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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和工作水平
__安監(jiān)站剛成立不久,站上編制人數(shù)少,加之都是“新戰(zhàn)士”,沒有理論根基,沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),站上職工要以高度負(fù)責(zé)的姿態(tài),以干好工作為己任,認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》、《危化品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《重大事故隱患管理規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)以及上級(jí)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、會(huì)議指示精神。通過努力學(xué)習(xí),要逐步達(dá)到每個(gè)職工學(xué)安全生產(chǎn)知識(shí),懂安全生產(chǎn),抓安全生產(chǎn),不斷提高自身素質(zhì),增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和實(shí)際工作水平。
二、非煤礦山安全監(jiān)管
為切實(shí)抓好非煤礦山安全生產(chǎn)工作,首先要了解企業(yè)的基本情況,為企業(yè)建立健全完備的檔案,為指導(dǎo)好企業(yè)正常生產(chǎn)提供客觀的依據(jù),樹立為企業(yè)服務(wù)的思想,與企業(yè)建立好工作關(guān)系。07年度,__安監(jiān)站針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,資金投入,安全管理方面存在很大不足的實(shí)際,將在鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下和縣局的指導(dǎo)下,增強(qiáng)企業(yè)主和工人的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)主的安全意識(shí),工人的安全意識(shí),企業(yè)安全意識(shí),企業(yè)安全管理的自覺性,認(rèn)真做好采取定期、不定期,結(jié)合節(jié)假日,開展綜合性和專業(yè)性的安全檢查,查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改等方面的檢查活動(dòng),每月不少于1次,每年不少于14次。加強(qiáng)管理,明確職責(zé),與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育,安全培訓(xùn),每季度至少1次,監(jiān)督企業(yè)對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》及省、市、縣、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)文件精神的貫徹落實(shí)。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理
認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)以及省、市、縣、鎮(zhèn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的文件指示精神,組織?;窂臉I(yè)人員學(xué)習(xí),提高安全操作、安全生產(chǎn)技能,與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)章制度和崗位責(zé)任制,擬定本鎮(zhèn)的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》;實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的安全檢查,每季度不少于兩次;在責(zé)任范圍內(nèi)積極宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品危害性,做好相應(yīng)的信息了解,對(duì)查出的重大隱患實(shí)行跟蹤督辦,使危險(xiǎn)化學(xué)品做到安全管理,安全處置,對(duì)于經(jīng)營(yíng)條件不符合有關(guān)規(guī)定要求的,提出整改建議,限期整改,重點(diǎn)把握消防設(shè)施和安全警示等方面的檢查工作。
四、煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)管理
切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理,組織煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)戶參加安全管理等方面知識(shí)培訓(xùn),做好《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的辦理工作,做好煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)檢查,與具有代表性的經(jīng)營(yíng)戶簽訂安全責(zé)任書,做好煙花爆竹市場(chǎng)的清理工作,力爭(zhēng)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為和不安全事故發(fā)生。
五、工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)督管理
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī),以及省、市、縣、鎮(zhèn)有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)文件指示精神,督促工礦商貿(mào)企業(yè)安全制度和崗位責(zé)任制;組織責(zé)任范圍內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、 主管人員、安全管理人員和業(yè)務(wù)人員以及特種作業(yè)人員開展專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)考核合格領(lǐng)證上崗;加強(qiáng)對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能立即處理的做好及時(shí)上報(bào)處理工作;對(duì)于生產(chǎn)條件,從業(yè)人員素質(zhì)等條件不符合有關(guān)規(guī)定的限期整改,達(dá)到要求;建立工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)督促檢查制度,每月不少于1次安全檢查,對(duì)查出的重大隱患實(shí)行跟蹤督辦;與企業(yè)建立良好的工作關(guān)系,積極指導(dǎo)好企業(yè)的安全管理工作,促進(jìn)我鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)健康快樂發(fā)展。
六、公共安全監(jiān)督管理
認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)及上級(jí)政府有關(guān)安全的指示精神,協(xié)調(diào)配合派出、工商等部門一同對(duì)鍋爐洗浴、液化氣經(jīng)營(yíng)進(jìn)行安全檢查,對(duì)使用劇毒化學(xué)藥品的單位進(jìn)行安全檢查,督促落實(shí)安全管理,對(duì)使用、銷售運(yùn)輸毒鼠強(qiáng)等危險(xiǎn)化學(xué)品行為采取果斷措施,讓毒鼠強(qiáng)等危險(xiǎn)化學(xué)品在我鎮(zhèn)市場(chǎng)上徹底滅絕,配合農(nóng)用車違章載人的查處,預(yù)防和控制重大交通事故發(fā)生進(jìn)行安全談話,對(duì)礦山輸電線路和爆炸物品的使用進(jìn)行安全檢查,針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行查處和打擊,并與從安監(jiān)站申請(qǐng)購買爆破物品的單位或個(gè)人簽訂爆破物品安全使用協(xié)議書等,力保我鎮(zhèn)公共安全。
國(guó)家頒布《食品安全法》以來,全國(guó)各地相繼暴露出來三聚氰胺、毒豆角、毒韭菜、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等諸多涉及食品安全事件,不僅引起了廣大消費(fèi)者的極度恐慌和擔(dān)憂,而且還給副食品市場(chǎng)帶來很大沖擊,造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。因此,解決好食品安全問題,消除廣大消費(fèi)者的擔(dān)憂,是擺在各級(jí)政府面前的重要課題。
1 影響食品安全的因素
1.1 化學(xué)品污染
根據(jù)蔣高明的農(nóng)藥年施用總量動(dòng)態(tài)變化圖顯示,2009年農(nóng)藥施用總量為170萬t,平均14.40 kg/hm2,其中30 %被農(nóng)作物吸收,約有70 %殘留在土壤中或流入江河湖泊。因此,影響食品安全的主要因素在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程中,生產(chǎn)投入品農(nóng)藥和激素的不合理使用,造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。在食品加工過程中,使用防腐劑、保鮮劑、調(diào)味劑等化學(xué)品不當(dāng),環(huán)境污染進(jìn)入人的食物鏈。
1.2 工業(yè)三廢污染
據(jù)資料顯示,由于工業(yè)三廢和城市垃圾的不合理排放,致使我國(guó)850條江流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域都受到了不同程度的污染。動(dòng)、植物長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境中,這些有毒物質(zhì)就會(huì)在其體內(nèi)不斷蓄積,使之成為被污染的食品。
1.3 微生物污染
微生物污染食品后,不僅降低了食品衛(wèi)生質(zhì)量,而且還對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。如引起食品腐敗變質(zhì)的細(xì)菌和霉菌,被黃曲霉污染的花生和玉米,產(chǎn)生的黃曲霉毒素,具有很強(qiáng)的毒性和致癌性。
1.4 人為故意制作銷售
當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平,家庭手工作坊加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止,給食品安全造成重大隱患。一方面,少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品,摻假制假,影響惡劣。另一方面,有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中,過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品,嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。
2 造成食品不安全原因
2.1 法律保障體系不適應(yīng)新形勢(shì)
法律保障體系主要指標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系。許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都有待提高。執(zhí)法力度不夠,出現(xiàn)問題處理不利,同時(shí)還存在有法不依現(xiàn)象。最近幾年,已被全面禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥3911、甲胺磷,在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用或限制使用農(nóng)藥克百威(呋喃丹),目前,仍在蔬菜生產(chǎn)基地市場(chǎng)銷售,只是對(duì)名稱進(jìn)行了修改。
2.2 食品安全檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一
我國(guó)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,分屬衛(wèi)生、防疫、工商、農(nóng)業(yè)和技術(shù)監(jiān)督等不同部門,明顯缺乏統(tǒng)一和發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),食品認(rèn)證體系多頭管理,其作用也沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。所以,經(jīng)常爆發(fā)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)事件,究其原因是監(jiān)管部門沒有把好關(guān),對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品放行,導(dǎo)致不安全農(nóng)產(chǎn)品流入百姓菜籃子。
2.3 科學(xué)知識(shí)普及不到位
由于許多食品都屬于體驗(yàn)性食品,如果不是劇毒超標(biāo)或嚴(yán)重腐爛變質(zhì),不會(huì)馬上出現(xiàn)反應(yīng),給一部分法律意識(shí)淡薄、只注意個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益、不考慮食品安全后果的人有可乘之機(jī)。如海南毒豇豆事件,就是使用防治棉花紅蜘蛛、棉蚜的水胺硫磷,導(dǎo)致有機(jī)磷殘留嚴(yán)重超標(biāo);發(fā)生在青島的毒韭菜事件,經(jīng)醫(yī)院檢查也屬于有機(jī)磷中毒。許多蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)民為了取得高產(chǎn),盲目濫用殺蟲劑、殺菌劑、激素和葉面肥,一次使用六七種農(nóng)藥,3~5 d噴灑一次,間隔時(shí)間較短,做不到科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥。
3 解決食品安全問題的對(duì)策
3.1 建立健全法律法規(guī)
加強(qiáng)立法工作、建立健全法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用危害食品安全的有毒化學(xué)品不法行為,積極開展對(duì)外交流與合作,加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)等多層式法律體系,探索既能和國(guó)際接軌,又符合國(guó)情的理論、方法和體系。行政部門嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)違反《食品安全法》制售假冒偽劣食品、坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處,有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng),維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,保障廣大人民群眾的身體健康。
3.2 加強(qiáng)輿論監(jiān)督
在制度規(guī)范上,建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、誠(chéng)信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度和獎(jiǎng)懲制度等,使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依,有章可循。廣播電視生活服務(wù)頻道,定期披露市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果,指導(dǎo)消費(fèi)者掌握購買安全食品的方法。
3.3 加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及
目前,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,多為分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),加上生產(chǎn)技術(shù)落后,基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入難以真正做到,給監(jiān)管工作造成巨大困難。因此,普及科學(xué)知識(shí),提高全民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。各級(jí)政府應(yīng)該下大力氣去做。首先各地農(nóng)業(yè)推廣部門,制定完善的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過廣播、電視、舉辦培訓(xùn)班等形式,開展養(yǎng)殖、種植、加工等技術(shù)講座,使副食品生產(chǎn)加工生產(chǎn)單位和個(gè)人,掌握了解生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理措施和方法,不受不法商販推銷宣傳影響,不盲目使用、濫用化學(xué)農(nóng)藥,嚴(yán)格遵守國(guó)家安全使用農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 加大監(jiān)管力度
搞好工商、衛(wèi)生、防疫、農(nóng)業(yè)和技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,把監(jiān)管位置前移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。就目前而言,監(jiān)管重點(diǎn)在生產(chǎn)的源頭。首先是對(duì)農(nóng)藥、化肥、激素等生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)單位和個(gè)人的監(jiān)管,是否生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止生產(chǎn)使用的高毒農(nóng)藥及高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)部門和單位,進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,是否經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止生產(chǎn)使用的高毒農(nóng)藥、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品等。三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管,在生產(chǎn)過程中是否違法使用禁止生產(chǎn)使用的高毒農(nóng)藥、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。四是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè),將不合格產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕。
為認(rèn)真貫徹寧德市安監(jiān)局《關(guān)于在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求,提高安全管理水平,從源頭上徹底消除火災(zāi)隱患,特制定松城街道危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。
工作目標(biāo)
通過開展地毯式的消防安全大排查、大整治,及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)消防安全存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,徹底治理和消除火災(zāi)安全隱患,為松城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。
檢查整治對(duì)象
街道所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位。
重點(diǎn)檢查內(nèi)容
企業(yè)消防安全責(zé)任制、消防安全規(guī)章制度建立落實(shí)情況;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理、動(dòng)火作業(yè)許可情況;場(chǎng)所設(shè)置符合消防安全規(guī)定及消防通道暢通情況;消防安全設(shè)施和消防器材配置及維護(hù)保養(yǎng)和完好有效情況;員工消防安全法律法規(guī)、安全知識(shí)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗情況;建設(shè)項(xiàng)目消防許可、施工和試生產(chǎn)過程落實(shí)消防安全措施情況;企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)情況;應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和演練情況等。
實(shí)施步驟
本次大檢查從5月中旬開始至12月15日結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行:
1、動(dòng)員部署階段(5月15日—5月30日)。確定具體的工作計(jì)劃,積極做好宣傳動(dòng)員工作。
2、企業(yè)自查自改階段(5月30日—6月30日)。認(rèn)真開展自查,全面治理消防安全隱患,完善并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度,對(duì)查出的隱患,要登記造冊(cè),建立臺(tái)帳并報(bào)縣安監(jiān)局備案。對(duì)一時(shí)難以治理的隱患要制定計(jì)劃,做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,確保整改到位。
3、督查整改階段(7月1日—9月30日)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治工作情況進(jìn)行督促檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)消防安全工作中存在的突出問題。
4、回頭看再檢查階段(10月1日—12月15日)。對(duì)火災(zāi)隱患突出、工作不到位的企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)組織開展“回頭看”再檢查,主要檢查企業(yè)對(duì)排查出的隱患是否治理到位,隱患排查監(jiān)管機(jī)制是否建立健全等。
工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),周密部署。要高度重視開展此次工作的重要性和必要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真制定工作方案、工作計(jì)劃,切實(shí)按照要求落實(shí)責(zé)任措施,確保整治工作取得實(shí)效。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
我鄉(xiāng)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。根據(jù)人員工作變動(dòng),鄉(xiāng)上及時(shí)調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)督促各村各單位各企業(yè)都必須調(diào)整充實(shí)安全領(lǐng)導(dǎo)小組,并層層簽訂了各類目標(biāo)責(zé)任書,完善了各類應(yīng)急預(yù)案,責(zé)任到片區(qū)、到行業(yè)、到具體人頭,各司其職各負(fù)其責(zé)。做到了有安排、有規(guī)劃、有檢查、有整治、有督促、有落實(shí),按照屬地負(fù)責(zé)制,“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,做到了安全生產(chǎn)有陣地、有制度、有方案、有人抓,并抓出實(shí)效。
二、加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
來我鄉(xiāng)深入宣傳貫徹上級(jí)會(huì)議和文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)和“一崗雙責(zé)”,領(lǐng)導(dǎo)都高度重視,堅(jiān)持每季度召開安全生產(chǎn)例會(huì),每月召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議,做到逢會(huì)必講,講必落實(shí),利用廣播、傳單等宣傳媒介宣傳安全生產(chǎn)知識(shí),以宣傳《安全生產(chǎn)法》、《水陸交通安全法》、《食品安全法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”、“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、“三項(xiàng)行動(dòng)”為核心,以安全宣傳教育為載體,以學(xué)校、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)戶、非煤礦山、防洪防汛、建筑等為重點(diǎn)的宣傳對(duì)象,廣泛宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和警示教育,特別是在白山小學(xué)校開展了安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校師生的安全教育。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)食品安全的宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)從業(yè)者、道路交通駕駛員的安全宣傳,通過多種形式廣泛宣傳,使群眾的安全意識(shí)都得到進(jìn)一步提高。
三、突出重點(diǎn),排查隱患
年初鄉(xiāng)安委會(huì)與各村、轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)都簽定了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書;在這一年的時(shí)間里,重大節(jié)假日前夕我鄉(xiāng)都組織安全生產(chǎn)大檢查,在上級(jí)下達(dá)的如危險(xiǎn)化學(xué)品檢查、食品安全檢查等檢查活動(dòng)我鄉(xiāng)都及時(shí)認(rèn)真落實(shí),對(duì)檢查出的安全隱患限期整改。
三、明年工作安排
1、繼續(xù)加大安全宣傳教育力度,提高全民安全意識(shí),加大對(duì)廣大人民群眾宣傳安全法律法規(guī)的力度,做到安全生產(chǎn)天天講,時(shí)時(shí)講,常抓不懈,警鐘長(zhǎng)鳴。
2、繼續(xù)抓好安全責(zé)任落實(shí)。加大防洪渡汛工作,對(duì)全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控,加速排除威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的懸石,對(duì)全鄉(xiāng)所有塘、庫、堰、池進(jìn)行隱患排查,落實(shí)責(zé)任,加大防洪監(jiān)管,排除隱患,確保安全渡汛。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)村、場(chǎng)鎮(zhèn)自辦宴席的監(jiān)管力度,從源頭上把好關(guān),確保人民群眾吃上放心食品。
4、繼續(xù)抓好在xx小學(xué)進(jìn)行的安全教育,提高學(xué)生的安全素質(zhì)和自防自救能力。
5、繼續(xù)抓好道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的監(jiān)控,落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)。
6、繼續(xù)與相關(guān)單位加大安全檢查和隱患整改力度,發(fā)現(xiàn)隱患決不放過,將其隱患消滅在萌芽狀態(tài),使安全工作不留空檔,監(jiān)管不留死角。確保全鄉(xiāng)人民和諧平安。
一、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)(場(chǎng))安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
(一)縣委宣傳部。
1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位對(duì)我縣安全生產(chǎn)工作的宣傳報(bào)道。
2、配合縣政府,參與我縣重大安全生產(chǎn)會(huì)議、重大生產(chǎn)安全事故新聞工作。
(二)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室)。
1、承擔(dān)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的工作。具體職責(zé)是:組織全縣安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查;負(fù)責(zé)組織全縣事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作,組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
2、綜合監(jiān)督管理全縣安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的安全初步審查;核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。
3、依法行使全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán),按照分級(jí)、屬地原則,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作職能;對(duì)各鎮(zhèn)(場(chǎng))安監(jiān)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4、負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)信息,綜合管理全縣生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作。
5、組織實(shí)施對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的檢查,監(jiān)督檢查社會(huì)中介組織對(duì)有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)的檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等管理工作。
6、組織、指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作,監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作。
7、依法監(jiān)督全縣工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作,并查處違法行為。
8、依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況;依法監(jiān)督檢大危險(xiǎn)源監(jiān)控、尾礦庫管理、重大事故隱患的整改工作,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
9、承辦*縣人民政府、*縣安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。
(三)縣監(jiān)察局。
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十七條、第七十八條,《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)(場(chǎng))貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)安委會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)(場(chǎng))安全生產(chǎn)責(zé)任人及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察。
2、督促行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),糾正、查處安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責(zé)的問題。
3、受理對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和其他工作人員失職瀆職、違法違紀(jì)行為的投訴與控告。
4、參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,督促落實(shí)責(zé)任追究。
5、參與對(duì)各鎮(zhèn)(場(chǎng))和縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況的考核和縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(四)縣發(fā)展和改革局。
1、負(fù)責(zé)把全縣安全生產(chǎn)工作納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。
2、對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目,尤其是?;方ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和立項(xiàng)審批時(shí),必須嚴(yán)格審查其條件。
(五)縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。
1、在審大技改工程項(xiàng)目(設(shè)施)可行性研究報(bào)告和竣工驗(yàn)收時(shí),必須列入安全生產(chǎn)專項(xiàng)內(nèi)容。
2、負(fù)責(zé)中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
3、負(fù)責(zé)民用爆炸物品儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理。
4、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(六)縣科技教育局,
1、組織制定全縣教育行政部門、各類學(xué)校(技工學(xué)校除外)和校辦企業(yè)的安全監(jiān)督管理制度,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。組織指導(dǎo)上述單位開展安全生產(chǎn)知識(shí)法制宣傳教育。
2、督促上述單位加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生、教職員工的安全教育,提高他們的安全意識(shí)和防范事故能力。
3、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校在開展勞動(dòng)技能教育和參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的安全監(jiān)督,確保學(xué)生安全。
4、嚴(yán)禁學(xué)校以任何形式、任何名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。
5、嚴(yán)禁學(xué)校將校內(nèi)場(chǎng)地出租作為從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
6、配合公安消防部門,督促學(xué)校、幼兒園整改火災(zāi)隱患。
將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,保證每學(xué)期安全教育不少于3課時(shí)。
7、負(fù)責(zé)制定教育系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
8、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與教育系統(tǒng)安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全縣本系統(tǒng)的安全事故統(tǒng)計(jì)分析工作。
9、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(七)縣公安局。
1、依法組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)。
2、依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五條第(二)項(xiàng)及公安部《劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理,依法許可劇毒化學(xué)品的購買和運(yùn)輸,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督。依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例»,指導(dǎo)、組織實(shí)施《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》的行政許可,并實(shí)施監(jiān)督檢查;積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,對(duì)存在重大事故隱患的非煤礦山、露天采石場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,暫停許可供應(yīng)炸藥、雷管、導(dǎo)火索等民用爆炸物品o負(fù)責(zé)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。
3、在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)職能部門共同負(fù)責(zé)道路交通、火災(zāi)和爆炸事故的搶救,維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。組織或參與安全事故的調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)全縣道路交通事故統(tǒng)計(jì)、分析工作。
4、依法監(jiān)督檢查文化娛樂場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、賓館、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的安全工作。
5、負(fù)責(zé)制定道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品公共安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
6、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在遭遇暴力抗法行為時(shí),應(yīng)及時(shí)組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。
7、參與對(duì)各鎮(zhèn)(場(chǎng))和縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況的考核和縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(八)縣總工會(huì)。
1、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
2、依照法律規(guī)定對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和技術(shù)改造工程中的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理,并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。
3、工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),不提供安全生產(chǎn)條件,侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,有權(quán)要求糾正。
4、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí),有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正的,工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼?/p>
5、發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí),有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。
6、依法參加事故調(diào)查,向有關(guān)部門提出處理建議,并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
7、參與對(duì)各鎮(zhèn)(場(chǎng))及縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況的考核和縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(九)縣財(cái)政局。
1、負(fù)責(zé)做好全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)考核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金和其他安全生產(chǎn)必要經(jīng)費(fèi)的年度財(cái)政計(jì)劃,并列入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定計(jì)提用于工傷預(yù)防宣傳、教育和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
3、負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)納入收支兩條線管理的各項(xiàng)資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(十)縣人事局(縣編辦)。
1、參與對(duì)各鎮(zhèn)(場(chǎng))及縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作。
2、負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制調(diào)研、建議及工作人員的招錄、工資和職稱管理工作。
(十一)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條、第四十四條、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)及雙方簽訂的勞動(dòng)合同等情況實(shí)施監(jiān)督檢查,
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,落實(shí)工傷預(yù)防宣傳、教育經(jīng)費(fèi);做好女工、未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作,監(jiān)督用人單位遵守國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休息休假制度,保障職工的身體健康。
3、按照“先培訓(xùn)后上崗”的要求,加強(qiáng)各類職業(yè)學(xué)校安全教育,把安全生產(chǎn)知識(shí)納入職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。
(十二)縣國(guó)土資源局。
1、組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第二十一條、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等規(guī)定,在頒發(fā)《采礦許可證》之前,應(yīng)嚴(yán)格審查礦山開采范圍和開采技術(shù)條件。
2、負(fù)責(zé)打擊取締非法采礦行為,對(duì)未取得《采礦許可證》擅自采礦的,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第五十九條的規(guī)定從嚴(yán)處罰。
3、負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。
4、加強(qiáng)與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的聯(lián)系,及時(shí)溝通信息,準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
5、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十三)縣建設(shè)局。
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理-條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度等21項(xiàng)制度落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。
2、規(guī)范建筑市場(chǎng),嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理;核發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》;指導(dǎo)、監(jiān)督城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理工作;重點(diǎn)落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)門店、所站的安全監(jiān)督管理。
3、組織開展對(duì)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)。
4、指導(dǎo)建筑行業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
5、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣建筑系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全縣建筑系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)分析工作。
6、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十四)縣交通局。
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第八條、第二十二條、《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《廣東省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度》等規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)從事客(貨)運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),應(yīng)嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)管理制度,并督促落實(shí)。
2、組織、指導(dǎo)本縣公路、水路交通行業(yè)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。
3、負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市公交、出租車行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。
4、負(fù)責(zé)地方公路交通安全設(shè)施的設(shè)立、維護(hù)與管理。
5、查找地方公路、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸行業(yè)的重大事故隱患,并提出相應(yīng)對(duì)策,督促落實(shí)。
6、指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
7、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣交通系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全縣交通系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)分析工作。
8、組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),維護(hù)轄區(qū)水上交通安全秩序。
9、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十五)縣水利局。
1、組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。負(fù)責(zé)縣內(nèi)水利設(shè)施(水庫、水電站、水閘、岸線、堤壩等)的安全監(jiān)督管理工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)病、危、險(xiǎn)水庫的管理,防止決堤、垮壩事故的發(fā)生。
2、負(fù)責(zé)全縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查。
3、制定重大汛情的事故應(yīng)急救援預(yù)案。
4、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣水利系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全縣水利系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)分析工作。
5、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十六)縣農(nóng)業(yè)局。
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理,做好拖拉機(jī)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、年審工作。
2、組織、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作。
3、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)分析工作。
4、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十七)縣文化廣電新聞出版局。
1、依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四條、第八條、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》和《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定,協(xié)助公安消防部門做好對(duì)上述經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)對(duì)圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、劇院、電影院等單位的安全監(jiān)督管理。
2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十七條的規(guī)定,負(fù)有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù),有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
3、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十八)縣衛(wèi)生局。
1、依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五條第(六)項(xiàng)的規(guī)定,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定,負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治。
3、負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,對(duì)未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的,或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的,由衛(wèi)生行政部門依法查處;規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。
4、負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療救護(hù);負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)及化學(xué)品毒性鑒定工作。
5、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣衛(wèi)生系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)分析工作。
6、參與縣安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十九)縣環(huán)境保護(hù)局。
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中防治污染設(shè)施的“三同時(shí)”制度(防污設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)實(shí)施監(jiān)察。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想,全面貫徹落實(shí)全國(guó)、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”大局,依法行政,強(qiáng)化監(jiān)督,狠抓落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)市非煤礦山安全生產(chǎn)企業(yè)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任確認(rèn)制度,進(jìn)一步提高非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。
(二)通過整治使非煤礦山企業(yè)加大安全投入,完善安全設(shè)施,最大限度減少企業(yè)傷亡事故的發(fā)生,努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)。
(三)認(rèn)真按照非煤礦山“六個(gè)規(guī)范”要求,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。
1.規(guī)范礦容礦貌。要有明顯的企業(yè)名稱標(biāo)牌,在施工現(xiàn)場(chǎng)及危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志,相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度必須上墻,并懸掛整齊。生活垃圾定點(diǎn)填埋。
2.規(guī)范安全教育。必須建立安全教育制度,規(guī)范檔案管理?;緝?nèi)容:礦長(zhǎng)培訓(xùn)、持證情況;特種工培訓(xùn)、持證情況;三級(jí)安全教育提綱(計(jì)劃);職工三級(jí)安全教育實(shí)行一人一卡制,如實(shí)記錄職工學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、考核成績(jī)、生產(chǎn)班組安全臺(tái)帳等。
3.規(guī)范礦山開采設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)必須具備規(guī)范性的開采設(shè)計(jì)方案。開采設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
4.規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品管理。使用危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品的礦山企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行〈〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品使用的安全管理規(guī)章制度;危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品必須儲(chǔ)存在專用的倉庫、專用場(chǎng)地或?qū)S脙?chǔ)存室,儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并專人管理。按照〈〈安全生產(chǎn)法〉〉、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、〈〈中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例〉〉的規(guī)定,開展儲(chǔ)存、使用裝置、設(shè)施安全評(píng)價(jià);辦理登記手續(xù)。
5.規(guī)范勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規(guī)定給職工發(fā)放和正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。建立職工勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放記錄卡。
6.規(guī)范隱患治理。寬山企業(yè)必須建立事故隱患治理臺(tái)帳,對(duì)檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記,主要內(nèi)容包括檢查時(shí)間、檢查人員、限期整改要求和時(shí)間、整改完成程度等。
(四)全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作。提高企業(yè)安全程度,減少和控制非煤礦山基建、生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素,降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防事故發(fā)生。年底基建、生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)安全率達(dá)到100%。
三、整治重點(diǎn)
(一)積極推進(jìn)非煤礦山安全評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作,堅(jiān)持先進(jìn)行安全評(píng)價(jià),后進(jìn)行認(rèn)證的原則,嚴(yán)把關(guān)口。依法取締無證開采的非法礦山:依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場(chǎng);嚴(yán)厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產(chǎn)”礦山,對(duì)以關(guān)閉的礦井(采場(chǎng))又私自恢復(fù)生產(chǎn)的,要堅(jiān)決依法取締。
(二)非煤礦山發(fā)生安全生產(chǎn)事故,對(duì)壓案不報(bào)、私自處理事故的,安監(jiān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)要建立舉報(bào)機(jī)制。
(三)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建礦山要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求予以施工建設(shè),對(duì)不按照“三同時(shí)”設(shè)計(jì)施工的礦山,存在安全隱患堅(jiān)決不予以驗(yàn)收,并根據(jù)《礦山安全法》予以必要的處罰。
(四)由于冬季停產(chǎn),農(nóng)民工返鄉(xiāng),企業(yè)春季開工后,企業(yè)要對(duì)礦山職工嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)安全教育制度”,必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規(guī)程和崗位責(zé)任制。特種工崗位必須持證上崗,一經(jīng)查出有無證上崗情況將依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。
(五)市非煤礦山專項(xiàng)整治的重點(diǎn)礦區(qū),黃山礦區(qū)、M1033、1044、M1053、M1037、鐵礦、礦區(qū)、礦區(qū)、開山公司磁南鐵礦、各金礦點(diǎn)、礦區(qū)列為重點(diǎn)整治礦區(qū)。
四、專項(xiàng)整治工作方法和步驟
市非煤礦山專項(xiàng)整治工作,在市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市安監(jiān)局牽頭,市國(guó)土資源局、公安局、工商局等部門配合實(shí)施,市非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市安監(jiān)局,辦公室主任由(市安監(jiān)局局長(zhǎng))兼任,成員從市國(guó)土資源局、公安局、工商局、安監(jiān)局等部門各抽調(diào)組成。
專項(xiàng)整治工作分三階段進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員階段,各主要部門采取多種形式,大力宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重要意義、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹,積極組織動(dòng)員廣大干部職工積極參與。
(二)排查、治理階段,對(duì)市屬非煤礦山企業(yè)進(jìn)行摸底、排查,找出在安全生產(chǎn)方面存在的問題,并根據(jù)排查結(jié)果,對(duì)存在事故隱患的礦山企業(yè)下達(dá)整改通知書,責(zé)令其限期整改;對(duì)逾期達(dá)不到要求的要依法做出停止作業(yè),停止使用、關(guān)閉等行政處罰。
(三)總體驗(yàn)收階段,各主管部門要加強(qiáng)協(xié)作按照“相互配合、分工協(xié)作、職責(zé)明確、聯(lián)手互動(dòng)、重拳出擊”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作,對(duì)驗(yàn)收不合格的非煤礦山企業(yè)將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
五、項(xiàng)整治的要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市非煤礦山點(diǎn)多面廣,安全基礎(chǔ)薄弱,實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全狀況的根本好轉(zhuǎn),需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。因此,各有關(guān)部門和礦山企業(yè),要從保障礦區(qū)安全秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),增強(qiáng)深化專項(xiàng)整治工作的緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持不懈地抓基層、抓基礎(chǔ),一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制,確保深化安全專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,進(jìn)一步提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)
各相關(guān)部門,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作,組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。特別是要在6月份開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的基礎(chǔ)上,加大安全生產(chǎn)和防范安全事故先進(jìn)典型的宣傳,用典型事例進(jìn)行暴光,形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時(shí)舉辦結(jié)合實(shí)際各類礦山安全知識(shí)培訓(xùn)班,加大對(duì)特種工作業(yè)人員的培訓(xùn)工作,做到持證上崗對(duì)職工要做好“三級(jí)安全教育”工作,努力提高非煤礦山企業(yè)各類人員的安全技術(shù)素質(zhì)和防范事故的能力。
(三)落實(shí)責(zé)任,協(xié)調(diào)行動(dòng)。深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要堅(jiān)持依法整治、標(biāo)本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產(chǎn)條件、證照不全以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的礦山企業(yè),應(yīng)依法予以取締。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé);誰發(fā)證,誰負(fù)責(zé);誰簽字,誰負(fù)責(zé)”的原則,安監(jiān)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,及時(shí)調(diào)度整治情況;監(jiān)察部門要依法依紀(jì)加大對(duì)事故責(zé)任的追究力度;公安部門要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山爆炸物品的管理;國(guó)土資源部門要集中清理采礦許可證,查處無證開采和超層越界開采等違法行為;工商行政部門要清理非煤礦山營(yíng)業(yè)執(zhí)照,查處無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng);環(huán)保部門要加大環(huán)保監(jiān)察力度,糾正非煤礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染的行為;供電單位要停止對(duì)已關(guān)閉非煤礦山的供電,查處非煤礦山違規(guī)接電行為。
關(guān)鍵詞:道路危貨運(yùn)輸 新危規(guī) 危貨運(yùn)輸企業(yè) 相關(guān)從業(yè)人員
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,社會(huì)生產(chǎn)和生活對(duì)危險(xiǎn)品資料的需求呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來我國(guó)每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物都在3億噸左右, 其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬噸, 易燃易爆油品類貨物2億噸左右, 危險(xiǎn)品物流已悄然形成。除運(yùn)輸量上升外, 危險(xiǎn)貨物的品種也越來越多, 危害特性也越來越復(fù)雜。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級(jí)易燒液體、劇毒物品、一級(jí)酸性腐蝕物品、放射性物品;二級(jí)易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級(jí)酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中列名的所有危險(xiǎn)貨物。大量運(yùn)輸易燃、易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕危險(xiǎn)貨物的車輛在公路上行駛, 形成了一個(gè)個(gè)流動(dòng)的危險(xiǎn)源, 致使運(yùn)輸管理難度越來越大, 公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故頻發(fā),造成的損失是慘重的。綜觀當(dāng)下危險(xiǎn)品運(yùn)輸中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)承運(yùn)人小、散、弱
當(dāng)下承運(yùn)危貨的企業(yè)大多規(guī)模小,而且有相當(dāng)一部分是用普通車輛抵充危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛的, 掛靠現(xiàn)象也比較多,真正能提供多品種、大批量專業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)還不多。另不少危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)是自產(chǎn)自運(yùn),滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸需要, 一定程度上制約了有能力組建專業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 變相地造成了當(dāng)下危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的小、散、弱。
(2)托運(yùn)人法律責(zé)任缺失
交通運(yùn)輸部于2013年7月1日通過實(shí)施的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新危規(guī))指出:危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危貨。危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)貨物種類、數(shù)量和承運(yùn)人等相關(guān)信息予以記錄,記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺(tái)在一定程度上說明當(dāng)下承運(yùn)人小、散、弱的現(xiàn)狀,跟托運(yùn)人法律責(zé)任缺失有關(guān)系。加強(qiáng)危貨運(yùn)輸管理應(yīng)該從托運(yùn)人的貨源源頭管理入手,過去托運(yùn)人只看重承運(yùn)人的低報(bào)價(jià)而不去考慮其實(shí)力和資質(zhì),是導(dǎo)致目前該行業(yè)管理水平提升不了的一個(gè)重要原因。從目前的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析來看,事故發(fā)生很大的原因是由于承運(yùn)人沒有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì),不具有相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備、安全規(guī)章制度并且不少從業(yè)人員也不具有相應(yīng)專業(yè)運(yùn)輸知識(shí)導(dǎo)致的。
(3)從業(yè)隊(duì)伍和行業(yè)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊, 專業(yè)技術(shù)人員缺乏
當(dāng)前該行業(yè)總體來說從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的管理人員、裝卸人員、押運(yùn)人員,駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊,不少從業(yè)企業(yè)為了節(jié)約成本,沒有讓相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)過有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。從業(yè)人員不具備對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、裝卸操作規(guī)程、運(yùn)載途中保管、安全防范、應(yīng)急事故處置等專業(yè)知識(shí)。在押運(yùn)裝卸業(yè)務(wù)忙不過來時(shí),使用不熟悉裝卸和押運(yùn)危險(xiǎn)貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人;使用不熟悉裝卸操作規(guī)程和裝卸技術(shù)要求的人;使用不熟悉應(yīng)急處置措施的裝卸和押運(yùn)人。有的甚至使用沒有取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證的人,給整個(gè)運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)留下極大的安全隱患。更有甚者,有的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸途中擅自離開崗位,讓所押運(yùn)的危險(xiǎn)貨物脫離自已的監(jiān)控視線之外。
(4)車輛技術(shù)狀況、運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施等技術(shù)裝備還比較落后
有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法和措施,不能及時(shí)掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。企業(yè)安全管理的手段落后, 缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。企業(yè)往往忙于事后的事故處理, 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實(shí)、事故的防范等等。
(5)危規(guī)運(yùn)輸企業(yè)異地運(yùn)輸不備案,駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)指的是危貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)線路起訖點(diǎn)均不在該企業(yè)注冊(cè)地市域內(nèi)。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)實(shí)中異地經(jīng)營(yíng)累計(jì)3個(gè)月以上的不及時(shí)向經(jīng)營(yíng)地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案并接受監(jiān)督的企業(yè)比比皆是。這種因行業(yè)監(jiān)管缺失的違規(guī)現(xiàn)象,給不法危貨運(yùn)輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛?cè)藛T不能做到隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
(6)重大節(jié)假日上高速公路危貨運(yùn)輸問題突出
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí),不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的有關(guān)規(guī)定,不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車輛在重大節(jié)假日通行高速公路的相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致一旦路上發(fā)生交通事故,傷及大量無辜,損失涉及面因人為因素而被放大。
總之,危險(xiǎn)品貨物的運(yùn)輸是復(fù)雜的,與普通貨物運(yùn)輸相比,具有業(yè)務(wù)專營(yíng)、車輛專用、人員專業(yè)等特點(diǎn),要做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸,確保生命和財(cái)產(chǎn)的安全,實(shí)現(xiàn)危貨運(yùn)輸效益,就必須加強(qiáng)制度建設(shè),不斷完善危貨運(yùn)輸制度。今年剛頒布實(shí)施的新危規(guī)在制度建設(shè)方面有了新的突破,值得廣大從業(yè)隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)運(yùn)用,現(xiàn)闡述如下:
(1)建立專職安全管理人員制度
我國(guó)《危化條例》第四十三條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”,《危規(guī)》第八條也規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。兩條具體法規(guī)的出臺(tái)強(qiáng)制敦促廣大從業(yè)企業(yè)必須建立起一套安全管理人員制度。
(2)建立安全評(píng)價(jià)制度
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局早在2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作通知》(安監(jiān)管三字〔2003〕43號(hào))中,就提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作”,并對(duì)一些省市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本次新危規(guī)又進(jìn)一步明確了安全評(píng)價(jià)制度的重要性,廣大從業(yè)企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)遵執(zhí)行。
(3)建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員專項(xiàng)考試制度和豁免制度
“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險(xiǎn)性高,一旦發(fā)生事故,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害以及對(duì)自然環(huán)境的污染都極其嚴(yán)重。為此新危規(guī)提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度,從源頭管理抓起,加強(qiáng)對(duì)駕駛、押運(yùn)、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎(chǔ)上,增加“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸?shù)馁Y格認(rèn)定。同樣,新《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)級(jí)別道路危貨運(yùn)輸要求,對(duì)道路運(yùn)輸影響不大的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免制度(按普通貨物道路運(yùn)輸要求)。當(dāng)然值得注意的是危險(xiǎn)貨物豁免僅適用道路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié),其他諸如生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用其他運(yùn)輸方式等仍應(yīng)嚴(yán)格遵守《?;瘲l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(4)建立“舉報(bào)制度”和“事故報(bào)告制度”
《?;瘲l例》第九條規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)”。《?;瘲l例》第七十一條規(guī)定“道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的,駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告”,這在一定程度上為廣大從業(yè)者提高了外援幫助的依據(jù),最大限度地控制降低事故損失。
除了上述從制度上去完善對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾硗?,針?duì)上文分析的當(dāng)下道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的問題,我們還可以依托新《危規(guī)》從以下方面著手,去改善對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?,?shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的效益。
(1)調(diào)整和細(xì)化對(duì)危貨運(yùn)輸專用車停車場(chǎng)的要求
包括明確停車場(chǎng)面積的最低要求;強(qiáng)調(diào)停車場(chǎng)地的設(shè)置不得妨礙居民生活和威脅公共安全;進(jìn)一步明確運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品,應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域設(shè)立明顯的“警示標(biāo)牌”;允許使用租借的停車場(chǎng)地,但加以3年的合同年限限制,并要明確停車場(chǎng)地位置。
(2)從運(yùn)輸源頭抓起,保證載貨罐車不超載
做到“一車一罐一品”要求,為保證罐車不超載,可按公式計(jì)算:罐車核定載質(zhì)量(kg)≥罐體容積(m3)×許可運(yùn)載液體危險(xiǎn)貨物的密度(kg/m3)。做到載貨罐車在核定范圍內(nèi)裝運(yùn)。
(3)專用車輛維修應(yīng)對(duì)口管理
根據(jù)新《危規(guī)》第二十五條規(guī)定“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險(xiǎn)貨物的危害后,可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修”。這一條企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
(4)危貨車運(yùn)普貨應(yīng)區(qū)別對(duì)待處理
《危規(guī)》第三十三條規(guī)定“不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、感染性、腐蝕性危險(xiǎn)貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸,但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危害處理,確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害。不得將危險(xiǎn)貨物與普通貨物混裝運(yùn)輸”。
(5)嚴(yán)格常壓罐體檢驗(yàn)記錄
《危規(guī)》第二十八條規(guī)定“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)貨物包裝物、容器,在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)維修或者更換。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查情況作出記錄,記錄的保存期限不得少于2年”。
(6)危貨運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)裝卸管理人員
《危規(guī)》第四十二條規(guī)定:危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度,并在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定指派裝卸管理人員;若合同未予約定,則由負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。
總之,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在著極大的安全風(fēng)險(xiǎn),保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全法制管理和制度建設(shè),從微觀上加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的全面全員管理,以提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男逝c安全性,保障人民生命和財(cái)產(chǎn)不受損失。
參考文獻(xiàn):
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以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針,緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”目標(biāo),進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化安全教育,加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)各
類學(xué)校的安全管理,加大安全檢查和隱患排查力度,切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制,創(chuàng)設(shè)平安和諧校園環(huán)境,保障教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)進(jìn)一步完善各級(jí)各類學(xué)校安全管理體系,層層落實(shí)安全工作責(zé)任制并簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書。
(二)健全管理、教育、防范、應(yīng)急、監(jiān)管機(jī)制,逐步提升學(xué)校的安全管理水平。
(三)落實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)過程監(jiān)管,深入開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng),加大隱患排查整改力度,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(四)按規(guī)定開設(shè)安全、衛(wèi)生及心理健康教育課,積極開展安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練活動(dòng)。
(五)強(qiáng)化安全教育宣傳力度,主要安全法規(guī)、制度上墻,并設(shè)置永久性宣傳標(biāo)語。
(六)嚴(yán)格學(xué)校食堂、宿舍管理,禁止購銷不合格食物;抓好傳染病防控,堅(jiān)持疫情報(bào)告制。
(七)加大民辦教育機(jī)構(gòu)安全管理和隱患整改力度,有效改善校園安全環(huán)境,確保校園平安、師生安全。
(八)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)各類學(xué)校安全工作無責(zé)任事故。
(九)鞏固“安全文明校園”創(chuàng)建成果,繼續(xù)深入開展創(chuàng)建活動(dòng)。
(十)加大對(duì)技控設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步提高人防、物防和技防能力與水平。
三、工作措施
(一)堅(jiān)持預(yù)防為主方針,層層落實(shí)安全責(zé)任
學(xué)校安全工作事關(guān)廣大教職員工和學(xué)生的切身利益,事關(guān)教育事業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。各級(jí)各類學(xué)校必須堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主,責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,進(jìn)一步明確各
科室安全責(zé)任,劃片包干,層層簽訂責(zé)任書、落實(shí)責(zé)任,建立健全安全工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
各縣區(qū)教育局,各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》,健全和完善內(nèi)部安全管理機(jī)制,配備安全管理
人員。市教育局將按照工作計(jì)劃和行事歷,進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作過程管理,對(duì)各單位日常安全管理狀況進(jìn)行定期通報(bào)。市教育局各科室到縣區(qū)檢查工作,均要把校園安全管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)問
題及時(shí)告知學(xué)校整改,并記錄在案。
(二)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)
各學(xué)校、幼兒園要認(rèn)真按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,嚴(yán)格按規(guī)定開設(shè)公共安全教育課程,做到有教學(xué)計(jì)劃、有教師、有教材;要積極拓展校園安全宣傳陣地,充分利用??V播、校園網(wǎng)絡(luò)
、演講、征文等形式,以宣傳安全教育法律法規(guī)、普及安全知識(shí)為基礎(chǔ),以加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)為重點(diǎn),采用多種形式和手段,積極開展“預(yù)防青少年違法犯罪”、“交通安全日”、“安全生產(chǎn)月
”、“消防日”等活動(dòng),擴(kuò)大安全教育的覆蓋面和影響力,使學(xué)生達(dá)到終身受益的效果。
積極配合有關(guān)部門抓好專業(yè)性的安全管理培訓(xùn),提高安全管理人員的操作技能和安全防范意識(shí)。
(三)加強(qiáng)學(xué)校安全工作,切實(shí)落實(shí)安全防范措施
1、校舍安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善校園安全防范措施建設(shè),加大安全工作的“物防”、“技防”投入,定期或不定期地對(duì)學(xué)校校舍、消防設(shè)施、食堂及學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行安全自查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
要特別重視對(duì)校舍的檢查,發(fā)現(xiàn)校舍存在險(xiǎn)情立即停止使用,并積極采取有效防范措施。因校舍改建、擴(kuò)建、改變用途等引起負(fù)載變化或超過設(shè)計(jì)年限的,學(xué)校應(yīng)書面上報(bào)主管部門,新建校舍未經(jīng)質(zhì)檢
部門驗(yàn)收不得使用。
2、消防安全。進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作的管理,處理好防火與防盜的關(guān)系。要根據(jù)《消防法》的規(guī)定,配合消防部門對(duì)學(xué)校消防設(shè)施進(jìn)行定期排查。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器室、圖書室、電教室等重點(diǎn)部位,
以及教室、食堂、宿舍等人員密集場(chǎng)所,按照消防規(guī)定配置消防等安全設(shè)施。特別是民辦教育機(jī)構(gòu)要暢通安全出口、標(biāo)示疏散通道指示標(biāo)志,設(shè)置消防應(yīng)急照明燈具。
3、學(xué)校宿舍管理人員、門衛(wèi)人員管理和校園及周邊治安秩序管理。各單位要選拔年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任門衛(wèi)和宿舍管理人員,要組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步提高他們的專
業(yè)素質(zhì)。同時(shí),要注重校園及周邊治安秩序的協(xié)調(diào)和管理,設(shè)專人分管校園及周邊治安、日常安全管理工作,門衛(wèi)室實(shí)行證件審查、登記制度,落實(shí)晨檢夜查,實(shí)行警校聯(lián)動(dòng)制度,對(duì)重大滋擾校園治安
的行為,立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告,并積極配合公安部門予以制止和處理。
4、車輛、交通安全。要經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育,教育學(xué)生自覺遵守交通法規(guī),制止學(xué)生乘坐無證無牌、超員、超速車輛和拖拉機(jī)等不安全的交通工具。臨近街道的學(xué)校要在學(xué)校門口設(shè)置明顯
的警示標(biāo)志。要認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué)制度,接送學(xué)生車輛實(shí)行教師帶班制度、跟車安全記錄制度,接送學(xué)生車輛實(shí)行日檢、年檢制度及責(zé)任追究制度。
5、飲食衛(wèi)生安全。嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生條例》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》,學(xué)校、幼兒園要不斷加強(qiáng)食品、衛(wèi)生和防疫安全管理,建立衛(wèi)生防疫
制度、學(xué)校食堂、餐廳衛(wèi)生安全責(zé)任制度、采購管理制度、食品儲(chǔ)藏管理制度和飯菜留樣制度,嚴(yán)把食品衛(wèi)生關(guān),預(yù)防師生食物中毒事件及傳染病的發(fā)生。所有學(xué)校、幼兒園食堂必須“兩證”齊全,從
業(yè)人員身體健康,并定期組織從業(yè)人員進(jìn)行身體檢查;堅(jiān)持打掃衛(wèi)生制度,保持食堂環(huán)境衛(wèi)生清潔;必須嚴(yán)把食品采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收入庫三個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持食品原料索證制;禁止非食堂工作人員隨意進(jìn)入
食堂加工操作間及食品原料存放間,嚴(yán)防發(fā)生投毒事件。
6、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校大型活動(dòng)審批制度。學(xué)校、幼兒園組織的大型校外集體活動(dòng),必須報(bào)上級(jí)主管部門審批,審批請(qǐng)示要附安全管理措施和責(zé)任人,提前排查不安定因素,制定預(yù)防措施和應(yīng)急方案,進(jìn)行相
應(yīng)的安全教育。
7、電教儀器、實(shí)驗(yàn)儀器、化學(xué)藥品的安全管理和使用。學(xué)校要加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的管理,制定易燃、易爆、有毒或腐蝕性的試劑、藥品、氣體、液體等易對(duì)師生產(chǎn)生危害和造成安全事故的物品的安全管理制
度。危險(xiǎn)化學(xué)品的采購、存放、保管實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任人,重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品的日常管理;建立嚴(yán)格的保管、檢查、檢測(cè)、庫存、銷毀登記制度;根據(jù)各種危險(xiǎn)化
學(xué)品的性質(zhì)、類別制作分類檢簽,分類擺放,嚴(yán)禁各類危險(xiǎn)化學(xué)品混裝混用。要配備相應(yīng)的防火、防毒、防腐蝕和通風(fēng)設(shè)施;危險(xiǎn)化學(xué)品必須存放于專門地點(diǎn),實(shí)行雙鎖制,嚴(yán)禁將保管室兼作他用。建
立危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)取、使用審批制度。
8、寄宿制學(xué)校管理。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生居住分散、離學(xué)校路途較遠(yuǎn),以及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校大多處在交通主干線上的實(shí)際情況,積極采取有效措施,確保學(xué)生途中和在校安全。一是要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)的安全法規(guī)
教育,增強(qiáng)自護(hù)意識(shí)。二是繼續(xù)落實(shí)日常安全監(jiān)管機(jī)制。三是在天氣惡劣時(shí),組織教師進(jìn)行護(hù)送。四是對(duì)農(nóng)村學(xué)生周末放學(xué),向家長(zhǎng)做好宣傳教育,建議家長(zhǎng)進(jìn)行接送。組建學(xué)校保衛(wèi)隊(duì)伍,統(tǒng)一管理,
建立校園、寢室夜巡制度,落實(shí)夜巡值班人員,堅(jiān)持對(duì)寄宿學(xué)生實(shí)行晚點(diǎn)名和定時(shí)查鋪,特別要注重加強(qiáng)對(duì)女生宿舍的安全管理,切實(shí)提高寄宿制學(xué)校的安全工作水平,確保學(xué)生在校的健康和安全。
9、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生游泳安全事故的防范。一是要教育學(xué)生不擅自到河、塘去游泳;二是要向家長(zhǎng)做好宣傳教育,利用告家長(zhǎng)書、家訪等形式,引起家長(zhǎng)對(duì)子女安全監(jiān)護(hù)的重視;三是暑假期間在事故易發(fā)的池
塘、河邊設(shè)立安全警示標(biāo)志,組織安全巡視員進(jìn)行巡視監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)有單獨(dú)游泳的學(xué)生,要及時(shí)勸退,并告知家長(zhǎng)。
10、繼續(xù)加強(qiáng)疾病防控工作。建立學(xué)生健康體檢檔案,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)傳染病的預(yù)防和控制力度,建立與學(xué)生家長(zhǎng)安全管理溝通機(jī)制。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),嚴(yán)防群體性衛(wèi)生事件的發(fā)生。
(四)落實(shí)安全監(jiān)管措施,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域安全管理
實(shí)行安全工作目標(biāo)管理考核制度,全面評(píng)價(jià)安全管理工作成效。嚴(yán)格實(shí)行安全月報(bào)告制和責(zé)任制。各縣區(qū)教育局、市直學(xué)校每月底把自查結(jié)果,通過月報(bào)表的形式上報(bào)市教育局安全管理科,切實(shí)做到“
看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校安全工作的過程管理。常規(guī)檢查以學(xué)校食堂、商店、學(xué)生寢室區(qū)、消防設(shè)施通道等為重點(diǎn),定期檢查以寄宿制學(xué)校、幼兒園和民辦教育
機(jī)構(gòu)等的內(nèi)部安全管理為重點(diǎn),對(duì)存有安全隱患及事故苗頭的,市教育局將跟蹤督辦,把隱患及事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài),對(duì)多次整改不力的單位將予以通報(bào),對(duì)造成安全責(zé)任事故的將依法追究責(zé)任。
(五)繼續(xù)實(shí)施“安全文明校園”創(chuàng)建工程,有效改善校園安全環(huán)境
充分發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)建主體作用,加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系,從改善學(xué)校及周邊環(huán)境入手,健全校園安全防范機(jī)制,定期收繳管制刀具,有效防止重大刑事、治安案件的發(fā)生,減少違法犯罪案件和安全事故發(fā)生
;強(qiáng)化道德法制宣傳教育,努力提高師生的道德素質(zhì)、文明修養(yǎng)和法制觀念;加強(qiáng)校園文化建設(shè),以良好的校園秩序、豐富的校園生活以及優(yōu)美的校園環(huán)境,實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人。
(六)完善事故查處制度,有效避免和減少各類安全事故發(fā)生
關(guān)鍵詞:工藝安全管理;安全標(biāo)準(zhǔn)化;整合
中圖分類號(hào);X937
隨著改革開放和全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入,中國(guó)承接了來自歐美多個(gè)國(guó)家及跨國(guó)公司的化工制造業(yè)。隨之帶來了一些先進(jìn)的安全管理體系和模式,工藝安全管理(Process Safety Management:下簡(jiǎn)稱PSM)就是其中之一。
1 歐美化工企業(yè)工藝安全管理體系的歷史沿革
歐美PSM體系的建立、發(fā)展和完善是建立在無數(shù)次血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上。
1977年,意大利羅氏集團(tuán)有毒氣體泄漏,造成Seveso附近嚴(yán)重的環(huán)境污染,大量動(dòng)物死亡,人員中毒。該事故催生了歐洲第一部工藝安全法規(guī)《Seveso指令I(lǐng)》于1982年頒布[1]。
1984年,在印度Bopal發(fā)生有史以來最嚴(yán)重的一起工藝安全事故(事故工廠屬于美國(guó)聯(lián)合碳化公司),該起事故造成數(shù)萬人的傷亡。1992年,美國(guó)職業(yè)健康安全局(OSHA)頒布了高度危險(xiǎn)化學(xué)品工藝安全管理的相關(guān)要求。
上世紀(jì)末,PSM體系在歐美國(guó)家及一些跨國(guó)化工公司中逐步發(fā)展成熟,成為這些國(guó)家和公司化工工藝安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[2]。
2 中國(guó)化工安全管理及安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立
中國(guó)的化工工藝安全管理在過去的較長(zhǎng)歲月里一直未能形成一個(gè)完整的體系。改革開放前,國(guó)家部委頒發(fā)了一些指導(dǎo)性的規(guī)定,如化工部的“十四個(gè)不準(zhǔn)”、《21條禁令》等。改革開放后,隨著各類所有制化工企業(yè)的蓬勃發(fā)展,重大化工工藝安全事故時(shí)有發(fā)生。為了適應(yīng)職業(yè)健康及安全管理的要求,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了第一部?;窂臉I(yè)單位安全管理的標(biāo)準(zhǔn)(AQ3013-2008:《?;窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》),對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理進(jìn)行規(guī)范化管理。
3 OSHA工藝安全管理和我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系簡(jiǎn)介
歐美的工藝安全管理體系有12個(gè)要素和14個(gè)要素等幾種模式。本文以O(shè)SHA的14個(gè)要素為準(zhǔn)。我國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系(AQ3013-2008)的正文5.0條款“管理要素”部分共包括10個(gè)一級(jí)要素,53個(gè)二級(jí)要素。
4 淺談國(guó)內(nèi)歐美化工企業(yè)中工藝安全管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的整合
國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)化出臺(tái)后,由于該規(guī)范屬于強(qiáng)制性法規(guī),作為在華的歐美化工以企業(yè),既要遵循PSM體系的要求,又必須遵守我國(guó)的法規(guī),因此存在著重復(fù)或“兩張皮”的問題,這為在華的歐美化工企業(yè)的安全管理工作帶來了一個(gè)系統(tǒng)性的問題。如何能夠?qū)Q3013-2008與PSM體系很好地融合在一起,精簡(jiǎn)管理制度, 避免重復(fù)勞動(dòng),減少資源浪費(fèi),就成為需要關(guān)注的問題。
4.1安全標(biāo)準(zhǔn)化與工藝安全管理體系是有機(jī)統(tǒng)一的整體
雖然安全標(biāo)準(zhǔn)化與PSM體系對(duì)于企業(yè)安全管理的要求不同(安全標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)制性法規(guī);而PSM是非強(qiáng)制要求),但是安全標(biāo)準(zhǔn)化的10個(gè)一級(jí)要素(53個(gè)二級(jí)要素)包含了PSM十四個(gè)要素的全部要求。具體包融關(guān)系見下表:
4.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化與PSM體系都體現(xiàn)了PDCA的理念
4.2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是采用計(jì)劃(P)、實(shí)施(D)、檢查(C)、改進(jìn)(A)動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的管理模式[3]。具體如下:
Plan:公司及企業(yè)管理者承諾遵守所有適用的法律法規(guī)。
Do:公司設(shè)定組織機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)規(guī)章制度對(duì)員工予以培訓(xùn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理;維護(hù)生產(chǎn)設(shè)施并確保工藝安全,達(dá)成減少直至杜絕安全、健康、環(huán)境事故的目標(biāo)。
Check:企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品安全性能及工藝和材料危害告知相關(guān)方。制定應(yīng)急與響應(yīng)方案并進(jìn)行經(jīng)常性演練,檢驗(yàn)企業(yè)對(duì)員工及社會(huì)承諾的有效性;實(shí)施定期的安全檢查,對(duì)隱患進(jìn)行有效管理。
Action:企業(yè)進(jìn)行年度安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng);針對(duì)審核發(fā)現(xiàn),制定持續(xù)改善計(jì)劃,促進(jìn)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高。
4.2.2 PDCA循環(huán)上升理念同樣體現(xiàn)在工藝安全管理(PSM)體系中:
Plan:遵守相關(guān)法規(guī),對(duì)工藝技術(shù)流程的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析,確定操作程序,明確技術(shù)機(jī)密。
Do:給予相關(guān)人員技術(shù)信息、操作程序等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、安全設(shè)施的管理,確保整個(gè)生命周期的機(jī)械完整性;
Check:定期排查安全隱患,及時(shí)采取預(yù)防與糾正措施,防止人身傷害事故、工藝安全事故、職業(yè)健康事故與環(huán)境污染事故的發(fā)生;
Action:調(diào)查與分析各類隱患和事故,持續(xù)推進(jìn)并完善工藝安全管理體系的建設(shè)。
4.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與PSM整合建議
(1)通過以上分析與說明可以看出,工藝安全管理體系是可以囊括到安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系當(dāng)中的;
(2)可以從制度建設(shè)、人員管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、設(shè)施設(shè)備管理、承包商管理、審核的要求等各方面將PSM整合到安全標(biāo)準(zhǔn)化里面來;
(3)PSM的相關(guān)要求與詳細(xì)的內(nèi)審檢查文件可以借鑒到安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)中;
(4)通過整合,可以消除“兩張皮”的問題,為企業(yè)提高管理效率,節(jié)省人力、財(cái)力資源,達(dá)成優(yōu)良運(yùn)行提供有效保障。
5 結(jié)束語
安全標(biāo)準(zhǔn)化(AQ3013-2008)是?;菲髽I(yè)安全管理的基礎(chǔ)性法規(guī)。對(duì)于國(guó)內(nèi)歐美化工企業(yè),在遵守PSM要求的同時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮將兩個(gè)體系進(jìn)行整合,簡(jiǎn)化企業(yè)安全管理體系,達(dá)成業(yè)務(wù)的優(yōu)良運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]白永忠,于安峰,黨文義,武志峰.工藝安全管理系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].安全、健康和環(huán)境,2009(01).
[2]程宇和,袁飛,唐禹夏.化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化與OHSMS整合體系績(jī)效考核研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2009(11).
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)