土地利用總體規(guī)劃實施評估精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地利用總體規(guī)劃實施評估主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實施評估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對當?shù)亟?jīng)濟的影響 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的思考 關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施的若干思考 市縣級土地利用總體規(guī)劃修編的幾點思考 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實施的思考和建議 關(guān)于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實施評估的思考 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實施的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國土地利用總體規(guī)劃實施評價研究綜述 我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見問題解答 當前所在位置：.2008-10-24.

[2] 國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調(diào)整方案的通知[EB/OL].中國財經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區(qū)人口密度變化及其影響因素[J].地理學報，2014，（12）.

[4] 郭芳.中國糧食地圖：從“南糧北運”到“北糧南運”[EB/OL].經(jīng)濟網(wǎng).http：//

第2篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

第一條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第二條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當在前期工作基礎(chǔ)上，以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當作為報送審查材料一并上報。

第十五條承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市（地）級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當重點突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

第四章審查和報批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

第3篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制與實施；思考和建議

一、引言

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟和社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護，在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對土地實行用途管制和土地利用計劃管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置，即土地資源在部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)上的合理和科學布局。它是土地利用管理的“龍頭”。

20世紀80年代以來，針對經(jīng)濟加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)用地規(guī)模擴張過快、耕地大量減少等情況，我國先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作，取得了很大成就，很大程度上發(fā)揮了規(guī)劃在科學利用和合理配置土地資源中的宏觀調(diào)控作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，規(guī)劃預測的不確定性因素越來越多，特別是第二輪規(guī)劃是在90年代初經(jīng)濟過熱，中央采取從緊政策，加強宏觀調(diào)控，加強土地管理和耕地保護的背景下編制的，規(guī)劃實施后，出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和宏觀政策的調(diào)整，使得這輪規(guī)劃在許多方面顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的地方。隨著我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的制定和國內(nèi)、國際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，我國的土地利用管理思路也進行了相應(yīng)的調(diào)整，上一輪規(guī)劃越來越難以適應(yīng)土地管理的新形勢、新要求，迫切需要進行新的修訂。目前，如何開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，是一項十分重要的課題。要在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學性和可行性。

二、新一輪土地利用總體編制與實施的思考

通過上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的成效及存在問題進行分析，筆者認為，新一輪的規(guī)劃編制，應(yīng)重點研究解決好以下五個方面的問題。

（一）規(guī)劃的多元化目標定位問題

社會決策中的目標通常不會只有一個，不同經(jīng)濟層次的組織有不同的目標，不同水準的個人也有不同的目標，同一組織或同一個人也不會只有一個目標，這就是多目標決策。多目標決策有兩個特性：一是目標之間的不可公度性。人們所追求的目標之間沒有統(tǒng)一的衡量標準。對于經(jīng)濟效益，可以用貨幣來衡量標準，而社會和諧、生態(tài)環(huán)境問題中，是無法用貨幣指標作為衡量的。二是目標之間的矛盾性。當改進了某一個目標值，就很可能使另一目標變壞，滿足了一個目標卻損害了另一個目標，經(jīng)濟的增長并不一定意味著人們愉悅程度得到增加、生態(tài)環(huán)境得到改善。很顯然。土地利用總體規(guī)劃是一個多目標決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標問題，如何對目標進行篩選、排序、優(yōu)化是一個值得探討的問題。

（二）規(guī)劃的彈性與剛性關(guān)系問題

彈性，是指當經(jīng)濟變量之間存在函數(shù)關(guān)系時，一變量對另一變量變化反應(yīng)的靈敏程度。運用到規(guī)劃中，是指規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度。從理論上講，規(guī)劃和市場之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系，一方面規(guī)劃對市場起著誘導、調(diào)控、規(guī)范和拉動作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導的、決定性的作用；就土地利用總體規(guī)劃而言，首先是規(guī)劃在編制時接受市場變動的信號，即信號刺激，如地區(qū)建設(shè)用地供給不足、需求市場發(fā)生變動，導致用地結(jié)構(gòu)布局變化或需求導致區(qū)域大量土地閑置等；繼而規(guī)劃通過各種機制對此做出相應(yīng)調(diào)整，如增加建設(shè)用地指標，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局等；隨后規(guī)劃將這一信息反饋到市場，對市場進行調(diào)整和引導，市場在規(guī)劃的作用下不斷調(diào)節(jié)并將新的信息反饋給規(guī)劃，從而實現(xiàn)動態(tài)式雙向作用機制。在西方國家，彈性被廣泛運用到各個規(guī)劃領(lǐng)域。如波蘭、法國、西德等西方國家早在上世紀60年代就開始探討彈性發(fā)展規(guī)劃方法論，同時做出若干不同方案，供決策部門評價選擇。實踐證明，彈性規(guī)劃對于市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強的適應(yīng)性和指導性。關(guān)鍵在于如何處理彈性與剛性的關(guān)系，彈性太大會給地方政府留有尋租的機會，地方高興，國家遭殃；剛性太大會使規(guī)劃呆板，國家好管理，地方?jīng)]自。

（三）規(guī)劃的開放性問題

從系統(tǒng)論角度看，土地的本質(zhì)是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)在時空耦合而成的復合系統(tǒng)，土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，只有開放，才可能保持系統(tǒng)的有序性。土地規(guī)劃就是在時間上和空間上對土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質(zhì)、能量、信息和資金，使之向決策者預期的方向發(fā)展變化，以實現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏。系統(tǒng)的開放程度決定于影響系統(tǒng)開放的激勵機制。所謂激勵，就是經(jīng)濟活動的當事人達到的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，他具有從事某種經(jīng)濟活動的內(nèi)在推動力。一般而言，激勵功能的強弱，主要與經(jīng)濟活動當事人的努力和報酬的接近程度相關(guān)，要使土地利用總體規(guī)劃具有開放性就是要營造這種開放性的激勵機制。

（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術(shù)問題

20世紀80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點，它尋求實現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認為土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循公平、選擇、共同、需求等一系列原則，應(yīng)以不損害、不掠奪后代的發(fā)展需求作為前提，滿足當代的發(fā)展需求，以體現(xiàn)高效和諧、循環(huán)再生、協(xié)調(diào)有序、運行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展問題的過程中進一步把視角從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人對土地資源需求的滿足和社會發(fā)展，主要借助人文社會科學的方法論，強調(diào)經(jīng)濟的社會和文化特點，并引用相關(guān)人文社會學科的理論、來分析其對經(jīng)濟空間問題的影響。如勞動地域分工中借用生產(chǎn)關(guān)系理論， 新產(chǎn)業(yè)空間中借助經(jīng)濟學中的柔性生產(chǎn)概念，網(wǎng)絡(luò)研究中借助社會學家的社會根植性概念等。在方法和技術(shù)應(yīng)用上，近年來發(fā)展很快，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標規(guī)劃的方法開始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃編制和研究過程中，已較為廣泛地運用遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)與地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)進行土地利用適宜性評價、現(xiàn)狀變更調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、規(guī)劃動態(tài)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)方面，并探索“3S”一體化技術(shù)和WebGIS在土地利用規(guī)劃中的運用。

（五）規(guī)劃實施與追蹤管理問題

規(guī)劃作為一種中長期計劃和一種行動綱領(lǐng)，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。是否能夠?qū)嵤瑒t是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，它直接影響著規(guī)劃的生命力和應(yīng)用前景。土地利用總體規(guī)劃編制過程與實施過程是一對有機聯(lián)系不可分割的孿生體，規(guī)劃編制過程僅僅是一種研究、一種分析、一種建議和一種規(guī)定，只有將這種規(guī)定和建議同規(guī)劃實施追蹤過程對接起來，才能構(gòu)成一個系統(tǒng)完整的規(guī)劃全過程，這種全過程規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃編制與實施追蹤一體化的過程。這種一體化過程包括三個方面：1.規(guī)劃“政策”化。規(guī)劃在未進入實施前，不管實施可行性看起來有多強，都只能是停留在文字（圖件）化階段。規(guī)劃的政策化過程就是將土地利用總體規(guī)劃文本中的各種規(guī)劃目標、各類實施措施等變成政府的政策加以實施。2.謀劃與決斷的相互監(jiān)控。土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展用地的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，主要通過探討各種土地利用問題，對土地利用系統(tǒng)進行綜合分析，向政府針對具體土地利用問題提出多個理念，多個規(guī)劃方案。也就是說，土地利用總體規(guī)劃只擔任“謀士”的角色，最后的決斷權(quán)在政府決策者。只有真實反映某一時期區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的規(guī)劃才是好的規(guī)劃，才能在實施過程中，不斷促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。3.動態(tài)化的追蹤管理。規(guī)劃作為對未來多種可能性的描述，在實施過程中不可避免地會遇到這樣那樣的問題，需要經(jīng)常在實施過程中加以調(diào)整，也就是對規(guī)劃實行動態(tài)式追蹤管理，對區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進行動態(tài)監(jiān)測。

三、新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的具體建議

(一)堅持為以保護耕地為主線的規(guī)劃目標不動搖，重點兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標

實踐證明，在土地利用總體規(guī)劃中，堅持以保護耕地為主線的功能定位，是符合我國人多地少、農(nóng)用地特別是耕地不足的基本國情的。國土資源部就第三次土地利用總體規(guī)劃的修編，也提出了嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田是修編的首要原則。

土地的空間布局首先就要考慮農(nóng)用地布局尤其是耕地布局，主要是基本農(nóng)田布局問題?；巨r(nóng)田布局就要根據(jù)我國未來人口高峰期，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展體系和城鎮(zhèn)用地規(guī)模，科學地確定。參照英國的作法，在大城市周圍修建綠化帶，作為隔離地帶，可以有效控制城市外延，對保護城市郊區(qū)耕地起到了很好的作用。這樣確定的基本農(nóng)田不會輕易被占，不會造成對基本農(nóng)田投入的浪費。除劃定的基本農(nóng)田外，其他一般農(nóng)田改設(shè)為農(nóng)業(yè)調(diào)整區(qū)，把合理布局，突出區(qū)域特色，大力發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，并根據(jù)集約利用的原則進行集中布局。只要是不破壞耕層，在指標上不限制，可根據(jù)實際情況在農(nóng)業(yè)調(diào)整區(qū)進行安排，視為符合規(guī)劃。其次要考慮建設(shè)用地的布局。建設(shè)用地布局主要是城鎮(zhèn)體系布局，在規(guī)劃中，從統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間均衡理念出發(fā)，使人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)的分布與環(huán)境、資源的承載能力相協(xié)調(diào)。要考慮哪些地方適合擴大城市規(guī)模，適合進一步聚集人口，哪些地方不適合進行大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)，而是需要進行保護和恢復，甚至疏散人口，這些問題都需要通過加強發(fā)展規(guī)劃的空間引導和約束功能來予以解決。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，要考慮由于規(guī)劃實施而產(chǎn)生外部性作用。一般而言，正的外部性應(yīng)當?shù)玫窖a償，負的外部性應(yīng)當賠償，不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的利益為代價來換取一時的經(jīng)濟增長。

（二）改革僵化的指標體系，構(gòu)建剛、彈性互補的規(guī)劃指標

要改革目前僵化的指標體系，根據(jù)新形勢的需要，應(yīng)把指標分成強制性指標、指導性指標和機動性指標。強制性指標主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)占用耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標。這部分指標需要無條件地實施，如規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)定在空間上需要進行嚴格保護和管制、嚴格禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域和地段。指導性指標主要包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)用地占用耕地指標、生態(tài)退耕)、土地資源生態(tài)保護、林木覆蓋率等指標。這些指標主要是為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護需要，具體實施是由相關(guān)部門實施。機動性指標主要針對一些定位隨機性較大的、零星或突發(fā)性建設(shè)項目而設(shè)置，因其建設(shè)用地數(shù)量及位置難以準確預測，用機動指標進行調(diào)節(jié)。在規(guī)劃的建設(shè)用地指標中，增設(shè)適當比例的機動指標，以保證一些特殊用地的需要。根據(jù)各地實際情況，這部分指標可以是規(guī)劃期規(guī)劃建設(shè)用地增量的10％~20％，由各級人民政府機動調(diào)整，增強規(guī)劃的可操作性，但這些指標不能隨意突破，這些指標都要由上級土地管理部門和用地審批部門同意與備案。

（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開放程度

公眾參與規(guī)劃編制是規(guī)劃編制人性化的要求，有利于增強規(guī)劃本身的綜合性，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。公眾參與的方式應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的特點，采取行之有效的參與方式，注重實效。政府應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定土地利用規(guī)劃中公眾參與的組織設(shè)置、參與形式及參與步驟，確保公眾參與的合法性，保證公眾參與層面廣、參與活動貫穿規(guī)劃編制全過程。市級規(guī)劃采取了吸收各相關(guān)部門及其專家參與專題研究、方案論證的方式，專題研究吸納了土地管理部門、學術(shù)研究機構(gòu)的觀點，規(guī)劃方案綜合了部門發(fā)展意見，活躍了學術(shù)探討氛圍，探索出順應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展、又不違背國家土地政策的規(guī)劃方案和實施保障措施。縣級規(guī)劃將采取部門提出行業(yè)規(guī)劃、縣主要領(lǐng)導參與規(guī)劃方案審查等公眾參與方式。鄉(xiāng)級規(guī)劃的公眾參與主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出地方建設(shè)發(fā)展設(shè)想，對實施涉及到農(nóng)民切身利益的項目(如居民點調(diào)整、土地開發(fā)整理、生態(tài)退耕等）的安排廣泛征求村民委員會和村民意見等。

（四）堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時做好土地資源的供需預測工作

堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，就是要以黨的十六屆四中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀為指導，改變過去單純追求經(jīng)濟增長、忽視資源保護的規(guī)劃理念，把土地生態(tài)環(huán)境保護和提高耕地質(zhì)量納入規(guī)劃目標體系。要轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，變粗放、掠奪性的消耗模式為集約和永續(xù)利用模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，要吸收國際國內(nèi)先進的規(guī)劃理念，如全球化理念、社會化理念、外部性、資源稟賦、理性發(fā)展理念等。這里著重介紹一下理性發(fā)展理念。理性發(fā)展理念在20世紀90年代初由美國的建筑師創(chuàng)立，在學院派的理論學說基礎(chǔ)上，形成理性發(fā)展政策。理性發(fā)展理念符合可持續(xù)發(fā)展原則，是可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)實條件下的具體實踐。理性發(fā)展作為一種與市場機制相對應(yīng)的政府宏觀調(diào)控職能，主要是通過法律、財政、金融、稅收等手段對土地開發(fā)和利用的過程與模式進行管理，以控制城市蔓延，提高土地的使用效率，實現(xiàn)城市的理性發(fā)展。筆者認為，對于我國人多地少的國情，適當控制城市發(fā)展的規(guī)模是必要的，理性發(fā)展理念值得借鑒。

針對上輪土地規(guī)劃土地供需預測，特別是建設(shè)用地偏差較大的情況，筆者認為，在研究方法論的同時，主要做好土地供需預測的調(diào)查工作與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，做到定性與定量、主觀與客觀的統(tǒng)一。這是因為基于數(shù)理統(tǒng)計的方法論并不完全能夠反應(yīng)現(xiàn)實情況，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確之外，還要通過實地調(diào)查來檢驗，這往往是以往規(guī)劃容易忽視的環(huán)節(jié)。

（五）完善土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)控體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，在土地利用總體規(guī)劃管理過程中，編制是基礎(chǔ)，審批是保證，實施是最終目的。首先，要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。抓緊制定《土地規(guī)劃法》《土地用途管制法》等項法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中應(yīng)著重明確土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，一切土地利用都應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進行。其次，要建立起由政府、公眾和規(guī)劃師三位一體的群體決策支持系統(tǒng)，其組成結(jié)構(gòu)可以是各占1/3。決策支持系統(tǒng)對規(guī)劃的實施起決定作用，既對政府的尋租行為起到約束和制約作用，也可以對個人和單位的土地利用行為和方式進行監(jiān)督。第三，要建立完整的規(guī)劃編制評估體制。通過建立“規(guī)劃編制――實施――評估――調(diào)整”，修訂一套完整的規(guī)劃體制，解決“重編制、輕實施、缺評估、泛調(diào)整”的問題，建立規(guī)劃的監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)測和反饋修改機制。第四,建立規(guī)劃的動態(tài)化追蹤管理機制。充分應(yīng)用各種技術(shù)手段，對區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，解決問題。

[參考文獻]

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M]，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005：45.

[2]張治良.土地利用總體規(guī)劃實施評價與修編的研究[J].福建地理，2005，(3):4-5.

[3]畢為正，劉海玲.土地利用總體規(guī)劃實施中存在的問題及修編建議，國土資源，2005，(2):22.

[4]馮忠銓.經(jīng)濟預測與決策[M]，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1997：349.

[5]沈明.土地規(guī)劃理論實踐中發(fā)展觀的演化與趨勢[J].廣東土地科學，2005，(3):8-9.

[6]朱紅波.土地利用規(guī)劃實施的制約因素分析[J].廣東土地科學，2006，(1):8-9.

第4篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

[關(guān)鍵詞] 總體規(guī)劃 環(huán)境影響評價 實施策略

中圖分類號：U416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0366-01

隨著我國社會經(jīng)濟的進步發(fā)展，人們必須立足于合理利用土地的基礎(chǔ)上展開生活生產(chǎn)，而且其在社會發(fā)展過程中需求量日益劇增。鑒于土地需求量的增加，土地規(guī)劃不合理致使生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地利用總體規(guī)劃是國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它以區(qū)域內(nèi)整體土地資源為規(guī)劃對象，通過對土地使用供需比的有效協(xié)調(diào)，以促進可利用土地規(guī)劃更加科學合理，進而提高土地使用的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性和作用

（一）環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的必要性

雖然，近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但不能忽視環(huán)境影響，比如酸雨、水土流失以及沙漠化等問題，嚴重影響到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，而且隨著城市化進程的加快，土地利用總體規(guī)劃若是未能考慮對環(huán)境的影響，將會產(chǎn)生嚴重后果，故而土地利用總體規(guī)劃期間，相關(guān)人員必須重視環(huán)境評價，并采取科學手段對其進行評估。比如，土地規(guī)劃過程中先有效組織土地資源和用途，以免土地原有狀態(tài)被打破，給環(huán)境造成較大的不良影響。所以，土地規(guī)劃要以科學全面的依據(jù)理性地進行分析，才能協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境之間的發(fā)展。

（二）環(huán)境受土地利用總體規(guī)劃的深遠影響

環(huán)境變化過程中土地利用規(guī)劃具有相應(yīng)的累積效應(yīng)，這種影響雖然短期難以發(fā)現(xiàn)，但其造成的后果無法逆轉(zhuǎn)，如果不能在土地資源開發(fā)利用中考慮環(huán)境因素，有可能會造成嚴重的自然災(zāi)害，而且一旦自然環(huán)境遭到破壞，勢必影響到當?shù)厣锏亩鄻有?，故而在開發(fā)利用土地資源時，對當?shù)丨h(huán)境影響充分考慮，是避免環(huán)境對人類生活造成不良影響的主要途徑。

（三）環(huán)境問題與土地規(guī)劃的相關(guān)性

近年來，我國越來越重視土地規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且就這一方面人力物力的投入巨大，也取得了階段性的發(fā)展，然而我國現(xiàn)階段仍然存在較為突出的環(huán)境問題，而我國環(huán)境問題目前主要表現(xiàn)方面包括：較為嚴重的土地沙漠化和干旱，較為惡劣的生態(tài)環(huán)境，不斷減少的耕地面積，較為嚴重的水土流失現(xiàn)象，諸如此類問題都在威脅著正常的生產(chǎn)生活。

二、環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的具體內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃是生態(tài)問題產(chǎn)生的主要因素之一，土地利用總體規(guī)劃中對于環(huán)境影響的評價，是針對總體規(guī)劃進行環(huán)境影響分析，以此實現(xiàn)政府土地規(guī)劃決策的科學化。而在土地利用中分析評價各種生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境影響有可能產(chǎn)生的影響就是其具體內(nèi)容，主要包括以下四個方面：

（一）植被方面影響的體現(xiàn)

土地利用會導致地表植被覆蓋率日漸降低，植被空間格局以及數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，促使生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)生改變。如果不能合理開發(fā)利用土地資源，將會造成土地沙漠化、土地功能退化，使得林地植被和耕地面積不斷減少。因此環(huán)境影響評價過程中需要針對植被進行針對性評價。

（二）土壤方面影響的體現(xiàn)

如果土地利用規(guī)劃缺乏合理性，將會對土壤產(chǎn)生嚴重影響，例如造成砂土退化、土質(zhì)污染等現(xiàn)象。特別是隨著城市化進程的加快，以及人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量的增加，都將造成土地面積急劇減少，導致通過不同方式進入并積淀于土壤中的各類污染物或有機物的增加，破壞土壤生物群體，甚至破壞土地生態(tài)平衡等。因此環(huán)境影響評價過程中應(yīng)分析土地利用對土壤質(zhì)量的影響。

（三）自然災(zāi)害影響的體現(xiàn)

縱觀自然災(zāi)害的發(fā)生不難發(fā)現(xiàn)，人類活動和自然條件的共同作用是主要原因。土地利用總體規(guī)劃的不合理也影響著自然災(zāi)害的發(fā)生。例如，非農(nóng)建設(shè)用地擴展到水濱濕地，破壞或造成洪水調(diào)蓄能力降低，促使區(qū)域洪澇災(zāi)害不斷增大其損失和程度。因此環(huán)境影響評價過程中需在分析土地利用對自然災(zāi)害的影響。

（四）水文環(huán)境受到的影響

土地利用與水環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃將影響到水環(huán)境質(zhì)量以及水資源區(qū)域的分配，包括水利工程施設(shè)、水電水量等。例如，農(nóng)業(yè)方面調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)后，有可能導致灌溉用水資源供不應(yīng)求問題產(chǎn)生，即未能合理開發(fā)利用水資源，造成水資源嚴重匱乏。因此在環(huán)境影響評價過程中需要充分考慮對水文環(huán)境的影響。

三、環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃的實施方法

（一）實施評價的思路

土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，主要是評價土地利用功能或結(jié)構(gòu)在時空間變化過程中，給生態(tài)環(huán)境造成的影響，尤其是重點評價預測生態(tài)景觀及系統(tǒng)安全和服務(wù)功能的影響，包括評價預測城市生態(tài)建設(shè)用地的影響，并制定科學替代或改進的方案措施。土地利用總體規(guī)劃緊密聯(lián)系著國民經(jīng)濟社會的發(fā)展，故而，加強對其的評價預測將尤為重要。

（二）實施評價的方法

我國現(xiàn)目前尚無土地利用總體規(guī)劃具體的環(huán)境影響評價方法和程序可依據(jù)的實際理論體系。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)行的常用方法主要為指標法。所謂指標法就是指以土地經(jīng)濟行為對環(huán)境影響程度為依據(jù)，綜合性評價土地利用總體規(guī)劃的對應(yīng)目標。針對環(huán)境影響評價而言，要注意兩個方面，一方面，規(guī)劃指標值是否能反映合理環(huán)境，另一方面，對適應(yīng)土地利用根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的考慮。

通常土地利用總體規(guī)劃有兩個目標，即總體和具體的目標。分別分析土地利用規(guī)劃的總體目標和具體目標方案，以保證目標之間不會產(chǎn)生矛盾，并制定行之有效的解決方案至關(guān)重要。環(huán)境影響評價主要是分析已確定可利用土地對環(huán)境的影響，再將明確的環(huán)境目標作為依據(jù)，通過相關(guān)環(huán)境標準的查閱參考，然后對相應(yīng)規(guī)劃目標造成的環(huán)境影響進行評價，并將其編制為評價環(huán)境的指標表。最后，將環(huán)境影響評價結(jié)果作為依據(jù)，不斷完善優(yōu)選可行性高且不影響環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃方案。

（三）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價需要公眾的積極參與，更需要多個相關(guān)學科間相互配合。環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中要確保合理性、科學性，必須結(jié)合多學科的知識、力法和人才。鑒于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，土地利用總體規(guī)劃過程中要求土地使用主體的積極參與，因此，提高公眾參與意識和熱情十分有必要。

結(jié)束語

要對土地利用給環(huán)境造成的影響進行科學評價，首先要認識到其必要性和作用，并認真分析它的具體內(nèi)容，然后采取合理科學的方法進行評價，即針對土地利用的空間布局及結(jié)構(gòu)變化分析判斷環(huán)境影響，不僅是環(huán)境影響評價在土地利用總體規(guī)劃中的獨特體現(xiàn)，更是評價的重點所在。

參考文獻

[1]雷鳴.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價分析[J].城市建筑，2014，（18）：377-377.342.

[2]姚立英，王偉，周陽等.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2015，（4）：41-45.11.

第5篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

一、完善土地利用總體規(guī)劃修編制度，探索推進規(guī)劃管理改革。

結(jié)合自治區(qū)實際，積極開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，促進規(guī)劃實施與管理改革。2012年要在14盟市政府所在地的旗（市、區(qū)）開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作，并按照國家試點實施的相關(guān)要求，編制試點實施方案，探索規(guī)劃改革，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面開展旗縣、市區(qū)規(guī)劃評估修改工作。通過科學安排規(guī)劃布局，保障地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在完成全區(qū)各級土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土資源部以第二次土地調(diào)查為基數(shù)同土地利用總體規(guī)劃進行銜接的精神，研究以二調(diào)為基數(shù)進行規(guī)劃評估調(diào)整的要求，通過開展規(guī)劃修改途徑、修改方式、修改方向等方面的研究，制定功能分區(qū)和國家、自治區(qū)立項的重點項目依法修改規(guī)劃的相關(guān)文件，滿足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的有效需求。

二、加大計劃指標爭取力度，強化計劃科學管理。

近期重點要加大同國土資源部的溝通力度，力爭2012年國家土地利用計劃指標下達數(shù)在2011年計劃數(shù)的基礎(chǔ)上有所增加，未利用地計劃切實有所傾斜。通過提前預下達年度計劃、通過政府明確符合國家立項條件項目在國家層面立項使用國家計劃和配合相關(guān)處室做好廢棄建設(shè)用地置換、臨時用地管理等工作，提高供地率，多渠道、多途徑解決用地需求，緩解用地供需矛盾。

按照國土資源部的要求，開展增減掛鉤試點信息化建設(shè)，實現(xiàn)增減掛鉤全程監(jiān)管。鼓勵具備增減掛鉤條件的地區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，在保障農(nóng)牧民權(quán)益和利益的情況下，申請開展增減掛鉤試點工作，促進耕地保護和集約節(jié)約用地，緩解計劃指標壓力。爭取增減掛鉤指標下達數(shù)要在前三年下達總數(shù)基礎(chǔ)上翻翻，達到2000公頃以上。

三、加強境外勘查基礎(chǔ)工作，落實中央境外地勘基金。

積極支持地勘單位開展與蒙古國、俄羅斯等周邊國家的礦產(chǎn)資源勘查合作，協(xié)調(diào)國土資源部盡快建立內(nèi)蒙古境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項資金。積極組織我區(qū)礦業(yè)企業(yè)、地勘隊伍開展境外風險勘查項目的申報工作，在去年已申請到勘查項目13個，中央境外地勘基金補貼5600萬元的基礎(chǔ)上，擬2012年申請新增25個項目，中央境外地勘基金補貼在2011年的基礎(chǔ)上有所增加。同時，做好境外勘查培訓交流、咨詢服務(wù)搜集與服務(wù)等境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)工作。

四、積極推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作的開展。

根據(jù)《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法〉的通知》，《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作管理辦法〉的通知》要求，與財政部門共同做好每年的申報國家、自治區(qū)“資金獎勵項目”和“示范工程”的遴選、上報和審批工作，重點支持運用新技術(shù)、采用新工藝開展煤炭、稀土、鐵礦等資源的節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，加強礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

五、加快內(nèi)蒙古白云鄂博稀土、鐵及鈮礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。

根據(jù)國土資源部、財政部《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作的通知》要求，加強白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)，做好示范基地建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查、工作成果的評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗，推廣應(yīng)用，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地的遴選、推薦工作。

六、建立科技應(yīng)用示范單位。

推動全區(qū)國土資源科普基地建設(shè)。將我區(qū)世界級、國家級地質(zhì)公園列為國土資源部科普教育基地，開展國土資源科技重大需求和創(chuàng)新技術(shù)情況的調(diào)查工作。利用區(qū)域優(yōu)勢，為內(nèi)蒙古地勘單位和礦業(yè)企業(yè)實施“走出去”，提供服務(wù)。積極配合地勘單位向部爭取境外勘查項目經(jīng)費。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)用地預審管理

1、嚴格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地

對上報的建設(shè)項目，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行審查，建設(shè)項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，不予批準用地，確需建設(shè)的項目，需先調(diào)整或修改規(guī)劃后報批。今年我們組織對16個項目進行了規(guī)劃評估修改工作，調(diào)整規(guī)劃總面積28.98公頃（434.7畝），目前規(guī)劃評估修改報告已經(jīng)上報省國土資源廳審批。

2、嚴格建設(shè)用地預審管理

嚴格按照市土地利用總體規(guī)劃審查各類建設(shè)用地的報批，按照權(quán)限做好建設(shè)用地預審。依照《建設(shè)項目用地預審管理辦法》，從嚴控制建設(shè)用地預審，規(guī)范預審報件，提高預審的質(zhì)量和辦事效率。在對建設(shè)項目用地預審過程中，對每個建設(shè)項目進行實地踏勘，認真調(diào)查核實。強調(diào)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃對用地的引導作用，今年共完成19個項目建設(shè)用地預審工作。

3、認真搞好招商引資項目初審工作

規(guī)劃科負責對我市招商引資項目土地利用情況進行初審，我市招商引資項目數(shù)量多、分布廣、用地量大、用地情況復雜，我們在項目初審過程中，始終本著嚴肅認真、積極主動的工作態(tài)度，在調(diào)查核實每一個用地項目基本情況的基礎(chǔ)上，針對具體項目具體分析，提出相關(guān)建議供領(lǐng)導決策。今年以來共完成了33個招商項目初審工作。

4、加強個人建房管理

充分發(fā)揮規(guī)劃指導作用，引導個人建房有序發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，切實保護耕地。個人建房審批要求必須在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址，并符合宅基地規(guī)定的建設(shè)標準，嚴格規(guī)范個人建房資料報件。今年共審批個人建房195宗，面積28324.75平方米。

二、繼續(xù)爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，推進增減掛鉤項目實施驗收工作

1、繼續(xù)爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標

由于我市建設(shè)用地需求量大，而用地指標數(shù)量非常有限，今年給我市僅下達新增建設(shè)用地指標35公頃（525畝），遠遠不能滿足我市用地需求；因此我們積極拓寬用地渠道，加大增減掛鉤和低丘緩坡試點項目的申報力度。規(guī)劃科安排專人與設(shè)計單位一起，深入各個鎮(zhèn)、處，充分調(diào)查農(nóng)村居民點拆舊復墾潛力、農(nóng)民群眾意愿，經(jīng)過詳細外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)場踏勘，編制完成了2013年度第二批增減掛鉤項目和2014年第一批增減掛鉤項目實施方案，目前2013年度第二批增減掛鉤項目實施方案已通過省國土資源廳審批，下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標71公頃（1065畝）；2014年第一批增減掛鉤項目實施方案已經(jīng)上報省國土資源廳審批，爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標55公頃（825畝），用于建設(shè)項目報批工作。

2、推進增減掛鉤項目實施與驗收

為了確保2012年度增減掛鉤項目順利通過省、市驗收，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）以及《省國土資源廳關(guān)于規(guī)范推進四項試點工作的通知》（鄂土資發(fā)[2014]18號）的精神，結(jié)合我市增減掛鉤工作實際，經(jīng)市政府批準，我們編制了《2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案》，啟動了2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施工作，加快推進2012年度增減掛鉤項目實施完成，并申請上級驗收。

3、認真做好增減掛鉤項目備案系統(tǒng)錄入工作

按照國土資源部要求，增減掛鉤項目需在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個系統(tǒng)進行錄入，今年完成了對2009年，2011年第一批、第二批，2012年第一批、第二批，2013年第一批、第二批增減掛鉤項目地塊的錄入工作，錄入地塊1000多個。

三、積極推進低丘緩坡荒灘綜合開發(fā)利用項目報批

通過對荒山、荒坡、荒灘等未利用地進行整理、開發(fā)利用，可不占用新增建設(shè)用地指標、減少建設(shè)占用耕地面積，是緩解用地指標緊張的有效途徑。為搶抓機遇、積極爭取建設(shè)項目落地，按照局領(lǐng)導的指示，我們提早開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用項目申報工作，并編制完成了低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃。上級下達我市2014-2015年低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用指標107公頃（1605畝），我們通過調(diào)查摸底，將該批低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用指標落實到了具體地塊，編制實施方案并上報審批。目前已有33.48公頃指標用于我市建設(shè)項目報批工作。

按照國土資源部和省廳要求，對已實施的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目及時進行了“工礦廢棄地復墾、未利用地開發(fā)試點監(jiān)管系統(tǒng)”的錄入工作。

四、積極爭取重點項目指標和災(zāi)后重建指標

為支持我市重點項目建設(shè)，今年我們已經(jīng)向省廳關(guān)公文化園重點項目指標17.5公頃（262.5畝）、光彩食品城重點項目指標11.2公頃（168畝），目前該批項目報批資料已經(jīng)上報省國土資源廳審批。

五、貫徹落實統(tǒng)計報表制度，作好國土資源統(tǒng)計工作

認真做好國土資源綜合統(tǒng)計年報工作，做好各科室專業(yè)統(tǒng)計資料的收集、備案和管理工作，及時準確地完成了本科室的專業(yè)統(tǒng)計報表上報工作。

六、強化科室內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定

積極貫徹學習“十”精神及國土資源部、省廳、市局等各級黨風廉政建設(shè)會議精神，認真落實廉政及效能建設(shè)各項規(guī)定。

第7篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

一個月前,連續(xù)幾場專家務(wù)虛會使得自去年9月國務(wù)院第149次常務(wù)會以來,一度陷入沉寂的土地規(guī)劃修編工作再次成為人們熱議的主題。

在長時間的研究、思索中,人們期待著,能為負重前行的這輪規(guī)劃修編找到一條柳暗花明的道路。

不同尋常的“前期工作”

時間回到兩年前。2005年7月,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編徐徐拉開序幕。這是我國歷史上第三次對土地利用總體規(guī)劃進行修編。 從2002年即開始著手籌備的這一輪土地利用總體規(guī)劃修編,似乎從一開始就顯得不同尋常。

要求開展“前期工作”,是這一輪規(guī)劃修編與前兩輪修編不同的一個顯著特點。

經(jīng)過兩年多的土地市場治理整頓,各地依照規(guī)劃管地用地的意識明顯增強,不按規(guī)劃用地就是違法用地的認識逐步確立。各地普遍對新一輪規(guī)劃修編工作表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。不少地方政府主要領(lǐng)導親自掛帥,在經(jīng)費、人員上全力給予保障,有的還訂出了時間表。從上一輪規(guī)劃修編時的“要我做”,到這一輪規(guī)劃修編“我要做”,土地利用總體規(guī)劃的地位顯著提高。

2005年7月12日,全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會在北京召開。 “前期工作”的提出,無疑給某些急于規(guī)劃修編的地方潑了一盆冷水。一些地方表示,現(xiàn)行各級土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行多年,部分地區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,不少地方的規(guī)劃用地指標已經(jīng)或接近用完,修編要趕快動手。

地方的這種情緒,中央似乎了如指掌。中央將原來準備全面推開的修編工作改為先做前期工作再審慎推進,其直接原因就是擔心,如果地方與中央在修編指導思想上還很不一致的話,一旦規(guī)劃修編全面鋪開,各地有可能出現(xiàn)“借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)?！钡那闆r,如果關(guān)鍵的幾個問題把不住,建設(shè)占地將再度一哄而起。

事實上,不少地方政府正是懷著通過規(guī)劃修編解“建設(shè)用地燃眉之急”的期望,對新一輪規(guī)劃修編表現(xiàn)得甚為急切。許多地方在修編中強調(diào)“一增兩減”,就是增加建設(shè)用地規(guī)模,減少基本農(nóng)田和耕地保有量。有些地方也確實在暗地里打起了自己的小算盤:趁著這次修編,提前把大片的土地通過合法的途徑裝進各自的“腰包”。

針對調(diào)研中反映出來的一些不容忽視的問題,總理批示,這一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針,堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。要加強組織領(lǐng)導工作,把這件關(guān)系國家和人民長遠利益的大事辦好。

中央的審慎態(tài)度并非多余之舉。2005年年初,一些城市在規(guī)劃年限至2020年的城市總體規(guī)劃修編中,有意抬高GDP增長速度與人口規(guī)模,提出超常發(fā)展目標。媒體報道,某省會城市目前只有200多萬人口,規(guī)劃中卻提出2020年城鎮(zhèn)人口將達到1000萬;某市目前建成區(qū)面積只有125平方公里,卻規(guī)劃出一個150平方公里的新區(qū);不少城市提出新的規(guī)劃期經(jīng)濟兩位數(shù)持續(xù)增長的目標;更加令人難以置信的是,竟有183個城市提出要建成“現(xiàn)代化國際大都市”......

不少地方之所以違背自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,提出種種不著邊際的發(fā)展目標,一味將城市做大,無非是要擴大地方政府的土地處置權(quán),“合法”地占用更多的耕地。

國務(wù)院領(lǐng)導就此作出重要批示,要求必須及時對新一輪城市規(guī)劃修編進行正確引導,并制定嚴格的審批制度,尤其要有明確而有力的土地控制政策,合理限制發(fā)展規(guī)模,防止濫占土地,掀起新的圈地熱。并指出,“此事要早抓,不可放任不管,否則會貽害子孫,造成無可挽回的歷史性錯誤?！?/p>

之后城市規(guī)劃的主管機構(gòu)建設(shè)部下達通知,要求正在進行的城市總體規(guī)劃修編必須加強與土地利用總體規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和銜接,并按照合理限制發(fā)展規(guī)模、防止濫占土地等要求,對修編工作進行檢查;在此之前,暫緩對規(guī)劃綱要和初步成果的審查。

緊接著,國務(wù)院辦公廳攜建設(shè)部和國土資源部,對下一步城市總體規(guī)劃的審核報批工作提出建議。建議提出對土地治理整頓驗收未合格或未驗收的地區(qū),以及對土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的,城市總體規(guī)劃仍暫停審批。也就是說,土地規(guī)劃修編未經(jīng)通過的,不得批準城市規(guī)劃。這個建議實際上明確了兩大規(guī)劃的先后次序,強調(diào)了土地利用總體規(guī)劃的主導作用。

至此,牽扯兩大規(guī)劃的長期紛爭似乎應(yīng)該有一個令人滿意的結(jié)果。但事情不會這么簡單。冰凍三尺,豈一日可化?“戰(zhàn)爭”遠未結(jié)束。

其實,《城市規(guī)劃法》早有規(guī)定,城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)?！锻恋毓芾矸ā酚诌M一步明確,城市規(guī)劃不得超過土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。而在一些地方著手開展城市規(guī)劃修編之際,新一輪土地利用規(guī)劃修編尚未啟動,如果城市規(guī)劃趕在前面把建設(shè)用地規(guī)模確定了,土地利用規(guī)劃修編只能扮演“馬后炮”的角色。這大概就是一些地方之所以對于城市規(guī)劃修編的熱情如此之高的真正原因。

說穿了,自上而下、一級控制一級的土地利用總體規(guī)劃,更多地體現(xiàn)了中央政府的意志。而自下而上、由地方分散編制的城市規(guī)劃,則使地方政府的訴求獲得了更易實現(xiàn)的方式。這兩大規(guī)劃紛爭的背后,實質(zhì)上有中央與地方的博弈隱在。

規(guī)劃的困境折射出的是體制上的弊端。有人說,中國經(jīng)濟發(fā)展的成功之處,在于中央政府調(diào)動了地區(qū)發(fā)展的積極性;而中國經(jīng)濟最大的難點,則在于中央如何對地方過高的積極性進行調(diào)節(jié)。沒完沒了的宏觀調(diào)控可以說是中國的一大特色。

正是在這樣的背景下,一些地方有意無意將規(guī)劃作為和中央進行博弈的工具,期望以不同規(guī)劃來相互牽制以及尋求各規(guī)劃之間的相互漏洞來規(guī)避管理,使得規(guī)劃的編制越來越難。

只要思想觀念的偏差一天不消除,博弈就難以平息。思想認識不統(tǒng)一,主要矛盾不理清,新一輪規(guī)劃修編很難達到預期目標。

系統(tǒng)、深入的前期研究,為規(guī)劃修編打下了堅實的基礎(chǔ),也有力地帶動了土地管理各項工作。一些地方在土地利用上盲目擴張的態(tài)勢得到初步扭轉(zhuǎn),耕地保護意識明顯增強。大部分省(區(qū)、市)2020年建設(shè)用地增量預測數(shù)比前期有了明顯下降,其中天津、四川等省(市)的降幅超過30%;同時耕地保有量有所增加,上海、廣東等地的增幅達10%以上。

許多地方通過深入開展土地利用重大問題研究和以“四查清、四對照”為主線的規(guī)劃實施評價,進一步摸清了土地的現(xiàn)狀和潛力,理清了新形勢下土地利用的突出矛盾和問題,自覺把解決問題的思路由依靠外延擴張轉(zhuǎn)到重視內(nèi)涵挖潛上來,對節(jié)約集約用地的途徑、機制和保障措施進行了積極探索。

扎實開展的前期工作,從思想、組織和技術(shù)等方面為全面開展新一輪規(guī)劃修編作好了準備。

在各地前期工作的基礎(chǔ)上,《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》修編深入推進。

空前激烈的博弈

如果說,修編前期一些地方暴露出來的“一味擴大建設(shè)用地規(guī)?！比∠蜻€只是一種苗頭的話,那么,2006年5月,當這輪規(guī)劃修編進入實質(zhì)階段的時候,中央與地方、部門與部門之間的博弈便更趨激烈。

離預先計劃報國務(wù)院審批的期限僅剩一個月,這一輪全國土地利用總體規(guī)劃修編到了最關(guān)鍵的時刻。經(jīng)過嚴格測算,全國規(guī)劃綱要主要指標已經(jīng)初步確定,正在分部門、分地區(qū)進行最后的協(xié)調(diào)和對接。毋庸諱言,各地對規(guī)劃修編的關(guān)注也主要集中在指標上。因為從某種意義上說,這些指標決定著各地未來十五年的發(fā)展路線和前景。

在當時召開的全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編座談會上,“對接”成為會議的主旨。“對接”,既是指標的對接,也是規(guī)劃思路的對接。

最引人注目的指標,無疑是耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模。而未來5年的耕地保有量,作為一個約束性指標,已經(jīng)在 “十一五”規(guī)劃中確定下來。

保住18億畝耕地,意味著今后5年我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi),其中包括相當比例的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個數(shù)字僅僅相當于“十五”期間全國耕地減少面積的三分之一。因此這18億畝耕地保有量無形中也就成為用地各方利益博弈的焦點。

總量已經(jīng)初步確定,切分就成了關(guān)鍵。東部要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興,城鎮(zhèn)要擴大、基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進,幾乎所有地區(qū)都能找到加快發(fā)展的“正當理由”,幾乎所有地方代表在承認總量必須受到控制的同時,也都認為,“我們這個地方特殊,應(yīng)該受到照顧”。

所有省份的代表都提出,未來5年本地區(qū)GDP增長速度比國家確定的7.5%要高,其中大多是兩位數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來新的用地高峰。據(jù)有關(guān)部門預測,規(guī)劃期內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施用地需求總量超過4500萬畝。其中,公路用地預估需求大于3000萬畝,年均約為1997年～2004年年均增量的1.8倍;鐵路用地預計超過300萬畝,年均增長是1997年～2004年年均增量的2.7倍。

農(nóng)業(yè)部門提出未來需要20億畝以上耕地;林業(yè)部門提出要40多億畝林地。目前根本無法滿足。

中央要求總量嚴格控制,地方提出建設(shè)用地要增加。按照各地上報預測材料統(tǒng)計,規(guī)劃期間全國建設(shè)用地凈增量超過13500萬畝,年均增量是1997年～2004年年均增量的兩倍。顯然,這個規(guī)模大大超過了全國規(guī)劃綱要的總盤子,無論如何也是滿足不了的。

上輪規(guī)劃被隨意突破的尷尬猶在眼前?？梢韵胍?如果一些地方和部門過于急切的用地勢頭不扭轉(zhuǎn),新一輪規(guī)劃將難免重蹈覆轍,導致規(guī)劃目標無法實現(xiàn)。

“這一輪規(guī)劃可以保證經(jīng)濟總量翻兩番的用地需求,保障經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長,但絕不為超越‘搞大’既定目標的所謂更高發(fā)展速度提供用地。各地如果有更高的發(fā)展需求只能通過集約用地解決,靠拼資源消耗拼多占土地的辦法發(fā)展經(jīng)濟不是真本事。這是全國一盤棋的考慮?！毙乱惠喭恋匾?guī)劃修編的擔綱人之一、全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會主任、國土資源部規(guī)劃司司長胡存智在座談會上這樣講。

如果說《全國綱要》的研究起草工作是一項龐大而艱巨的工程,那么,指標的分解和對接工作所經(jīng)歷的艱辛則是有過之而無不及。一位自始至終參與修編的人士告訴筆者,在修編進行到最后的日子里,幾乎每天都有好幾撥來自不同地方或部門的代表前來協(xié)商規(guī)劃指標問題。有時候一個省的指標要反復協(xié)調(diào)銜接三四次還不能解決問題。如此推算,全國所有的省份與主要用地行業(yè)和部門加起來,一共需要多少次?

小指標必須服從大指標,最后的對接是艱難的,也是卓有成效的。從《全國綱要》征求意見稿到送審稿,再到《全國綱要》(草案),經(jīng)歷了大量協(xié)調(diào)工作,其中對建設(shè)部、交通部、鐵道部等用地部門進行的重點調(diào)研達30多次。

2006年7月,經(jīng)過多次審議,國土資源部按時完成《全國綱要》編制工作,正式上報國務(wù)院。

出乎意料的轉(zhuǎn)折

空前的重視與前所未有的激烈博弈,似乎早就預示著這一輪規(guī)劃修編,不會是一條坦途。

2006年9月6日,備受關(guān)注的全國土地利用總體規(guī)劃修編因為國務(wù)院第149次常務(wù)會的決定,變得更加引人注目。就在這次會上,國務(wù)院作出了暫緩批準《全國綱要》的決定,要求從長計議、加強研究、繼續(xù)推進,編制歷史性、危機性、戰(zhàn)略性土地利用總體規(guī)劃。

面臨著更加嚴峻的形勢和更加嚴格的要求,土地利用規(guī)劃修編的命運遭遇重大轉(zhuǎn)折。雖然這轉(zhuǎn)折,多少有些出人意料。

......我國人多地少,土地資源嚴重不足,當前又面臨工業(yè)化、城市化加快,人口繼續(xù)增長的壓力,發(fā)展不可能不用地,但吃飯問題必須靠自己解決。因此土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該是一個對歷史負責,對子孫后代負責的規(guī)劃,必須走資源節(jié)約型道路。這不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系國家和民族生存根本大計。

18億畝耕地保護面積要作為一個長期目標堅決守住(而不僅僅是此前設(shè)定的“十一五”時期),基本農(nóng)田“紅線”不能動,建設(shè)用地規(guī)模要壓縮,城市發(fā)展以內(nèi)涵為主,不要擴外延……常務(wù)會上,國務(wù)院領(lǐng)導的一系列指示精神凸顯出一個詞―憂患意識。

與中央暫緩規(guī)劃批準的決定相反,對于許多地方來說,迫切需要的是加快修編步伐,加緊規(guī)劃實施。

各地普遍反映,用地矛盾十分突出,急需加快修編步伐。規(guī)劃暫緩期間,迫切需要解決建設(shè)用地的出路問題。一些地方表示,到2010年的規(guī)劃用地規(guī)模已全部用完,即使有指標也落不了地。至于存量土地,一些地方認為,該用的都用了,不該用的也用了。有的地方甚至指出,今明兩年“擠干榨盡”,不出三年就得闖“紅線”。

由此看出,與中央保持一致,首先是思想上保持一致,發(fā)展觀念上保持一致。否則,指標上保持一致是無法實現(xiàn)的。當務(wù)之急是要把思想統(tǒng)一到中央精神上來,深刻理解國務(wù)院領(lǐng)導的憂患意識。

這憂患出于對我們這個人口大國糧食安全的深深擔憂。在科學技術(shù)沒有取得重大突破的前提下,保障糧食安全必須要保有一定數(shù)量的耕地。近些年耕地一直在減,而人口不減,十幾億人口的吃飯問題始終存在隱患,直到現(xiàn)在中國仍然存在誰來養(yǎng)活中國人的問題。發(fā)展不可能不用地,但首先要保證吃飯,要通過有效途徑解決吃飯問題,靠外國人不行。

這憂患同樣出于對我國來之不易的經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展大局的精心維護。當前我國經(jīng)濟發(fā)展始終存在兩大問題,一個是工業(yè)化、城市化的需要,另一個是人口多,土地少。這些年來,建設(shè)攤子越鋪越大,工業(yè)用地越來越多,城市建設(shè)惡性膨脹。土地是國家發(fā)展的命脈,土地上大手大腳會把國家敗掉。

正是出于這樣的認識,國務(wù)院領(lǐng)導才提出了“用地要一分一厘算,而不是一分一畝”的更高要求,才作出了進一步從嚴土地利用規(guī)劃修編的決策,才明確指示我們需要編制的是一個危機性規(guī)劃,歷史性規(guī)劃,對子孫后代負責的規(guī)劃。

10月12日,全國土地規(guī)劃工作座談會在霧都重慶召開。這是在國務(wù)院第149次常務(wù)會議作出暫緩批準《全國綱要》之后,國土資源部組織召開的第一個全國規(guī)劃處長會議。會議主題是傳達和學習國務(wù)院第149次常務(wù)會議精神,部署推進規(guī)劃修編下一階段工作。

根據(jù)會議部署,在進一步統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,《全國綱要》修編重點開展以下兩方面的工作,一是,在認真做好“四查清、四對照”工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查,繼續(xù)深入開展現(xiàn)行全國規(guī)劃綱要和地方各級土地利用總體規(guī)劃實施評估;二是,會同國務(wù)院有關(guān)部門,對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地等重要用地指標進一步深入研究論證并報經(jīng)國務(wù)院同意后,再修改完善《全國綱要》。

各地的土地規(guī)劃修編工作,主要圍繞以下五個方面展開:一是在“四查清、四對照”工作的基礎(chǔ)上,進一步加大工作力度,從嚴核定規(guī)劃修編各項土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)做實做好現(xiàn)行土地規(guī)劃實施評價。系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃實施取得的成效和經(jīng)驗,客觀分析規(guī)劃編制和實施當中存在的問題和原因,有針對性地提出改進的對策和建議。

三是深化省級規(guī)劃修編前期工作。按照國務(wù)院第149號常務(wù)會議要求和國土資源部初步審查意見,繼續(xù)深化對土地利用重大問題的研究,進一步做好規(guī)劃修編前期工作成果的完善工作。

在此基礎(chǔ)上,各地可以按照上報的《全國綱要》的要求,以目前的土地利用控制指標為參照,適時開展省級規(guī)劃大綱的編制工作,但大綱的編制必須從嚴從緊,統(tǒng)籌安排,以免反復。

四是抓緊分解落實“十一五”規(guī)劃目標。盡快將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的18億畝耕地保有量目標及相關(guān)指標,分解到31個省(區(qū)、市),作為“十一五”期間考核省級政府主要負責人土地管理和耕地保護責任目標的依據(jù)。

五是穩(wěn)步推進市、縣規(guī)劃修編試點。要求在這個關(guān)鍵時期,規(guī)劃修編試點要做出表率,在深入總結(jié)已有經(jīng)驗成果的同時,進一步尋找差距,加緊完善。

同時對暫緩批準《全國綱要》期間,現(xiàn)行規(guī)劃實施中可能出現(xiàn)一些問題,提出處理意見。

18億畝耕地要保住,基本農(nóng)田不能動,建設(shè)用地規(guī)模要壓縮――毫無疑問,按照國務(wù)院的要求,繼續(xù)推進的規(guī)劃修編將更加嚴格地保護耕地,更加嚴格地控制建設(shè)用地。

而我們又處于一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期,用地量很大?？雌饋磉@似乎是個難解的結(jié)。怎么解開這個結(jié),到底有沒有好的辦法,既能保住這18億畝耕地,同時又能保障發(fā)展合理的用地需求?

人們都在思索。可以說,不轉(zhuǎn)變原有粗放的經(jīng)濟增長方式和土地利用模式,就解決不了當前的矛盾和問題。大家意識到,再走外延擴張的道路行不通了,必須積極想辦法,尋找新的出路。

各地在實踐中,也被“倒逼”機制逼迫著,進行積極有效的探索。

大力推進節(jié)約集約用地,將節(jié)約集約用地同用地指標分配與干部考核掛鉤。浙江省制定出臺了區(qū)域土地集約利用考核評價標準,對各市土地集約利用情況進行考核,并將考核結(jié)果與下一年度建設(shè)用地指標分配相掛鉤。

轉(zhuǎn)變以往單純擴張城市思維,將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地相掛鉤。江蘇省丹陽市,通過規(guī)劃將散、小、亂的自然村和廢棄的零散工礦用地進行空間布局調(diào)整,計劃將3047個自然村規(guī)劃成753個。

從耕地轉(zhuǎn)向未利用地,開辟建設(shè)用地新空間。國外很多城市建在山坡上,而我國的城市建設(shè)往往是先占了好地,再拿錢把未利用地開發(fā)成質(zhì)量較差的耕地。與其占了耕地再去補,為什么不在未利用地上搞建設(shè)?我國未利用地數(shù)量很大,特別是沿海地區(qū)有大片的未利用地,其中相當一部分完全可以在遵守自然規(guī)律的前提下,通過有步驟地開發(fā)用來搞建設(shè)。例如河北高碑店、滄州等地正將這樣的設(shè)想變成現(xiàn)實。

第8篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

我國的空間規(guī)劃體系形成于計劃經(jīng)濟時期[6],經(jīng)過多年實踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學者近年來關(guān)注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問題

我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會系統(tǒng)主導編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護系統(tǒng)主導編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門分割、規(guī)劃的技術(shù)標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實施效能。從法律依據(jù)來看，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規(guī)劃來指導全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督主要是部門來承擔的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導的著力點不同，在同一區(qū)域?qū)用?，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規(guī)劃，導致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實際工作中會遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計口徑、分類標準、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)與銜接機制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負責組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢等報經(jīng)上級政府同意后確定。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國務(wù)院一直到縣級人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴格的審批制度，只有國務(wù)院和省級人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃由同級人代會審議通過，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級人民政府審批，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，強化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機制，加快推進規(guī)劃理念、規(guī)劃重點、規(guī)劃方法、規(guī)劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實踐探索的特點，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構(gòu)改革與職能調(diào)整推動規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負責，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護等約束性指標上實現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項城市建設(shè)行為的“雙平臺”建設(shè)。第二，為了進一步推動規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實施，強化近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動“城規(guī)”實施的有效手段，還是實現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點是實現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標準統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實現(xiàn)了規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會主導編制經(jīng)濟、城市、土地、環(huán)境保護“四規(guī)疊合”實施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實施機制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進城市、經(jīng)濟、土地、環(huán)境保護“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進一步充實政府履行公共職責的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展；科學界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導性、統(tǒng)籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進一步明確專項規(guī)劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實改變目前專項規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實宏觀調(diào)控措施、審批項目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用?，?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會經(jīng)濟的均質(zhì)性比較強，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當嚴重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標，推進各類專項規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實施的試點工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導下，重點在宏觀調(diào)控目標、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導的規(guī)劃體系。

以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點，詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時，加強城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新對策與行動

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，實現(xiàn)規(guī)劃目標、規(guī)劃標準、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，是實現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實、空間規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側(cè)重空間，建立平臺、統(tǒng)一信息的思路，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標”、國土“指標”、規(guī)劃“坐標”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規(guī)劃功能分工，加強各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃定目標，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點，減少重復編制、內(nèi)容交叉。重點加強各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和建設(shè)時序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實施、管理提供技術(shù)支持，促進各相關(guān)部門的信息互通、資源共享，促進各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標準體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導意見》；完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標準體系。

2.完善規(guī)劃實施機制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實施計劃制度。

發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制，既可保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標相結(jié)合，滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規(guī)劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃評估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標及指標體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標任務(wù)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規(guī)劃年度計劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項目、安排年度公共財政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進規(guī)劃管理機構(gòu)改革和管理機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制，強化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動，逐步推進大中城市規(guī)劃管理機構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作章程》，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機構(gòu)改革，逐步建立實體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

第二，健全部門聯(lián)席會議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度實施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

第9篇：土地利用總體規(guī)劃實施評估范文

    省國土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進城市化進程的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進城市化進程的意見

    最近，省委、省政府對推進全省城市化進程作出了部署，并對土地管理工作提出了新的要求。為服務(wù)于這一全局工作，近期我們對如何做好土地管理工作、促進城市化進程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

    一、切實加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院正式批復實施。這個規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則編制的。各地要嚴格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計劃提供城市建設(shè)用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門要堅持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極配合有關(guān)部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國務(wù)院《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號）要求，認真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依照法定程序及時隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強、做大、做優(yōu)、做美”的目標傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。對行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應(yīng)調(diào)減建設(shè)用地范圍和新增建設(shè)用地指標，以重點保障城市和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進城市化進程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應(yīng)向國家和省的重點建設(shè)項目傾斜，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

    二、合理安排供地計劃，優(yōu)先保險城市發(fā)展用地

    要認真貫徹“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，正確處理好保護耕地與推進城市化的關(guān)系，加強土地利用計劃管理，堅持“占一補一”，實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡。各級在分解安排用地計劃時，除保證國家和省交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目等重點項目用地外，應(yīng)優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導需求的供地機制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過復墾開發(fā)凈增耕地可以用于補充建設(shè)用地指標不足。各地在當年實現(xiàn)耕地占用耕地補償指標，可用于城市和重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)，也可以用于重點基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設(shè)集聚資金

    進一步深化土地使用制度改革，擴大土地有償使用的范圍，通過實行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設(shè)集聚資金。今后新增建設(shè)用地除按國家法律、法規(guī)規(guī)定可實行劃撥方式供地的項目外，一律以出讓、租賃等形式實行有償使用。房地產(chǎn)開發(fā)項目除教師住房、解危解困房等建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地外，一律實行出讓供地。對現(xiàn)有劃撥使用的國有土地，各地要區(qū)分用途，有計劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，應(yīng)通過補辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)同時轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實行承包經(jīng)營和有償使用的城市市政公用設(shè)施用地，其國有土地使用權(quán)可實行國家作價出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強土地收益的征收管理，各地不得擅自低價出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國家土地收益。對違規(guī)低價出讓土地聽要依法追究責任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設(shè)用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收入，除按國家規(guī)定用于耕地開發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)。

    四、大力推行招標、拍賣方式供地，提高城市建設(shè)用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范有序的土地市場，大力推進土地招標、拍賣供應(yīng)，建立起城市土地的市場化配置機制和土地價格的市場化形成機制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標、拍賣等方式進行，其中商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，必須通過招標、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等違法行為。進一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務(wù)體系，為土地市場交易提供技術(shù)服務(wù)、地價評估、地籍測量、業(yè)務(wù)、法律咨詢等項服務(wù)。

    五、著力盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進一步采取有效措施，盤活存量建設(shè)用地，開展城市現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地的項目，不受用地計劃指標的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設(shè)走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴張，按照城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學合理地進行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機地結(jié)合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對占而不用、閑置超過規(guī)定期限無力開發(fā)的土地，要堅決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購儲備制度，增強政府調(diào)控城市建設(shè)用地的能力

    實行土地收購儲備制度，對于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設(shè)用地的需要，防止國有土資產(chǎn)流失，增強政府調(diào)控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲備作為切入點，將法律規(guī)定應(yīng)由政府收回的國有土地予以收回儲備，通過適度開發(fā)后，根據(jù)城市建設(shè)的要求和土地市場供求狀況，將儲備土地適量、適時投放市場，在緩解城市建設(shè)用地供求予的同時，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對單位閑置不用、企業(yè)“退二進三”、破產(chǎn)企業(yè)的國有土地進行收購儲備。為保障土地收購儲備制度的實施，各級可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲備中心，具體實施土地使用權(quán)收回、收購和儲備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲備－－土地出讓的運作，適時調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價格，調(diào)控土地市場。對國有土地儲備實行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級地產(chǎn)市場，規(guī)范運作二級地產(chǎn)市場。

    七、擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進程的要求，按照規(guī)劃、計劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項控制指標的前提下，認真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持集約用地、合理用地和保護耕地。鼓勵通過存量建設(shè)用地挖潛、土地整理、開發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地指標要適當傾斜。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，在建設(shè)用地計劃中予以適當支持，需要占用耕地的，可在占補方案報經(jīng)批準后先占后補。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除行政機關(guān)和社會事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，首先要用于補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設(shè)。