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關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)貨物;運(yùn)輸;安全管理;現(xiàn)狀
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,危險(xiǎn)化學(xué)品的種類與數(shù)量也日漸增多,應(yīng)用范圍也更加廣泛,使得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的發(fā)生率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。因此,相關(guān)部分必須充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)貨物的特性,加大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理力度,減少或預(yù)防運(yùn)輸過程中的燃燒、爆炸、腐蝕等事故的發(fā)生。以下主要分析了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全管理進(jìn)行了分析。
1.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)分析
(1)道路運(yùn)輸系統(tǒng)屬于生產(chǎn)系統(tǒng),具有開放性的特點(diǎn),主要由人、車、路等要素構(gòu)成,易受外部因素干擾,且不易掌控,故危險(xiǎn)貨物事故的發(fā)生機(jī)率較高,預(yù)防難度較大。
(2)盡管道路運(yùn)輸車輛能實(shí)現(xiàn)“門到門”的運(yùn)輸服務(wù),但當(dāng)裝載危險(xiǎn)貨物的車輛穿行于人、車密集的城鎮(zhèn)街道時(shí),則帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(3)在交通事故頻率增高的情況下,如果裝載危險(xiǎn)貨物的車輛受損,則會(huì)造成危險(xiǎn)貨物泄漏、飛濺、灑落、或燃燒,進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡、環(huán)境污染等大災(zāi)害。研究表明,道路交通事故被認(rèn)為是危險(xiǎn)貨物災(zāi)害的最大誘因。
(4)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)行具有非定線、非定班、非定點(diǎn)等特點(diǎn),車輛流動(dòng)性大,運(yùn)輸期間的加油、車輛維修、食宿停車等屬于隨機(jī)性較大,駕駛員的隨意性也很大。在上述環(huán)節(jié)及場(chǎng)合中,由于受多種因素影響,駕駛員與押運(yùn)員忽視了對(duì)貨物的特別保護(hù),也增加了危險(xiǎn)貨物事故的發(fā)生率。
(5)道路貨物運(yùn)輸見效快,有較多的參與者,這很容易混入不具備貨物運(yùn)輸條件的車輛,增加了安全隱患。此外,運(yùn)輸作業(yè)涉及點(diǎn)、面較多,安全管理難度較大,存在許多管理死角。
(6)盡管汽車行駛基本不受限于道路,但裝載有危險(xiǎn)貨物的車輛應(yīng)盡量行駛在平穩(wěn)的道路上,防止對(duì)危險(xiǎn)貨物造成沖擊、顛簸。若危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛未能選擇合適的路線,或是失控進(jìn)入惡劣路段等,則會(huì)增加危險(xiǎn)貨物泄露、爆炸等事故的發(fā)生率。
(7)汽車的行駛是駕駛員獨(dú)立進(jìn)行的,管理者很難對(duì)其進(jìn)行直接的監(jiān)控。因此,危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩诤艽蟪潭壬现苯尤Q于駕駛員,安全保障能力較低。
2.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀分析
2.1公司規(guī)模小,缺乏安全意識(shí)
在一些企業(yè)中,負(fù)責(zé)人、駕駛員及押運(yùn)員缺乏強(qiáng)烈的安全意識(shí),口頭與實(shí)際行動(dòng)不相符,未能從思想上重視安全問題。收費(fèi)多、管理少也是較普遍的一個(gè)現(xiàn)象。許多企業(yè)主要以掛靠經(jīng)營(yíng)為主,只顧吸納社會(huì)車輛及收取掛靠管理費(fèi),并未真正落實(shí)對(duì)車輛的管理。受危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展史的影響,難以做到公司化經(jīng)營(yíng)。
2.2安全管理不到位
因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模較小,加上專業(yè)管理人員少、組織機(jī)構(gòu)及制度不完善等因素,使得企業(yè)的安全管理工作很難做到位?,F(xiàn)階段,許多企業(yè)都采用承包、租賃或掛靠等經(jīng)營(yíng)方式,“以包代管、以罰代教”現(xiàn)象泛濫。與此同時(shí),安全管理手段較落后,沒有完善的監(jiān)管、激勵(lì)及獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.3未能正確處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故
各企業(yè)雖有危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案,但缺乏實(shí)際演練,結(jié)果使得駕駛員及押運(yùn)員不了解危險(xiǎn)貨物的應(yīng)急處置措施,發(fā)生事故后未能及時(shí)處置,延誤了救援時(shí)機(jī)。
2.4管理不嚴(yán)
一方面,從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平不高?,F(xiàn)階段,許多從業(yè)人員文化水平較低,培訓(xùn)時(shí)間較短,加上培訓(xùn)考試的要求與級(jí)別均較低,使得從業(yè)人員安全意識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)均不高,埋下了較大的安全隱患。另一方面,無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然開辦了培訓(xùn)班,但參與培訓(xùn)的人員不多,加上培訓(xùn)班無法定時(shí)開辦,許多從業(yè)人員未能及時(shí)接受培訓(xùn),無證上崗人員較多。
2.5無證經(jīng)營(yíng)及違法現(xiàn)象嚴(yán)重
通過路檢可發(fā)現(xiàn),一些普通小貨車違法運(yùn)送民用液化氣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。然而,監(jiān)管危貨運(yùn)輸?shù)牟块T,卻不能對(duì)其采取法規(guī)執(zhí)行手段,僅可以依靠路檢路查的方式處罰承運(yùn)人,故該類現(xiàn)象發(fā)生率較高。
3.應(yīng)對(duì)措施
3.1加強(qiáng)部門動(dòng)態(tài)化監(jiān)管
道路危險(xiǎn)貨物安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作。各級(jí)道路運(yùn)輸部門對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的責(zé)任,我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)中有明確規(guī)定。所以,道路運(yùn)輸管理部門必須對(duì)危貨運(yùn)輸安全管理給予足夠的重視,并加大管理力度。比如每年定期檢查與指導(dǎo)企業(yè)的安全工作,并詳細(xì)記載對(duì)企業(yè)的各次監(jiān)管情況,然后建立安全監(jiān)管臺(tái)賬檔案。
3.2加大企業(yè)內(nèi)部管理力度
道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)督促企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制,并將其貫徹落實(shí)。同時(shí),還要督促企業(yè)加大對(duì)駕駛暈、裝卸員、押運(yùn)員、車輛的管理力度,并注意檢修機(jī)械設(shè)備,保證各種設(shè)施的正常運(yùn)行。此外,還要配備專門人員擔(dān)任安全管理工作,定期檢查運(yùn)輸過程中存在的隱患,盡量減少或控制運(yùn)輸事故的發(fā)生。
3.3注重整頓市場(chǎng),創(chuàng)造良好的條件
運(yùn)輸管理部門應(yīng)加強(qiáng)稽查管理工作。如果企業(yè)或從業(yè)人員在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中存在違法行為,應(yīng)嚴(yán)格依法懲處;如果未達(dá)到資質(zhì)條件,則要取消其經(jīng)營(yíng)資格;如果車輛技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo),應(yīng)取消其承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的資格。與此同時(shí),對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)行為、違法從事危貨運(yùn)輸?shù)能囕v,應(yīng)堅(jiān)決查處與打擊,營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。
3.4注重從業(yè)人員素質(zhì)的提高
從業(yè)人員的素質(zhì)在很大程度上也會(huì)直接影響到貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?。所以,必須積極組織對(duì)從業(yè)人員的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理培訓(xùn),提高從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)水平;應(yīng)規(guī)定從業(yè)者的最低學(xué)歷,以確保其能夠掌握相關(guān)知識(shí);加大培訓(xùn)力度,比如增加培訓(xùn)時(shí)間、擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容等。
3.5提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
應(yīng)進(jìn)一步提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻,比如嚴(yán)格限制車輛、場(chǎng)地、人員、資金等,并鼓勵(lì)企業(yè)采取集約化與規(guī)?;慕?jīng)營(yíng)方式。與此同時(shí),應(yīng)全面推廣GPS的應(yīng)用。對(duì)于申請(qǐng)辦理與換發(fā)危險(xiǎn)貨物運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)或車輛,應(yīng)要求安裝GPS系統(tǒng),不然則依法吊銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證或是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
3.6強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)
企業(yè)應(yīng)注重提高運(yùn)政安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì),使其認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)谋匾耘c重要性,便于開展安全監(jiān)管工作。同時(shí),還要強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí),將生產(chǎn)意識(shí)明確落實(shí)到道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體。此外,還要不斷建立健全安全生產(chǎn)管理制度,經(jīng)常組織對(duì)員工的安全職業(yè)道德與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),還要多進(jìn)行預(yù)防性應(yīng)急演練,提高從業(yè)人員的安全事故應(yīng)急處置能力,最大限度地減少安全事故的發(fā)生。
3.7注重現(xiàn)代物流和運(yùn)作方式的運(yùn)用
物流管理被認(rèn)為是現(xiàn)代商品流通的先進(jìn)管理方式之一。采用該管理方式,既能實(shí)現(xiàn)對(duì)危貨銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的一體化管理,減少環(huán)節(jié)之間的摩擦,提高流通效率,又可以有效整合物流企業(yè)資源,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,有利于先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物的專業(yè)化、規(guī)?;芾恚岣呶kU(xiǎn)貨物的運(yùn)輸安全性及運(yùn)輸效率。此外,通過運(yùn)用先進(jìn)物流管理技術(shù),比如物流虛擬技術(shù),還能有效整個(gè)危險(xiǎn)貨物貨源、運(yùn)輸車輛等資源,減少了實(shí)體流動(dòng)的機(jī)會(huì),大大降低了運(yùn)輸事故的發(fā)生率。所以,條件允許的企業(yè),在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中可引入先進(jìn)的物流管理與運(yùn)作方式,最大限度地保證運(yùn)輸貨物及人們的安全。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的種類多、發(fā)生率高,這就要求相關(guān)部門或人員必須從思想上予以重視,掌握風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因,并在實(shí)踐中采取有效措施進(jìn)行處理。實(shí)踐表明,對(duì)于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,必須從多方面入手,包括制度、人員、資金等,只有對(duì)其進(jìn)行有效的管理,才能最大限度地保證道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全,保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,運(yùn)輸業(yè)水平的高低,某種意義上講直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如何使運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展?一方面靠提高運(yùn)輸水平;另一方面靠提高安全管理水平,這里我要重點(diǎn)提到的是安全問題,因?yàn)榘踩沁\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來,雖然道路運(yùn)輸行業(yè)一直把安全生產(chǎn)列入行業(yè)管理工作的重中之重,就像“一道高壓線”,高度重視,認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部提出“三關(guān)一監(jiān)督”,“三不進(jìn)站五不出站”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和工作任務(wù)。并逐步完善安全生產(chǎn)管理職責(zé)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。在抓安全管理上,始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財(cái)力、加大監(jiān)管力度,通過不懈的努力,取得了道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理的可喜成績(jī)。但是,交通事故仍然不斷發(fā)生,給人們生命和財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運(yùn)輸公司20xx年“3.1”交通事故來說,縣內(nèi)短途客車嚴(yán)重超員,造成翻車事故死亡8人,傷20人的嚴(yán)重后果,這起重大事故是值得我們反思的,教訓(xùn)也是深刻的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,具體到道路運(yùn)輸行業(yè)在哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不安全因素和管理問題,又如何來提升道路運(yùn)輸運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平,應(yīng)采取哪些行之有效的對(duì)策與措施,這是本文試圖探尋的主要內(nèi)容。
一、道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和主要問題
1、安全管理工作制度落實(shí)不到位。安全是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的命脈,必須放在至關(guān)重要的位置。近年來,一些企業(yè)和個(gè)人雖然也狠重視做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我認(rèn)為仍然只是流于形式,尤其是制度落實(shí)不夠到位,具體表現(xiàn)在:一是對(duì)司乘人員教育管理不到位,一些司乘人員不能嚴(yán)格遵守行業(yè)的安全管理規(guī)定,不準(zhǔn)超員超載,可你上有政策,他下有對(duì)策,例如:一些司乘人員,他在站內(nèi)不超員,在站外超員;二是制訂建立了各種安全制度,層層簽訂責(zé)任狀,發(fā)放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度,但在宣傳貫徹落實(shí)上不夠到位;三是企業(yè)客運(yùn)站更換司乘人員不能嚴(yán)格履行資格審查手續(xù),嚴(yán)把資格審查關(guān),在我們進(jìn)行安全檢查中,多次發(fā)現(xiàn)個(gè)別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證和上崗證,甚至個(gè)別臨時(shí)更換的司乘人員根本就沒有從業(yè)資格證,特別是縣內(nèi)的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅(qū)動(dòng),唯利是圖。由于一些企業(yè)或司乘人員存在唯利試圖的思想,在站內(nèi)管理中,能嚴(yán)格遵守站內(nèi)不超員超載的管理規(guī)定,但在行駛途中,承包車主和司乘人員,為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說,該車起始點(diǎn)上只有3名旅客、但路途中不斷上人,最終超載一倍,造成嚴(yán)重超員而發(fā)生重大交通事故的嚴(yán)重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發(fā)生交通事故,人是主要因素,因此,我們以五種人,六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人:①安全意識(shí)不強(qiáng),事故苗頭或違章現(xiàn)象較多的人員;②性格急躁,愛開賭氣的人員;③愛開超速車和搶超搶會(huì)車的人員;④夜生活活躍的人;⑤家庭矛盾突出或有嚴(yán)重后顧之憂造成精力分散,情緒不穩(wěn)的人員。二是六種行為:超速、超載、搶超、槍會(huì)、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車輛技術(shù)狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術(shù)性能的好壞,是直接影響道路交通安全的重要因素,主要表現(xiàn)在:①車輛技術(shù)性能達(dá)不到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn),未能及時(shí)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和檢修。②未能及時(shí)按要求對(duì)車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、電器等主要部件進(jìn)行檢修,造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行維修時(shí)不能嚴(yán)格按照維修項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè),該維修的不維修。在手續(xù)不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)竣工出廠合格證,更有甚者使用假冒偽劣配件對(duì)車輛進(jìn)行維修。⑤對(duì)道路環(huán)境不適應(yīng)。表現(xiàn)在對(duì)道路不熟悉,突遇窄橋、險(xiǎn)橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識(shí)差,堆放障礙物給車輛正常運(yùn)行帶來不安全隱患或交通道路復(fù)雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災(zāi)害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平的對(duì)策和措施
道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理,關(guān)系到公眾的安危,影響到行業(yè)形象,波及到企業(yè)生存,如何創(chuàng)新安全管理理念,提升安全管理水平,已成為我們行業(yè)管理部門推進(jìn)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),因此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面,拿出對(duì)策和措施,來提升道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理水平。
(一)把“三關(guān)一監(jiān)督”落到實(shí)處
1、嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。道路運(yùn)輸管理部門是道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)的關(guān)鍵,關(guān)鍵嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在經(jīng)營(yíng)資格的審定過程中,加強(qiáng)對(duì)客、貨、維、駕培四大市場(chǎng)的管理,要把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和確定經(jīng)營(yíng)范圍的重要依據(jù)。確保 所承包轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格全部達(dá)到規(guī)定條件,建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度,并按規(guī)定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同,核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)運(yùn)手續(xù)。
2、嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和營(yíng)運(yùn)車輛定期維護(hù)綜合性能檢測(cè)制度,強(qiáng)化二級(jí)維護(hù),并要求維修企業(yè)對(duì)維修車輛按合同要求建立單車維護(hù)檔案,特別是客運(yùn)車輛,做到一車一檔案,確保車輛技術(shù)狀況良好,減少車輛因技術(shù)故障原因而造成的事故。
3、嚴(yán)把從業(yè)人員資格審查關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度,運(yùn)管部門要不斷的督促檢查運(yùn)輸企業(yè),落實(shí)營(yíng)運(yùn)駕駛員和從業(yè)人員持證上崗情況,確保營(yíng)運(yùn)駕駛員100%持證上崗。同時(shí)對(duì)臨時(shí)更換司乘人員要嚴(yán)把資格審查關(guān),決不能留死角,確保安全駕駛。
4、搞好道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督檢查。首先嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站安全,從源頭抓安全,認(rèn)真落實(shí)客運(yùn)駐站管理規(guī)定,履行駐站的管理職責(zé),把“三關(guān)一監(jiān)督”落到實(shí)處。其次,認(rèn)真督查運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站建立健全各項(xiàng)安全管理制度,落實(shí)交通部提出的“汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范”的通知要求,把“三不進(jìn)站,五不出站”管理落到實(shí)處。同時(shí)要大力加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度,著力推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化建設(shè)。
5、嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究和事故報(bào)告制度。對(duì)于承包轄區(qū)發(fā)生的事故,要按照落實(shí)“四不放過”的原則,對(duì)出現(xiàn)的不安全因素和交通事故認(rèn)真調(diào)查并形成處理意見,并總結(jié)出發(fā)生事故的原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
(二)加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高安全管理水平
道路運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)管部門在交通安全管理方面主要的主要職責(zé)是做好行業(yè)的監(jiān)督檢查和管理工作。因此,我們首先加強(qiáng)對(duì)安全管理人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全技能和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),要想把此項(xiàng)工作做好,就必須每年要進(jìn)行一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中要把行業(yè)管理部門對(duì)安全管理工作的有關(guān)法律,法規(guī)、《條例》等有關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),并熟練掌握道路交通安全知識(shí)和交通事故發(fā)生的原因和預(yù)防措施。通過培訓(xùn)合格人員頒發(fā)從業(yè)人員上崗證。對(duì)持證人員每年也要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后加蓋年審合格章,這項(xiàng)工作可結(jié)合一年一度的企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核同步進(jìn)行。其次,要求各運(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作人員和從業(yè)人員必須持證上崗。三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全管理和從業(yè)人員安全宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。行業(yè)安全管理的方針政策,學(xué)習(xí)安全管理知識(shí),對(duì)企業(yè)每季度實(shí)行安全例會(huì)制度,把在安全生產(chǎn)中存在的問題和解決的方法進(jìn)行座談分析,對(duì)安全管理中存在的安全隱患,提出整改和消除方法。通過不斷的學(xué)習(xí)使人人提高業(yè)務(wù)水平,人人講安全,處處想安全的安全氛圍。
(三)認(rèn)真開展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特別是企業(yè)要經(jīng)常性開展形式多樣的安全教育活動(dòng),要充分利用墻報(bào)、板報(bào)標(biāo)語(yǔ)和各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的各類重特大交通事故,進(jìn)行宣傳和警示教育,企業(yè)每月最少要召開一次由司機(jī),承包車主(包括家屬)參加的安全例會(huì)制度,學(xué)習(xí)中要理論聯(lián)系實(shí)際開展安全警示教育和職業(yè)道德教育,同時(shí)要把國(guó)家制定的安全方針、政策、交通法規(guī)、安全常識(shí),規(guī)章制度等貫穿于教育之中,也可以由行業(yè)管理部門每季度到企業(yè)進(jìn)行季度性的安全管理和學(xué)習(xí),使之強(qiáng)化全員的安全意識(shí)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理
要抓好道路運(yùn)輸安全管理工作,就必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。首先要遵循管行業(yè)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全的原則,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”,實(shí)行企業(yè)責(zé)任主體,政府監(jiān)管主體的管理體制,建立制度明確、制度完善、考核嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管力度,明確企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,其他領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度(既對(duì)分管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),又對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)),把目標(biāo)管理納入制度化,做到企業(yè)法人每年向?qū)俚匦袠I(yè)管理部門簽訂年度安全責(zé)任書(狀),自上而下層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,強(qiáng)化安全目標(biāo)管理,依法明確雙方的安全責(zé)任,使安全管理安全責(zé)任明細(xì)化。也可以按照省廳提出安全“四項(xiàng)機(jī)制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,使其層層分解,責(zé)任到人,形成上下結(jié)合,左右配合,齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次,開展經(jīng)常性的執(zhí)法督查檢查,形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,及時(shí)限期整改,落實(shí)責(zé)任,明確人員督辦一抓到底。其三,要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督檢查,行業(yè)管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查,重大活動(dòng)、春運(yùn)、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度,做到安全生產(chǎn)著重一個(gè)“防”、落實(shí)一個(gè)“督”,強(qiáng)化一個(gè)“嚴(yán)”。
(五)建立健全安全管理制度
根據(jù)企業(yè)性質(zhì)合理設(shè)置安全管理崗位制訂安全管理制度,這項(xiàng)工作牽扯到行業(yè)管理的方方面面,因此,必須建立客、貨、維各項(xiàng)安全管理制度和各項(xiàng)管理檔案,如:1、安全生產(chǎn)責(zé)任制;2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度;3、車輛安全生產(chǎn)管理制度;4、從業(yè)人員(客運(yùn))管理制度;5、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;6、道路運(yùn)輸安全應(yīng)急預(yù)案;7、車輛安檢人員管理制度;8、駕駛員行車安全管理制度;9、安全例會(huì)學(xué)習(xí)制度;10、車輛外聘駕駛員管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核評(píng)比制度、獎(jiǎng)懲制度等。這些都需要根據(jù)單位的實(shí)際,建立一套安全管理制度和安全防范體系。
(六)建立車輛安全例行檢查制度
按照《汽車客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查項(xiàng)目及要求,對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例行檢查,并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運(yùn)行,主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員,制定檢驗(yàn)方法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)汽車客運(yùn)站考核合格;二是設(shè)置專門的檢查場(chǎng)地,配備汽車安全檢驗(yàn)臺(tái)及必要的儀器、設(shè)備;三是嚴(yán)格填寫車輛安全例行檢查表,對(duì)符合要求的客車,安全例檢人員應(yīng)當(dāng)填寫車輛安全例行檢查表,經(jīng)安檢人員簽字,加蓋汽車客運(yùn)站安全例行檢查印章后,出具“安全例檢合格通知單”,“通知單”24小時(shí)有效,汽車客運(yùn)站調(diào)度部門在調(diào)度客車發(fā)班時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其“通知單”進(jìn)行檢查,確認(rèn)完備有效后才能準(zhǔn)予報(bào)班。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立出站檢查制度,對(duì)出站客車和駕駛員的相關(guān)情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)禁不符合條件的客車和駕駛員出站營(yíng)運(yùn)。設(shè)立出站口,對(duì)出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、駕駛證、客運(yùn)標(biāo)志牌和實(shí)載人數(shù)。檢查合格后應(yīng)當(dāng)在出站登記表上進(jìn)行登記并經(jīng)受檢客車駕駛員簽字確認(rèn)。
(七)落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴(yán)管理、重服務(wù)”為主線,以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn),深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度,全面排除和消除安全隱患,查處和糾正各類經(jīng)營(yíng)違章行為,規(guī)范道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理,建立健全道路運(yùn)輸安全的長(zhǎng)效管理機(jī)制,創(chuàng)建我區(qū)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)安定穩(wěn)定局面。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真履行安全監(jiān)管工作職責(zé),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管工作方式,嚴(yán)把“三關(guān)一監(jiān)督”關(guān)。深化安全生產(chǎn)隱患排查治理,形成隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。通過專項(xiàng)整治活動(dòng),全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)安全監(jiān)管力度,進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,確保我區(qū)道路運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)安定穩(wěn)定。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),我局成立道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)運(yùn)輸管理所
四、整治內(nèi)容
(一)開展道路貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)整治。督導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)督。
1、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善各項(xiàng)規(guī)章制度和措施,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化駕駛員和車輛安全管理。加大安全投入,提高安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)安全隱患排除和治理。健全企業(yè)組織機(jī)構(gòu),配足安全保障人員與車技管理人員,確保生產(chǎn)安全。
2、規(guī)范貨運(yùn)企業(yè)GPS監(jiān)控制度,有效對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)控,及時(shí)查糾違法違章運(yùn)輸。
3、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的檢查,一查從業(yè)人員是否持證上崗;二查從事危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸車輛是否按照規(guī)定要求設(shè)置危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)志,并配備應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。
4、完善應(yīng)急救援預(yù)案和演練,提高處置突發(fā)事故的能力。
(二)開展道路客運(yùn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。做好汽車客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)、出租車等安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作。
1、督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全運(yùn)輸安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)安全管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,提高安全生產(chǎn)條件,強(qiáng)化駕駛員和車輛安全管理措施,加強(qiáng)安全隱患排查治理,完善安全管理措施,增強(qiáng)安全生產(chǎn)能力。
2、加強(qiáng)駕駛員安全管理,建立和完善駕駛員“黑名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)駕駛員安全教育制度,強(qiáng)化駕駛員安全行車、應(yīng)急處理技能和心理素質(zhì)的實(shí)用培訓(xùn)。嚴(yán)厲查處超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、不按規(guī)定車道行駛等嚴(yán)重違法行為。整頓出租車三亂、拒載、不文明服務(wù)等行為。
3、加強(qiáng)客運(yùn)站監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站”、“五不出站”制度,檢查車輛日趟檢制度執(zhí)行情況和危險(xiǎn)品檢查制度、出站反超載制度落實(shí)情況。
4、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛管理,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)車輛的管理。完善客運(yùn)車輛應(yīng)急救援預(yù)案和演練,提高處置突發(fā)事故的能力。
五、整治步驟
(一)宣傳教育階段(月日一月31日)
各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的宣傳教育工作,要充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、動(dòng)員會(huì)等有效形式進(jìn)行宣傳,全面加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育,提高駕駛員安全生產(chǎn)意識(shí)。有條件的企業(yè)要組織新聞媒體深入到整治現(xiàn)場(chǎng)作深度報(bào)道,爭(zhēng)取全社會(huì)的支持和理解,進(jìn)一步提高從業(yè)人員、廣大群眾的安全意識(shí)。
(二)集中整治階段(月日一11月30日)
1、嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制。運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的運(yùn)輸安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理人員配備、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),切實(shí)做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人。
2、組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。突出活動(dòng)主題,有針對(duì)性地制定具體計(jì)劃,組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育,以防事故、保安全為目的,對(duì)各類違法經(jīng)營(yíng)行為采取重點(diǎn)整治。
3、嚴(yán)把運(yùn)輸業(yè)戶市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的安全監(jiān)督,形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。
4、按照專項(xiàng)整治的范圍和內(nèi)容,在企業(yè)日常檢查的基礎(chǔ)上,開展拉網(wǎng)式的檢查和集中整治。確保安全隱患徹底消除,整治活動(dòng)取得明顯效果。
(三)總結(jié)評(píng)估階段(12月1日一12月31日)
1、各企業(yè)要對(duì)專項(xiàng)整治工作中取得的成效、工作經(jīng)驗(yàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),全面評(píng)估道路運(yùn)輸安全管理狀況,明確今后工作的重點(diǎn)和方向,落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。
2、對(duì)專項(xiàng)整治工作中好的做法,要及時(shí)總結(jié),給予推廣交流,并及時(shí)上報(bào)。
3、對(duì)未按要求開展專項(xiàng)整治工作或整治管理不力的,將按照相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、工作要求
(一)精心組織,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)整治工作的順利實(shí)施,各企業(yè)要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,做到工作有組織、有計(jì)劃、有措施、有保障。要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際,制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治工作方案,并上報(bào)局專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。要充分利用各種宣傳工具,宣傳道路運(yùn)輸安全工作的意義及專項(xiàng)整治的目的,營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行安全警示教育,加強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)。
(三)強(qiáng)化措施,認(rèn)真整改。對(duì)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作中存在的問題及查出的安全隱患,要制定切實(shí)可行的措施,及時(shí)整改到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為要予以嚴(yán)厲打擊,采取有力措施予以取締。
(四)抓好監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法。要抓好重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作,建立完善打擊道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法違章行為的工作新機(jī)制,清除盲點(diǎn)、克服弱點(diǎn)。著重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法行為規(guī)范,著力提高安全監(jiān)管水平。
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸;安全生產(chǎn);社會(huì)和諧;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
安全生產(chǎn)不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營(yíng)行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
一、明確責(zé)任,抓住重點(diǎn) 解決好“管什么”問題
改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運(yùn)輸市場(chǎng)事故頻發(fā),不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對(duì)于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國(guó)家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對(duì)于上述兩大家,道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)包括場(chǎng)地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè)是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營(yíng)運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實(shí)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括以下三項(xiàng)工作:一是監(jiān)督客運(yùn)場(chǎng)站安裝、使用“三品”檢查儀,對(duì)旅客行包進(jìn)行安全檢查;二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場(chǎng)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢;三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營(yíng)運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來,隨著國(guó)家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測(cè)站及駕校等企業(yè)對(duì)“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查,并對(duì)檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營(yíng)者整改到位,消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)之際尤為突出。
二、各司其職 加強(qiáng)管理 處理好“怎樣管”問題
(一)明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會(huì)議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
(二)把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí),加強(qiáng)日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。
(三)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理
1、和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)前及對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí),要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè),確定技術(shù)等級(jí),核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營(yíng)運(yùn)。
2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度,強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
3、規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測(cè)站嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè),并按核定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
(四)加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
1、督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)行為。
2、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
3、加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營(yíng)運(yùn)駕駛員檔案管理制度,做好信譽(yù)考核工作,對(duì)發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
(五)加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
1、嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求,督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
2、監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
(六)督促道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測(cè)和技術(shù)維修,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時(shí),要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時(shí)報(bào)告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
(七)特別注意加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場(chǎng)站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對(duì)達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格。對(duì)達(dá)不到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅(jiān)決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。
(八)加強(qiáng)事故報(bào)告和責(zé)任追究工作
一、總體要求和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的原則,堅(jiān)持“企業(yè)自查、行業(yè)檢查”的方針,結(jié)合市運(yùn)管局組織的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的工作要求,吸取近期發(fā)生的重特大道路交通事故的教訓(xùn),精心部署安排,以客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛為整治重點(diǎn),查找安全監(jiān)管死角,保障全市道路貨運(yùn)市場(chǎng)安全、有序、健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治活動(dòng)順利進(jìn)行并取得實(shí)效,局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在運(yùn)管處,崔培華同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)本次道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治活動(dòng)的組織督導(dǎo)和措施落實(shí)。
三、整治范圍
本次道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治工作以旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、普通貨物運(yùn)輸企業(yè)為主要整治對(duì)象,重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)管理和道路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序等內(nèi)容。
(一)客運(yùn)市場(chǎng)整治內(nèi)容
1、整治內(nèi)容:按照交通部《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》等規(guī)定,全面檢查旅客運(yùn)輸企業(yè)和汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)和安全管理制度落實(shí)情況,切實(shí)把好汽車客運(yùn)站源頭監(jiān)督關(guān)。
一是落實(shí)駐站管理制度,履行好源頭監(jiān)管職責(zé)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的駐站人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,實(shí)施有效監(jiān)督,及時(shí)抽查車站的發(fā)車情況,對(duì)存在的問題和隱患提出整改意見。
二是進(jìn)一步落實(shí)省廳有關(guān)規(guī)定,健全和落實(shí)客運(yùn)站安全管理制度,配備足夠的安全檢查人員,按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確檢查責(zé)任、細(xì)化檢查措施,加強(qiáng)查檢力度。落實(shí)駕乘人員途中上車旅客的“三品”檢查職責(zé),確?!叭贰辈贿M(jìn)站、不上車。配齊配全車站消防設(shè)施設(shè)備,健全完善消防應(yīng)急預(yù)案。
三是嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站五不出站”制度。二級(jí)以上客運(yùn)站實(shí)行封閉發(fā)車,做到停車區(qū)、發(fā)車區(qū)和候車室“三封閉”,人、車分離,嚴(yán)防無關(guān)人員、車輛進(jìn)入。
四是認(rèn)真落實(shí)報(bào)班制度,落實(shí)省《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》實(shí)施意見,使用《營(yíng)運(yùn)客車安全例檢項(xiàng)目合格通知單》、《營(yíng)運(yùn)客車出站登記表》,酒精檢測(cè)儀配備情況,認(rèn)真檢查駕駛員、車輛的有效證件,檢查記錄,從業(yè)人員和進(jìn)站車輛符合運(yùn)行要求,嚴(yán)防不合格人員、車輛出站運(yùn)營(yíng)。
2、責(zé)任單位:運(yùn)管處、客管站
(二)貨運(yùn)市場(chǎng)整治內(nèi)容
1、安全生產(chǎn)監(jiān)管
(1)檢查貨運(yùn)企業(yè)各種運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)證件,嚴(yán)把貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān),取締不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者;檢查運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是否健全,安全防范措施是否到位;檢查從業(yè)人員安全教育是否落實(shí);檢查安全學(xué)習(xí)記錄是否建立、掛靠車輛是否落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé);檢查危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是否及時(shí)更新和完善、GPS監(jiān)控是否落實(shí)人員到位;檢查對(duì)排查的隱患是否及時(shí)落實(shí)整改。
(2)檢查貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理人員配備情況,重點(diǎn)檢查企業(yè)8項(xiàng)安全管理制度的建立執(zhí)行情況;檢查從事掛靠經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)企業(yè)是否制定專門的“企業(yè)掛靠貨運(yùn)車輛安全管理制度”;檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)地、站場(chǎng)配套設(shè)施的安全防護(hù)措施;檢查車輛營(yíng)運(yùn)證件和標(biāo)志標(biāo)識(shí)安裝張貼情況,消防器材配備情況;檢查貨運(yùn)站場(chǎng)安全警示標(biāo)志設(shè)立和進(jìn)出車輛超限超載檢查情況;檢查集裝箱運(yùn)輸車輛箱鎖完好情況、散流物體運(yùn)輸車輛密閉改裝情況等。
(3)檢查企業(yè)是否結(jié)合夏季氣候特點(diǎn),對(duì)從業(yè)人員重點(diǎn)從超速、超載、疲勞駕駛、防雷電、防爆炸、防火災(zāi)、防汛等方面加強(qiáng)安全教育培訓(xùn);檢查文字資料和記錄掌握企業(yè)每月“三見面”情況;檢查企業(yè)對(duì)車輛定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和車輛出入庫(kù)檢查情況;檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練開展情況(危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)每年兩次演練,其他企業(yè)和每年至少一次演練);檢查企業(yè)是否按規(guī)定參加保險(xiǎn)、是否與駕駛員簽訂《安全營(yíng)運(yùn)保證書》。
(4)對(duì)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況進(jìn)行一次全面檢查,重點(diǎn)檢查車輛的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎、接地線等是否符合要求;檢查車輛轉(zhuǎn)鎖是否完好有效,消防器材設(shè)施是否配備齊全有效;檢查危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否配備齊全。
2、責(zé)任單位
運(yùn)管處、十五處交管所、維管所
(三)運(yùn)輸市場(chǎng)檢查
1、檢查內(nèi)容
(1)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛的路檢路查力度,重點(diǎn)查處超范圍、超類別、無證營(yíng)運(yùn)、貨車載人等違法行為,結(jié)合考核工作建立相應(yīng)的企業(yè)、車輛、從業(yè)人員違法檔案。
(2)在整治活動(dòng)開展期間,保證轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行100%過篩檢查;加大對(duì)集裝箱、大型貨車、自卸(傾斜)車的檢查力度。
(3)采取集中檢查、不定期抽查等手段,嚴(yán)格落實(shí)《超限車輛追蹤處理辦法》,完善超限超載檢查、巡查、查處、追究機(jī)制,全面規(guī)范源頭運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。
(4)嚴(yán)格按照市政府《通告》要求,加強(qiáng)散流物體運(yùn)輸車輛管理,嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān),對(duì)未加裝密閉裝置的車輛一律不予辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)。對(duì)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法查處的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令限期整改,督導(dǎo)運(yùn)輸車輛加裝密閉裝置。對(duì)密閉裝置破損、失效造成撒漏污染等違規(guī)車輛一律不予年審簽章。
2、責(zé)任單位
稽查大隊(duì)、運(yùn)管處
四、方法步驟
專項(xiàng)整治工作自6月日開21始至8月30日結(jié)束,共分為四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)摸底調(diào)查階段(6月21日至6月30日)
各站所要根據(jù)運(yùn)管處提供的企業(yè)名單,對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行摸底核實(shí),并廣泛宣傳集中整治活動(dòng)的意義、內(nèi)容、措施及步驟等,使廣大企業(yè)法人和從業(yè)人員從思想上高度重視,積極參與,確?;顒?dòng)順利進(jìn)行。
(二)集中整治階段(7月1日至7月31日)
運(yùn)管處會(huì)同各相關(guān)單位按照整治方案要求,有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的各類違章行為進(jìn)行集中整治。期間活動(dòng)緊密結(jié)合道路運(yùn)輸證件審驗(yàn)及企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等工作,確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。
(三)復(fù)核復(fù)查階段(8月1日至8月20日)
根據(jù)集中整治查出的問題和隱患,由各站所對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)的整改情況進(jìn)行復(fù)核復(fù)查。
(四)檢查總結(jié)階段(8月21日至8月30日)
各相關(guān)單位根據(jù)責(zé)任分工對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查和總結(jié),形成書面材料,9月5日前報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、整治工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)搞好本次道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治活動(dòng)的重要意義,實(shí)行“一崗雙責(zé)”的原則,按照各自職能層層分解工作任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保整治工作扎實(shí)有序開展。
(1)為道路運(yùn)輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識(shí)系統(tǒng),提升了全行業(yè)對(duì)安全管理工作的認(rèn)識(shí)和管理水平。近年來,安全生產(chǎn)工作被黨和國(guó)家置于前所未有的高度。道路運(yùn)輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān),直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)來說,安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作,但由于主客觀的原因,安全生產(chǎn)管理知識(shí)并沒有得到系統(tǒng)的梳理,安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗(yàn)性階段,常常因管理人員的變更而改變,隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體,如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系,擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型安全生產(chǎn)管理方式,用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正好彌補(bǔ)了這個(gè)不足,從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面所設(shè)定的十六項(xiàng)考評(píng)指標(biāo),囊括了道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個(gè)方面,全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和明確的實(shí)施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系,不斷強(qiáng)化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)、能力和水平,也將推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。
(2)為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對(duì)于行政主管部門來說,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前,道路運(yùn)輸市場(chǎng)不斷發(fā)展,道路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量越來越多,隨之而來的問題也越來越突出、越來越復(fù)雜,監(jiān)管難度也越來越大。道路運(yùn)輸企業(yè)有不同的類別,包括普通貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸?shù)龋煌悇e有不同的安全標(biāo)準(zhǔn),就算是同一類別,安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同,這給行政主管部門的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人員表示,對(duì)于企業(yè)應(yīng)該具備哪些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),交通行政系統(tǒng)的各個(gè)批次的檢察人員意見并不一致,企業(yè)在應(yīng)對(duì)過程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化正好提供了一把尺子,不僅能夠幫助企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來開展安全工作,也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對(duì)于行政主管部門來說,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展更深遠(yuǎn)的意義在于這是一項(xiàng)行政監(jiān)管的創(chuàng)新,不僅能夠提高工作效率,也能夠通過道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化延伸到其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化,這是一種試驗(yàn),更是一種開拓。
(3)引入第三方作為考評(píng)機(jī)構(gòu),有利于構(gòu)建公平、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對(duì)下、官對(duì)民的傳統(tǒng)模式,形成了由第三方組織專家組按預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評(píng)價(jià)模式,有利于構(gòu)建公平、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)工作也為考評(píng)機(jī)構(gòu)提供了一套相對(duì)合理的考評(píng)流程,整個(gè)流程既嚴(yán)格規(guī)范,又動(dòng)態(tài)可控??傊荚u(píng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評(píng)流程的規(guī)范和考評(píng)機(jī)構(gòu)的第三方性質(zhì),共同構(gòu)建了有利于公平、公正的安全評(píng)價(jià)機(jī)制,將會(huì)對(duì)行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。
2道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的準(zhǔn)備工作不充分,影響了考評(píng)的進(jìn)度和質(zhì)量
2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國(guó)范圍內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在這場(chǎng)自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展過程中,每一層級(jí)的行政主管部門都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要內(nèi)涵,這對(duì)主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是,由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學(xué)習(xí)的力度不夠,認(rèn)識(shí)不足,并沒有把該項(xiàng)工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關(guān)注和部署安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,離2014年底完成考評(píng)工作只剩一年到一年半的時(shí)間,導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作準(zhǔn)備不足,尤其是企業(yè)沒有足夠的時(shí)間去理解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵和進(jìn)行整改自評(píng),只能是倉(cāng)促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度,也影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的質(zhì)量和效益。
2.2政府沒有資金投入,嚴(yán)重削弱了考評(píng)工作的公信力
道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動(dòng)作,不僅需要企業(yè)的全力配合,更需要政府財(cái)力物力的大力支持。從全國(guó)范圍內(nèi)來看,由于政府對(duì)該項(xiàng)工作沒有專項(xiàng)資金投入,而工作又必須完成,許多地方采取向企業(yè)收取考評(píng)費(fèi)用的辦法解決考評(píng)工作必須的費(fèi)用,這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的積極性,影響了考評(píng)工作的客觀公正性。從管理手段來看,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)是行政主管部門強(qiáng)制性的監(jiān)管方式,是在行使政府職能,考評(píng)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方,承接政府的職能轉(zhuǎn)移,必須有一定的經(jīng)費(fèi)作為前提和基礎(chǔ),才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理,在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入,但考評(píng)費(fèi)用不應(yīng)在企業(yè)的承擔(dān)范圍內(nèi),不然就違背市場(chǎng)了公平、公正的原則。
2.3行業(yè)導(dǎo)向不清晰,企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題突出
道路運(yùn)輸市場(chǎng)的大門向社會(huì)敞開給整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)帶來極大的繁榮,形成多種經(jīng)濟(jì)所有制形式同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面,也給行業(yè)導(dǎo)向和監(jiān)管提出了新的課題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,為使自己處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位,大量的私營(yíng)車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下,被掛靠企業(yè)通過這種形式收取管理費(fèi)用,這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導(dǎo)向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)過程中出現(xiàn)的最極端的情況是:出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費(fèi)”生存的企業(yè),即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛,但沒有自備車輛,全是掛靠車輛,被掛靠企業(yè)對(duì)這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),只能是東拼西湊地臨時(shí)準(zhǔn)備資料。因?yàn)闄?quán)責(zé)不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營(yíng)等問題而給考評(píng)工作帶來了極大的困難。此外,企業(yè)規(guī)避考評(píng)的現(xiàn)象突出,例如有些地方對(duì)普貨運(yùn)輸企業(yè)的考評(píng)定在10輛車以上,一些企業(yè)為了規(guī)避考評(píng),想方設(shè)法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對(duì)掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對(duì)規(guī)避考核的問題采取有效措施,就會(huì)出現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的死角,不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展,也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè),難以達(dá)到預(yù)期效果
交通部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系是原則性和指導(dǎo)性文件,各個(gè)地方又對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,形成評(píng)分方案。但在實(shí)際操作中,由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)管理模式等實(shí)際情況存在著較大差異,企業(yè)自評(píng)和考評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)也有區(qū)別,用同一把標(biāo)準(zhǔn)化的尺子去衡量和要求所有企業(yè),難免會(huì)出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如,指標(biāo)體系中要求企業(yè)制定中長(zhǎng)期計(jì)劃,成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),對(duì)于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來說,根本沒有條件,也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如,對(duì)大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場(chǎng),否則不能達(dá)標(biāo)。因此,為了考評(píng)過關(guān),一些企業(yè)只能是“紙上談兵”,這樣就有悖于安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際意義,影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和考評(píng)的積極性,反映了標(biāo)準(zhǔn)的制定存在脫離道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際的現(xiàn)象。此外,這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè),有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運(yùn)輸企業(yè),而且從數(shù)據(jù)上看,這些小規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量在市場(chǎng)上占比不小,如果不對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就沒有全面完成,安全管理上就出現(xiàn)了死角,客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導(dǎo)向。
2.5對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束
由于對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)不足,一些企業(yè)在實(shí)際考評(píng)中忙于應(yīng)付考評(píng),缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)較差;另一方面反映了在設(shè)計(jì)考評(píng)政策時(shí),對(duì)考評(píng)對(duì)象的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用缺乏硬性約束??荚u(píng)不是目的,考評(píng)的真正意義在于通過考評(píng),推動(dòng)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如:掛靠企業(yè)的問題是考評(píng)工作中面臨的主要困難之一,要優(yōu)化道路運(yùn)輸市場(chǎng),消除安全隱患,提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范性,必須對(duì)掛靠企業(yè)的管理有一個(gè)明確的、強(qiáng)制性的規(guī)定,對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改,整改不合格就注銷,否則就會(huì)削弱考評(píng)對(duì)行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動(dòng)作用。
3對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化兩個(gè)主體意識(shí)和責(zé)任
安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的命題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)嶄新的課題,是人們對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的深化和飛躍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢(shì)下,安全生產(chǎn)社會(huì)關(guān)注度越來越高,安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來越豐富,黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,防止和克服單純的任務(wù)觀點(diǎn)。為此,要強(qiáng)化兩個(gè)主體意識(shí)和責(zé)任,一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識(shí)和責(zé)任,凡是不具備安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)都應(yīng)整改,以至注銷。二是行政業(yè)務(wù)主管部門既是行政業(yè)務(wù)的主體,也應(yīng)是所管理行政業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管主體。對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)有宣傳推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管落實(shí)的責(zé)任。支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地開展工作,并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應(yīng)成為檢驗(yàn)他們履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3.2政府建立安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制,向考評(píng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù),增強(qiáng)政府和考評(píng)機(jī)構(gòu)的公信力
交通安全生產(chǎn)在整個(gè)安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性,交通事故也是人們?cè)谙硎鼙憬?、高效的交通服?wù)時(shí)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重威脅,世界衛(wèi)生組織2013年的基于182個(gè)國(guó)家,覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》顯示,道路交通死亡人數(shù)高達(dá)每年124萬(wàn)人,儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一,而中國(guó)由于人口基數(shù)巨大,是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家,據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)過去三年中交通事故統(tǒng)計(jì)人數(shù)每年約6萬(wàn)多,造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失巨大。因此,交通安全在整個(gè)安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義,政府健全和完善對(duì)交通安全的財(cái)政投入既是必要的,也是可以做得到的,是花小錢辦大事。具體到道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中,政府要建立專項(xiàng)的財(cái)政投入機(jī)制,向第三方購(gòu)買服務(wù),將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)安全管理創(chuàng)新,推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評(píng)工作,切實(shí)改善安全生產(chǎn)環(huán)境,提升安全管理水平,減少交通安全事故,保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全??荚u(píng)機(jī)構(gòu)有購(gòu)買服務(wù)的資金保障,就能夠更加客觀地行使考評(píng)職能??傊?,建立安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制,是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎(chǔ)和前提,是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
3.3嚴(yán)格和規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導(dǎo)向
在中央倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大形勢(shì)下,中國(guó)迎來了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮,道路運(yùn)輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性,道路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要有一定的原則性,不能只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬,但是安全生產(chǎn)條件必須過硬,必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供了一套明確的標(biāo)準(zhǔn),要將達(dá)標(biāo)與市場(chǎng)行政許可聯(lián)系起來,凡不符合安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的,一律不得注冊(cè)成立道路運(yùn)輸企業(yè);已經(jīng)注冊(cè)成立但沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不批準(zhǔn)從事道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政主管部門在嚴(yán)格和規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí),要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用,通過第三方對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審,最大程度上實(shí)現(xiàn)客觀和公正的評(píng)價(jià)。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下,會(huì)形成企業(yè)的嚴(yán)格自律,形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化,從而推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。
3.4制定切合實(shí)際的安全生產(chǎn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立的條款標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè),但從企業(yè)管理的實(shí)踐來看,不同規(guī)模的交通運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大,用同一套標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)所有企業(yè)容易造成考評(píng)的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應(yīng)對(duì)。所以,針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),建立不同的考核版本,做到分類指導(dǎo)。例如:針對(duì)5臺(tái)或10臺(tái)車以下暫時(shí)沒有納入考評(píng)的微型企業(yè)可建立簡(jiǎn)要型版本,該版本直接與道路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件掛鉤,考核過程就針對(duì)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件進(jìn)行審核和把關(guān);10-30臺(tái)車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設(shè)立基礎(chǔ)性版本,著重對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)安全管理、駕駛員安全培訓(xùn)、車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作場(chǎng)所的設(shè)備安全狀態(tài)等一些基礎(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng);對(duì)于30臺(tái)車以上的中大型企業(yè)則可建立精細(xì)化版本,安全標(biāo)準(zhǔn)朝更加細(xì)致、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的方向發(fā)展,但是精細(xì)并不意味著繁瑣,而是通過一個(gè)循序漸進(jìn)的過程促進(jìn)企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)??己诉^程既要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行,也要切合實(shí)際實(shí)現(xiàn)分類管理,要抓住安全的本質(zhì),盡可能去掉一些華而不實(shí)的東西,通過考評(píng)促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面達(dá)標(biāo)。
3.5加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的跟蹤管理,以考評(píng)為契機(jī)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化
關(guān)鍵詞:高職教育 職業(yè)核心能力 課程體系
高等職業(yè)教育功能在于最大范圍的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,培養(yǎng)的人才不僅要求具備基礎(chǔ)文化知識(shí)和基礎(chǔ)能力、技能,而且要求具備適應(yīng)職業(yè)崗位群的職業(yè)素養(yǎng)、崗位技能和流程控制能力。因此,根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需求,基于職業(yè)崗位核心能力構(gòu)建專業(yè)課程體系,是高職教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié),也是人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證?,F(xiàn)以高職公路運(yùn)輸與管理專業(yè)為例,闡述基于職業(yè)核心能力的專業(yè)課程體系的構(gòu)建過程。
1.課程體系設(shè)計(jì)思路
依據(jù)職業(yè)崗位任職要求,參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),依托專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),以公路運(yùn)輸管理崗位職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主線,基于公路運(yùn)輸管理的實(shí)際工作任務(wù)、工作過程和工作情景組織課程,構(gòu)建以項(xiàng)目導(dǎo)向課程為主體的具有本專業(yè)特色的課程體系,突出培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力。公路運(yùn)輸與管理專業(yè)課程體系開發(fā)過程如圖1所示。
2.職業(yè)崗位核心能力分析
根據(jù)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)對(duì)公路運(yùn)輸與管理專業(yè)人才的具體要求,公路運(yùn)輸與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為:培養(yǎng)、智、體、美全面發(fā)展,適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展,具有良好的職業(yè)道德、實(shí)踐能力、安全意識(shí)和團(tuán)結(jié)合作精神,掌握道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、道路運(yùn)輸行業(yè)管理所需的技能和知識(shí),能適應(yīng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)與管理第一線需要的“下得去、留得住、用得上”,從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、客貨運(yùn)站務(wù)管理、道路運(yùn)政管理、運(yùn)輸安全管理等服務(wù)于道路運(yùn)輸行業(yè)的具有創(chuàng)新精神的復(fù)合型運(yùn)營(yíng)管理技能人才。
基于公路運(yùn)輸與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo),結(jié)合近年來公路運(yùn)輸與管理專業(yè)的畢業(yè)生去向調(diào)查以及行業(yè)企業(yè)調(diào)研,將專業(yè)所面向的主要職業(yè)崗位確定為:運(yùn)輸企業(yè)基層管理人員、汽車客運(yùn)站務(wù)管理人員、道路運(yùn)政管理人員、交通運(yùn)輸稽查員、運(yùn)輸安全管理員、汽車運(yùn)輸調(diào)度員等6個(gè)職業(yè)崗位。通過對(duì)職業(yè)崗位主要工作任務(wù)的分解,基本形成職業(yè)崗位核心能力體系。
2.1運(yùn)輸企業(yè)基層管理人員
從事公路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,主要工作任務(wù)是開展道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),幫助企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)策略、宣傳企業(yè)形象,挖掘和鞏固客、貨源,協(xié)助開發(fā)運(yùn)輸企業(yè)各種信息管理系統(tǒng),掌握各種信息來源及其作用,對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行收集、管理和提煉,為企業(yè)決策提供依據(jù)。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)調(diào)查能力、運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略分析能力、運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷策劃能力及運(yùn)輸質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析能力。
2.2汽車站務(wù)管理人員
從事公路客貨運(yùn)站場(chǎng)管理工作,主要工作任務(wù)是掌握客貨運(yùn)站場(chǎng)的各種業(yè)務(wù)及其流程,維持車站正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),防范和處理各種異常情況。職業(yè)崗位核心能力為客流組織能力、正確售票與檢票的能力及站內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與行包托運(yùn)能力。
2.3道路運(yùn)政管理人員
從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可、汽車客貨運(yùn)市場(chǎng)管理等工作,主要工作任務(wù)是掌握道路運(yùn)政管理的業(yè)務(wù)和辦證流程,熟練運(yùn)用道路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī),能在各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門從事道路運(yùn)政管理工作。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)用道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的能力和道路運(yùn)輸行政管理能力。
2.4交通運(yùn)輸稽查員
從事道路交通運(yùn)輸稽查、運(yùn)輸行政執(zhí)法等工作,主要工作任務(wù)是掌握道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī),能熟練駕駛車輛,能合理合法進(jìn)行道路稽查,能及時(shí)進(jìn)行各種案件處理,做到依法行政、秉公執(zhí)法。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)用道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的能力和道路運(yùn)政執(zhí)法能力。
2.5運(yùn)輸安全管理員
從事道路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查、事故分析處理等工作,主要工作任務(wù)是掌握運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法和管理措施,制定運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程,提出預(yù)防道路交通運(yùn)輸事故的措施,能對(duì)各種交通運(yùn)輸事故進(jìn)行分析和處理。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)輸危險(xiǎn)源的識(shí)別能力、車輛與設(shè)備的安全操作能力、安全法律法規(guī)的運(yùn)用能力、駕駛員安全行車的分析能力以及道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理能力。
2.6汽車運(yùn)輸調(diào)度員
從事車輛運(yùn)行組織與調(diào)度工作,主要工作任務(wù)是掌握客(貨)運(yùn)輸市場(chǎng)的供求信息,及時(shí)組織客(貨)源,合理配置和調(diào)度車輛,在極短時(shí)間內(nèi)為車配客(貨),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。職業(yè)崗位核心能力為客車運(yùn)行組織能力、貨車運(yùn)行組織能力、營(yíng)運(yùn)車輛GPS監(jiān)控能力以及車輛運(yùn)用指標(biāo)分析能力。
3.實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)
3.1以公路運(yùn)輸管理的實(shí)際工作任務(wù)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系
3.1.1實(shí)踐課程設(shè)置與公路運(yùn)輸管理實(shí)際工作任務(wù)相匹配,從職業(yè)崗位需求出發(fā),通過工學(xué)交替盡早讓學(xué)生進(jìn)入工作實(shí)踐,為學(xué)生提供體驗(yàn)完整工作過程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)者到工作者的角色轉(zhuǎn)換。同時(shí),針對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的新變化,道路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)對(duì)運(yùn)輸管理人才需求的新動(dòng)向,及時(shí)調(diào)整實(shí)踐課程設(shè)置。
3.1.2以公路運(yùn)輸管理的職業(yè)能力培養(yǎng)為依據(jù)組織實(shí)踐課程內(nèi)容。圍繞公路運(yùn)輸管理職業(yè)能力的形成組織實(shí)踐課程內(nèi)容,以工作項(xiàng)目任務(wù)為中心來整合相應(yīng)的公路運(yùn)輸管理的知識(shí)、技能和素質(zhì),實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。著重培養(yǎng)學(xué)生在復(fù)雜的公路運(yùn)輸管理工作過程中做出判斷并采取行動(dòng)的綜合職業(yè)能力,實(shí)踐課程內(nèi)容與我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
3.1.3以公路客貨運(yùn)輸服務(wù)為載體設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)?;诠ぷ鬟^程來設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)過程,以公路運(yùn)輸服務(wù)為載體來設(shè)計(jì)和組織實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生的直觀體驗(yàn),激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.1.4以公路運(yùn)輸管理國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照,強(qiáng)化技能訓(xùn)練。參照汽車客運(yùn)服務(wù)員、汽車運(yùn)輸調(diào)度員等工種的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)。通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外頂崗實(shí)習(xí),強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練,使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí),能順利獲得相應(yīng)的公路運(yùn)輸管理職業(yè)資格證書。
3.1.5突出培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。通過分析學(xué)生關(guān)鍵能力,設(shè)置軍訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)、面試模擬訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)操作、英語(yǔ)聽說讀寫、應(yīng)用文寫作訓(xùn)練、管理案例分析、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模擬實(shí)訓(xùn)、商務(wù)禮儀實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)道德和綜合素質(zhì),鍛煉和提高學(xué)生的語(yǔ)言文字運(yùn)用能力、信息采集分析能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力以及與人溝通能力。
3.2公路運(yùn)輸與管理專業(yè)能力發(fā)展核心實(shí)踐課程體系
公路運(yùn)輸管理實(shí)際工作項(xiàng)目任務(wù)主要分解為汽車運(yùn)輸企業(yè)管理、道路運(yùn)輸行業(yè)管理、汽車客運(yùn)站務(wù)管理、汽車運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸車輛調(diào)度等。根據(jù)對(duì)以上工作項(xiàng)目的工作任務(wù)、行動(dòng)領(lǐng)域及職業(yè)能力分析,構(gòu)建以《汽車運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)務(wù)》、《汽車客運(yùn)站務(wù)管理》、《道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)》、《道路運(yùn)輸安全管理》、《道路運(yùn)輸組織技術(shù)》等專業(yè)核心課程為主體的課程體系。公路運(yùn)輸與管理的專業(yè)核心課程與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置如表1所示。
4.課程設(shè)置
公路運(yùn)輸與管理專業(yè)以“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”、“項(xiàng)目導(dǎo)向”為原則,通過道路運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)調(diào)研、運(yùn)輸管理工作任務(wù)與職業(yè)能力分析、課程結(jié)構(gòu)分析和課程內(nèi)容分析,來確定專業(yè)核心課程體系。課程體系如圖2所示。
5.問題與思考
5.1校企合作是關(guān)鍵
基于職業(yè)崗位核心能力分析構(gòu)建課程體系解決了高職教育課程體系開發(fā)中的課程崗位針對(duì)性,使得課程體系適宜培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。而此項(xiàng)工作的關(guān)鍵是校企合作。只有企業(yè)參與,校企合作不斷深入,基于職業(yè)核心能力構(gòu)建課程體系才能有效進(jìn)行。校企共建課程體系中,企業(yè)的參與度直接影響課程開發(fā)與實(shí)施的質(zhì)量。
5.2系統(tǒng)化設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)
專業(yè)所對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位,其工作任務(wù)內(nèi)涵是系統(tǒng)工程,各具特點(diǎn)。深入進(jìn)行職業(yè)崗位分析,把握其內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)行系統(tǒng)化課程設(shè)計(jì),是基于職業(yè)核心能力分析構(gòu)建的課程體系順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
5.3以工作任務(wù)或項(xiàng)目為導(dǎo)向的單元課程開發(fā)是保障
基于職業(yè)核心能力分析構(gòu)建課程體系對(duì)其中的專業(yè)技術(shù)課程提出了明確以工作任務(wù)或項(xiàng)目為導(dǎo)向的教學(xué)要求,由此涉及大量單元課程教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu),這是當(dāng)前高職教育教學(xué)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。按照職業(yè)崗位的要求開發(fā)出以工作任務(wù)或項(xiàng)目為導(dǎo)向的單元課程,是基于職業(yè)核心能力分析構(gòu)建的課程體系順利實(shí)施的保障。
參考文獻(xiàn):
[1] ,劉志宏. 高職教育課程體系構(gòu)建的探討與實(shí)踐, 2007高等職業(yè)教育國(guó)際研討會(huì)論文集, 2007(7)
關(guān)鍵詞:道路危貨運(yùn)輸 新危規(guī) 危貨運(yùn)輸企業(yè) 相關(guān)從業(yè)人員
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,社會(huì)生產(chǎn)和生活對(duì)危險(xiǎn)品資料的需求呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來我國(guó)每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物都在3億噸左右, 其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬(wàn)噸, 易燃易爆油品類貨物2億噸左右, 危險(xiǎn)品物流已悄然形成。除運(yùn)輸量上升外, 危險(xiǎn)貨物的品種也越來越多, 危害特性也越來越復(fù)雜。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級(jí)易燒液體、劇毒物品、一級(jí)酸性腐蝕物品、放射性物品;二級(jí)易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級(jí)酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中列名的所有危險(xiǎn)貨物。大量運(yùn)輸易燃、易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕危險(xiǎn)貨物的車輛在公路上行駛, 形成了一個(gè)個(gè)流動(dòng)的危險(xiǎn)源, 致使運(yùn)輸管理難度越來越大, 公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故頻發(fā),造成的損失是慘重的。綜觀當(dāng)下危險(xiǎn)品運(yùn)輸中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)承運(yùn)人小、散、弱
當(dāng)下承運(yùn)危貨的企業(yè)大多規(guī)模小,而且有相當(dāng)一部分是用普通車輛抵充危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛的, 掛靠現(xiàn)象也比較多,真正能提供多品種、大批量專業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)還不多。另不少危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)是自產(chǎn)自運(yùn),滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸需要, 一定程度上制約了有能力組建專業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 變相地造成了當(dāng)下危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的小、散、弱。
(2)托運(yùn)人法律責(zé)任缺失
交通運(yùn)輸部于2013年7月1日通過實(shí)施的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新危規(guī))指出:危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危貨。危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)貨物種類、數(shù)量和承運(yùn)人等相關(guān)信息予以記錄,記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺(tái)在一定程度上說明當(dāng)下承運(yùn)人小、散、弱的現(xiàn)狀,跟托運(yùn)人法律責(zé)任缺失有關(guān)系。加強(qiáng)危貨運(yùn)輸管理應(yīng)該從托運(yùn)人的貨源源頭管理入手,過去托運(yùn)人只看重承運(yùn)人的低報(bào)價(jià)而不去考慮其實(shí)力和資質(zhì),是導(dǎo)致目前該行業(yè)管理水平提升不了的一個(gè)重要原因。從目前的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析來看,事故發(fā)生很大的原因是由于承運(yùn)人沒有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì),不具有相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備、安全規(guī)章制度并且不少?gòu)臉I(yè)人員也不具有相應(yīng)專業(yè)運(yùn)輸知識(shí)導(dǎo)致的。
(3)從業(yè)隊(duì)伍和行業(yè)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊, 專業(yè)技術(shù)人員缺乏
當(dāng)前該行業(yè)總體來說從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的管理人員、裝卸人員、押運(yùn)人員,駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊,不少?gòu)臉I(yè)企業(yè)為了節(jié)約成本,沒有讓相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)過有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。從業(yè)人員不具備對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、裝卸操作規(guī)程、運(yùn)載途中保管、安全防范、應(yīng)急事故處置等專業(yè)知識(shí)。在押運(yùn)裝卸業(yè)務(wù)忙不過來時(shí),使用不熟悉裝卸和押運(yùn)危險(xiǎn)貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人;使用不熟悉裝卸操作規(guī)程和裝卸技術(shù)要求的人;使用不熟悉應(yīng)急處置措施的裝卸和押運(yùn)人。有的甚至使用沒有取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證的人,給整個(gè)運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)留下極大的安全隱患。更有甚者,有的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸途中擅自離開崗位,讓所押運(yùn)的危險(xiǎn)貨物脫離自已的監(jiān)控視線之外。
(4)車輛技術(shù)狀況、運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施等技術(shù)裝備還比較落后
有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法和措施,不能及時(shí)掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。企業(yè)安全管理的手段落后, 缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。企業(yè)往往忙于事后的事故處理, 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實(shí)、事故的防范等等。
(5)危規(guī)運(yùn)輸企業(yè)異地運(yùn)輸不備案,駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)指的是危貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)線路起訖點(diǎn)均不在該企業(yè)注冊(cè)地市域內(nèi)。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)實(shí)中異地經(jīng)營(yíng)累計(jì)3個(gè)月以上的不及時(shí)向經(jīng)營(yíng)地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案并接受監(jiān)督的企業(yè)比比皆是。這種因行業(yè)監(jiān)管缺失的違規(guī)現(xiàn)象,給不法危貨運(yùn)輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛?cè)藛T不能做到隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
(6)重大節(jié)假日上高速公路危貨運(yùn)輸問題突出
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí),不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的有關(guān)規(guī)定,不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車輛在重大節(jié)假日通行高速公路的相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致一旦路上發(fā)生交通事故,傷及大量無辜,損失涉及面因人為因素而被放大。
總之,危險(xiǎn)品貨物的運(yùn)輸是復(fù)雜的,與普通貨物運(yùn)輸相比,具有業(yè)務(wù)專營(yíng)、車輛專用、人員專業(yè)等特點(diǎn),要做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸,確保生命和財(cái)產(chǎn)的安全,實(shí)現(xiàn)危貨運(yùn)輸效益,就必須加強(qiáng)制度建設(shè),不斷完善危貨運(yùn)輸制度。今年剛頒布實(shí)施的新危規(guī)在制度建設(shè)方面有了新的突破,值得廣大從業(yè)隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)運(yùn)用,現(xiàn)闡述如下:
(1)建立專職安全管理人員制度
我國(guó)《危化條例》第四十三條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”,《危規(guī)》第八條也規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。兩條具體法規(guī)的出臺(tái)強(qiáng)制敦促?gòu)V大從業(yè)企業(yè)必須建立起一套安全管理人員制度。
(2)建立安全評(píng)價(jià)制度
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局早在2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作通知》(安監(jiān)管三字〔2003〕43號(hào))中,就提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作”,并對(duì)一些省市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本次新危規(guī)又進(jìn)一步明確了安全評(píng)價(jià)制度的重要性,廣大從業(yè)企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)遵執(zhí)行。
(3)建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員專項(xiàng)考試制度和豁免制度
“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險(xiǎn)性高,一旦發(fā)生事故,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害以及對(duì)自然環(huán)境的污染都極其嚴(yán)重。為此新危規(guī)提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度,從源頭管理抓起,加強(qiáng)對(duì)駕駛、押運(yùn)、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎(chǔ)上,增加“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸?shù)馁Y格認(rèn)定。同樣,新《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)級(jí)別道路危貨運(yùn)輸要求,對(duì)道路運(yùn)輸影響不大的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免制度(按普通貨物道路運(yùn)輸要求)。當(dāng)然值得注意的是危險(xiǎn)貨物豁免僅適用道路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié),其他諸如生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用其他運(yùn)輸方式等仍應(yīng)嚴(yán)格遵守《?;瘲l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(4)建立“舉報(bào)制度”和“事故報(bào)告制度”
《?;瘲l例》第九條規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)”?!段;瘲l例》第七十一條規(guī)定“道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的,駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告”,這在一定程度上為廣大從業(yè)者提高了外援幫助的依據(jù),最大限度地控制降低事故損失。
除了上述從制度上去完善對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾硗?,針?duì)上文分析的當(dāng)下道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的問題,我們還可以依托新《危規(guī)》從以下方面著手,去改善對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?,?shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的效益。
(1)調(diào)整和細(xì)化對(duì)危貨運(yùn)輸專用車停車場(chǎng)的要求
包括明確停車場(chǎng)面積的最低要求;強(qiáng)調(diào)停車場(chǎng)地的設(shè)置不得妨礙居民生活和威脅公共安全;進(jìn)一步明確運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品,應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域設(shè)立明顯的“警示標(biāo)牌”;允許使用租借的停車場(chǎng)地,但加以3年的合同年限限制,并要明確停車場(chǎng)地位置。
(2)從運(yùn)輸源頭抓起,保證載貨罐車不超載
做到“一車一罐一品”要求,為保證罐車不超載,可按公式計(jì)算:罐車核定載質(zhì)量(kg)≥罐體容積(m3)×許可運(yùn)載液體危險(xiǎn)貨物的密度(kg/m3)。做到載貨罐車在核定范圍內(nèi)裝運(yùn)。
(3)專用車輛維修應(yīng)對(duì)口管理
根據(jù)新《危規(guī)》第二十五條規(guī)定“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險(xiǎn)貨物的危害后,可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修”。這一條企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
(4)危貨車運(yùn)普貨應(yīng)區(qū)別對(duì)待處理
《危規(guī)》第三十三條規(guī)定“不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、感染性、腐蝕性危險(xiǎn)貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸,但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危害處理,確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害。不得將危險(xiǎn)貨物與普通貨物混裝運(yùn)輸”。
(5)嚴(yán)格常壓罐體檢驗(yàn)記錄
《危規(guī)》第二十八條規(guī)定“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)貨物包裝物、容器,在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)維修或者更換。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查情況作出記錄,記錄的保存期限不得少于2年”。
(6)危貨運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)裝卸管理人員
《危規(guī)》第四十二條規(guī)定:危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度,并在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定指派裝卸管理人員;若合同未予約定,則由負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。
總之,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在著極大的安全風(fēng)險(xiǎn),保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全法制管理和制度建設(shè),從微觀上加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的全面全員管理,以提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男逝c安全性,保障人民生命和財(cái)產(chǎn)不受損失。
參考文獻(xiàn):
[1]交通運(yùn)輸部.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定[Z].2013.
關(guān)鍵詞:液氯;風(fēng)險(xiǎn)分析;模糊綜合評(píng)價(jià);層次分析法
中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法在安全管理中的應(yīng)用非常廣泛。以安全管理中的液氯管理為例,事故除了現(xiàn)場(chǎng)人員外,還會(huì)嚴(yán)重威脅到周邊的群眾和生態(tài)環(huán)境。在道路運(yùn)輸?shù)倪^程中一旦發(fā)生事故,其對(duì)社會(huì)的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的工礦企業(yè)安全事故。
一、道路運(yùn)輸中泄漏風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析
根據(jù)專家在儲(chǔ)運(yùn)安全管理領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),綜合危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸特點(diǎn)并參考國(guó)內(nèi)外液氯儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,從以下幾個(gè)方面分析影響道路運(yùn)輸泄漏風(fēng)險(xiǎn)的因素:
1、安全管理。安全管理中存在的主要問題在于安全組織工作不到位,規(guī)章制度不健全或者沒有被切實(shí)的執(zhí)行,不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用等。從石油、天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸泄漏事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析,安全管理問題是一個(gè)重要的因素。
2、運(yùn)輸設(shè)備。運(yùn)輸設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有兩類:一類是運(yùn)輸設(shè)備系統(tǒng)閥門失效、液氯充裝問題、液罐罐體缺陷等危險(xiǎn)因素;另一類是車輛本身的缺陷危險(xiǎn)因素。
3、包裝安全。包裝物品在運(yùn)輸過程中受振動(dòng)損壞的機(jī)會(huì)較多,行車中由于車輛顛簸震動(dòng)往往容易造成包裝破損,從而導(dǎo)致運(yùn)輸車輛發(fā)生泄漏。另外,超量充裝也是導(dǎo)致泄漏發(fā)生的重要因素,而且在運(yùn)輸中時(shí)常發(fā)生。人為原因多為管理不力、規(guī)章制度不能夠嚴(yán)格落實(shí);設(shè)備方面原因主要有安全閥門失效、計(jì)量?jī)x器不準(zhǔn)確等因素。
4、人員素質(zhì)。相關(guān)從業(yè)人員必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能,并做到持證上崗。在國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)泄漏事故中,人為失誤導(dǎo)致事故的概率超過50%。因此,人員的素質(zhì)如從事運(yùn)輸?shù)膶I(yè)技能、應(yīng)對(duì)特殊情況的心理素質(zhì)、日常的安全意識(shí)、職業(yè)道德和健康狀況等,是影響運(yùn)輸安全的重要因素。
5、運(yùn)輸環(huán)境。道路和道路設(shè)施的性能和安全狀況直接和間接影響著危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩?不利的路況因素使危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝更容易出現(xiàn)破損、泄漏,會(huì)對(duì)駕駛員的駕駛行為帶來不安全因素和心理影響,加大運(yùn)輸事故發(fā)生的概率。環(huán)境狀況主要涉及道路周邊環(huán)境、自然地理?xiàng)l件、交通流量等多方面的內(nèi)容。
二、道路運(yùn)輸泄漏事故模型
1、評(píng)價(jià)因素集的建立。根據(jù)上述對(duì)于各影響因素的分析,建立液氯道路運(yùn)輸泄漏事故模型,并應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。由本文第2部分,建立的泄漏事故模型包括5個(gè)方面的影響因素得出綜合評(píng)價(jià)因素集U。
U={u,u,u,u,u}={安全管理,運(yùn)輸設(shè)備,包裝安全,人員素質(zhì),運(yùn)輸環(huán)境}。
各評(píng)價(jià)因素的子因素集為:U:規(guī)章制度,安全組織;U:系統(tǒng)閥門,罐體缺陷,車輛缺陷;U:安全閥失效,計(jì)量?jī)x誤差;U:專業(yè)技能,心理素質(zhì),安全意識(shí);U:地理情況,人群密度,天氣情況。其中,系統(tǒng)閥門包括:磨損失效、腐蝕失效、檢驗(yàn)工作疏漏;罐體缺陷包括:焊接缺陷、材料缺陷、組裝缺陷;車輛缺陷包括:日常維護(hù)、安全裝置;安全閥失效包括:磨損失效、腐蝕失效、檢驗(yàn)工作疏漏;計(jì)量?jī)x誤差包括:誤差修正工作不到位、儀表誤操作。
2、評(píng)價(jià)集的建立。根據(jù)影響因素在道路運(yùn)輸中導(dǎo)致泄漏事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的大小及泄漏事故可能造成后果的危害性,將發(fā)生泄漏事故風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí),得出評(píng)價(jià)集V={v,v,v,v,v}={災(zāi)難性的,嚴(yán)重的,中度的,較小的,輕微的}。
3、AHP法確定權(quán)重。通過目前應(yīng)用較為廣泛的層次分析法,比較幾個(gè)因素對(duì)同一目標(biāo)的影響,確定各因素在目標(biāo)中所占的比重,計(jì)算可得出影響道路運(yùn)輸泄漏風(fēng)險(xiǎn)各方面因素對(duì)應(yīng)的權(quán)重。
(1)建立綜合評(píng)價(jià)因素判斷矩陣。采用1-9標(biāo)度法,將各層各因素的相對(duì)重要性用數(shù)值量化,建立液氯道路運(yùn)輸泄漏風(fēng)險(xiǎn)影響因素的判斷矩陣。
(2)判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。當(dāng)隨機(jī)一致性比值
(3)權(quán)重計(jì)算。采用方根法計(jì)算各因素的權(quán)重,得出各因素的權(quán)重分配為:
U=(u,u,u,u,u)
=(0.4056,0.2506,0.0818,0.1939,0.0681)
同理,可得出其他各因素的權(quán)重分配。
4、建立因素等級(jí)評(píng)價(jià)矩陣。采用專家打分法得出各因素的模糊隸屬度矩陣:由U,U,U的評(píng)價(jià)矩陣,計(jì)算其各自的模糊隸屬度,得出因素集U的等級(jí)評(píng)價(jià)矩陣R;由U,U的評(píng)價(jià)矩陣,計(jì)算其各自的模糊隸屬度,得出因素集U的等級(jí)評(píng)價(jià)矩陣R。
5、一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。將各因素集權(quán)重向量與其等級(jí)評(píng)價(jià)矩陣相乘,得到各因素集的一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)為:
A=U×R=(0.30,0.45,0.20,0.05,0)
A=U×R=(0.3482,0.3499,0.2568,0.0451,0)
A=U×R=(0.3034,0.4115,0.1993,0.0858,0)
A=U×R=(0.1610,0.2758,0.3715,0.1917,0)
A=U×R=(0.1000,0.2941,0.3763,0.2296,0)
由上可得總的一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣A。
6、二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。將綜合評(píng)價(jià)因素權(quán)重向量與一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣相乘,得到二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)為:
B=U×A=(0.2718,0.3773,0.2594,0.0915,0)
根據(jù)最大隸屬度原則,由B=0.3773可判定液氯道路運(yùn)輸中發(fā)生泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)為V,即第二等級(jí)嚴(yán)重危險(xiǎn)。
三、結(jié)論
道路運(yùn)輸泄漏風(fēng)險(xiǎn)中,各影響因素按照權(quán)重從大到小分別為:安全管理、運(yùn)輸設(shè)備、人員素質(zhì)、包裝安全和運(yùn)輸環(huán)境。由此可見,安全管理因素的重要性還是相當(dāng)突出的。在液氯道路運(yùn)輸整個(gè)動(dòng)態(tài)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,既需要完善規(guī)章制度,又需要周密科學(xué)的安全組織運(yùn)輸,保證規(guī)章制度得以施行,從而減小操作失誤、檢驗(yàn)疏漏、人員主觀判斷失誤等造成的泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
從本文綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果可以看出,液氯道路運(yùn)輸中發(fā)生泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)是第二等級(jí)(嚴(yán)重危險(xiǎn))。因此,運(yùn)輸管理部門不僅要加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的安全監(jiān)管,而且在準(zhǔn)備工作中,即運(yùn)輸設(shè)備檢驗(yàn),待運(yùn)液氯充裝、裝卸過程中更應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,特別應(yīng)全面檢驗(yàn)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、嚴(yán)格把關(guān)。
(作者單位:北京化工大學(xué))
主要參考文獻(xiàn):
[1]王艷華,佟淑嬌,陳寶智.危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸系統(tǒng)危險(xiǎn)性分析[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2005.15.2.