科技創(chuàng)新思路與措施精選(九篇)
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第1篇：科技創(chuàng)新思路與措施范文
經(jīng)調(diào)查，全縣確立具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)村70個，占行政村數(shù)的25.6%，其中蔬菜專業(yè)村24個，水果專業(yè)村26個，干果專業(yè)村10個，養(yǎng)殖專業(yè)村4個，其他6個。“一村一品”村從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)達36430戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶數(shù)的7.4%，從事“一村一品”生產(chǎn)的農(nóng)民獲得的純收入占年人均純收入的95%以上。70個專業(yè)村中建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社53個，入社戶數(shù)1358戶，其中注冊戶數(shù)616戶。項目實施主體是農(nóng)民專業(yè)合作社的41個，是村委會的29個。2011年度“一村一品”專業(yè)村中實施主體是農(nóng)民專業(yè)合作社所占比率29%，2012年度所占比例78%，2013年所占比例62%，近兩年呈上升趨勢。
目前，綜觀全縣“一村一品”專業(yè)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是區(qū)域特色明顯。各鄉(xiāng)村充分依托自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社。
二是特色基地擴大。在“一村一品”工程的推動下，全縣堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，著力建成了一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
三是龍頭帶動增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極向特色資源靠攏、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠近、向規(guī)模經(jīng)營推進，帶動了“一村一品”工程的發(fā)展，同時，“一村一品”工程的推進又為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了有力豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障。
四是科技作用突出。在“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長過程中，十分注重把傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代科技進行有效嫁接，高度重視科技創(chuàng)新和應(yīng)用，著力加快良種良法推廣步伐，大力推廣對增產(chǎn)增收提升品質(zhì)作用明顯的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。在目標上，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害食品。在方法上，采用政府支持引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的辦法，積極實施科技創(chuàng)新和“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，組織動員廣大科技人員深入一線開展科技服務(wù)，切實做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人。有效提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻率。
五是市場輻射拓寬。完善的市場體系極大地方便了農(nóng)民進入市場，有效地推進了“一村一品”工程的發(fā)展。
二、主要做法
（一）以創(chuàng)新的理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)民致富系統(tǒng)工程。在實踐中，我們依托各地資源優(yōu)勢，根據(jù)形勢發(fā)展和時代特點，堅持以系統(tǒng)的辦法抓工作推進，以工程的形式抓重點突破，大力引導(dǎo)鄉(xiāng)、村發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展路子。從而為“一村一品”致富工程的快速發(fā)展打下了厚實的基礎(chǔ)，拓寬了我縣農(nóng)民增收致富的渠道和領(lǐng)域，創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作的有效載體，全方位、多層面地幫助農(nóng)民群眾解決增收難的問題，使農(nóng)民增收的外部環(huán)境大為改善，確保了近年來全縣農(nóng)民增收目標的有效實現(xiàn)。
（二）以務(wù)實的舉措抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求在關(guān)節(jié)點上求得突破。實施“一村一品”致富工程點多線長面廣，在實際工作中，我們注重運用辯證的思維，抓住工作的主要矛盾，找準癥結(jié)，切中要害，堅持重點抓、抓重點，集中在“關(guān)節(jié)點”上求突破，使工作產(chǎn)生“綱舉目張”的效果。在實踐中主要是突出抓好四個方面：一是堅持示范啟動。二是培育合作組織。三是培植龍頭企業(yè)。四是推廣良種良法。
（三）以開拓的精神抓實際運作，切實提高操作能力和工作效果?！?a href="http://www.coffee125.com/haowen/204748.html" target="_blank">思路決定出路，運作決定效果”，要加快“一村一品”工程的發(fā)展，必須做到新思路與巧運作相結(jié)合。在推進“一村一品”工程中，我們緊扣四點：一是堅持用市場的手段抓最佳效益。二是用工程的方式抓重點突破。三是用改革的辦法抓機制激活。四是用超前的意識抓本地人才的培養(yǎng)。
（四）以超常的力度抓總體推進，確保“一村一品”工程取得成效。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵階段，十分注重把握和處理好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題。努力實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動。
三、存在問題
一是在“一村一品”發(fā)展過程中，許多群眾懼怕風(fēng)險，存在求穩(wěn)心理，思想不夠解放，參與“一村一品”工程建設(shè)的積極性不高；一些基層干部觀念陳舊，怕?lián)?zé)任，對當?shù)刭Y源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢重視挖掘不夠，對發(fā)展“一村一品”與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的關(guān)聯(lián)度認識不清，工作缺乏創(chuàng)新意識，千家萬戶的農(nóng)民沒有完全融入一村一品建設(shè)的整體，導(dǎo)致部分村的一村一品建設(shè)規(guī)模小、知名度不高、商品率低，制約了一村一品的健康發(fā)展。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域布局分散。一村一品的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”。
三是標準化程度低，高新技術(shù)含量不高。一村一品發(fā)展的標準化程度不高，農(nóng)民群眾的質(zhì)量品牌意識還不強，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提高農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力，還沒有成為自覺行動和必然選擇。
四、下步工作打算和對策措施
下一步，將大力宣傳、積極培育，引導(dǎo)幫助農(nóng)民組建成立符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其盡快擔(dān)負起發(fā)展“一村一品”專業(yè)村組織載體和項目實施主體的重任。
我縣近年來“一村一品”工程的實施，取得了一些成績，但與發(fā)達縣市相比，還需要我們進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，切實把“一村一品”工程作為貫徹落實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體思路的“抓手”工程，進一步加大推進力度。下一步，我縣將在已有的工作基礎(chǔ)上，采取“走出去、請進來、學(xué)習(xí)模式經(jīng)驗；抓能人、建基地、帶動模式推廣；引資金、引技術(shù)、提升模式檔次；扶龍頭、建中介、壯大模式產(chǎn)業(yè)”的方式，深入推進“一村一品”經(jīng)濟活動的開展，并力求取得突破性進展。主要在“六抓”上著力。
一是抓“塊狀經(jīng)濟”的示范帶動。繼續(xù)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植力度，使原來一村一品、一鄉(xiāng)一色的特色產(chǎn)品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)閹状逡黄贰奏l(xiāng)一色的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。堅持宜種則種的原則，完善規(guī)劃，合理布局，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)基地為載體，以專業(yè)大戶為示范，選準、抓好“一村一品”示范區(qū)，以點帶面，有序推進，亮出“名片”，創(chuàng)出效益，努力形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第2篇：科技創(chuàng)新思路與措施范文
摘要：
依據(jù)工程教育專業(yè)認證標準和“信息化測繪”時代對高校測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)要求，結(jié)合專業(yè)提出的培養(yǎng)目標，文章從專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容與時俱進、加強測繪新技術(shù)下學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)、多樣化實踐基地建設(shè)、本科生導(dǎo)師制以及科研促進學(xué)生綜合能力培養(yǎng)等方面闡述了測繪工程專業(yè)培養(yǎng)模式改革嘗試與實踐效果，不僅為河北工程大學(xué)測繪工程專業(yè)達到工程教育認證標準奠定基礎(chǔ)，也為其他工科專業(yè)人才培養(yǎng)提供一種思路與借鑒。
關(guān)鍵字：
測繪工程；專業(yè)認證；培養(yǎng)模式；測繪新技術(shù)
一、引言
隨著空間技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)以及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，測繪科學(xué)經(jīng)歷了“傳統(tǒng)測繪”、“數(shù)字化測繪”，再到“信息化測繪”的快速變革[1]。特別是2014年1月和2015年6月，國務(wù)院辦公廳分別和批復(fù)了《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(〔2014〕2號)和《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，極大地推動了我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家政策驅(qū)動和國家測繪地理信息局的總體戰(zhàn)略部署下，現(xiàn)代測繪技術(shù)突飛猛進，地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、分發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，測繪行業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，這給我國測繪教育提出了新的挑戰(zhàn)，同時也對高等院校培養(yǎng)服務(wù)于測繪地理信息行業(yè)及相關(guān)部門的應(yīng)用型、復(fù)合型人才提出了新的要求。為推進中國工程教育改革，提高工程教育質(zhì)量，建立與工程師制度相銜接的工程教育認證體系，促進工程教育與企業(yè)界的聯(lián)系和中國工程教育的國家互認，提升國際競爭力[2]，教育部2006年啟動了工程教育專業(yè)認證試點工作，2009年后進入普及推廣階段，標志著我國高等工程教育迎來了一個新的發(fā)展契機，并于2015年3月，中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會推出了最新的《工程教育認證標準》（修訂），設(shè)置了通用標準和專業(yè)補充標準。作為工科特色鮮明的測繪工程專業(yè)，我校正在積極按照工程教育認證標準開展測繪工程專業(yè)建設(shè)及認證工作。為達到工程教育認證標準（2015年版）和“信息化測繪”時代對高校測繪工程專業(yè)人才的培養(yǎng)要求，測繪專業(yè)應(yīng)制定符合認證標準、學(xué)校定位和適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要的測繪工程專業(yè)培養(yǎng)目標[3-4]，為此提出新的培養(yǎng)目標，即注重現(xiàn)代測繪學(xué)科新理論新技術(shù)、專業(yè)技術(shù)能力、工程設(shè)計與管理能力、團隊合作、組織與領(lǐng)導(dǎo)能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和評價，關(guān)注畢業(yè)生社會認同感及用人單位的信息反饋，體現(xiàn)新測繪時代高級工程技術(shù)人才的本質(zhì)要求。面對新的培養(yǎng)目標，如何更新教育思想觀念，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是目前測繪工程專業(yè)教學(xué)改革的當務(wù)之急[5]。為此，本文以河北工程大學(xué)測繪工程專業(yè)為對象，探討工程教育論證建設(shè)背景下，為適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展對測繪專業(yè)人才的需要，在測繪工程專業(yè)培養(yǎng)模式方面做的一些改革嘗試。
二、培養(yǎng)模式改革與實踐
（一）融入新技術(shù)，更新教學(xué)內(nèi)容
當前，測繪新設(shè)備新技術(shù)日新月異，使測繪的作業(yè)方式、生產(chǎn)手段和組織形式都發(fā)生了變化，不僅提高了測繪效率，而且大大減輕了測繪人員的勞動強度。為了保證測繪工程專業(yè)學(xué)生緊跟測繪新時展步伐，在專業(yè)課教學(xué)方面應(yīng)當確保教學(xué)內(nèi)容與時俱進，不斷融入本專業(yè)的新技術(shù)和新應(yīng)用的相關(guān)知識[6]，引導(dǎo)學(xué)生不斷去接受專業(yè)前沿信息，以高新技術(shù)突出測繪學(xué)科的作用。近年來，我校測繪工程專業(yè)不斷引進了TrimbleGPS測量系統(tǒng)、低空無人機、軌道幾何狀態(tài)檢測儀、三維激光掃描儀等先進設(shè)備與技術(shù)，而相關(guān)課程的教材對最新儀器的使用方法和測量新方法原理涉及的不多[7]，為了使學(xué)生對這些新設(shè)備新技術(shù)相關(guān)知識與應(yīng)用有足夠的了解，相關(guān)教師對《工程測量學(xué)》、《攝影測量學(xué)》、《GPS原理與應(yīng)用》以及《變形監(jiān)測及數(shù)據(jù)處理》等專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容進行重新設(shè)計、拓展和深化，并隨著測繪科學(xué)的發(fā)展不斷更新、完善教學(xué)內(nèi)容，保障教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)發(fā)展不脫節(jié)的同時，促進學(xué)生對專業(yè)的認知，激發(fā)學(xué)生從事本專業(yè)的興趣。
（二）拓展新的實習(xí)環(huán)節(jié)，加強學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)
測繪工程專業(yè)必須注重實際動手能力與技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，不僅要培養(yǎng)學(xué)生外業(yè)操作和維護儀器設(shè)備能力，而且也要培養(yǎng)學(xué)生運用專業(yè)軟件進行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理能力，特別需要加強學(xué)生使用測繪新儀器新技術(shù)的專業(yè)技能培養(yǎng)，促進學(xué)生緊跟新時代測繪發(fā)展的步伐[8]。因此，在保障傳統(tǒng)基礎(chǔ)測量實習(xí)與設(shè)計環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，包括測量學(xué)實習(xí)、數(shù)字化測圖實習(xí)、控制測量課程設(shè)計與實習(xí)、GPS實習(xí)、工程測量課程設(shè)計與實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等，對各項實習(xí)內(nèi)容進行整合調(diào)整，借助引進高、精、尖儀器設(shè)備，拓展測繪新技術(shù)的實習(xí)環(huán)節(jié)，如增加多功能全站儀應(yīng)用實習(xí)、軌道精調(diào)課程設(shè)計、3D激光掃描儀使用與數(shù)據(jù)處理實習(xí)、高光譜儀使用實習(xí)、遙感實驗以及工程結(jié)合的無人機低空攝影測量實習(xí)等。另外，鼓勵學(xué)生自主探索，組建測繪機器人、3D建模、GPS定位與技術(shù)、低空無人機、遙感等興趣小組，并每年舉辦綜合測繪技能大賽，鍛煉、提高和檢驗測繪工程本科生測量技能，為今后就業(yè)增強了競爭力，例如，目前累計成立50人的無人機攝影測量興趣小組，完成了邯礦集團太行礦區(qū)、永年廣府古城、平山縣營里鎮(zhèn)石榴溝村等區(qū)域的飛行方案設(shè)計、無人機航拍、像控點測量、數(shù)據(jù)處理和立體測圖等工作，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)生的專業(yè)技能。
（三）開拓實踐基地，提供多樣化工程實踐機會
近年來，我校測繪系在不斷完善校內(nèi)及邯鄲市內(nèi)實習(xí)場地的同時，積極面向社會，開拓省外、企業(yè)實習(xí)基地建設(shè)，注重校企合作，建立校企聯(lián)合的測繪工程專業(yè)實習(xí)與就業(yè)基地。目前，測繪工程專業(yè)已與山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院、開灤集團、中煤設(shè)計工程有限責(zé)任公司、中地數(shù)碼集團有限公司、河北博翔地理信息技術(shù)有限責(zé)任公司以及一些煤礦企業(yè)等簽訂了校企聯(lián)盟協(xié)議和校外實習(xí)基地協(xié)議，建立了近20余個教學(xué)實踐科研基地，并在相應(yīng)的實踐基地聘請具有高級職稱和豐富工程實踐經(jīng)驗的工程師進行指導(dǎo)；另外，鼓勵學(xué)生在GPS應(yīng)用、三維激光掃描儀應(yīng)用、三維校園建設(shè)等方面進行工程模擬實踐，開展以“在工程實踐中成長”為主題的項目現(xiàn)場實踐等活動。通過多層次、多領(lǐng)域、多形式、多內(nèi)容的實踐教學(xué)基地建設(shè)，為測繪工程專業(yè)本科生提供多樣化工程實踐機會，保障課堂理論學(xué)習(xí)與工程實踐無縫結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力以及應(yīng)用理論知識和技能解決實際問題能力，激發(fā)創(chuàng)新能力，同時在工程實踐中，有利于培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)合作、愛崗敬業(yè)、艱苦拼搏的良好專業(yè)素養(yǎng)，為他們今后進入社會打下堅實的基礎(chǔ)。
（四）創(chuàng)新培養(yǎng)方式，實施導(dǎo)師制
在創(chuàng)新培養(yǎng)方式方面，測繪工程系通過一系列輔助措施來對學(xué)生進行思想引導(dǎo)、生活指導(dǎo)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，如組建生活和學(xué)習(xí)興趣小組，對優(yōu)秀本科生實施導(dǎo)師制。值得一提的是測繪工程本科生導(dǎo)師制在學(xué)院最先實施，其做法是：在剛進入大二階段學(xué)生中選取成績優(yōu)秀或動手能力強，具有較強專業(yè)興趣的同學(xué)，安排測繪系具有博士學(xué)歷或經(jīng)驗豐富的教師作為本科生導(dǎo)師，每位導(dǎo)師可帶3～6位本科生進行跟蹤指導(dǎo)，并在以后學(xué)習(xí)階段實行淘汰制，目的是為學(xué)生提供一種與專業(yè)老師接觸和交流的途徑，幫助解答學(xué)生思想、生活和學(xué)習(xí)所遇到的各種問題、特別是在專業(yè)課程學(xué)習(xí)與實踐中遇到的問題，培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖學(xué)生的同時激發(fā)學(xué)生之間良性競爭，以及學(xué)生對專業(yè)知識和技能學(xué)習(xí)的動力。目前，測繪工程系本科生導(dǎo)師制已實施3年，從學(xué)生成績、參與工程實踐與課題的能力和積極性以及創(chuàng)新項目申請來看，該項制度取得較好的效果。
（五）結(jié)合教師科研課題，促進學(xué)生綜合能力培養(yǎng)
針對《工程教育認證標準》和我國高等院校的教學(xué)宗旨和教學(xué)目標，測繪工程專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)當鼓勵學(xué)生參加科研，科技創(chuàng)新活動，提高學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。因此，在本科生培養(yǎng)過程中，需要充分利用大學(xué)生科研創(chuàng)新項目以及老師科研課題，吸收優(yōu)秀大學(xué)生加入到教師的科研或科技服務(wù)項目中來，培養(yǎng)學(xué)生針對實際科研問題進行思考分析和尋求方法解決的能力，并讓學(xué)生經(jīng)歷從項目方案設(shè)計到組織實施再到驗收的全過程，獲得豐富的實踐經(jīng)驗。通過產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的培養(yǎng)模式以及教師的言傳身教，給學(xué)生創(chuàng)造從事測繪生產(chǎn)、科研活動的機會，幫助學(xué)生了解學(xué)科前沿，引導(dǎo)學(xué)生制定研究計劃及撰寫科技論文，不僅有利于學(xué)生鞏固和拓展所學(xué)的理論知識，鍛煉其實踐與自身創(chuàng)新能力，還有利于提高學(xué)生綜合能力[9]；同時也有利于促進教師將科研融入教學(xué)，及時給學(xué)生灌輸學(xué)科發(fā)展的前沿和動態(tài)信息，提高教學(xué)質(zhì)量。近三年來，在教師的指導(dǎo)下，針對礦區(qū)變形監(jiān)測、土地權(quán)屬確定，地籍測量、地形圖測繪、軌道精調(diào)、線路測量、邊坡放樣與監(jiān)測、流域下墊面信息提取、種植結(jié)構(gòu)提取、流域資源環(huán)境監(jiān)測等，測繪工程專業(yè)本科生400多人次參與完成教師橫縱向科研課題40余項，申請獲得省、校級大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實踐項目9項，極大地鍛煉和提高了學(xué)生的實踐動手能力、創(chuàng)新能力、組織能力、社會適應(yīng)能力和競爭能力，促進了學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。
三、結(jié)語
在工程教育認證建設(shè)背景下，面對信息化測繪時代和工程教育認證標準對測繪人才的要求，進行測繪工程專業(yè)培養(yǎng)模式改革是培養(yǎng)符合當前社會經(jīng)濟需要的創(chuàng)新性復(fù)合型測繪人才的首要任務(wù)。本文從更新教學(xué)內(nèi)容、注重學(xué)生技能培養(yǎng)、實踐基地建設(shè)、導(dǎo)師制和引導(dǎo)學(xué)生參與科研等方面闡述了近年來我校測繪工程系對專業(yè)人才培養(yǎng)模式的一些做法和取得的成效，不僅為河北工程大學(xué)測繪工程專業(yè)達到工程教育認證標準相關(guān)要求奠定基礎(chǔ)，也為信息化測繪時代測繪人才培養(yǎng)以及其他工科專業(yè)人才培養(yǎng)提供一種新思路；但同時應(yīng)該注意到，測繪專業(yè)人才培養(yǎng)必須緊跟測繪時展步伐，因此人才培養(yǎng)模式需要不斷改革創(chuàng)新，并在實踐中得到不斷的改進與完善。
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第3篇：科技創(chuàng)新思路與措施范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)生產(chǎn)；外協(xié)成本；成本控制
近些年來，我國的制造業(yè)發(fā)展迅速。尤其是去年，總理的出訪簽訂了一系列大單為我國制造業(yè)的發(fā)展注入了新的火力。以核電和高鐵為名片的中國制造業(yè)步入了快速發(fā)展的快車道。在企業(yè)快速發(fā)展的過程中，其訂單飽滿產(chǎn)品需求量大，企業(yè)的生產(chǎn)能力受制于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及企業(yè)體制的制約，使得企業(yè)自身無法完成企業(yè)訂單。為了確保企業(yè)訂單的順利交貨，企業(yè)通過將產(chǎn)品外協(xié)來確保生產(chǎn)的順利進行，現(xiàn)今，企業(yè)的外協(xié)已經(jīng)從單純的工序加工向著全工序加工的方向發(fā)展，外協(xié)產(chǎn)品的不斷增加使得企業(yè)的外協(xié)成本在不斷的激增，外協(xié)成本的管理與控制對于企業(yè)整個產(chǎn)品成本的管理和控制有著直接、重要的影響。
1企業(yè)外協(xié)成本管理所面臨的困難
大型機械企業(yè)在生產(chǎn)的過程中需要復(fù)雜的工序，其生產(chǎn)、制造、裝配需要多道環(huán)節(jié)共同作用來確保生產(chǎn)的順利進行，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，對于一些生產(chǎn)精度低、利潤率不高環(huán)節(jié)往往都交由外部企業(yè)進行生產(chǎn)。隨著生產(chǎn)任務(wù)的不斷加重，企業(yè)的外協(xié)逐漸向著“成臺和成組外協(xié)為主、工序外協(xié)為輔”的方向發(fā)展，在外協(xié)的過程中應(yīng)當確立一些生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)管理及加工水平較高、質(zhì)量信譽較好的協(xié)作廠家作為外協(xié)的主要廠家，同時由于外協(xié)廠家不論是在企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備上都與企業(yè)存在一定的差距，同時其在工作標準、工作理念方面也存在較大的偏差，使得企業(yè)外協(xié)零部件存在著合格率較低的問題，無法完全滿足企業(yè)生產(chǎn)中的裝配要求，同時存在的實物交接和財務(wù)結(jié)算之間的時間差異、外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定極易造成外協(xié)費用結(jié)算的之后，從而使得外協(xié)成本不斷激增。同時，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中對于外協(xié)加工進度與產(chǎn)品質(zhì)量無法構(gòu)成良好的監(jiān)督管理體系，使得外協(xié)產(chǎn)品存在著加工質(zhì)量問題使得外協(xié)成本不斷激增，導(dǎo)致企業(yè)出產(chǎn)拖期、資金積壓、成本上升等的問題，這些都會對企業(yè)的運行造成嚴重的影響。同時，產(chǎn)品質(zhì)量的由于受多方面因素的影響，使得外協(xié)成本中的反應(yīng)內(nèi)外質(zhì)量問題對企業(yè)所造成的損失無法真實的反應(yīng)。比如：企業(yè)外協(xié)中存在的質(zhì)量問題較為突出，這些外協(xié)零部件無法滿足裝配要求都需要進行返修，但是在成本核算中則將這些零部件的返修費用計算入單位的外協(xié)成本中，這些成本在質(zhì)量報表上有所反映，但是在技術(shù)部門和外協(xié)工作所反饋的信息之間存在一定的差異。同時在企業(yè)產(chǎn)品的外協(xié)過程總，還存在著因毛坯質(zhì)量、生產(chǎn)協(xié)作部門的加工質(zhì)量、設(shè)計因素等方面的原因都會導(dǎo)致企業(yè)外協(xié)成本的不斷上升，財務(wù)部門則由于外協(xié)合同和質(zhì)量反饋等方面的滯后無法獲得相應(yīng)的信息反饋，使得外協(xié)產(chǎn)品的接收方與財務(wù)之間存在一定的脫節(jié)，造成企業(yè)外協(xié)成本的增加。
2提升企業(yè)外協(xié)成本管理的措施
做好對于企業(yè)外協(xié)成本的管理與控制需要多方結(jié)合,共同入手做好對于企業(yè)外協(xié)成本的管理與控制：
1）為做好企業(yè)外協(xié)成本管理與控制需要堅持“算管結(jié)合，算為管用”的方針，對于企業(yè)外協(xié)成本的核算建立起相應(yīng)的會計核算制度和相應(yīng)的內(nèi)部法規(guī)，以及企業(yè)的外協(xié)成本計劃和相應(yīng)的消耗定額。在企業(yè)外協(xié)成本核算的過程中需要算管結(jié)合，避免為了成本控制而算，脫離成本管理和外協(xié)工作的實際需要的做法。通過在企業(yè)外協(xié)成本核算中做好對于外協(xié)成本的統(tǒng)計與分析，找出造成外協(xié)成本激增的原因，通過做好企業(yè)外協(xié)成本的核算為做好企業(yè)外協(xié)成本管理與控制提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。
2）做好企業(yè)外協(xié)成本管理與控制還需要對外協(xié)中所花費的各項費用進行明確的界限，避免將企業(yè)內(nèi)部的制造成本與外協(xié)成本混為一談。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，不得將不屬于企業(yè)的制造成本計入到企業(yè)的正常生產(chǎn)成本中，也不得將不屬于外協(xié)成本的費用計入到外協(xié)成本中，實現(xiàn)賬務(wù)明確。
3）在企業(yè)外協(xié)成本管理與控制中對于外協(xié)費用可以在按照出產(chǎn)單位歸集外還應(yīng)建立產(chǎn)品用戶明細備查制度，從而確保在產(chǎn)品出產(chǎn)時能夠?qū)a(chǎn)品的各種成本統(tǒng)計完全，避免錯算或是漏算，對于路線外協(xié)與自身外協(xié)，可以在進行外協(xié)成本與外協(xié)費用的報賬時進行明確的標注，對于外協(xié)零部件的生產(chǎn)與產(chǎn)品編號進行明確的標注，方便查詢，同時對于外協(xié)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的質(zhì)量問題需要及時發(fā)現(xiàn)并與外協(xié)廠家進行溝通，出現(xiàn)質(zhì)量問題的應(yīng)當由外協(xié)廠家進行返修，避免將返修的成本計入到外協(xié)成本中。對于外協(xié)廠家建立相應(yīng)的質(zhì)量檔案，對于長期出現(xiàn)質(zhì)量問題的外協(xié)廠家應(yīng)當與其中斷外協(xié)合作，重新另選信譽良好的廠家進行外協(xié)合作。同時對于因外協(xié)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，如果非本企業(yè)原因而支付的外協(xié)費用，則需要由簽收人員將外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量問題反饋到企業(yè)的財務(wù)部門，對所造成的企業(yè)裝配損失從企業(yè)應(yīng)支付的外協(xié)費用扣除相應(yīng)的返修損失和廢品成本，從而有效的提高對于外協(xié)成本的管理。
4）在企業(yè)外協(xié)產(chǎn)品的管理過程中，對于外協(xié)產(chǎn)品的價格需要根本規(guī)定定期修改，避免根據(jù)市場變化頻繁修改造成企業(yè)價格管理混亂。同時對于企業(yè)外協(xié)產(chǎn)品中因價格問題而導(dǎo)致的糾紛需要及時予以處理，避免因產(chǎn)品糾紛而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。
5）在企業(yè)外協(xié)成本管理與控制過程中建議加強外協(xié)產(chǎn)品的資料管理與財務(wù)管理之間的溝通協(xié)調(diào)，在一般的企業(yè)中，認為企業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料無需提供給財務(wù)部門進行監(jiān)管，從而使得企業(yè)外協(xié)成本無法及時的反應(yīng)企業(yè)外協(xié)的真實情況，應(yīng)當在以后的管理過程中加強生產(chǎn)部門與財務(wù)部門的資料協(xié)調(diào)溝通，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的外協(xié)、企業(yè)訂購等與生產(chǎn)相關(guān)的各項資料提供給財務(wù)，由財務(wù)部門對其進行分類管理，并綜合統(tǒng)計歸納生產(chǎn)中的各項成本。便于后期對其進行管理。
6）企業(yè)外協(xié)產(chǎn)品應(yīng)當建立健全外協(xié)產(chǎn)品的跟蹤與會計信息化，將外協(xié)產(chǎn)品的外協(xié)計劃、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗、外協(xié)產(chǎn)品的運輸以及售后服務(wù)等形成一整套的管理體系，建立起良好的信息傳遞與信息反饋速度。
7）定期開展對于企業(yè)外協(xié)產(chǎn)品的質(zhì)量、成本方面問題的分析與討論，找出解決的方案。同時應(yīng)當及時將企業(yè)成本管理中出現(xiàn)的問題與成績及時上報，對于每季度突出的的外協(xié)產(chǎn)品建立其專項的成本分析，找出外協(xié)成本控制中的新思路、新途徑，用創(chuàng)興的思路與方法來解決企業(yè)外協(xié)成本管理與控制中所出現(xiàn)的問題。在企業(yè)外協(xié)成本管理與控制過程中應(yīng)當積極改變管理思路，簡化管理的流程與程序，明確企業(yè)外協(xié)成本管理的成本目標，從而將企業(yè)外協(xié)成本管理與控制真正落實到位。
作者:孫巖 單位:中國第一重型機械股份公司生產(chǎn)計劃部
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第4篇：科技創(chuàng)新思路與措施范文
Abstract： The research generalized the achievement of Jiangsu modern agricultue during “The 12th 5Year Plan”， analyzing the present and near future opportunities and challenges of its development， offering some corresponding countermeasures including guarantee of agricultural products supply and quality， the acceleration of industrial system construction， agricultural management system structure， modern agricultural science and technology level promotion， agricultural infrastructure construction as well as and agricultural support and protection system.
Key words： modern agriculture； opportunity； challenge； countermeasures
“十二五”期間，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，在“十三五”來臨之際，江蘇經(jīng)濟進入新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進入新的階段，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，按照全省“穩(wěn)糧、增效、開放、可持續(xù)”的總要求，圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的建設(shè)目標，必須積極探索新的發(fā)展思路，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 “十二五”江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成效
“十二五”以來，江蘇六大類21項農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標全面提高。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高，做到口糧自給有余，30%糧食產(chǎn)量外調(diào)，對全國糧食安全做出了重要貢獻。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的水平不斷提高，科技進步對農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用明顯，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到67%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)民收入年均增長13.2%，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，2014年為2.3∶1，是全國最小的省份之一。全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步大幅提升。
1.1 糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升
江蘇堅持把糧食穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、保供作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2014年全省糧食總產(chǎn)達3 490萬t，位居全國第五位，比2010年增產(chǎn)255萬t，實現(xiàn)建國以來首次連續(xù)11年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)再創(chuàng)新高，單產(chǎn)達6 492 kg?hm-2，比2010年提高369 kg?hm-2，高于全國平均單產(chǎn)18.9%，居全國第四位。
1.2 農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高
江蘇不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)機裝備總量大幅增長，2014年全省農(nóng)機總動力達到4 649.98萬kW，比2010年增長了18.09%。農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高，全省農(nóng)業(yè)機械綜合機械化水平達80%，高于全國19個百分點，其中糧食生產(chǎn)機械化水平達84%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達48%。
1.3 農(nóng)業(yè)科技實力顯著增強[1]
通過增加科技投入、創(chuàng)新體制機制以及完善政策服務(wù)，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不斷增強，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不斷提高?！笆濉币詠?，全省審定主要農(nóng)作物新品種（系）166個，4個畜禽新品種（配套系）通過國家級審定，集成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新技術(shù)972項，累計開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)630萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)60萬人次。2014年，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技貢獻率為64.2%，比全國平均貢獻率高8.62%。
1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新
堅持土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目前全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比達到66%。規(guī)模養(yǎng)殖在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的主體地位已經(jīng)確立，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達85%，96%，93%，93%。全省各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、運作機制逐步規(guī)范、農(nóng)戶覆蓋面不斷擴大、綜合實力明顯提升的良好發(fā)展態(tài)勢，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體。
1.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
圍繞“建設(shè)綠色江蘇”的總體目標，將植樹造林與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機結(jié)合，實施了江河湖海防護林建設(shè)、村莊綠化等重點工程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的持續(xù)利用。2014年江蘇林木覆蓋率達22%，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到85%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。
1.6 農(nóng)民收入持續(xù)增長
把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，千方百計促進農(nóng)民增收。2014年農(nóng)民人均純收入達到14 958元，實現(xiàn)連續(xù)10年快速增長，增幅連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民?！笆濉币詠韺嶋H脫貧人口達258.56萬人。
2 當前江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)
當前，在全面深化改革的大背景下，日趨完善的農(nóng)業(yè)政策扶持體系、快速推進的城鄉(xiāng)一體化進程、愈加緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機制以及不斷擴大的農(nóng)產(chǎn)品需求，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，提供了嶄新的發(fā)展機遇。與此同時，如何破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束、保障農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)機制等一系列問題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，對江蘇進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的要求。
2.1 主要機遇
2.1.1 不斷完善的農(nóng)業(yè)政策體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境 黨和國家始終堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨的重中之重，并出臺了一系列方針政策貫徹和保障“三農(nóng)”問題，如：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、城市支持農(nóng)村政策、多予少取放活政策等，未來，強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策體系必將進一步完善和健全。同時，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民氣氛濃厚，推動“三農(nóng)”發(fā)展的合力逐漸增強。這些趨勢性變化表明，江蘇省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將迎來一個新的發(fā)展期。
2.1.2 全面深化改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力 堅持市場取向的農(nóng)村改革，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換機制，保障農(nóng)民權(quán)益。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)、抵押、擔(dān)保權(quán)能，有利于農(nóng)民增加對土地的投入，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)高效規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。戶籍制度、土地制度、金融制度以及農(nóng)業(yè)支持保護制度的全面深化改革，將加快推動江蘇省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.1.3 強勁雄厚的經(jīng)濟實力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障 江蘇省經(jīng)濟發(fā)展速度居于全國領(lǐng)先行列。強勁的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，有利于不斷拓展農(nóng)業(yè)投資渠道，加大農(nóng)業(yè)投入總量，形成多元化的農(nóng)業(yè)投資機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善。雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了相對充裕的資金保障。
2.1.4 快速推進的城鄉(xiāng)一體化進程為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利時機 目前，江蘇正處于工業(yè)化中后期和城市化加速期，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。“十三五”期間，江蘇將堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素和管理手段，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利機遇。
2.1.5 全國前列的農(nóng)業(yè)科研院所為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研發(fā)展提供智力支撐 江蘇省不僅是經(jīng)濟強省，也是科技強省，已建立起省、地、縣三級科研院所（校）為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國處于前列。農(nóng)作物育種栽培及畜牧繁殖不斷推出新的技術(shù)成果，信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率將進一步提高，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也將得到迅猛發(fā)展，將為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。
2.1.6 城市人口對農(nóng)產(chǎn)品的消費要求為拓展農(nóng)業(yè)功能提供廣闊空間 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更是人民群眾的期盼。社會需求擴大和消費需求升級，要求農(nóng)業(yè)必須更加重視產(chǎn)業(yè)功能拓展。綠色、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品已成為國內(nèi)外市場需求的主旋律；生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、精品農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線索。
2.2 主要挑戰(zhàn)
2.2.1 資源環(huán)境承載壓力越來越大 江蘇土地資源的特點是“兩少一下降”，即人均耕地少，可開發(fā)后備資源少，耕地質(zhì)量下降。目前，全省人均耕地面積只有0.058 hm2，不足全國平均水平的70%。隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，江蘇人口繼續(xù)增加，耕地數(shù)量連年減少。與此同時，工業(yè)造成的大氣、水體污染加重，農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)面源污染加大；以塑料大棚為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅擴張，也導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，農(nóng)田質(zhì)量下降。多方面的因素，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2 農(nóng)業(yè)勞動力缺失和老齡化問題日益嚴峻 隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀，一是70%的農(nóng)村勞動力實施了轉(zhuǎn)移，二是在農(nóng)村的勞動力中70%是50歲以上的老人和婦女，農(nóng)業(yè)勞動力缺失和老齡化問題日顯突出和嚴峻。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化推進方式和引導(dǎo)政策，讓農(nóng)民住進了公寓樓、沒有了自留地、轉(zhuǎn)讓了承包地，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間聯(lián)結(jié)的“紐帶”被徹底割斷，將對未來農(nóng)業(yè)勞動力的供給產(chǎn)生長期而重大的影響。
2.2.3 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)保障仍然不足 目前江蘇省農(nóng)業(yè)公益水平對于有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展仍顯不足。一是在動植物保護方面：農(nóng)作物病蟲害預(yù)測、預(yù)報水平不強，動物疫病預(yù)防及應(yīng)急處置能力不高，每年給全省農(nóng)業(yè)造成大量經(jīng)濟損失；二是在良種、科技和信息服務(wù)方面：（1）良種方面：種類研發(fā)更新速度慢，供給率不高；（2）科技服務(wù)方面：服務(wù)種類單一，與市場對接不緊，難以適應(yīng)農(nóng)民實際生產(chǎn)中的各類問題；（3）信息服務(wù)方面：信息覆蓋和傳播率不高，信息傳遞渠道不足。
2.2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱 江蘇省地處長江中下游平原，屬南北氣候過渡地帶，干旱、洪澇、冰雹、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的經(jīng)濟損失。隨著全球氣候變暖加劇，各種災(zāi)害將呈現(xiàn)逐步增加趨勢。目前，全省耕地中低產(chǎn)田仍占一定比例，部分農(nóng)田灌溉設(shè)施老化，有的灌區(qū)末級渠系損毀嚴重，影響灌溉效果。有些地區(qū)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足，設(shè)備折舊損耗過快，部分設(shè)施維修困難，農(nóng)田抗旱排澇能力不強。農(nóng)田道路橋梁建設(shè)滯后，與農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)相配套的交通設(shè)施條件比較落后，無法滿足農(nóng)業(yè)機械發(fā)展要求。
2.2.5 小農(nóng)戶與大市場矛盾仍然存在
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖有發(fā)展，但規(guī)模普遍較小，運行不夠規(guī)范，帶動能力不強；“戶戶都種田、家家小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟模式，很難在短期內(nèi)得到根本改變；亦工亦農(nóng)，既做產(chǎn)業(yè)工人又做兼業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)?；?、組織化程度不高；未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”效應(yīng)可能進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品市場不確定因素增多，農(nóng)民持續(xù)增收的難度不斷增大。
3 “十三五”江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與建議
“十三五”期間，按照“穩(wěn)糧、增效、開放、可持續(xù)”的總要求，以穩(wěn)糧增收為中心任務(wù)，以開放共贏為帶動引領(lǐng)，以提質(zhì)增效為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力，著力打造“六個體系”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.1 建立重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障體系
3.1.1 建立重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)機制[2] “十三五”時期，應(yīng)堅持把糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。糧食方面：加大力度落實“米袋子”省長負責(zé)制下的市縣長負責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全年糧食播種面積穩(wěn)定在533.3萬hm2左右，其中水稻種植面積220萬hm2以上[3]；蔬菜方面：健全“菜籃子”市長負責(zé)制，劃定永久性菜地，加強蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，推進蔬菜生產(chǎn)全程標準化；畜禽方面：大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，合理規(guī)劃建設(shè)蘇南等主銷區(qū)畜禽生產(chǎn)基地，加快新漁船新漁港新漁池標準化建設(shè)改造和遠洋漁業(yè)發(fā)展，確保肉、蛋、奶、水產(chǎn)品穩(wěn)定增長。
3.1.2 強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系 需繼續(xù)加強完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育壯大重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集散市場建設(shè)，積極推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等產(chǎn)銷直接銜接；加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警。加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、開展生產(chǎn)經(jīng)營。
3.1.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 （1）完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準生產(chǎn)體系。貫徹綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準生產(chǎn)要求，以園區(qū)和加工基地帶動農(nóng)產(chǎn)品的全面安全生產(chǎn)。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境改造和保護，制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、檢查制度、崗位責(zé)任制度，推廣使用產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。
（2）控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，推行質(zhì)量控制技術(shù)體系?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，推行源頭防控―過程阻斷―末端治理的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量控制技術(shù)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理體系。
（3）完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
3.2 加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
3.2.1 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè) 以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極培育“兩大主體、三大載體”[4]，“兩大載體”分別為：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社；“三大載體”分別為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場。大力促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。
3.2.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè) 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐等為目標：一是突出發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，加強生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍型人才引進，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；二是加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，加快傳感、通訊和計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加大精準監(jiān)測控制、智能化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等技術(shù)示范推廣力度；三是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，著力打造一批生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)精品。
3.2.3 加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[5] 突出“種業(yè)強省”，培育一批具有重大突破性的優(yōu)良新品種和具有良好市場前景的自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品；培育壯大一批具有較強自主創(chuàng)新能力的“育繁推”一體化現(xiàn)代種業(yè)集團；建設(shè)一批規(guī)模化、標準化、機械化、集約化的良種繁育和生產(chǎn)基地；推進種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商品化開發(fā)，提升江蘇省種業(yè)科技創(chuàng)新能力和種業(yè)企業(yè)競爭力。
3.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
3.3.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 加快培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，鼓勵和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中。鼓勵農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社，加快合作社規(guī)范化建設(shè)，提高帶動力和市場競爭力；培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“公司+合作社+農(nóng)戶”、“股份制公司+農(nóng)戶入股”等生產(chǎn)經(jīng)營模式；合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式[6]；加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后備人才。
3.3.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 加快構(gòu)建公益與經(jīng)營相結(jié)合，專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵合作組織、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，推進服務(wù)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化[7]。積極引導(dǎo)經(jīng)營組織提供良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、信息提供等服務(wù)。在糧食生產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)機作業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)機（糧食、植保）專業(yè)合作社，實行“一區(qū)一社”全程服務(wù)；支持規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一飼料供應(yīng)、魚（獸）藥配送、尾水處理和加工等服務(wù)。推行 “專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式。
3.4 健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)和人才培養(yǎng)體系
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技創(chuàng)新，健全完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)及人才培養(yǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。首先，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在加大各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度基礎(chǔ)上，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，突破一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加速研制和獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，并迅速實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化；二是構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，重點加強縣級推廣部門的建設(shè)， 使之成為聯(lián)結(jié)科研機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社、示范農(nóng)戶、村級農(nóng)民技術(shù)員等的紐帶。加強鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)，穩(wěn)定和健全村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，強化村干部在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；三是培育農(nóng)業(yè)科技人才，以農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等機構(gòu)為依托，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技人才教育體系。
3.5 加強建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系
3.5.1 農(nóng)田水利 堅持把農(nóng)田水利作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)加大投入力度。一是實施小型農(nóng)田水利工程。圍繞農(nóng)田溝、路、渠、站、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小微型渠水源工程等方面對基本農(nóng)田進行改造升級，建設(shè)旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田；二是實施大中型水利工程更新改造工程。按照“全覆蓋、高效率、全面提升灌排能力“的目標，對大中型水利工程進行升級改造、新建，建立基本全覆蓋的灌排體系；三是在項目建設(shè)過程中，建立以政府支持為導(dǎo)向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)村水利投入機制、社會化管護機制和公共服務(wù)體系。
3.5.2 農(nóng)業(yè)機械化 當代社會，衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志就是農(nóng)業(yè)機械化程度，因此江蘇省應(yīng)因地制宜，突出重點，整體推進，全面提升農(nóng)機化發(fā)展水平。一是繼續(xù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，全面推進和鞏固提高水稻三麥生產(chǎn)機械化水平，努力突破油菜生產(chǎn)機械化，積極引進、開發(fā)玉米等作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)與機具； 二是推進農(nóng)業(yè)機械大型化與小型化共同發(fā)展[8] 。
江蘇省由于受到地理條件的限制，農(nóng)業(yè)耕作不可能朝著集團化方向發(fā)展，由于多為山陵地帶，配套的農(nóng)業(yè)機械不可能很大，且大量溫室大棚的存在也需要大量的小型化農(nóng)業(yè)機械與之配套。因此農(nóng)業(yè)機械會朝著大型化和小型化的方向共同發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)機械化向多個領(lǐng)域延伸，農(nóng)機產(chǎn)品向多樣化發(fā)展[9]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及經(jīng)濟水平不同，需求的農(nóng)業(yè)機械裝備也不相同。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)機械化，不同的種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)后工藝工程都需要不同的裝備去實現(xiàn)機械化。
3.5.3 信息化 圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用上取得新突破，引入信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)的理念，全面改造提升農(nóng)業(yè)信息化水平。要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工經(jīng)營、運行管理等諸方面采用信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”；積極探索技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對措施，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；培育新型農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，提高農(nóng)民增收致富能力。
3.5.4 設(shè)施農(nóng)業(yè) 一是建立設(shè)施農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)管制度[10]，鼓勵各市人民政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)保護、督察政策；二是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研發(fā)和推廣力度，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平；三是提升設(shè)施農(nóng)業(yè)單產(chǎn)效率水平，在土地資源有限的前提下，通過單產(chǎn)水平的提高來增強總供給能力，以滿足由于人口增長帶來的食品需求增長需要；四是延伸設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還要重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯存與加工環(huán)節(jié)的發(fā)展，未來只有加快對設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貯藏、加工、銷售的發(fā)展，才能很好實現(xiàn)增加有效市場供給的目標。
3.6 強化農(nóng)業(yè)財政支持保護體系
3.6.1 加大財政支農(nóng)資金扶持力度 “十三五”時期，按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，促進公共財政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)配置，省級財政穩(wěn)定增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進一步建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，合理調(diào)整財政支農(nóng)資金使用方向，重點支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食機械化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技項目、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項目。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的選擇過程中，以綜合效益為原則，把有限資金優(yōu)先投向經(jīng)濟效益和社會效益最大的項目，建立科學(xué)的項目選擇機制。
第5篇：科技創(chuàng)新思路與措施范文
關(guān)鍵詞：高層次技能人才 技師創(chuàng)新工作室 技師創(chuàng)新活動
中圖分類號：P75 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0212-03
隨著社會經(jīng)濟進步以及海洋工程行業(yè)的迅猛加速，海洋工程企業(yè)之間的競爭日益激烈。為提升競爭能力，海油工程企業(yè)急需全面挖掘各類人才的創(chuàng)新發(fā)展能力。其中，技師、高級技師等高層次技能人才作為海洋工程企業(yè)技能隊伍的主力軍，在技術(shù)創(chuàng)新鏈中已經(jīng)成為重要的一環(huán)，尤其是在生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、管理第一線，對海洋工程企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起著重要作用。
構(gòu)建技師創(chuàng)新活動體系，積極發(fā)揮技師等高層次技能人才創(chuàng)新發(fā)展能力，加速打造一批綜合素質(zhì)過硬、技術(shù)技能過強的創(chuàng)新型高層次技能人才隊伍，已成為海洋工程企業(yè)全面提升人力資源創(chuàng)新發(fā)展水平，做強市場競爭力的重要舉措和根本保障。
1 海洋工程企業(yè)構(gòu)建技師創(chuàng)新活動體系的必要性
1.1 海洋工程行業(yè)發(fā)展的必然需要
行業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底是人才的發(fā)展。一方面，世界海洋石油工業(yè)正積極向深水、超深水領(lǐng)域磅礴發(fā)展，海洋工程產(chǎn)品的升級和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，必然推動海洋工程企業(yè)不斷提高技術(shù)、管理和技能水平來滿足新產(chǎn)品的新理念、新技術(shù)和新工藝要求。一方面，未來海洋工程裝備制造業(yè)逐漸向大型化、集群化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，行業(yè)競爭將愈演愈烈，為有效增強企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，海洋工程企業(yè)必然將大力加強各類人才隊伍的創(chuàng)新能力開發(fā)。技師等高層次技能人才作為構(gòu)成海洋工程企業(yè)人力資源的重要組成之一，做好其創(chuàng)新能力的開發(fā)十分重要。
1.2 海洋工程企業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要
社會經(jīng)濟進步最終帶動企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，升級轉(zhuǎn)型是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。海洋工程企業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型，不僅需要提升經(jīng)營管理能力、提高科研技術(shù)水平、節(jié)約原材料、節(jié)約能源、降低成本、改善生產(chǎn)組織與改進管理模式，同時還迫切需要加強對一線生產(chǎn)效率、施工質(zhì)量的提升與改造，包括技術(shù)革新、技能創(chuàng)新、工藝改進等方面。因此，海洋工程企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，將戰(zhàn)略發(fā)展切實轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新和提高用工素質(zhì)的軌道上來，就迫切需要搭建創(chuàng)新活動平臺，激勵技師等高層次技能人才創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供保障。
1.3 高層次技能人才創(chuàng)新能力開發(fā)的根本需要
技師等高層次技能人才在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中卻起著其他人才所無法替代的作用。海洋工程產(chǎn)品的陸地制造、海上運輸與安裝、水下維修等業(yè)務(wù)的順利開展，均離不開技能生產(chǎn)這一重要環(huán)節(jié)，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的順利開展需要高層次技能人才的積極參與，發(fā)揮創(chuàng)新作用。
目前，海洋工程企業(yè)在技師等高層次技能人才使用與培養(yǎng)方面，仍以生產(chǎn)一線施工作業(yè)為主。對于技師等高層次技能人才發(fā)揮解決生產(chǎn)技術(shù)難題、開展工藝技術(shù)革新、謀求創(chuàng)新發(fā)展等方面的重視和開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致很多高層次技能人才無法將工作中發(fā)掘的金點子轉(zhuǎn)換為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。因此，海洋工程企業(yè)急需在繼續(xù)做好管理、技術(shù)人才隊伍建設(shè)的同時，培養(yǎng)和打造一批具有較強創(chuàng)新意識和突破發(fā)展能力的高層次技能人才隊伍，帶動增強生產(chǎn)一線創(chuàng)新發(fā)展能力。
2 海洋工程企業(yè)構(gòu)建技師創(chuàng)新活動體系的內(nèi)涵
構(gòu)建和實施技師創(chuàng)新活動體系是海洋工程企業(yè)提升和強化高層次技能人才培養(yǎng)與使用效果的重要管理舉措。它以創(chuàng)建技師創(chuàng)新工作室為前提，以規(guī)范開展各項技師創(chuàng)新活動為平臺，通過發(fā)揮高層次技能人才創(chuàng)新引領(lǐng)作用，夯實高層次技能人才發(fā)展基礎(chǔ)、改善高層次技能人才結(jié)構(gòu)、提升技能用工質(zhì)量、建立健全配套激勵機制、優(yōu)化技能創(chuàng)新發(fā)展水平，打造高層次技能人才開發(fā)的新局面。技師創(chuàng)新活動體系倡導(dǎo)和注重的是自由開放、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、多元互補、和諧發(fā)展的理念。技師創(chuàng)新活動整合技術(shù)專家、高層次技能人才等形成“實踐共同體”，以生產(chǎn)技術(shù)難題為主要研究對象，以技術(shù)交流、成果推廣、素質(zhì)提升以及經(jīng)驗傳授等為主要任務(wù)，加以規(guī)范的運作機制管理，實現(xiàn)技師等高層次技能人才長效發(fā)展。
3 海洋工程企業(yè)構(gòu)建技師創(chuàng)新活動體系的創(chuàng)新思路
海洋工程企業(yè)構(gòu)建技師創(chuàng)新活動體系，需要在企業(yè)內(nèi)部的主要生產(chǎn)單位搭建技師創(chuàng)新活動路線，以點帶面促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、成熟工種全面創(chuàng)新發(fā)展，最終建成系統(tǒng)全面的技師創(chuàng)新活動體系，實現(xiàn)高層次技能人才隊伍創(chuàng)新發(fā)展，加速實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。
3.1 建立一套激勵機制
構(gòu)建技師創(chuàng)新活動體系，有目標、有任務(wù)、有計劃、有措施，有考核、有制度、有保障，具有完整的管理閉環(huán)。它不僅能夠激勵技師等高層次技能人才源于生產(chǎn)崗位積極開展創(chuàng)新，同樣也可以引領(lǐng)其他技能人才積極參與、進取發(fā)展。
3.2 統(tǒng)籌創(chuàng)新活動方式
一是統(tǒng)籌地區(qū)創(chuàng)新活動，為技師等高層次技能人才開展創(chuàng)新活動提供資源保障，促進各工種的聯(lián)合創(chuàng)新；二是統(tǒng)籌同一工種的創(chuàng)新活動，拓寬技師等高層次技能人才視野、提高創(chuàng)新效率，促進各工種高層次技能人才的創(chuàng)新發(fā)展效果。
3.3 促進生產(chǎn)與發(fā)展有機結(jié)合
構(gòu)建實施技師創(chuàng)新活動體系，促進技師等高層次技能人才的經(jīng)驗與知識的傳承、延續(xù)。同時，創(chuàng)新活動能夠積極推動技師等高層次技能人才專注于解決生產(chǎn)技術(shù)難題、提高生產(chǎn)施工效率，注重技術(shù)創(chuàng)新、增強突破發(fā)展能力。
4 海洋工程企業(yè)構(gòu)建技師創(chuàng)新活動體系的主要做法
以海洋石油工程股份有限公司（以下簡稱“海油工程公司”）為例，海油工程公司以生產(chǎn)單位為主要對象，創(chuàng)建技師創(chuàng)新工作室，建立健全配套運行機制，全面推動技師等高層次技能人才開展創(chuàng)新活動（創(chuàng)建流程見圖1）。
4.1 成立技師創(chuàng)新活動管理機構(gòu)
一是成立技師創(chuàng)新活動領(lǐng)導(dǎo)小組。從公司層面重視技師創(chuàng)新活動，為技師創(chuàng)新工作室的創(chuàng)建、配套管理機制的設(shè)立、相關(guān)人員、設(shè)備、場所以及活動的開展等各方面提供根本保障，全面指導(dǎo)和總體規(guī)劃技師創(chuàng)新活動。二是成立技師創(chuàng)新活動辦公室。具體負責(zé)技師創(chuàng)新活動的日常管理與監(jiān)督指導(dǎo)工作，負責(zé)組織成立技師創(chuàng)新工作站，負責(zé)技師創(chuàng)新工作室申報指導(dǎo)與審查，牽頭公司層面對技師創(chuàng)新工作室的考核工作。
4.2 明確技師創(chuàng)新活動定位、主要任務(wù)及實施原則
（1）找準定位
技師創(chuàng)新活動是持續(xù)做好高層次技能人才“培養(yǎng)―使用”良性循環(huán)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式。開展技師創(chuàng)新活動，需要創(chuàng)建技師創(chuàng)新工作室。技師創(chuàng)新工作室是以技能專家或具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的技能帶頭人在主要生產(chǎn)單位或核心工種創(chuàng)辦，旨在整合內(nèi)部資源、匯聚技師等高層次技能人才，立足生產(chǎn)技術(shù)進步開展技改技革、技能傳承活動的群眾性創(chuàng)新組織。
（2）明確任務(wù)
開展技師創(chuàng)新活動的主要任務(wù)是發(fā)揮技師等高層次技能人才在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面引領(lǐng)和示范作用，主要活動內(nèi)容包括：
①針對本工種、本單位生產(chǎn)工藝技術(shù)，組織引進推廣新工藝、新技術(shù)、新成果；攻關(guān)，解決、排除生產(chǎn)中的關(guān)鍵難題和重大風(fēng)險隱患。②立足提高效率、節(jié)能減排、降本增效、提高安全性等，組織高層次技能人才積極開展技改技革以及小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議等職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。③組織開展技能交流活動，將創(chuàng)新成果、絕技絕活、具有特色的生產(chǎn)操作法及時總結(jié)推廣，推動所屬單位整體技能水平的提升。④推進“師帶徒”活動和技能培訓(xùn)，通過技能帶頭人的傳、幫、帶，使技藝技能得到傳承，經(jīng)驗得到分享，培養(yǎng)更多的高層次技能人才。⑤組織開展技能人才專題性、小型化的創(chuàng)新成果總結(jié)與研討。
（3）把握原則
開展技師創(chuàng)新活動、創(chuàng)建技師創(chuàng)新工作室，需要緊扣高層次技能人才培養(yǎng)這一主題，以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要為宗旨，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，全面落實人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思想。為保證技師創(chuàng)新活動順利開展，需要堅持落實做好四項原則。
①人才培養(yǎng)與技能創(chuàng)新相融合的原則。②突出重點，由點及面分類實施的原則。③統(tǒng)籌硬件設(shè)施、管理與技術(shù)支持的原則。④建立管理制度、考核評估與激勵機制的原則。
4.3 分析技師隊伍特點，確定技師創(chuàng)新活動思路
（1）技師隊伍特點分析
海油工程公司技師等高層次技能人才主要分布在塘沽、青島兩地、陸上及海上作業(yè)的四家生產(chǎn)單位的九個主體工種?？傮w上，技師隊伍分布且呈現(xiàn)橫跨兩個地區(qū)多家單位、陸地及海上多個工種的交叉分布特點，人員相對分散。
（2）確定技師創(chuàng)新活動思路
一是統(tǒng)籌地區(qū)資源，在塘沽、青島兩地設(shè)立技師創(chuàng)新工作站，由工作站統(tǒng)籌地區(qū)各單位的技師創(chuàng)新活動相關(guān)資源，保障創(chuàng)新活動持續(xù)有效開展。二是在技師創(chuàng)新工作站下設(shè)技師創(chuàng)新工作室，由技師創(chuàng)新工作站結(jié)合地區(qū)內(nèi)各單位的技師隊伍建設(shè)情況，統(tǒng)籌建立有關(guān)工種的技師創(chuàng)新工作室。三是突出陸上、海上作業(yè)工種的技師創(chuàng)新活動特點，根據(jù)塘沽地區(qū)陸地、海上單位的生產(chǎn)用工性質(zhì)及作業(yè)特多，成立兩個工作站，分別統(tǒng)籌做好陸上、海上兩類技師創(chuàng)新活動。
4.4 建站設(shè)室，構(gòu)建技師創(chuàng)新活動平臺
在確定技師創(chuàng)新活動總體思路與工作方向的同時，綜合考慮各地區(qū)、單位、工種之間的技師等高層次技能人才培養(yǎng)與使用等情況，穩(wěn)步開展“建站設(shè)室”活動，夯實開展技師創(chuàng)新活動基礎(chǔ)。
（1）成立技師創(chuàng)新工作站。在條件成熟地區(qū)或所屬單位建立技師創(chuàng)新工作站。技師創(chuàng)新工作站對本地區(qū)技師創(chuàng)新工作室的創(chuàng)建及運行實行全過程的指導(dǎo)與管理，為開展技師創(chuàng)新活動提供相關(guān)資源保障。（2）設(shè)立技師創(chuàng)新工作室。為扎實推進技師創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作，本著“成熟一站建一站，成熟一室設(shè)一室”的工作原則，明確技師創(chuàng)新工作室創(chuàng)建條件、規(guī)范創(chuàng)建程序（見圖2）。
1）統(tǒng)一創(chuàng)建條件
一是要擁有符合條件的技能帶頭人。技能帶頭人應(yīng)熱愛技術(shù)創(chuàng)新和傳技帶徒工作，具有奉獻精神和較強的創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力，在本專業(yè)工種具有較高知名度，有技師及以上職業(yè)資格，身體健康，能夠承擔(dān)創(chuàng)新工作室日常工作，且具備以下條件之一：
享受國家特殊津貼的技能專家等國家級技能人才；總公司或公司級技能專家；全國技術(shù)能手或中央企業(yè)技術(shù)能手；積極開展技改技革，獲得較多成果；具有絕技絕活或創(chuàng)造了先進操作法；在傳技帶徒上卓有成效。
二是要擁有一定數(shù)量的有效技能人才。原則上，技師創(chuàng)新工作室應(yīng)具有5名及以上有志于技術(shù)創(chuàng)新和傳技帶徒的技師及以上的高層次技能人才，一般情況下技師成員不超過15人。技師創(chuàng)新活動成員由技能帶頭人在所轄片區(qū)的各單位技師及以上人員中甄選提名，由地區(qū)技師創(chuàng)新工作站審核確認，報公司技師創(chuàng)新活動辦公室審批、備案。三是要具有固定的活動場所和必要的創(chuàng)新條件。建站單位應(yīng)為技師創(chuàng)新活動供固定的場所，供創(chuàng)新活動成員進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、攻關(guān)研討和技能傳授。同時，設(shè)立技師創(chuàng)新工作站的用工單位應(yīng)為創(chuàng)新活動的開展提供技改技革和技能培訓(xùn)所需的設(shè)施、設(shè)備、材料等。
2）規(guī)范創(chuàng)建程序
第6篇：科技創(chuàng)新思路與措施范文
在此基礎(chǔ)上，充分吸收前一階段學(xué)習(xí)交流、開展“問計求智大調(diào)研”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告。
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況
黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市、實現(xiàn)“兩提前、一率先”的奮斗目標，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，精心組織各項城建重點工程，扎實搞好城市管理工作，推動了城建事業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀工作取得顯著成效。
（一）堅持以人為本，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市服務(wù)功能，提升城市形象。一是完成了新城區(qū)總長度*3公里的道路建設(shè)及*座橋梁建設(shè)等多項工程，中心城區(qū)對張南路、昌國路等多條道路進行了建設(shè)改造，改善了城區(qū)交通環(huán)境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務(wù)設(shè)施，實施了運動員公寓建設(shè)，進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區(qū)排水管網(wǎng)進行了改造，實施雨污分流，大大提高了城區(qū)汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設(shè)與改造，建成城市污水處理廠*座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達到*萬噸。五是大力實施城市園林綠化建設(shè)，從*年起綠地增量每年都超過300公頃，先后完成了**人民公園、高新區(qū)火炬公園、桓臺少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設(shè)與改造，成功創(chuàng)建了國家園林城市。六是實施了中心城區(qū)河道整治工程，對豬龍河河道進行全面整治，其中一期工程*5公里，年底將竣工，完成投資*億元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景觀質(zhì)量。七是實施舊居住區(qū)綜合整治，中心城區(qū)對河濱片區(qū)等三個舊小區(qū)實施整治，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)景觀質(zhì)量。
（二）堅持民生為重，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。*年以來，緊緊抓住群眾普遍關(guān)注的“臟亂差”問題，全面深入地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區(qū)、白色污染等多項專項整治活動，共整治小街巷*條，粉刷沿路建筑*萬平方米，取締占路攤點*萬人次，整治廣告牌匾*萬塊，清理亂貼亂畫*萬余處，整治舊住宅小區(qū)*余個，城市主干道、出入口、風(fēng)景名勝區(qū)等窗口部位煥然一新，形成了一批亮點區(qū)域，大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，社會主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效。*年以來，全市用于村鎮(zhèn)建設(shè)的投資達*余億元，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高，建制鎮(zhèn)和中心村及*人以上村莊的規(guī)劃調(diào)整完善率分別達到了*和*,建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃編制率達到*。完成了*個建制鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站、*個村莊的*個封閉式或半封閉式垃圾池建設(shè)及*個建制鎮(zhèn)的垃圾處理體系建設(shè)。
開展了科技、規(guī)劃、設(shè)計等“三下鄉(xiāng)”和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等“五方面”服務(wù)活動。
（四）堅持科學(xué)引導(dǎo)，不斷加強建設(shè)行業(yè)管理，努力做大做強建設(shè)產(chǎn)業(yè)。*年以來，全市建筑業(yè)產(chǎn)值累計完成1230億元，增加值*5億元，利稅*56億元，外出施工產(chǎn)值累計達396億元，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)始終保持在*萬左右，每年從事建筑業(yè)獲得的收入達*多億元，建筑業(yè)綜合實力位居全省領(lǐng)先水平。房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資*億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值*億元，累計完成商品房施工面積*0*萬平方米，建設(shè)了世紀花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態(tài)和諧宜居社區(qū)。
（五）堅持科技創(chuàng)新，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)和新型墻體材料，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。*年至今，我市新建新型墻材生產(chǎn)企業(yè)*家，年設(shè)計生產(chǎn)能力21億塊標磚，實際生產(chǎn)15億塊標磚，累計生產(chǎn)新型墻材約63億塊標磚，利用工業(yè)廢渣*余萬噸，節(jié)標煤約*萬噸，節(jié)地近1000*畝，減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量約*余萬噸，直接經(jīng)濟效益達13億元，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。同時，積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地?zé)岬葻岜眉夹g(shù)供熱制冷的建筑面積達*多萬平方米，銷售安裝太陽能達*余臺。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的主要問題
十六大以來城市建設(shè)各項事業(yè)雖然取得很大發(fā)展，但是通過廣泛征求社會各界的意見建議，特別是隨著學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展，對科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的認識和把握逐步深入，也進一步查找到了制約城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問題和不足。
（一）發(fā)展理念、發(fā)展思路方面。一是在運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐中思想不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新意識不強，主要表現(xiàn)為在城市建設(shè)和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想，眼光不遠，境界不高，工作標準低，起點定位低，設(shè)計、建設(shè)的精品工程少；二是專業(yè)人才缺乏，表現(xiàn)為高層次城建專業(yè)人才缺乏，遠遠不能滿足城建事業(yè)又好又快發(fā)展的需求；三是城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)項目中體現(xiàn)地域文化特色不集中、不鮮明、不系統(tǒng)，表現(xiàn)為城市建設(shè)缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊，體現(xiàn)不出**文化特色；四是與先進城市、地區(qū)相比，城市建設(shè)投資形式單一，綜合運作城市資源經(jīng)營城市的路子不寬不活。
（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時有效納入城市建設(shè)決策層面，特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決；二是在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區(qū)、老工礦區(qū)改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發(fā)揮不夠；四是在當前擴內(nèi)需、促發(fā)展的形勢下，出臺扶持設(shè)計、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施相對較少。
（三）在黨性、黨風(fēng)、黨紀方面。對重點崗位人員的教育和監(jiān)督力度還不夠大，表現(xiàn)為個別黨員身上還存在著與認真、專業(yè)、務(wù)實要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，有的黨員干部責(zé)任意識不強，工作作風(fēng)漂浮，工作精力不集中，缺乏強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在問題的原因分析
認真分析查找整理出的三個方面的問題，既有工作上的又有思想作風(fēng)上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責(zé)定位的認識上有差距，在工作作風(fēng)上有差距，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有差距，這些差距表現(xiàn)在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，我們進一步認識到這實質(zhì)上是對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深，精神實質(zhì)把握不準，因而導(dǎo)致工作上的差距。
一是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)認識不深不透。對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，對其內(nèi)涵和精神實質(zhì)把握不準，導(dǎo)致在理論聯(lián)系實際、運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市城市建設(shè)實際工作中存在差距，特別是在發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模上缺乏積極有為的緊迫感和責(zé)任感，在與一些建設(shè)速度較快的城市相比時，往往過多強調(diào)客觀原因而安于現(xiàn)狀或自我滿足，而沒有上升到科學(xué)發(fā)展觀的高度來認識這一問題，沒有認識到只有適應(yīng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展要求的城建事業(yè)，才是科學(xué)發(fā)展的城建事業(yè)。
二是思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強。面對新的形勢和任務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、地區(qū)在城市建設(shè)方面的新思路、新理念，強調(diào)城市結(jié)構(gòu)特殊多，結(jié)合實際的改革創(chuàng)新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。
三是工作境界標準不高。對城市建設(shè)本身的認識還停留在傳統(tǒng)的認識和習(xí)慣的思維定勢層面上，無論是設(shè)計、建設(shè)還是管理都存在境界不高、標準不高的問題，在工作上習(xí)慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出**看**，不善于把城市建設(shè)工作和擔(dān)負的職責(zé)放到全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大局中去權(quán)衡去把握，看得不夠遠、定位不夠準；在工作標準上沒有真正將城市建設(shè)當做一門藝術(shù)、一門學(xué)問來研究、來對待，工作標準不夠高，要求不嚴，因而整體水平不高。
四是體制不順、機制不活。城建事業(yè)既是關(guān)系經(jīng)濟社會事業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，又是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行業(yè)，涉及面廣，工作關(guān)聯(lián)性強，需要職責(zé)分明地實施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應(yīng)是內(nèi)在有機統(tǒng)一的事情，因分屬不同部門，必須政府協(xié)調(diào)才能推進，嚴重影響工作效率，也影響政府形象。系統(tǒng)、單位內(nèi)部缺少權(quán)責(zé)明晰、賞罰分明的約束激勵機制，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。
五是工作作風(fēng)不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學(xué)習(xí)不認真，工作不認真；專業(yè)知識不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實，滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究不夠，幫助基層、群眾及服務(wù)對象解決困難的積極性和力度不夠。
四、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識
通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動及總結(jié)近年來城市建設(shè)的經(jīng)驗，初步達成了四個方面的共識。
一是對城市建設(shè)的地位和作用有了新的認識。城市建設(shè)事業(yè)作為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，直接決定和影響著全市經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，尤其在當前面臨工業(yè)化、城市化加速推進的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺一系列擴大內(nèi)需、促進發(fā)展政策措施的大形勢下，城市建設(shè)擔(dān)當?shù)呢?zé)任更為重大，我們必須進一步強化責(zé)任意識，解放思想、順應(yīng)趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發(fā)展機遇，既要加快發(fā)展又要科學(xué)發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻。
二是對城市建設(shè)的內(nèi)涵和定位有了新的認識。城市建設(shè)不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術(shù)，更是一門內(nèi)涵極為豐富的綜合性的學(xué)問是一門藝術(shù)。城市建設(shè)者的眼界高低、對城建工作認識的深淺決定了城市建設(shè)水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設(shè)出精品、有亮點，就必須堅持高點定位，切實將城市建設(shè)作為一門藝術(shù)、一門學(xué)問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態(tài)中解放出來，從全國、全省發(fā)展大勢和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局去考量，確定更高的目標參照系，始終與強的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求，放眼長遠，精益求精，打造特色，多出精品。只有準確把握城市建設(shè)的內(nèi)涵，堅持高起點定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。
三是對城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作有了新的認識。城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作要真正上水平、全面體現(xiàn)以人為本，就必須樹立高標準、創(chuàng)一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、勘探設(shè)計市場管理，還是市容市貌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，都要堅持高標準、嚴要求，規(guī)范化，現(xiàn)代化。城市管理是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)科學(xué)高效管理，必須借助于先進的信息、智能化手段，在科學(xué)管理、精細管理上做文章，才能實現(xiàn)一流管理目標。
四是在創(chuàng)新發(fā)展思路上有了新的認識。要破解當前城市建設(shè)面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學(xué)習(xí)借鑒濟南、青島等先進城市的經(jīng)驗做法，樹立運營城市的理念，走市場化運作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設(shè)資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造上尤其需要創(chuàng)新工作思路，才能有效推進。在建設(shè)管理中要堅持創(chuàng)新提高建設(shè)管理水平，只有堅持創(chuàng)新，在設(shè)計上才能“出精品”，在建設(shè)上才能“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”，在管理上才能“精細化”，堅持創(chuàng)新才能打造一批精品工程和標志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個性。
五、進一步推進城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要思路和措施
根據(jù)查找出的問題及剖析情況，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動達成的城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的共識，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子認真研究，進一步統(tǒng)一了思想。城市建設(shè)要科學(xué)發(fā)展，就必須緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市”的實踐載體，立足于組團式城市特點，按照“中心凸出、十字展開、組團發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一起來，在發(fā)展理念上進一步突出以人為本，切實從城市建設(shè)應(yīng)有的地位和作用出發(fā)，樹立民本意識和精品意識，切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設(shè)和管理工作中創(chuàng)新理念，提高標準，強化措施，力求全市城市建設(shè)管理水平有新的飛躍。
(一)加強學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。繼續(xù)按照市委的統(tǒng)一部署要求，扎實搞好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作，要繼續(xù)突出活動實踐特色，把解決突出問題貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動始終，科學(xué)制定整改落實方案，抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，保證學(xué)習(xí)實踐活動不走過場、不出偏差，取得實效。當前要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，在全市城建工作務(wù)虛會的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，積極謀劃城建項目，力爭有更多的項目列入省、市的“大盤子”和重點項目；要突出抓好群眾反映強烈、要求迫切的城建基礎(chǔ)設(shè)施完善和舊城區(qū)改造等民心工程；要切實抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和農(nóng)民工工資清欠工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好因城市建設(shè)、舊城改造、征地拆遷引發(fā)的各類矛盾和問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
（二）以人為本，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面確定實施五項工程，進一步提升城市承載能力和服務(wù)功能。一是加強河道治理。實施豬龍河綜合整治二期工程,繼續(xù)對豬龍河人民路南兩段*07公里的河段實施綜合整治，提高河道行洪能力,實施高標準景觀綠化改造；對玉龍河*5公里河段進行綠化、亮化提升改造，同時對世紀路進行路面升級、綠化提升。二是實施中心城區(qū)路網(wǎng)改造提升工程,重點對中心城區(qū)華光路、共青團路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進行改造。三是加強城市污水處理。對西四路等道路進行雨污水管道建設(shè)，配套完善各區(qū)縣雨污水管網(wǎng)，完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，配套運輸車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理。五是完成數(shù)字化城市管理工作。積極借助科學(xué)、先進的信息化、智能化手段，在張店區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立和完善全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，保障城市安全有序運行。
（三）注重民生，大力實施惠民便民工程。要在全力抓好已經(jīng)確定的為民所辦實事的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際謀劃一批新工程。一是實施局片區(qū)改造,采取市場化運作方式對局片區(qū)進行整體開發(fā)、改造。二是實施抓好工礦區(qū)、“城中村”和老舊居住區(qū)改造工程,對張店區(qū)潘莊、西寨、新鎮(zhèn)、西張、王舍*個片區(qū)及高新區(qū)魏家村片區(qū)進行改造。三是實施中心城區(qū)重要節(jié)點和道路綠化工程,重點對西八路、世紀路與濟青高速路口、張店青年公園、聯(lián)通路、市政府三宿舍西側(cè)綠地等進行建設(shè)改造，同時，繼續(xù)實施便民游園建設(shè)，全市將建設(shè)和平小區(qū)游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等*余處街頭便民游園，進一步完善*米服務(wù)半徑綠地系統(tǒng)，使城區(qū)居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會，請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、專家學(xué)者及服務(wù)對象等對城市建設(shè)工作提出意見建議、獻計獻策，暢通接納民意、傾聽民聲、改進工作的渠道。
（四）科學(xué)監(jiān)管，積極引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強輿論引導(dǎo)，積極落實國家近期出臺的有關(guān)金融、稅收等支持政策，調(diào)動消費者購房積極性，幫助開發(fā)企業(yè)堅定信心，努力協(xié)調(diào)調(diào)整政府規(guī)費的收費標準、收費方式，壓縮辦事時限，同時通過調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高中小戶型供應(yīng)比例，增加中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng)，保持市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。二是切實加強對建筑業(yè)的管理。打破現(xiàn)行管理體制，規(guī)范管理程序，加強對村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管，實現(xiàn)對建設(shè)工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負責(zé)”的原則，進一步明確市及區(qū)縣責(zé)任范圍，確保管理到位。強化對招標投標、造價審核、工程監(jiān)理等行為的監(jiān)督管理。大力實施企業(yè)龍頭帶動和“走出去”戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)建筑業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭力。三是要深入研究在當前擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的形勢下，如何貫徹落實中央和省、市一系列政策，制定出臺一系列扶持設(shè)計、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)樹立信心，渡過難關(guān)。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享網(wǎng)絡(luò)。二是開展環(huán)境綜合整治。重點加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環(huán)境整治，突出抓好以垃圾處理為重點的環(huán)境治理，實行戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)縣集中處理，將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系。三是加強鎮(zhèn)村生態(tài)建設(shè)。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，實施以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的環(huán)境綜合整治“雙百示范工程”。四是協(xié)同其他部門做好合村并居工作，特別要以規(guī)劃為龍頭，高效節(jié)約利用好村鎮(zhèn)土地。五是積極研究制定解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機制，積極借助科學(xué)、先進的信息化、智能化手段，提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。
（六）解放思想，提升工作境界標準。要進一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒，放眼全國同行業(yè)，盯緊兄弟城市，增強危機感，增強責(zé)任意識，始終保持清醒頭腦，樹立更高的目標要求，在設(shè)計上立足高品位、高標準，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設(shè)上著力建精品、出亮點，洋溢特色風(fēng)貌和氣息；在管理上堅持全區(qū)域、全時段、無縫隙、全覆蓋，用科學(xué)、規(guī)范、精細的管理營造優(yōu)美宜居的環(huán)境；在城市建設(shè)運營上堅持“拿來主義”，積極主動地學(xué)習(xí)借鑒先進城市成功經(jīng)驗，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，將城市基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、bot、tot等方式，吸納社會資金進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值、效益最大化，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。
(七)多措并舉，造就“認真、專業(yè)、務(wù)實”的城建人才隊伍。要按照劉慧晏書記“以專業(yè)化的眼光，把城市建設(shè)好、管理好”的要求，不斷加大城建人才隊伍建設(shè)力度。一是加快各類人才的培養(yǎng)和引進。根據(jù)建設(shè)行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，繼續(xù)與同濟大學(xué)等高校進行合作舉辦培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)和提高城建干部職工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，努力提高專業(yè)化水平。堅持科學(xué)引進人才，通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式，著重引進高層次人才和城市建設(shè)發(fā)展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機制。進一步深化改革，打破崗位、專業(yè)界限，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，破除部門和單位壁壘，根據(jù)工作需要進行靈活整合，做到人盡其才。三是注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)人才，要注重在生產(chǎn)管理一線識別人才，要選派有潛力的年輕干部到城建一線，在實踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵機制。進一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激勵人才爭先創(chuàng)優(yōu)，倡導(dǎo)優(yōu)者上、平者讓、庸者下，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，擔(dān)當重任。
（八）深化改革，健全完善城市科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是進一步理順城市建設(shè)管理體制。按照城市建設(shè)管理的內(nèi)在規(guī)律，理順現(xiàn)行的管理體制，力求權(quán)責(zé)分明地實施管理。加大簡政放權(quán)力度，本著更有利于城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的原則，在對五區(qū)事權(quán)下放的基礎(chǔ)上，進一步完善管理辦法，逐步從體制上解決好市區(qū)管理職責(zé)問題。二是根據(jù)這次開展學(xué)習(xí)實踐活動將要形成的科學(xué)發(fā)展工作機制，結(jié)合前段深化作風(fēng)效能建設(shè)形成的機制，完善為指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進作風(fēng)效能建設(shè)的長效機制。三是進一步健全完善干部管理的激勵機制。按照有關(guān)要求和規(guī)定，認真研究制定干部考核評價體系，按績論功，失職必罰，瀆職必辦，鼓勵保護、提拔重用那些腳踏實地、埋頭苦干的干部，警惕和堅決調(diào)整那些巧言令色、敷衍塞責(zé)的干部，真正形成干部能上能下、能進能出的局面，激勵干部一門心思謀發(fā)展，全心全意干事業(yè)。
六、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施
按照認真、專業(yè)、務(wù)實的要求，抓班子、帶隊伍，采取積極有效的措施，進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力做到“六個好”，即組織領(lǐng)導(dǎo)好、謀劃發(fā)展思路好、破解難題措施好、為民辦實事成效好、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變好、體制機制創(chuàng)新好，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子在城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展中的示范帶動作用，努力爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀好班子”。
（一）繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，突出重點，狠抓落實，在學(xué)習(xí)自覺性、經(jīng)常性、實效性上狠下工夫。在繼續(xù)堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度的同時，堅持做到“四有”、“五個一”，即有學(xué)習(xí)計劃、有必讀書目、有學(xué)習(xí)筆記、有考勤登記；每日堅持學(xué)習(xí)，每兩周集中學(xué)習(xí)一次，每季度進行一次集中總結(jié)，每半年邀請專家、學(xué)者開設(shè)一次輔導(dǎo)講座或形勢報告，每年舉辦一次理論研討會，確保學(xué)習(xí)教育的經(jīng)常性和實效性。
（二）認真貫徹落實民主集中制原則。健全理順各種會議制度，定期召開黨委會議、主任辦公會議、中層干部會議，重大問題集體研究決定，充分調(diào)動和發(fā)揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間定期開展談心交心活動，加強班子成員之間的交流溝通，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結(jié)一心干事業(yè)的生動活潑的工作局面。
（三）進一步改進工作作風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚在學(xué)習(xí)實踐活動中善于調(diào)查研究、體察民情的優(yōu)良作風(fēng)，堅持并落實領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層聯(lián)系點制度，深入基層調(diào)查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，研究群眾關(guān)心的熱點、難點問題，及時掌握第一手資料，做到工作決策反映民意、體現(xiàn)民意，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關(guān)心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。
第7篇：科技創(chuàng)新思路與措施范文
摘要:人力資源開發(fā)涉及人力資本的投資與人才的使用。人力資源開發(fā)的社會化就是要探討人力資本多元化投資的渠道與流動開放的人才使用機制。人力資本投資社會化要倡導(dǎo)人力資本投資主體的多元化，確立市場化的人力資源開發(fā)原則，確保勞動力市場主體的產(chǎn)權(quán)。人才流動使用的社會化應(yīng)樹立雙贏的市場競爭觀念，允許和鼓勵人才依法有序地流動，保護人才在流動中可能喪失的權(quán)益。
關(guān)鍵詞:人力資源人力資本投資利用機制
人類發(fā)展的歷史越來越來清楚地表明，對未來經(jīng)濟起決定作用的將不再是物質(zhì)資本的豐脊而是人力資源存量的多少及其效用的發(fā)揮。人力資源開發(fā)涉及人力資本的投資與人才的使用。人力資源開發(fā)的社會化就是要探討人力資本多元化投資的渠道與流動開放的人才使用機制。
一、人力資本投資的社會化
開發(fā)人力資源需要投資，任何投資都要講回報，這就涉及人力資本的投資問題。人力資本投資社會化要倡導(dǎo)人力資本投資主體的多元化，確立市場化的人力資源開發(fā)原則，確保勞動力市場主體的產(chǎn)權(quán)。
1.人力資本投資的多元化
“人力資本”是西方教育經(jīng)濟學(xué)的基本概念，由1979年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的經(jīng)濟學(xué)家西奧多·W·舒爾茨提出。他指出，“人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態(tài)，這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果，這種結(jié)果同其它人力投資結(jié)合一起，是造成技術(shù)先進國家生產(chǎn)優(yōu)勢的重要原因”，“這種新型資本比特定的舊式資本更有效，教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創(chuàng)造資本的方法……國民收入增長中很大一部分，指現(xiàn)實經(jīng)濟增長中實際增長率大大高于總投入增長的那一部分，可以歸根于這種資本的形成。”
我國的人力資本投資收益明顯低于其他國家和地區(qū)。據(jù)美國普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟系皺至莊教授等人的實證分析，中國個人教育投資收益率在城鎮(zhèn)及農(nóng)村分別為3.29%和4.12%，總體教育收益率為3.34%，其中男性和女性的教育收益率分別為2.78%和4.46%，遠遠低于臺灣地區(qū)的8.4%和16.1%。提高人力資本投資的收益率是加大人力資源開發(fā)力度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
增加人力資本投資僅僅靠國家行不行?不行。要加大人力資本投資的力度，就必須實現(xiàn)人力資本投資由政府主體向投資多元化和社會化的方向轉(zhuǎn)變。既要保證政府投資持續(xù)增加，又要更多地吸引企業(yè)和個人的投入。而建立以政府投資為基礎(chǔ)、以個人和企業(yè)投資為主體，各有重點、相互配合、良性互動的投資體系，是實現(xiàn)人力資本投資社會化的有效途徑。
政府對人力資本投資是一種公共需求，在市場經(jīng)濟條件下也是不可缺少的。人力資本投資規(guī)模大、周期長、風(fēng)險高，政府參與投資可以減少不確定性，降低個人或企業(yè)的投資成本和風(fēng)險。同時，由于人力資本投資收益有較強的外部性，從而個人和企業(yè)的投資行為同公共需求之間常常存在一定的差距，往往造成私人收益率低于社會收益率的狀況，缺少政府投資時，人們對人力資本投資數(shù)量達不到社會所需的最佳狀態(tài)。發(fā)揮政府投資人力資本的基礎(chǔ)作用，是調(diào)動個人和企業(yè)擴大人力資本投資的基礎(chǔ)。政府進行的人力資本投資創(chuàng)造整個社會人力資本投資的基本條件，彌補個人和企業(yè)人力資本投資的不足，引導(dǎo)和規(guī)范個人和企業(yè)的人力資本投資。
調(diào)動個人和企業(yè)人力資本投資的積極性關(guān)鍵在于建立合理的人力資本投資收益機制，使個人和企業(yè)投資能夠得到收益。(1)要建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，使個人或企業(yè)的知識創(chuàng)新、科技發(fā)明、新產(chǎn)品開發(fā)所帶來的效益歸企業(yè)和個人所有，防止不投資但通過非法手段受益的情況出現(xiàn)。(2)要建立風(fēng)險投資機制，通過風(fēng)險基金來鼓勵風(fēng)險投資。只有在人力資本與高科技投資收益社會化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)風(fēng)險社會化，才能調(diào)動社會力量來發(fā)展人力資本與高科技投資。(3)要通過收入分配制度領(lǐng)域的創(chuàng)新來鼓勵個人與企業(yè)擴大人力資本投資。技術(shù)入股、管理者和科技人員股票期權(quán)制等，是一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的有益的嘗試。
2.明晰勞動力市場主體的產(chǎn)權(quán)
勞動力市場的主體，是指勞動力的供需雙方——勞動者和用人單位。只有勞動者擁有對自身勞動力的產(chǎn)權(quán)和用人單位擁有作為法人主體的法人財產(chǎn)權(quán)，才能使勞動者真正享有自主擇業(yè)權(quán)和用人單位用人自，從而保證勞動力交易雙方能夠真正按照市場規(guī)則達成公平交易。
明晰雙方的產(chǎn)權(quán)，涉及人力資本產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。人力資本產(chǎn)權(quán)是關(guān)于人力資本的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等一組權(quán)利的總和。資本的所有權(quán)歸投資者所有，并且憑資本的所有權(quán)獲得資本的收益權(quán)。人力資本的投資者常常是多元的，人力資本承載者往往要與其他人力資本投資者瓜分人力資本所有權(quán)。如果人力資本的所有權(quán)界定不清，就會直接影響人力資本的支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的行使，也會影響到對人力資本的投資積極性。因此，應(yīng)正確界定人力資本各投資主體的產(chǎn)權(quán)，兼顧各主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建人力資本投資與回報的合理機制。以契約作為主要形式，利用“誰投資誰收益”的原則，以投資數(shù)額和服務(wù)年限等為基本依據(jù)，以此來界定人力資本產(chǎn)權(quán)。從而，改善人力資本投資的社會環(huán)境，避免“挖墻角”式的不正當人才競爭。
3.市場化是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)
人力資本理論認為，無論實物形態(tài)的資本還是科學(xué)進步都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因，只有人獲得的能力才是生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。人類對自身的投資在不斷地增長，但按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟觀點看,這屬于社會消費的范疇,而只有把這些開支看作是人力資本投資，經(jīng)濟增長中的許多疑難問題才能找到正確的答案。這對我們有一定的借鑒意義,它有助于我們重新審視現(xiàn)有的教育體制,確立人力資源開發(fā)與利用的新觀念以及相應(yīng)的對策。
今后不應(yīng)再把我國的教育培訓(xùn)等看作是一種消費社會資源的事業(yè)，而要把它作為人力資本投資的一種特殊的產(chǎn)業(yè)。這一特殊產(chǎn)業(yè)的任務(wù)和作用，就是充分開發(fā)我國極為豐富的人力資源，并將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展提供源源不斷的高質(zhì)量的人力資本要素。
多年來，我們在強調(diào)教育培訓(xùn)，重視人力資源開發(fā)時，往往從宣傳鼓動角度下功夫多，從經(jīng)濟體制和經(jīng)濟利益關(guān)系上出新思路與新措施少。落實科教興國的基本國策，推動人力資本積累，不僅要靠思想動員，更要靠調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系。而人力資源投資主體的產(chǎn)權(quán)界定與收益分配的合理化，只有在市場化過程中才能真正實現(xiàn)。我國人力資源開發(fā)的市場化程度不高，市場運作秩序不規(guī)范的問題，是人力資源開發(fā)投入不足的主要原因。政府在制定市場規(guī)則、就業(yè)政策、收入分配政策以及財政、稅收政策的過程中，必須考慮人力資本投資的社會化與人力資本投資的收益率等因素。要促進人力資本積累與教育投資的收益率逐步提高，真實反映人力資本的收益高于物質(zhì)資本收益的客觀關(guān)系。人力資源開發(fā)需要利用市場機制，而市場的培育發(fā)展以及市場秩序的建立和市場功能的發(fā)揮，則需要政府的政策支持和協(xié)調(diào)引導(dǎo)。要把這兩方面的功能有效地運用起來，以迎接我們經(jīng)濟社會和諧發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)。
二、人才流動使用的社會化
我國目前勞動力流動存在不少制度障礙。一項調(diào)查顯示，中國人更換工作的頻率也越來越快，而新
工作主要是靠“托人”找到的。與老一輩人相比，中國的年輕人正在越來越快地變換著職業(yè)，平均5年換一次工作。日本是世界上公認的一個人才流動率非常低的國家，其平均每一個就業(yè)者換工作的次數(shù)達到了將近4次。我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的流動頻率只有2.3次，這表明每個勞動力平均流動的次數(shù)還不多。調(diào)查還顯示，靠“政府安置”實現(xiàn)就業(yè)的比例在明顯下降，但與此同時，通過正規(guī)“勞動力市場中介服務(wù)”來獲得工作的比例也并不很高。通過個人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也就是“托人”來實現(xiàn)就業(yè)的比例占到了一半以上。這表明，培育發(fā)達的勞動力市場在我國已很緊迫。為適應(yīng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展所帶來的就業(yè)形勢改善的需要，我國應(yīng)該進一步完善勞動力市場，促進人才合理有序流動。我們應(yīng)樹立雙贏的市場競爭觀念，允許和鼓勵人才依法有序地流動，保護人才在流動中可能喪失的權(quán)益。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人才大市場，是人才市場發(fā)展的方向，也是人才市場發(fā)展的內(nèi)在要求。
1.清除體制障礙，推進勞動力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移
我國的人力資源開發(fā)，不能忽視占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人力資源。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是需要認真解決的大問題。我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當前農(nóng)村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。因此，應(yīng)加快城市化進程，對戶籍制度及相關(guān)制度進行改革，逐步給進城農(nóng)民在就業(yè)、生活等方面以“市民待遇”。即使考慮城鎮(zhèn)就業(yè)壓力而不得不進行就業(yè)調(diào)控，也只能利用市場機制而非行政性手段及歧視性政策。
不同所有制企業(yè)之間勞動力流動的障礙，也應(yīng)盡快通過制度創(chuàng)新加以排除。具體途徑，一是要使養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障盡快覆蓋各種所有制類型的企業(yè)，大力規(guī)范非國有部門在勞動時間、勞動保護及勞動報酬等方面存在的突出問題，確保勞動者的權(quán)益，解除國有部門勞動力向非國有部門轉(zhuǎn)移的后顧之憂。二是要對國有部門職工過去的勞動貢獻實施合理補償。近年來不少地方和企業(yè)對此問題進行了探索，應(yīng)盡快總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，出臺統(tǒng)一的補償辦法。
不同行業(yè)間的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，單純依靠市場力量是難以解決的，必須發(fā)揮政府和社會的作用，強化信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)?；揪蜆I(yè)信息、政策指導(dǎo)等應(yīng)由各級政府無償提供服務(wù)；職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)等，可考慮結(jié)合政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團組織和有關(guān)事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策支持，培育非營利性的職業(yè)介紹及培訓(xùn)體系。
2.人才柔性流動將成為主要方式
所謂人才“柔性流動”，是由過去人才流動中重視工作調(diào)動、戶口遷入、檔案調(diào)進及舉家遷移等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀?、知識、創(chuàng)新成果等為核心，尋求合作，注重知識與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的流動形式，謀求科技創(chuàng)新盡快商品化及人才自身價值的最大化。因此，人才流動速度加快，頻率增高，創(chuàng)新效益更利于充分發(fā)揮。例如上海為適應(yīng)人才“柔性流動”特點，推出辦理工作寄住證、暫住證等新舉措，吸引國外留學(xué)人才、短期來華國外專家，在上海進行科技成果合作。人才“柔性流動”愈來愈被科技界與企業(yè)界所認同。而吸引和留住“柔性流動”人才，是企業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成部分。除了社會大環(huán)境外，企業(yè)還應(yīng)建立與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新機制，建立技術(shù)創(chuàng)新項目與產(chǎn)品效益激勵、鼓勵科技進入企業(yè)產(chǎn)權(quán)、改善軟硬件條件和協(xié)同創(chuàng)新運行等制度，以求人才“柔性流動”產(chǎn)生蓄水池效應(yīng)，推進企業(yè)的快速發(fā)展。
從生產(chǎn)、管理的柔性化到人才流動的柔性化是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的某種象征。柔性流動是人才政策的一種創(chuàng)舉，它突破了傳統(tǒng)的戶籍管理、國籍問題等種種政策難點，使人才資源得以更合理的配置。
3.市場配置是人力資源合理流動的前提條件
現(xiàn)代經(jīng)濟的開放性和勞動分工的細化決定了勞動更換、職能變動的必然性和人力資源的全面流動性，完整的市場系統(tǒng)不能缺少勞動力市場，因此人力資源的市場配置機制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是人力資源實現(xiàn)自由流動和合理組合的前提條件。只有在市場配置機制的作用下，企業(yè)擁有用人自，才能根據(jù)生產(chǎn)需要，靈活調(diào)劑和使用勞動力，實現(xiàn)包括人力資源在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的合理組合。也只有在市場配置機制作用下，勞動者擁有自主擇業(yè)權(quán)，才可能根據(jù)自己的興趣、志愿、專業(yè)、選擇能發(fā)揮自己才能、獲得滿意報酬的就業(yè)崗位，充分激發(fā)勞動的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人力資源與物質(zhì)資源的最佳組合。人才富于創(chuàng)新精神和工作熱情，很大程度上得益于通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制選用人才。提高人力資源開發(fā)及管理的社會化程度，就必須打破戶籍、單位、行政區(qū)域的傳統(tǒng)障礙，在全國勞動力市場上自由流動。用人與擇業(yè)完全通過勞動力市場來調(diào)節(jié)。在這種競爭機制下，就業(yè)者時刻面臨生存壓力，需要不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)和積極進取才能立于不敗之地。
4.建立健全人才流動的法制體系
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，就業(yè)將更多地依賴市場機制，由勞資雙方談判決定。因此，勞資關(guān)系和勞工利益保護將成為需要重點解決的問題。在勞動力市場上勞動爭議的內(nèi)容，將由主要表現(xiàn)為勞動安全、工薪保障、社會保險金的繳付等，向因?qū)ｉT人才流動而引起的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)技術(shù)秘密、客戶資源的流失、勞動合同的履行、人才培訓(xùn)費用的支付、社會保障金的轉(zhuǎn)移等轉(zhuǎn)變。目前我國用來規(guī)范勞動力市場和調(diào)節(jié)處理勞動關(guān)系的法律、法規(guī)，不僅數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以適應(yīng)新形勢的要求。在一些領(lǐng)域，如國有部門工資分配等方面，計劃色彩仍然很濃；符合市場體制要求，涉及勞動合同、勞動爭議及仲裁的法律法規(guī)不規(guī)范、不完善，與國際慣例有較大差距；同時，有法不依、違法不究或不公平執(zhí)法等問題也相當突出。
隨著改革的深入，政府職能必須盡快由直接實施就業(yè)安置和就業(yè)管理轉(zhuǎn)向依法對勞動力市場特別是勞資關(guān)系進行規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。一是要全面轉(zhuǎn)變觀念，明確角色定位；二是要加快立法步伐，盡快填補有關(guān)法律空白，盡快調(diào)整修正不符合國際慣例或不符合新形勢要求的法規(guī)。三是要在全面提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，改進監(jiān)管方式、方法。在勞動力市場管理上我們必須要盡力做到科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，勞動監(jiān)察管理必須按照國際慣例嚴格依法行政、依法監(jiān)管，逐步走上法制化軌道。
參考文獻:
