土地利用規(guī)劃方法精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃方法范文

【關(guān)鍵詞】可持續(xù) 環(huán)境評價 土地利用 土地規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價（Land Use Planning Overall Environmental Assessment， LUOPEA）指在對土地利用總體規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用總體規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識別、分析、預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策及措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（Strategical Environmental Assessment， SEA），位于區(qū)域環(huán)境影響評價（Regional Environmental Assessment， REA）之上。評價重點在于土地總體利用規(guī)劃目標(biāo)、方針和土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化可能引起的生態(tài)和環(huán)境的變化，如石漠化和水土流失的防治等。

由于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀性、復(fù)雜性和廣泛性等因素，目前還處于探索階段，并沒有一個普遍適用和成熟的方法，基本沒有成功先例可以借鑒，土地利用總體環(huán)境影響評價可借鑒規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類方法和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法以及其他學(xué)科的分析評價方法（如統(tǒng)計分析方法等），對評價的不同內(nèi)容采用不同的方法，或者將其綜合運用，以達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確的評價土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的目的，為規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)。目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價主要采用加權(quán)比較法、對比評價法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、費用效益分析法等。

除開上述的評價方法外，還可借鑒其他一些相關(guān)的評價方法，如系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)、最優(yōu)規(guī)劃法、逼近理想狀態(tài)法、層次分析法、專家經(jīng)驗法、GIS空間分析法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等。

土地是人類生活及各類資源的載體，土地利用總體規(guī)劃不單是土地資源的規(guī)劃，它是涉及到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的各個方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境效應(yīng)將不可避免的影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的各個方面，因此對于土地利用總體規(guī)劃方案的評價應(yīng)從社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境各個方面出發(fā)，評價其可持續(xù)能力，從而確定最優(yōu)方案或某一方案的可行性，以達(dá)到人與自然的和諧共存。評價指標(biāo)體系可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立，也可采用中科院建立的可持續(xù)能力指標(biāo)體系。本文以貴州省六盤水地區(qū)為例，對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測優(yōu)選方案可持續(xù)能力進(jìn)行評價。

第2篇：土地利用規(guī)劃方法范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)

中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點

目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點。沈曙文認(rèn)為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。

與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應(yīng)是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點,為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價

蔡玉梅等認(rèn)為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實、剛性強、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級分解下達(dá),指標(biāo)的確定實行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學(xué)者們對此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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第3篇：土地利用規(guī)劃方法范文

關(guān)鍵詞:土地利用;環(huán)境;評價

中圖分類號:F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302

土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動的載體,土地利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越大,在構(gòu)建和諧社會過程中對環(huán)境的保護(hù)管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認(rèn)識到了環(huán)境對生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢逐漸加快,在對環(huán)境管理過程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。

1土地利用環(huán)境影響評價的重要性

我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時,應(yīng)將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

1.2中國嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)

多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢;(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評價。

1.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設(shè)項目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進(jìn)而對保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設(shè)可能會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當(dāng)可能會導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題

2.1土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強

土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應(yīng)評價的環(huán)境要素構(gòu)成及其評價的重點需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國的規(guī)劃體系與國外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業(yè)為主, 從全國到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強,在國外,特別是西方發(fā)達(dá)國家很難找到對應(yīng)物。而且,目前國內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實際內(nèi)容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測和評估結(jié)果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調(diào)控機制,評價方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復(fù)雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認(rèn)識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3結(jié)語

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時,我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評價程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評時,更應(yīng)注意研究的問題。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：土地利用規(guī)劃方法范文

關(guān)鍵詞3S技術(shù);土地利用規(guī)劃;應(yīng)用

AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.

Key words3S technology;land use planning;application

土地利用規(guī)劃是指以各級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

目前，我國已形成了國家級、省級、市(地)級、縣(區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級5個層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國從20世紀(jì)80年代以來先后2次大規(guī)模地開展全國性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對合理利土地與保護(hù)耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來我國城市化水平迅速提高，新型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應(yīng)這些形勢，我國開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。

13S技術(shù)

3S技術(shù)是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術(shù)、計算機技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)及通訊技術(shù)的多學(xué)科現(xiàn)代信息技術(shù)。

1.1GIS

GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過對諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。GIS技術(shù)有2個顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對多種不同的信息進(jìn)行綜合分析，尋求空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程[3]。

1.2RS

RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠(yuǎn)距離不直接接觸物體而取得其信息的探測技術(shù)。即指從遠(yuǎn)距離高空的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的現(xiàn)代綜合性技術(shù)?，F(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時相性。遙感信息的應(yīng)用已經(jīng)從單一遙感資料向多時相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動態(tài)檢測過渡，從對資源與環(huán)境的定性調(diào)查向計算機輔助的定量自動制圖過渡，從對各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計量探索過渡[4]。近年來，由于航空遙感具有的快速機動性和高分辨率的顯著特點使之成為遙感發(fā)展的重要方面。

1.3GPS

GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國自20世紀(jì)70年代初期開始研制的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設(shè)備。空間星座部分由24顆均勻分布在6個軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個主控站、5個全球監(jiān)測站和3個注入站組成;GPS的用戶設(shè)備部分主要由接收機硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡便、信息自動接收以及存儲等特點，已經(jīng)在地球?qū)W科中得到了廣泛的應(yīng)用。用GPS同時測定三維坐標(biāo)的方法將測繪定位技術(shù)從靜態(tài)擴(kuò)展到動態(tài)，從單點定位擴(kuò)展到局部與廣域差分，從事后處理擴(kuò)展到實時動態(tài)差分定位與導(dǎo)航，從而大大拓寬它的應(yīng)用范圍和在各行各業(yè)中的作用。

1.43S技術(shù)集成

3S技術(shù)主要完成對空間信息的采集、處理、管理、信息表達(dá)等功能，具有獲取海量信息、并能夠準(zhǔn)確加以儲存和處理的特點。其中，RS技術(shù)是以通過從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過對這些信息進(jìn)行識別、攝影、傳輸和處理來達(dá)到對地表現(xiàn)象進(jìn)行識別的現(xiàn)代綜合技術(shù);GIS可以認(rèn)為是一個關(guān)于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個實時的、三維空間的衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。近年來，隨著GIS、RS和GPS單項技術(shù)的迅猛發(fā)展，促成了3個大系統(tǒng)的有機結(jié)合，構(gòu)成了一個強大的技術(shù)體系，3S技術(shù)已從各自獨立發(fā)展進(jìn)入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調(diào)查、車船導(dǎo)航、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領(lǐng)域里得到了迅速廣泛的應(yīng)用[5]。但目前3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用仍多為單項技術(shù)應(yīng)用。在土地資源管理日趨信息化的形勢下，對土地資料的快速、準(zhǔn)確獲取、空間信息分析、動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術(shù)集成正為這種需求提供了科學(xué)、適用的技術(shù)方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時、可靠的基礎(chǔ)信息，而且可以對土地信息進(jìn)行綜合分析、處理，應(yīng)用前景非常廣闊。

23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

2.13S技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)階段，主要包括土地數(shù)據(jù)收集和土地數(shù)據(jù)處理2個方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動態(tài)性和相關(guān)性的特征。其中動態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動性[6]。傳統(tǒng)的通過實地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時間。

隨著數(shù)字圖像處理技術(shù)的提高和遙感技術(shù)向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術(shù)獲取土地信息的方法將越來越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達(dá)1 m，Qui-ckbird達(dá)61 cm，都能滿足1∶1萬比例尺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃。通過遙感技術(shù)迅速獲取的動態(tài)實時信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據(jù)庫得到及時更新。通過GIS技術(shù)對土地信息進(jìn)行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時準(zhǔn)確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術(shù)在數(shù)據(jù)收集和處理方面展現(xiàn)了其實時性、準(zhǔn)確性以及高效的特點。

2.23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制及實施中，需要清查土地利用類型的面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據(jù)可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性和可行性。同時，要采集、儲存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，失控變異性強。如果沒有3S技術(shù)的支持，是很難完成的。依靠3S技術(shù)平臺，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。利用原有土地信息，分析土地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各類模型，為土地的評價、預(yù)測、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時，降低舊有人為進(jìn)行土地資源分析和決策所帶來的主觀因素影響，加強了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

2.33S技術(shù)在土地利用規(guī)劃成果階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標(biāo)等空間數(shù)據(jù)，對規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時效性要求都很高。長期以來，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點，無論在對公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應(yīng)用靈活性方面都存在較大的局限性。運用3S技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學(xué)性、管理質(zhì)量和管理效率，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果管理提供科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學(xué)、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的開放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實際效用，必須綜合運用3S技術(shù)。

3結(jié)語

土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強的地域性、空間性、時序性和動態(tài)性。離開這些信息，就很難實現(xiàn)立體、動態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質(zhì)量和效果。

GPS技術(shù)可以對空間數(shù)據(jù)快速定位，RS技術(shù)利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢信息。GIS利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以把屬性數(shù)據(jù)的管理完全一體化，存儲和分析處理多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)。因此，3S技術(shù)能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并對之進(jìn)行分析處理，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，促進(jìn)土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅實的基礎(chǔ)。伴隨空間信息技術(shù)的飛速發(fā)展，3S技術(shù)必定在我國土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應(yīng)用，為土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究和實踐提供科學(xué)、有效的研究和實施方法，為土地資源的有效利用作出無可限量的貢獻(xiàn)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 吳次芳，葉艷妹.20世紀(jì)國際土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其新世紀(jì)展望[J].中國土地科學(xué)，2000，14(1):15-20.

[2] 秦奮，余明全，王家耀.3S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(3):72-76.

[3] 王振中.“3S”技術(shù)集成及其在土地管理中的應(yīng)用[J].測繪科學(xué)，2005， 30(4):62-64.

[4] 周桂芳，朱淑麗，魯春陽.3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(23):6342-6343.

第5篇：土地利用規(guī)劃方法范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 GIS技術(shù) 應(yīng)用

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416(2012)07-0060-01

土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據(jù)，為土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃提供了有效手段，科學(xué)、合理的土地利用規(guī)劃，對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。通過土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，是規(guī)范土地市場的基本前提。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率。隨著我過土地資源利用問題的日益嚴(yán)峻，土地利用規(guī)劃也變得越來越重要。GIS技術(shù)的則成為土地利用規(guī)劃良好的催化劑。

1、GIS技術(shù)

GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，是以測繪測量為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)儲存和使用的數(shù)據(jù)源，以計算機編程為平臺的全球空間分析即時技術(shù)。地理信息系統(tǒng)作為獲取、存儲、分析和管理地理空間數(shù)據(jù)的重要工具、技術(shù)和學(xué)科，近年來得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展。GIS具有以下基本功能：

1.1 數(shù)據(jù)采集與輸入

數(shù)據(jù)采集與輸入，即將系統(tǒng)外部原始數(shù)據(jù)傳輸?shù)紾IS系統(tǒng)內(nèi)部之過程，并將這些數(shù)據(jù)從外部格式轉(zhuǎn)換到系統(tǒng)便于處理的內(nèi)部格式的過程。多種形式和來源的信息存在著綜合和一致化的過程。數(shù)據(jù)采集與輸入要保證地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)在內(nèi)容與空間上的完整性、數(shù)值邏輯一致性與正確性等。

數(shù)據(jù)編輯主要包括圖形編輯和屬性編輯。屬性編輯主要與數(shù)據(jù)庫管理結(jié)合在一起完成；圖形編輯主要包括拓?fù)潢P(guān)系建立、圖形編輯、圖形整飾、圖幅拼接、投影變換以及誤差校正等。數(shù)據(jù)更新則要求以新紀(jì)錄數(shù)據(jù)來替代數(shù)據(jù)庫中相對應(yīng)的數(shù)據(jù)項或紀(jì)錄。

1.3 數(shù)據(jù)存儲與管理

數(shù)據(jù)存儲與管理是建立地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵步驟，涉及到空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的組織。柵格模型、矢量模型或柵格/矢量混合模型是常用的空間數(shù)據(jù)組織方法。空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的選擇在一定程度上決定了系統(tǒng)所能執(zhí)行的數(shù)據(jù)與分析的功能；在地理數(shù)據(jù)組織與管理中，最為關(guān)鍵的是如何將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)融合為一體。

1.4 空間數(shù)據(jù)分析與處理

空間查詢是地理信息系統(tǒng)以及許多其它自動化地理數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)應(yīng)具備的最基本的分析功能；而空間分析是地理信息系統(tǒng)的核心功能，也是地理信息系統(tǒng)與其它計算機系統(tǒng)的根本區(qū)別，模型分析是在地理信息系統(tǒng)支持下，分析和解決現(xiàn)實世界中與空間相關(guān)的問題，它是地理信息系統(tǒng)應(yīng)用深化的重要標(biāo)志。

2、GIS技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

基于GIS可以建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃提供翔實的資料；借助GIS強大的空間分析能力。可以進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的擇優(yōu)分析，輔助土地利用規(guī)劃設(shè)計。結(jié)合規(guī)劃設(shè)計中的各種應(yīng)用模型，利用GIS的可視化功能，對規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析，對進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計提供信息。

2.1 GIS技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃過程中，每一個階段都需要采集大量的數(shù)據(jù)信息，并且需要對這些大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的處理。這些信息具有大量性、廣泛性、動態(tài)性等特征，利用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與處理需要耗費大量的人力和物力，花費的時間也較大。而GIS技術(shù)的利用則為這些數(shù)據(jù)的處理提供了方便的途徑，通過GIS技術(shù)與遙感技術(shù)的結(jié)合，能夠獲得大量的動態(tài)實時信息，使得GIS數(shù)據(jù)庫得到及時的更新。通過GIS技術(shù)對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時準(zhǔn)確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。

2.2 GIS技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制中的應(yīng)用

在土地利用的規(guī)劃編制中，需要確定出土地利用類型的用地現(xiàn)狀、用地面積、權(quán)屬等各方面的明確信息，從而保證用地分類的正確性、數(shù)據(jù)可靠性、圖斑一致性，進(jìn)而確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性。運用GIS可以更好的保證土地利用規(guī)劃的定時、定位、定量的要求。使用GIS建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以對不同土地類型信息進(jìn)行查詢和分析。依靠GIS技術(shù)平臺，建立出土地利用總體規(guī)劃信息庫，通過緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的各階段業(yè)務(wù)，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。在規(guī)劃編制決策過程中，利用GIS強大的空間數(shù)據(jù)管理、展示和分析功能，進(jìn)行直接的信息轉(zhuǎn)換、傳遞、處理和圖數(shù)表達(dá)，以此為規(guī)劃的依據(jù)。

2.3 GIS技術(shù)在規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用

由于GIS所具備的強大的數(shù)據(jù)處理和管理功能，運用GIS技術(shù)進(jìn)行土地規(guī)劃管理，一方面可以大大提高管理的有效性、準(zhǔn)確性、快捷性，另一方面，GIS技術(shù)的使用可以改變原有的土地規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)層次、管理方法以及管理過程。

3、結(jié)語

總之，GIS技術(shù)擇為土地規(guī)劃和利用提供了數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、處理、分析、應(yīng)用、顯示等服務(wù)，并且具有對原始數(shù)據(jù)文件自動更新；不僅可以實現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價，自動生成土地利用現(xiàn)狀分析成果庫。也可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測，對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和布局制圖并對土地進(jìn)行適宜性評價等。GIS的技術(shù)的不斷發(fā)展，將會為土地利用規(guī)劃帶來更多更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳信才.地理信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].北京:電子工業(yè)出版社,2009.

[2]劉杰.空間信息技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].測繪與空間地理信息,2008.

第6篇：土地利用規(guī)劃方法范文

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；實踐；教學(xué)模式

土地利用規(guī)劃不僅在土地管理領(lǐng)域處于龍頭地位，更重要的是它對于保障一個地區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。該課程在我國已經(jīng)開設(shè)了50余年，對于土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等專業(yè)而言，《土地利用規(guī)劃學(xué)》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、地理、工程、管理、法律、信息系統(tǒng)、社會人口等多方面內(nèi)容，具有學(xué)科綜合性、知識復(fù)雜性、實踐性強等特點。而當(dāng)前，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié){1]。隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是3S技術(shù)的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地持續(xù)利用為中心，這對《土地利用規(guī)劃》課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。本文首先對目前高校土地利用規(guī)劃實踐教學(xué)進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，在此基礎(chǔ)上就課程設(shè)置目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及課程安排等提出優(yōu)化的建議。

1 土地利用規(guī)劃課程實踐教學(xué)現(xiàn)狀分析

目前，我國的土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中均把“土地利用規(guī)劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個專業(yè)均將《土地利用規(guī)劃學(xué)》設(shè)置為專業(yè)主干課，但由于土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)下設(shè)的方向不同、專業(yè)成立時間不同等原因，但其課時分配、考核學(xué)期、教學(xué)的重難點等均不同。

1.1 課時安排

土地利用規(guī)劃是一門實踐性很強的課程，這就要求學(xué)生不僅要掌握基礎(chǔ)理論知識，而且要具備良好的實踐工作技能。因此，土地利用規(guī)劃的課時安排主要考慮課程講授和實踐教學(xué)兩方面。在實踐教學(xué)方面，目前大多數(shù)開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校主要通過實驗和課程設(shè)計環(huán)節(jié)來加強學(xué)生的實踐能力。通過對開設(shè)有土地資源管理專業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃實踐課程往往采取集中進(jìn)行課程設(shè)計的形式，時間為一周或兩周[3]。 此外，畢業(yè)設(shè)計也是考察該專業(yè)學(xué)生實踐能力的重要環(huán)節(jié)。

1.2課程性質(zhì)

土地利用規(guī)劃是一門融合自然、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會等學(xué)科為一體的綜合學(xué)科，同時具有很強的應(yīng)用性和技術(shù)性[4]。從學(xué)科性質(zhì)來看，土地利用規(guī)劃屬于邊緣學(xué)科，與其他學(xué)科有較大的相關(guān)性。該課程是土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)核心課程。目前，《土地利用管理學(xué)》已經(jīng)初步形成了理論與實踐并舉、以科研促進(jìn)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的課程教學(xué)特色[5]。

1.3 教學(xué)模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，土地利用規(guī)劃課程的實踐性已越來越被廣泛地接受和熟知。其教學(xué)任務(wù)和內(nèi)容要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，需要具備一定的規(guī)劃設(shè)計能力，而規(guī)劃設(shè)計能力主要體現(xiàn)在撰寫報告文本、編制圖集和建數(shù)據(jù)庫3項基本技能上[6]。為加強學(xué)生的動手操作能力，開設(shè)此課程的高校都進(jìn)行了相關(guān)的實踐課程的設(shè)置，如實驗、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計等。

其中，實驗課程的教學(xué)模式采取的是軟件學(xué)習(xí)的形式，是通過教師的講授和學(xué)生的上機操作的方式讓學(xué)生熟練運用土地信息系統(tǒng)軟件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設(shè)計的教學(xué)模式是通過利用已有資料，讓學(xué)生分組實踐，完成某地市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用的規(guī)劃文本撰寫及相關(guān)的圖件制作，從而系統(tǒng)的訓(xùn)練學(xué)生做土地利用規(guī)劃的基本功，增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動力。畢業(yè)設(shè)計是學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)知識和技能綜合輸出的重要環(huán)節(jié)，主要包括學(xué)生畢業(yè)論文的編寫和答辯環(huán)節(jié)，以此來鞏固學(xué)生在校期間所學(xué)的規(guī)劃技能，系統(tǒng)掌握整個規(guī)劃過程，真正地將理論和實踐相結(jié)合，提高規(guī)劃設(shè)計能力。

1.4教學(xué)內(nèi)容

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源管理行業(yè)自身發(fā)生了巨大的變化。原始的傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足現(xiàn)實需求，新型的高新技術(shù)的管理方式已出現(xiàn)，并逐漸取代傳統(tǒng)的管理方式。這就相應(yīng)地決定了該行業(yè)對人才的要求進(jìn)一步提高，即該行業(yè)急需既懂得專業(yè)知識，又可以熟練操作計算機并且懂得遙感知識的綜合性高素質(zhì)人才。所以，在確定土地利用規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容時應(yīng)充分考慮土地資源管理專業(yè)特色及用人單位的需求。因此，土地利用規(guī)劃課程的具體的內(nèi)容應(yīng)該包括土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)涵、理論和原則、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用以及土地利用規(guī)劃實施保證措施等方面[7]。

土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是考察學(xué)生掌握規(guī)劃技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是該課程的核心內(nèi)容。其中，土地利用總體規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃，專項規(guī)劃是在總體的框架控制和指導(dǎo)之下，針對土地在開發(fā)、利用、整治和保護(hù)方面的某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃是直接對某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施做出具體安排。

隨著土地資源管理行業(yè)的發(fā)展變化，土地利用規(guī)劃課程加強了GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用，即在課程中增加了對土地信息系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)，并逐漸重視其在整個課程中的作用。

1.5 教學(xué)設(shè)施

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃課程以教學(xué)視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術(shù)中的高端技術(shù)用于土地利用規(guī)劃課程是地理教學(xué)發(fā)展的必然。目前，開設(shè)土地利用規(guī)劃課程的高校對該課程教學(xué)所需的軟硬件設(shè)施已普遍進(jìn)行了添加和完善，基本能夠滿足教學(xué)需求。

3.3 實現(xiàn)教學(xué)模式產(chǎn)學(xué)研一體

土地資源管理行業(yè)的迅速發(fā)展變化對土地利用規(guī)劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新性人才為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)生的實踐教育體系，盡量讓學(xué)生將所學(xué)知識運用到生活和生產(chǎn)實踐中。因此，要通過土地利用規(guī)劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習(xí)題庫，實行全過程的實踐教育，將課堂知識延伸到課后模擬練習(xí)實踐中，在實踐中加強對理論知識的理解和掌握。通過GIS課程作業(yè)的模擬練習(xí)，使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性，創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)和掌握理論和實踐知識。從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實際操作能力及水平。

3.4 更新和完善教學(xué)設(shè)施

隨著空間科學(xué)技術(shù)和計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，在土地利用規(guī)劃方面對數(shù)據(jù)的精確性要求也逐漸提高。因此，也對于一些新的技術(shù)，如遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用提出了更高的要求。因此，在土地利用規(guī)劃的課程上需要不斷提高GIS技術(shù)水平和能力的引導(dǎo)和教育，讓學(xué)生能夠較快地適應(yīng)行業(yè)和市場的發(fā)展需求。此外，國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范變化迅速，我國土地利用戰(zhàn)略和政策的調(diào)整且不斷完善，相關(guān)的土地規(guī)劃課程也需要不斷地發(fā)展和完善，與時俱進(jìn)。建立土地利用規(guī)劃實驗室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實習(xí)資料信息庫，是保證土地利用規(guī)劃實踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。因此，要盡量改善實驗室設(shè)備，更新已有的計算機硬件設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的土地利用管理軟件，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

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第7篇：土地利用規(guī)劃方法范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃、土地空間結(jié)構(gòu)、空間布局

一、引言

土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容是土地利用結(jié)構(gòu)在空間上的優(yōu)化配置和在時間上的合理安排。建立系統(tǒng)優(yōu)化合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，它包含生態(tài)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的因素。要使各因素組合成一個達(dá)到最優(yōu)水平的完整體系，使各部門、各單位的意見和用地需求組合成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，必須應(yīng)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。利用系統(tǒng)方法求得的最優(yōu)方案比傳統(tǒng)采用的定性或部分定量的方法更具可靠性，其精確度更高。開展土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究有利于促進(jìn)土地資源利用的集約高效，有利于提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在研究方法上，應(yīng)加強現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型與計算機空間模擬等方法在土地利用規(guī)劃布局中的應(yīng)用研究。通過正確地選擇預(yù)測和優(yōu)化范圍、對象、目標(biāo)及方法等，實現(xiàn)模型信息的合理組合，比較全面可靠地描述、預(yù)測、優(yōu)化目標(biāo)系統(tǒng)的狀態(tài)，從而使模型系統(tǒng)總體獲得較強的預(yù)測、優(yōu)化功能。最終形成客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的土地利用規(guī)劃技術(shù)體系。

二、土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局相關(guān)理論

我國主要的規(guī)劃方法是從地學(xué)理論的角度出發(fā)，以土地質(zhì)量為基礎(chǔ)，在進(jìn)行土地評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間布局，強調(diào)的是土地的質(zhì)量。但從八十年代開始，我國土地規(guī)劃便開始注意到環(huán)境污染、人口擁擠、資源枯竭等問題，從地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的理論角度出發(fā)，指出在進(jìn)行土地規(guī)劃的時候應(yīng)當(dāng)考慮到自然生態(tài)的需要。目前我國在土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局的實踐中涉及地域分異理論、區(qū)位理論、系統(tǒng)空間配置理論、結(jié)構(gòu)功能理論、報酬遞減理論、地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、影子價格理論、比較優(yōu)勢理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論及系統(tǒng)科學(xué)理論等諸多理論；人地協(xié)調(diào)理論、土地利用分區(qū)理論、土地利用控制理論等已成為土地利用規(guī)劃實踐中的重要理論。但是目前土地利用規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)和布局還未形成系統(tǒng)的理論體系，相關(guān)理論建設(shè)滯后于土地利用規(guī)劃的實踐。

三、基于不同發(fā)展目標(biāo)的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

3.1基于土地適宜性評價的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

土地空間布局多是在進(jìn)行土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS 技術(shù)采用多圖疊加的方法可以提升規(guī)劃決策的科學(xué)性，減少由于規(guī)劃師的不同而造成規(guī)劃結(jié)果的巨大差異。這種方法綜合不僅考慮了土地自身的利用條件，還考慮了土地利用的現(xiàn)狀且與其他規(guī)劃充分銜接。大多數(shù)學(xué)者選取能夠反映土地自然質(zhì)量的因子如土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量、土體構(gòu)型、土層厚度、坡度及反映土地利用條件的因子如交通便捷度、人口密度等，對于權(quán)重的確定則一般采用層次分析法等。在進(jìn)行評價時的一般步驟為：選擇評價對象、確定評價單元、選取評價因子、評價因子量化分級、權(quán)重的確定、單因子評價和多因子綜合評價，不論采用哪種方法或是模型，篩選評價因子、因子量化分級以及因子權(quán)重系數(shù)的確定都是影響評價結(jié)果的關(guān)鍵步驟。

3.2基于農(nóng)用地分等的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

通常的做法是選取一系列指標(biāo)來建立耕地入選基本農(nóng)田的指標(biāo)體系，然后依據(jù)研究區(qū)實際情況，給予各指標(biāo)以不同的權(quán)重來綜合打分，最后根據(jù)分值來進(jìn)行綜合排序。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用地分等成果，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，將農(nóng)用地分等成果圖與現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耕地入選基本農(nóng)田的綜合評價，進(jìn)行空間布局，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，在城區(qū)擴(kuò)展布局時盡量避開高質(zhì)量耕地，優(yōu)先將等別低、質(zhì)量差的一般耕地劃為城區(qū)擴(kuò)展用地?；诨巨r(nóng)田的內(nèi)涵，強調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，明確其所處區(qū)位的特殊性，反應(yīng)一段時期內(nèi)人地關(guān)系狀況，因此在選取入選基本農(nóng)田的指標(biāo)時，首先應(yīng)考慮耕地質(zhì)量狀況，將質(zhì)量綜合最優(yōu)的耕地優(yōu)先入選基本農(nóng)田；其次考慮耕地的基本農(nóng)田區(qū)位條件，綜合考慮其交通通達(dá)度、與主要交通干線的距離、距中心集鎮(zhèn)距離等；最后考慮其他因素如坡度、連片性、城鎮(zhèn)輻射以及一些政策屬性等指標(biāo)，綜合構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田指標(biāo)體系。

3.3生態(tài)涵養(yǎng)優(yōu)先的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化以及土地利用方式是密不可分的，土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境退化或是不超過土地資源的生態(tài)安全范圍為前提，在此基礎(chǔ)上建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型，進(jìn)一步分析在確保生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)下如何進(jìn)行土地利用。有的學(xué)者提出用生態(tài)功能分區(qū)作為基礎(chǔ)進(jìn)行土地空間布局，先對研究區(qū)域進(jìn)行宏觀背景分析，然后分析確定生態(tài)敏感區(qū)，在生態(tài)優(yōu)先的理念下優(yōu)先規(guī)劃生態(tài)管治區(qū)域，保護(hù)不可再生資源，在此基礎(chǔ)上再確定各功能分區(qū)。還有學(xué)者提出要將生態(tài)等級評價與產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)等級高的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)等級低而產(chǎn)業(yè)發(fā)展等級高的地區(qū)，從而實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

四、基于不同數(shù)學(xué)模型的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局

4.1基于灰色線性規(guī)劃方法的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局

線性規(guī)劃等傳統(tǒng)數(shù)理統(tǒng)計方法作為一種有效解決最優(yōu)配置問題的數(shù)學(xué)工具被很多學(xué)者引用到土地空間配置的實踐中。采用灰色線性規(guī)劃模型優(yōu)化區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)的配置是一種很好的選擇，其評價結(jié)果是灰數(shù)取值范圍內(nèi)的任一白化數(shù)。灰色線性規(guī)劃彌補了一般線性規(guī)劃的不足，它不要求目標(biāo)函數(shù)中的效益系數(shù)、約束條件中的技術(shù)系數(shù)、資源量及其他限制量等都被固定下來，而允許技術(shù)系數(shù)是可變的灰數(shù)，約束值是發(fā)展的情況下進(jìn)行，是一種動態(tài)的線性規(guī)劃?；疑€性規(guī)劃中的約束條件系數(shù)，是灰區(qū)間數(shù)，既可按下限規(guī)劃，又可按上限規(guī)劃，還可按區(qū)間內(nèi)的任何一白化值進(jìn)行規(guī)劃。在區(qū)間內(nèi)，只要可以得到一組白化值，便可得到一組優(yōu)化方案，從而使規(guī)劃靈活多變，有眾多的調(diào)整余地，適應(yīng)情況的發(fā)展變化，避免了常規(guī)線性規(guī)劃使許多具體問題得不到可行解的結(jié)論，或解過于死板，無調(diào)整余地的缺點。利用灰色線性規(guī)劃方法進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可提供的多種優(yōu)化方案供土地規(guī)劃部門參考。

4.2基于空間模型模擬的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

相對于在大尺度研究上用到的土地利用變化及效應(yīng)模型（CLUE），在其基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小尺度土地利用變化及其效應(yīng)模型（CLUE-S），在土地利用空間結(jié)構(gòu)變化的研究中有著更加廣泛的應(yīng)用。在研究土地利用變化情景時利用了CLUE-S 模型，結(jié)果表明CLUE-S 模型在模擬小尺度地區(qū)近期的土地利用變化情景具有一定的優(yōu)勢，能夠解決不同空間尺度上面的土地利用空間分配問題。鑒于CLUE-S 模型在模型小空間尺度上面具有的優(yōu)勢，很多學(xué)者對其進(jìn)行不斷開發(fā)擴(kuò)展，擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域。CA 模型更多的是應(yīng)用于模擬城市擴(kuò)展。此外，近年來CA 模型還被應(yīng)用于模擬城市交通以及礦區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)的演變，結(jié)果表明CA 模型在模擬城市發(fā)展等方面有著獨特的優(yōu)勢。在上述模型的應(yīng)用及開發(fā)之外，學(xué)者們還積極開發(fā)其他軟件來進(jìn)行土地空間格局的模擬預(yù)測。

五、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局措施及對策

5.1節(jié)約與集約用地

通過制定相關(guān)指標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約與集約利用土地的長效機制，內(nèi)容包括總量控制指標(biāo)（城鄉(xiāng)人均用地，城市人均用地、農(nóng)村人均用地）和微觀用地標(biāo)準(zhǔn)。微觀用地標(biāo)準(zhǔn)含宅基地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（投資定額標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)容積率），居住用地（容積率、建筑密度），城市內(nèi)部各項用地標(biāo)準(zhǔn)（綠地率），環(huán)境生態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次建立集約利用評估體系，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評估，測定土地的集約利用水平，以便有關(guān)職能部門監(jiān)督管理。

5.2優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制人均用地，加強規(guī)劃的管理。嚴(yán)格按規(guī)劃、按計劃、按定額、按程序、按權(quán)限依法審批用地。加強用地計劃指標(biāo)控制，占用農(nóng)用地的，必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，按規(guī)劃辦理審批手續(xù)。農(nóng)村建住宅一戶只能有一處宅基地，面積不超過規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。切實加強農(nóng)村居民點用地的日常管理工作，建立健全相關(guān)法律制度和措施，認(rèn)真執(zhí)行宅基地的申請條件和審批程序。切實制定和完善針對農(nóng)村居民點用地的土地整理專項規(guī)劃，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)農(nóng)村居民點整理工作有條不紊地開展。

5.3優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局

認(rèn)真貫徹節(jié)約用地和合理用地原則，充分利用區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的無序擴(kuò)展；注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成分工明確、協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿中心城區(qū)、次中心城區(qū)、城市組團(tuán)、重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的五級鏈條依次形成梯度轉(zhuǎn)移之勢。中心城區(qū)建設(shè)用地區(qū)按照土地利用總體規(guī)劃，劃定中心城市建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€；次中心城市和城鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本次土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)劃進(jìn)行用地布局，劃定建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€。

推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，一要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則。要積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。鼓勵建造多層、高層公寓房，集中安置被征地拆遷農(nóng)民。二是按照規(guī)定的定額指標(biāo)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，盡量減少占用耕地。三是盤活存量建設(shè)用地。鼓勵各類投資者參與舊城改造和“城中村”改造。通過城市土地整理、村莊整理等方式，內(nèi)涵挖潛以拓展用地空間，鼓勵使用存量建設(shè)用地。

5.4城鄉(xiāng)建設(shè)用地相掛鉤

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民點整理，整合村鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，緩解建設(shè)用地供需矛盾，可預(yù)先下達(dá)用于啟動村鎮(zhèn)拆并、建新拆舊的建設(shè)用地占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。并將建新拆舊后整理的耕地用于補充城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)。

第8篇：土地利用規(guī)劃方法范文

一、3S技術(shù)的運用

（一）GPS測繪技術(shù)手段的運用

現(xiàn)代測繪儀器和技術(shù)發(fā)展迅速，GPS測繪技術(shù)的出現(xiàn)極大地推動了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取，使得土地利用現(xiàn)狀、類型、位置、面積等信息的采集獲取更加快捷、精確，這是整個土地管理工作中最基本和最重要的技術(shù)保障。GPS技術(shù)的運用使測量數(shù)據(jù)的采集不受地形條件、天氣條件的限制，數(shù)據(jù)獲取快捷、高效。

（二）遙感RS技術(shù)手段的運用

遙感（RS）技術(shù)是一種遠(yuǎn)距離的、非接觸的目標(biāo)探測技術(shù)和方法，通過非接觸傳感器遙測物體的幾何與物理特性。遙感影像是國土資源管理和規(guī)劃的重要數(shù)據(jù)來源，可以實現(xiàn)對國土資源的動態(tài)監(jiān)測與更新，可及時發(fā)現(xiàn)土地現(xiàn)狀的變化，可用于違法用地監(jiān)測管理和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測及預(yù)警、重大災(zāi)情的及時發(fā)現(xiàn)與相關(guān)治理工作，動態(tài)數(shù)據(jù)的獲取可為重大方案決策提供數(shù)據(jù)支持。

（三）GIS技術(shù)手段的運用

GIS是在計算機軟硬件及網(wǎng)絡(luò)支持下，對有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存儲、檢索更新、顯示、制圖、綜合分析和應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。主要有采集與輸入、空間查詢、分類、疊加、網(wǎng)絡(luò)分析、三維數(shù)據(jù)分析等功能。GIS可快速、準(zhǔn)確地對復(fù)雜、多類型的地理信息進(jìn)行空間定位和疊加分析，該技術(shù)可應(yīng)用于土地日常管理、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等方面。

（四）3S技術(shù)的綜合運用

各種應(yīng)用實踐表明，GPS 、RS 、GIS在單獨使用時，各自的技術(shù)特點和優(yōu)勢也有其局限性，將這三者綜合應(yīng)用便能互補長短，發(fā)揮其強大的功能，在土地管理的具體工作中，可根據(jù)需要綜合采納使用。

二、土地利用規(guī)劃手段的運用

土地利用規(guī)劃能夠科學(xué)引領(lǐng)土地資源的綜合集約利用，實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、土地用途管制，為政府加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控和土地用途管制提供重要手段，是政府依法、按規(guī)劃審批土地、使用土地和土地執(zhí)法監(jiān)督的基本依據(jù)。通過建立土地利用年度計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審、土地利用項目規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃管理信息化等制度，引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，保障重點建設(shè)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地資源集約合理利用，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

三、土地管理數(shù)據(jù)庫的建立

土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地價數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和收費數(shù)據(jù)庫等。本文主要介紹土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（一）二調(diào)數(shù)據(jù)庫的建立應(yīng)用

在第二次土地利用調(diào)查結(jié)束后，建立了二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)成果包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、各類影像數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田分布數(shù)據(jù)等，是土地管理工作的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，使土地管理工作“有圖可依”，該成果每年進(jìn)行更新，保持很強的現(xiàn)時性。

（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立應(yīng)用

土地利用規(guī)劃在土地資源管理中占有重要地位，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國土資源信息化的重點內(nèi)容，是土地利用規(guī)劃管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包含大量土地要素信息，有土地利用分區(qū)要素、基本農(nóng)田保護(hù)要素、土地整理要素、土地復(fù)墾要素、土地開發(fā)要素、生態(tài)環(huán)境建設(shè)要素、重點建設(shè)項目要素（分點狀、線狀、面狀）以及其他規(guī)定的內(nèi)容。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為土地利用計劃管理、建設(shè)用地預(yù)審、土地開發(fā)整理項目審查等提供技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

第9篇：土地利用規(guī)劃方法范文

[關(guān)鍵字]土地利用　總體規(guī)劃　信息化建設(shè)　GIS

[中圖分類號]　F301

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-83-1

1　土地利用規(guī)劃成果管理的重要性

土地利用規(guī)劃方法包括：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法、目標(biāo)規(guī)劃法，最基本的共同點都在于其規(guī)劃過程均圍繞著各種各樣的數(shù)據(jù)，其成果同樣均為各種數(shù)據(jù)集合，所以如何自動化、信息化管理土地利用總體規(guī)劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數(shù)據(jù)等等）直接關(guān)系到土地利用規(guī)劃的工作效率?；趥鹘y(tǒng)的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地增加引發(fā)的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規(guī)劃工作迫在眉睫。如何建立一個土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)來宏觀調(diào)控土地利用，我們將目光放在了日益發(fā)展的GIS技術(shù)上，GIS技術(shù)在用地調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、用地量統(tǒng)計、動態(tài)決策等方面有著實用的功能。以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使之成為其實施管理的重要平臺，對實現(xiàn)土地管理信息化，及時、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高土地科學(xué)管理的水平具有十分積極的意義。

2　土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計理念與方法

2.1建立數(shù)據(jù)庫，以土地利用規(guī)劃原始數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)作為基本庫，以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

2.2建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將GIS系統(tǒng)與SQL　Server數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)，具有數(shù)據(jù)即時輸入輸出與動態(tài)更新、編輯處理、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析、自動成圖出及數(shù)據(jù)更新等功能，與Windows操作系統(tǒng)緊密結(jié)合大大方便數(shù)據(jù)管理與操作，不但具有強大的數(shù)據(jù)處理能力，更有著友好的人機交互界面與操作。對實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的實時監(jiān)測、規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析及快速更新有著積極的作用。

2.3　數(shù)據(jù)庫應(yīng)滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規(guī)劃制訂、實施及管理的基本規(guī)范和要求，包括行業(yè)術(shù)語、地形圖圖式、土地分類規(guī)范、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等等都需要與以GIS為平臺的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；其次，系統(tǒng)應(yīng)該滿足矢量、柵格及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、匯總、統(tǒng)計、成圖、輸出、實時更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規(guī)劃實施的基本要求，具有易學(xué)性、可操作性；最后還需要設(shè)置留有與行業(yè)中流通較廣的其他軟件與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，方便以后發(fā)展過程中用戶之間的數(shù)據(jù)共享和軟件、系統(tǒng)的協(xié)作開發(fā)?，F(xiàn)在一般采用ArcInfo的格式管理空間數(shù)據(jù)，通過結(jié)合SQL　Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行設(shè)計與開發(fā)。系統(tǒng)的建立是以規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用和規(guī)劃管理為主要目的。簡言之，就是數(shù)據(jù)庫、操作運行系統(tǒng)和一系列輔助功能組成的綜合系統(tǒng)。

2.4數(shù)據(jù)庫涵蓋的數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和規(guī)劃實施等，通過文本（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、專項或?qū)ｎ}報告、規(guī)劃編制組織實施文本、規(guī)劃工作報告、規(guī)劃論證報告等）、表格（各項經(jīng)濟(jì)、計劃、規(guī)劃指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）與圖形（土地利用規(guī)劃圖、功能分區(qū)和現(xiàn)狀土地利用圖等等）三者相結(jié)合的方式綜合反映土地利用規(guī)劃的整體信息。

3　核心功能的設(shè)置

3.1系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入與輸出（包括上述的三種數(shù)據(jù)方式：文本、表格數(shù)據(jù)和圖形文件）、數(shù)據(jù)編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)加密與保護(hù)等基本功能；值得注意的幾點功能包括：

3.1.1投影轉(zhuǎn)換，包括國際通用投影方式之間的轉(zhuǎn)換。

3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區(qū)分析、疊加分析等.

3.1.3統(tǒng)計分析，包括統(tǒng)計專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表制作等。例如目前常見的DEM柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，可以方便的從數(shù)據(jù)中獲取等值線等重要數(shù)據(jù)，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進(jìn)行空間疊置分析。

3.1.4系統(tǒng)維護(hù)，包括系統(tǒng)的正常運行維護(hù)、數(shù)據(jù)庫維護(hù)、用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置等等。

3.2規(guī)劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規(guī)劃成果圖件的存檔、查詢、調(diào)閱、統(tǒng)計、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。

3.3實施管理功能，土地利用年度計劃管理。系統(tǒng)輔助編制土地利用年度計劃建議、擬訂土地利用年度計劃實施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目的占用農(nóng)用地面積和耕地面積，形成現(xiàn)時計劃使用剩余指標(biāo)，供查詢和制表輸出；自動生成省級行政區(qū)域計劃使用臺帳，供查詢和制表輸出；統(tǒng)計、核算該行政區(qū)域內(nèi)上一年度土地利用計劃執(zhí)行情況；計算上年度節(jié)余指標(biāo)。

3.4建設(shè)項目用地預(yù)審管理，項目受理，生成建設(shè)項目用地預(yù)審工作臺帳，根據(jù)項目劃分的邊界點坐標(biāo)在圖上自動標(biāo)識項目的準(zhǔn)確位置；初審是否符合供地政策、規(guī)劃和用地定額標(biāo)準(zhǔn)；生成建設(shè)項目用地預(yù)審申請表和申報圖件。

3.5其他綜合實用功能的設(shè)置，輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整；單獨選址建設(shè)項目用地規(guī)劃審查；城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查；土地整理復(fù)墾開發(fā)項目規(guī)劃審查；計劃執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實施情況分析；土地利用情況分析等等很多。

4　結(jié)語

土地利用變化間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、鄰域性、競爭性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，以GIS為基礎(chǔ)，明確目標(biāo)、理清設(shè)計思路、嚴(yán)格把握設(shè)計依據(jù)來建設(shè)并豐富數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，完善系統(tǒng)功能必將對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到切實可行的積極作用，甚至能夠為地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計、乃至企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供及時準(zhǔn)確的信息。

參考文獻(xiàn)

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