分析國土資源檔案管理存在的問題與對策

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摘要:伴隨著社會的持續(xù)進(jìn)步，國土資源在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)重要地位，而檔案管理作為國土資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和國民經(jīng)濟(jì)水平關(guān)系密切。但從實(shí)際情況來講，檔案管理仍存在各種問題，降低國土資源的管理效果。故如何做好國土資源的檔案管理工作，是新時(shí)期急需解決的問題。下面，本文從國土資源檔案管理問題出發(fā)，總結(jié)解決對策和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:國土資源;檔案管理;問題;對策

一、新時(shí)期我國國土資源檔案管理問題

(一)管理人員觀念陳舊

目前，相對較多的國土資源檔案管理人員未徹底轉(zhuǎn)變自身的管理理念，導(dǎo)致無法適應(yīng)社會發(fā)展對檔案信息的需求度。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們更加認(rèn)識到檔案信息的重要性，特別是檔案條例頒布后，檔案管理、保護(hù)意識更是逐漸增強(qiáng)。但國土資源中的檔案信息所存在的服務(wù)特性并未引起管理人員的重視，不但嚴(yán)重阻礙著檔案管理工作的正常開展，還降低著檔案管理效率。

(二)檔案管理設(shè)施不完善

雖近幾年國家資源管理部門提高了對國土資源的重視度，并加大著檔案管理的投入力度，改善著基礎(chǔ)性的設(shè)施，但部分管理部門混淆檔案室、辦公室，檔案管理庫房嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性設(shè)施相對落后，甚至少數(shù)國土資源機(jī)構(gòu)還使用木質(zhì)柜子存放檔案，再加上檔案管理、保護(hù)措施未落實(shí)到底，給檔案的管理埋下諸多隱患。另外，雖部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了國體資源檔案管理的信息化，但仍和發(fā)達(dá)地區(qū)有著相對明顯的差距，尤其是基層的國土資源機(jī)構(gòu)，檔案信息管理相對落后。

(三)檔案利用率低

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，無論是何種性質(zhì)的檔案，均具備一定的原始性，能真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄土地資源運(yùn)行情況。市場經(jīng)濟(jì)作用下，市場主體、相應(yīng)層面的工作決策者同樣也要在以往的記載中獲得成功經(jīng)驗(yàn)，將其作為指標(biāo)指導(dǎo)工作。由此可見，檔案管理是國土資源的主要成分，在經(jīng)濟(jì)水平的提高上具備重要作用。但從檔案管理的實(shí)際情況來講，相對較多的國土資源機(jī)構(gòu)未充分認(rèn)識到檔案管理的重要性，不具備主動提供服務(wù)的意識，導(dǎo)致大量檔案得不到充足的利用，降低管理質(zhì)量。

(四)管理人員素質(zhì)低

自從我國加入世貿(mào)組織后，融入社會的速度持續(xù)加快，且經(jīng)濟(jì)社會也開始和國際接軌。同時(shí)，伴隨著先進(jìn)技術(shù)的問世，人們逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會，對國家機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員提出相對較高的要求?，F(xiàn)階段，部分國土資源檔案管理人員無法適應(yīng)現(xiàn)代化的管理思想，并未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中脫離出，缺乏相對新型的思想，無法更好適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。另外，檔案管理人員工作素質(zhì)低。從目前的檔案管理人員綜合素質(zhì)來講，雖管理人員的文化素質(zhì)、工作能力明顯提高，但和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需求存在巨大差距，缺乏現(xiàn)代化的檔案管理知識，影響最終的管理效果。

(五)國土資源市場化發(fā)展程度不足

要想提高國土資源的檔案管理效果，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范土地資源的審批流程，以在滿足土地資源市場化發(fā)展需求的同時(shí)，提高土地資源的使用率。但從我國基層的管理機(jī)構(gòu)來講，其管理情況對土地資源市場化發(fā)展工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相對較多的土地資源借助轉(zhuǎn)讓的協(xié)議進(jìn)行，該現(xiàn)象并不符合我國的發(fā)展需求，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)不公平競爭情況，阻礙著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高。另外，因土地的開發(fā)周期相對較長，資金投入量大，增加土地資源的收購、儲備難度，造成壟斷性的土地資源開發(fā)。

二、國土資源檔案管理問題的解決對策

(一)轉(zhuǎn)變檔案管理觀念

國土資源的檔案管理過程中，相應(yīng)工作應(yīng)適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，可從這樣幾點(diǎn)進(jìn)行：第一點(diǎn)，解放檔案管理人員思想，更新管理觀念，創(chuàng)新管理思路。所謂的解放思想是從相對傳統(tǒng)、陳舊的思想和觀念中解放出，建立以經(jīng)濟(jì)市場為主體的思路；而管理理念的更新則是更新傳統(tǒng)性的檔案管理理念，提高檔案管理人員對現(xiàn)代化管理工作的認(rèn)知度；第二點(diǎn)，調(diào)整檔案管理人員的工作視角。在提高國土資源檔案利用率的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變工作視角，使檔案管理人員承擔(dān)更多職能，比如：加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度、提高檔案管理效率。同時(shí)，檔案管理人員還要提高自身的思想認(rèn)知度，找準(zhǔn)自身位置，促使其以積極、穩(wěn)定的心態(tài)投入檔案管理工作中。

(二)加大土地資源的保護(hù)力度

首先，加大國土資源檔案管理人員的監(jiān)管力度，端正工作態(tài)度，提高資源保護(hù)意識，保證檔案管理工作的正常進(jìn)行。因國土資源機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員工作態(tài)度的影響，導(dǎo)致違法審批情況不斷出現(xiàn)，造成國土資源的不合理使用，給市場經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。針對這種情況，應(yīng)加強(qiáng)國土資源機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對于違法亂紀(jì)行為需加大處罰力度，凈化社會風(fēng)氣，提高檔案管理水平；其次，加大土地資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高土地資源的保護(hù)意識?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)、個(gè)人所出現(xiàn)的違法問題都是由法律意識淡薄造成的。故而，應(yīng)根據(jù)國土資源檔案管理情況加大法律宣傳力度，提高企業(yè)、個(gè)人的土地資源保護(hù)意識，保證每人均能充分了解保護(hù)土地資源的重要性，從根本上規(guī)避違法行為。

(三)提高檔案信息利用率

做好土地資源檔案的收集、管理工作，最為主要的目的是充分發(fā)揮檔案管理作用。檔案管理人員應(yīng)樹立自主服務(wù)意識，不斷開拓檔案管理潛能，積極、主動的為當(dāng)?shù)靥峁┯行У臋n案信息資料，深入實(shí)際調(diào)查、分析，了解檔案管理的新情況，善于接受新的事物、新的知識，從而創(chuàng)造出高效、靈活的檔案使用方式，為土地資源檔案管理工作的開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(四)提高管理人員綜合素質(zhì)要想保證國土資源檔案管理工作的正常進(jìn)行，提高檔案管理利用率，應(yīng)提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，主要表現(xiàn)為這樣幾點(diǎn)：一是邀請專業(yè)性的檔案管理人員實(shí)施專業(yè)性的培訓(xùn)活動，以提高檔案管理人員的管理知識，幫助其充分了解檔案管理業(yè)務(wù)；二是充分結(jié)合檔案管理理論和實(shí)際工作，在全面了解管理理論的情況下加大操作訓(xùn)練力度，保證每位檔案管理人員熟練掌握檔案的收集、整理、上架等技能；三是按時(shí)或不按時(shí)的檢查國土資源檔案，互相交流管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)檔案管理的檢查結(jié)果，監(jiān)督管理人員做好管理工作；四是提高檔案管理人員的信息化水平，借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息化管理水平，促使其更好適應(yīng)新時(shí)期的檔案管理要求，提高管理質(zhì)量。

三、國土資源檔案管理意義

一是減少工作量。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源的檔案信息呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。因此，需做好檔案管理工作，這樣才能在保證檔案管理工作進(jìn)入正軌的同時(shí)，規(guī)范檔案管理工作。這樣一來，不但能獲取相對真實(shí)、可靠的檔案信息，還能保證管理工作的正常進(jìn)行，為國土資源管理機(jī)構(gòu)節(jié)約更多工作時(shí)間，減輕管理人員工作量；二是為單位提供參考價(jià)值。國土資源管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展是在各數(shù)據(jù)的運(yùn)行中進(jìn)行的，因?qū)ｉT的職能要求其具備高效的檔案管理水平，才能和單位形成相對良好的互動。檔案管理工作數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，除能保證檔案管理質(zhì)量外，還能提高工作效率。故而，需重視國土資源的檔案管理工作，以在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，為單位提供相對重要的參考價(jià)值；三是準(zhǔn)確記錄單位的成長軌跡。國土資源的檔案管理工作是保證土地資源充分利用的基礎(chǔ)，也是提高國民經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)。因此，國土資源檔案信息通常記錄著管理機(jī)構(gòu)的成長軌跡，比如：管理模式、管理理念的轉(zhuǎn)變等，通過行之有效的比對，能使檔案管理成為記載性的符號，將單位的真實(shí)成長情況更好的展現(xiàn)出來。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地資源是我國相對重要的資源，對于發(fā)展、壯大國家意義重大。而檔案管理作為國土資源的主要成分，管理質(zhì)量和工作效率決定著國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。但從實(shí)際情況來講，國土資源檔案管理中普遍存在管理人員素質(zhì)低、管理人員觀念陳舊、檔案利用率低、檔案管理設(shè)施不完善等問題，嚴(yán)重影響著檔案管理工作的正常進(jìn)行。因此，需轉(zhuǎn)變管理人員工作觀念，加大土地資源的保護(hù)力度，提高檔案管理信息的利用率，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，以在發(fā)展國土資源檔案事業(yè)的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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作者:鄒彤 單位:煙臺高新區(qū)規(guī)劃國土局辦公室