海洋環(huán)境保護(hù)措施精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。

第四條　沿?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作。

沿?？h級(jí)以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱海洋與漁業(yè)部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作;負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱海事部門)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門或者海事部門調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調(diào)查處理時(shí)，涉及其他監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門參加。

第六條　沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。

沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)保等有關(guān)部門擬定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)批后實(shí)施。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)上一級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按程序報(bào)批。

重點(diǎn)海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門商有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

第八條　沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。

海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料;環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第九條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、實(shí)施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。

沿?？h級(jí)以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息;發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省海洋與漁業(yè)部門。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門報(bào)告。

第十條　沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第十一條　具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進(jìn)行海洋生態(tài)調(diào)查和評(píng)價(jià)。

第十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，制定本省重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達(dá)到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。

第十七條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，不得將未經(jīng)無害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的污染物、廢棄物進(jìn)行處理，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動(dòng)的，必須依法編制污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對(duì)其污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門依法進(jìn)行處理。

處理海難事故的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

任何單位和個(gè)人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)海洋與漁業(yè)部門核準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，必須征求海事部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)的，必須征求軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第二十六條　海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取其他形式征求有關(guān)專家、公眾的意見。

第二十七條　環(huán)保部門和海洋與漁業(yè)部門發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)、改正等補(bǔ)救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取補(bǔ)救措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填海活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處一萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃開發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項(xiàng)目的;

(四)使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由用海單位承擔(dān)，并處三萬元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他部門有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時(shí)，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的;

(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(四)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動(dòng)位于海岸線以下，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常要經(jīng)過兩個(gè)過程。

首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

第2篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵字：海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護(hù)措施

Abstract:

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會(huì)影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個(gè)重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

一． 歷史上幾個(gè)重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級(jí)油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價(jià)值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長(zhǎng)80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費(fèi)9500萬美元補(bǔ)償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號(hào)”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號(hào)”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場(chǎng)事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級(jí)與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級(jí)相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)就會(huì)產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺(tái)和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動(dòng)還缺乏綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性

海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對(duì)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。

四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候區(qū)，海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動(dòng)，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長(zhǎng)江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個(gè)陸源入海排污口檢測(cè)結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。

中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個(gè)生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場(chǎng)正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。

中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：

1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因?yàn)楣芾聿簧频貌坏胶芎玫膶?shí)施。在一些重點(diǎn)海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動(dòng)如填海，海上汽油開采，航運(yùn)等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費(fèi)用差距也在逐年擴(kuò)大，我國海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應(yīng)對(duì)我國海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國應(yīng)該加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對(duì)各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保護(hù)，對(duì)脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對(duì)已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對(duì)全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺(tái)產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對(duì)鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個(gè)人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻(xiàn)：

1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.

3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.

4.張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01

5.張麗穎.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù). [m]山東：冶金工業(yè)出版社.2010-08-01

第3篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

我縣黃灣島位于縣黃岐灣南側(cè),筱埕鎮(zhèn)后澳海面,北緯26°。17′13〞、東經(jīng)119°49′22〞,面積約0.068平方公里,島形似香蕉,略呈三角形,呈南北走向,岸線長(zhǎng)1.38公里。周圍水深6-15米，無人居住，海域?yàn)┩棵娣e為本島的20倍。位居亞熱帶海洋季風(fēng)區(qū)，四季氣候溫和，水溫穩(wěn)定適中，水質(zhì)清澈無污染，浮游生物十分豐富，環(huán)島沿邊的蝦、蟹、貝、藻種類不下100多種，其中珍貴物種龍蝦、海參、鮑魚常年生長(zhǎng)在島嶼周邊。長(zhǎng)期以來，由于濫捕，疏于管理，野生資源受到嚴(yán)重破壞，為優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，充分利用黃灣島資源，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特制定黃灣島海島生態(tài)保護(hù)示范島方案如下：

一、目的意義：

以海洋資源可持續(xù)利用為宗旨，通過對(duì)海洋無居民島嶼實(shí)施綜合整治及周邊海域的保護(hù)，達(dá)到海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，生物多樣性豐富、地方特色物種的典型性、衡有性得到有效地保護(hù)，最終形成人與自然和諧共處。

二、整治時(shí)段及目標(biāo)：

工程實(shí)施時(shí)間為三年。

通過區(qū)域范圍的水質(zhì)及生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、清除岸線和區(qū)域范圍內(nèi)的海漂垃圾、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、開展海區(qū)生物增值放流、投入人工魚礁等措施，達(dá)到自然生態(tài)的優(yōu)化，區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。

三、整治范圍：

黃灣島及周邊3海里范圍海域。

四、工作原則：

黃灣島及周邊海域綜合整治與保護(hù)工作按照科學(xué)規(guī)劃、詳細(xì)調(diào)查、生態(tài)修復(fù)、逐步實(shí)施的原則進(jìn)行。

五、整治的主要內(nèi)容：

黃灣島及周邊海域綜合整治與保護(hù)工程包括以下五個(gè)部分：

1、開展生物基礎(chǔ)狀況調(diào)查；

2、建設(shè)區(qū)域水質(zhì)及生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

3、實(shí)施封島栽培進(jìn)行增殖放流；

4、投入人工魚礁；

5、開展岸線及區(qū)域海域巡查；

生物基礎(chǔ)狀況調(diào)查項(xiàng)目：對(duì)海島植被、土壤進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)區(qū)域海域進(jìn)行水體和潮間帶生物基礎(chǔ)調(diào)查，每年春秋兩季進(jìn)行調(diào)查，布設(shè)五個(gè)斷面，五個(gè)站點(diǎn)，連續(xù)調(diào)查兩年，對(duì)該海域生物基礎(chǔ)狀況及變化作出判斷，并提供報(bào)告，為開展該區(qū)域生態(tài)修復(fù)及制定保護(hù)措施提供科學(xué)科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)區(qū)域水質(zhì)及生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)該海域進(jìn)行常年生態(tài)監(jiān)控。

實(shí)施封島栽培：①宣傳管理工作：通過張貼通告、標(biāo)語、散發(fā)宣傳小冊(cè)子等方式，提高保護(hù)區(qū)周邊群眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

②在島上及陸上建立標(biāo)志牌，增強(qiáng)警示力,在黃灣島建立標(biāo)志碑，上書保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)介、示意圖等，以及破壞保護(hù)區(qū)的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

③選派專職管理員進(jìn)行日常管理、檢查，防止群眾進(jìn)行保護(hù)區(qū)亂采亂挖。海監(jiān)及漁政隊(duì)伍不定期進(jìn)行巡查管理。

進(jìn)行增殖放流：

在黃灣島周邊海域進(jìn)行增殖放流，另外，開展底棲物種等常規(guī)品種的人工放流，以恢復(fù)島周邊海域因過度捕撈而造成的破壞的生物種群資源。

投入人工魚礁：

建設(shè)人工魚礁，是我縣實(shí)施漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其建設(shè)對(duì)于調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)濱海旅游業(yè)、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等均具有十分重要的意義。

人工魚礁增殖對(duì)象為底層貝類、魚類及藻類。選擇經(jīng)過處理的廢舊漁船或制作鋼筋混凝土預(yù)制模型進(jìn)行投放。

計(jì)劃投入鋼筋混凝土構(gòu)件3座，廢舊漁船4艘，投資70萬元。

開展岸線及區(qū)域海域海監(jiān)巡航巡查：

組建一支由鎮(zhèn)海洋漁業(yè)工作站、公安邊防派出所及當(dāng)?shù)卮迕窠M成的資源管護(hù)隊(duì)伍，在該海域開展日常管護(hù)工作。

六、工作要求：

無居民島嶼保護(hù)工程是大規(guī)模、綜合性的海洋環(huán)境整治項(xiàng)目，要在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下開展工作，按照省局的要求實(shí)施，確保完成整治作務(wù)。

要加強(qiáng)黃灣島保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣海洋與漁業(yè)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及落實(shí)項(xiàng)目的開展。

項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)、村各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，并取得涉海有關(guān)單位的支持與幫助，共同做好黃灣島及周邊海域綜合整治與保護(hù)工作。

密切與省內(nèi)外各海洋科研院所、水產(chǎn)技術(shù)單位合作，引進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的新技術(shù)、新方法，以促進(jìn)我們的工作。

加大海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、群眾的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同參與海洋環(huán)境保護(hù)的工作氛圍。

第4篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ颍坏贸^污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)?，不得直接排放或者棄置入海，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第5篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

(1)前期研究方案職業(yè)健康篇章的編制與審查根據(jù)《油田總體開發(fā)方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發(fā)時(shí)編制的方案應(yīng)包括職業(yè)衛(wèi)生、安全與環(huán)境保護(hù)章節(jié)。職業(yè)衛(wèi)生部分主要內(nèi)容包括：與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的油田開發(fā)基本情況及要求、職業(yè)衛(wèi)生分析、主要防護(hù)措施和職業(yè)衛(wèi)生費(fèi)用估算等。

(2)職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)工作依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》中的要求，在項(xiàng)目可行性研究論證階段，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，根據(jù)職業(yè)病危害的程度向國家安全生產(chǎn)安全監(jiān)督管理總局海油安辦（職業(yè)健康司）申請(qǐng)備案或?qū)徍?。職業(yè)病危害一般的項(xiàng)目應(yīng)申請(qǐng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)備案，職業(yè)病危害較重、嚴(yán)重的項(xiàng)目應(yīng)申請(qǐng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核。

(3)職業(yè)健康設(shè)施設(shè)計(jì)工作建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位開展設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)過程中應(yīng)落實(shí)前期研究方案職業(yè)健康篇章和職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)中提出的與職業(yè)健康設(shè)施設(shè)計(jì)有關(guān)的意見，并確保在輻射、噪聲、震動(dòng)等職業(yè)危害因素方面符合國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，保障員工的身心健康。

2前期研究階段的安全管理

(1)前期研究方案安全篇章的編制與審查根據(jù)《油田總體開發(fā)方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發(fā)時(shí)編制的方案應(yīng)包括安全章節(jié)。全部分主要內(nèi)容包括：簡(jiǎn)述油田開發(fā)和周邊環(huán)境中需關(guān)注的與安全有關(guān)的基本情況和可能的安全隱患，說明對(duì)安全的具體要求，扼要描述在地質(zhì)、油藏、鉆井與完井工程、采油工藝、工程建造、生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境影響等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，主要危險(xiǎn)及有害因素描述，安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急對(duì)策及保障。

(2)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條和《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》第十一條中的要求，提出了對(duì)海洋石油建設(shè)項(xiàng)目需開展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的要求。安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)際上是在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程項(xiàng)目）的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。主要依據(jù)AQ8001-2007《安全評(píng)價(jià)通則》，AQ8002-2007《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中要求進(jìn)行編寫。安全預(yù)評(píng)價(jià)的程序淺析海洋石油建設(shè)項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段健康安全環(huán)保管理張偉（中海石油（中國）有限公司天津分公司，天津300452）摘要：為更好的做好海洋石油安全管理工作，確保健康安全環(huán)保三同時(shí)有序開展。筆者嘗試介紹海洋石油前期健康安全環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，以便于指導(dǎo)海洋石油開發(fā)。關(guān)鍵詞：海洋石油；健康安全環(huán)保管理主要是準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和報(bào)告書編制三個(gè)階段。安全預(yù)評(píng)價(jià)的主要作用是分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的需要整改的問題，需要在設(shè)計(jì)中考慮到修改和落實(shí)，以確保項(xiàng)目的安全可靠。新建項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海油安辦組織審查及備案。

(3)通航安全影響論證工作依據(jù)《中華人民共和國水上水下通航安全管理規(guī)定》第十五條要求“按照國家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項(xiàng)審批的條件。”建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制《通航安全影響論證報(bào)告》，并獲得海事主管部門的審查通過后，方可開展后續(xù)的立項(xiàng)及前期研究工作。

(4)安全設(shè)施設(shè)計(jì)工作建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位開展設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)過程中應(yīng)落實(shí)前期研究方案安全篇章和安全預(yù)評(píng)價(jià)中提出的與安全設(shè)施設(shè)計(jì)有關(guān)的意見，確保在符合國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求及“ALARP原則”，保障建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍內(nèi)。

3前期研究階段的環(huán)境保護(hù)管理

(1)前期研究方案環(huán)境保護(hù)篇章的編制與審查根據(jù)《油田總體開發(fā)方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發(fā)時(shí)編制的方案應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)章節(jié)。環(huán)境保護(hù)部分主要內(nèi)容包括：作業(yè)區(qū)的基本狀況（自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境）、環(huán)境保護(hù)要求、環(huán)境保護(hù)分析、環(huán)境保護(hù)措施及費(fèi)用估算等。

(2)依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》《、中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，在項(xiàng)目可行性研究階段編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)并備案環(huán)境影響報(bào)告是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)的方法和制度。按照項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：①可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；②可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；③對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

4結(jié)語

第6篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞：深井灌注、環(huán)境保護(hù)、法律

深井灌注技術(shù)簡(jiǎn)稱UIC（Underground injection  Control Industrial Waste）技術(shù)， 是通過井將液體污染物（灌注液）注入地下多孔的巖石和/或土壤地層的污染物處置技術(shù)。該技術(shù)將灌注液排放到地下飲用水資源下面一段距離的深地質(zhì)層，由于有巖石層隔離，灌注液不會(huì)污染地下飲用水層。地下灌注技術(shù)是一種新的污水處理技術(shù)，實(shí)踐證明，同其它處理技術(shù)相比，具有污染風(fēng)險(xiǎn)小、處理成本低的特點(diǎn)，可以作為工業(yè)、城市處理、儲(chǔ)存液體污染物的手段。[①]但是，由于該項(xiàng)技術(shù)并不能完全避免污染風(fēng)險(xiǎn)，仍需加強(qiáng)和完善相關(guān)的立法，通過對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，防范在技術(shù)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、環(huán)境法對(duì)深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范的必要性

通過環(huán)境法對(duì)深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范是十分必要的，這不僅因?yàn)樯罹嘧⒓夹g(shù)必然對(duì)地下環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響，而且還因?yàn)樯罹嘧⒈旧硪彩且环N污染防治的措施。

地下環(huán)境包括水、礦產(chǎn)資源、地下巖層等環(huán)境要素，地下巖層和地下水、礦產(chǎn)資源一樣，都應(yīng)該納入到法律調(diào)整范疇。因?yàn)?，人類地質(zhì)活動(dòng)早已深入地下深層，大規(guī)模的地質(zhì)勘探開發(fā)已經(jīng)使人類對(duì)地下巖層的狀況有所認(rèn)識(shí)，只不過限于技術(shù)的發(fā)展，人類有關(guān)地下巖層的活動(dòng)一直停留在科學(xué)研究的層次。隨著近幾十年深井技術(shù)的運(yùn)用，人類正在對(duì)地下巖層的實(shí)用價(jià)值予以重視，考慮到巖層良好的隔離性和防滲漏性，將巖層深處作為廢棄物的存放場(chǎng)所已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。美國是最早利用深井進(jìn)行廢液灌注的國家，時(shí)至今日，每年有超過7500億加侖的廢液注入地下，其灌注井?dāng)?shù)量也已超過65萬口，這樣大規(guī)模的灌注活動(dòng)，必然會(huì)對(duì)地下巖層乃至整個(gè)地下環(huán)境產(chǎn)生影響，這就產(chǎn)生了法律調(diào)整客觀需求。自1961年美國德克薩斯州成為第一個(gè)實(shí)施深井灌注法律的州開始，美國當(dāng)前有關(guān)深井灌注的法律可謂完備，一切UIC技術(shù)均在法律的嚴(yán)格監(jiān)管下有條不紊的運(yùn)行。雖然我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法沒有對(duì)地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第2條有關(guān)“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對(duì)于“環(huán)境”的理解將會(huì)隨著人類活動(dòng)的發(fā)展不斷擴(kuò)充內(nèi)容，地下巖層也必將會(huì)包括在其涵義當(dāng)中。

就深井灌注技術(shù)本身而言，它主要是利用地下巖層的隔離作用，將灌注的污水等有害廢棄物與周圍的環(huán)境安全隔絕，以達(dá)到廢棄物處置和污染防治的目的。但盡管深井灌注技術(shù)在污水等廢棄物的處置方面具有自身的優(yōu)越性，然而從環(huán)境科學(xué)的角度來說，其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也是非常明確的，因?yàn)?，“?duì)地球科學(xué)家來說，隔離能夠永久性地解決環(huán)境問題是毫無事實(shí)根據(jù)的，任何被隔離存放的廢棄物總會(huì)在將來的某一時(shí)刻發(fā)生泄露，因此只有在所處置物質(zhì)隨時(shí)間自行喪失其毒性的情況下，或者因?yàn)檫€沒有可利用的合適環(huán)衛(wèi)技術(shù)而作為一種暫時(shí)性措施時(shí)，隔離才應(yīng)予接受?！盵②]這就充分說明，深井灌注技術(shù)作為一種污染防治措施，需要通過環(huán)境法針對(duì)性的調(diào)整和規(guī)范，降低和防范技術(shù)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，確保該項(xiàng)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)過程中最大限度地發(fā)揮其作用。

我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法規(guī)范沒有對(duì)地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第2條有關(guān)“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對(duì)于“環(huán)境”的理解將會(huì)隨著人類活動(dòng)的發(fā)展不斷擴(kuò)充內(nèi)容，深層地下也必將會(huì)包括在其涵義當(dāng)中。當(dāng)然，這也是基于法律滯后性特點(diǎn)而采取的權(quán)宜做法，更根本的，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)實(shí)際適時(shí)修改法律，將地下巖層明確寫入法律條款當(dāng)中，以便彰顯法律的確定性。

我國環(huán)境立法對(duì)“污染”的界定同樣遵循著抽象和列舉相結(jié)合的方法?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法列舉的環(huán)境污染是指人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等對(duì)環(huán)境的污染和噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的危害。[③]深井灌注是人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中排放廢棄物的活動(dòng)，應(yīng)該屬于環(huán)境保護(hù)法中所指的環(huán)境污染行為，并受到排污許可制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、污染事故報(bào)告制度、嚴(yán)重污染限期治理制度、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度的規(guī)范。但是，由于該行為運(yùn)用先進(jìn)的污染物處置技術(shù)，相關(guān)法律制度的運(yùn)作實(shí)施應(yīng)該符合該行為的自身特點(diǎn)，并做到掌控適度，確保這一行為的自身生存和未來發(fā)展。

二、美國深井灌注法制實(shí)踐

美國有關(guān)深井灌注的立法管理是由各州自行制定法規(guī)管理逐步演進(jìn)到建立一套全國性的監(jiān)察程序。1961年德克薩斯州成為第一個(gè)擁有深井灌注法律的州。從那時(shí)起，全美各州結(jié)合自身的實(shí)際，相繼制定各自的深井灌注管理法規(guī)，初步確定了法律控制標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于各州對(duì)水質(zhì)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)以及地下水保護(hù)要求方面的不統(tǒng)一，使得各州對(duì)于深井的管理有著極大的差異。隨著深井?dāng)?shù)量的增加，這種沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的局面引起了美國環(huán)保署的擔(dān)憂。但是，由于深井灌注避開了廢物的地面處理，導(dǎo)致聯(lián)邦當(dāng)時(shí)的現(xiàn)行立法不能對(duì)其加以規(guī)范，環(huán)保署遂于1970年決議，闡明地下排放廢液必須防止對(duì)地下水的污染的政策。隨后，這一政策在1972年的《聯(lián)邦水污染控制法案修正案》和1974年的《安全飲用水法案》中得到了支持，特別是《安全飲用水法案》（SDWA）對(duì)地下灌注問題做出了專門的規(guī)定，內(nèi)容涉及到了所有類型的灌注井，從而解決了深井灌注行為缺乏有效法律調(diào)整的時(shí)代。

依據(jù)《安全飲用水法案》的授權(quán)，1980年，美國環(huán)保署制定了《地下灌注控制》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由各州執(zhí)行，這一標(biāo)準(zhǔn)使各州將深井灌注活動(dòng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。此后，1984年有害和固體垃圾增補(bǔ)法案，以及禁止土地處置法；1988年美國環(huán)保署關(guān)于無轉(zhuǎn)移豁免法規(guī)；1996年土地處置計(jì)劃適應(yīng)性法案；2001年關(guān)于土地處置計(jì)劃，向國會(huì)提交的報(bào)告-與地下灌注井有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)研究，均使得美國政府有關(guān)深井灌注管理的制度得到加強(qiáng)和完善。

三、現(xiàn)階段我國對(duì)深井灌注的法律控制

目前，我國并沒有針對(duì)深井灌注的專門立法，現(xiàn)階段我國對(duì)深井灌注的法律控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，我國環(huán)境保護(hù)基本法所確立的一些基本的法律原則和制度；第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水污染防治、礦產(chǎn)資源法、水資源、地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中所包含的一些與深井灌注相關(guān)的法律規(guī)定。

（一）環(huán)境保護(hù)基本法的基本法律原則與制度

環(huán)境保護(hù)基本法所確立的基本法律原則和制度，為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)和完善確立了基本的框架。其中，基本的法律原則是我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針和政策在法律上的體現(xiàn)，而基本的法律制度則規(guī)定了環(huán)境法應(yīng)調(diào)整和規(guī)范的主要方面和領(lǐng)域。因此，我國環(huán)境保護(hù)基本法所確立的基本法律原則和制度是我國環(huán)境保護(hù)立法的一般性規(guī)定，是在環(huán)境保護(hù)工作開展過程中都必須予以遵守的。

深井灌注是隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入進(jìn)展和技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新問題，雖然目前對(duì)該問題還沒有專門的針對(duì)性的法律規(guī)定，但對(duì)它的規(guī)范和調(diào)整無疑需要將其納入環(huán)境法基本法律原則和制度所確立的法律框架之中，今后針對(duì)深井灌注技術(shù)所進(jìn)行的專門性立法更多地應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境法基本法律原則和制度的細(xì)化和具體化。就目前的情況來說，一方面，在目前沒有專門立法的情況下，對(duì)深井灌注技術(shù)的調(diào)整和規(guī)范應(yīng)首先符合環(huán)境法中有關(guān)法律原則和制度的一般性規(guī)定，這也是基本法律原則和制度的基本功能所在；另一方面，環(huán)境法的基本法律原則和制度應(yīng)成為深井灌注技術(shù)立法發(fā)展和完善的基本起點(diǎn)和重要參照，這一點(diǎn)對(duì)于保證整個(gè)環(huán)境法律體系內(nèi)在邏輯的一致性非常重要。

（二）環(huán)境保護(hù)單行法中所包含的一些相關(guān)規(guī)定

目前，在我國的環(huán)境立法中雖然沒有針對(duì)深井灌注的專門性規(guī)定，但在環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中所包含的一些規(guī)定，在實(shí)際上與深井灌注的問題卻有著很強(qiáng)的相關(guān)性。

第一，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。據(jù)此原則性的規(guī)定，對(duì)深井灌注技術(shù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該從兩個(gè)方面展開：其一，把深井灌注工程作為建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施前充分進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；其二，對(duì)于擬定建設(shè)包括深井灌注項(xiàng)目在內(nèi)的政府專項(xiàng)規(guī)劃，也應(yīng)該事先編寫環(huán)境影響報(bào)告書，作為審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的必要條件。

第二，《水污染防治法》中的有關(guān)規(guī)定?！端廴痉乐畏ā分袑ＴO(shè)有“防止地下水污染”一章，該章中對(duì)利用隔離地層輸送、存儲(chǔ)有毒廢液和污染物、地下工程設(shè)施以及地下勘探和采礦活動(dòng)在防止地下水污染方面的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該可以適用于對(duì)深井灌注行為的規(guī)范。實(shí)際上，可能對(duì)地下水源造成的污染，是深井灌注技術(shù)的主要風(fēng)險(xiǎn)所在，因此，結(jié)合深井灌注的特殊需要，對(duì)《水污染防治法》及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的完善，是今后在深井灌注方面進(jìn)行立法的重點(diǎn)所在。

第三，《礦產(chǎn)資源法》中的有關(guān)規(guī)定。深井灌注技術(shù)最早起源于礦產(chǎn)資源開采中的深井作業(yè)，到目前為止依然和各種地下的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)有著密切的聯(lián)系?！兜V產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境?！边@一規(guī)定，實(shí)際上就為深井灌注技術(shù)運(yùn)行中防止環(huán)境污染的義務(wù)提供了可供援引的法律依據(jù)。

第四，《水法》中的有關(guān)規(guī)定?！端ā返诙l明確規(guī)定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水?！币虼?，在深井灌注運(yùn)行中可能對(duì)地下水或水工程設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)遵守《水法》的有關(guān)規(guī)定。比如《水法》第三十一條規(guī)定：“開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償?！钡谒氖龡l規(guī)定：“在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。”

第五，《安全生產(chǎn)管理法》中的有關(guān)處置廢棄危險(xiǎn)物品的規(guī)定。該法第三十條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。“

第三十二條規(guī)定：“ 生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。“

第六，地質(zhì)災(zāi)害防治方面相關(guān)的法律規(guī)定。深井灌注是以地球化學(xué)過程中的隔離作用為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的環(huán)境技術(shù)，而且其前提是必須首先進(jìn)行具有一定深度要求的鉆井工程，這個(gè)過程必然會(huì)對(duì)工程所在地的地址狀況產(chǎn)生不同程度的影響，如果處理不當(dāng)，必然存在誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這個(gè)問題，有關(guān)的法律法規(guī)也作出了一些原則性的防范規(guī)定?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定了在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，第三十五條還規(guī)定：“因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任”，明確了有關(guān)的法律責(zé)任。除此之外，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源部等部門針對(duì)鉆探工程的基礎(chǔ)要求、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的一些專門的規(guī)范性文件。至于由于地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的深井灌注的廢液等廢棄物泄露而導(dǎo)致的污染事故，則完全可以適用《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)污染事故報(bào)告和處理的規(guī)定，及時(shí)作出針對(duì)性的調(diào)查和處理。

四、我國深井灌注立法發(fā)展和完善的優(yōu)先領(lǐng)域

任何方面的立法都必然是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過程，針對(duì)深井灌注的立法完善也應(yīng)當(dāng)遵循這樣的規(guī)律。目前我國并沒有針對(duì)深井灌注的專門立法，在這方面的研究工作首先需要的是明確立法的優(yōu)先領(lǐng)域，勾勒出深井灌注立法的大致框架，然后逐步地由粗到細(xì)，不斷增強(qiáng)在該領(lǐng)域立法的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，以下幾個(gè)方面是我國今后有關(guān)深井灌注立法應(yīng)首先引起重視的問題：

（一）有關(guān)管理體制的問題

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分部門監(jiān)管相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督管理體制，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，這種管理體制在實(shí)際運(yùn)行中存在著一些問題，突出表現(xiàn)為統(tǒng)管部門和分管部門之間的權(quán)力沖突與矛盾。而對(duì)深井灌注活動(dòng)的管理，必然會(huì)涉及到環(huán)境、水行政、地質(zhì)礦產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等行政主管部門，在現(xiàn)有的環(huán)境管理體制中，首先需要解決的就是這些部門之間的權(quán)力分配問題。對(duì)這個(gè)問題的解決可以借鑒《海洋環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定。雖然海洋環(huán)境問題表現(xiàn)多樣而且涉及部門眾多，但根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的管理體制的前提下，對(duì)海洋環(huán)境問題進(jìn)行了分類，并將不同類別的海洋環(huán)境問題的管理權(quán)限明確地在環(huán)境行政主管部門、海洋管理部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門之間進(jìn)行了分配，較好地解決了統(tǒng)一主管和分工負(fù)責(zé)的權(quán)力分配問題。在深井灌注技術(shù)的管理體制構(gòu)建方面，有必要參照《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題

對(duì)深井灌注行為必須適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，這一點(diǎn)是毫無異議的。但為了更好地推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在深井灌注活動(dòng)中的貫徹和實(shí)施，需要及時(shí)在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所確立的法律框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)深井灌注技術(shù)的特點(diǎn)和要求，起草和制定專門的有關(guān)深井灌注技術(shù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的法律體系中，這個(gè)環(huán)節(jié)是非常重要的，比如目前已經(jīng)存在的有關(guān)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物、鐵路建設(shè)項(xiàng)目等方面的具體規(guī)定，這種配套法規(guī)的建設(shè)是一個(gè)逐步豐富和完善的過程，但對(duì)于后來出現(xiàn)的新的評(píng)價(jià)對(duì)象，技術(shù)層面法規(guī)的及時(shí)形成的確非常重要。

（三）污染防治立法的針對(duì)性完善

地下水的污染防治是對(duì)深井灌注技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的重中之重。如前文所述，在現(xiàn)行的《水污染防治法》中已經(jīng)有一些防止地下水污染的法律規(guī)定，與深井灌注的風(fēng)險(xiǎn)防范有一定的相關(guān)性，但并不充分，有進(jìn)一步完善的必要。

另外，在我國污染防治立法中所確立的一些主要的管理制度，比如征收排污費(fèi)制度、污水的達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度等，這些制度是否要適用對(duì)深井灌注活動(dòng)的規(guī)范和管理，必須結(jié)合深井灌注技術(shù)的實(shí)際情況，重新進(jìn)行評(píng)估和論證。從本質(zhì)上來說，深井灌注活動(dòng)具有雙重屬性，它既是一種排污行為，同時(shí)也是一種使地表水和地下水免受污染的環(huán)境保護(hù)措施，應(yīng)該受到肯定和鼓勵(lì)。但另外基于技術(shù)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)及地球納污資源的有限性，還必須對(duì)其進(jìn)行必要的管理和控制。因此，深井灌注并不等同于單純的排污行為，那么對(duì)深井灌注活動(dòng)的法律控制，也必須對(duì)原有的污染防治法律制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，對(duì)這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)在充分考慮制度設(shè)計(jì)的初衷以及深井灌注的特殊屬性等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的專項(xiàng)研究。

（四）加強(qiáng)對(duì)深井灌注活動(dòng)的許可管理

許可是我國在環(huán)境管理領(lǐng)域廣為運(yùn)用并卓有成效的一項(xiàng)管理制度，大多單行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都對(duì)該項(xiàng)制度有著明確的規(guī)定。許可制度不僅有效地加強(qiáng)了對(duì)有關(guān)方面的資質(zhì)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，而且也在根本上體現(xiàn)了管理法治化的基本要求。深井灌注技術(shù)復(fù)雜而且要求高，技術(shù)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)大，因此，必須依據(jù)我國《行政許可法》的基本規(guī)定，并充分考慮深井灌注技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)深井灌注許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等問題作出明確的規(guī)定。及時(shí)建立和完善專門的深井灌注許可制度，是將深井灌注活動(dòng)納入法制化軌道的重要途徑。

（五）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境法體系中一個(gè)非常特殊和重要的組成部分，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國已經(jīng)形成了較為完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于類似于深井灌注這樣的在環(huán)境保護(hù)工作遇到的新問題，也必須按照法定程序及時(shí)制定針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善，不僅是有關(guān)深井灌注立法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)，而且也是在對(duì)深井灌注活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督和管理過程中，對(duì)與深井灌注活動(dòng)相關(guān)的各種行為的合法性進(jìn)行判斷的基本參照和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的問題必須引起充分的重視，就美國在該方面的成功經(jīng)驗(yàn)而言，正是因?yàn)槊绹h(huán)保署在1980年制定了《地下灌注控制》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得各州將深井灌注活動(dòng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。

（六）有關(guān)分類管理的問題

深井灌注本身是一個(gè)概括性的說法，但若具體到管理而言，則有必要將特定的與深井灌注有關(guān)的管理對(duì)象進(jìn)行細(xì)化，分別使用不同的管理措施。比如，鉆井的深度不同，對(duì)地下環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也不一樣，管理措施當(dāng)然應(yīng)該有所區(qū)別；又比如，灌注廢液的毒性和危險(xiǎn)性不同，發(fā)生泄露對(duì)地下環(huán)境形成污染的風(fēng)險(xiǎn)程度必然也會(huì)不一樣，那就需要采用不同的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在美國，根據(jù)鉆井深度和主要用途的不同對(duì)深井灌注活動(dòng)進(jìn)行分類管理，是對(duì)深井灌注一種基本的管理方式。

（七）有關(guān)防止污染轉(zhuǎn)嫁的問題

深井灌注技術(shù)屬于國外先進(jìn)的污染治理技術(shù)，發(fā)達(dá)國家單純將該技術(shù)（國外已成功實(shí)施）轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，不會(huì)出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)嫁問題。如果是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，伴隨實(shí)施該技術(shù)的外商投資企業(yè)的排污行為，而且這種技術(shù)的實(shí)施能夠有效地減輕排污的危害，顯然也是應(yīng)予肯定的，但應(yīng)加強(qiáng)法律的規(guī)范。如果國外廠商以幫助發(fā)展中國家開發(fā)此項(xiàng)技術(shù)為條件，在發(fā)展中國家設(shè)立企業(yè)，從事污染嚴(yán)重的生產(chǎn)活動(dòng)，并將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物利用深井技術(shù)直接排入到企業(yè)駐在國地下，廉價(jià)掠奪并大量占用了發(fā)展中國家的深層地下的納污資源，這就產(chǎn)生了污染轉(zhuǎn)嫁的可能性。針對(duì)這個(gè)問題，需要通過《環(huán)境保護(hù)法》和水污染防治、固體廢物污染防治的單行法規(guī)，以及我國參加的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴賽爾公約》當(dāng)中有關(guān)污染轉(zhuǎn)嫁的專門規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕與深井灌注活動(dòng)有關(guān)的污染轉(zhuǎn)嫁行為

參考文獻(xiàn)：

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[注釋]

[①]布魯斯·J·科比爾斯基： 地下灌注控制（UIC）計(jì)劃， 中美地下灌注與監(jiān)控技術(shù)研討會(huì)專家報(bào)告集，2004。

[②] 王燁等：《地球化學(xué)工程與環(huán)境保護(hù)》，載《地質(zhì)地球化學(xué)》2002年第3期第85頁。

第7篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對(duì)我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國是一個(gè)多地震的國家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問題及其對(duì)策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

第8篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能

夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問題及其對(duì)策，也切枰?重點(diǎn)研究的課題??BR>以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個(gè)數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動(dòng)特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會(huì)是決策部門進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時(shí)的一個(gè)十分有

效的手段。

三、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國是一個(gè)多地震的國家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

第9篇：海洋環(huán)境保護(hù)措施范文

第一條為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五條國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第六條國家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第七條國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第八條國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第九條依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十條專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

第十一條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。

第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十三條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

第十五條對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第十六條國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。

作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。

第十九條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

第二十條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。

第二十一條除國家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

第二十三條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

第二十七條在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制不實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第四章法律責(zé)任

第二十九條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

第三十二條建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對(duì)本轄區(qū)的縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。