農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

一、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.基本情況

花溪區(qū)位于貴陽(yáng)市南部，素有“高原明珠”美譽(yù)，是著名的生態(tài)區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)?？?cè)丝?6.39萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口22.1萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.73%。全區(qū)總面積901.19平方公里，森林覆蓋率40.1%，平均海拔1100米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1200毫米。常年耕種面積約10167公頃，其中：田5733公頃、土4434畝。全區(qū)糧食作物以水稻、玉米為主，水稻常年種植面積5700余公頃，玉米常年種植面積2400余公頃。

2.總產(chǎn)情況

根據(jù)花溪區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年糧食生產(chǎn)面積12737公頃，同比上年減2.61%，總產(chǎn)80815噸，同比上年減3.84%；2010年糧食生產(chǎn)面積12877公頃，同比上年增1.1%，總產(chǎn)77629噸，同比上年減3.94%； 2011年，糧食生產(chǎn)面積12664公頃，同比上年減1.65%，糧食總產(chǎn)61685噸，同比上年減20.54%。根據(jù)實(shí)際調(diào)查了解，糧食種植面積和總產(chǎn)量較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還低。

3.種植管理情況

雖然通過(guò)近年來(lái)糧食增產(chǎn)工程項(xiàng)目的連續(xù)實(shí)施，水稻和玉米種植水平和單產(chǎn)都有所提高，全區(qū)平均畝產(chǎn)實(shí)際達(dá)500多公斤，玉米平均畝產(chǎn)達(dá)400多公斤。但總體種植水平還是比較低，種植管理都比較傳統(tǒng)、粗礦，產(chǎn)量水平還不高。特別是玉米種植，和其他區(qū)縣相比，種植水平相對(duì)較低，大部分還是點(diǎn)播為主。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，很多農(nóng)田都是靠天吃飯

2.種植粗礦，產(chǎn)量較低

由于糧食單價(jià)不高，糧食生產(chǎn)效益較低，從而造成農(nóng)戶種糧積極性不高，很多農(nóng)村年輕壯年通過(guò)都外出務(wù)工而增加收入，很多農(nóng)戶都抱著糧食只要能自足的態(tài)度，糧食種植都比較傳統(tǒng)、粗礦，產(chǎn)量水平比較低，據(jù)調(diào)查，花溪實(shí)際水稻平均畝產(chǎn)實(shí)際約500公斤左右，玉米平均畝產(chǎn)實(shí)際約400公斤左右。

3.耕地質(zhì)量較差

全區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)、有效氮磷鉀含量普遍偏低，與對(duì)照高產(chǎn)土壤差距甚大，加之旱坡地、中低產(chǎn)田土比重大，地處丘陵且水源缺乏，灌溉條件較差，造成農(nóng)作物單位產(chǎn)量不高。

4.糧食種植面積將逐漸縮減

三、對(duì)策和措施

結(jié)合按照省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，在大力發(fā)在經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，切實(shí)保證我區(qū)糧食總產(chǎn)，在糧食能自給自足的前提條件下發(fā)在經(jīng)濟(jì)，才能讓農(nóng)戶更有底氣，勇于嘗試新的種植模式，才能有效促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。只有穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，才能在結(jié)構(gòu)調(diào)整如果失敗時(shí)，讓保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定。

1.提高認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，切實(shí)把糧食生產(chǎn)擺上重要位置

糧食是基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收、提升生活質(zhì)量的有效途徑，只有在能吃飽飯的前提下，才能更好發(fā)在經(jīng)濟(jì)，更有信心促進(jìn)農(nóng)民增收，如果忽視糧食生產(chǎn)盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將成“空中樓閣”，將有可能造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不穩(wěn)定。

2.理清思路，統(tǒng)籌安排，挖掘耕地潛力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持大、中、小、微并舉，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，提高抵御自然旱澇災(zāi)害的能力，改變靠天吃飯的局面，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)栽培技術(shù)

在縮減糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)不變，只有通過(guò)提高單產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在糧食生產(chǎn)中，依托糧食增長(zhǎng)工程及糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，全面引進(jìn)、推廣、使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，并大力推廣水稻旱育稀植、玉米育苗移栽、平衡配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等新技術(shù)，并做好試驗(yàn)示范，努力提高農(nóng)戶科學(xué)種田水平，不斷提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，以達(dá)到減面積?？偖a(chǎn)的效果。

5.認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施

認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

6.建立健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系

制定和完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和應(yīng)急管理、防控隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)救災(zāi)資金，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。使農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害處置率達(dá)到95%以上，損失率控制在糧食總產(chǎn)的3～5%以下。

第2篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

2.把糧食生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位——訪黑龍江省副省長(zhǎng)呂維峰

3.寶泉嶺分公司實(shí)施"綠滿家園"紀(jì)實(shí)劉曉燕，徐宣鳳

4.海倫農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展路徑探析陳克發(fā)

5.創(chuàng)新,撐起騰飛的翅膀——黑龍江省創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)黨委帶領(lǐng)職工群眾建設(shè)新農(nóng)村工作紀(jì)實(shí)范克棟

6.又好又快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)轉(zhuǎn)型薛敏，李宏劍

7.論科學(xué)發(fā)展觀與當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新農(nóng)村（黑龍江） 程竹青

8.科學(xué)有效處理民生問(wèn)題,促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)——基于衢州市司法鑒定的實(shí)證研究毛玲英

9.新農(nóng)村建設(shè)模式研究鄧舒平

10.從西方城市化歷史進(jìn)程分析我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展孫廣迪

11.淺談"小組化"班級(jí)管理張亞玲

12.淺談貧困地區(qū)多渠道搞好農(nóng)經(jīng)工作嚴(yán)敏，鄭國(guó)貴

13.我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與解決措施張羽剛

14.松陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的策略分析陳孟法

15.淺談拖拉機(jī)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)王海英，劉松蔚

16.葡萄疏花疏果"四字經(jīng)"麻海燕

17.淺談白念珠菌與釀酒酵母菌的相關(guān)性魯倫文，劉毅

18.淺談景谷甘蔗低產(chǎn)的主要原因及對(duì)策沈志煥

19.案外人異議之訴與執(zhí)行異議競(jìng)合白洪江，范艷偉

20.淺析法律傳播學(xué)杜開(kāi)華

21.夫妻一方出賣夫妻共有房屋的效力林鎮(zhèn)海，張賢

22.論司法鑒定的規(guī)范化建設(shè)劉青

23.談農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素和法律思考李敏

24.淺析農(nóng)民工婚姻存在的問(wèn)題及其對(duì)策王玨

25.論非法證據(jù)排除規(guī)則李慧敏

26.用民心辦民事解民憂順民意李春君，范艷偉

27.路由器的常見(jiàn)故障及排除方法孫飛艷

28.淺析西方國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的啟示潘永金

29.淺談電力油化班組技術(shù)管理劉艷

30.淺析橋梁鉆孔灌注樁施工技術(shù)及其質(zhì)量控制朱飛躍

31.無(wú)公害蔬菜病蟲(chóng)害的綜合防治技術(shù)探究杜志堅(jiān)

32.淺析VLAN配置方法成年勝

33.彌勒縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討張明福

34.小學(xué)體育教學(xué)的藝術(shù)性金立珍

35.《電路》課程學(xué)習(xí)策略分析趙彤

36.高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀及對(duì)策研究王璽

37.校企合作模式中機(jī)器人教學(xué)初步探索蔡敏，武傳寶

38.淺談數(shù)學(xué)中的合作學(xué)習(xí)董德蓉

39.淺談力量訓(xùn)練在跳高運(yùn)動(dòng)中的作用莊巖

40.小學(xué)美術(shù)課中多媒體教學(xué)策略張靜

41.農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題研究呂琳

42.我國(guó)農(nóng)村教育存在問(wèn)題及對(duì)策研究華冰

43.農(nóng)村宅基地閑置原因調(diào)查與分析-以贛南瑞金市為例曾令權(quán)，張立亭，陳榮清

44.獨(dú)立學(xué)院教師流失問(wèn)題的分析信紅娜，杜瑞濤

45.淺析新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題王朝輝

46.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題、原因及對(duì)策李永蘭，王艷，黃冬娥

47.新農(nóng)村（黑龍江） 試析我縣環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策崔亞利

48.農(nóng)民增收障礙因素分析及對(duì)策班毛展，李娟

49.淺談園林綠化存在的一些問(wèn)題與解決辦法臧旭

50.排污權(quán)交易理論制度與實(shí)踐研究綜述李婷

51.學(xué)困生也有"開(kāi)發(fā)商心態(tài)"王善香

52.防治葡萄灰霉病的優(yōu)勢(shì)拮抗細(xì)菌的篩選崔欣，李偉

53.關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)思考撒瑪

54.試論基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展鄭國(guó)貴，嚴(yán)敏

55.淺談高血壓病的健康教育王艷

56.淺談農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系潘志輝

57.淺談企業(yè)理財(cái)中的稅務(wù)籌劃劉潔

58.當(dāng)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式探討強(qiáng)海龍，鄭緒寶

59.水利工程混凝土外加材料的性能張巖

60.淺析行政調(diào)解制度孫言朋，郭愛(ài)榮

61.瑞金市水稻病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律與綠色防控技術(shù)高敏，楊羽，楊長(zhǎng)彬，劉小林

62.農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析杜麗

63.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技入戶加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化梁桂銀，于振和

64.淺談體育教育與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)孫玉巍

65.加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的思考祝煜凱

66.一種簡(jiǎn)單的遙感影像位置精度的評(píng)定方法曲洋

67.業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)是農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線賴啟和

68.農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策蔣偉

69.中學(xué)學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)調(diào)查分析——天水市石馬坪中學(xué)學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)調(diào)查趙凌，余敏

70.吉林市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策宋德梅，李洪剛

71.各國(guó)農(nóng)村水污染控制經(jīng)驗(yàn)和借鑒幸紅

72.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體轉(zhuǎn)變分析張海琛

73.西部農(nóng)村中學(xué)英語(yǔ)教師對(duì)任務(wù)型教學(xué)的適應(yīng)性曹慧芳，余敏

74.論我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略夏兆友

1.新農(nóng)村建設(shè)中的新情況新問(wèn)題探討關(guān)紅慶，苗秀珍

2.新農(nóng)村建設(shè)中支農(nóng)資金管理措施探索張玲

3.新農(nóng)村建設(shè)需要文化支撐周亞文HttP://

4.淺淡農(nóng)村文化的軟件建設(shè)新農(nóng)村（黑龍江） 賴啟和

5.扎蘭屯市農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛情況調(diào)研報(bào)告劉朝暉，劉朝霞

6.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系新論馮先靈

7.閩西農(nóng)村"留守婦女"相關(guān)困境分析江小敏

8.農(nóng)村電力市場(chǎng)的發(fā)展分析胡琛

9.淺談對(duì)大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究劉明川

10.論農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與人力資源開(kāi)發(fā)閆培林

11.村支書(shū)的人口計(jì)劃生育觀羅炳錦

12.高新農(nóng)業(yè)技術(shù)走進(jìn)移民搬遷貧困鄉(xiāng)村-和靜縣貧困鄉(xiāng)村額勒再特烏魯鄉(xiāng)察汗烏蘇村的農(nóng)業(yè)變革樓愛(ài)玲，趙慧，屈濤，顧健，吐?tīng)柡?，張爰?/p>

13.青牛黑液肥在油茶低產(chǎn)林上應(yīng)用效果試驗(yàn)吳承文

14.5%天然除蟲(chóng)菊素(云菊)防治茶假眼小綠葉蟬田間藥效試驗(yàn)楊美秀

15.大棚蔬菜灰霉病發(fā)生嚴(yán)重的原因分析與防治對(duì)策耿梅鳳

16.旬陽(yáng)縣農(nóng)田地膜殘留情況調(diào)查與分析錢寶花

17.淺談如何防止化學(xué)除草劑的藥害王遐務(wù)，王家東

18.提高農(nóng)作物雜交種子的生產(chǎn)效率的思考高偉

19.黃曲霉毒素的檢測(cè)技術(shù)劉艷麗，陳建華，王芳，李偉

20.大棚草莓異常果的發(fā)生及預(yù)防措施陳志霞

21.貴州侗族傳統(tǒng)糯稻種植面臨的困境及對(duì)策潘永樂(lè)

22.蘋果樹(shù)腐爛病重發(fā)原因及防治對(duì)策丁學(xué)功，趙怡紅

23.綠色水產(chǎn)飼料添加劑芻議梁德才

24.國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品"撫順遼五味"簡(jiǎn)介劉非，都惠中

25.日光溫室黃瓜連作的危害及防治措施朱四平，李喆

26.蔬菜農(nóng)藥殘留問(wèn)題解決途徑探討李紅

27.貴州普安縣古樹(shù)名木資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策鄧忠治，張杰

28.化解村級(jí)債務(wù)推動(dòng)農(nóng)經(jīng)發(fā)展葛正秀

29.天目山野山茶資源的利用及其效益顧紅英，過(guò)婉珍

30.加快基地建設(shè)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)徐俊彩，南洋換，陳俊科

31.強(qiáng)化組織優(yōu)化服務(wù)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)池建梅

32.裕安區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考蘇強(qiáng)

33.蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)楊梅生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策陳德松

34.縉云縣大洋鎮(zhèn)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策鄧建平

35.發(fā)展"前家后"庭院經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民持續(xù)較快增收——水泉坪發(fā)展"圈、沼、廁、廚、園"五配套農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示錢寶花，馮自社

36.對(duì)祁陽(yáng)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策賴賺生，王善元

37.淺議農(nóng)用地拆遷補(bǔ)償評(píng)估與土地發(fā)展權(quán)價(jià)值劉勛濤，靳劍輝

38.新農(nóng)村（黑龍江） 淺談農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展張學(xué)蓮

39.湖南農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀及對(duì)策方威，李沖

40.對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考陳芳

41.推進(jìn)旬陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐與思考王東順

42.鳳縣種植業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑于明新

43.試論大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)陳風(fēng)華

44.對(duì)發(fā)展靜寧紙箱包裝產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考李娟

45.用SWOT法分析成都市一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略猶明波

46.談農(nóng)業(yè)企業(yè)生物資產(chǎn)的計(jì)量祁志華

第3篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

關(guān)鍵詞作物生產(chǎn)技術(shù)專業(yè);實(shí)踐教學(xué);改革;新體系

農(nóng)業(yè)高職教育對(duì)推動(dòng)河南省地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)具有十分重要的作用。農(nóng)業(yè)高職教育的功能價(jià)值就在于培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的應(yīng)用型、技能型人才[1]。農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生既要懂專業(yè)理論，又要會(huì)專業(yè)技能。學(xué)生的實(shí)踐能力、水平與培養(yǎng)目標(biāo)密切相關(guān)，這對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)提出了更新、更高的要求。

1傳統(tǒng)實(shí)踐性教學(xué)存在的主要問(wèn)題

高職院校農(nóng)學(xué)系畢業(yè)的大學(xué)生大多分配到基層，直接指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣工作和農(nóng)村基層管理等方面工作，沒(méi)有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以勝任本職工作。因此，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。

1.1實(shí)踐性教育環(huán)節(jié)系統(tǒng)性和整體性薄弱

農(nóng)學(xué)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)受到教學(xué)計(jì)劃和作物生長(zhǎng)季節(jié)性限制，教學(xué)安排很難讓學(xué)生觀察研究大田作物的整個(gè)生命周期;農(nóng)學(xué)實(shí)驗(yàn)中，往往只能借助標(biāo)本，讓學(xué)生了解某種作物某一生育期的形態(tài)、特征;缺乏現(xiàn)場(chǎng)，不能深入生產(chǎn)第一線，學(xué)生對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民缺乏了解;學(xué)生缺乏對(duì)農(nóng)作物全面而系統(tǒng)的了解，掌握的只是抽象的概念，掌握的實(shí)踐操作技能也不系統(tǒng)，在生產(chǎn)第一線實(shí)際應(yīng)用容易出現(xiàn)各種問(wèn)題[2]。

1.2社會(huì)、學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件影響實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量

現(xiàn)有的教育觀念跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，思想落后于環(huán)境，與理論教學(xué)比較，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響實(shí)踐性環(huán)節(jié)的質(zhì)量。由于受實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)限制，對(duì)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)進(jìn)行精減，一些實(shí)習(xí)費(fèi)用較高的環(huán)節(jié)只好變相取消。原有的為期4~5個(gè)月的分散畢業(yè)實(shí)習(xí)，大多因?qū)嵙?xí)差旅費(fèi)、學(xué)生生活補(bǔ)貼等上漲難以維系。另外，教師到實(shí)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)難度大，實(shí)習(xí)質(zhì)量難以保證。

1.3就業(yè)壓力使畢業(yè)實(shí)習(xí)效果下降

學(xué)生畢業(yè)不包分配，畢業(yè)生和用人單位通過(guò)雙向選擇就業(yè)，眾多大學(xué)生從3年級(jí)第1學(xué)期就開(kāi)始聯(lián)系工作單位。這給學(xué)生的管理帶來(lái)新的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)也帶來(lái)沖擊。畢業(yè)實(shí)習(xí)是分散的，遍布各個(gè)縣市，學(xué)校不能對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理，一些學(xué)生就利用實(shí)習(xí)時(shí)間聯(lián)系工作單位，畢業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量難以保證[3]。由于以上因素的影響，使得作物生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)原有的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)勞動(dòng)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)推廣、畢業(yè)實(shí)習(xí)、農(nóng)學(xué)實(shí)驗(yàn)等6個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。

2實(shí)踐教學(xué)體系改革的基本內(nèi)容

2.1基本思路

農(nóng)學(xué)專業(yè)的實(shí)踐對(duì)象主要是種植在大田中的作物，有季節(jié)性、農(nóng)時(shí)性，不同于實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)。因此，有必要把生產(chǎn)勞動(dòng)、專業(yè)勞動(dòng)、課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)習(xí)、科研實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文或設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)重新整合，組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于理論教學(xué)的實(shí)踐性體系。把實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)納入教學(xué)計(jì)劃，明確教學(xué)要求和考核辦法。根據(jù)商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有的條件，可重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)學(xué)專業(yè)，尤其是一些主干課程，如病蟲(chóng)害防治、作物栽培、作物育種等的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生入學(xué)后每學(xué)期均開(kāi)設(shè)實(shí)踐性課程“專業(yè)實(shí)踐”，在實(shí)踐教學(xué)課程中，將主要專業(yè)課(如作物栽培學(xué)、作物育種學(xué)、耕作學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)等)中的實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)，以“一門必修課程”性質(zhì)進(jìn)行定位和建設(shè)，改變?cè)瓉?lái)依附于專業(yè)理論課程的實(shí)踐教學(xué)模式，成為一門與理論課相獨(dú)立的實(shí)踐性的專業(yè)骨干課程，并使專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)化。完善實(shí)踐教學(xué)模式，拓寬專業(yè)口徑，擴(kuò)大知識(shí)面，使學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面鍛煉，教育教學(xué)的效果明顯提高。

2.2基本內(nèi)容

(1)設(shè)置七大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。根據(jù)新形勢(shì)下人才培養(yǎng)規(guī)格的要求和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，確定七大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，即社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)踐課、教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)習(xí)等專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，在學(xué)生3年學(xué)習(xí)中不間斷地全面實(shí)施。

(2)開(kāi)設(shè)專業(yè)實(shí)踐課，并作為實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，貫穿3年全學(xué)程。2、3年級(jí)還安排4~8周到實(shí)踐基地進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)鍛煉。

(3)實(shí)踐教學(xué)3個(gè)階段側(cè)重點(diǎn)各不相同。第1階段:1年級(jí)進(jìn)行專業(yè)思想和基本勞動(dòng)技能培養(yǎng)，以參加農(nóng)事活動(dòng)和社會(huì)調(diào)查為主要方式。勞動(dòng)技能培養(yǎng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，每學(xué)期為30學(xué)時(shí)。重點(diǎn)訓(xùn)練基本勞動(dòng)技能和作物生產(chǎn)技術(shù)。增強(qiáng)學(xué)生勞動(dòng)觀念，鞏固專業(yè)思想。社會(huì)調(diào)查安排在假期，使學(xué)生深入了解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，提高學(xué)生社會(huì)調(diào)查和組織能力。

第2階段:2年級(jí)進(jìn)行專業(yè)基本素質(zhì)培養(yǎng)，通過(guò)生產(chǎn)實(shí)習(xí)與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合等方式，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并進(jìn)，訓(xùn)練作物大田管理、雜交制種、病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)，種子經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技推廣、作物科研等技能;加大論文綜述、論文設(shè)計(jì)的份量和力度。實(shí)施方式以“學(xué)校+公司”聯(lián)合進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，生產(chǎn)實(shí)習(xí)與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。雙方合作，互助互利。

第3階段:3年級(jí)進(jìn)行綜合素質(zhì)訓(xùn)練提高。畢業(yè)實(shí)習(xí)要求學(xué)生以見(jiàn)習(xí)農(nóng)藝師、生產(chǎn)技術(shù)員或技術(shù)推廣員的身份進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)”。也可在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合指導(dǎo)教師的科研來(lái)進(jìn)行。通過(guò)教學(xué)與科研、推廣相結(jié)合，使教師主導(dǎo)和學(xué)生主體作用并重，加大教學(xué)、科研、生產(chǎn)結(jié)合的份量和力度。使學(xué)生掌握主要農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)，具備試驗(yàn)設(shè)計(jì)、分析總結(jié)等科研能力，能夠指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)承包。

(4)實(shí)踐性教學(xué)體系中每個(gè)環(huán)節(jié)都有教學(xué)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，編寫商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院使用的教材和指導(dǎo)書(shū)。院內(nèi)建有農(nóng)學(xué)、園藝(果樹(shù)、蔬菜)、園林(花卉、園林植物、苗圃)等試驗(yàn)基地;校外建有6個(gè)綜合實(shí)習(xí)基地，十幾個(gè)具有專項(xiàng)教學(xué)功能的教學(xué)實(shí)習(xí)點(diǎn)(基地)，能滿足學(xué)生實(shí)習(xí)的需要;實(shí)踐性教學(xué)師資合理配備，隊(duì)伍較穩(wěn)定，均為各專業(yè)的骨干，老中青相結(jié)合，以保證教學(xué)質(zhì)量。

3改革后農(nóng)學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的特色

3.1農(nóng)學(xué)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)系統(tǒng)而有序

專業(yè)課理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)同步進(jìn)行，避免兩者的重復(fù)與脫節(jié)，課堂教學(xué)時(shí)數(shù)大大壓縮。學(xué)生對(duì)理論知識(shí)掌握得更加牢固和靈活機(jī)動(dòng)，對(duì)操作技能的掌握更加熟練。特別是改革后所有的校內(nèi)外實(shí)習(xí)均由班主任負(fù)責(zé)組織，這樣，學(xué)生大多表現(xiàn)積極，避免缺課不參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)等現(xiàn)象，提高實(shí)踐性教學(xué)的質(zhì)量。

3.2有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力

改革后實(shí)踐教學(xué)體系要求每個(gè)學(xué)生在教師指導(dǎo)下必須完成各項(xiàng)具體任務(wù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性和積極性。以科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，科技含量高，提供能夠很好體現(xiàn)“驗(yàn)證—改進(jìn)—?jiǎng)?chuàng)新”過(guò)程的實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力[4]。

3.3有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)

學(xué)生在校外綜合實(shí)習(xí)，有助于更好地了解三農(nóng)問(wèn)題，感受時(shí)代脈搏。實(shí)踐技能訓(xùn)練更加系統(tǒng)，聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和試驗(yàn)研究，同時(shí)參加技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)實(shí)踐，這對(duì)掌握科學(xué)的研究方法具有重要作用。通過(guò)社會(huì)調(diào)查，訓(xùn)練交流能力、組織管理能力，積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)。使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高，為今后更好地從事農(nóng)業(yè)或農(nóng)村工作打下良好的基礎(chǔ)[5]。

實(shí)踐性教學(xué)的改革，涉及教育思想與教育模式的轉(zhuǎn)變，直接影響畢業(yè)生的質(zhì)量，是學(xué)校能否主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的重大問(wèn)題[6]。探索和建立以素質(zhì)能力培養(yǎng)為基點(diǎn)的現(xiàn)代教育模式，新形勢(shì)下的實(shí)踐性教學(xué)體系改革和完善勢(shì)在必行，任重而道遠(yuǎn)。

4參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；課前準(zhǔn)備；授課技巧；控場(chǎng)能力

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的工作，需要進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，從思想觀念、管理體制、投入保障、發(fā)展模式、發(fā)展策略、功能拓展等方面進(jìn)行改革，以此來(lái)不斷提高培訓(xùn)效率，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，從而更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、充分課前準(zhǔn)備，提升課堂培訓(xùn)效率

（一）心態(tài)的準(zhǔn)備

以何種心態(tài)去給職業(yè)農(nóng)民上課，先要分析職業(yè)農(nóng)民這個(gè)群體的特點(diǎn)。職業(yè)農(nóng)民是成年人，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如何讓職業(yè)農(nóng)民在心里接納你，接受你的知識(shí)和見(jiàn)解，這是教師首先要考慮的。一要有自信心。在這個(gè)專業(yè)，你是這方面的專家，能帶給農(nóng)民一些有價(jià)值的信息、知識(shí)和技術(shù)，所以必須要有自信，否則，含含糊糊的表達(dá)怎能讓農(nóng)民相信、接受并采納你的方法去做。二要有愛(ài)心。農(nóng)民樸實(shí)無(wú)華，勤勞善良，忠厚誠(chéng)信，在內(nèi)心要尊重他們，把知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳授給他們。三要有責(zé)任心。雖說(shuō)農(nóng)民教育培訓(xùn)是免費(fèi)培訓(xùn)，但他們來(lái)培訓(xùn)卻付出了寶貴的時(shí)間，參加完培訓(xùn)要讓他們有收獲。更為重要的是講的課要影響他們今后的發(fā)展思路，關(guān)系到是否會(huì)增產(chǎn)增效。

（二）知識(shí)和技能的儲(chǔ)備

想要給學(xué)員一杯水，自己要先有一桶水。沒(méi)有雄厚的專業(yè)技術(shù)功底，上課時(shí)就不會(huì)很自信，總是擔(dān)心學(xué)員提出的問(wèn)題答不出來(lái)。理論來(lái)源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，某個(gè)課題在掌握大量理論知識(shí)基礎(chǔ)上，要多到田間看一看，多跟農(nóng)民聊一聊。深入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、涉農(nóng)企業(yè)去調(diào)研學(xué)習(xí)，總結(jié)提煉他們每一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握大量真實(shí)案例，以此來(lái)豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備。臺(tái)上十分鐘，臺(tái)下十年功，很多教師并不是師范院校畢業(yè)的，講課的很多技能都需要去學(xué)習(xí)。如，普通話的練習(xí)、發(fā)音吐字的練習(xí)，體態(tài)、手勢(shì)的練習(xí)等，要多練習(xí)，勤思考，多向?qū)I(yè)講師學(xué)習(xí)，不斷提高培訓(xùn)技能。

（三）教案和課件的準(zhǔn)備

在明確了一個(gè)培訓(xùn)專題后，就要圍繞這個(gè)任務(wù)的專題制作教案和課件，現(xiàn)在大都用上了多媒體教學(xué)，所以要熟練掌握制作PPT課件技巧。制作教案和課件有以下三個(gè)原則。一是要有針對(duì)性。每堂課前要對(duì)本期學(xué)員年齡結(jié)構(gòu)、居住區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做充分的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上結(jié)合培訓(xùn)主題，有針對(duì)性地設(shè)置課程內(nèi)容。如農(nóng)民想解決什么問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題有哪些方法，有哪些成功的案例。圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，一個(gè)問(wèn)題要善于從不同側(cè)面分析，講深講透，徹底講明白，不能蜻蜓點(diǎn)水般講得不深不透，否則農(nóng)民記不住，更掌握不了。二是要有科學(xué)性。所講的內(nèi)容所用的案例，必須是真實(shí)可靠的，經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的。三是要有實(shí)用性。制作課件內(nèi)容要貼近農(nóng)民發(fā)展實(shí)際，講的方法和措施關(guān)鍵要落地，讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，而且用了一定要產(chǎn)生效益。

二、熟練授課技巧，讓培訓(xùn)內(nèi)容生動(dòng)形象

（一）出場(chǎng)與自我介紹

恰當(dāng)?shù)某鰣?chǎng)與自我介紹是上好一堂課的基礎(chǔ)，以飽滿的熱情和信心出場(chǎng)，會(huì)給學(xué)員一種正能量，這遠(yuǎn)比滿臉疲憊甚至無(wú)精打采強(qiáng)的多。恰當(dāng)?shù)淖晕医榻B可以提高學(xué)員對(duì)你的關(guān)注度和信任度。自我介紹既不能太嗦，也不能過(guò)于簡(jiǎn)單。學(xué)員們大都有一定的種養(yǎng)殖基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，有的是已經(jīng)注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社的“老板”。教師自我介紹除了介紹“我是誰(shuí)”，還要介紹出自己的專長(zhǎng)和專業(yè)的獨(dú)到之處，最為關(guān)鍵的是要讓學(xué)員相信所講的課題是科學(xué)的，是能幫到他們的。自我介紹既不能夸大自己，也不能過(guò)度謙虛，重點(diǎn)是讓學(xué)員們接納你、信任你，才能讓他們靜下心來(lái)你講課。

（二）表情與眼神

教師的表情會(huì)影響學(xué)員的情緒。緊張嚴(yán)肅的表情會(huì)讓學(xué)員感到壓抑，呆板木訥的面孔同樣讓學(xué)員感到無(wú)聊和疲憊，矯揉造作的表情會(huì)讓學(xué)員感到不舒服。經(jīng)常面帶微笑是必要的表情，這種微笑是發(fā)自內(nèi)心的，自然大方的，又是真實(shí)親切的。良好的表情讓學(xué)員們感到是在和朋友交流，會(huì)打開(kāi)心扉、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地接受你的見(jiàn)解。眼睛是心靈的窗戶，要保持良好的視線接觸，要平視而不是俯視。講課時(shí)，在一名學(xué)員身上注視不要超過(guò)5秒鐘，目光要照顧到每一位學(xué)員。

（三）體態(tài)與手勢(shì)

體態(tài)是身體的姿勢(shì)、形態(tài)，包括服裝儀表要得體，站立的姿勢(shì)要挺拔，還要有適當(dāng)?shù)囊苿?dòng)，既不能站在那兒像電線桿一樣一動(dòng)不動(dòng)，也不能走動(dòng)太多，讓學(xué)員不安心。正確的手勢(shì)與講課內(nèi)容是相適應(yīng)的，如果一手拿話筒，一手拿翻頁(yè)筆，手勢(shì)就不能太多，更不要太夸張，更不要刻意去做手勢(shì)。課堂培訓(xùn)有別于當(dāng)眾演講，課堂培訓(xùn)需要一種交流與傳遞知識(shí)的狀態(tài)，不是鼓舞與煽情。切記，過(guò)分夸張的動(dòng)作手勢(shì)會(huì)引起學(xué)員的反感。

（四）語(yǔ)言與聲音

給學(xué)員上課，語(yǔ)言要平實(shí)，直白，少用書(shū)面語(yǔ)言，多用樸實(shí)口語(yǔ)化的語(yǔ)言。盡量用普通話，少用方言，原則是讓學(xué)員們聽(tīng)得懂。要求老師口齒清晰，吐字準(zhǔn)確。發(fā)音同樣是重要的，要認(rèn)真和自信的發(fā)音，語(yǔ)調(diào)要抑揚(yáng)頓挫，突出要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，不能老在一個(gè)頻率上。如果語(yǔ)調(diào)一直低沉?xí)寣W(xué)員感覺(jué)有氣無(wú)力，一直高亢會(huì)讓學(xué)員感到太吵?？傊荒茏寣W(xué)員聽(tīng)著費(fèi)勁，否則，即使你講的內(nèi)容很好，可是學(xué)員聽(tīng)著太累，一會(huì)兒就困，很難有好的效果。

三、自如的控場(chǎng)能力，讓培訓(xùn)課堂氣氛活躍

（一）要做到有問(wèn)有答

一方面是教師問(wèn)學(xué)員答。想辦法讓學(xué)員積極應(yīng)答，怎樣問(wèn)和問(wèn)什么至關(guān)重要。根據(jù)課堂講過(guò)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)需要，有時(shí)提問(wèn)是為了提醒學(xué)員注意聽(tīng)，提高注意程度，引發(fā)學(xué)員興趣，這時(shí)就要多問(wèn)回答“是”的問(wèn)題。有時(shí)提問(wèn)是為了解學(xué)員們生產(chǎn)中的實(shí)際情況，有的放矢展開(kāi)講述，這時(shí)要問(wèn)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。另一方面是鼓勵(lì)學(xué)員提問(wèn)題，講師回答，這可以有針對(duì)性地解決學(xué)員的問(wèn)題，讓學(xué)員更有收獲。如果遇到了不會(huì)的問(wèn)題，切不可不懂裝懂，要勇于承認(rèn)這個(gè)問(wèn)題自己不會(huì)，可以讓學(xué)員用筆寫下來(lái)問(wèn)題，并寫上名字、電話，承諾課下找到答案之后再回復(fù)，給學(xué)員一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

（二）維護(hù)課堂秩序

新型職業(yè)農(nóng)民都是成年人，都有自己的事務(wù)和主見(jiàn)，維持井然的課堂秩序很重要。解決上課手機(jī)響的問(wèn)題，要在課前就約定好，誰(shuí)的手機(jī)響，就讓他在合適的時(shí)間演一個(gè)節(jié)目。遇到上課時(shí)有交頭接耳討論的，要及時(shí)制止，并詢問(wèn)討論的問(wèn)題是否和上課內(nèi)容有關(guān)，如果有見(jiàn)解的話，可以給他適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)表現(xiàn)一下。一般每節(jié)課掌握在50分鐘左右，這樣學(xué)員們不會(huì)覺(jué)得太累，有利于提高學(xué)員聽(tīng)課的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)關(guān)系到今后我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是第一環(huán)節(jié)，從某種意義上講，農(nóng)民的素質(zhì)、能力和思想道德水平，將直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，要提高農(nóng)民素質(zhì)，造就新型職業(yè)農(nóng)民，就必須大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性

參考文獻(xiàn)：

第5篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展模式;理論綜述

[中圖分類號(hào)]F20;F3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)06-0035-04

中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題由來(lái)已久,極大地阻礙了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,從根本上制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程。自2002年10月起,國(guó)家相繼提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略,將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從理論研究轉(zhuǎn)向了實(shí)踐行動(dòng)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

(一)城鄉(xiāng)界定

費(fèi)正清(2000年)在《美國(guó)與中國(guó)》一書(shū)中論述:“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó):一個(gè)是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì);另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動(dòng)的上層,那里住著有產(chǎn)者和有權(quán)勢(shì)的家庭”?？梢?jiàn),中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題由來(lái)已久。

高文杰研究發(fā)現(xiàn),世界上界定城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)包括人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、人口密度標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)等,其中行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)最為普遍。

1.行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。張迎春認(rèn)為,按我國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑,從建制的角度看:“城”的部分包括縣城以及縣城以上城市的城區(qū);“鄉(xiāng)”的部分,包括縣城以下,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大比較分散的農(nóng)村居民點(diǎn)。林賢郁也闡明了以國(guó)務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)建制的規(guī)定和我國(guó)的行政區(qū)劃為基礎(chǔ),以城鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)為劃分依據(jù)下,我國(guó)的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū),鄉(xiāng)村則指鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊。

2.人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。懷特比(Whitby)把農(nóng)村定義為考慮了城市地區(qū)之后所殘留的部分,農(nóng)村就是非城鎮(zhèn)。張承良借用懷特比的定義,研究了中國(guó)關(guān)于城鎮(zhèn)地區(qū)的界定在1955年、1963年和1984年的3次改動(dòng)?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改動(dòng)于1984年,它是指擁有60000非農(nóng)業(yè)人口并且每年的GNP超過(guò)2億元人民幣的地域。如果人口少于60000,那么,該地區(qū)必須是重要的工業(yè)或礦業(yè)基地;或者是省政府部門所在地;或者是大規(guī)模原材料集散地;或者是位于邊陲和偏遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)。

3.戶口標(biāo)準(zhǔn)。庹國(guó)柱等認(rèn)為,中國(guó)的城鄉(xiāng)界定主要是以戶口為主要標(biāo)準(zhǔn)的,是城市還是鄉(xiāng)村得看大多數(shù)居民是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)戶口。在南方的一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)西部一個(gè)縣或地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因?yàn)閯趧?dòng)者大多是農(nóng)業(yè)戶口或者未成為建制鎮(zhèn),那也只能算是農(nóng)村。

4.城鄉(xiāng)劃分界定的發(fā)展。雷海章提出,農(nóng)村是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念。現(xiàn)代農(nóng)村的內(nèi)涵已經(jīng)不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聚居的地方,村已成為具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能的綜合體。農(nóng)村是與城市相對(duì)而言的地域,是生產(chǎn)、生活聚集程度較低,又有特定自然景觀的地區(qū)。張軍連也贊成農(nóng)村是與城市相對(duì)應(yīng)的歷史的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念,是在人口密集的城市及小城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的,與城市及城鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系的具有開(kāi)敞綠色空間的地域,包括農(nóng)村居民點(diǎn)及賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義隨著學(xué)術(shù)界的探討不斷發(fā)展、豐富,但它的實(shí)質(zhì)受到了一致肯定,即解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

鐘甫寧認(rèn)為,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和提高農(nóng)民人力資本,幫助農(nóng)民增收,從而保持城鄉(xiāng)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。韓俊、陳錫文等都認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,是指在整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面如何做到統(tǒng)籌。其中關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。

顧益康認(rèn)為,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,徹底改變城市偏向的一系列政策制度,擺脫城鄉(xiāng)分割、重工輕農(nóng)、重經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重投資輕消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略模式,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。王夢(mèng)奎認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”問(wèn)題可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永久主題,它已經(jīng)成為制約我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。姚林香對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的表述是,指政府站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度,統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,打破城鄉(xiāng)分割,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式最早是先生提出的,他所認(rèn)為的模式主要是城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,在總結(jié)蘇北調(diào)查的《小城鎮(zhèn)?蘇北初探》一文中,首次提出發(fā)展的“模式”和“蘇南模式”。1986年他到浙江溫州考察時(shí),明確了“發(fā)展模式”的意義,即“在一定地區(qū),一定歷史條件下,具有特色的發(fā)展路子?！币韵铝信e幾種討論得較多的模式:

(一)蘇南模式

將蘇南模式概括為,通過(guò)公社這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的積累,有足夠的資金一步到位地把工業(yè)引進(jìn)了農(nóng)村,然后開(kāi)始抓住農(nóng)村體制改革的機(jī)遇,快速地發(fā)展起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。蘇南模式的發(fā)展條件是依靠區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)和歷史傳統(tǒng),且蘇南是近代中國(guó)工商業(yè)的發(fā)祥地,并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就開(kāi)始了集體經(jīng)濟(jì)的探索。

主要特征:農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

積極效應(yīng):吳敬璉指出蘇南模式的成功之處,一是找到了一條中國(guó)特色轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的道路,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,致富農(nóng)民,繁榮農(nóng)村;二是這種模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)夾縫中生長(zhǎng),卻不斷地沖擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,開(kāi)辟通向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路,使改革開(kāi)放能趨易避難,較快地取得成效。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,顧松年指明了這種模式暴露出的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰、負(fù)債率過(guò)高等深層弊端。

(二)溫州模式

將溫州模式概括為,以生產(chǎn)小商品為主,然后通過(guò)廣大的運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)出售家庭作坊的產(chǎn)品,形成的“小商品、大市場(chǎng)”發(fā)展方式。杜潤(rùn)生則認(rèn)為,溫州模式是一種“民辦、民營(yíng)、民有、民享”的經(jīng)濟(jì),因而也是一種自發(fā)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。它的發(fā)展條件包括:一是家庭手工業(yè)的歷史傳統(tǒng);二是高度緊張的人地關(guān)系和生存壓力;三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期尋找生計(jì)的習(xí)俗;四是改革開(kāi)放初有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;五是溫州地方政府鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

主要特征:董輔、趙人偉把溫州模式的特征概括為:“以家庭和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的民辦工業(yè)同專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民購(gòu)銷員和民間信貸相結(jié)合”。張仁壽、李紅概括為:以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以小城鎮(zhèn)為依托,以農(nóng)村能人為骨干。徐同文認(rèn)為這種模式的特征是內(nèi)生性、民營(yíng)化、市場(chǎng)化帶動(dòng)工業(yè)化、集群化。

(三)民權(quán)模式

在河南民權(quán)縣,看到了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的庭院經(jīng)濟(jì),和他后來(lái)在河南信陽(yáng)看到的所謂的“公司+農(nóng)戶”模式,認(rèn)為這可能是適合中原農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條路子。在此基礎(chǔ)上形成了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的淮海和中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),在中部地區(qū)被稱之為“公司+基地+農(nóng)戶”的路子。

主要特征:高度統(tǒng)籌化、特色化、體制創(chuàng)新。

(四)蘇北模式

認(rèn)為,以徐州和林縣為代表的,組成建筑隊(duì)到外地承包工程,這種專業(yè)性勞務(wù)輸出的富民路子也可以看作一種模式。

(五)僑鄉(xiāng)模式

靠近福州的福清縣,由僑胞投資興辦各種用現(xiàn)代設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)建立起來(lái)的企業(yè),甚至成片開(kāi)發(fā)工業(yè)小區(qū),和國(guó)際市場(chǎng)密切相連的發(fā)展方式。

(六)珠江模式

20世紀(jì)80年代中期,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”,該地區(qū)借助臨近香港的地緣優(yōu)勢(shì),普遍發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè),與香港形成前店后廠的發(fā)展格局。它擁有臨近經(jīng)濟(jì)中心的地域優(yōu)勢(shì)和較為寬松的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。

主要特征:通過(guò)大力引進(jìn)外資企業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)化,其中“三來(lái)一補(bǔ)”是當(dāng)時(shí)外資企業(yè)的主要形式。

但這種模式也存在薄弱環(huán)節(jié):外資比重高,過(guò)分依賴加工貿(mào)易;過(guò)度重視招商引資,地區(qū)間攀比,土地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈;利用廉價(jià)勞動(dòng)力,擁擠在加工制造末端,惡性競(jìng)爭(zhēng);出口為主,易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。

(七)成都模式

易中天認(rèn)為,“成都方式”蘊(yùn)含著普遍規(guī)律和普適價(jià)值,這就是科學(xué)、民主與法治,分別體現(xiàn)在成都搞的“城鄉(xiāng)一體化”、“基層民主建設(shè)”和“規(guī)范化服務(wù)型政府”。李光躍闡述了成都推行的“三大重點(diǎn)工程”是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè);“三個(gè)集中”是:工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。這種模式的發(fā)展有著以下條件:近郊農(nóng)村區(qū)位條件、交通設(shè)施、農(nóng)民素質(zhì)等方面都較優(yōu)越?熏而且還能較好地接受成都和重慶兩個(gè)特大城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金、技術(shù)、人才等方面的輻射?熏其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身較好?熏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的起點(diǎn)較高。

主要特征:一是還權(quán)于民,二是推行基層民主,三是服務(wù)型政府的建立。

基本路徑:一是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立城鄉(xiāng)一體的公共福利制度;二是建立以支持農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)的公共財(cái)政體系,包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,推動(dòng)以“還權(quán)賦能”為核心,“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段及有效路徑

(一)發(fā)展區(qū)域工業(yè)化

提出,農(nóng)村發(fā)展單靠農(nóng)業(yè)不行,還要工業(yè)化,要發(fā)展副業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),讓“工業(yè)下鄉(xiāng)”。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的好處集中在吸收勞力、增加收入和發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)這三個(gè)方面。1998年,他在《我看到的農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路》中要求發(fā)展工業(yè)化要一手引進(jìn)高科技,集中力量擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量,向發(fā)展跨地區(qū)甚至跨國(guó)家、大集團(tuán)的、農(nóng)民自辦的、體制多元的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展;另一手是發(fā)展以農(nóng)戶為單位的,家庭工業(yè)為基礎(chǔ),加上為它服務(wù)的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體。劉志澄認(rèn)為,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,應(yīng)著眼于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),其實(shí)質(zhì)也是發(fā)展區(qū)域工業(yè)化。張迎春認(rèn)為,工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑,即把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。他尤其強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)分工和協(xié)作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把自身的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主營(yíng)領(lǐng)域,通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級(jí)。徐同文闡述了發(fā)展區(qū)域工業(yè)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三大動(dòng)力之一。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升農(nóng)村工業(yè)化水平,拓寬工業(yè)化的空間。

(二)建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)化

結(jié)合我國(guó)人口眾多、地域廣闊的國(guó)情,認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)該走大、中、小城市和村鎮(zhèn)同時(shí)并舉遍地開(kāi)花的“城市化”道路。他的想法是以沿海的上海、香港、京、津和內(nèi)地的重慶等為重點(diǎn)發(fā)展500萬(wàn)到1000萬(wàn)人的大都會(huì);以200萬(wàn)到500萬(wàn)人規(guī)模的大中城市為主體,帶動(dòng)輻射周邊地區(qū);以星羅棋布的幾千到幾萬(wàn)人上下的小城鎮(zhèn)和幾十萬(wàn)人上下的小城市為依托,承載下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步解放出來(lái)的富余勞動(dòng)力和農(nóng)村工業(yè)化的浪潮,形成中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的全國(guó)多層次、一盤棋的合理布局。韓俊認(rèn)為,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化,逐步減少農(nóng)民。我國(guó)的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化必須走多元發(fā)展的路子,大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)體系。陳錫文指出,在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)中,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實(shí)際上沒(méi)有只要大的不要小的,或者只要小的不要大的這樣的固定模式,而是從實(shí)際出發(fā),關(guān)鍵問(wèn)題是,大中小城市和小城鎮(zhèn)都要協(xié)調(diào)發(fā)展。王夢(mèng)奎闡明了解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑是工業(yè)化和城市化。城市化和城鎮(zhèn)化的提法,實(shí)質(zhì)是一樣的,都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。他指出,城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地農(nóng)村人口向城市遷居,而是幾億人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。城市化需要制度創(chuàng)新。曹玉珍指出了我國(guó)城市化落后于工業(yè)化這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),提出城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路,大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的客觀要求,城鎮(zhèn)化的目的是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并不在于從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。

(三)打造農(nóng)業(yè)“三化”

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,化解“三農(nóng)”問(wèn)題,應(yīng)該著重處理好農(nóng)業(yè)“三化”――產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。王夢(mèng)奎提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的重點(diǎn)就是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題主要是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)“三化”,幫助農(nóng)民增收。胡乃武等在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中,針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊問(wèn)題提出了對(duì)策:設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基金,建立適宜的培訓(xùn)體系;健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),破除壟斷;建立保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的政策體系,如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。張迎春認(rèn)為,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措,這樣,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高,農(nóng)民才能增收,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展才能提高,最終才能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)――消除二元結(jié)構(gòu)。一要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);二要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;三要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);四要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);五要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體制建設(shè)。廖建平從建立原料基地和加工企業(yè)結(jié)合的食品產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高企業(yè)研發(fā)能力、加強(qiáng)食品企業(yè)與流通和物流業(yè)的互動(dòng)四個(gè)方面,提出了創(chuàng)建新食品經(jīng)濟(jì)體系,提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。

(四)創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排

隨著我國(guó)改革的深入,城鄉(xiāng)收入差距前所未有地?cái)U(kuò)大,制度問(wèn)題順理成章地進(jìn)入了學(xué)者們的視野。各學(xué)者大多從各自的專長(zhǎng)進(jìn)行分析,較系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)行制度作了檢查。張紅宇認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展希望解決的絕不是短時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,而是試圖建立城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,需要正視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段性特征、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新等問(wèn)題。王夢(mèng)奎認(rèn)為,在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中,為了平穩(wěn)有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,在城市建設(shè)和管理方面,例如戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至義務(wù)教育等方面都需要進(jìn)行必要的改革,為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。同時(shí),他強(qiáng)調(diào)要具體落實(shí)土地征用制度,保障農(nóng)民的合理權(quán)益。胡乃武等認(rèn)為,實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,需要政府逐步改革二元管理體系,建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度,包括改革戶籍制度,在基礎(chǔ)教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),賦予農(nóng)村居民與城市居民均等的權(quán)利。張迎春認(rèn)為,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,需要改革的不僅僅是農(nóng)民可以自由流動(dòng)進(jìn)城來(lái)選擇職業(yè),更重要的還有一系列社會(huì)體制保障,如戶籍管理體制、社會(huì)保障體制、公共財(cái)政體制和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制、投融資體制和完善的要素市場(chǎng)等等。郭建軍認(rèn)為,要在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、深化就業(yè)與戶籍制度改革?熏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財(cái)政體制,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系,健全以縣級(jí)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系等方面完善制度建設(shè),以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尚待研究的問(wèn)題

(一)土地問(wèn)題

城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一個(gè)主要問(wèn)題是土地問(wèn)題。城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)必會(huì)減少當(dāng)?shù)氐母孛娣e。這其中有兩方面問(wèn)題,一是耕地的減少應(yīng)該有限度,起碼要通過(guò)科學(xué)的測(cè)算保證糧食生產(chǎn);二是在基層,政府征地仍然是軟約束。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體,地方財(cái)政是土地財(cái)政。成都模式通過(guò)給予農(nóng)民房屋、土地確權(quán),為“還權(quán)于民”做了好的表率。但今后如何建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度,仍是需要深入研究的。

(二)戶籍制度

取消戶籍制度很早就被列入了議程,但至今仍懸而未決。從公平正義的角度看,戶籍制度的開(kāi)放是不可阻擋的歷史潮流。但是隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,必然帶來(lái)許多深層次問(wèn)題。逐步破除戶籍制度的禁錮,需要結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,城鎮(zhèn)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納水平,包括就業(yè)安置、社會(huì)保障在內(nèi)的一系列公共服務(wù)水平的提高。

(三)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,許多地方形式主義盛行,把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“建社區(qū)、修廁所”,大片的房屋被強(qiáng)制拆遷,農(nóng)民到底從中得到了多少實(shí)惠值得反思。另外,學(xué)者們主要把目光集中于農(nóng)民增收問(wèn)題上,而較少關(guān)心農(nóng)民的文化生活的豐富、文化水平的提高。新農(nóng)村建設(shè)要兼顧硬件和軟件。在建設(shè)水、電、信息、道路、房屋、綠化及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),農(nóng)村的文化、教育、公共道德、社會(huì)秩序等也不容忽視。這也絕非在農(nóng)村里修建幾個(gè)文化活動(dòng)室所能達(dá)到的。另外,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該因地制宜,積極尋求區(qū)域優(yōu)勢(shì),重視技術(shù)攻關(guān),建立規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

(四)建立全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度支持體系

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)識(shí)到制度層面存在問(wèn)題,但缺少系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)行制度作檢查,較少提出較全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度支持體系。盡管目前我國(guó)的學(xué)者對(duì)于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了許多有益的見(jiàn)解和主張,但是未從根本上觸動(dòng)和改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制?熏且有些城市所帶縣數(shù)偏多?熏力不從心?熏從而使城鄉(xiāng)一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動(dòng)而難以實(shí)現(xiàn)。而且當(dāng)前研究很少涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性目標(biāo),以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的原則。新農(nóng)村建設(shè)在基層的形式主義,也與整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)缺乏清晰的階段目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃難脫干系。

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第6篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

[關(guān)鍵詞]廣西；特色農(nóng)業(yè)；思考

特色農(nóng)業(yè)是指人們充分利用特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、相對(duì)收益高、品質(zhì)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需要。特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵就在于“特”，表現(xiàn)為人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、人強(qiáng)我特。它是以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色資源為基礎(chǔ)，以特色技術(shù)為主導(dǎo)的一個(gè)系統(tǒng)工程，具有鮮明的地域性、獨(dú)有的特效性、一定的規(guī)模性和良好的綜合效益性。廣西是農(nóng)業(yè)大省，生態(tài)和氣候類型多樣、光熱和生物資源豐富，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。充分利用廣西特有的資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入的有效途徑，對(duì)優(yōu)化廣西生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西作為西部12個(gè)省區(qū)之一，本世紀(jì)以來(lái)把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的舉措來(lái)抓，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大，糖料蔗、木薯、桑蠶、速生林種植面積居全國(guó)第一，松香、栲膠、桂油、茴油等產(chǎn)量居全國(guó)前列。預(yù)計(jì)2010年全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值1590億元，全區(qū)農(nóng)民人均純收入4380元。

（一）做法和成效

1．編制了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一些地方編制了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如桂林市先后制定并組織實(shí)施了《桂林市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》《桂江流域特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃》《資江葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。

2．創(chuàng)新了一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。(1)耕作種植模式，包括耕地輪作“稻一稻一菜”、“菜一稻一菜”模式和農(nóng)作物薯菜間套、果蔗間套種、西瓜間套種、馬鈴薯間套種、稻藕間套種模式。(2)“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。這種模式主要以廣西溫氏模式、興安萊茵公司模式為代表。(3)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)模式，如田陽(yáng)縣那滿鎮(zhèn)內(nèi)江村香蕉協(xié)會(huì)、來(lái)賓市永興農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社模式等。(4)糖業(yè)模式（公司+農(nóng)戶+價(jià)格聯(lián)動(dòng)）或是“訂單農(nóng)業(yè)+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”。(5)恭城生態(tài)模式（養(yǎng)殖一沼氣—種植）。(6)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)模式，通過(guò)土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，由農(nóng)戶將土地承包給企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織或經(jīng)營(yíng)大戶，在不改變?cè)型恋厥褂脵?quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地集中，如廣西的富川縣白牛村模式和隆安縣的金穗模式。(7)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，以低投入、低能耗、低排放、高效率為基本特點(diǎn)，生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物變成可以利用的資源。如北海市合浦東園家酒廠、宜州市“桑枝一菌—肥”模式。(8)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)模式。這種模式以“特”、“優(yōu)”、“名”、“精”、“新”為基本特點(diǎn)，是具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)，如永?？h的羅漢果產(chǎn)業(yè)、昭平縣的茶葉產(chǎn)業(yè)、天峨縣的六畫山雞和樂(lè)業(yè)縣的有機(jī)農(nóng)業(yè)等模式。

3．確立了一批特色農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，廣西在抓好糖料蔗、水果、蔬菜、桑蠶、木薯以及生豬、家禽、草食動(dòng)物等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重培植食用菌、中藥材、葡萄、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)已成為廣西新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。最具梧州特色的六堡茶和砂糖桔規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，品牌效應(yīng)得到了進(jìn)一步提升。

4．特色農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，圍繞培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣西農(nóng)業(yè)科技部門組織開(kāi)展了糖料蔗新品種選育及栽培技術(shù)研究、木薯生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究、桑蠶優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)及深加工技術(shù)集成應(yīng)用示范等特色農(nóng)業(yè)重大專項(xiàng)研究。一些項(xiàng)目的科技成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并在多學(xué)科技術(shù)集成方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)，大力實(shí)施種子工程、植保工程、“三個(gè)千萬(wàn)畝行動(dòng)計(jì)劃”，大力推廣“三免”“三避”技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、桑蠶技術(shù)、甘蔗成套技術(shù)、葡萄一年兩收技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、間套種技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、以生物防治為主的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，效果顯著。

5．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。防城港市防城區(qū)近年來(lái)主攻以“紅金系列”為主的特色農(nóng)業(yè)，即重點(diǎn)培育紅蓮霧、紅八角、紅薯、紅衣花生、火龍果和金花茶、金蜜桔、金香糯、金玉桂、金菠蘿等10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，建立了5個(gè)“紅系列”和5個(gè)“金系列”區(qū)域化、專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，初步形成“紅金系列”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2010年1—10月，該區(qū)特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，占農(nóng)業(yè)總面積的75010；實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值15億元，農(nóng)民從特色農(nóng)業(yè)中人均收入5100多元。

（二）存在問(wèn)題

總體上看，還有一些因素制約著廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)臺(tái)色力不強(qiáng)；土地對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用突出；特色良種繁育體系不健全，加工原料基地不足；特色農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短；科技創(chuàng)新水平低，自主研發(fā)能力弱；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，尚存在市場(chǎng)發(fā)育不夠、營(yíng)銷體系滯后、缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足、融資渠道單一等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、廣西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

當(dāng)下廣西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)仍處于大有可為的重要機(jī)遇期。一是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施為廣西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。二是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善為廣西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)力支撐。三是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成為廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良機(jī)，有利于把具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的廣西特色農(nóng)業(yè)，如柑橘、葡萄、馬鈴薯做大做強(qiáng)。四是廣西特有的機(jī)遇為加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。如新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。為此，要圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以糧食安全、大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局、土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為導(dǎo)向，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為中心，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力打造千百億元產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)前景廣闊的特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，依靠科技、培育品牌，走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，加大用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造和提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段管理農(nóng)業(yè)的力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，努力提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。到2015年，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益高的廣西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)民收入大幅度提高。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高特色農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)能力

一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策的機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)路渠、涵管、排灌等田間設(shè)施建設(shè)，改善灌溉設(shè)施和生產(chǎn)條件，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高抵御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地土地整治、測(cè)土配方施肥力度，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，為特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是提高農(nóng)業(yè)裝備水平。大力推廣水稻聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、大馬力拖拉機(jī)、水產(chǎn)、畜牧、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快開(kāi)發(fā)和推廣甘蔗收割機(jī)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代工程手段裝備農(nóng)業(yè)，加快蔬菜、水果、花卉大棚、噴滴灌等設(shè)施栽培、種子種苗設(shè)施繁育和農(nóng)作物水肥一體化基地創(chuàng)建，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。

（二）圍繞打造千百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)

圍繞農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，廣西要集中力量培育一批千百億元產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)方面，重點(diǎn)培育糧食、蔗糖、水果、蔬菜、中藥材、非糧生物質(zhì)能源作物、桑蠶產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)方面，著力培育10億元品種、千百億元產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展生豬、家禽、漁業(yè)、肉牛、肉羊、肉兔、牛奶和禽蛋產(chǎn)業(yè)；林業(yè)方面，抓好木材深加工、林產(chǎn)化工、木本油料、油茶、珍優(yōu)樹(shù)種、林下經(jīng)濟(jì)、花卉、森林旅游優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展休閑、觀光旅游農(nóng)業(yè)。同時(shí)，把發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)與“萬(wàn)元增收工程”緊密結(jié)合在一起。以打造“萬(wàn)元片區(qū)”、“萬(wàn)元村屯”、“萬(wàn)元示范農(nóng)戶”等為重要抓手，大力發(fā)展一批“一村一品”等高效特色農(nóng)業(yè)，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，努力做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、村村有項(xiàng)目，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

f三）構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1．大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。蔗糖業(yè)方面，積極發(fā)展生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)鏈，在主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展“蔗一牛一菇”循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。做強(qiáng)做大甘蔗一制糖一蔗渣一制漿造紙—廢液回收—再利用、甘蔗一制糖一糖蜜一酵母、味精一廢液一復(fù)合肥、甘蔗一制糖一蔗髓一發(fā)電一蔗渣灰一肥料等一

批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；木薯產(chǎn)業(yè)方面，將傳統(tǒng)的發(fā)展模式“原料一產(chǎn)品一廢棄物”改變?yōu)椤霸弦划a(chǎn)品—廢棄物一廢物綜合利用”的發(fā)展模式，在淀粉、酒精的生產(chǎn)過(guò)程中，形成一套木薯資源循環(huán)利用的生產(chǎn)流程。畜牧業(yè)要推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖—糞便—厭氧發(fā)酵一沼渣、沼液一甘蔗、果樹(shù)等作物種植。加快延伸劍麻產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)劍麻葉片一纖維一劍麻制品，麻渣和廢水一有機(jī)肥回田，葉汁一提取葉蛋白或葉綠素，淘汰麻頭提取纖維用于生產(chǎn)鞋墊等。

2．大力推廣一批特色農(nóng)業(yè)模式。積極推廣農(nóng)作物間套種耕作模式，大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)+價(jià)格聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)化模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性。 3．建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。采用產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)從橫向和縱向兩個(gè)方面聚集。橫向就是促進(jìn)配套發(fā)展，實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作，提高配套能力；縱向就是按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上、中、下游產(chǎn)品擴(kuò)展，重視加工、綜合利用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈整合價(jià)值鏈，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4．加強(qiáng)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)一批區(qū)域性國(guó)際交易中心，包括廣西食糖國(guó)際交易中心、廣西國(guó)際蠶絲交易中心、廣西國(guó)際林產(chǎn)品交易中心等。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要集散地培育和建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，增加農(nóng)民收入。

（四）依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

要以優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品品種，提高種子（種苗、種畜）質(zhì)量和集約化供種水平為目標(biāo)，健全良種培育、引進(jìn)和推廣體系，建設(shè)和完善一批農(nóng)作物良種繁育、引繁中心以及畜禽、水產(chǎn)原良種繁育場(chǎng)，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開(kāi)發(fā)步伐，推廣更新一批適合廣西特點(diǎn)的優(yōu)良品種。加快建立廣西特色農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展成為推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的生力軍。加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)的弊端，建立農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)一體化新機(jī)制。

（五）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

1．加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化、管源頭、抓檢測(cè)、嚴(yán)準(zhǔn)入”等措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，實(shí)行采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等全過(guò)程質(zhì)量安全控制，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保廣西農(nóng)產(chǎn)品安全。

2．著力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，形成區(qū)域特色名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品和品牌創(chuàng)造，創(chuàng)建廣西果蔬品牌、奶水牛乳制品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；充分利用各地特色資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，挖掘文化底蘊(yùn)，積極申請(qǐng)地域特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培植一批廣西地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名商標(biāo)，打造一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響、信得過(guò)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，為優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提供進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”和“通行證”。

3．建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。廣西應(yīng)健全政府、市場(chǎng)（社會(huì)）、企業(yè)與農(nóng)戶“四位一體”多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。引導(dǎo)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把因自然災(zāi)害對(duì)特色農(nóng)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。相關(guān)部門要建立特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，定期向農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶發(fā)出報(bào)警信號(hào)，以增強(qiáng)農(nóng)民決策的正確性。

（六）深化農(nóng)村體制改革，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障

1．繼續(xù)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包政策不變的情況下，按照“依法、有償、自愿、有序”的原則，總結(jié)推廣一些地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制和形式，搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。盡快成立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)，成立土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，出臺(tái)有利于土地流轉(zhuǎn)的政策措施，加快市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)步伐。吸引工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，投資特色農(nóng)業(yè)，使土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、種地能手轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 2．進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革。鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，努力完成以“明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)以“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)配套改革。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，完善林權(quán)抵押貸款制度，加大林業(yè)信貸投入，完善財(cái)政貼息政策，逐步完善林業(yè)投融資體系，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，提高特色農(nóng)業(yè)的外向度

緊緊抓住多區(qū)域合作的機(jī)遇，充分利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國(guó)一東盟博覽會(huì)平臺(tái)，組織實(shí)施廣西與東盟合作開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源行動(dòng)計(jì)劃，積極培育扶持一批市場(chǎng)前景好、規(guī)模大、起點(diǎn)高、品牌優(yōu)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨省跨國(guó)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“走出去”，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。以項(xiàng)目為載體，在東盟國(guó)家建立原料供應(yīng)基地。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)廣西與東盟農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接。推進(jìn)越南、老撾、柬埔寨農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目．推進(jìn)與東盟其他國(guó)家合作開(kāi)發(fā)木薯種植和加工、甘蔗良種繁育技術(shù)合作、劍麻技術(shù)合作等項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立一批穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大具有現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品及其制品在東盟國(guó)家的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大柑桔、食用菌、精細(xì)菜等南亞熱帶產(chǎn)品的出口，逐步形成外向型拳頭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)植物檢疫防疫、質(zhì)量檢測(cè)、食品安全衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯。出口企業(yè)要提高對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，爭(zhēng)取獲取國(guó)際認(rèn)可的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，減少綠色貿(mào)易壁壘給廣西農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)的負(fù)面影響。

（八）培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就特色農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制，將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，深入開(kāi)展千萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)行動(dòng)，圍繞廣西特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合實(shí)施“綠證”培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、星火培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)以及農(nóng)家課堂培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批骨干農(nóng)民，培養(yǎng)造就一大批特色農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

[參考文獻(xiàn)]

[1]金蓮等．特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式綜述[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(11)．

[2]廣西特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)綜合效益研究[Zl.“廣西特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)綜合效益研究”課題組，2010.

[3]廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃匯編[Z].廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，2010.

[4]廣西“十二五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].廣西工業(yè)與信息化委員會(huì)，2010.

[5]韋鴻雁，廣西特色農(nóng)業(yè)概述[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2005，

第7篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹*屆*、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)一年的整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率和飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

三、整治任務(wù)

（一）種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.具體目標(biāo)。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)。

2.主要任務(wù)。一是大力整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥的行為；二是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為；三是加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)；四是加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)基地創(chuàng)建縣蔬菜、水果和茶葉農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂(lè)果、毒死蜱等農(nóng)藥，以及蔬菜、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品；重點(diǎn)單位：農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；重點(diǎn)區(qū)域：220個(gè)蔬菜、水果、茶葉等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)基地創(chuàng)建縣。

此項(xiàng)工作由種植業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)。

（二）生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.具體目標(biāo)。生鮮乳收購(gòu)站檢查率達(dá)到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達(dá)到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測(cè)合格率100%。

2.主要任務(wù)。一是繼續(xù)開(kāi)展奶站清理整頓工作，提高一批，建設(shè)一批，淘汰一批，鞏固奶站專項(xiàng)整治成果。二是制定實(shí)施《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)站準(zhǔn)入，嚴(yán)把生鮮乳收購(gòu)站的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，所有生鮮乳收購(gòu)站主體明確、證照齊全。三是開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)“三項(xiàng)行動(dòng)”，在全國(guó)開(kāi)展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)行動(dòng)，在奶牛主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全飛行抽檢行動(dòng)，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全隱患排查監(jiān)測(cè)行動(dòng)。四是依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：生鮮乳；重點(diǎn)單位：生鮮乳收購(gòu)站；重點(diǎn)區(qū)域：奶牛主產(chǎn)區(qū)。

此項(xiàng)工作由畜牧業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)，與《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)打擊食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》相銜接。

（三）飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.具體目標(biāo)。飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。

2.主要任務(wù)。一是加大對(duì)飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次；二是嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學(xué)物質(zhì)的行為；三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)；四是嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過(guò)程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點(diǎn)單位：飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；重點(diǎn)區(qū)域：蛋白飼料原料主產(chǎn)省，違禁藥物和非法添加物使用問(wèn)題較嚴(yán)重的地區(qū)。

此項(xiàng)工作由畜牧業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)。

（四）獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.具體目標(biāo)。獸藥產(chǎn)品合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率進(jìn)一步提高。

2.主要任務(wù)。一是加大獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)GMP實(shí)施狀況實(shí)行監(jiān)督檢查；二是加大獸藥市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲查處禁用藥物；三是加強(qiáng)獸藥監(jiān)督抽檢，組織開(kāi)展對(duì)非法生產(chǎn)假劣獸藥、過(guò)期失效產(chǎn)品的清查行動(dòng)；四是加大獸藥使用監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全用藥宣傳、指導(dǎo)，完善用藥記錄和休藥期制度；五是加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：禁用、未批準(zhǔn)的獸藥，以及獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率較低的豬肉、禽肉、蜂產(chǎn)品；重點(diǎn)單位：獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖基地；重點(diǎn)區(qū)域：畜禽養(yǎng)殖大省、大縣，獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率較低的地區(qū)。

此項(xiàng)工作由獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)。

（五）水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.具體目標(biāo)。水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的陽(yáng)性樣品生產(chǎn)單位執(zhí)法查處率達(dá)到100%。

2.主要任務(wù)。一是開(kāi)展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，規(guī)范苗種生產(chǎn)行為。二是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品的行為。三是開(kāi)展水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。四是對(duì)養(yǎng)殖基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等重點(diǎn)違禁藥物，魚(yú)類、蝦蟹類等重點(diǎn)出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大宗水產(chǎn)品；重點(diǎn)單位：水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、無(wú)公害養(yǎng)殖基地、出口基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)(場(chǎng))；重點(diǎn)區(qū)域：漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)市縣。

此項(xiàng)工作由漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)。

（六）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.具體目標(biāo)：“三品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)用標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范。

2.主要任務(wù)：一是指導(dǎo)各級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)完善管理制度；二是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為；三是全面開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)銷售“三品”的抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；四是規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：不符合“三品”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志的產(chǎn)品，不符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》的產(chǎn)品；重點(diǎn)單位：“三品”生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；重點(diǎn)區(qū)域：“三品”集中生產(chǎn)地區(qū)。

此項(xiàng)工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)。

（七）農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

1.具體目標(biāo)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

2.主要任務(wù)。一是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口；二是開(kāi)展市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查，清理整頓不合格市場(chǎng)主體；三是組織開(kāi)展橡膠樹(shù)種苗專項(xiàng)整治活動(dòng)；四是加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為；五是強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢覆蓋率；六是大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)；七是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。

3.整治重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品：種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農(nóng)資；重點(diǎn)單位：具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)，農(nóng)資市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地；重點(diǎn)區(qū)域：假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)。

此項(xiàng)工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)司局配合，與《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)打擊食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》相銜接。

四、總體安排

（一）部署自查階段（2月10日－2月底）

啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)部署工作。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全突出問(wèn)題開(kāi)展自查，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行情況開(kāi)展自查。

（二）集中整治階段（3月1日－11月底）

一是開(kāi)展檢查監(jiān)測(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)禁限用農(nóng)藥、獸藥和禁用化學(xué)品清理檢查力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)行為的檢查，對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題突出地區(qū)的檢查。全面加大監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種，增加監(jiān)測(cè)頻次，制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)主要生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。

二是推進(jìn)綜合執(zhí)法。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大動(dòng)物防疫監(jiān)督、漁政監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。充分利用媒體，大力宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)獸藥知識(shí)，加大培訓(xùn)力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品。

四是及時(shí)查處曝光。針對(duì)執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和添加有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣農(nóng)資的行為，集中曝光一批違法違規(guī)企業(yè)。

五是強(qiáng)化督導(dǎo)整改。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促相關(guān)單位或個(gè)人及時(shí)進(jìn)行整改，確保整治工作取得實(shí)效。

六是完善制度建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷臺(tái)帳等質(zhì)量保證和安全管理制度；指導(dǎo)規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)企業(yè)，完善種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；規(guī)范“三品”認(rèn)證行為及生產(chǎn)管理制度。

（三）總結(jié)提高階段（12月）

各地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品整治工作進(jìn)行總結(jié)。農(nóng)業(yè)部組織召開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)視頻會(huì)議，全面總結(jié)*年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

五、保障措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任

農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和執(zhí)法年活動(dòng)的有關(guān)工作，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。

各地農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)的重要性和緊迫性，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，抽調(diào)得力骨干組建強(qiáng)有力的工作班子，建立健全組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接抓。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要派出督導(dǎo)組，落實(shí)方案各項(xiàng)要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查督辦，及時(shí)指導(dǎo)各地行動(dòng)實(shí)施。

（二）細(xì)化整治方案，明確工作進(jìn)度

各任務(wù)牽頭單位和各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照本方案要求，制定詳細(xì)的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做到有階段安排、有重點(diǎn)活動(dòng)、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

（三）突出工作重點(diǎn)，確保整體提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及的范圍廣、因素多，在整治工作過(guò)程中，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要在完成本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，梳理當(dāng)?shù)卮嬖诘霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題，一并整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)報(bào)送信息

各級(jí)、各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的配合，強(qiáng)化與外部門的協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實(shí)效。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)報(bào)送信息。從*年2月開(kāi)始，每月15日和30日前要向我部農(nóng)產(chǎn)品整治工作小組辦公室和有關(guān)牽頭司局報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要綜合各整治行動(dòng)參與部門的信息，有綜述、有查處情況、有產(chǎn)品合格率等量化指標(biāo)，及時(shí)體現(xiàn)進(jìn)展和成效。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各單位要密切聯(lián)系，暢通信息渠道，及時(shí)反饋情況。

（五）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，營(yíng)造社會(huì)氛圍

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民科學(xué)用藥。加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和教育，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要為整治活動(dòng)提供有力的技術(shù)支撐。各地農(nóng)業(yè)部門要充分利用新聞媒體，大力宣傳專項(xiàng)整治內(nèi)容和農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)等相關(guān)知識(shí)，及時(shí)曝光典型案例，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（六）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制

各地農(nóng)業(yè)部門在集中開(kāi)展專項(xiàng)整治的同時(shí)，也要著眼今后的日常監(jiān)管工作，要通過(guò)專項(xiàng)整治，達(dá)到標(biāo)本兼治。要改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平。要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，完善準(zhǔn)出準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、包裝標(biāo)識(shí)等各項(xiàng)制度，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，逐步完善服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

六、重大活動(dòng)安排

（一）啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)。2月中旬，召開(kāi)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，啟動(dòng)“*年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”。（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）召開(kāi)全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議。2月份，聯(lián)合相關(guān)部委召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)*年農(nóng)資打假工作進(jìn)行部署。（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）組織開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)。3-12月，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)集中進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，加大監(jiān)管力度。3月中旬舉行“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”啟動(dòng)儀式。（種植業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)）

（四）組織開(kāi)展第五屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。3月份，組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)咨詢活動(dòng)，積極營(yíng)造打假護(hù)農(nóng)保春耕的良好社會(huì)氛圍。（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（五）組織開(kāi)展以“保障飼料安全，推進(jìn)健康養(yǎng)殖”為主題的飼料執(zhí)法年活動(dòng)。2-12月，重點(diǎn)開(kāi)展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)檢查，查處違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法水平。（畜牧業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)）

（六）組織開(kāi)展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治活動(dòng)。2-11月，重點(diǎn)開(kāi)展水產(chǎn)苗種場(chǎng)普查，組織各省漁業(yè)部門開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，進(jìn)行苗種藥殘抽檢，對(duì)檢查抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改。（漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）組織開(kāi)展獸藥專項(xiàng)整治活動(dòng)。2-12月，嚴(yán)厲打擊各種涉及疫苗和獸藥制假售假違法行為，強(qiáng)化對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動(dòng)。2-12月，選擇部分縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展，提升綜合執(zhí)法能力，通報(bào)表?yè)P(yáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。（政法司牽頭負(fù)責(zé)）

第8篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述范文

[關(guān)鍵詞]績(jī)效管理；同步達(dá)效；工程管理

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項(xiàng)目建設(shè)中，為了使各子項(xiàng)目以及外部影響因素同時(shí)達(dá)到預(yù)期的目的，需要對(duì)工程項(xiàng)目集的管理理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新。王國(guó)慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目群的建設(shè)管理問(wèn)題，提出了“同步達(dá)效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開(kāi)河南省南水北調(diào)配套工程工作會(huì)議，要求各級(jí)各有關(guān)部門要又好又快地推進(jìn)配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達(dá)效”。

“同步達(dá)效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個(gè)管理學(xué)所借鑒和吸收，在對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目建設(shè)或完成某項(xiàng)使命實(shí)施績(jī)效管理時(shí)，特別是針對(duì)社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過(guò)對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對(duì)系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點(diǎn)的說(shuō)法，對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開(kāi)放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績(jī)效對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)中在完成某項(xiàng)使命時(shí)各部門、各子項(xiàng)目之間績(jī)效的同步性問(wèn)題，同一任務(wù)在其實(shí)施的各階段銜接的問(wèn)題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集為例，把“同步達(dá)效”的概念引入大型項(xiàng)目的績(jī)效管理研究中，重點(diǎn)分析同步達(dá)效的特征、實(shí)現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績(jī)效管理理論的研究。

一、同步達(dá)效的內(nèi)涵及基本原理

績(jī)效管理是一個(gè)包含績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過(guò)程。Bernardin給績(jī)效做出定義，認(rèn)為績(jī)效是對(duì)在特定的時(shí)間內(nèi)、由特定的工作職能或活動(dòng)所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認(rèn)為績(jī)效管理由計(jì)劃、改進(jìn)和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過(guò)程和人力資源開(kāi)發(fā)手段三種意義上界定了績(jī)效管理的概念，認(rèn)為績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果而實(shí)施的由一系列管理機(jī)制和技術(shù)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、持續(xù)性績(jī)效管理、績(jī)效報(bào)告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是圍繞組織績(jī)效提高這一目標(biāo)而實(shí)施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價(jià)值的多維度組織的協(xié)同管理問(wèn)題，分析構(gòu)建了基于共同價(jià)值的多維度組織績(jī)效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國(guó)的實(shí)際提出，中國(guó)績(jī)效管理是一種“通過(guò)創(chuàng)新，創(chuàng)造績(jī)效”的創(chuàng)效式績(jī)效管理，主要通過(guò)體制性創(chuàng)效、機(jī)制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對(duì)這些行為的評(píng)價(jià)與管理，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績(jī)效管理內(nèi)在地存在著“同步達(dá)效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說(shuō)，績(jī)效管理的理論和實(shí)踐對(duì)“同步達(dá)效”已經(jīng)達(dá)到了呼之欲出的境地。

（一）同步達(dá)效的概念

同步達(dá)效是指通過(guò)系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項(xiàng)目而言，是指工程或項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門都達(dá)到了計(jì)劃要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達(dá)效的基本原理

1.短板原理。“短板原理”又稱“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個(gè)系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項(xiàng)工程和項(xiàng)目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時(shí)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最優(yōu)化。因此，同步達(dá)效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績(jī)效的同步性，通過(guò)互動(dòng)協(xié)作，適當(dāng)突出對(duì)“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績(jī)效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過(guò)程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點(diǎn)時(shí)，“快變量”由于變化太快，以致未對(duì)系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對(duì)緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同產(chǎn)生出來(lái)，同時(shí)它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個(gè)工程而言，進(jìn)度最慢的部門或項(xiàng)目決定著系統(tǒng)的進(jìn)度。同步達(dá)效力圖克服部門間效率的不同步問(wèn)題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進(jìn)展。

3.個(gè)體理性和集體理性統(tǒng)一原理?！扒敉嚼Ь场钡恼純?yōu)策略均衡揭示出個(gè)人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項(xiàng)工程項(xiàng)目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績(jī)效的偏離。同步達(dá)效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、研發(fā)、后勤等部門間的互動(dòng)溝通、協(xié)同運(yùn)作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動(dòng)性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)甚至倍增整體績(jī)效。

二、同步達(dá)效的主要特征

同步達(dá)效是運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過(guò)研究管理系統(tǒng)中各個(gè)對(duì)象、要素的活動(dòng)規(guī)律，以達(dá)到對(duì)其實(shí)施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過(guò)協(xié)調(diào)各部分目標(biāo)達(dá)成的效率，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動(dòng)相比，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)協(xié)同的思想，具有互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點(diǎn)，在處理問(wèn)題的方法以及看待問(wèn)題的視角上也有很大的不同之處。同步達(dá)效試圖使系統(tǒng)達(dá)到“自組織”，“自學(xué)習(xí)”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)型社會(huì)和迅猛發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動(dòng)性。隨著社會(huì)交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡(jiǎn)單機(jī)械的分工活動(dòng)來(lái)運(yùn)行，或只通過(guò)各部門相互獨(dú)立的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，而是需要各種管理要素的互動(dòng)溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標(biāo)達(dá)成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機(jī)制、建立起相互促進(jìn)的目標(biāo)達(dá)成氛圍，加強(qiáng)各要素的目標(biāo)達(dá)成效果從而更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性?！巴竭_(dá)效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動(dòng)協(xié)調(diào)。同步達(dá)效力圖打破僵化的科層界限，加強(qiáng)部門間的互動(dòng)和協(xié)作，達(dá)到個(gè)體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)只重視對(duì)組織所需資源的尋求，卻忽視了對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境作出及時(shí)反應(yīng)的能力。同步達(dá)效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性。“同步達(dá)效”強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行時(shí)系統(tǒng)各部分在時(shí)間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時(shí)間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時(shí)間上要平行同幅進(jìn)行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項(xiàng)目集而言，同幅性要求避免各部門的無(wú)序運(yùn)行，促進(jìn)了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運(yùn)動(dòng)，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實(shí)際管理活動(dòng)中，時(shí)常會(huì)存在不注重對(duì)組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對(duì)各子系統(tǒng)間進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些都會(huì)阻礙整體績(jī)效最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過(guò)程、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)三個(gè)方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時(shí)間縱向?qū)哟蔚你暯印？臻g上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂(lè)隊(duì)，必須有弦樂(lè)、器樂(lè)和打擊樂(lè)等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂(lè)章。[9]時(shí)間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團(tuán)隊(duì)的每位成員在依次完成個(gè)人負(fù)責(zé)的一段賽程后，相互合作，配合默契，進(jìn)行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過(guò)程中的同步可控

從管理過(guò)程看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時(shí)間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進(jìn)度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績(jī)的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運(yùn)動(dòng)員會(huì)在交接棒的瞬間，恰好達(dá)到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運(yùn)動(dòng)員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點(diǎn)。所謂同步性，不是時(shí)間上的機(jī)械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢(shì)地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊(duì)伍中，如何合理安排速度最慢的那個(gè)選手的賽位，對(duì)比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個(gè)經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對(duì)上等馬，又用上等馬對(duì)中等馬，再用中等馬對(duì)下等馬，這樣就以兩勝一負(fù)取得總體好成績(jī)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.協(xié)調(diào)過(guò)程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達(dá)效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化所帶來(lái)的收益。協(xié)調(diào)成本過(guò)高，則不符合同步達(dá)效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過(guò)長(zhǎng)的交接棒時(shí)間或者交接棒時(shí)出現(xiàn)失誤都會(huì)使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因?yàn)橘Y源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效所起作用的重要性或“貢獻(xiàn)”大小進(jìn)行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績(jī)效最大化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過(guò)程中，還應(yīng)注意個(gè)體目標(biāo)和整體目標(biāo)的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機(jī)制既是持續(xù)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺(tái)

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對(duì)稱等問(wèn)題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺(tái)。如我國(guó)政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實(shí)踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動(dòng)某項(xiàng)重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機(jī)制可以看作是促進(jìn)系統(tǒng)溝通交流的平臺(tái)，起到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”的作用，增進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時(shí)也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運(yùn)行，促進(jìn)同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)。

四、同步達(dá)效的協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目績(jī)效管理的同步達(dá)效問(wèn)題是一個(gè)龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，化繁為簡(jiǎn)，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡(jiǎn)稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時(shí)，具有獨(dú)特的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的工具。[11]

WSR方法論認(rèn)為，社會(huì)事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項(xiàng)目都應(yīng)從機(jī)能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個(gè)要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通常用到科學(xué)方面的知識(shí)，主要回答“物”是什么的問(wèn)題，需要的是真實(shí)性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識(shí)，主要回答怎樣去做的問(wèn)題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開(kāi)人去做，以及由人來(lái)判斷這些事和物是否得當(dāng)，通常要用到人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當(dāng)如何做的問(wèn)題。 [13]

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過(guò)程中具體科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、運(yùn)營(yíng)時(shí)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項(xiàng)目的同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過(guò)有機(jī)地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進(jìn)而達(dá)到整體績(jī)效最大化的目標(biāo)。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析。項(xiàng)目對(duì)資金投入的要求，融資進(jìn)度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)測(cè)等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)過(guò)程看成物理，因?yàn)橥ㄟ^(guò)具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-收益的可行性分析，回答了該項(xiàng)目的“物”是什么，是否有必要進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題；具體到工程建設(shè)中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過(guò)程中的技術(shù)難題，提高勞動(dòng)效率，可以看作是事理，即通過(guò)管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問(wèn)題；那么如何保證項(xiàng)目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看成人理，這個(gè)層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，需要運(yùn)用人文社會(huì)科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問(wèn)題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個(gè)維度對(duì)各子系統(tǒng)和元素進(jìn)行分析，具體過(guò)程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項(xiàng)目集

將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個(gè)子系統(tǒng)，如按工程進(jìn)度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期三個(gè)階段。設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個(gè)子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體環(huán)境，采用德?tīng)柗品◤奈锢?事理-人理三個(gè)維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對(duì)系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動(dòng)因素，比如項(xiàng)目資金量，政策法規(guī)的變動(dòng)，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過(guò)WSR系統(tǒng)分析的大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R的第i個(gè)子系統(tǒng)；aibij表示第i個(gè)子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個(gè)維度中某個(gè)維度著眼分析的第j個(gè)元素。

3.同步達(dá)效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，確定項(xiàng)目R的子系統(tǒng)aiB和第i個(gè)子系統(tǒng)中的元素aibij。要實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達(dá)效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動(dòng)與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進(jìn)信息交流，消除負(fù)面沖突。還應(yīng)針對(duì)組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進(jìn)行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過(guò)程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫(kù)引水，全長(zhǎng)1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽(yáng)、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目集需要運(yùn)用同步達(dá)效的管理方法。這里對(duì)南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集如何實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效進(jìn)行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個(gè)工程階段和各個(gè)利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負(fù)荷與設(shè)計(jì)供水量、實(shí)際用水相當(dāng)，滿足工程設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達(dá)效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集可以劃分為三個(gè)時(shí)期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運(yùn)營(yíng)期（Operation period）。本文研究認(rèn)為，該工程項(xiàng)目集劃分的三個(gè)時(shí)期屬于系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項(xiàng)目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析，各時(shí)期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析的活動(dòng)屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項(xiàng)目可行性分析等；具體工程的開(kāi)工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過(guò)程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績(jī)效與其各時(shí)期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項(xiàng)目集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)時(shí)期，各個(gè)時(shí)期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開(kāi)工運(yùn)行的具體項(xiàng)目工程等則可以看作是每個(gè)子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過(guò)程上看，對(duì)各時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時(shí)間上保證各時(shí)期縱向?qū)哟蔚你暯?；就單個(gè)時(shí)期而言，需要充分調(diào)動(dòng)各時(shí)期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的預(yù)期目標(biāo)，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達(dá)到速度的可控性和同步性，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡(jiǎn)稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項(xiàng)目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國(guó)家負(fù)責(zé)投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責(zé)任主體，配套供水線路總長(zhǎng)998.5km，涉及l(fā)1個(gè)省轄市，57個(gè)縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責(zé)任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項(xiàng)目順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)。配套工程的順利推進(jìn)保證了主體工程按時(shí)建成通水，管網(wǎng)工程達(dá)到工程設(shè)計(jì)對(duì)供水負(fù)荷與實(shí)際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時(shí)，往往因?yàn)槠湫в脤?shí)現(xiàn)的延時(shí)性和對(duì)主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項(xiàng)目集而言，從宏觀層面分析，運(yùn)營(yíng)期是整個(gè)工程項(xiàng)目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有利的功效等問(wèn)題。這恰恰是工程項(xiàng)目集實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的內(nèi)在要求，因此，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)期花費(fèi)大量人力物力而放松對(duì)運(yùn)營(yíng)期的管理。微觀層面的分析，具體以對(duì)規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運(yùn)營(yíng)期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤榷嗨⒂?、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運(yùn)營(yíng)期水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運(yùn)行，應(yīng)該完善政策體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開(kāi)采管理辦法等，形成一個(gè)由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價(jià)控制的問(wèn)題和建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過(guò)立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟(jì)手段，保證市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個(gè)部分： 資源水價(jià)（ 水資源費(fèi)） 、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)（ 污水處理費(fèi)） [15]。水價(jià)制定時(shí)既要考慮成本問(wèn)題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，水資源價(jià)格的制定應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問(wèn)題是工程建成通水后水資源交易市場(chǎng)的核心問(wèn)題。由于水資源的所有權(quán)是國(guó)家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個(gè)地市會(huì)被分配大約整個(gè)工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時(shí)各個(gè)縣市都上報(bào)了用水量，但是考慮到各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會(huì)出現(xiàn)某些時(shí)間某些縣市不想用引來(lái)的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價(jià)——大約每噸一元多。這會(huì)對(duì)不用或用水量比設(shè)計(jì)水量小的縣市造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和水資源的浪費(fèi)。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場(chǎng)，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項(xiàng)目資金、設(shè)計(jì)施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款（20%）、省財(cái)政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時(shí)除充分考慮工程設(shè)計(jì)施工計(jì)劃和合理安排融資進(jìn)度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來(lái)的移民拆遷和對(duì)政治環(huán)境的影響的問(wèn)題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項(xiàng)目集同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)，還可能會(huì)引起。

中線工程于2003年開(kāi)建，位于長(zhǎng)江最大支流——漢江之上的丹江口庫(kù)區(qū)是其水源地，因此庫(kù)區(qū)移民安置成為了整個(gè)工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動(dòng)安置的人員約32.8萬(wàn)人，其中23萬(wàn)人需要外遷。拆遷和移民是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實(shí)和資金的調(diào)配，拆遷過(guò)程中沖突的溝通，庫(kù)區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問(wèn)題。此外，由于拆遷和移民問(wèn)題的復(fù)雜性對(duì)工程施工進(jìn)度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，還要推進(jìn)配套政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，通過(guò)對(duì)各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開(kāi)采專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，改變專項(xiàng)法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實(shí)施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，依法加強(qiáng)取用地下水的源頭管理；加強(qiáng)節(jié)水措施的落實(shí)，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強(qiáng)普法和執(zhí)法工作，營(yíng)造學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對(duì)引水的水質(zhì)造成破壞等。

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