地方債務(wù)危機解決方法精選(九篇)

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第1篇：地方債務(wù)危機解決方法范文

關(guān)鍵詞：政府債務(wù) 國家政策 規(guī)模 風(fēng)險

一、前言

所謂政府債務(wù)是指各縣（市）、區(qū)級政府為債務(wù)人，根據(jù)相關(guān)的法律條文，依法承擔(dān)與債權(quán)人之間簽訂的債務(wù)協(xié)議或合同中所規(guī)定的相關(guān)債務(wù)償還義務(wù)，與普通的債務(wù)關(guān)系相似，只是各縣（市）、區(qū)級政府代替私人成為了債務(wù)人。各縣（市）、區(qū)級政府債務(wù)主要有直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三種類型，其中直接債務(wù)在政府債務(wù)占有比較大的比重。由于我國的基本國情處于并將長期處于社會主義初級階段，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些又需要充足的資金，許多地方級政府需要向銀行貸款來運轉(zhuǎn)。既然是債務(wù)關(guān)系，就存在著一定的利益風(fēng)險，如果處理不當(dāng)，會給政府帶來極大的經(jīng)濟虧損，因此，政府債務(wù)問題一定要引起足夠的重視，本文將對現(xiàn)有政策下，縣（市）、區(qū)級政府的債務(wù)規(guī)模和規(guī)避風(fēng)險的途徑進行探究，希望對解決政府債務(wù)問題有所幫助。

二、各縣（市）、區(qū)級政府的債務(wù)問題規(guī)模及原因

多數(shù)地方政府靠外借貸款支撐日常運轉(zhuǎn)已經(jīng)成為眾所周知的消息，財政赤字現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)在我國地方的財政問題中，且呈逐年上升的趨勢，我國各級政府彌補財政赤字的主要途徑就是從銀行貸款，而銀行貸款不僅需要償還本金，還需要支付利息，隨著貸款的金額越來越大，所需要支付的利息也越來越多，政府也就需要承擔(dān)更嚴峻的債務(wù)償還問題，給政府部門帶來財政風(fēng)險和危機，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年年中，我國地方政府債務(wù)的總規(guī)模已高達17.9億元，2014年的數(shù)據(jù)已于2015年1月5日之前上報，但據(jù)市場預(yù)計債務(wù)規(guī)模還會繼續(xù)增加。究其原因，主要有以下三方面內(nèi)容：第一，經(jīng)濟原因，我國還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，為了加快我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，需要投入大量的資金用于各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)，而縣（市）、區(qū)級政府作為地方政府，其財政能力參差不齊，大部分地方政府難以滿足巨額資金需要，出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，只能選擇向銀行貸款。第二，體制原因，我國地方政府的“財政大權(quán)”與“事權(quán)”配置不當(dāng)，可供支配的財力只占據(jù)收入財力的一小部分，從現(xiàn)在的市場經(jīng)濟來看，政府并沒有從中退出，而是廣泛活躍的在各大利潤項目，大力投資各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和收益利率高的項目，盡管如此，繁重的社會公共服務(wù)的壓力又壓在各級政府的肩上，可供支配的少量財力難以支配起巨額支出；我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制還不完善，與當(dāng)下的市場尚未完全匹配，存在著很多的弊端和問題需要解決。第三，管理不善，據(jù)了解在地方政府中尚未設(shè)立一個專門的債務(wù)管理部門管理政府的高額債務(wù)，政府債務(wù)問題只是由財政部門兼管，管理欠妥，缺乏一套完整、科學(xué)的債務(wù)計算、管理、監(jiān)督體系，使得政府的債務(wù)問題越來越嚴重，并且，這些債務(wù)問題不屬于政府財政管理范疇，不作為公開內(nèi)容，所以無法進行有力、合法的監(jiān)督，這就使得它雖然對政府財政有著巨大影響作用，卻失去了政府的控制。

三、各縣（市）、區(qū)級政府的債務(wù)風(fēng)險的規(guī)避途徑

（一）合理利用存量債務(wù)

合理利用存量債務(wù)就是使存量債務(wù)發(fā)揮它的最大價值，存量債務(wù)可以與城市特有的資源相結(jié)合，將存量債務(wù)用于一些項目投資中享受收益，使現(xiàn)有的存量債務(wù)增值，減輕債務(wù)負擔(dān)；還可以將這些債務(wù)轉(zhuǎn)化為正常的國家財政投資，這就可以爭取從上級政府獲得資金，減少債務(wù)；也可以對不同的債務(wù)區(qū)別對待，償還期限長的債務(wù)用于長期投資，償還期限短的債務(wù)用于短期投資，在保證存量債務(wù)的利益最大化的同時盡早償還部分債務(wù)。

（二）完善政府財政體制，建立債務(wù)管理體系

一切問題解決的根本就是要從本質(zhì)入手，要想徹底改變我國政府的債務(wù)問題，就要深入我國財政體制改革，增加稅收來源，減輕地方政府的債務(wù)負擔(dān)，提高防御債務(wù)風(fēng)險的能力。中央應(yīng)該深入了解地方政府的難處，從自己的稅務(wù)收入中分一部分給當(dāng)?shù)卣?，并減少一些共同享有的稅收，增加地方政府財政來源。還要完善我國的財政體制，滿足當(dāng)下的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)真正的“財權(quán)”、“事權(quán)”合理配置，根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢斦芰x予相應(yīng)的權(quán)力，對政府機關(guān)進行重整，提高政府部門的行政能力，完全財政部門的財政預(yù)算和管理能力，使政府的財政支出用得恰到好處，減少不必要的浪費。更重要的一點就是建立完善的債務(wù)管理體系，清晰的記錄政府所有的債務(wù)，透明管理，定期結(jié)算，償還部分債務(wù)，有效減少債務(wù)風(fēng)險。

（三）完善相應(yīng)法律

我國現(xiàn)有的法律不允許政府負債，迫于無奈，很多地方政府不得不私下運作，這就使得中央政府難以掌握地方政府債務(wù)的真實情況，因此，我國應(yīng)該建立相關(guān)法律，使政府負債合法化，地方政府的債務(wù)在中央的幫助和掌控之下，自然可以化解債務(wù)危機。

四、結(jié)束語

由于經(jīng)濟發(fā)展的需要、政府財政體制的不完善和缺乏管理等多種原因使得我國各縣（市）、區(qū)級政府的債務(wù)問題日趨嚴重，規(guī)模不斷壯大，為了我國經(jīng)濟更好的發(fā)展，一定要認真對待這個問題，采取合理有效的措施，及時規(guī)避風(fēng)險?；馕C。

參考文獻：

[1]楊大楷，汪若君.政府競爭視角下的地方政府債務(wù)研究：理論分析與模型構(gòu)建[J].管理現(xiàn)代化，2014年1期

第2篇：地方債務(wù)危機解決方法范文

2015年，中國GDP增速“破7”，這是1990年以來的最低增速。于是，國內(nèi)外對中國社會的就業(yè)問題給予了前所未有的關(guān)注度。

可以說，西方歷史上的治亂，可能因為宗教和就業(yè)（或者說“飯碗”問題）兩個問題而產(chǎn)生，但在中國歷史上，主要還是因為后者。改革開放的啟動，一定程度上講，也是為了在特殊年代“人炸”之后，改善中國人的就業(yè)問題。

但對就業(yè)問題也沒有必要恐慌。中國經(jīng)濟增長模式本身以及這個社會固有的結(jié)構(gòu)，都有著某些“特殊性”。比如，龐大的農(nóng)民工人口有著巨大的“就業(yè)彈性”，強大的行政體系更能有效處理就業(yè)與社會穩(wěn)定的關(guān)系等等，這些因素都決定了經(jīng)濟增長、失業(yè)率和社會穩(wěn)定三者之間，中國未必會有著西方式的“聯(lián)動機制”。

但是，經(jīng)濟領(lǐng)域的一些危險信號，我們不能忽視。與此同時，那些曾飽受質(zhì)疑的、曾作為提振經(jīng)濟，緩解就業(yè)壓力權(quán)宜之策的老辦法，對其更要重新審視，并以之為鑒。 問題原點

談就業(yè)，需回到原點：中國每年的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量，經(jīng)常超過西方一個發(fā)達國家的人口。

一項預(yù)計稱，2016年，全國高校畢業(yè)生將超過770萬人。如果加上“歸國游子”，以及需要找工作的往屆生，全國可能有近1000萬大學(xué)畢業(yè)生在找工作。這個數(shù)字幾乎是“歐豬五國”之一的愛爾蘭人口的兩倍。

沒有必要對數(shù)字吃驚。從1999年大學(xué)擴招以來，中國的高等教育接受者，一直以每年一個西方小型發(fā)達國家總?cè)丝诘臄?shù)量遞增。2008年，我國的博士生規(guī)模已超過美國，躍居全球第一。

擴招是否提高了中國科技領(lǐng)域的國際競爭力，這還需要時間來檢驗，但引發(fā)的就業(yè)問題則不需要了。

在上世紀90年代上書中央，力諫大學(xué)擴招的一位經(jīng)濟學(xué)家曾對媒體列舉過數(shù)個擴招理由。其中兩個，一是拉動經(jīng)濟增長，二是緩解就業(yè)。他認為，當(dāng)時正值亞洲金融危機爆發(fā)和國企改革兩大因素疊加，出口受阻，經(jīng)濟疲弱。大量下崗工人進入就業(yè)市場，如果年輕人參與競爭，局面會更加惡化，而念大學(xué)可以推遲就業(yè)，緩解壓力。

此外，教育還是一項內(nèi)需，國家提出保持經(jīng)濟增長8%，擴招剛好可以貢獻力量。中國老百姓都希望家里有大學(xué)生，有教育需求，增加高校收費，可以拉動大學(xué)生的消費和相關(guān)基建。

實際上，不能不佩服的經(jīng)濟學(xué)家的“遠見”，在特殊時期，這兩個政策目標(biāo)都達到了。但留下來的問題是，擴招變?yōu)榱艘粓鰫盒缘牡胤健敖逃鼼DP”競爭。

差不多和擴招同時，中國高校開始了“央地共建”熱潮。以前，資金來源主要是中央政府或中央部委的很多高校，開始從地方政府獲取資金，最后變成“地方高?！薄＝陙?，社會廣為詬病的名校“本地生源過高”，其根源就在于此。

但教育公平問題只是表面之憂，更值得關(guān)注的后果是高教體系的惡性膨脹對職教體系的擠壓。在擴招大潮中，很多原本很優(yōu)秀的職校、中專、大專都得以“晉級”，變?yōu)椤捌胀ǜ叩冉逃钡囊徊糠?。這是學(xué)歷的“通脹”，但根本上，這是地方利益集團對原有職教體系的摧毀。

不少人對計劃經(jīng)濟多有詬病，但有的“計劃”未必一無是處，比如中國的職業(yè)教育體系。建國后，國家在“”中，從蘇聯(lián)引進了職教體系，至1950年代中期，這套體系已基本構(gòu)建完畢。職校、中專和大專，成了中國工業(yè)體系職業(yè)技術(shù)人才的主力培養(yǎng)基地。

這套體系的問題并不在于它的教育模式很糟糕，而在于它的“人身依附關(guān)系”―學(xué)生畢業(yè)包分配，它是計劃經(jīng)濟的一部分，這種關(guān)系并不適應(yīng)改革開放之后的沿海制造業(yè)崛起。因此，很多敢于脫離這個“依附關(guān)系”的人，南下廣東，成為“中國制造”的第一批創(chuàng)業(yè)者或技術(shù)骨干。

這個體系沒有等來應(yīng)有的改革，只等來了衰落。因為，它對辦學(xué)者太缺乏吸引力了。對辦學(xué)者而言，職業(yè)教育和“普通高等教育”最大的區(qū)別在于，前者多是不收費、少收費，而后者則需要收費、多收費。此外，“普通高等教育”的膨脹，可能連新增固定資產(chǎn)都不需要，一些專業(yè)的開辦，新增“成本”不過是老師多放幾次幻燈片。在這個意義上講，中國一些民辦職業(yè)學(xué)院反倒值得稱贊，因為它們至少“舍得”購買、租賃幾臺挖土機來讓學(xué)生操作。

1998年入學(xué)的大學(xué)生被稱為最后的天之驕子。當(dāng)年，全國普通高校招生108萬，但在1999年，這個數(shù)字達到了近160萬人，增幅達48%。此后，普通高校招生一路狂奔。2015年，全國高校招生700萬，而大學(xué)畢業(yè)生是749萬。

盡管在中國的頂尖大學(xué)中，農(nóng)村子弟越來越少，但中國整體“普通高校”學(xué)生群體中，農(nóng)村學(xué)生顯然是主流。其中，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、或者做村官的是少數(shù)，他們在城市沒有“關(guān)系”，可能也沒有房子，很多人“群居”、“蟻居”。

他們迫切希望留在城市，這不是虛榮心作祟，而是寒門子弟需要收回“教育投資”的合理期待。如果不是擴招帶來的巨大改變，他們很多人原本可以讀不用花錢的職校。但滯留城市，也讓他們在經(jīng)濟下行之際，成為了就業(yè)問題的主角之一。 企業(yè)信號

2015年，中國GDP增速“破7”已成為現(xiàn)實。在微觀層面，企業(yè)裁員消息不絕于耳。

住宅地產(chǎn)老大萬科早在2015年年初即爆出裁員消息，裁員被稱為是“內(nèi)部瘦身”。其中，核心部門營銷部也在裁員。在商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域，2016年年初即有消息稱，萬達將地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)目標(biāo)縮減了40%。加上對組織架構(gòu)的改革，13萬員工中約3萬人～5萬人面臨調(diào)整。

房地產(chǎn)是拉動投資的“第一支柱”，兩家行業(yè)龍頭的裁員消息無疑是一個信號。在內(nèi)需方面，作為“拉動內(nèi)需”重要行業(yè)的電子消費品，裁員潮同樣正在迫近。

早在2015年年中，國內(nèi)最大的個人電腦巨頭聯(lián)想即宣布，將在全球減少約3200名非生產(chǎn)制造員工，占全球整體6萬員工的約5%。差不多同一時間，有消息爆出，華為將發(fā)起大規(guī)模裁員，僅運營商事業(yè)部就涉及兩萬，裁員總數(shù)達3萬～5萬人。不過，華為方面否認了這一消息，稱只是淘汰考評不合格員工，并不存在大規(guī)模裁員。

在智能手機行業(yè)，一直有著“中華酷聯(lián)”（中興、華為、酷派、聯(lián)想）的說法，但從2014年開始，這幾家公司都沒有逃脫裁員傳聞。此外，今年1月，又有網(wǎng)友爆料稱，“小米或裁員3000人”。但這一消息未得到官方承認。

因為智能手機的競爭激烈，甚至趨于惡性競爭，有業(yè)內(nèi)人士認為，“裁員”消息可能是對手之間的攻擊手段。不過，行業(yè)增長放緩則是事實。

2015年8月，全球知名信息技術(shù)研究和顧問公司Gartner的報告顯示，全球智能手機銷售量已創(chuàng)下2013年以來最緩慢的增長速度。該公司專家認為，中國市場已達飽和，手機市場基本上只能靠少數(shù)首購族的換機需求來帶動。

一直以來，中國經(jīng)濟的三駕馬車是投資、出口和內(nèi)需?？梢钥闯?，以地產(chǎn)為代表的投資和以電子消費品為代表的內(nèi)需都略顯疲態(tài)，而同時，出口也不樂觀。

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，中國進出口總值24.59萬億元，同比下降7%，為2009年以來的首次負增長。其中，出口、進口同比分別下降1.8%和13.2%。

對此，一些分析認為，作為制造出口大國，出口和進口數(shù)據(jù)的“雙降”，背后原因是海外市場的變化。歐美經(jīng)過金融海嘯和債務(wù)危機，目前正在去杠桿，在一些國家和地區(qū)，對中國商品的需求甚至在負增長。

三駕馬車的疲弱早已不是秘密，這未必意味著經(jīng)濟的深度衰退，更不意味著失業(yè)潮的到來。實際上，一些大企業(yè)的“裁員”，可以看作是自身發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整使然，而這種調(diào)整也折射了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)之變。

以深陷“股權(quán)之爭”的萬科來說，其轉(zhuǎn)型路徑已逐漸清晰。在住宅市場的上升期，這家最大的住宅銷售商盈利模式并不復(fù)雜：它并不拿最好的地，而是拿那些“性價比”最高的地，然后利用自己的品牌溢價，快速銷售，資金快速周轉(zhuǎn)。別人一次賺得多，但它每次賺得快，這是業(yè)界稱道的“萬科模式”。

隨著住宅地產(chǎn)市場的飽和，這種“快建快賣”的模式顯然會最早遭遇沖擊。因此，萬科也最早宣稱轉(zhuǎn)型。它公開的策略是，未來10年，要向城市配套服務(wù)商轉(zhuǎn)型，將加大裝修與智能家居等業(yè)務(wù)的探索力度。在北京，萬科的確已經(jīng)組建了裝修公司。

同樣，萬達也聲稱要朝“輕資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型。王健林表示，該公司將變成一個商業(yè)服務(wù)公司，同時，要做好文化、金融和電子商務(wù)板塊。其他地產(chǎn)商，最熱衷的“轉(zhuǎn)型方向”之一是養(yǎng)老地產(chǎn)，簡而言之，地產(chǎn)商似乎都要轉(zhuǎn)型為提供服務(wù)的“第三產(chǎn)業(yè)”。這個趨勢和國家要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略也是不謀而合的。

2015年，我國GDP增速比上年下滑0.4個百分點，但城鎮(zhèn)就業(yè)增加了1100萬人，比上年還多增了30萬人。這背后的原因是，第三產(chǎn)業(yè)更容易創(chuàng)造就業(yè)機會。耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬?羅奇撰文認為，服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和改革極其重要。他說，服務(wù)業(yè)每單位產(chǎn)出所吸納的就業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)多30%，服務(wù)業(yè)較快發(fā)展對中國控制失業(yè)和保持社會穩(wěn)定至關(guān)重要。 未來任務(wù)

就業(yè)其實是個全球問題。有人認為，2016年世界經(jīng)濟的走向，將取決于美國人民能否都找得到工作。

這個并不精確的命題，植根這樣一個邏輯：作為世界貨幣，“美元加息”將直接影響全球金融市場的資金流向，而“美元加息”與否以及其實施幅度，又取決于美國國內(nèi)的失業(yè)率數(shù)據(jù)。長期以來，美聯(lián)儲在關(guān)于利率變動理由的表述中，用得最多的指標(biāo)是失業(yè)率。另一個指標(biāo)是通脹率，但它很大程度上也是為前者服務(wù)的。

兩個國家的社會制度不同，但政治精英的國家治理目標(biāo)則有很多相同之處，解決國民“飯碗”顯然都是重中之重。美國并非中央集權(quán)制的國家，它的聯(lián)邦政府無法像中央集權(quán)國家的中央政府那樣，將GDP數(shù)據(jù)作為地方官考核的指標(biāo)，但它同樣會利用中央銀行體系來調(diào)控經(jīng)濟、服務(wù)于就業(yè)問題。

一種有趣的說法是：作為世界第一經(jīng)濟強國，美國為解決就業(yè)問題無所不用。這個國家一直靠著兩個系統(tǒng)來解決國民就業(yè)，一是美聯(lián)儲，寬松貨幣、適度通脹，可以提振經(jīng)濟，創(chuàng)造崗位。二是監(jiān)獄系統(tǒng)，這個國家擁有全球最多的在押囚犯，他們的“就業(yè)”在鐵窗之內(nèi)。

中國應(yīng)對就業(yè)問題的解決方法顯然不同，創(chuàng)業(yè)熱潮就是一例。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示， 2015年，我國新登記企業(yè)443.9萬戶，增長了21.6%，平均每天新登記企業(yè)約1.2萬戶。另外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，使過剩勞動力順利實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)，沒有出現(xiàn)待崗滯留等問題。

不過，盡管“失業(yè)潮”的說法并不客觀，但經(jīng)濟領(lǐng)域的一些信號必須要引起重視。

世界上任何經(jīng)濟體，要創(chuàng)造就業(yè)，政府“鐵公基”、教育產(chǎn)業(yè)化這些方式，只能是非常時期的權(quán)宜之計。讓企業(yè)家敢于投資，讓企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，這才是最可持續(xù)的健康模式。如果資本只是熱衷于在房地產(chǎn)市場套利，有管理經(jīng)驗和資金的企業(yè)主都成為了炒房客。那么，風(fēng)險必然是根本性的。

對當(dāng)下的中國而言，經(jīng)濟體內(nèi)部最大的風(fēng)險之一是可能陷入“流動性陷阱”的威脅。如果無論貨幣當(dāng)局如何降息刺激經(jīng)濟，企業(yè)都不愿意擴大投資，那么這個信號是極度危險的。實際上，當(dāng)前中國的一年期利率，早已降到歷史最低水平。但企業(yè)主擴大生產(chǎn)或技術(shù)升級的欲望，似乎并不如想象的那樣樂觀。

在里根政府時代，美國人的“供給側(cè)改革”，首先就提到了減稅。減稅的本質(zhì)是政府對供給側(cè)的“讓利”，即把更多的資源留給供給部門―企業(yè)群體，好讓它們有能力提升技術(shù)、改善供給的質(zhì)量。中國的供給側(cè)改革，是否做到了這一點？

在西方經(jīng)濟學(xué)的框架內(nèi)，失業(yè)被分為周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。經(jīng)濟學(xué)家一般認為，周期性失業(yè)基于經(jīng)濟周期而產(chǎn)生，是不可避免的，摩擦性失業(yè)則會隨著信息的通暢和時間推移，自然消除。對經(jīng)濟體影響最嚴重的，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。