海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；生態(tài)保護；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：P67 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經(jīng)濟水平最發(fā)達，人口最密集。與此同時，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時實現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點。

一、海洋資源發(fā)展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢等環(huán)境因素的限制，開發(fā)成本較高，開發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟價值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開發(fā)過程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟效益的同時，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。這就要求實現(xiàn)海洋經(jīng)濟開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開發(fā)后保護”到“開發(fā)和保護并舉”的發(fā)展趨勢。

隨著海洋資源的開發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟占全國GDP中的比重高達60%。因此，在大力開發(fā)陸地資源的同時開發(fā)海洋資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的重要經(jīng)濟來源。

二、海域環(huán)境狀況

20世紀(jì)70年代以前，由于海洋開發(fā)不明顯，我國的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，海水污染嚴(yán)重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問題日益加劇。至20世紀(jì)末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國需要大力加強海洋環(huán)境保護，并利用實時人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進行嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。

最近十年以來，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機物污染、油污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，局部區(qū)域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是未來十年的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業(yè)操作失誤導(dǎo)致石油污染；化學(xué)品運輸過程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過大，造成海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，局部海水含氧量下降，導(dǎo)致海洋環(huán)境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發(fā)近海岸陸地旅游資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量傾倒工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴(yán)重；盲目引進某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發(fā)和管理

漁業(yè)資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導(dǎo)致魚類總量下降；盲目追求經(jīng)濟效益對沿海地區(qū)進行過量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。

4.全球海洋環(huán)境的影響

海水是動態(tài)的，不斷流動的，某個地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢必對其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導(dǎo)致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識到加強海洋環(huán)境保護的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭。

1.加強沿海地區(qū)的法制建設(shè)

根據(jù)不斷出現(xiàn)的實時海洋生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護法》，彌補在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度處理相關(guān)問題，才能提高我國海洋保護的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護提供了堅實的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴散

對工業(yè)廢水的排廢量進行控制，嚴(yán)格審批入?？诤团盼劭?；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進先進儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴(yán)格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴(yán)格審查攜帶化學(xué)品的過往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。

3.加強海洋環(huán)境監(jiān)測

全方位海域監(jiān)測和部分區(qū)域監(jiān)測有效地結(jié)合起來，利用人工定點監(jiān)測和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測等方法及時發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項目，做到及時治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟損失。進一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護海洋環(huán)境。

4.海洋資源的合理開發(fā)

合理開發(fā)海洋資源，對一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目工程，少開發(fā)或不開發(fā)，科學(xué)的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴(yán)格審批海洋資源利用的方案，對正在進行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護海洋環(huán)境。

5.提高公民保護海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護專題講座，印發(fā)海洋保護宣傳冊，把最切實的海洋環(huán)境問題傳達給公眾，提高公民的保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。

五、海洋生物多樣性的保護

海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當(dāng)代人的利益，然而更為重要的是對后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當(dāng)代人應(yīng)肩負(fù)起保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時，要特別突出海洋生態(tài)保護的重要性。因此，應(yīng)采取進一步的措施和方案致力于加強海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護。

1.形成嚴(yán)格的捕撈制度

在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護，對特定魚類根據(jù)其繁殖特性進行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護條件，建立漁業(yè)資源保護區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗區(qū)

以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標(biāo)，可建立海洋管理試驗區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標(biāo)體系，并根據(jù)實驗區(qū)所呈現(xiàn)出來的問題，不斷完善海洋管理，同時深入加強海洋生態(tài)環(huán)境評價和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.海洋自然保護區(qū)建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟的大力發(fā)展，海洋資源開發(fā)和生物多樣性保護的矛盾日益嚴(yán)重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強海洋自然保護區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護區(qū)，提高自然保護區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測

防護林建設(shè)不僅在防護海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時間長，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并對重點海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪?yán)密的監(jiān)視監(jiān)測，減少赤潮災(zāi)害所帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。

六、展望

在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我們既要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度，實現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對重點海域，要進行實時動態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開發(fā)，科學(xué)的總結(jié)歷史經(jīng)驗，保證海洋經(jīng)濟開發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護成本。與此同時，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展方針，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護的思想意識，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]郭院.論中國海洋環(huán)境保護法的理論和實踐[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，（1）.

[2]王斌.中國海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策[J].環(huán)境保護，2006，（20）.

第2篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]海洋開發(fā)；生態(tài)；保護

[中圖分類號]D935 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0057 ― 02

一、海洋生態(tài)保護――公民環(huán)境權(quán)益認(rèn)知的內(nèi)在訴求

公民環(huán)境權(quán)益認(rèn)知的內(nèi)在訴求是從公民認(rèn)知視角考察現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)?，F(xiàn)行海洋生態(tài)保護機制沿襲了傳統(tǒng)環(huán)境保護機制，是其應(yīng)用在海洋生態(tài)領(lǐng)域的拓展。我國憲法確認(rèn)了保護公民合法的私人權(quán)利和利益的基本原則，這一原則適用于環(huán)境法，為公民環(huán)境權(quán)益保護制度的設(shè)立提供了憲法上的依據(jù)，也就是說，我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護應(yīng)以保護公民實體法上的權(quán)利和利益為宗旨。從人類社會發(fā)展的歷史來看，環(huán)境破壞問題時常與社會經(jīng)濟文化發(fā)展密不可分，而海洋生態(tài)破壞問題通常與沿海工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。以2010年7月16日遼寧省大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏為例，石油泄露僅破壞了沿岸海洋生態(tài)環(huán)境，顯然沒有直接損害他人，但是由于海洋自身流動性及人類生存依賴于生態(tài)環(huán)境，沿岸海洋污染也直接影響到他人的利益。因此，遭受破壞的海洋環(huán)境必然會導(dǎo)致他人擁有清潔環(huán)境中生存的權(quán)利或利益受到損害。所以，海洋生態(tài)保護機制需以保護受害人為核心，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)法律機制?！?〕

考察遼寧省海洋生態(tài)保護機制，其最終的目的要使公民的環(huán)境權(quán)益受到保護。海洋生態(tài)環(huán)境保護機制是通過行政、法治的途徑實現(xiàn)海洋生態(tài)破壞的救濟。在行政管理領(lǐng)域，海洋生態(tài)保護機制是一種社會制度，如果說政府是海洋生態(tài)保護機制的制定者、實施者，而社會公眾則是評判者。海洋生態(tài)保護機制的制定與實施必須以保障和救濟公民受損的環(huán)境利益為目標(biāo)，公民對于現(xiàn)行機制的認(rèn)知也決定了其對于現(xiàn)行機制的評價，進而決定了當(dāng)其自身環(huán)境權(quán)益遭受侵害時，是否選取現(xiàn)行機制。從法治角度來看，海洋生態(tài)保護制度的建立應(yīng)依照現(xiàn)行法律規(guī)定，實現(xiàn)依法建制，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此，現(xiàn)行海洋生態(tài)保護機制的建立需要從公民環(huán)境權(quán)益的認(rèn)知視角來考察，同時也體現(xiàn)了公民自身環(huán)境權(quán)益保護意識的內(nèi)在訴求。

二、遼寧省海洋生態(tài)保護制度的具體構(gòu)建

（一）海洋生態(tài)補償制度

海洋生態(tài)補償是保護或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機制，具體指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權(quán)人或為海洋生態(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應(yīng)的費用，其目的是支持與鼓勵保護海洋生態(tài)環(huán)境的行為?！?〕海洋生態(tài)補償包括三個方面的內(nèi)容：一、對海洋環(huán)境本身的補償――即生境補償和資源補償，例如，為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源，建設(shè)人工魚礁、設(shè)立海洋自然保護區(qū)等；二、對個人、群體或地區(qū)因保護海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機會的行為予以補償――例如，對支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實施漁船報廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補貼等；三、將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止，或者讓海洋環(huán)境保護成果的“受益者”支付相應(yīng)的費用，使其經(jīng)濟活動的外部成本內(nèi)部化――例如，對征收海域使用費、自然保護區(qū)保護管理費、漁業(yè)資源增值保護費等。

目前我國還沒有單純以海洋生態(tài)補償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中。〔3〕由于海洋生態(tài)補償、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容具有獨特性、技術(shù)性，在某些涉海法律、法規(guī)以及部門規(guī)章中加以規(guī)定不能根本上解決海洋生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實問題。在海洋生態(tài)補償?shù)牡胤搅⒎ㄖ校?010年6月12日山東省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合《海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是我國第一部海洋生態(tài)補償辦法，填補了我國在海洋生態(tài)補償和賠償制度方面的空白，其中確定了“用海必補、損害必賠”的生態(tài)補償原則，規(guī)定今后除了養(yǎng)殖用海暫不納入賠償補償范圍外，凡實施海洋工程、造成海上溢油污染、未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、隨便向海里傾倒垃圾等造成海洋污染、生態(tài)損害的行為，一律要進行補償或賠償。遼寧省與山東省隔海相望，同為海洋大省，可以借鑒山東省的《辦法》，制定遼寧海洋生態(tài)補償?shù)胤椒ㄖ啤?/p>

遼寧省海洋生態(tài)補償制度建議如下：

第一，生態(tài)補償制度在海洋生態(tài)保護中的應(yīng)用。從內(nèi)容上來講，現(xiàn)有的生態(tài)補償政策主要有：排污收費制度、伏季休漁制度、漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、限額捕撈制度、捕撈許可證制度、人工放流、海洋自然保護區(qū)、建設(shè)人工魚礁、保護濕地。這些補償政策具有片面性，只能解決生態(tài)保護中的單一性問題，不能完全適用于海洋生態(tài)補償?；诤Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)這一復(fù)雜的系統(tǒng)，要著眼于整體從宏觀角度出發(fā)，才能根本實現(xiàn)海洋生態(tài)補償?shù)淖罱K目標(biāo)。因此充分利用現(xiàn)有生態(tài)補償政策，設(shè)計專門的海洋生態(tài)補償制度。

第3篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

人類在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中向自然索取了過量的資源和能量，超過了海洋環(huán)境的自凈能力，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，海洋資源的生態(tài)價值被忽視。海洋資源的利用者和受益者把環(huán)境損害的結(jié)果強加給社會，破壞者雖承擔(dān)了一定責(zé)任和付出了一定成本，然而由于我國相關(guān)法律制度規(guī)定不完善，使得其付出遠不及回報，毫無威懾力，相反對于環(huán)境保護者的激勵機制也十分微弱；這一正負(fù)兩個趨勢極端，使得我國海洋生態(tài)環(huán)境每況愈下。

海洋生態(tài)補償制度是政府通過宏觀調(diào)控的管理政策和法律手段來調(diào)整環(huán)境利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而促進環(huán)境外部成本內(nèi)部化，通過環(huán)境資源的有償使用來保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新制度。雖然我國已經(jīng)出臺《生態(tài)補償條例》，但由于出現(xiàn)較晚且倉促，仍未建立高效的法律政策體系和有效的運行機制。

二、海洋生態(tài)補償制度的內(nèi)容完善

我國目前海洋生態(tài)補償法律制度面臨著諸多問題和困境，進一步明確海洋生態(tài)補償制度的內(nèi)容十分必要。

1、明確海洋生態(tài)補償主體

海洋生態(tài)補償法律關(guān)系主體是指補償法律關(guān)系的參加者，主要是補償權(quán)利的享有者和補償義務(wù)的承擔(dān)者，同時也包括補償?shù)木唧w實施者?；诓煌囊暯牵瑢W(xué)者對生態(tài)補償法律關(guān)系主體的分類各不相同。有學(xué)者主張將其分為生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w"和"生態(tài)補償?shù)氖芤嬷黧w"兩大類，其中"生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w"進一步劃分為"給付主體"和"接受主體"。 有學(xué)者主張將其分為"補償主體"、"受償主體"和"實施主體"三大類。 實際上，生態(tài)補償法律關(guān)系發(fā)生在海洋資源開發(fā)利用及海洋生態(tài)功能建設(shè)與保護的過程中，其主體的分類比較復(fù)雜。

2、確定海洋生態(tài)補償范圍

鑒于海洋生態(tài)補償主體的多元化，補償范圍也應(yīng)廣泛，海洋生態(tài)補償?shù)姆秶仨毮依ɑ谝欢ㄉ鐣?jīng)濟條件下和社會公平理念指導(dǎo)下，對因海洋生態(tài)資源的使用、保護、修復(fù)、節(jié)制使用、有效利用和海洋生態(tài)環(huán)境的充分維護或相關(guān)研究、教育、宣傳等所發(fā)生的，根據(jù)法律規(guī)定或者合同的約定應(yīng)該給予的補償或者鼓勵獎勵行為和活動。

應(yīng)該包括以下內(nèi)容（1）海洋生態(tài)資源的保護和海洋生態(tài)環(huán)境的維護、建設(shè)、修復(fù)等各種行為的實際費用支出。（2）因保護海洋生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機會的居民生活水平降低部分和政府財政收入相應(yīng)減少的部分。（3）一方與另一方進行合法約定，一方合理使用海洋生態(tài)環(huán)境資源，而另一方受到的相關(guān)損失，包括直接損失和間接損失，但不可任意擴大。（4）不存在雙方約定，但一方發(fā)生合法使用生態(tài)環(huán)境資源的事實行為，而使相對方受到的損失。（5）為保護海洋生態(tài)資源的可持續(xù)利用和維護海洋生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境平衡做出的宣傳、教育、科研等經(jīng)費投入。（6）企業(yè)或組織因使用綠色節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟等而應(yīng)給予的政策優(yōu)惠、扶持、鼓勵和獎勵。（7）一定程度上，合法享用海洋生態(tài)環(huán)境和使用海洋資源應(yīng)當(dāng)繳納的合理費用支出。

3、完善海洋生態(tài)補償形式

海洋生態(tài)補償形式是海洋生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w對受償主體的具體補償方式。確定生態(tài)補償形式主要應(yīng)考慮以下幾個因素：一是補償權(quán)利主體利益的現(xiàn)實性需求；二是海洋生態(tài)環(huán)境的整體性要求；三是海洋經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性要求；四是海洋管理的可行性要求；五是資金來源的可靠性要求。結(jié)合這幾個因素，我國目前應(yīng)主要采取以下幾種補償方式：

（1）資金補償――這是國家第二次收入分配的主要表現(xiàn)形式，也是海洋生態(tài)補償最主要和直接補償方式，也是最容易接受和需要的補償方式。比如發(fā)放補償金和補貼，減免稅收或退稅，財政轉(zhuǎn)移支付、贈款、設(shè)立保護海洋生態(tài)資源的專項資金和發(fā)行國債、借助國內(nèi)外基金等。

（2）實物補償――主要是給予諸如土勞動力等生產(chǎn)要素和生活要素相關(guān)類的補償，目的是改善補償對象的生活條件，增強生產(chǎn)能力。

（3）智力補償――這是體現(xiàn)生態(tài)補償可持續(xù)發(fā)展理念的另一種表現(xiàn)方式，向補償對象提供智力服務(wù)，免費的市場信息咨詢和無償傳授相關(guān)的技術(shù)等，對受償?shù)貐^(qū)或群體的技術(shù)人員和管理人員進行培訓(xùn)。

（4）政策補償――這主要起著保障的作用，由政府通過制定給予各項優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策，使得受償者享有更多的權(quán)利和發(fā)展機會。如政府加大對海洋生態(tài)資源可持續(xù)利用的新型產(chǎn)業(yè)（生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等）投入力度。受償者可以抓住機遇，善用優(yōu)惠政策，調(diào)整提升自我發(fā)展的能力。

（5）生境補償――這是特別針對海洋環(huán)境而言的，是指根據(jù)海域的生境開發(fā)價值和功能進行補償，主要表現(xiàn)為生境項目補償，修復(fù)改善措施補償、增值優(yōu)化資源補償?shù)取?/p>

從以上各種類別的補償方式，我們可以看出，資金補償和實物補償最直接，效率最快；智力補償和生境補償最具可持續(xù)性，即所謂“授人以漁”政策補償最具建設(shè)性，充分引導(dǎo)海洋經(jīng)濟的良性發(fā)展。所以，要結(jié)合各個海洋地區(qū)的具體情況，進行最合適的補償方式。

三、海洋生態(tài)補償制度的運行機制完善

除了理論上補償內(nèi)容的完整確立，如何在實踐中使海洋生態(tài)補償法律制度順利有效地運行，也是進一步完善海洋生態(tài)補償制度的重要方面。

1、 立法保障機制

海洋生態(tài)補償法律制度內(nèi)容涉及廣泛，屬于綜合性立法規(guī)范。雖然目前《生態(tài)補償條例》草案已經(jīng)出臺，但由于條件不成熟，使得并未使海洋生態(tài)補償法律制度獲得相應(yīng)的基本法地位，因此有必要制定《海洋生態(tài)補償法》，彌補《海洋環(huán)境保護法》的不足，并且使得各級沿海地區(qū)根據(jù)《海洋生態(tài)補償法》制定相應(yīng)的海域生態(tài)補償條例，如《東海海域生態(tài)補償條例》。另外，還需說明的是，在制定《海洋生態(tài)補償法》之前，必須把海洋資源的所有權(quán)在《憲法》中明確，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了沿海國對毗鄰內(nèi)水、領(lǐng)海和管轄海域的自然資源的權(quán)利，但我國《憲法》第九條中并未對海洋資源所有權(quán)作出明確的規(guī)定，只是規(guī)定"礦藏、水流、森林、草原、荒地等自然資源，歸國家所有。"這樣會造成實踐上權(quán)屬和開發(fā)使用關(guān)系不明晰的問題，從而體現(xiàn)不了作為我國根本大法的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2、基于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下的海洋管理機制

海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是基于維護海洋資源和海洋環(huán)境的生態(tài)價值而提出，要達到此目的，其運行機制可以包括三個部分，分別如下：

（1）激勵機制――在充分分析海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可能涉及的影響范圍的指導(dǎo)下，明確生態(tài)補償法律關(guān)系主體，通過利益分配協(xié)調(diào)補償主體的關(guān)系，采取物質(zhì)與精神結(jié)合的激勵手段，最大限度地把所有參與主體的主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護和海洋資源可持續(xù)利用。另外對重要且稀缺的海洋資源采取有償使用，把治理海洋生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源保護的費用納入新的國民經(jīng)濟核算體系，與稅收、財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)等。

（2）協(xié)調(diào)機制――主要是指利益協(xié)調(diào)方面。海洋生態(tài)補償制度涉及到中央政府與地方各級政府、不同行政區(qū)域的平行地方政府、企業(yè)、個人、非政府組織等多類別利益相關(guān)者，他們都有各自的利益訴求，并且存在矛盾與沖突。這就需要通過良好的協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，當(dāng)然，基于我國國情，應(yīng)當(dāng)在合理的情況下，私人利益讓步于公共利益。

（3）約束機制――協(xié)調(diào)利益僅僅靠自身的自覺性還不夠，還必須有強制性的約束機制，主要是法律約束和道德約束。法律約束主要是規(guī)定各個政府部門、個人、企業(yè)、組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任；道德約束主要是指每個人都需要轉(zhuǎn)變"環(huán)境無價、資源無償"的觀念，樹立海洋資源可持續(xù)利用的思想，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3、資金來源保障機制

海洋生態(tài)補償中的主要資金來源于政府的財政轉(zhuǎn)移支付，這也是見效較快的方式。但是僅僅依靠政府的財政投入，會給政府帶來負(fù)擔(dān)，從而使得資金來源沒有保障，不能充分滿足補償主體的要求和應(yīng)有權(quán)益。尋求資金來源的多種渠道是必然趨勢，根據(jù)資金運行機制不同，可以分為公權(quán)型資金來源機制和自力型資金來源機制。

（1）公權(quán)型資金來源機制――是指通過國家立法，主要以國家行政管理權(quán)為依托，發(fā)揮財政稅收的作用，以經(jīng)濟手段實現(xiàn)不同范圍主體間的生態(tài)利益平衡。種類包括財政轉(zhuǎn)移支付法律制度，生態(tài)稅法律制度 、資源稅法律制度、押金法律制度 、生態(tài)補償基金法律制度 和生態(tài)移民法律制度 。

（2）自力型資金來源機制――是指通過市場競爭機制本身發(fā)揮其激勵作用，促使海洋生態(tài)資源的合理配置，達到生態(tài)資本的保值增值，不斷激發(fā)人們投身于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的積極性和主動性。通過市場途徑，可以將環(huán)境要素和自然資源要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟性資本，使生產(chǎn)者在盈利過程中考慮環(huán)境與自然資源要素即將生態(tài)性資本與經(jīng)濟性資本進行有效融合。 該資金來源機制種類包括一對一的市場交易法律制度、配額交易制度、生態(tài)標(biāo)記制度。

4、監(jiān)督保障機制

任何法律制度的運行都離不開監(jiān)督，海洋生態(tài)補償法律制度也不例外。建立完善的監(jiān)督保障機制，可以使海洋生態(tài)補償有效、持續(xù)、健康地運行，保證補償資金真實、安全投入，以防發(fā)生"尋租"現(xiàn)象、腐敗或一些變相改變資金用途從而導(dǎo)致違背海洋生態(tài)補償?shù)某踔?。海洋生態(tài)監(jiān)督保障機制可以從以下幾個方面來建立：

（1）法律監(jiān)督機制――由國家或各級政府制定相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，并由政府強制力做保障強制實施，調(diào)整海洋生態(tài)補償主體之間的法律關(guān)系，保護海洋資源的合法合理使用，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的良好。

（2）社會監(jiān)督機制――發(fā)掘社會力量進行監(jiān)督，分為行業(yè)協(xié)會組織監(jiān)督、自發(fā)的公眾輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等；還可拓展更多的社會監(jiān)督形式，暢通和創(chuàng)新公眾參與監(jiān)督的渠道；如開通專門的微博平臺，聘請專家進行問題咨詢，還可通過人大代表，政協(xié)委員及其社會人士和新聞報道等具體形式進行監(jiān)督。隨著人們環(huán)保意識的不斷升級，社會監(jiān)督的形式更加多樣，而且越來越成為主要的監(jiān)督方式。公眾積極主動地參與海洋生態(tài)補償監(jiān)督，不僅有利于更深層次地了解海洋特性及其生態(tài)價值，而且有利于政府更為科學(xué)民主地制定相關(guān)政策，采取合理措施，協(xié)調(diào)各方利益，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染和生態(tài)危機日益嚴(yán)重，如何在發(fā)展海洋經(jīng)濟與保護海洋環(huán)境之間構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧關(guān)系，成為人們亟待解決的問題。海洋生態(tài)補償制度因其既有利于改善因海洋經(jīng)濟發(fā)展而引起的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，又有利于減緩海洋生態(tài)環(huán)境破壞對海洋經(jīng)濟良性發(fā)展的沖擊，遂成為破解海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境破壞矛盾問題的有效手段。規(guī)范化、法制化的海洋生態(tài)補償法律機制必將有力的推動我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

杜群.生態(tài)補償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題[J].現(xiàn)代法學(xué)，2005（3）.

史玉成.生態(tài)補償?shù)睦碚撎N涵與制度安排[J].法學(xué)家，2008（4）.

洪尚群，吳曉青，段昌群，葉文虎.補償途徑和方式多樣化是生態(tài)補償基礎(chǔ)和保障.環(huán)境與科學(xué)技術(shù)，2001（24）：40.

生態(tài)稅是國家為了籌集資金保護環(huán)境與資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體環(huán)境保護與資源利用行為，對開發(fā)、利用環(huán)境資源的社會組織和個人，課征的一系列稅收的總稱。生態(tài)稅是一項專項稅收，所謂國家財政收入，只能用于生態(tài)環(huán)境保護。

押金法律制度是指先由申請使用資源的申請人預(yù)先繳納一定修復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境的保證金，然后才可以獲得相關(guān)自然資源的使用權(quán)或許可證。保證金的多少根據(jù)資源的具體情況來定，該制度盛行于西方的環(huán)境保護領(lǐng)域，我國目前沒有具體規(guī)定，但有借鑒意義。

學(xué)界普通認(rèn)為生態(tài)補償基金法律制度是拓寬資金來源渠道的主要途徑，是一個總概括性的概念，具有資金來源穩(wěn)定、可操作性強的優(yōu)點，并且可以集結(jié)社會力量投入生態(tài)補償，發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益。

在一些生態(tài)十分脆弱和敏感的貧困地區(qū)，人口是導(dǎo)致生態(tài)退化的主要原因，無法通過資金投入來改善生態(tài)環(huán)境，于是可以通過在資源較豐富、風(fēng)俗相近、生態(tài)環(huán)境有潛力的地方開發(fā)建設(shè)一些工業(yè)項目和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，吸引地區(qū)以外的人才來就業(yè)，并遷來定居，從而緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境壓力。

第4篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進展

海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟，是狹義海洋經(jīng)濟的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟活動（海島經(jīng)濟）、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟（沿海經(jīng)濟）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇，進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系

對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標(biāo)率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標(biāo)，其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計，使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護的過快海洋經(jīng)濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經(jīng)濟的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟和社會風(fēng)險。海洋經(jīng)濟增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個因素層和18個指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費用I15，考察用于海洋環(huán)境保護費用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護的認(rèn)識。

評價方法選擇

在學(xué)者們對于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系是一個包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標(biāo)體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建?！保瑢τ诤Ｑ蠼?jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指數(shù)計算三個步驟來完成海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個具體指標(biāo)具有量綱不同的特點，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

第5篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]海洋文化生態(tài)；特性；影響因素；路徑選擇

[作者簡介]張永貞，廣東海洋大學(xué)思政部碩士研究生；張開城，廣東海洋大學(xué)思政部主任，海洋文化研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師，廣東湛江524088

[中圖分類號]G122　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)10-0162-03

一、海洋文化生態(tài)的概念

(一)海洋文化生態(tài)概念

英國生態(tài)學(xué)家坦斯利(Tansley)首創(chuàng)了生態(tài)系統(tǒng)(Ecosystem)概念。他指出：我們所謂的生態(tài)系統(tǒng)，包括整個生物群落及其所在的環(huán)境物理化學(xué)因素(氣候、土壤因素等)，它是一個自然系統(tǒng)的整體。那么所謂的文化生態(tài)是指文化的生存和發(fā)展所處的人文環(huán)境，甚至包括社會環(huán)境、自然環(huán)境?！拔幕鷳B(tài)”也有廣義和狹義的區(qū)，廣義的文化生態(tài)，首先是一種世界觀，或也可以說是一種文化觀，是一種文化的生態(tài)學(xué)，狹義的文化生態(tài)，主要是指精神文化與外部環(huán)境(自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境)以及精神文化內(nèi)部各種價值體系之間的生態(tài)關(guān)系。

在數(shù)千年的歷史發(fā)展進程中，中華民族不僅創(chuàng)造了燦爛的大陸文化，也創(chuàng)造了輝煌的海洋文化。海洋文化就是在人們對海洋的不斷探索和發(fā)現(xiàn)的歷程中誕生，因而，海洋文化在人類的發(fā)展歷程中扮演著重要的角色。海洋文化只有“生態(tài)化”才能實現(xiàn)海洋文化的良好循環(huán)發(fā)展。那么所謂的海洋文化生態(tài)就是海洋文化的生存和發(fā)展所處的環(huán)境，也就是在海洋文化所處的海洋社會環(huán)境和自然環(huán)境中實現(xiàn)海洋文化的可持續(xù)發(fā)展，海洋文化是人類在所處的海洋環(huán)境中不斷調(diào)整和更新的過程，這也就是海洋文化生態(tài)化過程。一個良好的海洋文化生態(tài)系統(tǒng)才能真正地反映海洋文化所蘊含的重要作用和無限的活力。

(二)海洋文化生態(tài)的特性

生態(tài)系統(tǒng)的特性決定了海洋文化生態(tài)的基本特性。從生態(tài)學(xué)的角度看，海洋文化生態(tài)具有整體性、動態(tài)性和主體性，

1　整體性。海洋文化生態(tài)作為一個整體，是由部分構(gòu)成的。整體而言，海洋文化生態(tài)是由海洋文化和文化所處的環(huán)境組成的整體，二者相互適應(yīng)、相互促進，從而達到一種平衡的狀態(tài)。把握好海洋文化生態(tài)，應(yīng)當(dāng)從整體的角度去認(rèn)識海洋文化生態(tài)；應(yīng)當(dāng)從整體和部分的辯證關(guān)系重視和發(fā)展海洋文化各種具體文化形式，特別是別具特色的海洋文化，優(yōu)化文化生態(tài)的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化具有特色的海洋文化發(fā)展模式。

2　動態(tài)性。按照唯物辯證法的基本原理，事物不是靜止不變的，都是發(fā)展變化著的，用發(fā)展的眼光審視海洋文化生態(tài)，其應(yīng)該是一個動態(tài)開放型的穩(wěn)定系統(tǒng)。海洋文化生態(tài)的動態(tài)性主要體現(xiàn)在其時間和空間上的動態(tài)變化。海洋文化生態(tài)的動態(tài)性要求我們要以辯證法的運動變化的觀點考察海洋文化生態(tài)的過去、現(xiàn)在和未來，揭示其運動發(fā)展的規(guī)律，從而更好地對海洋文化生態(tài)進行維護及完善。

3　主體性。主體性是海洋文化生態(tài)所具有的特性之一。海洋文化生態(tài)的主體性特征是人在海洋文化生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用所決定的。海洋文化生態(tài)與人息息相關(guān)，人是海洋文化的生產(chǎn)、傳播和消費的主體，是海洋文化生態(tài)的維護者。人在勞動實踐過程中創(chuàng)造了文化的同時，文化也對人的塑造起了很大的作用，人在文化世界中的生存發(fā)展，彰顯其主體性的價值和意義?？傊黧w性是文化生態(tài)系統(tǒng)最為明顯甚至是根本的屬性。

二、海洋文化生態(tài)的影響因素

海洋文化生態(tài)是一個新的研究領(lǐng)域。浩瀚的大海、獨特的海洋條件為海洋文化的誕生提供了必要條件，孕育了具有深厚底蘊的海洋文化，因此，每一種海洋文化的形成背景都與其存在的環(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)。海洋文化生態(tài)的影響因素是研究海洋文化生態(tài)的一項重要內(nèi)容。

(一)海洋文化主體的文化生態(tài)意識

海洋文化屬于區(qū)域文化的范疇。其傳統(tǒng)價值觀念、思維習(xí)慣、情感模式和行為規(guī)范經(jīng)過長期的積淀和流傳，成為獨特的海洋文化資源，不同的文化主體擁有不同的文化生態(tài)意識。海洋文化主體是海洋文化的創(chuàng)造者、擁有者和傳承者。文化主體是地方文化特色構(gòu)成要素中最為重要和不可分割的部分，對其重要性和地位應(yīng)該有一個正確的認(rèn)識和定位，這是保護海洋文化生態(tài)的首要條件，在世界一體化的今天，海洋文化生態(tài)主體的文化生態(tài)意識的確立，是主體進行一切文化活動的前提。人們在享受現(xiàn)代文明的同時，也要考慮怎樣將文化與生態(tài)整合，維護好海洋文化生態(tài)，怎樣才能使優(yōu)秀的海洋文化得以保護、發(fā)展和傳承，僅僅依靠政府和相關(guān)部門的努力是遠遠不夠的，因此海洋文化主體的文化生態(tài)意識對維護海洋文化生態(tài)具有決定性作用。

(二)海洋文化生態(tài)的平衡度

“生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的輸出與輸入必須平衡才能保持它的穩(wěn)態(tài)，因此，生態(tài)平衡是一種根本的價值，是人和其他生命生存的基礎(chǔ)?！睆纳鷳B(tài)學(xué)的角度審視海洋文化生態(tài)，海洋文化生態(tài)是海洋文化與其所處的環(huán)境所形成的一個動態(tài)的平衡過程。所謂海洋文化生態(tài)平衡，指的是海洋文化存在與發(fā)展的各個子系統(tǒng)乃至各種因子和成分，以及海洋文化生態(tài)的各種內(nèi)外環(huán)境因素，保持著動態(tài)的、和諧的比例關(guān)系。海洋文化是海洋社會的文化，海洋文化生態(tài)是與其所處的環(huán)境中多種因素協(xié)同發(fā)展的結(jié)果，海洋文化的滲透與傳播涉及海洋社會的方方面面，因此海洋文化生態(tài)的建設(shè)具有綜合的特征，需要保持海洋文化和海洋環(huán)境之間相適應(yīng)、協(xié)調(diào)并相互促進，也就是維持海洋文化生態(tài)的平衡度，從而防止海洋文化生態(tài)的失衡、淡化和被侵蝕的危險。

(三)海洋文化生態(tài)環(huán)境的作用

所謂的海洋文化生態(tài)環(huán)境指的是海洋文化的生存和發(fā)展賴以進行的自然、經(jīng)濟、社會和文化的各種條件。海洋文化的生存和發(fā)展是在一定時空中進行的，也需要一定的外部條件。所謂的時空條件也就是環(huán)境。海洋文化生態(tài)環(huán)境的范圍很廣，既包括自然環(huán)境，也包括海洋社會環(huán)境。但是海洋文化生態(tài)環(huán)境的好壞對海洋文化生態(tài)有一定的促進和制約作用。無論是海洋文化的創(chuàng)作、傳播和弘揚，都是在一定的海洋環(huán)境下進行的。海洋文化環(huán)境適應(yīng)海洋文化的存在，文化生態(tài)環(huán)境就對海洋文化的存在和發(fā)展起著促進作用。但海洋文化生態(tài)環(huán)境如果不適應(yīng)海洋文化存在、發(fā)展的狀況和要求，它就會對海洋文化的存在和發(fā)展起到制約作用。

三、維護海洋文化生態(tài)的路徑選擇

(一)提高海洋文化主體的文化生態(tài)意識

主體性是海洋文化生態(tài)的必有特性，也是其所

具有的根本屬性。按照這一特性進行海洋文化建設(shè)，就必須在對海洋文化主體的培育上加大力度。文化生態(tài)意識主要體現(xiàn)為文化可持續(xù)發(fā)展觀。人類進行文化藝術(shù)生產(chǎn)，需要通過對文化資源的適度的、有節(jié)制的開發(fā)，在滿足文化需求的同時注重保持文化生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。文化可持續(xù)發(fā)展觀的確立，為主體進行一切文化活動做好了思想準(zhǔn)備。

提高海洋文化主體的海洋文化生態(tài)意識，是維護海洋文化生態(tài)的前提。應(yīng)發(fā)揮海洋文化主體在文化生態(tài)的保護和開發(fā)方面的主導(dǎo)能力，將海洋文化價值觀和海洋環(huán)境相結(jié)合，使獨特的海洋文化得以進一步地發(fā)揚光大，并使海洋文化生態(tài)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)合理開發(fā)與配置海洋文化資源

文化資源是一個民族進步與發(fā)展賴以生存的源頭活水，必須高度重視其合理的利用、保護和開發(fā)。海洋文化資源就是指人們用來從事海洋生產(chǎn)和文化活動的必要條件，要實現(xiàn)海洋文化資源的可持續(xù)利用和持續(xù)性增長，必須充分認(rèn)識海洋文化資源的特性，合理配置開發(fā)文化資源，盡可能做到與人們對文化產(chǎn)品的需求相適應(yīng)，實現(xiàn)海洋文化資源的邊際效應(yīng)最大化。

要合理開發(fā)和配置海洋文化資源。海洋文化資源與其他經(jīng)濟資源一樣，在一定時期一定條件下是稀缺的，能夠用于文化生產(chǎn)和文化消費的海洋文化資源也是有限的，同時，海洋文化資源也有不同于其他資源的脆弱的一面，許多文化資源如人類口頭和非物質(zhì)文化資源，都是不可再生的，需要特別加以保護。要實現(xiàn)文化資源的可持續(xù)利用和持續(xù)性增長，必須充分認(rèn)識文化資源的特性，合理配置文化資源，盡可能做到與人們對文化產(chǎn)品的需求相適應(yīng)。文化資源合理配置的主要目的是使可利用的文化資源最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需求。

(三)完善海洋文化生態(tài)的管理與立法

1　加強科學(xué)管理。通過科學(xué)管理加強海洋文化生態(tài)的維護，促進海洋文化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，對文化的開發(fā)要經(jīng)過多學(xué)科專家參與規(guī)劃和可行性論證，謹(jǐn)慎開發(fā)。對于海洋文化生態(tài)的管理要吸收世界各國文化管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)要求的新型的海洋文化行政管理模式，履行政府對海洋文化的規(guī)劃、組織、調(diào)控等宏觀管理職能，形成強有力的海洋文化生態(tài)態(tài)勢，促進海洋文化的發(fā)展。

2　制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，加大對海洋文化主體保護的重視力度。針對海洋文化生態(tài)的一些問題，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對海洋文化主體保護的重視力度，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，實施政府主導(dǎo)、多方支持的戰(zhàn)略，加大政府、媒介和社會各界的重視力度，提高整個社會對海洋文化主體的保護意識，對海洋文化的傳承人進行全面具體的統(tǒng)計、挖掘和重點保護，發(fā)動宣傳、科研、教育、培訓(xùn)、涉外交流等海洋文化主體支持海洋文化生態(tài)保護事業(yè)。才能從根本上保護好海洋文化生態(tài)，將對海洋文化主體的保護納入海洋文化保護和發(fā)展的范疇，依據(jù)海洋文化主體的生存現(xiàn)狀、發(fā)展需求，出臺相關(guān)的政策和法規(guī)，并在實際操作中做到有法可依、有規(guī)劃可行，切實加強對海洋文化主體的保護，形成良好的海洋文化生態(tài)態(tài)勢。

(四)減少人類活動對海洋文化生態(tài)的不良影響

人類是海洋文化生產(chǎn)、傳播和消費的主體，海洋文化生態(tài)與人的活動是統(tǒng)一的，海洋文化是人類從事海上活動并不斷地對海洋事業(yè)探索而產(chǎn)生的，同時人類也是海洋文化活動的發(fā)生點、支撐點、生長點和歸結(jié)點。人類的許多行為對海洋文化的傳承和發(fā)揚起到了阻礙作用。因此，人類的活動直接決定著海洋文化生態(tài)的態(tài)勢，防止人類活動對海洋文化生態(tài)的不良影響成為維護海洋文化生態(tài)的當(dāng)務(wù)之急，要防止其不良影響，就要提高人的素質(zhì)，引導(dǎo)人類正常的文化需求取向，從而規(guī)范人類的活動，以適應(yīng)和維護海洋文化生態(tài)。

第6篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

隨著沿海地區(qū)的逐步開放，*的經(jīng)濟高速增長，城市化進程迅猛推進，城市建設(shè)日新月異，經(jīng)濟與社會發(fā)展都取得了令人矚目的成就，但隨著經(jīng)濟的快速增長，*的資源與環(huán)境的壓力也日益凸現(xiàn)，所以，必須尋求一套科學(xué)、系統(tǒng)、實際的發(fā)展戰(zhàn)略和措施來指導(dǎo)其在經(jīng)濟社會、生態(tài)保護等方面的具體實踐，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。要發(fā)展沿海經(jīng)濟，改善投資環(huán)境，使*成為沿海地區(qū)人流、物流、資金流、信息流的熱點，就必須加強生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)，提高資源利用效率，在更高層次和水平上謀求有力的資源環(huán)境支撐，全面參與“海上江蘇”一體化進程，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，集約利用有限資源，推動建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境新休系，不斷增強*縣的綜合競爭力。

一、*生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1生態(tài)環(huán)境

（1）沿海*

縣境海岸線南至*，北至*，*鹽場。全長44.6公里，達標(biāo)堤長70公里。有*28.12萬畝，其中潮上帶21.02萬畝，潮間帶19.*萬畝，未圍1.95萬畝。縣境海岸由于海區(qū)內(nèi)強勁的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蝕性海岸，灘面刷深嚴(yán)重，年均刷深15cm，蝕退15m左右，最大縱深3.2km，最小縱深為0，灘地高程一般在1~1.8m，土質(zhì)為粉沙泥質(zhì)，潮間帶淺灘平均1.58km，坡度2~2.6%。

（2）生物資源

*生物資源比較豐富，水產(chǎn)資源主要有各種魚類、蝦、蚌、蟹等71種，林木主要有水杉、意楊、刺槐、銀杏、柳樹、桃李、梨、杞柳等100余種，草本植物有200余種，中藥材100余種，農(nóng)作物主要有稻、麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余種，另有黨參、太子參、白術(shù)、何首烏、半夏等100余種中藥材植物。野生動物資源120多種。動物資源豐富，人工養(yǎng)殖畜禽有黃牛、馬、長毛兔、鴨、鵝等多種，有魚類等水產(chǎn)品71種，有鳥類120多種，其中屬國家級保護動物3種，二級保護動物20多種，還有野鴨、野兔、獾等各種野生獸類和兩棲類動物。

（3）旅游資源

*縣有綿長的海岸線和豐富的*資源，因此，*縣根據(jù)資源稟賦特點開發(fā)了*海堤風(fēng)光游覽區(qū)，鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)的二號位、三號位位于*段*地區(qū)。此外，*深厚的歷史文化底蘊，造就了人文旅游資源，其特有的民風(fēng)、民俗等傳統(tǒng)文化和抗戰(zhàn)遺址成為*特有的人文氣息，是生態(tài)文化旅游的熱點。

2、經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀

（1）地區(qū)經(jīng)濟總量

*縣20*年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到69.36億元，按可比價計算比20*年增長了16.8%，占鹽城總量的7.96%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值19.94億元，增長6.9%，占鹽城第一產(chǎn)業(yè)總量的10.02%；第二產(chǎn)業(yè)增加值28.86億元，增長22.1%，占鹽城第二產(chǎn)業(yè)總量的2.26%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.56億元，增長17.2%，占鹽城第三產(chǎn)業(yè)總量的7.31%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6386元，比20*年增長了17.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值種的構(gòu)成比例由20*年的30.1：39.4變化為28.7：41.6：29.7。財政收入占鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1995年有4.5%上升到20*年的5.7%。經(jīng)濟總量在穩(wěn)步提高，經(jīng)濟總體水平尚處于鹽城各市縣后端。

（2）開發(fā)區(qū)建設(shè)

*縣開發(fā)區(qū)主要包括工業(yè)項目集中區(qū)、化工項目集中區(qū)、*縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。工業(yè)項目集中區(qū)規(guī)劃面積35平方公里，分為啟動區(qū)、中區(qū)（*上?？萍脊I(yè)園）、東區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）、南區(qū)（*臺灣工業(yè)園）、西區(qū)和北區(qū)六個分區(qū)。工業(yè)類型主要包括棉紡、機械、制藥、食品等，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目和高科技含量、高附加值地新工業(yè)項目。目前工業(yè)項目集中區(qū)已有63個項目進入，30多個企業(yè)投產(chǎn)運行。

化工項目集中區(qū)南區(qū)總規(guī)劃面積10平方公里，項目涉及科技含量較高、污染較輕的精細(xì)化工、醫(yī)藥化工中間體項目，以及一些基礎(chǔ)化工和成品化工項目。其設(shè)計規(guī)劃，污水處理廠、環(huán)保熱電廠及污水管網(wǎng)工程設(shè)計均委托知名院所負(fù)責(zé)。

二、*生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)

（1）2*0年目標(biāo)

建設(shè)項目布局更加合理，環(huán)境污染、生態(tài)惡化趨勢得到有效控制?？h城環(huán)境質(zhì)量符合生態(tài)縣建設(shè)要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境有所改善，環(huán)境法制建設(shè)進一步完善。

①根據(jù)功能區(qū)劃和子區(qū)域生態(tài)承截力評價，確定資源保護方案和開發(fā)利用計劃，提倡可持續(xù)的資源開發(fā)思想和節(jié)約型、循環(huán)型的利用模式。

②根據(jù)*環(huán)境現(xiàn)狀確定環(huán)境綜合整治方案，制訂各類污染源定期監(jiān)測制度及治理措施，落實三個各生產(chǎn)項目環(huán)保管理制度，加強城鄉(xiāng)生活環(huán)境優(yōu)美化建設(shè)進程，治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的面源污染問題，推進排污許可證制度在工農(nóng)業(yè)應(yīng)用的范圍和進程。

（2）2*5年目標(biāo)

①在先期資源開發(fā)計劃與方案制訂及初步實施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各行業(yè)資源利用比例與利用形式，以及行業(yè)內(nèi)部各項目、項目之間、各類行業(yè)之間對資源循環(huán)利用的生產(chǎn)模式和具體技術(shù)路線。實施資源再生工程和物質(zhì)還原工程，提高資源可再生資源的儲備，適度開發(fā)利用不可再生資源。

②環(huán)境保護注重攻克難點,進行末端治理的掃尾工作,全面推進各行業(yè)污染過程治理模式;有效落實工程上馬的環(huán)評制度和污染企業(yè)的排污許可證制度;農(nóng)村方面重點控制農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)美化；建立智能化的過境污染監(jiān)測系統(tǒng)及污染載體的治理；環(huán)保部門的工作與社會生產(chǎn)生活形成管理嚴(yán)格規(guī)范、管理內(nèi)容詳細(xì)具體、監(jiān)督健全的環(huán)保執(zhí)法與民眾守法的健全體制。全面建成國家級生態(tài)縣。

（3）2020年目標(biāo)

到2020年，環(huán)境污染、生態(tài)惡化趨勢得到全面控制。我縣境內(nèi)水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面達到功能區(qū)要求。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量徹底改善，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

三、生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展戰(zhàn)略和思路

（1）生物多種性保護

鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)位于江蘇省鹽城市的射陽、大豐、*、響水、東臺五縣（市）的沿海地區(qū)，面積45.3萬公頃，*年建立省級自然保護區(qū)，*年晉升為國家級，同年加合國教科文組織國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)。主要保護對象為*濕地生態(tài)系統(tǒng)和以丹頂鶴為代表的多種珍禽。區(qū)內(nèi)河流眾多，沼澤濕地發(fā)育，生物資源豐富，鳥類有315種，其中屬國家一級保護的9種，二級保護的33種。每年在此越冬的丹頂鶴有800只左右，為全世界最大的丹頂鶴越冬地，也是國際瀕危物種黑嘴鷗的重要繁殖地。區(qū)內(nèi)還分布著眾多的國家二級保護動物河鹿，數(shù)量之多為全國之最。鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)二號位、三號位座落于*海岸線范圍內(nèi)，保護區(qū)是挽救一些瀕危物種的最關(guān)鍵地區(qū)，如丹頂鶴、黑嘴鷗、獐、震旦雅雀等。每年來區(qū)越冬丹頂鶴達到千余只，占世界野生種群40%以上；有一千多黑嘴鷗在保護區(qū)繁殖；千余只獐生活在保護區(qū)*，此外還是連接不同生物界區(qū)鳥類的重要環(huán)節(jié)，是東北亞與澳大利亞候鳥遷徙的重要停歇地，也是水禽重要的越冬地。每年春秋有近300萬只岸鳥遷飛經(jīng)過鹽城，有20多萬只水禽在保護區(qū)越冬。我縣澡海已上報總局劃定了國家跨離保護實驗區(qū)的范圍，總面積為129.17平方公里（不含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)預(yù)留地及港區(qū)開發(fā)利用地域）。

（2）濕地保護

濕地是“地球之腎”，與森林、海洋形成為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。*主要濕地類型包括河流濕地、*濕地、沼澤濕地）海濱、湖濱、河流沿岸的蘆葦沼澤區(qū)）和人工濕地（稻田、大中型水庫、渠道、塘堰、精養(yǎng)魚池等）。其特點是面積大、分布廣，密度高，有獨特性。已被列入國際重要濕地名錄，同時沿海*濕地又被引入“中國優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)名錄中濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)A-1類地點”。沿海*已被引入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄。此外，沿海*是亞洲最大的沿海淤泥質(zhì)*。其中動植物資源豐富，具有生物多樣性，許多濕地成為丹頂鶴等多種珍禽的越冬地。

20*年縣受保護地區(qū)面積為199平方公里，占陸地、濕地面積的比例為11.2%；比20*年增長了86.7%。

（3）森林植被保護與建設(shè)

20*年，建成區(qū)公共綠地面積121.24萬平方米，單位附屬綠地面積61.58萬平方米，建成區(qū)居住綠地面積3*.82萬平方米，生產(chǎn)綠地5.2萬平方米，建成區(qū)防護綠地139萬平方米，道路綠地面積29.68萬平方米，總計663.52萬平方米。農(nóng)田林網(wǎng)綠化率全縣達到99.1%，全縣道路綠化率達98.4%，國、省道達100%，縣道達98.6%，鄉(xiāng)道達98.2%；全縣水系平均綠化率達98.4%，其中河道98.5%，渠道達98.7%。

*縣實施了“林業(yè)雙千萬株工程”、“千萬株意楊工程”、“林業(yè)115工程”、林業(yè)45工程以及綠色*“五大林帶”建設(shè)，基本形成了經(jīng)海堤和大中型河堤綠化為骨架，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，點、線、片、網(wǎng)有機結(jié)合的沿海防護林體系，同時建成規(guī)模連片的楊樹、杞柳等林業(yè)生產(chǎn)基地；實施了廢黃河故道沿線生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)工程、坎振線兩側(cè)最遠1000米范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)示范林帶；同時實施無公害果品基地建設(shè)；在八巨鎮(zhèn)建立無公害果品基地，栽植450畝赤穗梨和日系豐水梨；在振東鄉(xiāng)實施了3000畝銀杏園工程；在濱淮鎮(zhèn)和樊集鄉(xiāng)實施林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營工程，總面積近20000畝；在振東鄉(xiāng)實施沿海生態(tài)防護林帶建設(shè)工程，實際造林面積1025畝；在海岸帶進行*林網(wǎng)建設(shè)工程，營造海堤防護林0.17萬畝?？傆嬃謽I(yè)用地21360公頃，林種比例中公益林、商品林分別為34.3%、65.7%。

20*年計劃實施河道防護林帶建設(shè)，通榆河防護林補植樹木不少于1000畝，淮河入海水道防護林帶建設(shè)不少于2300畝；成片造林計劃完成5萬畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)20萬畝。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)

（1）主要目標(biāo)

——通過國家級生態(tài)縣驗收

——農(nóng)業(yè)人均純收入8000元

——森林覆蓋率≧20%

——水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

——城鎮(zhèn)生活污水處理率、工業(yè)用水重復(fù)率≧40%

——城鎮(zhèn)人均公用綠地面積12平方米

——城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率100%

——人口自然增長率符合國家和當(dāng)?shù)卣?/p>

（2）主要任務(wù)

①全面加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，突出重點，分步實施。20*年底完成生態(tài)縣規(guī)劃的編制，20*年上半年完成生態(tài)縣規(guī)劃的評審。

②加強對特殊生態(tài)功能區(qū)的保護工作。在省廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，全力搞好特殊生態(tài)功能區(qū)的調(diào)整，加強淮河入海水道及通榆河水源的保護工作；在國家自然保護區(qū)調(diào)整確定后，保護好*濕地資源；大力實施海堤防護工程，防止海岸蝕退；制定重要生態(tài)功能區(qū)劃管理措施，嚴(yán)森在特殊生態(tài)功能功區(qū)及自然保護實驗區(qū)范圍內(nèi)新上有污染的項目，限制無污染的項目。

③積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。20*年建成市、省級環(huán)境綜合整治試點村1個，到2*0年使全縣的農(nóng)村環(huán)境有較大幅度的提高。

④積極開展創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色學(xué)校工作。到2*0年建成綠色社區(qū)10個，創(chuàng)建綠色學(xué)校15所。

⑤大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村建設(shè)工作。“十一五”期間力爭全縣60%的建制鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)中60%的村達到市級以上創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

⑥加強有機食品及綠色食品基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g應(yīng)充分發(fā)揮我縣綠色食品的品牌優(yōu)勢，在原有有機食品基地面積5000畝的基礎(chǔ)上力爭將我縣的有機食品基地建設(shè)面積擴大到20000畝。

⑦抓好重點生態(tài)工程建設(shè)。20*年上半年著手城市污水處理廠建設(shè)，以大力實施循環(huán)經(jīng)濟為先導(dǎo)，做好清潔生產(chǎn)審核和ISO14000標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。

⑧將縣城綠化與美化有機結(jié)合，優(yōu)化寧靜安逸的人居環(huán)境，加強城市綠地在主干道及街巷和水系逐步形成環(huán)城綠化帶、綠色走廊、大型綠地和城區(qū)林帶相配套，平面綠化與立體綠化相結(jié)合的綠化體系。積極開展園林式城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。

五、幾項近遠期生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

1、東部海洋生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的建設(shè)

海洋經(jīng)濟生態(tài)功能區(qū)依托海洋資源和獨特的地理位置，在沿海地區(qū)形成海洋資源開發(fā)與保護并重的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域。以海洋和沿海陸地、濕地為依托，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、鹽業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)、港口物流服務(wù)業(yè)等，同時注重海洋生態(tài)環(huán)境和海陸邊緣交錯區(qū)的保護。

⑴海洋經(jīng)濟的發(fā)展走資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)道路，主要是海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、鹽業(yè)生產(chǎn)以及配套的農(nóng)漁產(chǎn)品加工。

⑵建立港口保護稅區(qū)，海洋高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展航道、港口物流業(yè)、倉儲業(yè)、加工制造業(yè)等，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長水平。

⑶利用沿海特有的自然景觀和生態(tài)景觀，發(fā)展沿海*旅游觀光。

⑷經(jīng)濟的發(fā)展同時注重環(huán)境、資源的保護與再生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、沿海*生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

主要分布在*東部沿海地區(qū)，包括*港鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)和振東鄉(xiāng)，該區(qū)特有的資源稟賦為漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，進行淡水、*、海洋養(yǎng)殖項目。同時以海灘、海堤的自然風(fēng)光和現(xiàn)有的海堤建設(shè)基礎(chǔ)上開發(fā)沿海觀光旅游業(yè)。注重沿海*開發(fā)的資源保護和環(huán)境保護與整治，加強沿海防護林建設(shè)以及*野生動植物的保護，保持良好的生態(tài)平衡。

3、生態(tài)旅游是順應(yīng)旅游者返樸歸真、回歸自然的心理需求，從最初的觀光型逐步發(fā)展成為以短期假日、黃金周等為時段的休閑參與型旅游活動，具有較強的市場發(fā)展?jié)摿Γ菄窠?jīng)濟的新增長點，*以其特有的沿海資源稟賦和歷史文化底蘊構(gòu)筑*生態(tài)旅游內(nèi)容，重點開展沿海*的自然保護區(qū)觀光旅游、漁業(yè)參與游，農(nóng)業(yè)科技參觀、農(nóng)業(yè)田園參與游，歷史文化參觀，戶外參與類生態(tài)游類型，建成對外有較大影響的保護區(qū)觀光項目，對內(nèi)吸引周邊市縣周未假日旅游人群的滿足不同消費層次的生態(tài)旅游業(yè)。

生態(tài)旅游項目開發(fā)

根據(jù)*現(xiàn)有生態(tài)立地條件的地域結(jié)合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，建設(shè)以保護區(qū)、展覽館、戶外參與為主要項目類型的自然保護和人文生態(tài)旅游項目。

①沿海*生態(tài)百鳥珍禽園

依托沿海*資源和現(xiàn)有的國家級珍禽自然保護區(qū)二號位、三號位建設(shè)現(xiàn)狀，在沿海*地區(qū)發(fā)展以丹頂鶴為主的百鳥珍禽園，以保護珍禽越冬、繁殖、育幼為主，同時開發(fā)生態(tài)旅游，建設(shè)鳥類珍禽觀賞地、注重生態(tài)旅游活動中人與自然的情感交流，使人民在*、海濱領(lǐng)略大自然野趣的同時，增強保護自然的意識和責(zé)任感，倡導(dǎo)人與自然的和諧統(tǒng)一。

建設(shè)珍禽生活區(qū)、科研區(qū)、游憩集中區(qū)三個生態(tài)片區(qū)，珍禽生活區(qū)通過為各種珍禽的越冬和棲息繁衍創(chuàng)建適宜條件，建設(shè)不同鳥區(qū)，利用游客步行廊道連接各區(qū)，形成鳥類樂園；科研區(qū)依托科研院校的技術(shù)實力，建立現(xiàn)代化的鳥類繁育、馴養(yǎng)研究中心，為游客提供科技型的參觀項目，游憩集中區(qū)主要是服務(wù)于整個生態(tài)百鳥珍禽園的服務(wù)中心。

②海濱風(fēng)光漁業(yè)游

利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展海洋生態(tài)旅游。發(fā)展海灘趕海拾貝、撿蟹等參與型活動，體驗海洋大自然的情趣；以漁業(yè)為基礎(chǔ)，以出海為主要形式，發(fā)動當(dāng)?shù)貪O民開展船夫一船只租賃業(yè)，發(fā)展“做一日漁民”的海洋捕撈生態(tài)游，為游客提供出海打魚的機會，體驗海洋帶來的特殊味。

到2*0年，沿海地帶初步完成環(huán)境綜合整治和土地復(fù)墾、治理；海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備并投入運營；鹽業(yè)、農(nóng)林牧漁養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已建成規(guī)模，并穩(wěn)步發(fā)展；引入新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以食品加工、零部件加工、機械制造、港口物流等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)項目。

到2020年，建成海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，沿海港口物流集散中轉(zhuǎn)中心，申請保稅區(qū)建設(shè)，使海洋建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變成為高新科技支撐，資金密、勞動密集型的沿海經(jīng)濟增長點；海洋生態(tài)環(huán)境保護同時進行，建成機制健全、規(guī)范嚴(yán)明、措施得當(dāng)?shù)暮Ｑ笊鷳B(tài)平衡保護系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟一環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

六、生態(tài)環(huán)境保護的機制和效益分析

1、投入機制和成本機制。建立以境內(nèi)外國家、企業(yè)、社會團體、個人為主體的投資方，積極爭取國家撥款，貨款和國際投資，結(jié)合地方自籌，建立各種專項補助基金，投資生態(tài)建設(shè)。充分利用有限的自然資源，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，杜絕以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的利益。設(shè)立“誰投資、誰受益；誰受益，誰負(fù)擔(dān)；誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰付費”的市場化投資機制。實行競爭投資，效益和風(fēng)險共擔(dān)，依靠市場機制調(diào)節(jié)，實行投資產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、利稅政策優(yōu)惠化，項目基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境完備化、投資項目管理和監(jiān)督規(guī)范化等，為投資營造良好的外部基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和政策軟環(huán)境。

第7篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:生態(tài)損害;侵權(quán)救濟;問題;對策

一、生態(tài)損害侵權(quán)救濟的概述

(一)生態(tài)損害侵權(quán)救濟的概念

筆者認(rèn)為生態(tài)損害侵權(quán)救濟的概念即由于產(chǎn)業(yè)活動或人為原因，對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)安全以及人類的安全造成現(xiàn)實的或者將有的威脅時，通過國家公法強制和私法協(xié)調(diào)能力結(jié)合從而實現(xiàn)侵害的排除或損害的填補措施等。

(二)生態(tài)損害侵權(quán)救濟的特征

1．生態(tài)損害侵權(quán)救濟的主體廣泛性與環(huán)境侵權(quán)法相比，環(huán)境侵權(quán)法所保護的主體主要是人(包括自然人和法人)和財產(chǎn)，而生態(tài)侵權(quán)救濟所保護的主體就相對廣泛，并不局限于人和財產(chǎn)這兩類，還包括國家及相關(guān)組織、非法人組織等其它權(quán)利，不僅包括當(dāng)代人的權(quán)利，還包括后代人的權(quán)利，其范圍之廣不是環(huán)境侵權(quán)法所能并級的。2．生態(tài)損害侵權(quán)救濟的救濟多樣性生態(tài)損害侵權(quán)救濟的主體十分廣泛，從人身損害到財產(chǎn)損害到國家權(quán)利到公眾的生存權(quán)等等，根據(jù)其侵害的主體以及程度，需要運用民事侵權(quán)責(zé)任、行政處罰、刑事責(zé)任等，在民事訴訟救濟、刑事訴訟救濟、行政訴訟救濟等方面都會涉及。3．生態(tài)損害侵權(quán)救濟的國際性目前已經(jīng)有學(xué)者提出“全球性思考”作為生態(tài)損害侵權(quán)救濟的理念之一，全世界也已經(jīng)成立了世界環(huán)保組織、世界自然基金會(WWF)、國際綠色和平組織等若干個世界性的環(huán)保組織?？梢娚鷳B(tài)無國界，在對生態(tài)損害侵權(quán)經(jīng)行救濟時，國家之間可相互借鑒其成功的救濟經(jīng)驗。

二、我國生態(tài)損害侵權(quán)救濟的立法現(xiàn)狀

目前我國國務(wù)院制定的涉及生態(tài)補償?shù)挠小端廴痉乐畏▽嵤┘?xì)則》、《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等50余項行政法規(guī);了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等200件法規(guī)性文件。截止目前，國務(wù)院的80多篇關(guān)于生態(tài)補償?shù)姆ㄒ?guī)和政策中，宏觀方面主要涉及的是行政法規(guī)的制定、資源與能源的利用、農(nóng)林牧漁業(yè)的規(guī)劃調(diào)整方面;微觀內(nèi)容則包括自然資源的補償和恢復(fù)以及生態(tài)區(qū)域的建設(shè)和維護等方面。隨著生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，2012年11月，黨的十站在新的起點，做出“推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，多位國內(nèi)權(quán)威的資源環(huán)境法學(xué)學(xué)者參與制定《生態(tài)補償條例》，此條例已是例箭在弦上。國家大力開展生態(tài)文明建設(shè)與制定的《生態(tài)補償條例》將進一步完善我國的生態(tài)損害的救濟方式，為生態(tài)環(huán)境的保護及修復(fù)行動做好護航準(zhǔn)備。

三、我國生態(tài)損害侵權(quán)救濟的立法缺失

面對如此眾多的法律法規(guī)，我們卻很難找到有關(guān)生態(tài)損害侵權(quán)的概念界定和救濟條文。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中第95條針對海洋環(huán)境污染損害的概念進行了界定，第66條對海洋環(huán)境污染損害的救濟方式作了規(guī)定，以及第90條第2款中對海洋環(huán)境損害的救濟主體經(jīng)行了限制。雖然相關(guān)條文對海洋生態(tài)系統(tǒng)的侵害及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)作了相關(guān)規(guī)定，但是該條文只針對給國家造成巨大損失的海洋生態(tài)侵權(quán)，卻沒有保障漁民的財產(chǎn)損失、小區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)破壞等其他權(quán)利。除此之外，還存在海洋生態(tài)侵權(quán)的救濟主體不充分、救濟方式過于單一、賠償范圍過窄等一系列問題。目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)的法律中賦予了環(huán)境污染侵權(quán)中的相關(guān)侵害人一定的司法救濟權(quán)利，但涉及生態(tài)侵權(quán)這一內(nèi)容卻極少。從1989年起，全國第一個環(huán)境保護庭在湖北省武漢市硚口區(qū)人民法院成立。據(jù)法制網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)，2012年末我國共建有90余個環(huán)保法庭;但是到2013年7月全國共設(shè)立了約130個環(huán)保法庭，半年多的時間環(huán)保法庭的增長率達到44．4%。而據(jù)不完全統(tǒng)計，自1998年以來，我國每年的生態(tài)環(huán)境污染糾紛以超過20%的速度增長，但是環(huán)境保護法庭卻遭遇“門庭冷落”的現(xiàn)狀。究其原因，法律機制的缺失是造成環(huán)境保護庭案源的主要因素。

四、完善生態(tài)損害侵權(quán)救濟的立法設(shè)想

(一)生態(tài)損害侵權(quán)的民事救濟

我國應(yīng)在物權(quán)法中明確，將生態(tài)資源作為一種公共物權(quán)來對待，在對生態(tài)造成損害后，必須要賠償，而不是侵害了人身和財產(chǎn)才賠償。法國在2003年《環(huán)境》中規(guī)定:人人必須對環(huán)境造成的損害支付賠償;《德國環(huán)境保護法典》和《意大利環(huán)境法》規(guī)定:違反法律或者行政法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境的改變、惡化、部分或者全部喪失生態(tài)功能的，行為人要對國家負(fù)民事責(zé)任。我國應(yīng)當(dāng)借鑒以上幾國的法律，將保護生態(tài)環(huán)境作為每一個公民的義務(wù)和責(zé)任，寫進法條，樹立環(huán)保意識。1．確定明確的歸責(zé)原則歸責(zé)原則是侵權(quán)法的基本構(gòu)筑，如何確立民事法律責(zé)任的歸責(zé)原則，是生態(tài)損害侵權(quán)救濟的一個重要問題。在此我國可借鑒歐盟《關(guān)于預(yù)防和補救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號指令》的規(guī)定“針對經(jīng)營者不同性質(zhì)的職業(yè)性活動”確立兩類不同的生態(tài)損害民事責(zé)任歸責(zé)原則。①所謂具體問題具體對待，對經(jīng)營者經(jīng)營的高風(fēng)險、高環(huán)境污染的職業(yè)活動使用嚴(yán)格責(zé)任;對經(jīng)營者經(jīng)營的無風(fēng)險、無環(huán)境污染的職業(yè)活動則使用過錯責(zé)任原則。2．延長訴訟時效訴訟時效是民事法律制度中的一項重要內(nèi)容，探討和研究訴訟時效的運用在司法實踐中有重要的意義。我國的環(huán)境侵權(quán)的訴訟時效是三年，該訴訟時效比普通的訴訟時效只長了一年。筆者認(rèn)為生態(tài)損害侵權(quán)的訴訟時效應(yīng)當(dāng)比環(huán)境侵權(quán)的訴訟時效長一些，因為生態(tài)損害的危險是潛在的，而且生態(tài)被破壞了，以后就很難恢復(fù)。在德國的《水法》中就規(guī)定了向水體排污而導(dǎo)致他人損害的訴訟時效為30年，生態(tài)損害侵權(quán)救濟可參考該規(guī)定。

(二)生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟

因生態(tài)損害侵權(quán)糾紛涉及的主體廣泛、因果關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強、訴訟過程耗時長、訴訟費用高昂等原因，不少學(xué)者都建議建立生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟。我國學(xué)者柯堅建議向一些發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟，如歐盟《關(guān)于預(yù)防和補救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號指令》里的一些相關(guān)規(guī)定———對依據(jù)該指令采取的預(yù)防、補救和修復(fù)措施而產(chǎn)生的費用由經(jīng)營者來承擔(dān);對于該費用相關(guān)機構(gòu)有權(quán)通過財產(chǎn)保全或其他適當(dāng)?shù)谋ＷC方式向經(jīng)營者追償。②畢竟利用生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟則使訴訟過程更方便、快捷。

(三)建立生態(tài)損害責(zé)任追究終身制

生態(tài)環(huán)境有一個顯著的特點，就是周期長。從周期的角度看，生態(tài)問題很難在短期內(nèi)看到效果，因此有必要建立生態(tài)損害責(zé)任追究終身制。在此可借鑒我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任追究終身制的經(jīng)驗，設(shè)立此制度，有助于樹立政府、行政機關(guān)、公民關(guān)注長遠發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年1月廣東省珠海市人大審議通過了《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，該條例規(guī)定，逐步完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部實施自然資源資產(chǎn)離任審計制度，將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制落實下去。這是首部生態(tài)地方法規(guī)，我國應(yīng)逐漸將生態(tài)損害責(zé)任終身制立法，進一步完善生態(tài)損害責(zé)任終身制的細(xì)則。

作者:郭美玲 單位:重慶大學(xué)

注釋：

第8篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：水資源優(yōu)化配置；生態(tài)環(huán)境保護；水資源合理利用；水資源現(xiàn)狀

水資源是一種具有多種屬性和功能的自然資源，可用于生活、生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方方面面。生態(tài)文明建設(shè)的大背景使生態(tài)環(huán)境保護成為其最基本的要求，而生態(tài)環(huán)境保護與水資源優(yōu)化配置密切相關(guān)。

1.水資源優(yōu)化配置的概念及理解

水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施，改變水資源的天然時空分布；開源與節(jié)流并重，兼顧當(dāng)前利益和長遠利益；利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進的計算機技術(shù)，統(tǒng)一調(diào)配水資源；注重興利與除弊的結(jié)合，協(xié)調(diào)好各地區(qū)及各用水部門之間的利益與矛盾，盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率，以促進水資源的持續(xù)開發(fā)與利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。水資源優(yōu)化配置就是運用系統(tǒng)工程理論，將區(qū)域或流域水資源在各子區(qū)，各用水部門間進行最優(yōu)化分配。水資源優(yōu)化配置使水資源的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等目標(biāo)值達到最優(yōu)水平。

2.當(dāng)前我國水資源現(xiàn)狀及其開發(fā)利用中存在的主要問題

2.1 我國水資源現(xiàn)狀

我國水資源總量居世界第6位，但水資源人均占有量僅為世界人均水平的1/4，為美國人均占有量的1/6，居世界第85位。從水資源總量上看，我國屬于豐水國，可開發(fā)利用的水能資源也較為豐富，但從人均占有量上看，我國實居世界缺水國之列。

我國水資源時空分布不均勻。水資源的空間分布從東南沿海至西北內(nèi)陸依次減少，水土資源組合不相匹配。水資源時間分布不均勻，年內(nèi)年際降水量和徑流量變化幅度大，大部分地區(qū)受季風(fēng)氣候影響，夏秋多雨，春冬少雨，汛期集中在夏季。

我國干旱、洪澇災(zāi)害頻繁。近年來受全球氣候變化的影響，我國洪澇、干旱災(zāi)害問題更加突出。水污染情況嚴(yán)重，范圍廣，治理困難，給國民經(jīng)濟帶來嚴(yán)重?fù)p失。

2.2 我國水資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題

水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源有效利用率低。目前我國企業(yè)的循環(huán)用水率僅為25%--40%，而發(fā)達國家的污水回用率達75%--80%。我國萬元工業(yè)產(chǎn)值的用水量也比西歐、北美等地的一些發(fā)達國家高很多。以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主體，但大部分地區(qū)采用大水漫灌式，不僅浪費水資源，而且容易使化肥農(nóng)藥隨水流進入河流湖泊造成水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

水能資源開發(fā)技術(shù)不足，水能資源――這一綠色能源尚未得到充分利用。美國目前建有大小水壩82000多座，水庫總庫容約為13萬億立方米。我國水壩數(shù)量比美國還要多，但水庫總庫容僅約為5800多億立方米。據(jù)統(tǒng)計我國每年至少還有相當(dāng)于6億噸原煤的水能資源等待開發(fā)。水能資源開發(fā)的滯后至少造成了每年向大氣中多排放了6億噸原煤燃燒產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體。

地下水超采問題嚴(yán)重，導(dǎo)致很多地址問題，威脅人類安全，破壞生態(tài)環(huán)境。

3.水資源優(yōu)化配置與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系

3.1 水資源優(yōu)化配置能有效促進生態(tài)環(huán)境保護

首先，水資源優(yōu)化配置有利于水資源的合理利用。水資源的優(yōu)化配置強調(diào)利用系統(tǒng)科學(xué)方法和決策理論并用先進的計算機技術(shù)統(tǒng)一調(diào)配水資源，使有限的水資源產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

在工礦企業(yè)合理利用水資源，提高污水回用率，減少污水排放，使地區(qū)的污水排放量控制在河流納污能力范圍內(nèi)，進而減少污染，使已污染的水體逐步得到恢復(fù)，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上合理利用水資源，提高灌溉效率，防止由于大水漫灌而造成的農(nóng)藥化肥隨水流擴散，污染湖泊、河流、海洋，進而有效防止赤潮、水體富營養(yǎng)化等生態(tài)環(huán)境問題。

其次，水資源優(yōu)化配置能夠促進節(jié)約用水，提高水資源的經(jīng)濟效益，進而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟技術(shù)得到充分發(fā)展后，又能為生態(tài)環(huán)境保護提供經(jīng)濟和技術(shù)支撐，有利于生態(tài)環(huán)境保護工作的順利進行。依據(jù)水資源優(yōu)化配置理論合理調(diào)配水資源，并通過一些政策來實施水資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各用水部門間的矛盾，使有限的水“用到刀刃上”，如通過完善水價體系來控制居民生活用水量，使節(jié)約下來的水用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟價值，促進經(jīng)濟發(fā)展，進而為生態(tài)環(huán)境保護工作提供保障。

經(jīng)濟技術(shù)得到充分發(fā)展，有利于消除人們的“生態(tài)愚昧”，一些偏遠貧窮地區(qū)的村民為了省錢，而非法大肆砍伐樹木用來建造房屋、引火取暖等，導(dǎo)致近年來沙塵暴、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。這種現(xiàn)象僅通過政府強力禁止是無法杜絕的，百姓沒錢就會想方設(shè)法地做到，只有經(jīng)濟發(fā)展了，生活水平提高了，人們沒必要那樣做了，“生態(tài)愚昧”問題才會得到真正的杜絕。而水資源優(yōu)化配置正是為經(jīng)濟社會的發(fā)展中遇到的制約經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源緊缺問題提供了有效的應(yīng)對措施，使有限的水資源獲得最大的經(jīng)濟效益，來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，也就是在促進生態(tài)環(huán)境保護。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護有利于水資源的優(yōu)化配置

生態(tài)環(huán)境保護使大部分河流得到保護和治理，可供利用的水資源比以前充沛，有利于水資源優(yōu)化配置取得更顯著的效果，而水資源優(yōu)化配置又有利于生態(tài)環(huán)境的保護，以此進入良性循環(huán)。

結(jié)論 水資源的優(yōu)化配置能夠促進生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境保護反過來又有利于水資源的優(yōu)化配置，二者良性循環(huán)互相促進，因此水資源優(yōu)化配置對生態(tài)環(huán)境保護意義重大，在實際生產(chǎn)與生活中，應(yīng)大力提倡水資源的優(yōu)化配置，以其為科學(xué)依據(jù)，合理調(diào)配水資源。

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第9篇：海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

摘要：海域生態(tài)補償法律機制是利用法治手段調(diào)整利益相關(guān)者在開發(fā)、利用、修復(fù)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)過程中形成社會關(guān)系的一種制度化機制。從制度化機制構(gòu)成要素角度分析，海域生態(tài)補償法律關(guān)系具有主體多元化、內(nèi)容復(fù)合性、客體特定化等特點，并且海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)不屬于海域使用金，而是一種生態(tài)修復(fù)社會責(zé)任承擔(dān)方式。探討海域生態(tài)補償機制的基本法律問題，能為海域生態(tài)補償法治化機制提供理論鋪墊，并最終實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號：D922.683文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1009-4474（2016）03-0136-06

Study of Basic Legal Issues on Marine EcoCompensation

CHEN Zhongyu

（Institute of Fujian School of Administration， Party School of Fujian CPC Provincial Committee of CPC， Fuzhou 350001， China）

Key words： marine ecological protection； marine economy； ecocompensation； ecoconservation； ecopollution； biodiversity； compensation

Abstract： The legal system of Marine EcoCompensation is a kind of institutionalizing mechanism which conforms to the principle of rule of law to coordinate the parties concerned when they form a kind of relationship in the process of exploiting and repairing marine natural ecosystem. According to the main factors of institutionalizing mechanism， the legal relationship of Marine EcoCompensation is characterized by diversification of subject， complex content and object specialization. Legally， marine ecological compensation fees are not part of marine fees. Instead， it is a kind of ecological restorationfulfillment of social responsibility. The paper discusses the abovementioned basic legal issues in the hope of forming a theoretical basis for the system of rule of law of Marine EcoCompensation and promoting the virtuous circle and sustainable development of Marine ecological economy.

海域生態(tài)補償是整個自然生態(tài)補償活動的有機組成部分，是特定主體在從事海洋資源開發(fā)利用活動中對海洋自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，從而采取有效措施直接或間接推動海洋自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的活動。海域生態(tài)補償目標(biāo)的實現(xiàn)不能單靠政策的推動或市場機制的自行調(diào)節(jié)，必須有一整套相應(yīng)的法律保障機制。建立海域生態(tài)補償法律機制，既是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的有效手段、實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)海洋生態(tài)文明機制建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

一、海域生態(tài)補償法律機制概念的界定（一）生態(tài)補償

關(guān)于生態(tài)補償?shù)母拍?，學(xué)術(shù)界仍未達成一致共識。生態(tài)補償是自然科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科共同關(guān)注的話題，所以各學(xué)科均以其特有的研究視角來厘定生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延。生態(tài)補償起源于生態(tài)學(xué)理論，起初專指自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)活動，隨著人類加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用，生態(tài)補償更多地被界定為一種旨在推動人工修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的政策機制。自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)保護之間矛盾日趨凸顯，以及國外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值理念的引入，我國學(xué)術(shù)界和政府均致力于生態(tài)補償制度的構(gòu)建。一般認(rèn)為，生態(tài)補償是指“對為環(huán)境福利而做出經(jīng)濟犧牲的個體或組織予以一定的利益補償?shù)闹贫取薄?〕。相對于生態(tài)污染損害賠償而言，生態(tài)補償是對人類的某種活動所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的正外部性所給予的補償。從本質(zhì)上看，這一概念與國外的生態(tài)服務(wù)付費和生物多樣性補償?shù)膬?nèi)涵有較大的相通性。生態(tài)服務(wù)付費強調(diào)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟補償，生物多樣性補償重在對生物多樣性遭受破壞后的修復(fù)性補償。

西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）第17卷第3期禹海域生態(tài)補償基本法律問題研究目前學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵有廣義和狹義之分：廣義的生態(tài)補償包括環(huán)境污染損害賠償和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)；狹義的生態(tài)補償是指對由經(jīng)濟快速發(fā)展給自然生態(tài)系統(tǒng)造成了損害或較大影響，對此進行評估、修復(fù)及綜合治理等行為。質(zhì)言之，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延均不同于環(huán)境污染損害賠償，它旨在為自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護提供內(nèi)在的激勵機制和制度保障。綜合國內(nèi)外研究成果，筆者認(rèn)為，生態(tài)補償是為解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的自然生態(tài)系統(tǒng)失衡問題而提出的，根本目的是維護、改善或恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，是在自然生態(tài)系統(tǒng)自身具有的自我修復(fù)的基礎(chǔ)上嵌入人工輔助機制，以幫助自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)服務(wù)功能的修復(fù)或復(fù)歸。

（二）海域生態(tài)補償

王淼、段志霞指出，“海洋生態(tài)補償是指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權(quán)人或為海洋生態(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應(yīng)的費用，其目的是支持與鼓勵保護海洋生態(tài)環(huán)境的行為，而不是一味地向海洋索取經(jīng)濟利益?！薄?〕鄭苗壯等認(rèn)為，“海洋生態(tài)補償是激勵海洋生態(tài)服務(wù)供給、提高海洋生態(tài)質(zhì)量、推進海洋經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效手段?！薄?〕一般而言，海域生態(tài)補償是指海洋生態(tài)環(huán)境受益者或保護者在合法利用海洋資源及其生態(tài)系統(tǒng)過程中，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管者或海洋生態(tài)系統(tǒng)保護者給付相應(yīng)費用或提供其他救濟措施，其宗旨是激勵海洋生態(tài)保護行為、實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）海域生態(tài)補償法律機制

生態(tài)問題是一個全社會綜合治理的問題，海域生態(tài)保護涉及方方面面的利益調(diào)整，需要依靠機制創(chuàng)新，綜合運用多元化機制實現(xiàn)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護。其中，法律機制是海洋生態(tài)文明機制創(chuàng)新的重要舉措。海域生態(tài)補償法律機制是利用法治化手段調(diào)整利益相關(guān)者在開發(fā)、使用、保護海域生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的一種制度化機制。該機制圍繞“誰來補、補給誰、補多少、如何管”等核心內(nèi)容設(shè)計海域生態(tài)補償法律關(guān)系；確立“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”法定原則；按照“誰保護誰受償”的原則，厘定海域生態(tài)補償?shù)膶ο?；確定科學(xué)合理并且現(xiàn)實可行的補償標(biāo)準(zhǔn)；綜合運用行政方式和市場機制，探索建立靈活多樣的補償方式；建立多元主體參與和良性互動的監(jiān)管評估體系和動態(tài)調(diào)整機制。

二、確立海域生態(tài)補償法律機制的理論基礎(chǔ)（一）人與自然和諧共存的科學(xué)發(fā)展理念

人類與自然（包括海洋）的關(guān)系問題這一最古老的哲學(xué)命題，是生態(tài)補償理論中深層次的問題。正確處理人類與自然的關(guān)系，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟與海洋生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論中一個具有重要意義的課題，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要理念。這一理念要求我們必須改變過去人類對自然的掠奪性開發(fā)或利用，掌握合理利用自然資源的限度，并實現(xiàn)從不可再生資源利用向可再生資源利用的轉(zhuǎn)變，提高人們的生態(tài)保護意識，改變不合理、不科學(xué)的生產(chǎn)方式和消費方式。以發(fā)展海洋經(jīng)濟為例，一方面，人類在發(fā)展海洋經(jīng)濟時，要切實保護好發(fā)展海洋經(jīng)濟的生態(tài)基礎(chǔ)，不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟增長；另一方面，在保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極推動海洋生態(tài)經(jīng)濟和海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是未來藍色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，修復(fù)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)在一定程度上就是儲備和保護潛在生產(chǎn)力，這符合人類社會可持續(xù)發(fā)展本身的要求；反之，破壞海域生態(tài)環(huán)境也就是破壞生產(chǎn)力。推行海域生態(tài)補償?shù)哪康氖窃诎l(fā)展經(jīng)濟中實現(xiàn)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護，最終實現(xiàn)人類與海洋和諧共存的科學(xué)發(fā)展理念。

（二）公共物品理論

“公共物品（public goods）是與私人物品相反的、不具備明確的產(chǎn)權(quán)特征，形體上難以分割和分離，消費是不具備競爭性或排他性的物品（如大氣質(zhì)量、海洋）。”〔4〕公共物品具有兩個基本特征：消費的無競爭性和消費的無排他性（不能阻止任何人免費享受該公共物品）。公共物品的非競爭性和非排他性特征使它在利用過程中容易產(chǎn)生兩個問題：“公地的悲劇”和“搭便車”問題?！肮氐谋瘎　笔墙缍ú磺宓哪：a(chǎn)權(quán)引起的最嚴(yán)重的激勵問題，其產(chǎn)生首先是觀念上的問題。長期以來，人們認(rèn)為自然資源并非勞動產(chǎn)物而是大自然的慷慨賜予，因而沒有價值。這種觀念使得自然資源的稀缺性未能在價格中得以體現(xiàn)，結(jié)果必然是對自然資源超強度、破壞性、掠奪性的開發(fā)，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞?！按畋丬嚒眴栴}最早是休謨在1740年提出的，他認(rèn)為在經(jīng)濟社會，如果有公共物品存在，免費搭便車者就會出現(xiàn)；如果所有社會成員都成為免費搭便車者，最終結(jié)果是誰也享受不到公共物品效能。

海域資源所有權(quán)法律上屬于國家所有，它所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是整個社會共同享用的。它的公共物品屬性決定了其面臨著過度利用、供給不足和資源枯竭的潛在危機。建立海域生態(tài)補償法律機制，將過去被忽視的海域生態(tài)環(huán)境保護成本凸顯出來，有助于推動涉海企業(yè)增強生態(tài)保護意識，改進生產(chǎn)技術(shù)，提高海域資源利用效益，從源頭上減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞性開發(fā)，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。公共物品理論可以為推行海域生態(tài)補償確定相應(yīng)的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其客體等內(nèi)容提供理論支撐。

（三）外部性和外部效應(yīng)理論

“外部性是指對他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進行補償?shù)幕顒印！薄?〕外部性又分為正外部性與負(fù)外部性，正外部性如被放在網(wǎng)絡(luò)上的免費軟件，由于沒有受到法律保護的限制，任何人都可以直接下載使用，并且一個人的使用不并排除其他人的使用；負(fù)外部性如企業(yè)排放的污水之于下游的居民、汽車排放的尾氣之于過路的行人、對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等。前者是一方的經(jīng)濟活動使得另一方或他方獲益，但另一方或他方不需要支付報酬或?qū)r；后者是一方的經(jīng)濟活動使另一方或他方的利益受損，但不需要支付相應(yīng)補償費。外部性中的非市場性這種影響并沒有通過市場價格機制反映出來。經(jīng)濟活動對環(huán)境和生態(tài)的影響具有外部性，特別是環(huán)境污染會造成外部不經(jīng)濟，這是公認(rèn)的事實。所謂的外部效應(yīng)是指某項經(jīng)濟活動對第三方的經(jīng)濟影響，這種經(jīng)濟影響未在價格中得以反映的經(jīng)濟成本或效益。

海域生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)或資源就具有典型公共物品屬性，導(dǎo)致人們在開發(fā)利用海域資源過程中必然產(chǎn)生外部性問題。在現(xiàn)實生活中，沿?；ゎ惖任廴緡?yán)重行業(yè)的廠家生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣等污染物直接排入海洋，無疑給附近沿海居民或企業(yè)造成損害，但是污染物的排放者卻并不需要給受害者以應(yīng)有的補償或賠償。反過來講，某特定海域的政府和企業(yè)投入大量人力、物力和財力治理海域環(huán)境污染問題、采取限制沿海污染行業(yè)發(fā)展的政策措施，使得該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受限和附近海域居民和企業(yè)受益，但是受益地區(qū)政府和企業(yè)并不需要為此支付相應(yīng)的補償。這種外部性問題的存在，無疑會使海域生態(tài)保護這一公共物品供給嚴(yán)重不足。海域生態(tài)補償法律機制的建立即旨在實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中外部性問題的內(nèi)部化，保障藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護的良性對接。

（四）環(huán)境善治理論

“環(huán)境善治是各種公共或私人機構(gòu)與個人采取聯(lián)合行動來管理環(huán)境公共事務(wù)的方式，是以協(xié)調(diào)、信任、合作和互惠關(guān)系為基礎(chǔ)的促進生態(tài)文明的動態(tài)過程。”〔5〕環(huán)境善治旨在通過一整套協(xié)同機制，調(diào)動一切積極因素，營造以政府為主導(dǎo)、多元治理主體共同參與、共同促進整體生態(tài)福祉提升的生態(tài)治理模式。環(huán)境善治的價值導(dǎo)向是促進整體生態(tài)福祉的提升。環(huán)境善治有別于傳統(tǒng)的政府管控型治理模式，它能夠推動和促成各類環(huán)境治理主體之間的良性互動，實現(xiàn)協(xié)同治理。較之以往的治理模式，環(huán)境善治可以聚合政府權(quán)威、市場機制、公共利益以及社會自治組織力量。

與其他自然資源相比，海域生態(tài)具有流動性、立體性和復(fù)雜性特點。海域生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象多是跨行政區(qū)的（如跨省、跨市、跨縣），涉及的主體相互之間有時還存在行政隸屬關(guān)系，而大多情況下并不存在行政隸屬關(guān)系。從產(chǎn)生機制來看，生態(tài)補償多數(shù)是在補償方與受償方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，在補償標(biāo)準(zhǔn)確定、補償方式選擇、補償協(xié)議簽訂等方面均具有自愿自主協(xié)商的特征?？傮w而言，要實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的善治，就必須構(gòu)建起健全的生態(tài)補償法律機制，運用法治方式充分調(diào)動各類環(huán)境治理主體的積極性，共同參與到海域生態(tài)治理實踐當(dāng)中，最終達致海洋生態(tài)福祉的回歸和提升。

三、海域生態(tài)補償法律關(guān)系的基本特征和要素海域生態(tài)補償法律關(guān)系，是指為實現(xiàn)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目的，特定主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在開展海域生態(tài)補償活動中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（一）海域生態(tài)補償法律關(guān)系的基本特征

為實現(xiàn)海洋生態(tài)利益及其經(jīng)濟發(fā)展成果在保護者、破壞者、受益者和受害者之間的公平分配，應(yīng)發(fā)揮法治在海洋生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)有作用。這種作用的發(fā)揮很大程度上需要我們充分認(rèn)識和利用好海域生態(tài)補償法律關(guān)系的基本特征。

1.海域生態(tài)補償法律關(guān)系主體之間的利益依存度高

海域生態(tài)補償主要在生態(tài)利益關(guān)聯(lián)性十分密切的海域之間展開，即補償方與受償方之間的生態(tài)利益關(guān)系相互依存。對于受益主體難以確定的生態(tài)補償，往往由中央政府（上級政府）通過縱向海域生態(tài)補償?shù)姆绞接枰蕴嵘鷳B(tài)福祉，比如國家逐步在海洋生態(tài)保護中推行財政轉(zhuǎn)移制度等。在其他大多數(shù)情況下，生態(tài)利益關(guān)系明確的不同海域可通過橫向海域生態(tài)補償予以解決。橫向海域生態(tài)補償是建立在補償主體和受償主體自愿協(xié)商基礎(chǔ)之上，在補償中的保護成本評估核算、補償方式、補償協(xié)議內(nèi)容確定等方面都具有較大的協(xié)商空間。

2.海域生態(tài)補償法律關(guān)系復(fù)合性的特點突出

海域生態(tài)補償法律關(guān)系的設(shè)立旨在修復(fù)和保護海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、推動海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)之間的良性對接。海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)相互融合、相互影響，并在人類社會逐步發(fā)展中形成海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。事實上，海洋經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)不是海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的簡單混合或疊加，而是人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境相互融合所產(chǎn)生的客觀實體。海域生態(tài)補償法律關(guān)系不僅需要調(diào)整國家、政府、企業(yè)、自然人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且需要調(diào)整人類經(jīng)濟行為與海洋生態(tài)保護之間的法律關(guān)系。

3.海域生態(tài)補償主體與受償主體之間的權(quán)責(zé)利對等特征明顯

除了國家財政直接補助的縱向補償外，多數(shù)海域生態(tài)補償?shù)难a償方和受償方之間往往會對各自的權(quán)責(zé)利進行明確的約定，最終形成對等的權(quán)責(zé)利法律關(guān)系。補償方往往會要求受償方供給更好或更多的海域生態(tài)服務(wù)，并分擔(dān)由此而增加的額外成本，在滿足雙方約定的情況下，及時足額地向受償方支付相應(yīng)的海域生態(tài)補償費用。受償方為了提高海域生態(tài)服務(wù)供給能力，會對轄區(qū)海域生態(tài)實施嚴(yán)格保護制度，同時對沿海排污企業(yè)進行更有效的治理，這些保護活動無疑會額外增加受償方的生態(tài)保護和環(huán)境治理成本，并會由此喪失一些重要經(jīng)濟發(fā)展機會，需要通過海域生態(tài)補償方式彌補上述損失。

（二）海域生態(tài)補償法律關(guān)系的主體

海域生態(tài)法律關(guān)系的主體，是指在海域生態(tài)補償活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的參加者。

1.國家是海域生態(tài)補償法律關(guān)系的多元化主體

國家作為特定范圍海域生態(tài)資源的所有者和監(jiān)管者，既是海域生態(tài)補償?shù)难a償主體又是海域生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w。所謂的“國家補償是指國家（中央政府或國家機構(gòu)）承諾的對生態(tài)建設(shè)給予的財政撥款和補貼、政策優(yōu)惠、技術(shù)輸入、勞動力職業(yè)培訓(xùn)、提供教育和就業(yè)等多種方式的補償”〔6〕。國家理應(yīng)成為海域生態(tài)補償重要的補償主體。反過來講，在其他海域生態(tài)補償主體向國家交納生態(tài)補償費時，國家無疑是海域生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w。與此同時，國家還是海域生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管主體。

2.地方政府是海域生態(tài)補償法律關(guān)系的重要主體

地方政府是地方權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機關(guān)，地方政府通過行使行政管理權(quán)，實施國家海域生態(tài)保護法律法規(guī)，執(zhí)行海域生態(tài)保護以及海洋資源保護管理職能。地方政府參與海域生態(tài)補償活動，主要是以行政監(jiān)管者的身份出現(xiàn)，行使法律法規(guī)賦予的監(jiān)督管理權(quán)力，并履行海域生態(tài)補償義務(wù)。地方政府作為海域資源所有權(quán)的人和管理者，是非常重要的海域生態(tài)補償利益相關(guān)者。這種利益相關(guān)者主要分為以下兩種情況：一方面，作為海域生態(tài)受益區(qū)，地方政府應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定代表受益區(qū)進行生態(tài)補償；另一方面，作為海域生態(tài)服務(wù)提供區(qū)，地方政府應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定代表提供區(qū)政府接受補償。

3.涉海企業(yè)和自然人是海域生態(tài)補償活動的直接參與者

在框定海域生態(tài)補償直接參與者范圍時，應(yīng)全面分析特定海域開發(fā)活動和準(zhǔn)確評估海域生態(tài)系統(tǒng)變化的情況。涉海企業(yè)和自然人主要通過開發(fā)利用海域生態(tài)環(huán)境和海洋資源向海洋排放各種污染物質(zhì)或通過科技手段減少排污改善海域生態(tài)環(huán)境，由此成為海域生態(tài)補償法律關(guān)系的主體。其實，并不是所有的涉海企業(yè)生產(chǎn)行為都伴隨著對生態(tài)的破壞，相反地，有些企業(yè)的生命及利潤就寄托在良好的生態(tài)環(huán)境中。

4.環(huán)保公益性社會組織是海域生態(tài)補償法律關(guān)系不可或缺的主體

在海域生態(tài)保護活動中，環(huán)保公益性社會組織等社會團體曾經(jīng)發(fā)揮過并繼續(xù)發(fā)揮著不可替代的作用。聯(lián)合國也倡導(dǎo)社會團體尤其是非政府組織（NGO）應(yīng)在海域生態(tài)保護領(lǐng)域中發(fā)揮作用。環(huán)保公益性社會組織參與海域生態(tài)補償屬于社會補償?shù)姆秶?。這種補償類型屬于非直接利益相關(guān)者承擔(dān)的社會責(zé)任，且應(yīng)納入社會道德倡導(dǎo)范疇。

（三）海域生態(tài)補償法律關(guān)系的內(nèi)容

海域生態(tài)補償法律關(guān)系的內(nèi)容主要包括海域生態(tài)補償權(quán)利和海域生態(tài)補償義務(wù)。所謂海域生態(tài)補償權(quán)利，是海域生態(tài)法律關(guān)系主體依法享有的受到補償?shù)臋?quán)益，具體表現(xiàn)為可以獲得生態(tài)福祉的權(quán)益，或者要求他人作出補償或不得提供不符合要求的生態(tài)服務(wù)。所謂海域生態(tài)補償義務(wù)，是指海域生態(tài)補償法律關(guān)系主體所受的法律約束或承擔(dān)的責(zé)任，表現(xiàn)為海域生態(tài)補償義務(wù)主體必須采取措施提升海域生態(tài)福祉或不得作出損害海洋生態(tài)環(huán)境的行為。海域生態(tài)補償權(quán)利與義務(wù)是相互融通、相同依存的，特定主體履行海域生態(tài)義務(wù)的目的也是為了更好地享有一定的生態(tài)權(quán)利。同時，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是平衡的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。

（四）海域生態(tài)補償法律關(guān)系的客體

海域生態(tài)補償法律關(guān)系的客體是指海域生態(tài)補償主體之間發(fā)生權(quán)利義務(wù)所指向的對象〔7〕，主要包括海域生態(tài)系統(tǒng)、海域生態(tài)補償行為及其他權(quán)益。

1.海域自然生態(tài)系統(tǒng)是海域生態(tài)補償法律關(guān)系的首要客體

海域自然生態(tài)系統(tǒng)是指在一定海洋時空范圍內(nèi)，由海洋生物因素與海洋環(huán)境因素相互作用、相互影響所構(gòu)成的綜合體，或者占據(jù)一定空間的海洋生態(tài)客觀存在的實體，是海洋生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。在一定程度上講，海域生態(tài)補償法律關(guān)系主要是圍繞人類活動與海域生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系來展開的。

2.海域生態(tài)補償行為是海域生態(tài)補償法律關(guān)系的重要客體

海域生態(tài)補償行為是指海域生態(tài)補償主體依法應(yīng)當(dāng)從事保護海洋生態(tài)環(huán)境的行為或依法被禁止從事破壞、損害海洋生態(tài)的行為。每個國家都需要通過創(chuàng)設(shè)法律關(guān)系的方式，激勵各類主體積極從事保護海域生態(tài)的行為或嚴(yán)格禁止破壞海洋環(huán)境的行為。從行為類型角度來看，海域生態(tài)補償行為主要分為海洋生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟補償和資源補償三種類型。

3.其他生態(tài)權(quán)益

可持續(xù)發(fā)展權(quán)益、環(huán)境權(quán)等其他權(quán)益，也是海域生態(tài)補償法律關(guān)系客體的有機組成部分。建立健全海域生態(tài)補償法律制度的根本宗旨，是協(xié)調(diào)人們發(fā)展經(jīng)濟與海域生態(tài)保護之間的關(guān)系。在海域生態(tài)補償法律關(guān)系中，可持續(xù)發(fā)展權(quán)益等其他權(quán)益是海域生態(tài)法律關(guān)系客體的最新發(fā)展。

四、海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)及其與海域使用金之間的關(guān)系（一）海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)

目前，海域生態(tài)補償費主要來自政府財政轉(zhuǎn)移支付，但是在實踐當(dāng)中容易混淆海域生態(tài)補償費、海洋環(huán)境損害賠償費、海域使用金之間的關(guān)系。至于海域生態(tài)補償費的法律性質(zhì)，學(xué)術(shù)界和實務(wù)中也是眾說紛紜、莫衷一是。筆者認(rèn)為，海域生態(tài)補償費與海洋環(huán)境損害賠償費具有不同的內(nèi)涵和外延。

1.海域生態(tài)補償費與海洋環(huán)境損害賠償費的區(qū)別

從法學(xué)的角度來看，海域生態(tài)補償是有別于海洋環(huán)境損害賠償?shù)牧硪豁椫贫劝才?。海域生態(tài)補償費是特定主體在合法開發(fā)、利用海域過程中給海洋生態(tài)系統(tǒng)造成減損或影響的情況下而承擔(dān)的法律責(zé)任；而海域環(huán)境損害賠償費是特定主體因違法行為造成生態(tài)破壞后果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。質(zhì)言之，海域生態(tài)補償費意味著海域自然生態(tài)利用行為的“合法性”，而海域生態(tài)損害賠償費意味影響海域生態(tài)系統(tǒng)行為的“違法性”。

2.海域生態(tài)補償費不屬于行政事業(yè)性收費范疇

征收海域生態(tài)補償費的目的主要包括以下兩個方面：一方面應(yīng)當(dāng)激勵市場主體積極進行海洋生態(tài)資本投入、提升海洋生態(tài)福祉；另一方面則應(yīng)當(dāng)從資金上保證修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境的成本落到實處。從這個意義上講，海域生態(tài)補償費應(yīng)是苛以在海域開發(fā)、利用及保護過程的特定主體維護海域生態(tài)環(huán)境的一種社會責(zé)任和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。所以，若將海域生態(tài)補償費性質(zhì)定位為行政事業(yè)性收費，在理論上難以自圓其說。并且，在國家大力推進行政審批制度改革、清理亂收費的政策背景下，繼續(xù)將海域生態(tài)補償費納入行政事業(yè)性收費，容易被誤以為是“亂收費”，進而阻礙海域生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

綜上，海域生態(tài)補償費應(yīng)界定為以有效保護和提升海洋生態(tài)福祉為目的，以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)，以市場運作為原則，以經(jīng)濟手段和法律機制為主要調(diào)節(jié)方式，對為恢復(fù)和維持海域生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能而犧牲發(fā)展機會的，或者因為特定海域被開發(fā)利用而利益受損的個人、單位及地區(qū)進行經(jīng)濟補償中的現(xiàn)金給付。

（二）海域生態(tài)補償費與海域使用金之間的關(guān)系

海域生態(tài)補償費是對海域自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的補償，是解決海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)正外部性內(nèi)部化問題的有效措施，也是特定主體在合法開發(fā)、利用海洋資源過程中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任?！昂Ｓ蚴褂媒鹗菄易鳛楹Ｓ蜃匀毁Y源的所有者出讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得的收益，是資源性國有資產(chǎn)收入。從經(jīng)濟性質(zhì)看，海域使用金屬于資源租金，是國家在海域一級市場上海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益；從法律性質(zhì)看，海域使用金屬于權(quán)利金的范疇?！薄?〕總而言之，兩者的區(qū)別在于，前者是一種生態(tài)社會責(zé)任的承擔(dān)，而后者是國家海域自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種資源性收益。

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