方式推進農業(yè)水環(huán)境治理，依法明確治水相關各方和農業(yè)生產經(jīng)營主體的責任、權利與義務，加快建立健全形成法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制，使之規(guī)范化、制度化。
正確處理好“轉方式”與“調結構”的關系，把轉變生產方式與調整農業(yè)結構有機統(tǒng)一起來。農業(yè)治水促轉型涉及農業(yè)各區(qū)域各產業(yè)，既需要轉變傳統(tǒng)粗放式生產方式，也需要優(yōu)化區(qū)域布局和產業(yè)結構。以產業(yè)區(qū)域布局生態(tài)化為先導，進一步優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內部之間的結構；依托優(yōu)勢農產品、農耕文化、田園景觀、農業(yè)設施等，布局發(fā)展農產品精深加工和休閑觀光農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進生產全程清潔化，依法規(guī)范投入品使用行為與方式，強化排泄物和廢棄物的無害化處理和資源化利用體系建設。
正確處理好“保生態(tài)”與“促發(fā)展”的關系，把推進經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化有機統(tǒng)一起來。要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、現(xiàn)有產業(yè)基礎和市場需求前景，全力構建主導產業(yè)突出、特色優(yōu)勢鮮明、集聚集群發(fā)展的綠色產業(yè)體系；要以農產品質量放心縣建設為抓手，加快提高“三品一標”和標準化生產覆蓋面和到位率，全力構建資源節(jié)約環(huán)境友好、產品安全保障有力的綠色生產體系；要加快壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全力構建與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展相適應的，以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型綠色經(jīng)營體系，促進經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。
正確處理好“小循環(huán)”與“大循環(huán)”的關系，把農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展有機統(tǒng)一起來。要立足和加強縣域統(tǒng)籌，科學布局主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系建設，合理配置畜禽糞便和農作物秸稈收集處理、沼液配送利用、有機肥加工等配套服務設施，實現(xiàn)綜合配套、區(qū)域多級大循環(huán)；要譜好穩(wěn)糧增收和提質增效的協(xié)奏曲，科學促進主體增收、產業(yè)提質、區(qū)域協(xié)調一體發(fā)展，實現(xiàn)錢袋子米袋子菜籃子各美其美、美美與共；要堅持寫好農業(yè)全產業(yè)鏈和多功能性開發(fā)融合的大文章，由單純地在田間生產上想辦法轉到面向整個產業(yè)鏈拓路子，實現(xiàn)農業(yè)接二連三、產業(yè)鏈大循環(huán)。
深化推進之舉――農業(yè)治水促轉型的對策建議
“五水共治”是保生態(tài)、促轉型、惠民生的總抓手，加強農業(yè)水環(huán)境治理對于倒逼農業(yè)轉型升級、提升農業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，必須切實建好、用好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省這個大平臺，深入實施三年行動計劃，不斷把農業(yè)治水促轉型工作引向深入。
注重強化規(guī)劃引領，提升戰(zhàn)略地位。深化農業(yè)治水促轉型，規(guī)劃是先導。要在積極推進農業(yè)治水的同時，認真對接并謀劃制定好農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃，進一步增強治水促轉型工作的前瞻性、規(guī)范性和權威性。要把農業(yè)治水的任務編入全省農業(yè)“十三五”規(guī)劃，把生態(tài)立農、生態(tài)優(yōu)先的理念作為規(guī)劃編制的一個重要指導思想，作為農業(yè)轉型發(fā)展實踐的一個重要遵循貫穿始終，各專項規(guī)劃要服從和服務于該規(guī)劃，確保治水促轉型在戰(zhàn)略上有地位、任務上有安排、行為有遵循、績效上有評估。要把優(yōu)化農業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和結構調整納入規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，形成科學合理的產業(yè)布局結構。
注重強化治污攻堅，解決突出問題。圍繞解決畜禽排泄物污染這個突出問題，深入實施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動，全面完成存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理提升和達標驗收，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關停搬遷掃尾工作，全面完成死亡動物無害化集中處理中心建設并正常運營，有序組織做好散養(yǎng)農戶污染治理，確保污染存量大幅度減少。高度重視和關心退養(yǎng)農戶生產生活，以退養(yǎng)轉產、轉移就業(yè)、社保保障為重點，統(tǒng)籌抓好服務工作。圍繞推進肥藥減量使用這兩個難點問題，深入實施化肥農藥減量行動，通過測、配、產、供、施一體化服務和推廣大配方，推進配方肥落地和減量施肥技術到位，加快有機肥料應用，擴大以緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提升肥效；通過高效環(huán)保農藥替代、綠色防控技術、統(tǒng)防統(tǒng)治措施，促進農藥減量增效。圍繞農業(yè)兩區(qū)土壤污染防治這項新任務，深入實施土壤污染防治三年行動，加強監(jiān)測預警，嚴防河泥、工業(yè)污染等外來污染源對耕地的污染，實施一批重點區(qū)域污染農田土壤修復工程，力爭到2017年基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患，扭轉農田污染加重的趨勢。圍繞秸稈資源化利用、農業(yè)廢棄包裝物及農膜的回收處理工作，深入實施田園清潔化行動，深化回收處理機制建設試點，加快推廣成熟經(jīng)驗，力爭到2017年秸稈綜合利用率達到90%以上，全省基本實現(xiàn)農藥廢棄包裝物、廢棄農膜和肥料包裝物回收處置。
注重強化產業(yè)升級，提高發(fā)展能效。深化農業(yè)治水促轉型，推動發(fā)展是目的。堅定不移地抓住穩(wěn)定糧食生產這項重要基礎任務，大力創(chuàng)新和推廣稻經(jīng)輪作、種養(yǎng)結合、水旱輪作等“千斤糧萬元錢”新型農作制度模式。堅定不移地以農業(yè)兩區(qū)為主陣地，以全產業(yè)鏈發(fā)展為重點，加快產業(yè)提質增效。創(chuàng)新制定實施兩區(qū)綠色發(fā)展三年行動計劃，著力把兩區(qū)建設成為現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展主平臺和示范區(qū)。堅定不移地以推進產業(yè)轉型升級為方向，因地制宜發(fā)展牛、羊、兔等草食動物生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產業(yè)振興計劃；深化茶葉、水果等轉型升級，啟動食用菌產業(yè)提升發(fā)展計劃。充分發(fā)掘和利用農業(yè)的生產、生活、生態(tài)和文化等功能，深入發(fā)展精深加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，積極打造農業(yè)全產業(yè)鏈。堅定不移地以新型農業(yè)經(jīng)營主體為主體力量，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；徒M織化優(yōu)勢，著力將污染治理的外部監(jiān)管要求內化為防治污染的組織化自律行為，內化為清潔化、標準化、生態(tài)化生產的內生性自覺追求。
注重強化技術服務，促進生態(tài)循環(huán)。深化農業(yè)治水促轉型，技術服務是支撐。一是加大科技研發(fā)力度。針對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展瓶頸和主體需求，依托省“三農六方”科技合作平臺，定向研發(fā)成本較低、適用性強的科研項目，如畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物工程化處理、資源化利用技術，秸稈、廢棄包裝物及農膜資源化處理技術，優(yōu)質種質資源保護、開發(fā)利用技術等。二是加快集成推廣步伐。深入總結和集成推廣農牧結合循環(huán)、農機農藝融合等技術模式，加快推進農業(yè)領域“機器換人”、“設施增地”。積極開展農業(yè)節(jié)水行動，實施百萬畝農業(yè)園區(qū)智能化標準型微灌工程，推廣雨水回用、節(jié)水灌溉和自動飲水、污水處理回用等措施，合理安排耕作栽培制度。三是加強服務設施和組織建設?？茖W布局服務設施配套建設，通過開展培訓、實地指導、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣應用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術、農業(yè)標準化生產技術、新型農作制度模式。加快培育組織規(guī)范化、服務規(guī)?；?、技術標準化的專業(yè)化服務組織。
注重強化示范創(chuàng)建，引領點面聯(lián)動。深化農業(yè)治水促轉型，示范帶動是標桿。按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省建設要求，全力抓好“十百千萬”生態(tài)循環(huán)示范工程創(chuàng)建。一是抓好市、縣（市、區(qū)）的整建制示范建設。即在湖州、衢州市和桐廬等16個縣（市、區(qū)），圍繞“一控兩減三基本”目標任務，編制整建制推進實施方案，重點在完善制度、創(chuàng)新機制上下功夫，做出亮點，形成特點，形成常態(tài)化運行和監(jiān)管機制。二是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)建設。集成生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式和技術，將農牧結合、水旱輪作、廢物利用模式和養(yǎng)分替代、肥效提升、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術推廣應用于示范區(qū)，形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式集中展示區(qū)，力爭三年建成110個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。三是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范主體建設。以在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中起支柱作用的種養(yǎng)配套企業(yè)、農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)、畜牧業(yè)全產業(yè)鏈合作社（企業(yè)）等為主體，以標準化設施、清潔化生產、資源化利用和無害化處理為主要創(chuàng)建內容，推進主體小循環(huán)體系構筑。到2017年，建成示范主體1000個、生態(tài)牧場10000個以上。
第2篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
【關鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護；制度
中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領域改革指明了道路和方向。
一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀
（一）生態(tài)環(huán)境保護意識有待于進一步轉變和增強。很多人認為生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)保部門工作職責，與己無關；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護上，應該把工作重心放在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復、輕預防保護的局面。這些錯誤的認識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
（二）對生態(tài)文化建設工作的重視程度有待進一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態(tài)文化內涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護意識不強。
（三）生態(tài)環(huán)境保護工作機制有待于進一步完善。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農業(yè)、礦產資源等10余個資源開發(fā)部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護組織力量較為薄弱，相關制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協(xié)調各利益主體關系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡建設還有待進一步加強，再加上執(zhí)法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。
（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農村生態(tài)環(huán)境保護工作相對滯后，農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平還比較低下，濫用農藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達不到在保護的基礎上有序開發(fā)利用的要求。
二、用制度保護生態(tài)環(huán)境的幾點思考
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。生態(tài)環(huán)境保護工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。應結合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標措施任務納入蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入，并在相關部門工作決策中堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態(tài)環(huán)境建設項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與資源開發(fā)和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。
（二）建立完善相關制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護制度保障機制。生態(tài)環(huán)境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產、生物物種、旅游等多個領域，是一項需要全社會共同關注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔著重要責任。政府應結合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作任務目標，并分解落實到各相關部門，進一步建立完善黨委政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調與監(jiān)督工作，農業(yè)、林業(yè)、水務、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生目標納入各級各部門綜合目標考評，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格落實責任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，定期督導和考核。對于嚴格履行職責，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依照有關法律法規(guī)予以追究，激勵各級各部門共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護群眾監(jiān)督舉報制度，設立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網(wǎng)絡、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護信息，大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護的先進典型，對違反生態(tài)環(huán)境保護的不良現(xiàn)象予以曝光。
（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識，把生態(tài)環(huán)境保護滲透到市民行為、社會風氣、城市精神等各個方面。要引導廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調動社會公眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，構建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。
（四）進一步加強農村環(huán)境綜合整治，強化農村生態(tài)環(huán)境保護工作。大力推進農村公廁糞便集中沼氣處理和農村生活污水治理工程建設，加大對鎮(zhèn)級截污管網(wǎng)建設的政策扶持和技術支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設，實現(xiàn)農村生活污水集中處理。加快推進農業(yè)標準化建設和規(guī)?；?jīng)營，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機農業(yè)。加強自然生態(tài)保護，注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機制，進一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機構，設立村級環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊伍，讓他們成為農村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動農村生態(tài)環(huán)境保護。
第3篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
一、目前我國生態(tài)文明建設存在的主要問題
建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。但是現(xiàn)今我國生態(tài)文明建設方面仍存在著一些突出的問題：
1.全社會生態(tài)建設與保護意識薄弱。一些地方與部門在處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系上，未能很好地處理當前與長遠、局部與全局的關系，唯GDP馬首是瞻，不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。
2.產業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長方式粗放。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟增長方式造成的，實踐中重開發(fā)輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，經(jīng)濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。
3.生態(tài)保護管理體制不順、機制欠健全、法制不完善。環(huán)境保護仍然是政府主導、以行政手段為主線，基礎薄弱，執(zhí)行力量不足。
4.約束機制與監(jiān)督機制欠缺，環(huán)?；A設施建設滯后。生態(tài)環(huán)境保護與建設投入（人、財、物）嚴重不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理與生態(tài)修復明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
二、加強生態(tài)文明建設的對策研究
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，出路只有一條，即加強生態(tài)文明建設。
1.牢固樹立以人為本、人與自然和諧的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件與環(huán)境，保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮自然的承載能力與承受能力，堅決禁止過度性開發(fā)、掠奪性開發(fā)；要充分考慮人民群眾的生活質量與健康素質。只有這樣才能建立與維護人與自然相對平衡，共生共贏。浙江省杭州市在這方面的做法值得稱道。環(huán)境是杭州的立市之本、優(yōu)勢和潛力所在，2011年1月杭州市出臺了《關于推進生態(tài)型城市建設的若干意見》，對生態(tài)型城市建設進行了全面部署。杭州市委十一屆三次全會就生態(tài)文明建設提出具體要求：突出杭州的生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，把生態(tài)文明建設放在突出地位，并將其融入現(xiàn)代化建設各方面和全過程，建設生態(tài)型城市，打造美麗杭州。得益于以人為本、人與自然和諧思想的堅定踐行，近年來杭州市先后獲得了聯(lián)合國人居獎、全國文明城市、國家衛(wèi)生城城市、綠化模范城市、生態(tài)文明建設試點、國家環(huán)保模范城市等榮譽。
2.自覺尊重和運用自然規(guī)律，促進自然資源和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。任何規(guī)律都是客觀的、必然的，因而只能尊重、利用而不能相違背，否則必然會受到規(guī)律的懲罰，這已被無數(shù)的現(xiàn)實所驗證。引導社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產出率、降低環(huán)境污染為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會，促進自然資源和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。2012年浙江省杭州市提出要著力加大產業(yè)結構調整力度，加快淘汰落后產能，以十大產業(yè)為重點加快發(fā)展高端新興產業(yè)，嚴格把好項目準入關。著力推進環(huán)境基礎設施建設，加快城市污水處理廠建設，加強截污納管工作。著力加強執(zhí)法監(jiān)管和內部管理，加快構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為重點的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，探索標準化執(zhí)法程序，加強環(huán)境風險防控。
3.加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟增長方式造成的，突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高排放、低效益。要轉變經(jīng)濟增長方式，必須以結構調整為主線，促進速度與結構的相統(tǒng)一；必須以改善質量為關鍵，促進速度與質量的相統(tǒng)一；必須以提高效益為中心，促進速度與效益的相統(tǒng)一。為此必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展低能耗與低排放的第三產業(yè)與高新技術產業(yè)，大力推廣清潔生產，推進產品回收、再生和復用等。有中國大竹海之稱的浙江安吉堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，認為環(huán)境是安吉最大的資源，生態(tài)是安吉永久的財富，讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產，讓能源資源得到永續(xù)利用。通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，強化生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)，把許多地方視為包袱的生態(tài)保護提升到區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，走出了一條成功的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之路，為美麗中國建設提供了樣本。
4.通過法制建設，推行生態(tài)補償戰(zhàn)略，建立補償機制。以建設生態(tài)文明為導向，建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策。通過法律法規(guī)的健全與實施，深化生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，要求高消耗資源型、高消耗能源型、高污染環(huán)境型企業(yè)對資源環(huán)境消耗與環(huán)境污染作出回應與經(jīng)濟補償。通過配套的環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，切實履行環(huán)境損壞賠償制度。近年來，浙江臺州市在生態(tài)文明建設方面提出了把“山海秀麗”放在了“富裕和諧”前面的舉措，體現(xiàn)了謀求綠色發(fā)展的價值追求。明確提出以產業(yè)鏈為核心，用環(huán)境整治倒逼產業(yè)轉型升級，加快推動產業(yè)生態(tài)化。把產業(yè)轉型作為建設生態(tài)文明的關鍵舉措，向重污染高能耗產業(yè)開刀，以壯士斷腕的決心推進重點產業(yè)整治。近年來臺州全市完成了24個重點區(qū)域的摘帽整治，醫(yī)化企業(yè)數(shù)量從2000余家整合下降到目前不到200家。
5.建立生態(tài)文明的考核評價和硬約束機制。制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，抓緊制定實施生態(tài)文明建設目標指標體系和推進辦法，納入地方各級政府績效考核。綠色GDP提了很多年，實施起來卻很難，主要是沒有可定量評價的標準，必須改變唯GDP馬首是瞻的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系之中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態(tài)文明建設的長效機制。被譽為“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安縣倡導生態(tài)也是生產力理念，基于山清水秀的獨特優(yōu)勢，通過深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設、確保磐安綠色崛起。建立生態(tài)文明建設綜合評價體系：建立注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及領導干部的政績考核內容，并把考核結果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。
6.強化節(jié)約資源、保護環(huán)境的教育，在全社會倡導綠色消費理念。強化節(jié)約資源、保護環(huán)境的教育，提高公眾的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識，形成合理、理性消費的社會風尚，將建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的方針化作廣大群眾的自覺行動，珍愛自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境。截止到2011年，浙江省累計建成6個國家生態(tài)縣（臨安、桐廬、開化、安吉、義烏、磐安）、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)境保護模范城市、274個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家級生態(tài)村9個、省級生態(tài)鄉(xiāng)村939個，國家園林城市22個等。按照建設物質富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的總體要求，以建設“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標，2012年8月，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省“四邊三化”行動方案》，積極推進“四邊區(qū)域（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域）”潔化、綠化、美化行動，對全省國省道公路可視范圍內和鐵路線路保護區(qū)內影響環(huán)境的“臟亂差”進行全面整治，并明確要求在2014年底顯成效。2012年11月，一份已在征求意見中的《浙江省省級綠道網(wǎng)布局規(guī)劃》初稿，提出到2020年，浙江有望擁有超過4000公里的綠道。這些依山傍水的綠色道路，除了是步行騎行游玩的好去處外，也可能是我們上下班的通勤之路。從2011年開始，浙江就與江蘇省政府聯(lián)合規(guī)劃了環(huán)太湖的綠道網(wǎng)，目前湖州環(huán)太湖綠道主線已初具規(guī)模。
7.廣泛開展國際交流合作，共享生態(tài)文明成果。面對氣候變化日益嚴峻，走低碳之路已是未來發(fā)展必然趨勢，低碳經(jīng)濟是全球化背景下的最新國際游戲規(guī)則。我國也在哥本哈根會議上做出了正式承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為了實現(xiàn)這一承諾，我們一方面可通過國際間學術機構開展交流合作，根據(jù)國情，去偽存真，為我所用，如利用并推廣應用科技成果解決現(xiàn)實問題，強化與之相關的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。另一方面重視碳匯工作，切實增強海洋、森林、草原和濕地的碳匯意識，努力構筑天然碳匯生態(tài)屏障，大力發(fā)展好藍色海洋經(jīng)濟，保護和發(fā)展好森林、草原、濕地，通過發(fā)揮各自生態(tài)功能，努力完成國家增加天然碳匯、保護碳貯存、促進碳替代的重大任務，造福人民。
第4篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
用嚴格的法律制度保障生態(tài)文明建設的基本要求
當前的資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題，主要是由于人類對自然無度、無序、無底線開發(fā)所致。推進生態(tài)文明建設，關鍵是建立完善的法律制度，通過法律制度進一步轉變人的理念，規(guī)范人的行為，界定人的責任。
1.用法律制度轉變發(fā)展理念
向污染宣戰(zhàn)是我國當前生態(tài)文明建設的重要任務，但生態(tài)文明并不僅僅局限于環(huán)境治理和保護，而是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，達到金山銀山與綠水青山的兼得。從價值取向的角度，生態(tài)文明摒棄了極端的人類中心主義和生態(tài)中心主義，注重尊重自然和保護自然的理念，注重社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護目標的兼顧。體現(xiàn)生態(tài)文明的法律制度，就是要有效約束人的開發(fā)行為，加快發(fā)展方式的轉型，盡快實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
綠色發(fā)展從人與自然關系角度要求人類在追求物質財富、社會福祉、社會公平的同時，尊重自然、保護自然，主動減少對自然的傷害，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎上實現(xiàn)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展從資源利用方式的角度，改變傳統(tǒng)的“資源―產品―廢棄物”單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源―產品―廢棄物―再生資源”反饋循環(huán)模式，實現(xiàn)資源高效利用，從而減少污染物，減少對自然的損害。低碳發(fā)展是從能源利用角度，最大限度提高能源的生產率，盡可能減少高碳的化石能源使用量，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，發(fā)展低碳產業(yè)、低碳產品、低碳交通等，在保證發(fā)展的同時盡可能減緩氣候變化的負面影響。
2.用法律制度約束開發(fā)行為
我國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是治國理政的第一要務，但是有些地方政府唯GDP導向，投資沖動較大，拆除古跡、毀掉良田、犧牲環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成自然資產的巨大浪費。部分投資者也以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的名義，超越法律法規(guī)邊界使用環(huán)境容量和生態(tài)資源，造成了污染的擴散和環(huán)境破壞，致使我國生態(tài)環(huán)境和自然資源約束日漸趨緊。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明相比，生態(tài)文明更加注重保護與發(fā)展的兼顧，更加注重從源頭開始的全過程防控。
嚴格約束權力和節(jié)制資本，有效防范不當開發(fā)行為是生態(tài)文明法律制度的基本要求和發(fā)展前提。針對違背自然規(guī)律、對自然生態(tài)造成破壞并最終引致自然災害的盲目開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，以及切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟內在聯(lián)系的無序開發(fā)，必須加以嚴格約束，特別強化能源消耗總量控制線、耕地保護紅線、水資源總量控制等生態(tài)紅線的硬約束作用，把各種資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展活動都關進包括環(huán)保法律法規(guī)在內的制度籠子里。
3.用法律制度強化保護責任
我國當前面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要責任者是人，而非自然；主要是生產者，而非消費者。因此強調生產者的責任，以更加集約高效的方式實現(xiàn)發(fā)展，才能從源頭上減少污染物產生和排放。法律必須對生產者提出更多、更明確的要求，依靠法律制度促進生產者樹立生態(tài)文明理念，主動擔負起生態(tài)文明建設的責任。在執(zhí)法過程中，也須按照誰污染、誰付費，誰破壞、誰受罰的原則，加大對生產者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本，對構成犯罪的生產者，堅決追究其刑事責任。
加快生態(tài)文明法律制度建設的重點內容
推進生態(tài)文明法律制度建設，需要從戰(zhàn)略視角進行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)“重點突破、全盤推進”的思路，在立法、執(zhí)法和司法各個方面采取有針對性的措施。
1.構建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的立法體系
立法是最高層次的頂層設計，完善生態(tài)文明立法體系必須與時俱進地推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調整，優(yōu)先制定相關法律法規(guī)，加強地方立法能力建設，為深化生態(tài)文明體制改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。
根據(jù)生態(tài)文明建設的總體要求，重新審視我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律體系，對需要起草、修改的相關法律進行系統(tǒng)梳理，優(yōu)先制定能源法、天然氣法、應對氣候變化法等相關法律。在適當時候，補充完善行政管理體制和生態(tài)文明建設的相關規(guī)定，完善保護生態(tài)環(huán)境的法律體系。
我國的資源環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性與流域性特征，受到行政區(qū)界的影響，跨行政區(qū)的生態(tài)保護和污染防治是當前生態(tài)環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。必須加快研究區(qū)域、流域環(huán)境保護立法的可行性，積極探索區(qū)域、流域綜合管理的立法模式，進一步加強地方立法能力建設，通過舉辦培訓、開展咨詢、組織專家制定地方立法模板等方式提高地方生態(tài)文明立法能力，重點是生態(tài)經(jīng)濟機制、公眾參與機制、公民環(huán)境權益保障機制、流域協(xié)調機制、環(huán)境污染損害評估制度、地方環(huán)境標準制度等法律機制。
2.推進適應生態(tài)文明要求的司法創(chuàng)新
生態(tài)文明法治建設需要司法部門的積極參與，司法保障也是推進生態(tài)文明建設的重要基礎。在符合國家司法體制改革大局的基礎上進行適度的司法創(chuàng)新，通過司法創(chuàng)新，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為給予嚴懲，才能進一步維護法律的權威。根據(jù)十八屆四中全會的要求，進一步完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，促進生態(tài)環(huán)境案件的受理和公正審判，保證人民群眾的最普惠民生福祉。為了減少和避免地方政府對司法的不當干預，確保司法公正，最高人民法院設立巡回法庭、設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。
人民享受生態(tài)產品的權益需要依靠嚴格的法律保障，法律的權威也需要依賴人民的主動參與才能得以有力維護。通過創(chuàng)新和規(guī)范生態(tài)環(huán)境案件的訴訟規(guī)則，特別是及時調整案件和受理、舉證責任的分配、因果關系的證明、侵害后果的評估等環(huán)節(jié)的具體制度，引導鼓勵社會力量利用法律，積極、有序參與生態(tài)環(huán)境保護，更加有效地保障群眾的環(huán)境權益，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
3.探索促進生態(tài)文明建設的執(zhí)法體制
嚴格執(zhí)法是保障生態(tài)文明法律制度體系高效運行的重要手段。嚴格執(zhí)法需要堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”方針，需要進一步改革現(xiàn)行生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管體制，科學劃定不同執(zhí)法部門的權力和責任邊界，明確生態(tài)文明建設的政府責任，完善和落實問責制。設立區(qū)域督查派出機構統(tǒng)一行使跨行政區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權，妥善處理執(zhí)法區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關系。
第5篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
一、指導思想
以落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，以建設生態(tài)市和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市為目標，按照不斷鞏固、深化、提升礦山整治成果的要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，優(yōu)化礦山布局，壓縮開采總量，強化環(huán)境治理，加強安全生產，完善管理機制，努力達到“環(huán)保化開采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
二、工作目標
一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點減量。以2006年考核指標為基數(shù)，建筑石料礦山開采規(guī)模（采礦許可證總規(guī)模）壓縮7%，炸藥使用量減少7%；關閉建筑石料礦山10%，關閉建筑石料礦山（宕面）15家以上。
二是推進廢棄礦山治理，抓好生態(tài)修復。全市廢棄礦山治理項目開工22個以上，完成14個以上,累計完成105個以上。
三是深化環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產廢水處理設施完善，規(guī)范運行，循環(huán)使用，沿河加工機組達到零排放；固廢去向明確，有專用的貯存、處置場所。礦石加工揚塵治理設施完善，全面落實分級治理要求。主要礦車運輸?shù)缆啡逃不⒙鋵嵱行У谋嵈胧?。水土保持措施落實到位?/p>
四是強化安全監(jiān)管，落實安全生產措施。全面實施自上而下分臺階開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達到80%以上，礦山安全質量標準考核評級市級達標率達到60%以上。礦山事故死亡人數(shù)在2006年考核指標基礎上，下降20%以上。
五是抓好試點企業(yè)，推進綠色礦山建設。在2006年試點的基礎上，2007年再選定8至10家礦山企業(yè)開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。
三、工作措施
（一）堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴禁以移點方式變相設置新礦。
（二）抓好礦山布局調整。認真實施《**市礦產資源總體規(guī)劃》，在全面關閉禁采區(qū)礦山的基礎上，加大關閉限采區(qū)礦山的力度，減少礦點數(shù)量，進一步優(yōu)化礦區(qū)布局。
（三）加強開采量實測。加強對礦山企業(yè)開采量的實測，做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次，其他礦山企業(yè)每年實測一次，嚴肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。
（四）加大礦山環(huán)境治理力度。進一步強化礦山環(huán)境治理和保護措施，督促礦山企業(yè)完善廢水治理設施，確保正常使用和達標排放，沿河加工機組必須達到零排放；明確固廢去向，落實固廢貯存、處置專用場所。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求，完善粉塵治理措施，全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施，有效解決礦區(qū)揚塵污染問題。督促礦山企業(yè)嚴格按照水土保持方案的要求，切實做好水土保持工作。
（五）加快廢棄礦山治理。重點抓好主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復。制定計劃，排定名單，多渠道籌措資金，多方式實施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實推進。注重廢棄礦山生態(tài)修復與土地整理、村莊整治、景觀建設有機結合，使廢棄礦山治理工作取得實效。
（六）強化火工品供應管理。堅持按批準規(guī)模定量供應炸藥，根據(jù)年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量內適度調劑的辦法供給。嚴格程序，加強管理，強化火工品規(guī)范供應。
（七）進一步落實安全生產責任。強化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強安全生產標準化建設，嚴格實施自上而下分臺階開采，積極推行中深孔爆破，深入開展安全教育培訓，強化企業(yè)主體的安全意識，減少安全生產事故的發(fā)生。
（八）積極推進綠色礦山建設。認真貫徹市政府《關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，選定一批規(guī)模較大、開采期限較長的礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作。
（九）建立健全機組管理機制。礦山企業(yè)加工機組（含礦石運輸碼頭）設置和更新改造，必須經(jīng)有關部門批準；河流沿岸不得設置新的加工機組。關閉礦山的加工機組，原則上應隨礦山關停，并拆除設備。
（十）完善采礦權出讓市場化運作。積極探索采礦權與礦區(qū)原有不動產整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑，引入多個主體參與競爭，實現(xiàn)礦產資源采礦權出讓的完全公平競爭。進一步完善按照礦產資源種類、品質和開采、運輸條件等綜合定價的價格機制。
（十一）進一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地、偷排生產廢水、違反安全生產法律法規(guī)等違法違規(guī)行為。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各級各部門要進一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認識，在深入推進礦山整治上統(tǒng)一思想，在創(chuàng)新工作舉措上統(tǒng)一思想，在加強組織領導上統(tǒng)一思想，把礦山整治作為貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體行動，作為推進生態(tài)市建設的重大舉措，列入各級政府和部門的重要議事日程，切實加強領導。主要領導要親自過問，分管領導要具體負責；各級各部門要認真履行職能，切實落實責任，抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調、指導督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進。
（二）落實責任，合力整治。各有關部門要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強配合，形成合力。國土資源管理部門要切實加強資源出讓管理工作，認真落實《礦產資源總體規(guī)劃》和《廢棄礦山自然生態(tài)治理規(guī)劃》，抓好減點減量、調整布局和廢棄礦山治理工作；環(huán)保部門要認真做好對礦石開采、加工、運輸環(huán)境污染治理的指導、監(jiān)督和查處工作；安全生產監(jiān)管部門要進一步抓好礦山安全生產工作，嚴格把好安全條件準入關，落實安全生產措施；公安部門要加強民爆用品管理，配合有關部門做好定量供應炸藥、控制開采總量的工作；交通管理部門要加強交通道路保潔管理，配合有關部門做好礦車道路硬化工作；水利部門要進一步加強對礦運碼頭的規(guī)范管理，做好防止水土流失的有關工作；林業(yè)部門要進一步加強對礦山企業(yè)林地征（占）用和林木采伐的管理；工商管理部門要切實加強對礦山企業(yè)經(jīng)營行為的管理；稅收征管部門要依法加強對礦山企業(yè)的稅收管理；其他有關部門都要從本部門職責出發(fā)，認真抓好礦山整治有關工作。
第6篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
一、從大生態(tài)視閾認識消費需求的質變及其提升路徑
生產和消費是社會經(jīng)濟循環(huán)（生產、分配、交換、消費）的兩端，在市場經(jīng)濟下表現(xiàn)為供給與需求兩方。現(xiàn)階段我國已進入以科技創(chuàng)新為主導、以提升經(jīng)濟質量為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速發(fā)展的時期，我們既不能像凱恩斯學派那樣單方靠財政刺激需求，也不能學供應學派那樣完全靠市場去創(chuàng)造需求。應當利用社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，使供需雙方質量都得以提升，實現(xiàn)二者的和諧、協(xié)同、互動。
之所以不能茍同單從增加供給一方促進經(jīng)濟發(fā)展的看法，是因為我國消費需求質與量都存在不足，需求拉動經(jīng)濟的力量仍有很大的釋放空間。僅就它對GDP的貢獻率而言，多年僅為30%―40%之間，而發(fā)達國家達到70%上下，我國還有很大的差距。更重要的是質量。這需要擴大視野，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律（前者必須服從后者），如同志所說：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”要把消費放在大生態(tài)、大環(huán)境和人民需求上來考量，要從問題中找動力。
例如，大氣污染，農業(yè)面源污染、水污染，城鄉(xiāng)環(huán)境治理滯后，城市建設的軟肋日益突出，多數(shù)居民的消費能力總體較低，解決這些突出的矛盾，不能單靠增加供給解決，而且單獨靠一只“看不見的手”，不僅解決不了問題，反而可能使矛盾加劇。黨的十八屆三中全會提出，政府要側重解決生產力布局、生態(tài)問題和共同富裕問題。這就需要靠全面深化改革，靠“兩只手”協(xié)同，主要是四個方面：一是政府投資，二是利用市場機制鼓勵社會投資，三是通過多方面基礎建設，發(fā)展新興產業(yè)（主要是環(huán)保產業(yè)），四是加快分配制度改革。這個方略，看來會一時增加國家的負擔，但由于總體提高了人民的消費質量和水平，就可以為市場擴容，促進市場長期活躍。不過，其中一個特別關鍵的因素是利用科技創(chuàng)新和應用，解決深層次的難題。當前，我國許多技術處在低端，有的先進技術尚未運用。國家和各級政府應當組織技術攻關，包括引用一些國外成熟的技術。這樣既總體提高了消費質量，也增加供給拉力，使得需求與供給協(xié)同互動。
二、科技引領以擴大內涵發(fā)展為主推動“內外”結合
一提資源配置人們就更多地想“鋪新攤子”，好像不包括內涵式發(fā)展，這是片面誤解。從資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求看，必須把資源配置的重點轉移到內涵式擴大再生產為主的方式上來。
內涵式資源配置，即在原有企業(yè)基礎上不擴大場所，更多地利用存量資源，集約節(jié)約式擴大生產規(guī)模和實現(xiàn)產品更新?lián)Q代，或者產業(yè)轉型（機器人制造就很典型）。這種方式的最大優(yōu)點是節(jié)約資源，充分利用原有的基礎，側重于控潛改造、提升質量，改善生態(tài)環(huán)境。從先進生產力發(fā)展的規(guī)律看，這種方式更符合現(xiàn)展的趨勢，尤其對于我國這樣資源環(huán)境制約較突出的國家，更能節(jié)約投資、降低成本。從優(yōu)化配置和運用科技創(chuàng)新的視閾考量，應把這種方式作為重點，用最節(jié)約、最有效、最有利于創(chuàng)新的方式實現(xiàn)轉型升級，從提升產品做起（產品是產業(yè)的基礎），再提升企業(yè)，擴展到整個產業(yè)，其中利用科技創(chuàng)新和科學管理必須貫穿始終，資源配置決不能離開全程管理。
在實際運作中，內涵與外延式經(jīng)常是結合在一起的，多半是以內涵為主適當擴大外延。企業(yè)的產生與發(fā)育是一個由外延到內涵的延續(xù)過程，由外延建立企業(yè)，靠內涵主要是科技創(chuàng)新、精細而嚴格的管理，后者更艱難、花時間更長。科技從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)進程其基本路線圖一般為：基礎研究――技術開發(fā)――中間試驗――企業(yè)孵化（商品化）――規(guī)模擴張。許多新興產業(yè)的崛起大都是利用原有基礎，逐步經(jīng)過孵化而展開的。
以內涵為主適當擴大外延的最好方式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。它是以科技創(chuàng)新為支撐、綜合效益最好的資源配置方式，即可節(jié)約資源又可優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；既可增加供給，又可提升消費；既可贏得經(jīng)濟效益，又可獲取綜合效益。循環(huán)經(jīng)濟既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟規(guī)律。要想在資源環(huán)境的種種限制中尋求資源的優(yōu)化利用，只有在社會主義市場經(jīng)濟中依靠科技進步和科學實施尋找“鑰匙”，其中科學地構建和合理地運用循環(huán)經(jīng)濟鏈就是一種有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟以資源高效利用循環(huán)利用、保護和優(yōu)化生態(tài)、堅持可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨，以減量化、再利用、再循環(huán)為基本原則，達到物質和能量的循環(huán)利用或高效利用，本質上是人工再造一個資源生態(tài)循環(huán)圈，把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來，打通“內部性經(jīng)濟”與“外部性經(jīng)濟”，連接微觀效益與宏觀效益，使生態(tài)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律得以科學高效耦合應用，這是實現(xiàn)“三低一高”（低投入，低消耗，低污染，高效率）的根本出路。
以科技為支撐優(yōu)化資源配置，以內涵式發(fā)展為主，內涵與外延相結合，從而提高市場的整體競爭力，需要克服在資源配置中重供給輕需求、重外延輕內涵的偏頗理解，樹立充分利用科學技術和系統(tǒng)化、整體性、協(xié)同性的理念，為經(jīng)濟轉型、升級、健康發(fā)展提出符合實際的新理念。
三、在全面深化改革中加強科技的引領和支撐
為深化提升經(jīng)濟質量的認識，必須擺脫西方教條，超越經(jīng)濟學的原有框架，把經(jīng)濟規(guī)律與自然規(guī)律統(tǒng)一起來，特別要重視科技在經(jīng)濟整體運行系統(tǒng)中的主導作用。反復強調：“中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，依靠資源驅動，規(guī)模擴張、出口導向的發(fā)展模式空間已越來越小，必須更多依靠創(chuàng)新引領和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?！保ㄐ氯A社上海2014年5月23日電）“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”要“加快從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變”。（《人民日報》2014年6月10日）對于企業(yè)的成長來說，從出生到鞏固、發(fā)育，再到升級轉型，科技創(chuàng)新的引領、驅動都貫穿全過程。整體經(jīng)濟的成長壯大更要靠科技引領支撐。面對如此重大轉變，我們必須深化認識人與自然的關系，更多地運用自然科學，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的方針，不能停留在原有的思維定式上，必須實現(xiàn)經(jīng)濟學飛躍。
在加快科技創(chuàng)新時，應當把科學技術（尤其是現(xiàn)代信息技術）引入資源配置和宏觀調控的機制系統(tǒng)中，使之與政府和市場“兩只手”耦合，形成合力，充當引領、驅動宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟配置資源的“參謀長”，用以預測未來、窺探風險、參與謀劃、設計方略，克服經(jīng)濟決策中的種種近視癥和短期行為，實現(xiàn)全程優(yōu)化。
科學技術是一種生產要素，但它與實體物質生產力要素不同，屬于精神生產力、抽象形態(tài)的生產力，具有兩重性，既可以作為一種要素參與資源配置，又可以作為方法、信息、方案、藍圖、標準，成為引向力、驅動力，引領、驅動、規(guī)導資源配置。它與市場、政府形成一個完整的機制系統(tǒng)，能夠助推市場的“決定性作用”，增強“正確發(fā)揮政府作用”，提供大量預測信息，提高決策的準確性、前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，使之更加科學化，促進經(jīng)濟及社會的整體“優(yōu)質發(fā)展”。
第7篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
(一)助推湖南生態(tài)文明建設的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質量均達到國家二級標準。這是湖南生態(tài)文明建設得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準湘南地區(qū)成為承接產業(yè)轉移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質量平臺和重度污染應急機制，對環(huán)境空氣質量進行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質性進展，湘江風光帶長株潭段建設順利完成。加快清潔低碳推廣技術的項目建設，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。
(二)助推湖南生態(tài)文明建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產業(yè)結構調整的條件比較成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產業(yè)結構合理優(yōu)化，三次產業(yè)結構比例日趨合理，生產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結構調整穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展質量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產業(yè)已成為千億產業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產能和設備，著力打造傳統(tǒng)產業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產業(yè)增長31%。
(三)助推湖南生態(tài)文明建設專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲備量較大，勞動力素質較高，一批國內乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設的領軍人才日益增多，生態(tài)文明建設的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復合型人才逐漸增多，人才結構逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設科學持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、中南林業(yè)科技大學和湖南農業(yè)大學等高等院校，均成立了生態(tài)學、生命科學二級學院，設立了林學、生態(tài)學學科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設提供了有利條件。
(四)助推湖南生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標準、23個節(jié)能減排標準和43項兩型地方標準，探索形成了兩型標準體系。加快資源性產品價格機制改革，促進產業(yè)轉型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務和企業(yè)名單》，引導企業(yè)淘汰落后產能和轉型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產品政府采購目錄》，引導和推動湖南省兩型社會建設。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。
二、湖南推進生態(tài)文明建設的制約因素
近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施，全省環(huán)境質量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。
(一)生態(tài)文明建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然薄弱，經(jīng)濟產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)支柱產業(yè)比重大，新興產業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的經(jīng)濟結構，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產業(yè)結構處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟效益進行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產業(yè)結構中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產低效利用明顯。
(二)生態(tài)文明建設與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復的任務十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設缺乏科學系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設忽視當?shù)氐臍v史文脈和民俗風情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質景觀建設，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導致城市建設缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風貌特色遭到嚴重破壞。
(三)生態(tài)文明建設與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質變差、水災增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風景區(qū)生態(tài)旅游服務功能布局不合理，旅游服務配套設施未能跟上，干擾和破壞了風景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務艱巨。
(四)生態(tài)文明建設與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結。選擇性執(zhí)法有時成為有關職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應種植園林植物的公共園林面積變成房地產開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應”和硬質景觀。司法機關對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設基金制度保障尚未真正落實到位。
(五)生態(tài)文明建設的相關銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質內涵、生態(tài)文明建設的價值功能、生態(tài)文明建設的理論體系和制度建構等缺乏系統(tǒng)思考和科學論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設的主動性不夠，積極性不高。
三、湖南推進生態(tài)文明建設的基本路徑
推進生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級，完善相關法律制度，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。
(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設的首要前提。當前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設理論體系的認識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關、學校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，切實擔負起保護環(huán)境、治理污染的責任，推進資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。
(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構建與集體林權制度改革相適應的采伐管理新機制，保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標準。推進湘江風光帶建設，把湘江風光帶建設成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，開展農業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，建設秀美村莊。
(三)以促進轉型升級為主線，構建生態(tài)產業(yè)體系要大力推進過剩產能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設，壯大綠色產業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產，對傳統(tǒng)產業(yè)進行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術和生產體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關產業(yè)轉移力度，打造電子信息、紡織服裝等產業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標準作為企業(yè)市場準入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎上，大力發(fā)展農林產品加工、特色工藝品、綠色食品等產業(yè)，促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農業(yè)等相關產業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、標準化生產和品牌化建設。
(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關規(guī)劃，推進各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、簡政放權等重點領域的配套政策，加大對兩型產品、技術、產業(yè)、標準等發(fā)展和推廣的引導支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設和防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學評價體系。完善生態(tài)文明建設的目標體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，將機關事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關事務目標管理考核的重要內容。加強生態(tài)環(huán)境建設的全過程節(jié)約管理，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第8篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
一、客觀分析*生態(tài)縣建設的現(xiàn)狀
我縣歷屆黨委政府都十分重視生態(tài)環(huán)境的保護，特別是近年來，縣委、縣政府在深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略進程中，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展并重，發(fā)揮*生態(tài)優(yōu)勢，處理好保護與發(fā)展的關系，環(huán)境保護和生態(tài)建設取得了顯著的成效，為我縣今后的生態(tài)建設奠定了良好的基礎。在全國縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境測評中，*名列第十位，并在全市率先創(chuàng)成省級生態(tài)縣。
一是生態(tài)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。在生態(tài)農業(yè)方面，我縣具有山區(qū)特色的農村生態(tài)經(jīng)濟格局初步形成，先后被評為省級食用菌產業(yè)強縣、茶樹良種化先進縣和中國優(yōu)質雪梨基地重點縣，全縣農、水產品中有機綠色及無公害產品種植面積比重達到41%。在生態(tài)工業(yè)方面，以木制玩具產業(yè)為支柱的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展勢頭良好，初步形成具有鮮明的*區(qū)域特色的集群優(yōu)勢。雖然玩具生產需要消耗大量木材，但全縣玩具生產所需木材九成是從*等木材資源富集地組織供給,確保了我縣森林資源長大于消的良好態(tài)勢。我們還通過嚴格落實節(jié)能減排責任制和問責制，淘汰落后生產工藝和設備，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，提升產業(yè)層次，工業(yè)增加值占GDP比重從*年的33.5%提高到20*年的37.6%。在第三產業(yè)方面，我們以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，圍繞山水資源、玩具產業(yè)優(yōu)勢，積極打造生態(tài)*特色旅游品牌，不斷加大生態(tài)旅游項目開發(fā)建設力度，總投資達20億元的*湖赤石景區(qū)等旅游開發(fā)項目進展順利，生態(tài)旅游成為新的經(jīng)濟增長點。
二是生態(tài)治理成效顯著。通過全縣上下多年來的積極努力，*各項生態(tài)指標持續(xù)向好。目前，全縣森林覆蓋率達80.8%（20*年為80.4%）、工業(yè)用水重復利用率達48.34%（20*年為26.66%）、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達62.12%（20*年為0）、行政村生活垃圾集中處置率達70.6%（20*年開始統(tǒng)計，為51.7%）、行政村生態(tài)葬法覆蓋率達90.6%（20*年為9.25%），城鎮(zhèn)生活垃圾處置率、廢棄礦山治理率、城區(qū)煙控區(qū)覆蓋率、大中型建設項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均達到100%（20*年分別為100%、0%、100%、30%和10%）。境內主要水體水質均符合Ⅰ-Ⅱ類水標準要求，全縣100％的斷面水質符合Ⅲ類水標準。20*年，COD、SO2排放分別比上年下降4.75%和3.62%，完成上級下達的主要污染物減排任務。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過14平方米，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量多年來一直保持在二級標準以上，噪聲環(huán)境質量常年保持在國家等級控制指標標準之內。全縣已建成全面小康示范村20個、環(huán)境整治村81個，農村面源污染得到有效控制。
三是生態(tài)設施日益完善。這幾年來，我們不僅鞏固和提高了污染治理成果，同時還新上了一大批生態(tài)保護和環(huán)?；A設施建設項目，先后建成了城市生活無害化垃圾填埋場、垃圾滲濾液治理工程、城區(qū)生活污水處理廠等環(huán)保設施；投入1600多萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站26個，設置垃圾箱*個，配置垃圾運輸車150余輛，在全縣農村建立了近200人的專職保潔隊伍；建成15座農村污水集中處理工程及配套管網(wǎng)設施，在全市率先建成2座村級農村污水微動力處理設施；廣泛開展農村戶用沼氣國債項目的建設試點工作，全縣90多個行政村近1500家農戶修建了戶用沼氣池；建成了龍泉-*地表水自動監(jiān)測站和空氣質量自動監(jiān)測站，縣環(huán)境監(jiān)控中心工程和污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)也已開通運行。
四是生態(tài)文明不斷提升。通過持續(xù)的宣傳引導和教育、培訓，大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質，“參與環(huán)境保護、維護生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設美好家園”已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺行動。進一步規(guī)范了圖書、音像、網(wǎng)吧等文化市場管理，實現(xiàn)了文化建設與生態(tài)建設相和諧，促進了文化產業(yè)生態(tài)化。據(jù)調查，目前全縣公眾對生態(tài)建設和環(huán)境保護的認知率達99%，對環(huán)境現(xiàn)狀的滿意率達98%以上。特別是近年來我縣開展的文明創(chuàng)建活動已經(jīng)取得豐碩成果，先后獲得了國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省示范文明縣城等稱號，全縣傳統(tǒng)的文化與現(xiàn)代生態(tài)文化高度結合，呈現(xiàn)“生態(tài)興、產業(yè)興、文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。
雖然說我縣的生態(tài)縣建設取得了顯著的成效，但由于受社會經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達、生態(tài)建設缺乏強有力的經(jīng)濟支撐等各種因素的制約，我縣要加快生態(tài)縣建設步伐，仍然面臨著諸多困難和問題：一是生態(tài)經(jīng)濟體系尚未根本建立。*經(jīng)濟發(fā)展中的素質性、結構性、體制性矛盾依然十分突出，經(jīng)濟仍屬以量擴張為主的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式，現(xiàn)有的產業(yè)結構還不盡合理，產業(yè)間功能相對獨立，關聯(lián)性較差，未形成良好產業(yè)鏈。長此以往，必將導致資源消耗大、土地利用效率偏低、空氣和水環(huán)境質量下降。二是社會生態(tài)意識仍較淡薄。雖然全社會的生態(tài)意識不斷加強，但不少群眾傳統(tǒng)的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為。提高資源利用效率、建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等理念，尚未完全深入人心。三是環(huán)境保護的體制機制不夠健全。環(huán)保工作體制不夠健全，環(huán)保投入仍然不足，先進生態(tài)技術的開發(fā)和推廣應用不夠，監(jiān)測監(jiān)控手段較落后，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保力量嚴重不足，市場化程度偏低，缺乏有效的政策激勵和完善的落后產業(yè)退出機制，有利于環(huán)保的價格機制和排污權交易市場機制尚未形成。四是農村環(huán)境整治任務還比較繁重。環(huán)境保護和生態(tài)建設的重點在農村，而我縣農村環(huán)境保護和生態(tài)建設工作起步較晚，還存在著經(jīng)濟基礎薄弱，環(huán)境基礎設施不完善、農村環(huán)境狀況不容樂觀等問題，農村環(huán)境保護任務繁重。進一步完善農村環(huán)境基礎設施建設和改善農村環(huán)境狀況的任務還很艱巨，特別是要徹底根治城郊結合部和農村“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。
二、進一步認識新形勢下推進生態(tài)縣建設的重要意義
加快生態(tài)縣建設步伐，是*落實科學發(fā)展觀、全面實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設和諧社會的時代要求，是貫徹落實十七大、十七屆三中全會、省第十二次黨代會、市紀委二屆四次會議和市委二屆九次全體(擴大)會議精神的具體舉措，是推進*生態(tài)文明建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。
第一，建設生態(tài)縣，是*落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要實踐?？茖W發(fā)展觀和構建和諧社會的核心理念是堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民生活的和諧幸福。這就要求我們在縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，必須辯證地認識物質財富增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，選擇有利于全面發(fā)展的增長方式；辯證地認識經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的關系，選擇速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的增長方式；辯證地認識人與自然的關系，選擇人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長方式。建設生態(tài)縣，充分體現(xiàn)以人為本的理念與和諧發(fā)展的思想，有利于從根本上改善我縣的環(huán)境狀況，促進人與自然的和諧；有利于集約和節(jié)約利用資源，促進經(jīng)濟增長方式轉變；有利于加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第二，建設生態(tài)縣，是*全面建設小康社會、提高人民生活質量的內在要求。在全面建設小康社會中，生態(tài)指標、環(huán)境指標是衡量人民生活水平和質量的重要標志。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質量的根本改善，也沒有廣大人民的全面小康。通過生態(tài)縣建設，可以進一步加快經(jīng)濟結構的調整和產業(yè)布局的優(yōu)化，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產力的發(fā)展增添后勁；進一步促進人們生產方式、生活方式、消費觀念的轉變，推進生態(tài)文明建設；進一步建設優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產安
全可靠的綠色產品，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，從而有效改善人民的生活質量，不斷提高人民的生活水平。
第三，建設生態(tài)縣，是*提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、推進跨越式發(fā)展的必由之路。“十一五”時期，是*加快科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設小康社會的攻堅期。在這一時期，發(fā)展的任務很重，環(huán)境的壓力更大，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設的關系，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進社會和諧，從而推動經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展軌道。*作為一個欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，工業(yè)化水平比較低，經(jīng)濟結構不盡合理，增長方式較為粗放。要在“十一五”時期推進全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，既要優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，走科技先導型、資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型的發(fā)展之路，又要進一步凸顯*的生態(tài)優(yōu)勢，提升對外形象，增強區(qū)域對資金、技術、人才等方面的吸引力，吸引更多的外商到我縣投資，為縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供支撐。
三、推進*生態(tài)縣建設的幾點建議
黨的十七大明確到2020年將我國建設成為生態(tài)環(huán)境良好的國家，省市黨委政府相繼要建設生態(tài)省、生態(tài)市的目標，圍繞中央的精神和省市黨委政府的部署，我們*要把建設生態(tài)縣作為建設生態(tài)文明的具體實踐，抓住歷史機遇，加大工作力度，采取有力措施，努力把*建設成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。
一要創(chuàng)新觀念，強化生態(tài)意識教育。推進生態(tài)縣建設，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是一場深刻的變革，關鍵是要通過教育的途徑，喚起并不斷提升廣大群眾的生態(tài)文明意識。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，多形式、多途徑深入開展環(huán)保法律法規(guī)教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，增強全民生態(tài)意識和環(huán)保意識，動員和引導廣大群眾共同參與全縣生態(tài)保護與建設。要廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實踐活動，使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務。
二要著眼長遠，科學制定生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)縣建設的目標是一個長遠目標，是一項長期的任務，因此，科學制定生態(tài)縣建設規(guī)劃尤為重要。搞好環(huán)保規(guī)劃，關鍵是要遵循自然規(guī)律，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設項目環(huán)境準入關。在搞好規(guī)劃的基礎上，還要創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃的落實。要抓緊擬訂有利于生態(tài)縣建設的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合。在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，要注重把生態(tài)建設、生態(tài)保護、環(huán)境治理、生態(tài)產業(yè)落實到具體項目中，任務落實到單位并責任到人，實現(xiàn)規(guī)劃落實項目化；要按照整體目標的時間要求，分步驟實施好階段目標，實現(xiàn)規(guī)劃落實時間化；要對照目標責任，加大督查考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)規(guī)劃落實制度化。尤其是要注重生態(tài)建設規(guī)劃和“萬名農民下山轉移”規(guī)劃的銜接，在生態(tài)縣建設中，實施生態(tài)集聚，加快引導山區(qū)農民下山搬遷，促進貧困山區(qū)農民脫貧致富和山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。此外，還要注重在實踐中不斷補充、修改和完善生態(tài)建設規(guī)劃，使其更加科學、更加符合實際。
三要發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是生態(tài)縣建設的核心，是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的基本途徑。雖然說近年來*經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但我們面臨的資源環(huán)境、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力等方面的壓力愈來愈重，只有按照科學發(fā)展觀的要求，按照省、市委的戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟轉型升級，切實轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)*經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
首先，要立足*自然條件，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)。要積極鼓勵農民因地制宜，發(fā)展生態(tài)名茶、食用菌、*雪梨、山地蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。同時，重點抓好農產品加工基地建設，積極推進農產品的標準化、基地化、規(guī)?；a，全面提升農業(yè)產業(yè)的質量和效益。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。
其次，要立足*產業(yè)特色，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。強化政策導向作用，進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展低消耗、少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的綠色
GDP
的健康增長。通過治理電網(wǎng)諧波、開展清潔生產、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強企業(yè)能耗監(jiān)測等工作，加快構建工業(yè)技術創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系，帶動產業(yè)升級。進一步完善工業(yè)項目環(huán)境評價、監(jiān)測和考核體系，加快推進工業(yè)園區(qū)污染整治和生態(tài)化改造。
第三，要立足*山水資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我們將把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，著力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，創(chuàng)新旅游多元化投入機制，爭取生態(tài)旅游開發(fā)取得新突破。加快*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)、小順景區(qū)、星級賓館等項目的建設進度，抓緊做好獅山景區(qū)等項目的招商工作。加快提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的檔次和服務水平。同時，加大旅游產品的推介和營銷，擴大*生態(tài)旅游的知名度和影響力，把*建設成為浙西南生態(tài)文化休閑旅游目的地。
第9篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文
一般認為，上海作為一個國際化的大都市，自然能夠成為人才向往的地方。但放在全球競爭的條件下，今天上海的生活環(huán)境還是有很大差距的，即使放在國內視野，北有北京、南有深圳，上海也有“短腿”的一面。在高鐵和城際鐵路快速發(fā)展的形勢下，長三角城市群邊界擴大，融為一體，周邊城市與上海的差距更快縮小，而諸如生態(tài)環(huán)境和生活成本優(yōu)勢更加勝出，無疑會對上海吸引和留住人才帶來新的挑戰(zhàn)。上海社會科學院“科創(chuàng)中心”課題組特把宜居宜業(yè)的生活環(huán)境列為上海構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的第一要素，而且需要積極作為、長期努力。
1.著力降低居住成本
課題組認為，在房價居高之下，要確保宜屆宜業(yè)，必須把穩(wěn)定和降低房價及居住成本作為當前最需努力的舉措。要尊重市場之手，同時也要發(fā)揮政府之手的作用，實施差別化的空間政策，對中心城區(qū)或重要商住圈，堅持市場導向，充分體現(xiàn)開發(fā)價值；對高科技園區(qū)、高校周邊、郊區(qū)開發(fā)區(qū)區(qū)域，要通過減免或返回土地出讓金、降低開發(fā)商稅負、提供政府貼息貸款等特殊措施切實降低住房建造成本，并明確這類住房的專用導向。另外可以借鑒新加坡的做法，以區(qū)縣和園區(qū)為主體，形成一批政府公共租賃房，以低于市場的租賃價供年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者居住。目前不少園區(qū)有建造低房價或低租金人才公寓的積極性，但苦于土地開發(fā)投入難以平衡。所以需要市級層面設立專項資金予以支持。
2.著力改善生態(tài)環(huán)境
課題組認為，生態(tài)環(huán)境也是人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留地的重要因素，特別在新一代信息技術及應用突飛猛進的今天，信息渠道更加寬廣、暢通，交易手段更加虛擬、網(wǎng)絡化，原來只有特大城市所特有的集聚創(chuàng)新資源傳統(tǒng)優(yōu)勢正在受到極大挑戰(zhàn)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)一些弱化的跡象。同時，特大城市還因人口、產業(yè)、交通的過度集中正面臨更大的生態(tài)環(huán)境壓力。也在弱化其集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。必須把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設美麗上海作為上海吸引人才的重要砝碼和競爭優(yōu)勢，堅持全球城市的環(huán)保標準，堅決淘汰低于標準的產業(yè)項目和各類交通工具，統(tǒng)籌推進全市域的農業(yè)生態(tài)園區(qū)、森林公園、郊野公園、濕地公園、綠色廊道、城市公園的建設，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全治理，精心設計和整治郊區(qū)村莊，讓上海的天更藍、地更綠、水更清，形成與全球城市相匹配的城市品質。
3.著力提升生活便捷度
專門研究創(chuàng)新人才的美國學者佛羅里達認為，創(chuàng)新人才喜歡的居住地不一定是有大機場、大超市的地方，而是文化氛圍良好、具有波希米調、便于生活的地方。今后科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚地都將布局在郊區(qū)，但與中心城區(qū)相比，郊區(qū)的生活便捷度和城市品質仍有較大差距，所以在全球城市的戰(zhàn)略框架中，要更加重視郊區(qū)新城、新城鎮(zhèn)建設，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進深度城市化，同時更要精心規(guī)劃和建設，打造一批更加宜居宜業(yè)、更具城市魅力的中小城市。
二.打造高科技先鋒企業(yè)集群
高科技先鋒企業(yè)屬于高新技術產業(yè)領域中的創(chuàng)新者、領先者，有的已經(jīng)成長壯大為行業(yè)領軍者，有的專注于某一專業(yè)技術領域并具有競爭力。往往高科技先鋒企業(yè)都以區(qū)域集群的模式出現(xiàn)。比如美國的硅谷、北京的中關村等。絕大多數(shù)專家學者都認為深圳是我國最具創(chuàng)新活力和創(chuàng)新驅動發(fā)展最成功的城市，其中最值得總結的，就是它因特區(qū)政策和寬松環(huán)境而吸引了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，造就了華為、騰訊、中興、華大基因、光啟等一批成功的高科技先鋒企業(yè)，集聚了更多正在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的高科技先鋒小微企業(yè)，形成了開放、多元的產業(yè)鏈集群。產業(yè)鏈集群，不僅可以為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的機會和平臺。而且可以形成更強更廣的人才集聚效應，造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。課題組認為，上海必須在打造高科技先鋒企業(yè)集群上有更加積極的舉措。
1.進一步擴大張江、楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區(qū)的承載空間
課題組通過調研發(fā)現(xiàn)，這些國家級園區(qū)已經(jīng)集聚了一批高科技先鋒企業(yè)，但離形成具有全球影響力的產業(yè)鏈集群，仍有不少差距，如缺少全球影響力的高科技先鋒企業(yè)，缺少一批擁有自主技術且技術領先的中小企業(yè)。為此要為培育和引進這樣一批高科技先鋒企業(yè)提供最基本的承載空間。在建設用地零增長的現(xiàn)實下，要實施戰(zhàn)略聚焦，一方面通過政策措施倒逼這些園區(qū)進一步優(yōu)化結構、騰籠換鳥，另一方面通過全市的建設用地資源合理配置和老工業(yè)基地改造，優(yōu)先保證這些國家級園區(qū)空間拓展。課題組建議把閔行的大紫竹地區(qū)作為重點予以空間拓展，因為這里有交大和華師大兩所名校。還有上海最重要的先進制造基地，特別是還有18平方公里正在實施整體改造的吳涇老工業(yè)基地。如果在城市功能、交通配置、環(huán)境治理等方面提供重點支持，大紫竹可以在集聚高科技先鋒企業(yè)方面發(fā)揮更加重要的作用。
2.進一步推進張江，楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區(qū)的體制機制和政策創(chuàng)新
必須解放思想，敢于學習、敢于實踐，學硅谷、學中關村、學深圳，只要有利于高科技先鋒企業(yè)成長、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和發(fā)揮作用，都可以學習和借鑒，甚至可以用拿來主義。不能用一句我們學不來、學不像而安于現(xiàn)狀、不思進取。課題組建議可在這四個國家級高科技園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略特區(qū)，把自貿區(qū)的制度創(chuàng)新嫁接過來，把中關村、深圳的成功做法和正在探索的創(chuàng)新實踐嫁接過來，把硅谷的模式、機制、文化等嫁接過來。
3.著力培育或引進高科技先鋒企業(yè)集群的領頭羊
杭州的阿里巴巴帶動了杭州和周邊地區(qū)的信息經(jīng)濟發(fā)展。深圳的華為、中興、騰訊帶動了深圳的信息經(jīng)濟發(fā)展。相比而言，上海的大企業(yè)，以傳統(tǒng)行業(yè)的國企和加工組裝型外資企業(yè)為主，在新興的高科技產業(yè)領域缺少民營領頭羊企業(yè)。要把民營高科技企業(yè)作為建設全球科技創(chuàng)新中心的主體力量，一方面要營造更加良好的營商環(huán)境和低商務成本條件，讓民營高科技中小企業(yè)更好成長；另一方面要關注民營高科技先鋒企業(yè)苗子，有效發(fā)揮政府作用，定向培育、定向引進，培育出若干有影響力的集群領頭羊。
4.加快推進郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)向高科技園區(qū)的轉型升級
現(xiàn)在產業(yè)用地較多集中在郊區(qū)的各個工業(yè)開發(fā)區(qū)，但有較多工業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)在集聚的產業(yè)項目層次并不高，有相當數(shù)量的項目用地多、效益差，屬于應淘汰、轉移的項目。要圍繞全球科技創(chuàng)新中心這一重大戰(zhàn)略，對郊區(qū)各工業(yè)開發(fā)區(qū)進行重新定位，重點是向高科技園區(qū)轉型升級，通過一些特殊政策手段倒逼園區(qū)騰籠換鳥，通過與國家級高科技園、大學和高科技大企業(yè)的合作，多建設一批高科技分園。
三.促進大學和科研院所的全面開放
談到硅谷的成功，必然要談到斯坦福大學的貢獻，這所大學不僅為硅谷企業(yè)提供受過良好教育的新員工。并為現(xiàn)有員工提供再教育機會，而且還直接和間接地支持創(chuàng)辦了很多高科技企業(yè)，被稱為斯坦福創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這批由斯坦福大學人員和技術開辦的企業(yè)，其收入占硅谷經(jīng)濟收入的比重高達50%-60%。我國臺灣的新竹科技工業(yè)園區(qū)，建在臺灣交通大學和清華大學周邊。而且還專業(yè)配套建設了臺灣工業(yè)技術研究院，著名的臺積電集團，最早的技術和人員都來自該研究院的一個研究所。所以大學和科研院所的創(chuàng)新和開放，對于上海建設全球科技創(chuàng)新中心。對于人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是極其重要的。但上海的這支重要力量絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位，按照目前的體制機制，很難承擔起這樣的重任，所以必須加大改革力度，激發(fā)內在活力。要積極爭取國家科技體制改革和國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的試點任務，對大學和科研院所在四個方面先行推進改革。
1.深化行政管理體制改革，激活內在動力
課題組建議：健全法人治理結構，淡化行政級別，引入市場機制，完善評估導向，促使大學和科研院所更多地面向市場和社會實際需要，建設開放型、國際化的大學和科研院所。在財政資金的預算管理方面，要加大產學研合作、科技創(chuàng)新溢出方面的考量力度，并與財政資金的預算分配掛鉤，鼓勵大學和科研院所通過產學研合作籌集發(fā)展資金。特別在科技創(chuàng)新的財政支持方面，要進一步完善科技創(chuàng)新項目資金的申請、使用、考評等管理機制，進一步提高用于調動科研人員積極性的智力資本支出。
2.深化知識產權管理體制改革，促進成果轉化
課題組建議：可以借鑒美國斯坦福大學的做法，允許和鼓勵科研人員把在大學、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉移，所獲知識產權收益，多數(shù)歸參與科技創(chuàng)新的科研人員及其團隊，包括那些擔任行政職務的團隊負責人；在大學和科研院所設立知識產權服務機構，配置更多的專業(yè)人員，促進科技創(chuàng)新成果及時轉讓，并更好地引導科技創(chuàng)新與社會需求的對接。鼓勵大學和科研院所通過產學研合作和知識產權入股獲取發(fā)展資金，并增強這部分資金使用的分配自。
3.深化人事制度改革，調動各類人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性
開放應該是全方位的，尤其要通過人事制度改革，促使所有的基層單位開放，包括學院、研究所、研究室等，崗位公開招聘、人員無障礙流動、薪酬市場接軌、創(chuàng)新權益充分保障。應允許和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留其原有身份和待遇；允許和鼓勵科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)兼職，并可獲得相應的個人收入或股份。
