土地用地總體規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地用地總體規(guī)劃范文

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法》、《各類用地報(bào)批會(huì)審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。

一、會(huì)審組織

會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（六）省（區(qū)、市）自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。

三、審點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。

四、審查程序與時(shí)限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部內(nèi)各會(huì)審單位審查，同時(shí)送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

（二）審查

會(huì)審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。

（三）會(huì)審

規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會(huì)審會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)審會(huì)議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會(huì)審會(huì)議應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。

送審規(guī)劃相對(duì)集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會(huì)審會(huì)議。

（四）報(bào)批

規(guī)劃司應(yīng)于會(huì)審會(huì)議后一周內(nèi)，根據(jù)會(huì)審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國務(wù)院。

五、其他規(guī)定

（一）報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會(huì)審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報(bào)批會(huì)審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會(huì)審組織

會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

二、會(huì)審范圍

需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。

三、審查依據(jù)

會(huì)審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。

四、審查內(nèi)容

（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)上述審查內(nèi)容提出意見。

五、會(huì)審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對(duì)資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會(huì)審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會(huì)審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

（四）會(huì)審

部不定期召開會(huì)審會(huì)議研究《××××審查意見》。會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會(huì)前，審查意見要分送到會(huì)的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。

（五）報(bào)批

《××××審查意見》經(jīng)部會(huì)審會(huì)議集體會(huì)審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會(huì)審會(huì)議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院。

對(duì)規(guī)模小、情況簡(jiǎn)單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院，但上報(bào)后要在部會(huì)審會(huì)議上通報(bào)。

（六）發(fā)文

用地報(bào)批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場(chǎng)踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。

（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。

一、會(huì)審組織

會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會(huì)審范圍

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關(guān)土地評(píng)估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；

（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、審查內(nèi)容

（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；

（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評(píng)估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評(píng)估設(shè)定用途；

（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；

（六）評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；

（九）處置價(jià)格；

（十）其他合法的審查內(nèi)容。

五、會(huì)審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳通知申請(qǐng)單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。

（三）會(huì)審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)會(huì)審。會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會(huì)審單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對(duì)處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等其他決定。

（四）批復(fù)

根據(jù)會(huì)審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請(qǐng)單位。會(huì)審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

第2篇：土地用地總體規(guī)劃范文

1.烏蘭察布市概況

1.1自然概況

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，位于東經(jīng)109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′。東西長458公里，南北寬442公里，總面積5.4萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的4.67%。烏蘭察布市北部與蒙古國交界，國境線長100多公里，東部與河北省接壤，東北部與錫林郭勒盟相鄰，南部與山西省相連，西部與自治區(qū)首府呼和浩特市毗連。烏蘭察布市地處黃土高原、晉北山地和內(nèi)蒙古高原交錯(cuò)地帶，地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山脈、黃土丘陵四部分組成。烏蘭察布市地處中溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季特征明顯。烏蘭察布市境內(nèi)各河流分屬黃河、永定河和內(nèi)陸河三大水系。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處呼、包、銀經(jīng)濟(jì)隆起帶和京津唐經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。110國道、208國道和京藏高速公路交匯于集寧，是國家“五縱七橫”重點(diǎn)規(guī)劃的十二條公路主干骨架中的兩條重要公路，與省際大通道等10條省際通道及集寧通往各旗縣市的公路網(wǎng)，共同相成了以集寧為中心貫通東、西、南、北快捷公路交通格局。烏蘭察布市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)礦產(chǎn)資源比較豐富。目前普查已發(fā)現(xiàn)的礦種80余種，已探明儲(chǔ)量的有37個(gè)礦種，已開發(fā)利用的有29個(gè)礦種，產(chǎn)地75處。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

烏蘭察布市現(xiàn)轄察右前旗、察右后旗、察右中旗、四子王旗、卓資縣、興和縣、涼城縣、商都縣、化德縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)十一個(gè)旗縣市區(qū)。烏蘭察布市是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，共同生活著蒙、漢、回等23個(gè)民族。總?cè)丝跒?86.97萬人，其中主體民族蒙古族8.69萬人，占總?cè)丝诘?.03%，漢族居多數(shù)，其它有回族、壯族、達(dá)翰爾族、朝鮮族、鄂溫克族、苗族、藏族、維吾爾族等20多個(gè)少數(shù)民族。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)781.17億元，全年財(cái)政收入完成66.1億元，同比增長28.9%。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成650.5億元，增長40.8%。全年農(nóng)作物種植面積達(dá)到61.97萬公頃，增長2.8%。主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長；全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到88.5萬噸，同比增長4.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18609元和5853元。

1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，烏蘭察布市土地總面積5445589.22公頃。其中農(nóng)用地4756733.63公頃，占土地總面積的87.35%；建設(shè)用地116095.37公頃，占土地總面積的2.13%；其他土地572760.22公頃，占土地總面積的10.52%。農(nóng)用地中耕地909788.05公頃，占土地總面積的16.71%；園地1216.37公頃，占土地總面積的0.02%；林地738714.58公頃，占土地總面積13.57%；牧草地3046302.63公頃，占土地總面積55.94%；其它農(nóng)用地60712.00公頃，占土地總面積1.11%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地95413.84公頃，占土地總面積的1.75%，其中，城鎮(zhèn)用地22398.29公頃，占土地總面積的0.41%；工礦用地10688.89公頃，占土地總面積的0.20%；農(nóng)村居民點(diǎn)62326.66公頃，占土地總面積的1.14%。交通運(yùn)輸用地15064.10公頃，占土地總面積的0.28%。水利設(shè)施用地1637.41公頃，占土地總面積的0.03%。其它建設(shè)用地3980.02公頃，占土地總面積的0.07%。其他土地中水域面積80735.23公頃，占土地總面積的1.48%；自然保留地492024.99公頃，占土地總面積的9.04%。

2.規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估

2.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法

本文采用直接比較法對(duì)《烏蘭察布市土地利用總體規(guī)劃（2006年~2020年）》中的主要控制指標(biāo)執(zhí)行7年的情況進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)比全市2005年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和2012年各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，來反映全市規(guī)劃實(shí)施7年來各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況。

2.2評(píng)估結(jié)果

農(nóng)用地中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)用地中建設(shè)用地總規(guī)模未突破指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)剩余空間56071.6公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)工礦用地突破指標(biāo)，尤其城鎮(zhèn)工礦用地已超出規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的22%；交通用地、水利設(shè)施用地和其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間較大，分別為：8658.33公頃、4244.78公頃、50919.29公頃。新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模都未突破規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)剩余空間分別為4217.94公頃、5624.61公頃、3853公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過耕地儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地4036.33公頃，雖然完成了規(guī)劃實(shí)施期間的占補(bǔ)平衡，但距離規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需補(bǔ)充2522.67公頃。規(guī)劃實(shí)施期間人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)未降反升，實(shí)現(xiàn)程度低。規(guī)劃實(shí)施期間，中心城區(qū)建設(shè)速度較快，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚未突破目標(biāo)，還有1334.81指標(biāo)剩余，但中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃目標(biāo)423.71公頃。

3.現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效與存在的問題分析

3.1現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效分析

3.1.1強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)土地利用總體規(guī)劃劃定的一般農(nóng)地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效地實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡政策。規(guī)劃2020年耕地保有量為880849.33公頃。2012年耕地面積909788.07公頃，比2020年規(guī)劃目標(biāo)多28938.73公頃。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為785000公頃，2012年基本農(nóng)田面積793185.80公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃。規(guī)劃實(shí)施7年間，全市新增建設(shè)占耕面積2705.87公頃，通過耕地儲(chǔ)備增加耕地面積為4036.33公頃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃期內(nèi)的占補(bǔ)平衡目標(biāo)。3.1.2保障了建設(shè)用地的合理需求劃實(shí)施期間，嚴(yán)格落實(shí)“四區(qū)三界”和土地用途管制，通過加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，基本保障了國家、自治區(qū)、市級(jí)及旗縣級(jí)的各類重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化的用地需求。規(guī)劃實(shí)施七年，烏蘭察布市新增建設(shè)用地10575.64公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增13092.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地凈增16019.20公頃，交通用地凈增1487.42公頃，中心城區(qū)建設(shè)用地凈增4945.76公頃，其中中心城區(qū)城市用地凈增4237.5公頃。3.1.3增強(qiáng)了按規(guī)劃用途使用土地和管理土地的意識(shí)國土資源管理部門在日常管理中依據(jù)規(guī)劃審批土地，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用途管制制度，保證了規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。通過各級(jí)政府的高度重視，加上長期的宣傳教育，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了按規(guī)劃用途依法使用土地的意識(shí)。/RESOURCES3.1.4指導(dǎo)了造林種草，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善規(guī)劃貫徹了“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的基本方針，確定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地布局和范圍，有效地指導(dǎo)了造林種草，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活及生存環(huán)境得到進(jìn)一步改善，規(guī)劃實(shí)施期間，全市林地面積增加233705.68公頃，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。

3.2現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題

3.2.1耕地?cái)?shù)量變化旗縣間差異大，基本農(nóng)田布局不盡合理烏蘭察布市耕地從數(shù)量上來看，規(guī)劃實(shí)施期間總體上呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田目標(biāo)完全可以保證。但從全市11個(gè)旗縣區(qū)來看，各旗縣耕地面積變化差異較大。由于受水資源條件的約束，烏蘭察布市大部分旱作耕地開發(fā)利用難度大。然而政府為建設(shè)陰山北麓優(yōu)質(zhì)雜糧馬鈴薯基地、察右中旗胡蘿卜基地、察右前旗甜菜基地和商都西芹基地，大力發(fā)展該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大微灌、滴灌面積，造成有基地項(xiàng)目計(jì)劃的旗縣耕地增加明顯，無計(jì)劃地區(qū)則耕地增加很少，甚至減少，比如集寧區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中只能依靠“異地補(bǔ)耕”來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2012年，烏蘭察布市基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。但由于自然災(zāi)害等原因造成的耕地和基本農(nóng)田災(zāi)毀；同時(shí)，規(guī)劃期間不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址繞不開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，因此，需要對(duì)局部地區(qū)的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)需要將規(guī)劃實(shí)施期間通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工程增加的優(yōu)質(zhì)耕地盡快劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。3.2.2建設(shè)用地空間布局和內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)與實(shí)際需求不匹配規(guī)劃期內(nèi)，烏蘭察布市城鎮(zhèn)化速度加快，能源、交通建設(shè)迅速發(fā)展，許多項(xiàng)目的不確定性，總會(huì)造成規(guī)劃建設(shè)用地與實(shí)際落地位置有所偏差，致使規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能很好地適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，烏蘭察布市建設(shè)用地內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分配不合理。目前，烏蘭察布市建設(shè)用地總規(guī)模有56071.6公頃剩余空間。主要為其他建設(shè)用地、交通水利用地，然而城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃實(shí)施期間已經(jīng)超出規(guī)模的22%，剩余的其他建設(shè)用地、交通水利用地指標(biāo)無法調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地或城鎮(zhèn)工礦用地中使用，從而造成有計(jì)劃而無規(guī)模用地的尷尬局面。3.2.3規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地地區(qū)間不平衡，建設(shè)項(xiàng)目落地困難從全市的角度來看，烏蘭察布市新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)尚有剩余，然而，由于自然資源條件制約和規(guī)劃期內(nèi)烏蘭察布市打造區(qū)域性中心城市的規(guī)劃影響，集寧區(qū)、察右前旗目前已經(jīng)沒有建設(shè)占用耕地指標(biāo)可用。因此，在擴(kuò)大城市規(guī)模建設(shè)過程中，為了避讓耕地，各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目無法科學(xué)的安排到規(guī)劃圖上，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃，難以落地。3.2.4建設(shè)用地集約利用程度有待進(jìn)一步提高規(guī)劃實(shí)施以來，烏蘭察布市建設(shè)用地集約程度有所提高，但仍存在許多問題，諸如城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，集約利用水平低。農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標(biāo)；城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率低；獨(dú)立工礦用地中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)全市的建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖潛。

4.對(duì)策與建議

4.1建立常態(tài)化土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改機(jī)制

為解決規(guī)劃實(shí)施過程中旗縣區(qū)間耕地保護(hù)任務(wù)不平衡，規(guī)劃基本農(nóng)田布局區(qū)域間不盡合理，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦明顯不足，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地區(qū)域間不平衡，建設(shè)用地內(nèi)部規(guī)劃指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理等問題應(yīng)建立一年一評(píng)估，兩年一修改的常態(tài)化規(guī)劃評(píng)估修改制度。同時(shí)完善規(guī)劃實(shí)施辦法，在建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)使用政策，允許交通用地、水利用地、其他建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)之間的調(diào)整平衡，彈性引導(dǎo)和剛性控制相結(jié)合，提高《規(guī)劃》對(duì)烏蘭察布市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地保障能力。

4.2強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)耕地特別是基本農(nóng)田布局調(diào)整

2012年，烏蘭察布市耕地面積912171.02公頃，其中水澆地僅為115294.19公頃，占耕地總面積的12.64%，旱地面積795233.96公頃，占耕地總面積的87.36%。全市耕地質(zhì)量較低，基本上為低等地。因此，需要加大整治力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。2006年~2012年，全市各旗縣區(qū)所建立的耕地儲(chǔ)備庫差異較大，規(guī)劃實(shí)施期間涼城縣、興和縣、察右中旗、察右前旗、化德縣進(jìn)行了儲(chǔ)備庫建設(shè)。因此，要結(jié)合現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量和分布情況，以及規(guī)劃實(shí)施期間的土地整治情況，建立“優(yōu)近劣退”機(jī)制，實(shí)施“異地補(bǔ)耕”，通過規(guī)劃修改合理確定各地區(qū)規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局。

4.3出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策

根據(jù)《規(guī)劃》確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，全市尚有大量的其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)，但根據(jù)全市實(shí)際情況和《規(guī)劃》實(shí)施以幾年來各項(xiàng)建設(shè)用地使用情況，其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)使用量較少，尤其是其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余高達(dá)50919.29公頃，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，甚至突破。因此，建議在總建設(shè)用地指標(biāo)不突破的前提下，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.4增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占耕指標(biāo)

通過對(duì)本輪規(guī)劃各指標(biāo)的評(píng)估分析，烏蘭察布市目前尚有56071.6公頃的建設(shè)用地指標(biāo)可用，這些指標(biāo)中只有其他建設(shè)用地、交通水利用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不僅無指標(biāo)剩余空間，規(guī)劃實(shí)施七年超出目標(biāo)7750.80公頃。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，“三個(gè)基地”、“三個(gè)中心”、“五個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量將大規(guī)模增加，同時(shí)新增建設(shè)用地量、新增建設(shè)占耕量會(huì)隨同適當(dāng)增加。因此，在沒有出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策之前，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占耕規(guī)模是解決未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要的主要措施。如果近期出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，將其他建設(shè)用地指標(biāo)分出45000公頃用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，一方面可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)用地歷史欠賬，另一方面還可以補(bǔ)充未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求。同時(shí)，在其他建設(shè)用地指標(biāo)可以靈活動(dòng)用時(shí)，盡管在努力提高建設(shè)用地集約利用程度情況下，僅剩的4217.94公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)和3853公頃新增建設(shè)占耕指標(biāo)也滿足不了45000公頃指標(biāo)的使用，到時(shí)，新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)又將成為重點(diǎn)項(xiàng)目落地的限制因素。所以不管通過直接增加還是采用政策調(diào)整增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，都將需要同時(shí)匹配增加一定規(guī)模的新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)，來保障烏蘭察布市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

4.5提高土地集約節(jié)約水平

首先通過堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地的集約節(jié)約水平。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拇缶掷婧烷L遠(yuǎn)利益。在規(guī)劃實(shí)施過程中，不論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項(xiàng)目用地，盡量引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中，適度提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)注重項(xiàng)目的時(shí)序安排，敢于和善于核減與區(qū)域發(fā)展功能不相符的用地項(xiàng)目，盡量克服土地利用的粗放現(xiàn)象。其次，通過發(fā)揮土地市場(chǎng)引導(dǎo)作用，挖掘土地潛力。不斷規(guī)范土地市場(chǎng)，工業(yè)和經(jīng)營性用地百分之百實(shí)行招拍掛出讓，資源配置真正科學(xué)化、市場(chǎng)化。采取清理閑置土地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，積極盤活土地資源。

4.6探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)

隨著西部大開發(fā)的深入實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，烏蘭察布市日益面臨土地需求急速上升，而資源供給有限的兩難局面。為拓展用地新空間，廣袤的未利用地已成為投資開發(fā)熱點(diǎn)。嘗試探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)，將一定面積的區(qū)位條件好、適宜開發(fā)建設(shè)的未利用土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，通過修改規(guī)劃將適合開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)，極探索不占或少占耕地，拓展建設(shè)用地空間的用地新路徑。在管理上，支持試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)權(quán)等抵押融資方面先行先試，在審批、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：土地用地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 土地利用；總體規(guī)劃；實(shí)施中期評(píng)價(jià)；層次分析法；廣西河池

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）19-0342-04

Mid-term Evaluation of Implementation of Land Use Overall Planning：Taking Hechi City for Example

LI Kai-feng ZHOU Xing *

（Guangxi Teachers Education University，Nanning Guangxi 530001）

Abstract The implementation of the mid-term evaluation as a feedback process of land use overall planning，can effectively reflect the implementation and benefits achievement of planning.According to the feedback information，the direction and content of the late planning can be adjusted timely，so as to promote benign development planning，and to provide basis for the formulation of relevant policies.The index and the method of the mid-term evaluation of implementation of the overall planning of land use were discussed.Taking Hechi City for an example，a comprehensive evaluation was conducted，and the results were good.The results achieved and the existing problems of the implement of planning were analyzed，and the related proposals of the plan period were also put forward.

Key words land use；overall planning；the mid-term evaluation of implementation；AHP；Hechi Guangxi

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施[1]。第二次土地利用總體規(guī)劃自編制實(shí)施以來，作為全國各市土地資源利用管理的依據(jù)及指導(dǎo)，其重要性不言而喻。如今規(guī)劃期已經(jīng)過半，期間全國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“十一五”時(shí)期，并跨入了“十二五”上半期，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景均發(fā)生了重大變化，土地資源的管理也隨之面臨許多新情況和新問題。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)則是在此背景下，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)規(guī)劃前半期實(shí)施的情況及效果進(jìn)行分析，并依此作出的一種價(jià)值判斷，其本質(zhì)是在規(guī)劃中期對(duì)規(guī)劃進(jìn)行反饋的一個(gè)過程。

通過實(shí)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)，調(diào)查分析規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)情況，檢查規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和效果，有利于全面掌握規(guī)劃前半期實(shí)施情況，判斷規(guī)劃質(zhì)量的優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整后半期規(guī)劃的內(nèi)容及方向，保障規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)規(guī)劃的良性發(fā)展。

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面廣，需建立一個(gè)綜合的指標(biāo)體系才能科學(xué)全面地對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循科學(xué)性、綜合性、主導(dǎo)性、層次性、動(dòng)態(tài)性和可操作性原則。遵照層次分析法，建立一般性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)體系[2]：

目標(biāo)層（P）：把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果作為目標(biāo)層，表征規(guī)劃實(shí)行至中期的綜合實(shí)施情況。

準(zhǔn)則層（A）：反映規(guī)劃實(shí)施中期情況的主要因素，包括規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)和規(guī)劃效益指標(biāo)[3]：規(guī)劃執(zhí)行性指標(biāo)是指土地利用總體規(guī)劃所設(shè)定的指標(biāo)至規(guī)劃中期的執(zhí)行情況；規(guī)劃效益指標(biāo)則是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施至中期，對(duì)區(qū)域所產(chǎn)生的效益情況。

子準(zhǔn)則層（B）：表征對(duì)準(zhǔn)則層的貢獻(xiàn)大小。規(guī)劃執(zhí)行性指標(biāo)的子準(zhǔn)則層包括約束性和預(yù)期性指標(biāo)，這是我國政府規(guī)劃指標(biāo)體系中的2種典型指標(biāo)，約束性指標(biāo)較預(yù)期性指標(biāo)更加嚴(yán)肅，體現(xiàn)政府職責(zé)，帶有政府向人民承諾的性質(zhì)。規(guī)劃效益指標(biāo)的子準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益指標(biāo)和土地集約利用程度指標(biāo)，將這2項(xiàng)指標(biāo)放于指標(biāo)體系中的同一層次，是因?yàn)橥恋丶s利用程度已成為當(dāng)今反映城鎮(zhèn)是否健康發(fā)展的重要指標(biāo)，遂其也是衡量土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果的主要指標(biāo)。通過對(duì)這2項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將很好地反映規(guī)劃對(duì)土地集約利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)方面所產(chǎn)生的效益，從而為規(guī)劃后期的土地高效和合理利用指明方向。

指標(biāo)層（C）：由可直接度量的指標(biāo)構(gòu)成，是土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基本層面。該層面的指標(biāo)根據(jù)自身特性，可分為正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)，正指標(biāo)大于規(guī)劃值為佳，負(fù)指標(biāo)則小于規(guī)劃值為佳。其中，建設(shè)用地=城鄉(xiāng)建設(shè)用地+交通水利用地+其他建設(shè)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地=城鎮(zhèn)工礦用地+農(nóng)村居民點(diǎn)用地。各項(xiàng)指標(biāo)中，土地城鎮(zhèn)化率為城鎮(zhèn)用地占土地總量的比重；生態(tài)景觀用地是指具有改善生態(tài)環(huán)境功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域等基礎(chǔ)性的生態(tài)和景觀用地；城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)是城鎮(zhèn)用地增長率與城鎮(zhèn)人口增長率之比。最終建立如下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理

不同的指標(biāo)具有不同的量綱，數(shù)據(jù)差異大，無法進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算，為了使指標(biāo)具有可比性，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理。效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法既是一種基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)方法，也是一種非常實(shí)用、有效的綜合評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論直觀、通俗。本文將采用效用函數(shù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，依據(jù)各指標(biāo)因子的作用程度、性質(zhì)及表現(xiàn)形式選用標(biāo)準(zhǔn)化模型，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可進(jìn)行綜合比對(duì)的一個(gè)相對(duì)數(shù)――分值。在蘇為華教授所提出的對(duì)數(shù)模型標(biāo)準(zhǔn)化法的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的自身特質(zhì)，建立出指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化模型如下[4]：

di=100（xi≥xil）■×40+60 （xio

di=0（xi≥xil）■×40+60 （xio

上式中，di為指標(biāo)量化值，xi為指標(biāo)中期評(píng)價(jià)值；xil為指標(biāo)規(guī)劃預(yù)期值；xio為指標(biāo)規(guī)劃基期值。指標(biāo)層中，正指標(biāo)選用式（1）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，逆指標(biāo)選用式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，為了消除基期值為0的指標(biāo)對(duì)運(yùn)算過程的影響，需對(duì)該部分指標(biāo)基期值微移+0.01，其移動(dòng)幅度微小，不影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重是綜合評(píng)價(jià)中一個(gè)重要的因素，合理地分配權(quán)重是量化評(píng)估的關(guān)鍵。本文將采用改進(jìn)了的三度表層次分析法（AHP）和專家經(jīng)驗(yàn)估算法相結(jié)合，以確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。該方法的基本原理是把所研究的復(fù)雜問題看作是一個(gè)大系統(tǒng)，通過對(duì)系統(tǒng)的多個(gè)元素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?；再?qǐng)專家對(duì)每一層次的各因素進(jìn)行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對(duì)重要性的定量表示；進(jìn)而建立數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出每一層次全部因素相對(duì)重要性的權(quán)值，并在通過一致性檢驗(yàn)后再加以排序；最后根據(jù)排序結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃決策和選擇解決問題的措施[5]。通過計(jì)算獲得的指標(biāo)權(quán)重值見表2。

1.4 綜合評(píng)價(jià)模型

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)體系中的每一個(gè)指標(biāo)從不同角度反映規(guī)劃的實(shí)施情況，規(guī)劃實(shí)施的總體效果通過綜合評(píng)分得以體現(xiàn)。綜合評(píng)價(jià)的模型為：

式中，C為規(guī)劃實(shí)施中期情況綜合評(píng)分，wi為指標(biāo)的權(quán)重值，di為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)值[6]。

綜合評(píng)分越大，實(shí)施完成情況越好，其立項(xiàng)分值為100分。參照國內(nèi)外各種綜合指數(shù)的分組方法，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期狀況分為實(shí)施效果優(yōu)秀、良好、一般和差4類，對(duì)應(yīng)分值分別為：85分≤C≤100分、75分≤C

2 河池市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)

2.1 研究區(qū)域概況

河池市地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓，介于東經(jīng)106°34′～109°9′，北緯23°41′～25°37′，是西南出海通道的咽喉要塞，是南昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)人流、物流、資金流、信息流聚集交匯的地方。現(xiàn)轄金城江、宜州、羅城、環(huán)江、南丹、天峨、東蘭、巴馬、鳳山、都安、大化等11個(gè)縣（市、區(qū)）。境內(nèi)地形多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山嶺綿亙，巖溶廣布，屬舉世聞名的中國西南喀斯特地區(qū)之一。河池市地處低緯，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。夏季長而炎熱，冬季短而暖和，熱量豐富，光照充足，雨量充沛，無霜期長。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)上文已建立的評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)方法，結(jié)合河池市土地利用實(shí)際情況，利用《河池市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》以及規(guī)劃期間河池市歷年土地變更調(diào)查和統(tǒng)計(jì)年鑒搜集而來的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過計(jì)算得出了河池市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)結(jié)果（表4）。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)結(jié)果，從總體上看，規(guī)劃實(shí)施效果得分為81.06分，屬于“良好”評(píng)價(jià)等級(jí)，其分項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)和規(guī)劃效益指標(biāo)也均屬“良好”評(píng)價(jià)等級(jí)，反映出河池市土地利用總體規(guī)劃自實(shí)施以來，規(guī)劃要求能夠得到較好地落實(shí)，同時(shí)通過規(guī)劃的實(shí)施也為河池市帶來了一定的效益?？梢哉f河池市土地利用總體規(guī)劃自實(shí)施至中期，已起到了一定的效果。

在規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)中，約束性指標(biāo)完成度比預(yù)期性指標(biāo)的完成度要好，這一點(diǎn)符合規(guī)劃約束性指標(biāo)較預(yù)期性指標(biāo)要嚴(yán)肅的要求。從這2項(xiàng)執(zhí)行性指標(biāo)擴(kuò)展，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模等四項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況較差，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地和人均居民點(diǎn)用地得分為0。通過以上反映出河池市在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)?？刂粕嫌袉栴}，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模控制上的問題尤其嚴(yán)重。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益與土地集約利用程度這2項(xiàng)土地效益指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益指標(biāo)分值較高，其各分項(xiàng)指標(biāo)中除土地城鎮(zhèn)化率的得分相對(duì)較低外，其他分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果均較好，說明規(guī)劃的實(shí)施在河池市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等方面均取得了較好的效益。而土地集約利用程度指標(biāo)得分較低，其各分項(xiàng)指標(biāo)得分也均比較低，說明河池市在土地集約利用程度上仍存在用地粗放的問題，未能很好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期效果，其主要原因正是在規(guī)劃實(shí)施中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模過大。

3 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后期的建議

3.1 積極探索農(nóng)村居民點(diǎn)整治的新途徑

在評(píng)價(jià)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地等指標(biāo)分值較低，說明了河池市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模過大，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與規(guī)劃要求的發(fā)展方向背道而馳。河池市的農(nóng)村建設(shè)用地較為分散，容積率低，限制地、廢棄地、低效利用地較多，仍存在較大的利用潛力，可通過挖掘整理農(nóng)村存量土地，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理，從而有效地縮并農(nóng)村居民點(diǎn)用地。這將是提高河池市建設(shè)用地集約利用水平，為滿足城市快速發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo)的有效途徑。然而農(nóng)村居民點(diǎn)整治過程中需協(xié)調(diào)多方利益，這使得整治工作的進(jìn)行有相當(dāng)大的難度，因而需尋求有效的途徑及措施加以解決，如對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)村莊統(tǒng)一整理；出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)村人口穩(wěn)定就業(yè)和定居；建立多方投資機(jī)構(gòu)，多方向籌集專項(xiàng)資金；以及繼續(xù)加大宣傳工作力度等[7]。

3.2 提高土地集約利用水平

子準(zhǔn)則層經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益指標(biāo)分值較高，反映出土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施對(duì)河池市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)產(chǎn)生了較好的效益，但同時(shí)土地集約利用程度指標(biāo)的分值較低也說明了河池市土地利用模式過于粗放化，河池市應(yīng)在規(guī)劃后期加強(qiáng)在土地資源集約利用的管理方面的工作力度，這除了要加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整治力度外，還需通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化土地配置的市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式等手段，進(jìn)一步提高地集約用地水平，改變土地粗放利用的現(xiàn)狀[8-10]。

4 參考文獻(xiàn)

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[5] 鄭新奇，孫凱.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)類型及方法探討[J].中國科技，2003（2）：20-26.

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[8] 馬巨革.山西土地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)與對(duì)策[J].中國土地科學(xué)，2008（10）：39-45.

第4篇：土地用地總體規(guī)劃范文

1.1編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時(shí)必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢(shì)、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個(gè)明確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。特定區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對(duì)于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護(hù)和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對(duì)于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實(shí)行增減掛鉤，推進(jìn)土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強(qiáng)土地利用的科學(xué)性是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會(huì)反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識(shí)出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的才能得到貫徹落實(shí)，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場(chǎng)真實(shí)訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進(jìn)區(qū)域短期的經(jīng)濟(jì)利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個(gè)紙質(zhì)上的規(guī)劃到實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團(tuán)為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個(gè)戰(zhàn)略上的宏觀長遠(yuǎn)的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時(shí)的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責(zé)不明，也會(huì)擾亂規(guī)劃實(shí)行時(shí)步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會(huì)，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實(shí)實(shí)在在的生活感受會(huì)在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準(zhǔn)確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動(dòng)性。政府政策能在某種程度上決定一項(xiàng)土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當(dāng)然政府政策的制定也必然是以促進(jìn)區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的。同時(shí)，在必要條件下應(yīng)推動(dòng)相應(yīng)政策的及時(shí)出臺(tái)以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)是指對(duì)該相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)施實(shí)際完成情況之間的差距進(jìn)行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對(duì)實(shí)施情況做總體評(píng)價(jià)。主要應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評(píng)價(jià)，即對(duì)規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；效益評(píng)價(jià)，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，包括投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法主要包括定量評(píng)價(jià)和模糊評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)通常以規(guī)劃指標(biāo)、效益和土地利用變化程度為評(píng)價(jià)因素，結(jié)合專家意見確定評(píng)價(jià)因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評(píng)價(jià)主要基于評(píng)價(jià)因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，并且操作簡(jiǎn)單易行，但模糊評(píng)價(jià)并未對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定，參入的主觀因素比較多，評(píng)價(jià)結(jié)果只是一個(gè)抽象的表達(dá)，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的步驟

首先選取評(píng)價(jià)因素。評(píng)價(jià)結(jié)果是由所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)決定的，正確選擇評(píng)價(jià)因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進(jìn)行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評(píng)價(jià)的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實(shí)體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實(shí)體間基本關(guān)系的建立。

最后進(jìn)行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評(píng)價(jià)期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對(duì)照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的展望

一個(gè)好的土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)一方面是對(duì)政府部門對(duì)規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實(shí)性的監(jiān)測(cè)，更重要的是通過對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達(dá)到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評(píng)價(jià)宗旨，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)照作出評(píng)價(jià)。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評(píng)價(jià)結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，GIS技術(shù)可以動(dòng)態(tài)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，動(dòng)態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更接近事實(shí)。

4結(jié)語

科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，能及時(shí)反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動(dòng)態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評(píng)價(jià)中將會(huì)被越來越多的采納。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫施文.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007.

第5篇：土地用地總體規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對(duì)未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專家學(xué)者建議兩個(gè)規(guī)劃的上一層次的國土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會(huì)大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負(fù)責(zé)編制的，在全國范圍內(nèi)開展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時(shí)早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測(cè)的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩?、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。只有在對(duì)已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對(duì)城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對(duì)未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效。“兩規(guī)”只有通過實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

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第6篇：土地用地總體規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接 方式

前言

在改革開放以后，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求日益增加，特別是耕地面積迅速減少，土地利用供需矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出的問題，為增強(qiáng)新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可行性。國家土地管理部門先后在全國范圍內(nèi)部署和開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，尤其是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制體系、用地分類和審批權(quán)限等方面存在很大的差別。而城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接的核心是做到建設(shè)用地規(guī)模和用地布局兩方面銜接。假設(shè)建設(shè)用地和基本農(nóng)田在布局上不能做到充分銜接，在實(shí)施中也必然會(huì)導(dǎo)致頻繁調(diào)整兩個(gè)規(guī)劃的結(jié)果。兩個(gè)規(guī)劃關(guān)聯(lián)度高,那么就需要做到有效的銜接和協(xié)調(diào),從可持續(xù)發(fā)展的高度來進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。為實(shí)施各自規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。本文將針對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接進(jìn)行深入討論。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的形式

在1986 年我國就系統(tǒng)性地開展了土地利用總體規(guī)劃的研究和編制工作，對(duì)土地利用總體規(guī)劃形式是在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求與當(dāng)?shù)刈匀?經(jīng)濟(jì),社會(huì)等方面的條件，以此對(duì)土地的開發(fā),利用,保護(hù)，確保在空間上,時(shí)間上所做的總體安排和布局,是一項(xiàng)長期性,戰(zhàn)略性綜合利用所作的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并且在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)城鎮(zhèn)的歷史和自然條件，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo), 在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì),規(guī)模和發(fā)展方向,并且能夠合理利用城鄉(xiāng)土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署以及具體安排。包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等方面。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在的不同點(diǎn)。一是規(guī)劃目標(biāo)存在不同。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是規(guī)劃期耕地和其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模和占用耕地?cái)?shù)量。土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求和提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等方面。而且城市規(guī)劃的目標(biāo)：確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。二 是規(guī)劃思想存在不同。土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給出發(fā)，“以供給定需求”,采用自上而下,指標(biāo)控制與分區(qū)控制相結(jié)合的方法.以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，是按計(jì)劃編制規(guī)劃，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能超過上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo),并且需要補(bǔ)充耕地量,耕地凈增量不得低于上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。所以說指導(dǎo)思想主要在控制。城市規(guī)劃往往是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等方面的多種因素綜合分析，并且按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，關(guān)鍵在于發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接上一定要做好幾方面的原則，一是整體性原則。從全局的高度出發(fā)，全面考慮不同區(qū)域之間、不同用地部門之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的用地需求，以提高土地利用的總體效益為基礎(chǔ)，對(duì)各區(qū)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)的用地矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)作用。二是保護(hù)和保障并重的原則。強(qiáng)化對(duì)我國基本農(nóng)田的保護(hù)，并且推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變過程，控制好非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，增大土地整理力度，創(chuàng)新耕地保護(hù)激勵(lì)制度，才能有效的使耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)要求對(duì)土地的開發(fā)、利用、整理和保護(hù)相結(jié)合，并且保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到合理的安排區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地，才能對(duì)土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定增長，保護(hù)土地資源潛力，促進(jìn)區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接方式

1、目標(biāo)規(guī)劃銜接。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的共同目標(biāo)是為了切實(shí)做到合理利用每寸土地,并且節(jié)約用地,達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，所以需要不同的城鎮(zhèn)各有自己的現(xiàn)狀和特點(diǎn),其規(guī)劃編制都是根據(jù)規(guī)劃目標(biāo),并且結(jié)合各自城鎮(zhèn)特點(diǎn)來完成操作，做到因地制宜。在兩項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意它們各自所采用的地類面積,人口,規(guī)劃指標(biāo)等方面的一致性,使它們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一起來,這往往是兩項(xiàng)規(guī)劃對(duì)比及相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)條件。同時(shí)規(guī)劃有遠(yuǎn)期與近期。這就使得在兩項(xiàng)規(guī)劃編制的不同步性,并且規(guī)劃的基期很可能不一致。就需要成立統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。能夠在規(guī)劃行政體系方面,國土,建設(shè)等等方面規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)，做到相互協(xié)調(diào)和相互制衡的規(guī)劃管理體系。如果是遠(yuǎn)期，需要尋求相關(guān)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的合并,建議成立統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),而且要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和不同類型的規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一的管理,負(fù)責(zé)各種規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)工作有利于矛盾的解決把矛盾消除在基層.這樣就保證兩項(xiàng)規(guī)劃在近期,遠(yuǎn)期時(shí)限上的一致性,是實(shí)現(xiàn)它們 相互協(xié)調(diào)的重要條件。

2、建立融區(qū)域規(guī)劃。真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃等方面是多項(xiàng)規(guī)劃于一體的規(guī)劃體系，可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的結(jié)果修訂城市總體規(guī)劃。并且在兩項(xiàng)規(guī)劃都已完成的地區(qū),可以成立聯(lián)合協(xié)調(diào)課題組,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo), 統(tǒng)一基礎(chǔ)資料, 統(tǒng)一規(guī)劃期限的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào),以此達(dá)成協(xié)調(diào)方案,然后分別修訂兩項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)果，這樣才能達(dá)到對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 成受明,程新良. 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究[J]. 四川建筑, 2005, (S1) .

第7篇：土地用地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1、二者之間的聯(lián)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是國民生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的核心是為了城市建設(shè)發(fā)展而提出的，土地利用總體規(guī)劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對(duì)土地資源的優(yōu)化利用，強(qiáng)調(diào)土地的基礎(chǔ)性，從宏觀到微觀層面，都對(duì)土地結(jié)構(gòu)、資源進(jìn)行綜合的調(diào)整、配置，總體而言，城市規(guī)劃互相聯(lián)系，相互補(bǔ)充，二者在土地規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的，都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的發(fā)展，不同的是城市規(guī)劃的發(fā)展主要范圍在城市，而土地利用總體規(guī)劃的范圍是區(qū)域性的，城市規(guī)劃根據(jù)城市的規(guī)模、功能、特點(diǎn)、發(fā)展方向確定，而土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)到轄區(qū)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等。由此可見，城市規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合城市的環(huán)境、性質(zhì)等，明確城市規(guī)劃的內(nèi)容與要求，而土地利用總體規(guī)劃也要考慮到城市發(fā)展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)土地利用的需求不斷增大，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設(shè)的總體效率和質(zhì)量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃來利用土地，這一規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，而土地利用總體規(guī)劃則是從區(qū)域土地資源特點(diǎn)、功能及耕地保護(hù)等層面對(duì)土地的利用做出規(guī)劃，這一規(guī)劃主要依據(jù)的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側(cè)重的內(nèi)容不同，采取的規(guī)劃方法、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也存在較大的差別，在數(shù)據(jù)處理上缺少銜接性，尤其是在農(nóng)村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)從農(nóng)村土地保護(hù)的角度來制定規(guī)劃，而城市發(fā)展則要求拓寬城市發(fā)展空間，對(duì)土地的要求較高。由此可見，城市規(guī)劃要求最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的空間功能，而土地利用總體規(guī)劃則偏向于對(duì)建設(shè)用地總量的控制。城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的矛盾，不僅體現(xiàn)在法律依據(jù)、指導(dǎo)思想的不同，還體現(xiàn)在執(zhí)行、行政上的不同，城市規(guī)劃有地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求制定的，體現(xiàn)了地方意志，而土地總體利用規(guī)劃則是根據(jù)中央對(duì)土地利用的總體規(guī)劃實(shí)施的，這也導(dǎo)致了在實(shí)際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的地方。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

由于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)上存在差異，因此，應(yīng)從法律上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男薷模{(diào)整，使《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》相互協(xié)調(diào)，補(bǔ)充，如在《城市規(guī)劃法》中適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)土地資源保護(hù)開發(fā)、合理控制的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)城市有償使用土地的規(guī)劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會(huì)公眾參與、責(zé)任的條款，讓社會(huì)公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護(hù)中，體現(xiàn)城市文明發(fā)展對(duì)土地利用的意義。同時(shí)，還可以結(jié)合我國區(qū)域及城市發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)區(qū)域性的土地規(guī)劃法律法規(guī)體系的建立，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

將我國現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，

2、行政體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施的模式，進(jìn)行科學(xué)、有效的創(chuàng)建、協(xié)調(diào)。為此，可以從中央一級(jí)建立統(tǒng)籌規(guī)劃的行政管理機(jī)構(gòu)，或結(jié)合建設(shè)、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉(xiāng)）逐級(jí)進(jìn)行規(guī)劃管理，省級(jí)及以下的管理機(jī)構(gòu)需要接受上級(jí)行政規(guī)劃部門的監(jiān)督、檢查與考核，由此，以統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際，以整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性為原則，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃發(fā)展的一致性。另外，還要建立公眾性的規(guī)劃委員會(huì)，引入人民代表、工程師、規(guī)劃師、建筑師、開發(fā)商等公眾作為規(guī)劃委員的成員，實(shí)施對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)督，在增強(qiáng)公眾對(duì)土地規(guī)劃參與積極性的同時(shí)，也有助于防止城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，城市規(guī)劃師對(duì)土地利用總體規(guī)劃的從屬與內(nèi)容。雖然二者的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在規(guī)劃的編制中，應(yīng)以相互補(bǔ)充的依據(jù)為基礎(chǔ)，使二者相互促進(jìn)，共同為現(xiàn)代社會(huì)文明及土地資源的合理利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在編制城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)價(jià)值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等，進(jìn)一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規(guī)劃中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃，引導(dǎo)不同類型的功能區(qū)域能夠?qū)煌ā⒒A(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景園區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等踐行合理的土地建設(shè)控制要求，為土地利用總體規(guī)劃中的空間分布、建設(shè)指標(biāo)設(shè)置提供一定的依據(jù)。

在土地利用總體規(guī)劃編制中，除了對(duì)土地進(jìn)行全面、具體的分析、研究外，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合城市建設(shè)發(fā)展方向及實(shí)際，補(bǔ)充城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、功能，對(duì)城市土地規(guī)劃提供更加切實(shí)的指導(dǎo)。使城市規(guī)劃能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中所提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。在編制上二者還應(yīng)明確各自的重點(diǎn)，避免重復(fù)或矛盾。

4、運(yùn)作體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容，為了促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)調(diào)運(yùn)作的平臺(tái)，在加強(qiáng)自身規(guī)劃質(zhì)量的同時(shí)，遵循國家、區(qū)域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規(guī)劃的各項(xiàng)要求能夠得到最大程度的實(shí)施，在二者運(yùn)行過程中，管理部門、職能機(jī)構(gòu)應(yīng)本著發(fā)展區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在合理利用、珍惜、保護(hù)土地的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人、生態(tài)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃本雖然在法律依據(jù)、編制性質(zhì)、內(nèi)容、運(yùn)行體系上存在不同之處，在具體的規(guī)定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標(biāo)是一致的，為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮二者在現(xiàn)代社會(huì)中的互相補(bǔ)充、促進(jìn)的作用，應(yīng)從法規(guī)體系、行政體系、編制體系及運(yùn)行體系上進(jìn)行全面、深入的協(xié)調(diào)，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使城市規(guī)劃更加科學(xué)、細(xì)致，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：土地用地總體規(guī)劃范文

本文對(duì)土地利用總規(guī)劃修改（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃修改”）進(jìn)行綜合研究，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃修改后建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的前提下，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)分析當(dāng)前規(guī)劃修改涉及的主要內(nèi)容，運(yùn)用個(gè)別案例展現(xiàn)規(guī)劃修改四個(gè)方面，并從耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地等幾方面評(píng)估規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，最終保障規(guī)劃修改的科學(xué)性、可行性。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃修改指標(biāo)布局

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，并滿足合理的建設(shè)用地需求，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)劃修改嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行局部修改，推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，使得規(guī)劃能更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）原則

1.總量平衡原則

規(guī)劃修改方案編制過程中不突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過上級(jí)規(guī)劃修改進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。規(guī)劃修改在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，對(duì)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整。

2.空間管制原則

規(guī)劃修改方案在確保允許建設(shè)區(qū)面積不增加的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界進(jìn)行調(diào)整，不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界，不占用土地整治項(xiàng)目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.保護(hù)耕地原則

規(guī)劃修改方案以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.節(jié)約集約原則

貫徹資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，最大限度提高各類用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃修改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地的相關(guān)要求，準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。

5.改善生態(tài)原則

按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，避讓生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)，確保具有重要生態(tài)功能的基礎(chǔ)性生態(tài)用地比重不降低，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

6.公眾參與的原則

規(guī)劃修改方案的制定在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會(huì)各界的意見，采納合理性建議，并對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。

（三）目標(biāo)

1.優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地

通過規(guī)劃修改，優(yōu)化各類建設(shè)用地布局，修改規(guī)劃建設(shè)用地實(shí)施時(shí)序，有效保障重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地

通過規(guī)劃修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集聚布局，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模和節(jié)約集約用地。

3.完善規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控

通過規(guī)劃修改，完善土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地用途管制和建設(shè)用地空間管制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性，提高土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

二、規(guī)劃修改方案

1.規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)修改

以某縣規(guī)劃修改為例，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊均避讓了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地的調(diào)出地塊大于建設(shè)用地調(diào)入地塊，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加。

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入296.5188公頃，共64個(gè)地塊，分布在八寶鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、老城街道、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、新城街道、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)等；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出334.0762公頃，共567個(gè)地塊，分布在八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、李家臺(tái)鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、上肥地滿族鄉(xiāng)、林豐滿族鄉(xiāng)等。

2.土地利用結(jié)構(gòu)修改

（1）調(diào)入地塊

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊296.5188公頃，占用農(nóng)用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農(nóng)用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設(shè)用地2.4984公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地0.0344公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)1.1487公頃，交通水利及其他建設(shè)用地1.3153公頃。

（2）調(diào)出地塊

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊334.0762公頃，占用農(nóng)用地1.7899公頃，均為耕地；建設(shè)用地332.2863公頃。為保證建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谡{(diào)控指標(biāo)范圍內(nèi)，將建設(shè)用地332.2863公頃復(fù)墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農(nóng)用地21.8297公頃。

規(guī)劃修改后，農(nóng)用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設(shè)用地凈減少40.0558公頃。

3.建設(shè)用地管制分區(qū)修改

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及有條件建設(shè)區(qū)279.8679公頃、限制建設(shè)區(qū)16.6509公頃調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊涉及將允許建設(shè)區(qū)334.0762公頃調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)1.7899公頃、限制建設(shè)區(qū)332.2863公頃。

規(guī)劃修改后，允許建設(shè)區(qū)減少37.5574公頃，有條件建設(shè)區(qū)減少278.0780公頃，限制建設(shè)區(qū)增加315.6354公頃。

4.土地用途分區(qū)修改

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及將一般農(nóng)地區(qū)276.2811公頃、林業(yè)用地區(qū)6.5937公頃、其他用地區(qū)13.6440公頃調(diào)整為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)；調(diào)出地塊涉及將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)334.0762公頃調(diào)整為一般農(nóng)地區(qū)。

規(guī)劃修改后，一般農(nóng)地區(qū)增加57.7951公頃，林業(yè)用地區(qū)減少6.5937公頃，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)減少37.5574公頃，其他用地區(qū)減少13.6440公頃。

三、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響

1.對(duì)耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響

（1）對(duì)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量的影響

規(guī)劃修改不涉及對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的修改，不減少耕地和基本農(nóng)田規(guī)模，不改變基本農(nóng)田布局，規(guī)劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號(hào)）的要求，保證規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)數(shù)量不減少。

同時(shí)，規(guī)劃修改增加的建設(shè)用地規(guī)模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)生影響，不影響項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。

（2）對(duì)耕地質(zhì)量的影響

依據(jù)農(nóng)用地分等成果，確定規(guī)劃調(diào)入、調(diào)出地塊中耕地的利用質(zhì)量等別，得出調(diào)入、調(diào)出地塊平均利用質(zhì)量等別分別為11等和10等，確保規(guī)劃修改后耕地利用等別有提高。

2.對(duì)建設(shè)用地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響

規(guī)劃修改在符合建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)的土地利用調(diào)控方向，修改建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)避讓了禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加，對(duì)允許建設(shè)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化集中布局，使新增建設(shè)用地指標(biāo)可以得到更加充分有效的利用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集中布局和集聚發(fā)展，提高了建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用程度。

3.對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響

第9篇：土地用地總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃 數(shù)量指標(biāo) 空間布局 評(píng)估

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

目前已開展的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究多數(shù)是通過定性和定量相結(jié)合的方法，通過建立指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出規(guī)劃實(shí)施綜合分值，最終得到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。這種評(píng)估方法雖有一定的科學(xué)性，但在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)往往缺少空間指標(biāo)的選取。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)未來土地利用時(shí)序和空間布局的導(dǎo)向，包含大量的空間決策，因此缺少空間布局評(píng)估的指標(biāo)體系是不完整的。本文針對(duì)當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重點(diǎn)和要求，從規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和空間布局執(zhí)行情況兩大方面著手，構(gòu)建一套簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系，并以津南區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，以期為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估研究提供參考。

2 土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估的內(nèi)容

2.1 評(píng)估內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容可概括為以下兩方面：一是對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，主要指規(guī)劃目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；二是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效益的評(píng)估，主要指土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評(píng)估。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行都有其自身的內(nèi)生動(dòng)力。從現(xiàn)階段所能采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料來看，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施對(duì)其是否產(chǎn)生效益及產(chǎn)生的效益大小很難量化，對(duì)其評(píng)估僅能停留在定性的層面進(jìn)行分析。因此，本文著重對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)估不作為研究的重點(diǎn)。

2.2 指標(biāo)選取

縣級(jí)及以下的土地利用總體規(guī)劃屬于管理實(shí)施型的規(guī)劃，其規(guī)劃的重要內(nèi)容是土地利用指標(biāo)的空間具體定位和土地用途分區(qū)的具體空間劃分[1]。因此，縣級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)空間布局審核和指標(biāo)數(shù)據(jù)與實(shí)地、圖件的一致性檢查[2]?；诖?，本文對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)，將從數(shù)量指標(biāo)和空間布局兩個(gè)層面展開，具體指標(biāo)選取如下：

圖1縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系

土地利用總體規(guī)劃評(píng)估的目的不是按照?qǐng)?zhí)行情況進(jìn)行排序，而是發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，并提出后續(xù)執(zhí)行的建議[3]。因此，在規(guī)劃評(píng)估過程中雖構(gòu)建指標(biāo)體系，但并不賦予指標(biāo)權(quán)重，不產(chǎn)生評(píng)估分?jǐn)?shù)，而是對(duì)各個(gè)指標(biāo)逐一評(píng)價(jià)，目的是讓規(guī)劃評(píng)估更側(cè)重于過程本身，而減少外界對(duì)最后結(jié)論的過度關(guān)注。

3津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估

3.1 津南區(qū)概況

津南區(qū)地處天津市東南部，是天津市的四個(gè)環(huán)城區(qū)之一，處于天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸上，是聯(lián)接天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)的重要通道。區(qū)內(nèi)有津晉、唐津、津港三條高速公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

《津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）2010年經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)實(shí)施，本次評(píng)估時(shí)段為2010-2013年。

3.2 規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

利用對(duì)比分析法，把評(píng)估年各控制指標(biāo)實(shí)際值與規(guī)劃目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，分析規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

1、耕地保有量。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量面積不低于11578.5公頃。同時(shí)規(guī)定，以第二次土地調(diào)查確定的耕地?cái)?shù)量作為2009年耕地保護(hù)責(zé)任考核，其后，經(jīng)國務(wù)院或市政府批準(zhǔn)用地中，異地補(bǔ)充耕地的相應(yīng)調(diào)整其耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)津南區(qū)歷年耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，津南區(qū)2010-2013年批準(zhǔn)用地中，異地補(bǔ)充耕地1108.8公頃。津南區(qū)2009年耕地面積為11025.3公頃，核減2010-2013年異地補(bǔ)充耕地面積后，2013年津南區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)為9916.5公頃。截至評(píng)估年底，津南區(qū)現(xiàn)狀耕地面積為10271.8公頃，大于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。因此，規(guī)劃實(shí)施期間，耕地保有量指標(biāo)執(zhí)行良好。

2、基本農(nóng)田保護(hù)面積。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃期內(nèi)基本保護(hù)農(nóng)田面積不低于6000.0公頃。截至評(píng)估年底，津南區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為6202.8公頃，大于《規(guī)劃》確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。因此，規(guī)劃實(shí)施期間，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況良好。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7950.8公頃以內(nèi)。截至評(píng)估年底，津南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為16827.6公頃，已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)年的93.74%，但尚在規(guī)劃指標(biāo)范圍內(nèi)。因此，規(guī)劃實(shí)施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行良好。

4、人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃至2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于203.7平方米，規(guī)劃至2020年不高于175.9平方米。截至評(píng)估年底，津南區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地為211.4平方米，尚未達(dá)到2010年的規(guī)劃指標(biāo)要求，與2020年規(guī)劃指標(biāo)要求更有一定差距。因此，規(guī)劃實(shí)施期間，人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)執(zhí)行情況不太理想。

5、建設(shè)占用/土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模。《規(guī)劃》只下達(dá)了規(guī)劃至2010年建設(shè)占用耕地和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)。本文以規(guī)劃實(shí)施以來依法批準(zhǔn)用地占用耕地面積作為參考目標(biāo)來評(píng)估這兩個(gè)指標(biāo)的執(zhí)行情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2013年津南區(qū)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地1569.9公頃，而非農(nóng)建設(shè)實(shí)際占用耕地1444.5公頃，小于建設(shè)占用耕地的指標(biāo)。土地整理復(fù)墾實(shí)際補(bǔ)充耕地1821.5公頃，大于應(yīng)補(bǔ)充的耕地面積。因此，規(guī)劃實(shí)施期間，建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況良好。

3.3規(guī)劃空間布局執(zhí)行情況評(píng)估

1、規(guī)劃區(qū)域選址率

規(guī)劃區(qū)域選址率指的是新批準(zhǔn)建設(shè)用地與建設(shè)用地管制分區(qū)的符合程度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與允許建設(shè)區(qū)、交通水利及其他用地與限制建設(shè)區(qū)的符合比例越高，表明規(guī)劃區(qū)域選址率越高，《規(guī)劃》在執(zhí)行過程中的引導(dǎo)作用越好。

Pa=AC /At

式中，Pa為規(guī)劃選址率；AC為評(píng)估時(shí)段內(nèi)新批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地/交通水利及其他用地落在允許建設(shè)區(qū)/限制建設(shè)區(qū)的面積，hm2；At為評(píng)估時(shí)段內(nèi)新批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地/交通水利及其他用地總面積，hm2。

表1 規(guī)劃區(qū)域選址率

用地類型 規(guī)劃區(qū)域選址率

城鄉(xiāng)建設(shè)用地 93.99%

交通水利及其他 98.66%

根據(jù)表1，規(guī)劃實(shí)施以來，新批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水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利及其他用地與允許建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的符合比例均在90%以上，規(guī)劃區(qū)域選址率較高，部分批準(zhǔn)用地與管制分區(qū)不一致，主要是規(guī)劃調(diào)整所致。由此可見，《規(guī)劃》在實(shí)施過程中發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。

2、規(guī)劃空間布局實(shí)現(xiàn)程度

規(guī)劃空間布局實(shí)現(xiàn)程度指的是規(guī)劃評(píng)估年各類用地現(xiàn)狀與土地用途分區(qū)的空間吻合度。吻合度越高，說明規(guī)劃空間布局實(shí)施情況越好?？捎孟率接?jì)算：

式中，Pc為規(guī)劃空間布局實(shí)現(xiàn)程度；Ai為規(guī)劃評(píng)估年某一用途分區(qū)中與該用途區(qū)主導(dǎo)用途不一致的用地面積，hm2；At為該用途區(qū)總面積，hm2。

通過將規(guī)劃基期年和評(píng)估年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與土地用途分區(qū)進(jìn)行疊置分析，可得到各用途分區(qū)的空間布局實(shí)現(xiàn)程度。

表2 規(guī)劃空間布局實(shí)現(xiàn)程度

用途分區(qū)類型 基期年規(guī)劃空間布局實(shí)現(xiàn)率 評(píng)估年規(guī)劃空間布局實(shí)現(xiàn)率

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 91.80% 94.86%

一般農(nóng)地區(qū) 84.77% 89.49%

林業(yè)用地區(qū) 60.43% 60.11%

城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 66.96% 80.69%

生態(tài)安全控制區(qū) 96.96% 96.96%

根據(jù)表2，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間布局實(shí)現(xiàn)率較高，達(dá)95%左右，其次為一般農(nóng)地區(qū)和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)，林業(yè)用地區(qū)實(shí)現(xiàn)情況較差。從與規(guī)劃基期年對(duì)比情況可以看出，規(guī)劃實(shí)施期間，除林業(yè)用地區(qū)外，各用途分區(qū)基本朝著用途管制確定的方向?qū)嵤?，城?zhèn)村建設(shè)用地區(qū)空間布局實(shí)現(xiàn)率為80.69%，表明規(guī)劃期內(nèi)津南區(qū)仍有一定的城鄉(xiāng)建設(shè)增量空間；其余用途分區(qū)未能完全實(shí)現(xiàn)的原因主要是規(guī)劃拆除復(fù)墾的城鄉(xiāng)建設(shè)用地尚未按照《規(guī)劃》實(shí)施所致，拆除復(fù)墾力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 結(jié)論

從總體上看，津南區(qū)在規(guī)劃評(píng)估期內(nèi)，發(fā)揮了《規(guī)劃》的調(diào)控和引導(dǎo)作用，基本上實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》既定目標(biāo)，較好地執(zhí)行了建設(shè)用地空間管制和土地用途管制。在規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度方面，總體執(zhí)行效果較好，但人均城鎮(zhèn)工礦規(guī)模尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高；在規(guī)劃空間布局執(zhí)行情況方面，規(guī)劃區(qū)域選址率達(dá)到了90%以上，表明規(guī)劃發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。各用途分區(qū)基本朝著用途管制確定的方向?qū)嵤瑐€(gè)別用途分區(qū)實(shí)現(xiàn)程度不高，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)用地未內(nèi)能實(shí)施拆除所致，城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理復(fù)墾力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為一種探索，本文從規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)和規(guī)劃空間布局執(zhí)行情況兩個(gè)層面構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。本方法具有簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)，可進(jìn)行常規(guī)性和經(jīng)常性的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)，運(yùn)用本方法可對(duì)規(guī)劃期內(nèi)任何時(shí)段的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。為使本方法更具普適性，其評(píng)估的指標(biāo)體系還有待于進(jìn)一步地補(bǔ)充和完善，評(píng)估的方法也應(yīng)在實(shí)踐中不斷地完善和改進(jìn)。

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