國(guó)土空間規(guī)劃體系建立精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線，一張藍(lán)圖干到底。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。其目的一是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障旗縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；二是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；三是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古雖然沒(méi)有被列入國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，但根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》區(qū)域劃分，確定了準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗和扎蘭屯市為我區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作旗縣。

一、“多規(guī)合一”工作對(duì)內(nèi)蒙古的意義更加重大

（一）有利于筑牢北疆生態(tài)安全屏障

盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問(wèn)題依然嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)還需付出艱巨的努力。加快推進(jìn)空間規(guī)劃改革和“多規(guī)合一”工作，是我區(qū)貫徹落實(shí)五大理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障和打造北疆亮麗風(fēng)景線等的重要支撐。推進(jìn)“多規(guī)合一”，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過(guò)程，可以劃定生態(tài)紅線，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，明確草原、森林、水源、耕地等自然資源的承載能力和容量，明確禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容，進(jìn)而細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，增強(qiáng)可視化程度，做到公開(kāi)透明。推進(jìn)“多規(guī)合一”是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的具體路徑，也是運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管的法理依據(jù)。

（二）有利于提高政府管控能力

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、生態(tài)系統(tǒng)侵占干擾、土地資源利用不集約、規(guī)劃交叉重復(fù)、布局沖突等問(wèn)題日益突出。創(chuàng)新空間規(guī)化，通過(guò)“多規(guī)合一”頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各種“規(guī)劃”的編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，強(qiáng)化政府空間管理能力，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，釋放存量土地潛力，突出集約用地、空間換地，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)提升發(fā)展效益。通過(guò)建設(shè)“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，提高項(xiàng)目審批效率，從而大幅度提高政府管理能力。

（三）有利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

由于規(guī)劃編制部門分治，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，各個(gè)規(guī)劃自成體系、互不銜接，浪費(fèi)了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率，影響了項(xiàng)目落地?！岸嘁?guī)合一”不是把各類規(guī)劃簡(jiǎn)單地疊加整合集成在一張圖上，而是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革，可以解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實(shí)施、可監(jiān)管”。

二、“多規(guī)合一”推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

自從2014年國(guó)家開(kāi)展“多規(guī)合一”全國(guó)試點(diǎn)以來(lái)，形成了可供借鑒的成果經(jīng)驗(yàn)，并已將“多規(guī)合一”工作向全省橫向及縱深層面推動(dòng)，但內(nèi)蒙古此項(xiàng)工作總體較為滯后、進(jìn)展較慢，尚未形成成熟的成果體系和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，存在的主要困難和問(wèn)題如下：

（一）J識(shí)上存在誤區(qū)

一是階段性認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！岸嘁?guī)合一”是我國(guó)深化改革、涉及空間規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容和必然趨勢(shì)，但在我區(qū)各盟市旗縣，包括自治區(qū)級(jí)相關(guān)部門，普遍認(rèn)為此項(xiàng)工作只是階段性、國(guó)家層面及上級(jí)部門的事，與自身關(guān)系不大，認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。目前試點(diǎn)工作大多停留在規(guī)劃層面，深入程度不夠，基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃差異調(diào)整、規(guī)劃管理體制改革、審批制度改革等由于客觀原因沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是重要性認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識(shí)在我國(guó)尚處于試點(diǎn)總結(jié)階段，我區(qū)大部分旗縣對(duì)要求的“一張藍(lán)圖干到底”缺乏準(zhǔn)確深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)“多規(guī)合一”概念、理論、知識(shí)及技術(shù)體系等缺乏正確理解，更有甚者仍然認(rèn)為是口頭形式上的一張宏觀大圖，存在認(rèn)識(shí)理解偏差、錯(cuò)誤等。

三是職能認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于長(zhǎng)期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”的慣性思維，各部門依據(jù)各自職能權(quán)限制訂各自的規(guī)劃，在“多規(guī)合一”推進(jìn)過(guò)程中，“一張藍(lán)圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門、國(guó)土資源部門還是其他部門主導(dǎo)，沒(méi)有形成共識(shí)，各職能部門對(duì)此有不同的理解，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織力度不夠

目前，我區(qū)發(fā)改、住建部門均在推動(dòng)“多規(guī)合一”，均有試點(diǎn)在推進(jìn)，但從實(shí)際的工作進(jìn)展來(lái)看，尚未形成當(dāng)前及未來(lái)重點(diǎn)工作任務(wù)，且部門之間各有自己既定體系和工作要求，尚未形成領(lǐng)導(dǎo)組織和工作合力。

“多規(guī)合一”重心在于重構(gòu)空間管理體系，但現(xiàn)有體制機(jī)制“路徑依賴嚴(yán)重”，而非單純的“規(guī)劃”技術(shù)改良。由于“多規(guī)合一”工作任務(wù)涉及部門較多，而目前我國(guó)空間管理各部門分離，國(guó)家各有關(guān)部委對(duì)“多規(guī)合一”工作要求各不相同，我區(qū)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)“多規(guī)合一”工作的實(shí)施。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理空間交叉、實(shí)施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間銜接難度增大，改革思想難以統(tǒng)一、內(nèi)容難以確定、措施難以實(shí)施，改革創(chuàng)新難度大。

由于沒(méi)有統(tǒng)一的工作平臺(tái)和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而“多規(guī)合一”工作任務(wù)又牽扯部門較多，導(dǎo)致推動(dòng)“多規(guī)合一”工作關(guān)鍵的資料共享難度較大?！岸嘁?guī)合一”項(xiàng)目所需各類龐大的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料在不同部門掌握，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)為資料，如沒(méi)有得力的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制保障，資料收集難度很大。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱

由于我區(qū)各地旗縣市城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等各類規(guī)劃參差不齊，且編制較為粗糙，各類規(guī)劃期限、范圍、坐標(biāo)系不盡相同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類也不一致，規(guī)劃之間經(jīng)常“打架”，導(dǎo)致“多規(guī)合一”基礎(chǔ)協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度加大，難以實(shí)現(xiàn)有效融合。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標(biāo)準(zhǔn)等均不盡相同。由于編制要求不一，標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，甚至在同一平面上，規(guī)劃、國(guó)土基準(zhǔn)點(diǎn)都不同。空間管控不一，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤活，而且由于缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)安全，不利于生態(tài)用地保護(hù)。

“多規(guī)合一”關(guān)鍵在于“一張藍(lán)圖”，但發(fā)展總體規(guī)劃缺乏法律支撐，頂層管控缺乏硬約束。發(fā)展總體規(guī)劃雖繪制了“一張藍(lán)圖”，本可指引其它規(guī)劃的空間布局，但由于其法律地位缺失，編制審批缺乏依據(jù)，剛性不強(qiáng)，仍難以依法統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等剛性較強(qiáng)的空間規(guī)劃及其它重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）工作保障有所不足

一是統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則缺乏。自從2014年國(guó)家開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)以來(lái)，已形成可供借鑒的成果經(jīng)驗(yàn)，且國(guó)家也出臺(tái)了較為宏觀的指導(dǎo)要求，但需要各省制定技術(shù)導(dǎo)則。我區(qū)目前尚未形成成熟的《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，導(dǎo)致目前“多規(guī)合一”成果體系無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)本區(qū)導(dǎo)則依據(jù)。

二是R導(dǎo)際躒嗽輩蛔恪N儀各地旗縣市普遍存在“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，相關(guān)主管部門缺少此領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致各部門人員之間溝通存在困難，任務(wù)推進(jìn)難度大。

三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障不足?！岸嘁?guī)合一”涉及多部門、多專業(yè)體系、多技術(shù)領(lǐng)域，如生態(tài)、城規(guī)、土規(guī)、測(cè)繪、地理、經(jīng)濟(jì)、信息、軟件、計(jì)算等，因此項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)較大、任務(wù)較重、周期較長(zhǎng)，所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，各地旗縣市經(jīng)費(fèi)有限，難以保障此項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

三、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”工作的建議

充分學(xué)習(xí)借鑒“多規(guī)合一”試點(diǎn)地區(qū)成果經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，就下一步推進(jìn)我區(qū)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，建議如下：

（一）注重“多規(guī)合一”頂層設(shè)計(jì)

充分借鑒國(guó)內(nèi)其他省份經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照先總體、后專項(xiàng)，先上級(jí)、后下級(jí)的編制程序，逐步推動(dòng)“多規(guī)合一”工作。建議將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”、土地利用總體規(guī)劃“定指標(biāo)”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”融為一體，創(chuàng)新“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺(tái)”（統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制，建立“三規(guī)”協(xié)調(diào)實(shí)施平臺(tái)）的編制技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

建議在我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制我區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，因?yàn)橹黧w功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，也決定了其能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位。由于現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理，還缺乏區(qū)域全覆蓋的、明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界管控，缺少市縣層面的規(guī)劃支撐，因此需要結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)其加以完善。

要明確市區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好的協(xié)調(diào)制度，保障規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障“多規(guī)合一”成果質(zhì)量、規(guī)劃效果。

（二）注重“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)研究，制定區(qū)級(jí)技術(shù)導(dǎo)則

加快研究制定《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，形成“多規(guī)合一”法定管理辦法，統(tǒng)一“多規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)全區(qū)各地旗縣市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)。

（三）注重“多規(guī)合一”基礎(chǔ)研究，建立自治區(qū)級(jí)智庫(kù)研究支撐體系

“多規(guī)合一”涉及領(lǐng)域?qū)挕I(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，要加大這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建議成立“多規(guī)合一”研究中心，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)專業(yè)研究部門和區(qū)內(nèi)外專業(yè)研究規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，為我區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)空間規(guī)劃改革和全力推進(jìn)“多規(guī)合一”工作提供智力和研究支撐。

（四）強(qiáng)化“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制

建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，形成強(qiáng)有力的組織保障體系和機(jī)制，日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在編制總體規(guī)劃的牽頭單位。

在“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，逐步將各旗縣市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)納入全區(qū)平臺(tái)體系，同時(shí)為各旗縣市提供平臺(tái)技術(shù)支持，減少重復(fù)開(kāi)發(fā)，節(jié)約高效利用資源。

在試點(diǎn)總結(jié)、示范推廣基礎(chǔ)上，研究制定全區(qū)“多規(guī)合一”推進(jìn)實(shí)施方案，從點(diǎn)到面，從局部到全域，將“多規(guī)合一”工作任務(wù)落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)“多規(guī)合一”保障機(jī)制

一是注重經(jīng)費(fèi)保障，建議設(shè)立“多規(guī)合一”專項(xiàng)資金，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助、旗縣級(jí)配套，提高補(bǔ)助額度，解決項(xiàng)目資金財(cái)政缺口，同時(shí)調(diào)動(dòng)旗縣推動(dòng)“多規(guī)合一”工作的積極性。

第2篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

 

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開(kāi)）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合國(guó)土空間布局，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國(guó)家《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報(bào)批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國(guó)土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國(guó)家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目清單。州、縣（市）將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實(shí)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項(xiàng)目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》前，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

二、科學(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)

（五）爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取將我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入省上支持范圍，爭(zhēng)取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障全州各類項(xiàng)目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵(lì)節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作。縣（市）政府組織開(kāi)展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實(shí)，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。

（九）爭(zhēng)取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭(zhēng)取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報(bào)審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)于以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂土地出讓合同后，無(wú)需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測(cè)合一。在工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測(cè)量等全流程的“多測(cè)合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級(jí)自然資源部門要主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項(xiàng)目業(yè)主和主管部門，做到各類項(xiàng)目用地“即來(lái)即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項(xiàng)目依法落地。

 五、加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)

（十三）爭(zhēng)取土地整治項(xiàng)目。州自然資源局要積極爭(zhēng)取新增耕地潛力大的國(guó)土整治項(xiàng)目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項(xiàng)目用地盡可能不占或少占耕地，對(duì)確需占用耕地的項(xiàng)目，做到明確建設(shè)用地單位的補(bǔ)充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。

(十五)異地購(gòu)買補(bǔ)充占補(bǔ)指標(biāo)。爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)向指標(biāo)富余地區(qū)購(gòu)買指標(biāo)，易地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全力保障我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)。

六、積極鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺(tái)，提供服務(wù)場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；明確土地二級(jí)交易市場(chǎng)各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵(lì)多方式供地?？茖W(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對(duì)待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索推動(dòng)土地復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)?，F(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

七、主動(dòng)做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)展。

（十九）實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報(bào)批等方面建立起工作臺(tái)賬，全力保障建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批實(shí)施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，建立工作群，形成工作會(huì)商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

八、穩(wěn)妥化解歷史遺留用地問(wèn)題

第3篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

1．大力推進(jìn)海洋資源綜合開(kāi)發(fā)，有利于拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的，海洋為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。2013年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)5.4萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近10%，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)能力的持續(xù)提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫(kù)，在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面，可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供持久的資源保障。

2．堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)劃、宏觀引領(lǐng)與綜合管控，有利于科學(xué)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等；研究制訂了全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要；啟動(dòng)了全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的宏觀引領(lǐng)與綜合管控作用，明確了科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區(qū)域和沿海、沿江、沿首都經(jīng)濟(jì)圈及主要交通干線的開(kāi)發(fā)軸帶以及我國(guó)北部、東部、南部3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈，為科學(xué)高效開(kāi)發(fā)利用國(guó)土確立了基本框架。

3．著力推進(jìn)制度創(chuàng)新與依法行政，有利于構(gòu)建國(guó)土資源科學(xué)開(kāi)發(fā)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的國(guó)土管理制度，加強(qiáng)土地利用和圍填海計(jì)劃的管理。實(shí)施禁止用地項(xiàng)目目錄，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)約集約用地。健全建設(shè)項(xiàng)目用地、用海預(yù)審制度，促進(jìn)落實(shí)用途管制，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。加大土地督察與執(zhí)法力度，有效促進(jìn)耕地保護(hù)制度落實(shí)、保障國(guó)家土地供應(yīng)政策規(guī)范執(zhí)行、維護(hù)國(guó)家土地收益和被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范地方政府土地利用和管理行為，以及強(qiáng)化實(shí)行土地問(wèn)責(zé)制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行海域利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和海洋環(huán)境責(zé)任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機(jī)制。這些制度對(duì)規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用管理、創(chuàng)新綜合管理體制機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用面臨的主要問(wèn)題

1．資源稟賦約束明顯。

我國(guó)人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時(shí)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌利用國(guó)外資源的不確定性和難度也在不斷加大。

2．資源利用較為粗放。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，我國(guó)資源消費(fèi)需求增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限，現(xiàn)行土地征收及依賴土地籌資推進(jìn)建設(shè)發(fā)展的模式所引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。礦產(chǎn)資源總回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。

3．生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

受所處發(fā)展階段和傳統(tǒng)發(fā)展方式的制約，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著國(guó)土資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用而有所下降，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象突出，部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問(wèn)題突出，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

4．陸海開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌。

沿海局部地區(qū)開(kāi)局與海洋資源環(huán)境不相適應(yīng)，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。渤海作為我國(guó)石油資源富集區(qū)和海上運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ溃撹F、石化等重化工業(yè)向渤海沿岸地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，在一定程度上增加了突發(fā)污染事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境形成高壓態(tài)勢(shì)。此外，相關(guān)流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制。

三、相關(guān)政策建議

1．夯實(shí)基礎(chǔ)，建立科學(xué)權(quán)威的國(guó)土資源環(huán)境數(shù)據(jù)底賬。

加強(qiáng)各類調(diào)查或普查成果信息整合和綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用，避免相關(guān)信息的部門化乃至破碎化。梳理既有各類專項(xiàng)調(diào)查成果，為系統(tǒng)開(kāi)展資源環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)及科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備以必要的遙感普查、典型調(diào)查等綜合技術(shù)手段，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)土資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握國(guó)土資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用情況。

2．立足全球，加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)。

在摸清資源環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全球視野、陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一謀劃國(guó)土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用方式與區(qū)域布局，著力構(gòu)建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運(yùn)輸通道為骨架的國(guó)土高效開(kāi)發(fā)格局；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的國(guó)土優(yōu)化發(fā)展格局；以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。切實(shí)提高有限資源環(huán)境的利用效率與安全保障水平。通過(guò)渠道創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局，全面推進(jìn)互惠合作。

3．謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用管理制度體系。

推進(jìn)修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關(guān)立法工作，推進(jìn)管理體制改革與制度創(chuàng)新，健全國(guó)土資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體方向，始終堅(jiān)持有效保障合理權(quán)益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)土地管理制度體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計(jì)劃管理制度，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管體制，逐步建立完善適合我國(guó)國(guó)情的海洋綜合管理體制，同步健全相應(yīng)的財(cái)稅金融制度體系，強(qiáng)化財(cái)稅制度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能，探索設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進(jìn)程，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，建立土地使用權(quán)抵押融資備案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度，促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

4．務(wù)求實(shí)效，創(chuàng)新國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用管理手段。

第4篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

一、建議研究制定衡量城市化水平的科學(xué)、合理、可行的指標(biāo)體系

目前許多地方存在單純以城市化率即城市人口占總?cè)丝诘谋戎卮娉鞘谢倪M(jìn)程和水平的傾向，忽視了城市化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型過(guò)程。并進(jìn)而把城市化率的高低作為衡量地方官員“政績(jī)”的主要尺度，通過(guò)簡(jiǎn)單的自上而下的行政命令，甚至采取硬性攤派或任務(wù)包干的辦法，對(duì)下屬轄區(qū)、單位和個(gè)人下達(dá)城市化指標(biāo)，或通過(guò)改變和調(diào)整行政區(qū)劃的辦法來(lái)達(dá)到提高城市化水平。專家們建議應(yīng)盡快抓緊研究制定衡量城市化水平的科學(xué)、合理、可行的指標(biāo)體系以指導(dǎo)實(shí)踐。

二、建議抓緊研究目前我國(guó)工業(yè)化的階段、特征及其對(duì)城市化的影響，探索符合中國(guó)國(guó)情的新型城市化道路

城市化是工業(yè)化的空間形式，是工業(yè)化推動(dòng)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程，走什么樣的工業(yè)化道路，也就決定著城市化應(yīng)該走什么樣的道路。當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入新一輪的以重加工工業(yè)為重心的重工業(yè)化階段，正在向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化要求城市化進(jìn)行歷史性的轉(zhuǎn)型。建議抓緊研究我國(guó)工業(yè)化的階段、特征及其對(duì)城市化的影響，探索符合中國(guó)國(guó)情的新型城市化道路。

三、建議理順國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的相互關(guān)系及其管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系

目前我國(guó)空間規(guī)劃的主要工作由三個(gè)部門分頭管理，國(guó)土資源部主管國(guó)土規(guī)劃、國(guó)家發(fā)改委主管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)部主管城市規(guī)劃，各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)、規(guī)劃空間重疊甚至各種規(guī)劃之間互相矛盾、彼此沖突的情況時(shí)有發(fā)生，建議理順國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的相互關(guān)系及其管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。

四、建議抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的切實(shí)有效的制度

目前中國(guó)普遍存在城市化的流動(dòng)化和兩棲化現(xiàn)象。進(jìn)城人口中至今仍有相當(dāng)部分屬于流動(dòng)人口，處于半城市化狀態(tài)或過(guò)渡形態(tài)；許多農(nóng)民工家庭“一分為二”，自己在城市，而他們所贍養(yǎng)的人口、整個(gè)家庭基本上仍留在農(nóng)村，變成兩棲居民和兩棲家庭。同時(shí)還出現(xiàn)局部性“民工荒”。這固然有多方面的原因，但主要原因是制度和體制設(shè)置了障礙，農(nóng)民進(jìn)城的門檻過(guò)高，農(nóng)民工的工資待遇過(guò)低、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境惡化，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障。這種狀況不僅偏離城市化的目的，而且造成社會(huì)的不穩(wěn)定，產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題。建議抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人的制度措施，并根據(jù)不同情況，分別建立農(nóng)民工、單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

五、改革現(xiàn)有征地制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取一次性支付補(bǔ)償?shù)男问桨仓檬У剞r(nóng)民，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地的市場(chǎng)價(jià)格之間存在著巨大的差價(jià)，農(nóng)民成了城市化的“無(wú)私貢獻(xiàn)者”。在城市化進(jìn)程加快的今天，農(nóng)民征地問(wèn)題如果不能得到妥善解決，不僅國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到影響，而且也會(huì)影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。建議改革土地轉(zhuǎn)用制度，縮小政府征地范圍，探索集體土地流轉(zhuǎn)新形式，如由土地所有者農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接交易，政府通過(guò)征收土地使用稅調(diào)控土地利用；改征地補(bǔ)償為征地賠償，合理分配土地收益；允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，建立健全農(nóng)民集體土地的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；探索我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的方法等。讓農(nóng)民成為城市化、現(xiàn)代化的受益者，而不是犧牲品。

六、建議開(kāi)展對(duì)都市區(qū)問(wèn)題的研究，開(kāi)展獨(dú)立于行政區(qū)的都市區(qū)統(tǒng)計(jì)工作

中國(guó)正在進(jìn)行著世界城市化史上規(guī)模最大、速度最快、內(nèi)容最為復(fù)雜的城市化過(guò)程。城市是中國(guó)發(fā)展變化最劇烈的地區(qū)，城市統(tǒng)計(jì)是中國(guó)最基本的國(guó)情統(tǒng)計(jì)。都市區(qū)是城市化時(shí)代最能夠反映基本國(guó)情變化動(dòng)態(tài)的空間系統(tǒng)。關(guān)于中國(guó)都市區(qū)的系統(tǒng)研究還基本上處于空白階段，中國(guó)迫切需要進(jìn)行都市區(qū)研究，開(kāi)展獨(dú)立于行政區(qū)的都市區(qū)統(tǒng)計(jì)工作。希望國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)都市區(qū)問(wèn)題的研究引起重視，也希望中國(guó)官方能夠盡快將都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作提上議事日程。

第5篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；風(fēng)景規(guī)劃；規(guī)劃體系；土地利用；荷蘭

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事會(huì)于2009年10月通過(guò)的《全球風(fēng)景公約》（Global Landscape Convention，以下簡(jiǎn)稱《公約》）明確了風(fēng)景的概念，也明確了風(fēng)景規(guī)劃的定義。近年來(lái)，全球城市化進(jìn)程減緩，改造和提升人居環(huán)境已經(jīng)成為新的建設(shè)重點(diǎn)，美好風(fēng)景的規(guī)劃和保護(hù)已引發(fā)了全人類的共鳴與關(guān)注。歐洲和中國(guó)一樣，有著豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質(zhì)的自然景觀基礎(chǔ)，早在20世紀(jì)中葉各個(gè)國(guó)家就已經(jīng)意識(shí)到要合理規(guī)劃現(xiàn)有景觀資源，以永續(xù)利用這種資源，而這也是提升人類生存環(huán)境質(zhì)量的一種有效手段。例如荷蘭將風(fēng)景規(guī)劃融入到土地利用規(guī)劃中，保證在使用土地時(shí)就有著對(duì)風(fēng)景的思考；德國(guó)的風(fēng)景規(guī)劃則以獨(dú)立或組合兩種不同的形式參與到國(guó)土規(guī)劃中[1-2]。總的來(lái)說(shuō)，因工業(yè)化城市化進(jìn)程較早，歐洲各國(guó)都有著較為豐富的風(fēng)景規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。

2風(fēng)景規(guī)劃概念釋義

以土地為作用對(duì)象的風(fēng)景規(guī)劃，核心觀點(diǎn)在于對(duì)自然和社會(huì)這兩種屬性給予同等程度的關(guān)注，并加以融合，其結(jié)果在于滿足并提高人類的體驗(yàn)品質(zhì)。這種思路并不是針對(duì)土地資源的永續(xù)利用，也不是土地視角下的社會(huì)資源合理配置。風(fēng)景規(guī)劃以提升環(huán)境品質(zhì)為基本出發(fā)點(diǎn)，手段方法包括創(chuàng)造美好的視覺(jué)場(chǎng)景、保護(hù)并恢復(fù)具有歷史價(jià)值的場(chǎng)所、提供豐富活動(dòng)內(nèi)容的游憩場(chǎng)所等。

《公約》的通過(guò)標(biāo)志著針對(duì)土地的風(fēng)景規(guī)劃等相關(guān)行為已經(jīng)得到了全球主導(dǎo)國(guó)家的關(guān)注與支持，這正是各國(guó)風(fēng)景園林工作者走向協(xié)作式發(fā)展的必然結(jié)果。在其統(tǒng)一框架下，風(fēng)景園林工作者能更加方便并清晰地明確自己的任務(wù)和方向。

《公約》中關(guān)于風(fēng)景規(guī)劃有兩個(gè)關(guān)鍵的定義解釋，一是“風(fēng)景”，被解釋為“土地、水系統(tǒng)和（或）海洋區(qū)域的總稱，其面貌是自然和（或）文化因素單方和（或）相互作用造成的結(jié)果”。這句話闡述了兩個(gè)關(guān)鍵定義，即風(fēng)景的本質(zhì)在于其自然屬性，以及風(fēng)景所表達(dá)出來(lái)的形象易受到各方面因素影響，實(shí)則是描述風(fēng)景的社會(huì)屬性。二是明確了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵，《公約》指出風(fēng)景規(guī)劃的四大任務(wù)包括管理L景、提升風(fēng)景、保護(hù)風(fēng)景、恢復(fù)風(fēng)景，以這四大任務(wù)為核心共同構(gòu)成了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵[3]。

3荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃

3.1荷蘭風(fēng)景規(guī)劃發(fā)展概述

荷蘭國(guó)土狹小，人口密度大，高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通網(wǎng)絡(luò)加劇了土地資源的緊缺程度。而在荷蘭入海的萊茵河、馬斯河等，集水面積比荷蘭本土大近6倍，由此可見(jiàn)荷蘭在進(jìn)行風(fēng)景規(guī)劃之初整體就面臨苛刻的條件。20世紀(jì)初在頒布了多項(xiàng)土地整理法案后，荷蘭政府開(kāi)始著手實(shí)施大規(guī)模的區(qū)域風(fēng)景規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地整理，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)大半個(gè)世紀(jì)。

1924年，荷蘭政府頒布了第一個(gè)《土地整理法》法案，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此被提到了新的高度，并拉開(kāi)了荷蘭土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基礎(chǔ)上荷蘭政府又頒布了第二個(gè)《土地整理法》，目標(biāo)仍然是改善農(nóng)業(yè)用地的使用現(xiàn)狀，提出更有效的土地利用策略，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，消除零散用地，規(guī)整劃一。這一法案在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也奠定了荷蘭大尺度農(nóng)業(yè)景觀面貌的基礎(chǔ)。

1947年，荷蘭頒布了《瓦赫倫島土地整理法》，這開(kāi)啟了從簡(jiǎn)單的土地重新分配轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的土地發(fā)展計(jì)劃，風(fēng)景規(guī)劃的要求被逐漸重視起來(lái)。在借鑒了瓦赫倫島土地整理的經(jīng)驗(yàn)后，1954年荷蘭頒布了第三個(gè)《土地整理法》，這次法案的提出具有劃時(shí)代的意義，因其明確規(guī)定了風(fēng)景規(guī)劃是土地利用規(guī)劃必須的組成部分，風(fēng)景規(guī)劃也因此獲得制度和法律上的支持，法案還指出風(fēng)景規(guī)劃必須由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。新法案的通過(guò)為發(fā)展多重目標(biāo)的風(fēng)景規(guī)劃提供了可能，包括設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、開(kāi)展休閑娛樂(lè)等。

20世紀(jì)70 年代后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的高速發(fā)展，多元化訴求開(kāi)始占據(jù)風(fēng)景規(guī)劃思想主導(dǎo)地位。1985年《土地開(kāi)發(fā)法》正式取代《土地整理法》，在新法案中這些新的需求被予以考慮，休閑娛樂(lè)場(chǎng)地、自然保護(hù)區(qū)等用地的設(shè)定可能性有了明顯的提高，各方利益受到了同等的重視。此時(shí)社會(huì)的主流認(rèn)知也開(kāi)始轉(zhuǎn)向風(fēng)景規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，例如進(jìn)行大尺度生態(tài)關(guān)系修復(fù)、生態(tài)安全格局等方面的研究[4]。

由上述變遷不難發(fā)現(xiàn)，自1924年第一個(gè)《土地整理法》的實(shí)施，到1985年《土地開(kāi)發(fā)法》的替代，風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展與變遷受到不同時(shí)期的社會(huì)背景以及在特定時(shí)間出臺(tái)的法案的影響，這種影響意義深刻。從一開(kāi)始以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為發(fā)展目標(biāo)，破碎的農(nóng)田被整理，無(wú)意間形成了大尺度的農(nóng)業(yè)景觀，到后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他方面的平衡發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖嘣纳鐣?huì)利益，風(fēng)景規(guī)劃是隨著土地整治目標(biāo)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富（表1）。

3.2荷蘭現(xiàn)行規(guī)劃體系

荷蘭作為典型的人多地少、高密度發(fā)展的歐洲國(guó)家，和我國(guó)國(guó)情背景較為相似，總體而言其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和我國(guó)比較相似，呈現(xiàn)出自上而下的中央集權(quán)模式。但由于荷蘭城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展起源有所不同，在現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系中已經(jīng)將這兩者一并考慮，這種思想與任務(wù)的轉(zhuǎn)變值得風(fēng)景規(guī)劃師思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷蘭空間規(guī)劃體系主要分為全國(guó)、省級(jí)和市級(jí)三個(gè)層次。全國(guó)層面的規(guī)劃通常被稱為全國(guó)空間規(guī)劃，由國(guó)家議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，還包括國(guó)家空間戰(zhàn)略和規(guī)劃準(zhǔn)則、政策，主要目的是進(jìn)行全國(guó)核心問(wèn)題決策，例如大型的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)的定位劃分。省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃為所在區(qū)域提供規(guī)劃政策和導(dǎo)則。市級(jí)層面的規(guī)劃分為兩個(gè)層次，一是市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃，二是土地利用規(guī)劃，也可稱作土地分區(qū)圖則。市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃類似于我國(guó)的城市總體規(guī)劃，主要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定性規(guī)劃，并提出一定的政策和導(dǎo)則，土地使用規(guī)劃類似我國(guó)控制線詳細(xì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是不同土地利用的分配和使用方案，該規(guī)劃能夠有力地約束地方政府的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，是荷蘭空間規(guī)劃體系的核心內(nèi)容（表2）。

通常情況下，站在約束力和法律效力的角度，市級(jí)層面的土地利用規(guī)劃（Municipal Land-use Plan）是整個(gè)荷蘭空間規(guī)劃體系中唯一的法定規(guī)劃，其他諸如中央政府層面的全國(guó)空間規(guī)劃、省級(jí)層面的省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃等都屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，并不具備明確的法律效力。

在荷蘭空間規(guī)劃體系中，宏觀層面并不設(shè)立強(qiáng)制性規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃只作為政策指引和規(guī)劃導(dǎo)則。根據(jù)《空間規(guī)劃法》，地方政府在充分考慮上位規(guī)劃―省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃、全國(guó)空間規(guī)劃、空間戰(zhàn)略等的情況下，獨(dú)立編制并實(shí)施土地使用規(guī)劃，經(jīng)由上級(jí)政府部門審批后才能生效。規(guī)劃的修正與改動(dòng)也必須由地方政府先提出申請(qǐng)，再由上級(jí)政府批準(zhǔn)后才能組織修編，省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃與中央層面的全國(guó)空間規(guī)劃也有著相似的逐級(jí)管制關(guān)系，這與我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系表現(xiàn)出高度的一致性。

荷蘭規(guī)劃體系表現(xiàn)出明顯的自上而下的特點(diǎn)，在中央政府占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，省級(jí)、市級(jí)政府在決策上仍然具有發(fā)言權(quán)，實(shí)際情況是三級(jí)政府之間經(jīng)常進(jìn)行對(duì)話和磋商行為從而保證規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施與進(jìn)行，“民主后的集中決策”可以說(shuō)是荷蘭規(guī)劃體系的重要特點(diǎn)之一。

3.2.2政策保障內(nèi)容

荷蘭在堅(jiān)持自上而下的大前提下，通過(guò)法規(guī)、制度、政策等方面來(lái)保障規(guī)劃行為的民主性，主要包括以下4個(gè)方面：第一，君主立憲的行政制度使得中央政府和地方政府在規(guī)劃與決策中相互影響且制約，任何一項(xiàng)規(guī)劃的通過(guò)必須進(jìn)過(guò)議會(huì)討論的形式進(jìn)行；第二，中央政府的財(cái)政分配權(quán)與地方政府的規(guī)劃許可證發(fā)放權(quán)之間的相互制約；第三，《空間規(guī)劃法》明確指出規(guī)劃是一項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，任何利益主體與規(guī)劃編制人員有責(zé)任創(chuàng)造規(guī)劃協(xié)商的條件，從而確立其法律地位；第四，荷蘭空間規(guī)劃部門內(nèi)有超過(guò)300名的專業(yè)規(guī)劃師來(lái)保證各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作能夠高效執(zhí)行，人數(shù)之多為歐洲所有國(guó)家之首。

3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征

值得注意的是，由荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空間規(guī)劃，改變了該國(guó)傳統(tǒng)上側(cè)重城市的傾向。新版《空間規(guī)劃法》規(guī)定了省級(jí)土地整理項(xiàng)目必須與地區(qū)空g規(guī)劃相吻合，同時(shí)規(guī)定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用規(guī)劃（Land Use Plan）須覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，這體現(xiàn)出空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地域的全新關(guān)注[6]。

3.3荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系中的地位和作用

荷蘭空間規(guī)劃體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一元結(jié)構(gòu)特征是風(fēng)景規(guī)劃發(fā)揮其實(shí)際作用的基礎(chǔ)，由于歷史原因，荷蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了與城市地區(qū)同樣的關(guān)注程度，廣闊的農(nóng)田林地等自然要素的風(fēng)景價(jià)值被重視，從全國(guó)空間規(guī)劃到各地方政府的土地利用規(guī)劃都對(duì)風(fēng)景價(jià)值始終保持著高度的關(guān)注，某種程度上，荷蘭各層次的空間規(guī)劃都是風(fēng)景規(guī)劃的具體落實(shí)，風(fēng)景規(guī)劃并非荷蘭的某一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或某個(gè)方面的特別規(guī)劃，而是各層次、各類別規(guī)劃和政策都必須重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

3.3.1全國(guó)空間規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

在1988年第四次全國(guó)空間規(guī)劃中，荷蘭政府除了貫徹緊湊城市的建設(shè)思想，并劃定了5個(gè)國(guó)家級(jí)限制區(qū)和4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在2004年第四次全國(guó)空間規(guī)劃中明確要求各省級(jí)空間規(guī)劃必須劃定“紅線”和“綠線”，紅線即城市建設(shè)空間的范圍線，綠線即限制建設(shè)范圍線，包括自然保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)田等，在各市級(jí)土地利用規(guī)劃中必須對(duì)所劃紅線區(qū)域和綠線區(qū)域進(jìn)行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

土地利用規(guī)劃中通過(guò)嚴(yán)格劃定綠色廊道與城市重要綠色斑塊，來(lái)體現(xiàn)對(duì)于風(fēng)景規(guī)劃的考慮要求。豪滕（Houten）是荷蘭新城建設(shè)的典范，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)詳細(xì)規(guī)劃了連續(xù)貫通的結(jié)構(gòu)性綠化體系與綠道設(shè)計(jì)。豪滕新城通過(guò)連續(xù)的指狀綠帶和中心綠地構(gòu)成了與鄉(xiāng)村空間有機(jī)聯(lián)系且開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)將自行車交通與結(jié)構(gòu)性的綠化體系緊密結(jié)合，形成了新城空間最為重要的功能組織軸線，既構(gòu)成最主要的景觀結(jié)構(gòu)，又構(gòu)成主要的交通結(jié)構(gòu)。這一宜人的行車環(huán)境和空間格局進(jìn)一步促使豪滕成為荷蘭自行車與公共交通使用率最高的城鎮(zhèn)。

3.4荷蘭的風(fēng)景劃特點(diǎn)

3.4.1以功能主義為原則的美學(xué)思維受現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)的影響，荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃師們堅(jiān)持認(rèn)為只有理性的技術(shù)創(chuàng)新，才能更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。荷蘭的風(fēng)景園林學(xué)科發(fā)展也因此受到極大的影響，形成了注重實(shí)用主義的特色，而放棄追求形式主義或浪漫主義的古典園林創(chuàng)作模式。在他們的思想中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須以功能實(shí)用性為主、飽含理性認(rèn)知，景觀必須反映現(xiàn)代的社會(huì)特征。換個(gè)角度，風(fēng)景規(guī)劃最初的目的正是為了集約破碎的土地，以便提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，由此形成了荷蘭特有的農(nóng)業(yè)景觀。同時(shí)，他們提出景觀設(shè)計(jì)必須基于場(chǎng)地特征，使用地形圖作為風(fēng)景規(guī)劃的依據(jù)。

3.4.2尊重歷史文脈與場(chǎng)地的空間邏輯

荷蘭風(fēng)景規(guī)劃突出從場(chǎng)地中的地形地貌、植被、水系、道路、城鎮(zhèn)標(biāo)志物等要素中，發(fā)掘場(chǎng)地內(nèi)的潛在關(guān)系，以此建立景觀肌理的空間邏輯。同時(shí)，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃也非常注重場(chǎng)地的歷史文脈，將場(chǎng)地上的歷史特征以新的形式轉(zhuǎn)入到新的景觀，使區(qū)域景觀變得具有獨(dú)特性。在1931年的阿姆斯特丹森林規(guī)劃（The Amsterdam Woods）中，風(fēng)景規(guī)劃保留了原有場(chǎng)地內(nèi)的圩田和起伏的地形，再加以規(guī)整，進(jìn)而形成了廣闊的林地、草坪、水面三者交替出現(xiàn)的場(chǎng)景，在植物配置上也注重速生樹(shù)種和慢生樹(shù)種的組合，此外還保留了大片場(chǎng)地內(nèi)原有的野花，延續(xù)了該區(qū)域原有的景觀體驗(yàn)，同時(shí)在其中布置了露天劇場(chǎng)、迷宮以及其他裝飾元素，賦予了該區(qū)域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策與規(guī)劃編制機(jī)制

荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃是伴隨土地整治與土地管理而產(chǎn)生，荷蘭的規(guī)劃職能部門又分為空間規(guī)劃分部和環(huán)境分部，在二戰(zhàn)以前空間規(guī)劃分部承擔(dān)主要的規(guī)劃任務(wù)，即提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。隨著城市人口增加、工業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的惡化，人們對(duì)高生活品質(zhì)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，環(huán)境部門不僅承擔(dān)基本的控制生態(tài)環(huán)境任務(wù)，更趨向于多元化的職能范圍。城市空間發(fā)展與環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)是二元對(duì)立的問(wèn)題，而荷蘭政府要求這兩個(gè)部門在完成規(guī)劃任務(wù)時(shí)須協(xié)同工作、商議討論達(dá)成共識(shí)，表面看似乎效率較低，但工作取得的成果卻影響深遠(yuǎn)。此外，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在進(jìn)行中還有多項(xiàng)國(guó)家層面的政策工具，如空間規(guī)劃與環(huán)境政策、城市與環(huán)境法、生活質(zhì)量與環(huán)境政策等。

4結(jié)語(yǔ)

荷蘭具備非常嚴(yán)密且合理的規(guī)劃體系，風(fēng)景規(guī)劃無(wú)論以什么樣的形式出現(xiàn)，在這個(gè)體系中都有它可以發(fā)揮作用的空間。而我國(guó)在這方面較為欠缺，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)，風(fēng)景規(guī)劃始終處于不明朗的地位，雖然每份規(guī)劃文件都會(huì)提到要改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造宜居的生活空間，但在執(zhí)行過(guò)程中更多的還是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的進(jìn)行用地配比等，這與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情有關(guān)。由于近20年來(lái)我國(guó)處于高速建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在城市化進(jìn)程中必然會(huì)忽略一些有可能阻礙城市這個(gè)“機(jī)器”運(yùn)行的機(jī)制。而隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程有所放緩，人們開(kāi)始對(duì)過(guò)去二十年的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行反思，風(fēng)景規(guī)劃作為一種有著先進(jìn)思想意識(shí)的行為必然會(huì)引起大家的關(guān)注。我國(guó)如何將風(fēng)景規(guī)劃作為一項(xiàng)重要規(guī)劃行為來(lái)實(shí)施，如何處理好風(fēng)景規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)劃體系內(nèi)找準(zhǔn)風(fēng)景規(guī)劃的位置是關(guān)鍵所在。

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第6篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃，是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。20*年初，**以這一理念來(lái)規(guī)劃**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，今年1月，《**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施。該《規(guī)劃》把4.25萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃細(xì)分為1912個(gè)綜合地理單元，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中，適宜開(kāi)發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%，限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%，禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。

初步實(shí)踐表明，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，又有效地保護(hù)了青山碧水。今年前三季度，**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量達(dá)1543.78億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增幅比全區(qū)高3.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)**GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。同期能耗指標(biāo)又呈下降之勢(shì)，半年多來(lái)，北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，海洋生物質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。

繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，**將主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到全區(qū)范圍。從2007年10月起，**組織專家對(duì)涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、自然保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略選擇等11個(gè)方面實(shí)施詳細(xì)調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告。在綜合評(píng)價(jià)國(guó)土空間的基礎(chǔ)上，**確定了國(guó)家層面和自治區(qū)層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則。其中，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬(wàn)平方公里，限制開(kāi)發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬(wàn)平方公里，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬(wàn)平方公里，分別占**全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。

第7篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

關(guān)鍵詞：地下空間；開(kāi)發(fā)管理；長(zhǎng)沙市

隨著城市化進(jìn)程的加速前進(jìn)，長(zhǎng)沙市資源和環(huán)境承受的壓力越來(lái)越大。城市交通的發(fā)展、各類建筑和管線的布設(shè)使得城市表層空間已呈飽和狀態(tài)。為了促進(jìn)土地資源的進(jìn)一步節(jié)約集約利用，改善城市生態(tài)環(huán)境，建立低碳、高效、便捷的城市可持續(xù)發(fā)展空間體系，地下空間開(kāi)發(fā)利用成為城市發(fā)展的必然。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、人均收入達(dá)到500美元時(shí)，就初步具備了開(kāi)發(fā)地下空間的條件。目前，長(zhǎng)沙市區(qū)人均GDP達(dá)到4400美元，居民人均收入超過(guò)2000美元，已經(jīng)具備開(kāi)發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1 現(xiàn)狀分析

我國(guó)各大城市發(fā)展水平不一，地下空間開(kāi)發(fā)利用存在較大差異。城市發(fā)展越成熟，地下空間開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)越完善。長(zhǎng)沙市地下空間開(kāi)發(fā)利用目前尚處于發(fā)展階段，雖然需求大，但相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃缺位，地下空間多頭管理，開(kāi)發(fā)利用水平較低。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)缺位

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒(méi)有對(duì)地下空間權(quán)進(jìn)行規(guī)定。《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！贝_立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立制度。

目前，國(guó)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的專門法律法規(guī)少，且起步較晚，內(nèi)容體系不夠完善。2001年，國(guó)家對(duì)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》（建標(biāo)[1997]58號(hào)）進(jìn)行了修訂，主要對(duì)主管部門、地下空間規(guī)劃、工程建設(shè)作出規(guī)定。上海、杭州分別于2006年和2009年，針對(duì)地下空間的用地管理和土地登記了規(guī)定；深圳、廣州、東莞于2009年，起草了地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法，針對(duì)地下空間的規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、確權(quán)登記和租售管理、使用管理等做了較為完善的規(guī)定。

長(zhǎng)沙市目前沒(méi)有相關(guān)法規(guī)政策對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)。

1.2 缺乏相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)

《中國(guó)城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》尚在征求意見(jiàn)階段，暫未；發(fā)展相對(duì)成熟的大城市陸續(xù)制定了地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，并編制了相關(guān)規(guī)劃。上海市2008年制定了《上海市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并完成了《上海市地下空間近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2012年）》等總體規(guī)劃，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。天津市2008年了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》。

2007年，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳《關(guān)于成立長(zhǎng)沙市城市地下空間開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（長(zhǎng)政辦函2007[9]號(hào)），啟動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃編制工作。但是，目前尚無(wú)相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)。

1.3 地下空間開(kāi)發(fā)多頭管理

地下空間開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有明確的主管部門，國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、人防、公安、消防、抗震、綠化、環(huán)保、水電、文物保護(hù)等各行政主管部門各司其職，分別行使管理職權(quán)。長(zhǎng)沙市同樣沒(méi)有明確規(guī)定地下空間的主管部門，造成日益增多的地下管線、建筑物沒(méi)有統(tǒng)一登記，缺乏完整的信息數(shù)據(jù)，對(duì)以后地下空間的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用造成不利影響。

1.4 開(kāi)發(fā)利用不成熟

目前長(zhǎng)沙市地下空間開(kāi)發(fā)主要是以下幾種形式：1、各類市政管線的埋設(shè)；2、地下過(guò)街通道；3、對(duì)現(xiàn)有建筑物地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要是地下停車場(chǎng)；4、地下商業(yè)區(qū)；5；地下軌道交通，長(zhǎng)沙市地下軌道交通正處于建設(shè)初期，預(yù)計(jì)全面完成地鐵線路的建設(shè)需要到2020年。長(zhǎng)沙市地下空間開(kāi)發(fā)分布零散，規(guī)模小，發(fā)展不夠成熟，對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用尚未規(guī)?；?。

2 內(nèi)涵分析

要對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，首先必須對(duì)地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)做出鑒定。綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)，及地下空間開(kāi)發(fā)走在前列的幾個(gè)大城市出臺(tái)的管理辦法，筆者提出如下定義。

2.1 地下空間

地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱結(jié)建地下空間），以及獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱單建地下空間）。主要包括地下停車位、公共停車場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、民防設(shè)施、地下交通場(chǎng)站等等。

2.2 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)

目前地下空間開(kāi)發(fā)主要集中在城市，城市地下空間所有權(quán)歸國(guó)家所有。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)是相對(duì)地表建設(shè)用地使用權(quán)而言，筆者認(rèn)為應(yīng)定義應(yīng)為：是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，凈高度大于2.2米（含，地下停車庫(kù)凈高度可適當(dāng)放寬）的地下建筑物所占封閉空間及其水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍，起止深度以規(guī)劃行政主管部門審批文件為準(zhǔn)。

3 管理對(duì)策

在明確了地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述長(zhǎng)沙市地下空間開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，對(duì)大城市的地下空間開(kāi)發(fā)管理進(jìn)行了大量研究。筆者認(rèn)為應(yīng)從開(kāi)發(fā)原則、開(kāi)發(fā)利用主管部門、用地管理及規(guī)劃許可等方面來(lái)規(guī)范長(zhǎng)沙市地下空間開(kāi)發(fā)的管理，為以后開(kāi)發(fā)形成完善成熟的地下空間系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

3.1 開(kāi)發(fā)原則

長(zhǎng)沙市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開(kāi)發(fā)。

3.2 主管部門

長(zhǎng)沙市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間用地管理，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理。其他相關(guān)職能部門應(yīng)按照職能分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下空間開(kāi)發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

3.3 用地管理

用地管理是地下空間開(kāi)發(fā)利用的前提和重點(diǎn)。只有在明確了權(quán)屬和開(kāi)發(fā)權(quán)限的情況下，才能進(jìn)一步做好地下空間的規(guī)劃和利用。

（1）使用權(quán)的取得

開(kāi)發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，新設(shè)立的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以不損害已設(shè)立的用益物權(quán)為前提。地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法作出賠償。地下空間的出入口、通風(fēng)口、排水口等的設(shè)置須取得所需利用地表的土地使用權(quán)，或取得地表土地使用權(quán)人的書面同意意見(jiàn)。

作為一個(gè)開(kāi)發(fā)整體，結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)長(zhǎng)沙市人民政府批準(zhǔn)可采用以下方式取得：①符合《劃撥用地目錄》的，可依法采用劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；②屬于經(jīng)營(yíng)性用途的，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；③地下交通建設(shè)項(xiàng)目及附著地下交通建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間項(xiàng)目，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人。

（2）出讓金和使用年限

地下空間用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)。目前長(zhǎng)沙市尚處于鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段，地下一層土地出讓金按地面基準(zhǔn)地價(jià)相對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)的50%收取；鑒于開(kāi)發(fā)利用價(jià)值逐層遞減的規(guī)律，地下二層土地出讓金可按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收?。坏叵氯龑油恋爻鲎尳鸢吹叵露拥臉?biāo)準(zhǔn)減半收取，并依此類推。由同一主體結(jié)合地面建筑開(kāi)發(fā)的地下停車位，用于轉(zhuǎn)讓、銷售或長(zhǎng)期租賃有經(jīng)營(yíng)性收入的，應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定收取土地出讓金。

結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)使用年限應(yīng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)保持一致。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按照土地用途，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確定相應(yīng)的使用年限，例如住宅用地使用權(quán)為70年，商業(yè)用地使用權(quán)為40年。

（3）歷史地下空間補(bǔ)辦手續(xù)

在長(zhǎng)沙市的相關(guān)管理辦法出臺(tái)之前，經(jīng)批準(zhǔn)建成的地下空間項(xiàng)目，應(yīng)以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，在提供權(quán)屬來(lái)源證明后，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦有償使用手續(xù)。而以劃撥方式供地的地下空間項(xiàng)目，發(fā)生用途變更或轉(zhuǎn)讓的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)管理方式，其經(jīng)營(yíng)性用途部分或轉(zhuǎn)讓部分應(yīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定收取土地出讓金。

3.4 規(guī)劃許可

地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置要求等內(nèi)容。尤其是對(duì)于結(jié)建地下空間的用地權(quán)屬范圍，應(yīng)當(dāng)做出較為明確的規(guī)定。一般情況下，結(jié)建地下空間地下建（構(gòu)）筑物外墻不得超出地表建設(shè)用地權(quán)屬界線，且建（構(gòu)）筑物邊線退讓用地界線和規(guī)劃控制線等距離應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如確需超出地表建設(shè)用地界線的，超出部分應(yīng)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；結(jié)建地下空間的垂直用地范圍最深處一般不得超過(guò)-20米。

對(duì)于地下空間的規(guī)劃許可審批應(yīng)分情況處理：結(jié)建地下空間應(yīng)隨地面建筑一并向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)，并與地面建筑一并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)；而單建地下空間應(yīng)單獨(dú)向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

4 結(jié)論

總之，長(zhǎng)沙市在逐步開(kāi)發(fā)利用地下空間的過(guò)程中，同樣應(yīng)當(dāng)重視對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)的管理，避免開(kāi)發(fā)先行、管理滯后的狀況出現(xiàn)。本文對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)管理的研究，主要是以地表建設(shè)用地管理為參考，結(jié)合地下空間的特殊性質(zhì)，從用地管理和規(guī)劃許可兩個(gè)最重要的方面提出建議，以期對(duì)長(zhǎng)沙市地下空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁瑾.城市地下空間的管理——基于蘇州等城市調(diào)查基礎(chǔ)上的研究 [J].福建建筑.2012（8）.

第8篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

關(guān)鍵詞：地下空間 開(kāi)發(fā)利用 規(guī)劃

中圖分類號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的必要性

1．1節(jié)約土地，提高城市土地利用率。

我國(guó)人口多，耕地資源缺乏，以占全界7％的耕地養(yǎng)活了約占22％的人口，人均耕地占有量1.4畝，只相當(dāng)于世界人均值的1／3。要容納不斷增加的人口和使原有人口提高生活質(zhì)量，需要大量的土地。遠(yuǎn)在1987年，全國(guó)生活空間用地已占全國(guó)土地總面積的6.9％,約為66.2萬(wàn)平方公里，其中包括城市用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地。盡管如此,近十年來(lái)我國(guó)耕地減少近億畝，其原因反映了城市用地的無(wú)限制增長(zhǎng)。例如某城市1990年建成面積182平方公里,2000年發(fā)展至276平方公里，2010年達(dá)到507平方公里,20年間擴(kuò)大了320平方公里。如果均為耕地面積為50萬(wàn)畝,對(duì)照我國(guó)緊缺的耕地狀況，這種違背科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展勢(shì)頭必須逆轉(zhuǎn),否則將嚴(yán)重危害我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2拓展空間，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

從宏觀上來(lái)分析，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家三四十年，城市的發(fā)展水平也大體如此。換句話說(shuō),我國(guó)大城市現(xiàn)在所面臨的城市再發(fā)展問(wèn)題正是三四十年前發(fā)達(dá)國(guó)家所遇到的。如果到21世紀(jì)中葉我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體上達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，則城市化水平必須從1990年的19％提高到65％，即城市人口要從2.7億增加到10.4億，凈增8.3億人。以城市人均用地120平方米計(jì)算,需要土地10萬(wàn)平方公里。即便扣除部分進(jìn)入城市的農(nóng)村人口放棄的農(nóng)村居住用地，總的生活空間用地必須增加7.34萬(wàn)平方公里，這無(wú)疑將給我國(guó)本已十分有限的可耕地造成巨大的壓力。因此,必須尋求拓展生活空間的新途徑,否則必定加劇生存空間危機(jī),嚴(yán)重影響我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程。也可以說(shuō),城市化的發(fā)展對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用提出了客觀要求。

1.3改善生態(tài)，創(chuàng)建城市宜居環(huán)境

地下空間恒溫性、恒濕性、隔熱性、遮光性、氣密性、隱蔽性，安全性等諸多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于地上空間。對(duì)其充分開(kāi)發(fā)利用已成為提高城市容量,緩解城市交通，減少環(huán)境污染、保障人防安全等的重要措施。一些基礎(chǔ)設(shè)施放到地下，可以避免和減少地震, 颶風(fēng)、酸雨、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖事件等災(zāi)難帶來(lái)的損失。一些有高精度要求的廠房設(shè)在地下，能用較低成本獲得恒溫恒濕．安靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，有利于制造高質(zhì)量產(chǎn)品。一些可能引起”三廢”污染、噪音污染、危險(xiǎn)品危害的的項(xiàng)目安排在地下，統(tǒng)一建立地下污染處理設(shè)施，既能減輕地面污染．物資回收利用，又能降低地面建筑密度。改善建筑光照．騰出地面空間，美化綠化城市。一些城市交通轉(zhuǎn)入地下可以減輕地面交通負(fù)擔(dān)、緩解城區(qū)擁堵?tīng)顩r，還因其能耗小，噪音低，對(duì)改善城市環(huán)境起到較好的促進(jìn)作用。所以說(shuō)，城市的地下空問(wèn)是實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，注重地下空間的開(kāi)發(fā)利用，是改善人類生存環(huán)境的最有效途徑。

2 地下空間規(guī)劃的原則

1)著眼當(dāng)前

從我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，地下空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該在城市的中心區(qū)，軌道交通站點(diǎn)周邊等急需通過(guò)地下空間開(kāi)發(fā)緩解交通壓力、改善城市環(huán)境、促進(jìn)集約發(fā)展的地區(qū)，盡量提高土地資源利用效率。在地下空間開(kāi)發(fā)時(shí)要根據(jù)城市的發(fā)展制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)地下空間要采取復(fù)合式的開(kāi)發(fā)，即將過(guò)去已建的地下人防工程、地下室經(jīng)過(guò)改造，作為適合的建筑使用；同時(shí)在規(guī)劃地下公共服務(wù)配套設(shè)施時(shí)，要考慮到戰(zhàn)時(shí)人防的作用，在平時(shí)一些經(jīng)濟(jì)效益好，能發(fā)揮戰(zhàn)略效益的重要廣場(chǎng)、路口等地方規(guī)劃人防地下室，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也改善城市的交通；在修建高層住宅時(shí)修建地下停車庫(kù)，兼做人防工程使用；在道路交叉口規(guī)劃多功能綜合通道，集管網(wǎng)綜合、地下交通、商業(yè)等功能為一體。規(guī)劃地下空間工程目的是既充分利用的地下空間，節(jié)約了土地，改善了城市環(huán)境和交通環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，同時(shí)也為城市水、電、氣等生命工程的安令防護(hù)、防震減災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)人防打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在制定地下空間規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城市的整體規(guī)劃制定中長(zhǎng)期的規(guī)范方案，地下空間才能發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合的功能。

2)統(tǒng)一規(guī)劃

城市的統(tǒng)一規(guī)劃就是對(duì)地面、地下總體進(jìn)行有效分配，使兩者相互補(bǔ)充和支持，促進(jìn)城市地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。因此地下空間規(guī)劃要適應(yīng)于城市的整體規(guī)劃，如為了改善城市社會(huì)環(huán)境和交通環(huán)境進(jìn)行城市整體規(guī)劃時(shí)，地下空間規(guī)劃就要考慮到將地面上部分人流和公共交通引入地下空間，減少地面人流量和車流量，提高地面上綠化面積；根據(jù)城市整體功能和布局，將不適合在地面上的建筑和產(chǎn)業(yè)引入到地下空間，這些都是地下空間規(guī)劃要服從于城市整體規(guī)劃，這樣才能改善城市的社會(huì)環(huán)境和交通環(huán)境。

3)相互制約

建筑工程需要多個(gè)專業(yè)共同合作才能使這個(gè)建筑發(fā)揮良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前在地下空間規(guī)劃涉及到了給水、排水、電力、電訊、人防和地下工程等專業(yè)，由于各個(gè)專業(yè)聯(lián)系較少，缺乏溝通和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致計(jì)劃與規(guī)劃脫節(jié)，各個(gè)專業(yè)配合較少，造成地下空間規(guī)劃難以達(dá)到預(yù)期效果。所以要加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)的相互溝通，在滿足專業(yè)技術(shù)的條件下，可以將各個(gè)專業(yè)所需的功能在地下空間中得到合理分配，如各個(gè)專業(yè)合理配合。規(guī)劃人防疏散和地下公共交通相結(jié)合，各種管道埋置合理，一物多用的地下空間。在各個(gè)專業(yè)的配合下，可以節(jié)省投資，提高防災(zāi)減災(zāi)的功能。

3 地下空間利用規(guī)劃實(shí)施建議

1）分析研究影響地下空間開(kāi)發(fā)利用的因素：地下空間利用規(guī)劃前，應(yīng)對(duì)地下空間資源做出評(píng)價(jià)，作為確定地下空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局選址的依據(jù)。影響地下空間開(kāi)發(fā)利用的因素很多，通常包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、地下礦藏、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及城市總體規(guī)劃用地布局等。通過(guò)分析，要分別繪制工程地

質(zhì)分析圖及地下空間開(kāi)發(fā)利用用地評(píng)價(jià)圖。評(píng)價(jià)圖可將規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間劃分為適宜開(kāi)發(fā)、不適宜開(kāi)發(fā)及采取措施方可開(kāi)發(fā)三個(gè)類別。有了這個(gè)評(píng)價(jià)圖便可進(jìn)行地下空間的布局與選址。

2）研究地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略：一座城市的地下空間不能盲目地去開(kāi)發(fā)，也不能盲目地追求規(guī)模、項(xiàng)目等，而應(yīng)有一個(gè)全局的、總體的、宏觀的開(kāi)發(fā)意識(shí)，只有這樣才能更大限度地合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，為城市提供更大的發(fā)展空間、容量及功能。開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略主要含以下幾個(gè)方面：a,在城市特點(diǎn)上，要結(jié)合城市布局形

態(tài)特征去開(kāi)發(fā)利用地下空間。如有的城市地處山區(qū)、水域、平原，有的城市形態(tài)是帶狀、棋盤、組團(tuán)等。城市特點(diǎn)的不同就應(yīng)有不同的開(kāi)發(fā)思想。b,在防護(hù)空間與非防護(hù)空間關(guān)系上，要處理好二者的關(guān)系。目前我國(guó)多數(shù)城市是設(shè)防城市，現(xiàn)有地下防護(hù)空間數(shù)量很少，很難滿足城市防護(hù)的需要。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用地下防護(hù)空間依然是我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。c,在規(guī)劃區(qū)域選擇上，要有所側(cè)重。目前，對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用主要集中在城市中心區(qū)，而不是整個(gè)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間，對(duì)地下空間需求量最大的仍然是城市中心區(qū)。因此，應(yīng)根據(jù)城市布局結(jié)構(gòu)，以開(kāi)發(fā)城市中心區(qū)的地下空間為主，由里向外輻射開(kāi)發(fā)利用地下空間。

d,在規(guī)劃開(kāi)發(fā)層次上，要有所劃分。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)并不寬裕，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用地下空間并不現(xiàn)實(shí)。從國(guó)際上開(kāi)發(fā)利用地下空間來(lái)看，也主要開(kāi)發(fā)利用地下30M以上的空間。因此我國(guó)重點(diǎn)研究地下30M以上淺層的地下空間逐漸向中下深層空間發(fā)展是較為合適的。e,在開(kāi)發(fā)利用類型上，要根據(jù)城市功能需要而定。在適合地下利用的十個(gè)類型中，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)解決交通、商業(yè)問(wèn)題，逐漸功能下移，構(gòu)成多種功能并存的地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合體系。

3）研究城市地下空間開(kāi)發(fā)模式：目前地下空間開(kāi)發(fā)模式有代表性的是以地鐵為特征的開(kāi)發(fā)模式。而在我國(guó)，據(jù)了解，要求在下個(gè)世紀(jì)研究地鐵開(kāi)發(fā)模式的城市很少，那么開(kāi)發(fā)模式適合我國(guó)的國(guó)情將是規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題。即適合我國(guó)國(guó)情的多點(diǎn)分散的地下空間，如何構(gòu)成體系，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，形成自己的模式，是規(guī)劃

第9篇：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范文

Abstract： The lack of vertical stratification planning of underground space has lead to the unreasonable development of part of facilities， the frequently conflicts of space occupancy between underground facilities and these seriously affect the normal development of underground space. The paper analyzes engineering geological conditions in Ningbo， current situation and problems of underground space development， takes light rail transit construction in Ningbo as an opportunity， and then probes plane partitions and vertical stratifications of underground space in Ningbo. Based on these， put forward the scientific and reasonable delamination development model of urban underground space， to make the development obey orderly， rational， favorable principle， to save construction investment and improve the efficiency of the use of underground space.

關(guān)鍵詞： 地下空間；軌道交通；平面分區(qū)；豎向分層

Key words： underground space；rail transit；plane partitions；vertical stratifications

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0102-04

0 引言

城市化進(jìn)程加快，空間區(qū)域擴(kuò)展的困難性，飛漲的房地價(jià)，暴漲的人口等城市問(wèn)題使得地下空間的開(kāi)發(fā)成為人們的共識(shí)[1]。歐洲歷史悠久，其特點(diǎn)規(guī)模大，類型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合體；北美國(guó)家點(diǎn)線面方式結(jié)合地下交通構(gòu)件龐大網(wǎng)絡(luò)，綜合性較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大蒙特利爾地下城擁有60多個(gè)建筑群面積達(dá)360萬(wàn)平方[2]；亞洲以日本為典型，大力發(fā)展地下能源交通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，分層開(kāi)發(fā)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的地下空間規(guī)劃起步早，技術(shù)較成熟，相關(guān)法律法規(guī)較完善，這對(duì)我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)有借鑒意義。

我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用源于上個(gè)世紀(jì)50年代的人防工程。近年來(lái)一線城市例如北京、上海、深圳地下空間規(guī)劃已初具規(guī)模，上海市地下空間的開(kāi)發(fā)總量已超過(guò)1000萬(wàn)平米，開(kāi)發(fā)深度也已向30米以下的空間挺進(jìn)[3]。我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)積極，但仍存在規(guī)劃合理性時(shí)性不佳，開(kāi)發(fā)技術(shù)落后，上下協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題，對(duì)今后城市的集約化可持續(xù)發(fā)展極為不利。由于城市地下空間開(kāi)發(fā)具有不可逆性，特定性，必需探究適合城市地質(zhì)環(huán)境條件的地下空間開(kāi)發(fā)模式。本文結(jié)合寧波市工程地質(zhì)條件，結(jié)合寧波市地下空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，初步提出寧波市地下空間開(kāi)發(fā)利用建議和實(shí)施方案。

1 寧波市地下空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 工程地質(zhì)條件 地下空間開(kāi)發(fā)工程與地質(zhì)環(huán)境聯(lián)系密切，受環(huán)境影響很大，應(yīng)先進(jìn)行地質(zhì)分析。寧波位于濱海平原，地勢(shì)低，深厚軟土地層分布廣泛，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。寧波平原第四紀(jì)地層發(fā)育，厚度較大，且層位較穩(wěn)定，厚度從60～120m不等，從中更新世至全新世地層發(fā)育齊全。主要成因類型有河流相、河湖相及海相等，從老到新是由一套陸相堆積～海陸交替堆積～海相堆積地層組成，上部軟土層厚14.1～24.6m。

1.2 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.2.1 工程量小、功能單一、分布散、公用性差 寧波市鄞州中心、駱駝新區(qū)、火車站等地區(qū)的地下空間的開(kāi)發(fā)利用僅限于建筑區(qū)域下的地下車庫(kù)及戰(zhàn)時(shí)防空所用，且部分小區(qū)中的地下空間的開(kāi)發(fā)在小區(qū)之內(nèi)分隔，且僅在單獨(dú)建筑物之下。公共地下停車場(chǎng)涉及不多，而地下通道、地下商業(yè)街更是少有涉及。現(xiàn)今寧波地下通及商場(chǎng)到發(fā)開(kāi)利用較好的為海曙城隍廟區(qū)域。寧波市現(xiàn)有地下工程主要分布在海曙區(qū)和江東區(qū)，除人防工程外，地下空間開(kāi)發(fā)利用主要隨近幾年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而建設(shè)，這些地下工程功能也比較單一，停車庫(kù)占到了絕大多數(shù)，其次是建筑的設(shè)備機(jī)房，作為公建使用的僅占總面積的2%，倉(cāng)儲(chǔ)則占總面積的3.6%。

1.2.2 資金供應(yīng)不足，技術(shù)不夠完善導(dǎo)致眾多后遺癥。

寧波市對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)起步相對(duì)較晚，針對(duì)地下空間的規(guī)劃主要從2005年開(kāi)始，比建設(shè)部頒布的文件遲9年。由于國(guó)內(nèi)建筑業(yè)粗放的建設(shè)模式，地下空間開(kāi)發(fā)研究不足、重視程度低，國(guó)內(nèi)外交流不足等情況，我國(guó)的地下空間開(kāi)發(fā)的“后遺癥”嚴(yán)重。而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開(kāi)發(fā)幾年來(lái)，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開(kāi)裂等一系列問(wèn)題。隨著城市化建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)程的加快，工程性地面沉降逐漸加而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開(kāi)發(fā)幾年來(lái)，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開(kāi)裂等一系列問(wèn)題。劇，市區(qū)地面沉降繼續(xù)發(fā)展，沉降漏斗不斷向外擴(kuò)展。至2005年，江東和江北城區(qū)累計(jì)沉降量200～500mm，海曙城區(qū)累計(jì)地面沉降量為100～200mm，江東、江北沉降中心區(qū)累計(jì)沉降量大380mm。

1.2.3 地下空間總體規(guī)劃缺少整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，且實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)情況與規(guī)劃同步性差 盡管，2005年寧波市便制定“城市地下空間及人民防空規(guī)劃”。當(dāng)前，對(duì)寧波市來(lái)講，城市中心區(qū)最為缺乏的地下公共停車場(chǎng)、公共市政設(shè)施的開(kāi)發(fā)。2005的規(guī)劃就述內(nèi)容存在明顯的不足，且該項(xiàng)內(nèi)容大部分尚未實(shí)施，規(guī)模和數(shù)量也法滿足寧波城市建設(shè)和快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量的需求。例如根據(jù)東部新城的規(guī)劃，地下空間利用包括在地下建設(shè)地鐵站、公交終點(diǎn)站、停車場(chǎng)、步行網(wǎng)絡(luò)、地下街、道路等。就實(shí)地調(diào)查的情況來(lái)看，以上設(shè)施并沒(méi)有與總體建設(shè)同步實(shí)施。若在后期將建筑物的地下空間相連，建立地下網(wǎng)絡(luò)，不管是在技術(shù)還是資金方面都會(huì)出現(xiàn)較大的困難。

1.2.4 地下空間開(kāi)發(fā)管理機(jī)制不完善，管理機(jī)構(gòu)條塊分割，針對(duì)性法律法規(guī)缺乏 2001年11月建設(shè)部頒布《建設(shè)部關(guān)于修改的決定》，但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市地下空間資源管理的空白，仍缺乏特定的管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)地下空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中地下工程項(xiàng)目之間、地下工程同地表建筑物之間的矛盾。

寧波市現(xiàn)有涉及城市地下空間利用的地方法規(guī)存在一些模糊之處。主要表現(xiàn)在：地下空間使用權(quán)主體不明確；對(duì)已轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的土地地下空間的權(quán)屬界定不明確；有關(guān)地下空間利用的地方法規(guī)體系不健全。上述權(quán)屬問(wèn)題會(huì)影響投資者的積極性。各類地下空間之間缺乏連通，影響了其整體效益和使用價(jià)值。此外，沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，使工程質(zhì)量問(wèn)題不易杜絕，一旦出了問(wèn)題無(wú)法明確責(zé)任。

2 寧波市地下空間開(kāi)發(fā)利用建議

地下空間規(guī)劃地下空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)性文件。地下空間規(guī)劃的難點(diǎn)是解決好即地上與地下，當(dāng)前與未來(lái)，效益與環(huán)境三個(gè)關(guān)系；關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。規(guī)劃不能偏離建設(shè)的需要，尤其是詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)以指導(dǎo)地塊開(kāi)發(fā)實(shí)施為宗旨，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要提出切實(shí)可行的指標(biāo)體系。寧波市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中若不考慮這些問(wèn)題，將來(lái)會(huì)影響城市地下空間的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 地下空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想必須有明確目標(biāo) 2012年寧波市提出建設(shè)智慧城市理念，打造智慧寧波。故而寧波市地下空間規(guī)劃應(yīng)將智慧理念貫徹其中，同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)地下空間進(jìn)行分層次、分階段的合理開(kāi)發(fā)，注重以人為本?，F(xiàn)今地下空間開(kāi)發(fā)多是后期開(kāi)發(fā)，故寧波城市地下空間規(guī)劃要與城市現(xiàn)狀結(jié)合，如利用輕軌交通將原有（新建）的地下空間形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的地下空間形態(tài)，增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境，為寧波市智慧城市建設(shè)出力。

2.2 將地下空間規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，點(diǎn)線面結(jié)合綜合開(kāi)發(fā) 城市地下空間資源不可再生，單獨(dú)另行制定的地下空間規(guī)劃往往和城市的總體規(guī)劃往往協(xié)調(diào)性差，合理性，效用性不高，且后期編制成本來(lái)看不經(jīng)濟(jì)。將地下空間開(kāi)發(fā)納入城市總體規(guī)劃是解決上述問(wèn)題的有效辦法，也有利于城市空間整體三維開(kāi)發(fā)。通過(guò)平面布局與縱向布置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，使寧波市地下空間逐步形成以地鐵為骨架，以交通節(jié)點(diǎn)及地下綜合體為樞紐，以中心區(qū)為主體的城市地下空間系統(tǒng)。地下空間的開(kāi)發(fā)與利用對(duì)于發(fā)揮寧波市的城市聚集效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市抗災(zāi)能力將起到積極作用。

2.3 加強(qiáng)研究與實(shí)踐，進(jìn)行合理預(yù)測(cè) 由于寧波市地質(zhì)地貌特點(diǎn)特殊，且目前寧波地下空間開(kāi)發(fā)的研究和實(shí)踐不足，寧波市地下空間開(kāi)發(fā)模式還要在探索學(xué)習(xí)中形成與完善。城市地下空間開(kāi)發(fā)深度的選擇和確定直接影響到地下空間開(kāi)發(fā)利用的成本和效果。目前，寧波市地下空間開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的深度限于淺層。然而，隨著城市發(fā)展，為滿足合理有效利用城市空間、完善城市功能等要求，必須對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)規(guī)劃深度做出預(yù)測(cè)和規(guī)定。城市地下空間可作為多種用途，但空間有限，特別黃金地段的，如寧波市中心區(qū)具有的商業(yè)吸引力，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則缺乏吸引力，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)地下交通、市政管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施作為城市地下空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)層次，而與城市職能相協(xié)調(diào)的地下空間開(kāi)發(fā)是中間層次，將城市功能的三維延伸入地下，改善城市環(huán)境，為城市建設(shè)擴(kuò)容提供條件。

2.4 拓寬渠道，吸納資金 由于地下空間的開(kāi)發(fā)難度和工藝水平要求遠(yuǎn)比地面要高，所以地下空間開(kāi)發(fā)需要大量資金投入，單純依靠政府財(cái)政投入難以滿足資金需求，而且也不利于在地下空間開(kāi)發(fā)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置。因此，拓寬投融資渠道，廣泛吸納資金是城市開(kāi)發(fā)利用地下空間。除一般的政府出讓地下空間地塊機(jī)制外，寧波市還可以將工程建設(shè)中的BOT模式，“國(guó)”“民”合辦的融資模式、“國(guó)”有“民”辦的融資模式應(yīng)用于地下空間開(kāi)發(fā)。

2.5 明確地下空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理與使用權(quán)責(zé)

2.5.1 通過(guò)法律明確地下空間使用權(quán) 我國(guó)依法實(shí)行國(guó)有地下空間有償使用與無(wú)償使用相結(jié)合和有期限的制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間，寧波市政府可參照地面土地使用權(quán)的出讓方式，如協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等。依法對(duì)地下空間使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)登記，包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈(zèng)予等要做出明確的規(guī)定。此外，對(duì)于建成后地下空間的出售、出租，應(yīng)有明確的管理辦法，規(guī)范其流轉(zhuǎn)。

2.5.2 明確地下空間開(kāi)發(fā)利用主管部門，建立監(jiān)督機(jī)制 建議成立寧波市地下空間管理委員會(huì)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，可由寧波市國(guó)土、規(guī)劃、法制辦、人防等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部職責(zé)，全面考慮地下空間的相關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。考慮地下空間平戰(zhàn)結(jié)合居多，市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)有一套完整的人員、機(jī)構(gòu)、編制和開(kāi)發(fā)利用的管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作用。此外，還應(yīng)充分利用政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，建立規(guī)范政府行政行為的規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，防止在土地一級(jí)市場(chǎng)中資源分配的“黑箱操作”，增加土地及規(guī)劃管理的透明度。

2.5.3 制定《寧波市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》 針對(duì)地下空間投資中違背規(guī)劃初衷的情況，建議將地下賦予規(guī)劃相應(yīng)的法律地位，作為規(guī)劃管理的操作依據(jù)。為此，建議寧波市應(yīng)盡快制定《寧波市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，主包括：目的依據(jù)、適用范圍、供地方式、用地審批、使用年限、面積分?jǐn)偅怯浀?。《辦法》應(yīng)明確指出，結(jié)建地下工程的使用年限相同；地上業(yè)主對(duì)其物業(yè)垂直下的地下空間有優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)，其他投資者有行使無(wú)害通過(guò)的權(quán)利；同一宗地下建設(shè)項(xiàng)目有兩種以上供地方式、用途或兩個(gè)以上使用權(quán)人的，使用權(quán)面積分?jǐn)傓k法。

3 寧波市地下空間開(kāi)發(fā)實(shí)施方案

當(dāng)前，地下空間的規(guī)劃工作面臨著兩個(gè)任務(wù)：一是在對(duì)城市地表進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)地下空間進(jìn)行長(zhǎng)期綜合性的規(guī)劃；二是對(duì)已投入大量資金所建成的地下室工程特別是相對(duì)集聚的片區(qū)應(yīng)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，整合資源，以發(fā)揮應(yīng)有效益和為日后提供示范性實(shí)例[4]。

根據(jù)規(guī)劃，寧波市將于現(xiàn)在的寧波市軌道交通線網(wǎng)以主城區(qū)為核心，以跨三江（姚江、甬江、奉化江）、連三片（三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片）、沿三軸（商業(yè)軸、水軸、公建軸）為指導(dǎo)思想構(gòu)成主體骨架，形成三主、三輔、六條線、雙模式的城市軌道交通線網(wǎng)。地鐵在交通上具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)人群行為實(shí)現(xiàn)的“點(diǎn)—點(diǎn)”直接快捷交通，相比地面交通更能體現(xiàn)直線交通優(yōu)勢(shì)；二是地鐵交通具速度上的優(yōu)勢(shì)，軌道交通速度能達(dá)到80km/h[5]。輕軌交通的建設(shè)為寧波地下空間開(kāi)發(fā)帶來(lái)良好的契機(jī)。

寧波市應(yīng)按中心聯(lián)結(jié)模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)軌道交通將城市各個(gè)區(qū)域連接，將分散的地下空間串聯(lián)成線，各線路的縱橫交錯(cuò)使得地下空間進(jìn)一步連成網(wǎng)。本文結(jié)合寧波市輕軌交通建設(shè)和城市規(guī)劃，考慮區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，人口，原有地下建筑等情況，將多核心緊湊型城市空間布局理念用到地下空間開(kāi)發(fā)，形成有“點(diǎn)線面—地上地下”協(xié)調(diào)發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)理念發(fā)展理念。由點(diǎn)到線，由線到面，上下一體，實(shí)現(xiàn)地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化和效益化，如圖1所示。

3.1 平面分區(qū) 寧波市地處濱海平原，地勢(shì)低平，屬軟土土質(zhì)，海積軟土層分布廣泛，厚度不均，物理力學(xué)性質(zhì)差。特殊地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，決定其地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，故其地下空間開(kāi)發(fā)需慎重。平面分區(qū)著重考慮城市規(guī)劃、軌道交通分布，人口分布和特殊地質(zhì)情況。

3.1.1 城市規(guī)劃 地下空間開(kāi)發(fā)必須立足于寧波城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)狀況。寧波市規(guī)劃在15年內(nèi)完成以下7個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)重要節(jié)點(diǎn)：三區(qū)，東部新城，鄞州中心區(qū)，天一商業(yè)區(qū)，南部商務(wù)區(qū)等。外加7個(gè)次重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。地面經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域主要是東部新城，三區(qū)，鄞州中心區(qū)，北侖區(qū)片等。規(guī)劃主要地下工程為地下商業(yè)街、停車場(chǎng)，地下通道，人防隱蔽工程等。近幾年寧波市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勢(shì)頭良好。2011-2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值GDP 6010.5上升到6524.7億元，同比上漲8.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.1.2 軌道交通 軌道交通像地下空間的血管，貫穿較為分散的核心區(qū)塊，結(jié)合地面交通，串聯(lián)各個(gè)次要分散小區(qū)塊，形成點(diǎn)線面一體的平面布局。軌道交通綜合體地下空間規(guī)劃是城市地下空間規(guī)劃體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其實(shí)在地下空間總體規(guī)劃層面中的地下交通分享和近期建設(shè)規(guī)劃，以及地下空間詳細(xì)規(guī)劃層面中的重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃中占有重要地位[6]。例如：1、2交匯于東部新城，北侖片區(qū)并與4號(hào)路線于三片區(qū)匯合（兩處皆配合有地下通道），3、5號(hào)線于鄞州中心區(qū)匯合并與6號(hào)線于高教園區(qū)北區(qū)及周邊區(qū)域匯合等。如圖2所示，利用軌道交通將各組團(tuán)聯(lián)系起來(lái)，發(fā)展區(qū)域尤其是輕軌交匯處，商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)模性綜合開(kāi)發(fā)，如圖2所示。

3.1.3 人口狀況 地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分考慮人口因素，分析供需情況，以發(fā)揮地下空間利用效率，節(jié)約資金。其次應(yīng)考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜。據(jù)最新人口統(tǒng)計(jì)，寧波市常住人口達(dá)596.33萬(wàn)人，平均人口密度達(dá)636人每平方公里，最高達(dá)11572人每平方公里，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?？梢?jiàn)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)需求較大，也是寧波市發(fā)展的必然要求。

3.2 豎向分層 豎向分層要分為淺層和深層開(kāi)發(fā)，寧波市現(xiàn)今主要是淺層開(kāi)發(fā)階段。地下空間應(yīng)用方向，結(jié)合各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展方向，進(jìn)行功能互補(bǔ)、輔助或需求滿足；結(jié)合交通人口等狀況進(jìn)行開(kāi)發(fā)類型組合；結(jié)合地質(zhì)水文狀況對(duì)組合進(jìn)行合理分層。在豎向分層中還應(yīng)注意深度與功能的適應(yīng)和構(gòu)造要求。豎向上將城市地上、地下空間作為一個(gè)整體，根據(jù)土地和經(jīng)濟(jì)的適宜性，實(shí)行最大深度的立體開(kāi)發(fā)，最大限度地發(fā)揮其功能[7]。

地下空間的綜合開(kāi)發(fā)則要求根據(jù)平面豎向劃分選擇適宜的地下空間開(kāi)發(fā)類型。達(dá)到地上地下空間協(xié)調(diào)。通過(guò)查閱資料，總結(jié)出地下空間開(kāi)發(fā)的五種主要類型：

①地下交通設(shè)施包括地鐵，地下通道，地下停車場(chǎng)等。②地下商業(yè)娛樂(lè)文化設(shè)施包括地下商場(chǎng)，地下圖書館，影劇院等。③城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，比如地下的過(guò)街通道地下的停車場(chǎng)、地下綜合管廊等[8]。④地下人防設(shè)施包括各類人員掩蔽工程、地下軍事工程等。⑤地下生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。不同功能形態(tài)的地下工程合理埋置深度不同，豎向如何布置很重要。寧波市豎向開(kāi)發(fā)從上至下可分為以下4個(gè)層次：

綜上，可將地下空間開(kāi)發(fā)注意點(diǎn)歸納為以下幾點(diǎn)：首先，注意適應(yīng)性。地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分考慮地下空間開(kāi)發(fā)的需求程度及資金供給狀況，根據(jù)自身情況確定適合的開(kāi)發(fā)模式。其次，可持續(xù)性。應(yīng)關(guān)注地下工程實(shí)施建設(shè)技術(shù)問(wèn)題的解決，避免或減輕項(xiàng)目后期對(duì)周邊環(huán)境的不利影響。貫徹人本理念。地下工程在規(guī)劃應(yīng)注重以人為本、創(chuàng)造舒適地下活動(dòng)空間與環(huán)境的原則，踐行“低碳”“以人為本”理念。再者，注意謹(jǐn)慎性。地下空間資源具有不可再生性和不可逆性，因此對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)慎重[9]。注意地上與地下，當(dāng)前與未來(lái)，效益與環(huán)境關(guān)系，地下空間規(guī)劃關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。最后，注意規(guī)范性。政府對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)的建立健全，規(guī)范其審批，開(kāi)發(fā)，管理流程，并加強(qiáng)監(jiān)督。并將分散的地下工程項(xiàng)目于城市地下綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合。

4 結(jié)語(yǔ)

由于地下空間開(kāi)發(fā)具有不可逆性，技術(shù)性，影響因素多等特點(diǎn)，且與自然環(huán)境關(guān)系密切，故而其開(kāi)發(fā)必須因地制宜，結(jié)合城市自身特點(diǎn)和先有條件，合理規(guī)劃和預(yù)測(cè)。通過(guò)輕軌結(jié)合，平面分區(qū)，豎向分層結(jié)合綜合體開(kāi)發(fā)模式，因地制宜的進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)，有利于緩解城市用地緊張，環(huán)境惡化等問(wèn)題，提高城市空間利用率，對(duì)城市集約化、可持續(xù)發(fā)展作用重大。地下空間開(kāi)發(fā)是未來(lái)城市發(fā)展的必由之路。

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