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一、市政府貫徹十項(xiàng)措施,防震減災(zāi)科普宣傳教育工作實(shí)施情況
省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力10項(xiàng)重大措施實(shí)施以來,市委、市政府高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,貫徹落實(shí)工作取得了初步成效。市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作的通知》(麗政發(fā)〔〕11號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的通知》(麗政辦發(fā)〔〕75號(hào))、《關(guān)于修訂部門各類應(yīng)急預(yù)案的通知》(麗政辦發(fā)〔〕131號(hào)),提出了做好防震減災(zāi)工作的具體要求,各級(jí)各部門積極行動(dòng),狠抓落實(shí)。7月9日,縣召開全縣地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作會(huì)議當(dāng)晚,姚安縣就發(fā)生6.0級(jí)地震,地震波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情,開展應(yīng)急工作;11月2日,賓川地震后,市縣各級(jí)各有關(guān)部門在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情、積極匯報(bào)、爭(zhēng)取支持。充分體現(xiàn)了應(yīng)急快、布置快、行動(dòng)快、救災(zāi)快的特點(diǎn),得到災(zāi)區(qū)干部群眾的普遍贊譽(yù)。,市政府以第1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施工作任務(wù)分解的通知》,明確各項(xiàng)工作的牽頭單位和相關(guān)責(zé)任,為進(jìn)一步做好全市防震減災(zāi)工作,提高預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力,作出了具體的安排部署。明確了十項(xiàng)重大措施的實(shí)施牽頭單位和協(xié)助單位,建立了跟蹤檢查、進(jìn)度匯報(bào)工作制度,明確了啟動(dòng)問責(zé)程序和辦法。市地震局及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)的十項(xiàng)重大措施>工作分解及實(shí)施意見》(麗震發(fā)〔〕32號(hào),制定了宣傳工作要點(diǎn)計(jì)劃。
《市政府關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施工作任務(wù)分解的通知》(麗政發(fā)〔〕1號(hào))對(duì)于全面開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育工作提出了具體要求。一、目標(biāo)任務(wù)是:普及防震抗震知識(shí),進(jìn)一步提高全民防震抗震意識(shí)和自我保護(hù)能力。二、主要措施有:1.實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳全覆蓋工程,組織發(fā)放防震減災(zāi)科普知識(shí)聲像資料。將《云南防震應(yīng)急自救互救手冊(cè)》《防震避震常識(shí)》、《防震避震常識(shí)掛圖》、《地震科普知識(shí)和地震緊急避險(xiǎn)常識(shí)》等聲像資料及時(shí)發(fā)放到全市各機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大中型企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等做到家喻戶曉。2.做好防震減災(zāi)科普知識(shí)年度常規(guī)宣傳。結(jié)合“2·3”地震紀(jì)念日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、科技周、《防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、“7·28”唐山地震紀(jì)念日、科技日、“11·6”防震減災(zāi)科普宣傳周及三月會(huì)、七月會(huì)等有利時(shí)機(jī),利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介,采取專家講座、上街咨詢、政風(fēng)行風(fēng)直播熱線、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳材料等形式,廣泛開展科普宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)《防震減災(zāi)法》等防震減災(zāi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。3.建立科普宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)地震系統(tǒng)防震減災(zāi)宣傳方案,使防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。中小學(xué)校結(jié)合“三生教育”,認(rèn)真開展防震避險(xiǎn)知識(shí)宣傳、中小學(xué)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建、中小學(xué)防震避險(xiǎn)應(yīng)急逃生演練等活動(dòng)。組建地震科普知識(shí)宣講隊(duì),制作宣傳展板、印刷宣傳材料,定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大對(duì)社區(qū)、農(nóng)村的宣傳面。充分發(fā)揮新聞單位輿論宣傳的主力軍作用,改進(jìn)新聞報(bào)道形式,采取群眾喜聞樂見的方式,精心策劃,周密安排,及時(shí)、主動(dòng)開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。4.建立應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害新聞制度。新聞單位對(duì)地震事件的報(bào)道,必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,及時(shí)將信息通過正常渠道向社會(huì)公開,確保人心安定和社會(huì)穩(wěn)定;以正面宣傳為主,重點(diǎn)宣傳報(bào)道黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)懷、抗震救災(zāi)工作取得成效和抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡,動(dòng)員社會(huì)各界群策群力做好抗震救災(zāi)工作。三、牽頭單位:各區(qū)縣人民政府、市委宣傳部,四、協(xié)助單位:市政府新聞辦、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科協(xié)、報(bào)社。
省政府十項(xiàng)重大措施和《市政府關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施工作任務(wù)分解的通知》具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性,對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后防震減災(zāi)科普宣傳工作具有十分重要的意義。
全市防震減災(zāi)工作會(huì)議對(duì)開展好防震減災(zāi)科普宣傳工作也提出了明確要求。
二、防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳資料按比例配發(fā)到各縣級(jí)地震部門的情況
到目前為止,省局為市發(fā)放了《云南防震應(yīng)急自救互救手冊(cè)》100件共0本、《賓館酒店防震避震知識(shí)卡片》7000份、《防震避震常識(shí)手冊(cè)》100件共0本、《防震減災(zāi)科普知識(shí)100問》50件共10000本、《防震避震科普常識(shí)掛圖(小)》800件2萬套共16萬張、《防震避震科普常識(shí)掛圖(大)》400件1萬套共8萬張、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法掛圖》20件共400套、《防震減災(zāi)科普宣傳蝶蟾童(ⅰ、ⅱ)》5件共500張、《防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳蝶片-地震來了怎么辦》5件共750張、《地震災(zāi)害自救常識(shí)》碟片4件共800張,《防震減災(zāi)基本知識(shí)問答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0級(jí)特大地震應(yīng)急大行動(dòng)畫冊(cè)》20件共200本。內(nèi)容豐富、形式多樣的科普宣傳資料為我們深入全面開展好防震減災(zāi)科普宣傳教育奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。
市地震局收到宣傳資料后,及時(shí)將宣傳資料按各區(qū)縣人口比例分發(fā)到各區(qū)縣地震局,同時(shí)將各區(qū)縣地震局科普資料發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)下達(dá)給區(qū)縣地震局。各區(qū)縣地震局也及時(shí)深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),利用集市等時(shí)機(jī),將宣傳材料及時(shí)分發(fā)到學(xué)校師生、干部群眾、來麗游客手中。
三、及時(shí)向?qū)W校、鄉(xiāng)村、政府部門、酒店等分發(fā)防震減災(zāi)科普宣傳資料情況
市地震局重視科普資料發(fā)放工作,收到省局配發(fā)的宣傳資料后,市地震局召開專題辦公會(huì)議,研究安排強(qiáng)化宣傳工作,并初步制定了工作計(jì)劃及內(nèi)容,就宣傳工作專門進(jìn)行安排部署,對(duì)區(qū)縣地震局提出了要求,要求各區(qū)縣地震局利用“2·3”地震、科技活動(dòng)周、防災(zāi)減災(zāi)日等有利時(shí)機(jī),針對(duì)性開展強(qiáng)化科普宣傳,在全市范圍內(nèi)形成科普宣傳熱潮,形成合力,以大規(guī)模、大聲勢(shì)達(dá)到大成效。
市地震局以點(diǎn)帶面,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員聯(lián)系鄉(xiāng)縣順州鄉(xiāng)中學(xué)、新河村中學(xué)、小學(xué)及村民送去了《防震減災(zāi)科普知識(shí)》、《防震減災(zāi)知識(shí)100問》等科普材料共4000冊(cè),做到聯(lián)系村中小學(xué)及群眾人手一冊(cè),做到了家喻戶曉、人人皆知。為市屬大中小學(xué)校師專、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、云南大學(xué)旅游文化學(xué)院等發(fā)放了知識(shí)掛圖和宣傳資料,做到人手一冊(cè)。
市縣黨委、政府文件交換系統(tǒng)向市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及黨委、政府部門發(fā)放了新修訂的《防震減災(zāi)法》、《防震避震常識(shí)手冊(cè)》、《地震知識(shí)100問》及市地震局編印的《建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)與抗震設(shè)防要求管理政策法規(guī)匯編》等宣傳材料。
通過全市司法系統(tǒng)、中小學(xué)和市政科普宣傳專欄廣泛張貼《防震減災(zāi)法》及《防震避震科普常識(shí)掛圖》宣傳掛圖。
積極協(xié)調(diào)市旅游局,由市旅游監(jiān)理公司將省地震局配發(fā)的酒店賓館防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳插頁7000份分發(fā)給全市三星級(jí)以上酒店賓館。由于市酒店賓館客房標(biāo)間達(dá)5萬多,省局所發(fā)材料嚴(yán)重不足,將實(shí)際情況上報(bào)省局震防處。
在市、縣、區(qū)人大、政協(xié)“兩會(huì)”隆重召開之際,市、縣、區(qū)地震局為與會(huì)代表和委員發(fā)放《地震知識(shí)100問》、《防震避震知識(shí)》等防震減災(zāi)科普知識(shí)材料,面向來自全市各個(gè)地區(qū)、各條戰(zhàn)線、各個(gè)界別、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各種民族的代表具有廣泛代表性,向他們開展專門的科普知識(shí)宣傳取得了帶動(dòng)示范作用。
在新春佳節(jié)之際,市地震局為全市中小學(xué)地震兼職宏觀信息員寄去了春節(jié)慰問卡和防震減災(zāi)知識(shí)掛圖、dvd、《防震避震知識(shí)》、《地震知識(shí)100問》,為全市中小學(xué)在新的一年開展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳提供了條件。另外,還為市抗震救災(zāi)指揮部成員單位及分管領(lǐng)導(dǎo)寄去了防震減災(zāi)科普知識(shí)材料及《市建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)與抗震設(shè)防要求管理政策法規(guī)匯編》。共寄出防震減災(zāi)知識(shí)材料3000余份。
市縣(區(qū))地震局以學(xué)校為重點(diǎn)將省局配發(fā)的宣傳資料及時(shí)發(fā)放給各學(xué)校,做到人手一冊(cè),宣傳掛圖做到了入班、入村。玉龍、古城、、華坪、寧蒗各區(qū)縣地震局還組織了科技化宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天強(qiáng)化集中宣傳、交流會(huì)強(qiáng)化宣傳等活動(dòng),深受廣大群眾特別是農(nóng)民朋友的歡迎,宣傳效果極為理想。
縣地震局于7月10日召開全縣防震減災(zāi)工作會(huì)議,向與會(huì)代表《防震避震常識(shí)》、《地震知識(shí)100問》共234本;于8月3日在縣大安鄉(xiāng)召開“地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作培訓(xùn)會(huì)”,向參會(huì)人員發(fā)放宣傳資料800冊(cè)、dvd光盤10盒;9月在縣教育局召開全縣中小學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議時(shí),向參會(huì)人員發(fā)放dvd光盤《蟾童》120盒、《地震100問》和《防震避震常識(shí)》1000份;于9月23日組織參加了縣“全國(guó)科普日”活動(dòng),開展地震知識(shí)咨詢,擺放防震避震宣傳展板,向過往群眾發(fā)放宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識(shí)》等宣傳材料,近千人次觀看展板,發(fā)放宣傳資料多份。在民主廣場(chǎng)的科普畫廊內(nèi)展出8平方米的宣傳材料;11月19日,積極配合省地震局地震科普大篷車宣傳組開展科普宣傳活動(dòng)。組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直地震應(yīng)急指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共80人舉辦了科普宣傳報(bào)告會(huì)??破沾笈褴嚨绞纸诌M(jìn)行街頭宣傳,播放《蟾童》、《應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害自救互救常識(shí)》等防震減災(zāi)科普音像片。發(fā)放《防震避震常識(shí)》、《地震知識(shí)100問》等地震科普宣傳材料近5000份;12月11日我局召集全縣十五個(gè)點(diǎn)的宏觀觀測(cè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。并發(fā)給宏觀觀測(cè)人員宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識(shí)》等宣傳材料多份。
玉龍縣地震局在紀(jì)念汶川5.12特大地震一周年之際,向全縣各部委辦局發(fā)放地震宣傳知識(shí)手冊(cè)1500余份。以全國(guó)首個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī),積極開展了地震科普知識(shí)宣傳月活動(dòng),到玉龍中學(xué)、玉龍縣五中、白沙中學(xué)開展了防震避震常識(shí)宣傳和地震應(yīng)急演練,取得了明顯的效果,共發(fā)放地震知識(shí)宣傳手冊(cè)余份。
古城區(qū)、華坪縣、寧蒗縣地震局也積極開展科普宣傳六進(jìn)活動(dòng),及時(shí)將防震減災(zāi)科普宣傳材料發(fā)放到機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭。
四、利用防災(zāi)減災(zāi)日、“11·6”等時(shí)機(jī)開展宣傳活動(dòng)情況
在防災(zāi)減災(zāi)日、“11·6”等時(shí)機(jī),市地震部門都認(rèn)真落實(shí)防震減災(zāi)科普宣傳年度計(jì)劃要點(diǎn)要求,切實(shí)做好重點(diǎn)時(shí)段防震減災(zāi)科普宣傳工作。全市地震系統(tǒng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介,通過開展講座、上街咨詢、發(fā)放宣傳材料、刊登文章、播放宣傳片、張貼掛圖、懸掛橫幅、播放標(biāo)語口號(hào)、短信宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)宣傳、通過公共汽車發(fā)放宣傳材料等方式,走入社區(qū)、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展了大量的科普宣傳活動(dòng)。切實(shí)做到了報(bào)紙上有文章、電視上有畫面、網(wǎng)絡(luò)上有專欄。全市中小學(xué)校結(jié)合“三生教育”,以防震避險(xiǎn)知識(shí)宣傳、中小學(xué)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建、中小學(xué)防震避險(xiǎn)應(yīng)急逃生演練為重點(diǎn)等,廣泛開展了防震減災(zāi)科普學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。
5月12日前后,全市地震系統(tǒng)深入基層農(nóng)村、小區(qū)、中小學(xué)、幼兒園、企事業(yè)單位。以中小學(xué)師生為重點(diǎn),實(shí)施了科普知識(shí)全覆蓋工程,發(fā)了科普宣傳材料近20萬份,開展知識(shí)講座20場(chǎng)。在5月12日,與全市各主要減災(zāi)職能部門一道開展了規(guī)模大、影響大、效果好的現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng);全市電視臺(tái)共播放宣傳片600分鐘(含重播、新聞)、宣傳口號(hào)共40余條。
2月3日,在大地震14周年之際,市、古城區(qū)、玉龍縣地震局聯(lián)合開展了紀(jì)念1996年“2·3”大地震現(xiàn)場(chǎng)科普知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。市、區(qū)、縣地震局全體干部職工到紅太陽廣場(chǎng)、束河古鎮(zhèn)等地向行人發(fā)放《地震知識(shí)100問》、《防震避震常識(shí)》、《科協(xié)網(wǎng)絡(luò)通訊“5·12”專輯》等地震科普知識(shí)宣傳材料,回答行人有關(guān)防震避震方面的問題,講解介紹防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)。本次活動(dòng)共發(fā)放地震科普知識(shí)材料5000余份,圓滿完成了宣傳任務(wù),對(duì)進(jìn)一步提高了公眾的防震減災(zāi)意識(shí)起到了積極作用。按照市地震局的要求,、華坪、寧蒗縣地震局也在2月3日當(dāng)天開展了科普知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。在縣城市政廣場(chǎng)和主要街道開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳,縣掛宣傳標(biāo)語條幅3幅,發(fā)放科普知識(shí)讀本共6000份、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢780人次。
在每年的“11·6”防震減災(zāi)科普宣傳周,全市地震部門都認(rèn)真開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、成效果顯著的科普宣傳教育活動(dòng)。
五、各級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)情況
市高度重視防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作,并把此項(xiàng)工作作為防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建工作要以“加強(qiáng)校舍安全建設(shè)”為基礎(chǔ),以“普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)防震避震方法、提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力為宗旨”,以“學(xué)校科普宣傳教育和緊急避震逃生演練”為重點(diǎn),以“教育一個(gè)孩子,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響整個(gè)社會(huì),確保一方平安”為目標(biāo),開展了經(jīng)常性培訓(xùn)宣傳和演練工作,通過全市各級(jí)教育、地震部門的共同努力,全市中小學(xué)校防震減災(zāi)科普意識(shí)普遍增強(qiáng)、應(yīng)急避險(xiǎn)能力有力提高。
到目前為止,古城、玉龍、、華坪、寧蒗各縣地震局都建立了兩所縣級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。古城區(qū)祥和辦事處白龍?zhí)缎W(xué)、縣第四中學(xué)兩所學(xué)校被評(píng)為云南省首批科普示范學(xué)校??h“紅石崖·天坑”地震遺址于被中國(guó)地震局評(píng)為國(guó)家級(jí)典型地震遺址。全市初步形成以學(xué)校為重點(diǎn)的防震減災(zāi)科普示范教育網(wǎng)絡(luò),正在發(fā)揮示范、帶動(dòng)、影響的作用。
六、其他防震減災(zāi)科普宣傳教育工作情況
積極爭(zhēng)取省局支持,《市防震減災(zāi)科普宣傳教育》專題dvd蝶片制作項(xiàng)目得到省局支持。投入15萬元,將立足實(shí)際,強(qiáng)化人對(duì)本市多地震的市情了解,切實(shí)增強(qiáng)憂患感、責(zé)任感,并從思想根源重視防震工作、做好應(yīng)急工作、全面提高防震意識(shí),融合現(xiàn)實(shí)性、觀賞性、教育性、藝術(shù)性于一體,為實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳全覆蓋工程提供較好的教育素材。dvd宣傳片已進(jìn)入制作后期。
積極組織代表隊(duì)參加了全省防震減災(zāi)科普知識(shí)競(jìng)賽,并取得了全省第二名的好成績(jī)。認(rèn)真組織全市師生收看省電視臺(tái)少兒頻道每月一期的防震減災(zāi)科普宣傳片《地震百科》和全省防震減災(zāi)科普知識(shí)大賽電視錄相。
積極配合省地震局開展“防震減災(zāi)科普大篷車”活動(dòng),11月18-19日,在古城區(qū)、縣開展了大規(guī)模的科普宣傳活動(dòng),通過舉辦講座、巡回宣傳、發(fā)放材料等方式向市民及游客宣傳防震減災(zāi)科普知識(shí)。
加強(qiáng)對(duì)市防震減災(zāi)網(wǎng)的管理、更新、維護(hù)工作,按照把網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開、政務(wù)公開、接受監(jiān)督、強(qiáng)化宣傳的重要平臺(tái)的目標(biāo),充分利用網(wǎng)絡(luò)新興媒體優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳工作,取得了明顯成效。
利用廣播電視覆蓋面和影響面廣的優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)市電視臺(tái)不定期播放科普知識(shí)宣傳片,廣泛開展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育。電視臺(tái)綜合頻道分別于5月12日、綜合頻道于1月31日黃金時(shí)間晚8:05分播放了《汶川地震啟示》、《蟾童》(ⅰ、ⅱ)及《應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害—公眾自救互救常識(shí)》等宣傳片,并于次日在公共頻道重播,效果顯著。積極開展每年的政風(fēng)行風(fēng)直播熱線活動(dòng),向廣大聽眾介紹了市防震減災(zāi)事業(yè)成就,就感興趣的科普常識(shí)問題回答了聽眾提問,廣泛宣傳了地震工作和科普知識(shí)。在召開全市防震減災(zāi)工作會(huì)議、全市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理座談會(huì)、科普示范學(xué)校創(chuàng)建、利用紀(jì)念日開展防震減災(zāi)科普教育活動(dòng)、組織學(xué)校科普知識(shí)講座及緊急避震逃生演練、全市地震系統(tǒng)年度工作會(huì)議召開、防震減為重要活動(dòng)、農(nóng)村民居地震安全工程和校舍安全工程積極推進(jìn)情況,市廣播電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)都及時(shí)進(jìn)行定傳報(bào)道,有力地宣傳了防震減災(zāi)工作和科普知識(shí)宣傳教育工作。在新修訂的《防震減災(zāi)法》頒布、地震紀(jì)念日之時(shí),各級(jí)黨委、人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)都在《日?qǐng)?bào)》及網(wǎng)等媒體上刊登署名文章,廣泛宣傳防震減災(zāi)政策、法規(guī)和知識(shí)。利用《年鑒》、《騰飛-建國(guó)六十年紀(jì)念冊(cè)》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》等媒介廣泛宣傳了防震減災(zāi)工作和科普知識(shí)。
縣積極爭(zhēng)取世界宣明會(huì)資助,制作鄉(xiāng)土宣傳手冊(cè),舉辦科普知識(shí)講座,把鄉(xiāng)土科普宣傳資料送到學(xué)校、送到貧困山區(qū),把防災(zāi)知識(shí)作為扶貧、扶智的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了以人為本、民生為先的理念,深受貧困山區(qū)人民的喜愛。
實(shí)施防震減災(zāi)科普宣傳家喻戶曉全覆蓋工程,由于領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一,通過全市地震系統(tǒng)干部職工近兩年來的扎實(shí)工作,取得了較為顯著的成效,社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)明顯提高,以機(jī)關(guān)為重點(diǎn),防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳進(jìn)一步強(qiáng)化;以學(xué)校為重點(diǎn),防震減災(zāi)科普示范教育學(xué)校建設(shè)取得突破,學(xué)校科普教育和緊急避震演練做到常態(tài)化;以廠礦及次生災(zāi)害容易發(fā)生企業(yè)和生命線工程為重點(diǎn),地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備檢查工作經(jīng)?;ㄔO(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步;地震平安示范社區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。全社會(huì)以熟悉、掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)、防震避震常識(shí)、地震自救互救常識(shí)、防震減災(zāi)政策法規(guī)、抗震防震常識(shí)為標(biāo)志,全民綜合防震減災(zāi)能力得到有力提高。
近年來,各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針,堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)同防震減災(zāi)一起抓,不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)能力,為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步做好全縣防震減災(zāi)工作,根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市防震減災(zāi)工作要求,結(jié)合我縣實(shí)際,提出以下意見:
一、明確目標(biāo),統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)工作的重要性
我縣地處魯豫交界地區(qū)和蒼尼斷裂兩條地震帶上,屬于第二、三次全國(guó)地震區(qū)劃7度以上的重要防御地區(qū)。歷史上不僅發(fā)生過破壞性地震,而且多次受到蒼尼斷裂兩條地震帶的影響,防震減災(zāi)形勢(shì)不容樂觀。做好新時(shí)期的防震減災(zāi)工作,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證。特別是隨著我縣城市化進(jìn)程的加快,對(duì)防震減災(zāi)工作提出了新的更高要求。各級(jí)各部門務(wù)必從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)工作的極端重要性,切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感,認(rèn)真做好防震減災(zāi)工作。
按照國(guó)務(wù)院和省、市要求,結(jié)合我縣實(shí)際,我縣新時(shí)期防震減災(zāi)的工作目標(biāo)是:認(rèn)真開展地震小區(qū)劃、活斷層探測(cè)和重大工程安全性評(píng)價(jià)工作,大力實(shí)施“突出重點(diǎn),全面防御;健全體系,強(qiáng)化管理;社會(huì)參與,共同抵御”三大戰(zhàn)略,逐步建立健全有重點(diǎn)的全面防御體系和預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助全方位的災(zāi)害管理體系,形成全社會(huì)共同防御地震災(zāi)害的氛圍。到2015年,全縣基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于地震基本烈度的能力。
二、強(qiáng)化措施,落實(shí)任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)全縣防震減災(zāi)工作
(一)加快全縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。配合省、市地震局搞好地震臺(tái)的改造和維護(hù);*—2010年,建設(shè)地震觀測(cè)深水井2眼,新上1處土壤觀測(cè)點(diǎn)和2個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn),初步建成覆蓋全縣、信息共享的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。大力加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,嚴(yán)格對(duì)地震臺(tái)(站)、觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的管理工作,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作制度,確保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)震情、觀測(cè)資料快速報(bào)送制度,加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)研究,強(qiáng)化短臨跟蹤措施,努力提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。
(二)扎實(shí)推進(jìn)震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)。一是提高抗震設(shè)防能力。要按照區(qū)劃先于規(guī)劃、規(guī)劃先于建設(shè)的原則,積極開展城市地震小區(qū)劃、地震活斷層探測(cè)和建筑工程地震安全性評(píng)價(jià)工作,確保建筑工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。2015年前,完成*縣城區(qū)地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作,完成地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作,為城市規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)的抗震設(shè)防依據(jù)。要加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督與管理,把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容,依法將抗震設(shè)防要求的管理納入基本建設(shè)審批程序,力爭(zhēng)使我縣重大建設(shè)工程開展地震安全性評(píng)價(jià)的比例達(dá)到98%以上。二是逐步實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程。采取多種形式,向農(nóng)民群眾宣傳住宅建設(shè)防震抗震基本知識(shí);組織開發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)適用、符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù);積極實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民對(duì)已建住房進(jìn)行抗震加固,對(duì)新建住房進(jìn)行抗震設(shè)防。認(rèn)真組織開展對(duì)農(nóng)村建筑隊(duì)伍的教育培訓(xùn),建立農(nóng)村施工隊(duì)伍施工資質(zhì)和施工技術(shù)人員上崗證書管理制度,提高農(nóng)村民居的建筑質(zhì)量。
(三)建立健全緊急救援體系。修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案,縣通信、供電、自來水、煤氣公司等單位,要認(rèn)真落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)防震政策研究和地震應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。建設(shè)完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng),提高指揮協(xié)作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò),緊急情況下確保信息暢通、反映迅速、決策科學(xué)、處置有力。積極推進(jìn)社區(qū)地震救援志愿者隊(duì)伍建設(shè),逐步建成以武警、消防為主、專群結(jié)合的地震災(zāi)害救助隊(duì)伍。積極做好救助準(zhǔn)備工作,合理建設(shè)應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),在城市規(guī)劃和建設(shè)、改造工作中,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所,并配備必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施及物資裝備。
(四)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。努力推進(jìn)“三網(wǎng)一員”群測(cè)群防建設(shè),加強(qiáng)地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè),形成完整的群測(cè)群防工作網(wǎng)絡(luò)體系。動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)建設(shè)地震臺(tái)網(wǎng),并在技術(shù)等方面給予大力支持,對(duì)觀測(cè)條件好、位置重要的臺(tái)(站),適時(shí)納入縣級(jí)臺(tái)網(wǎng)管理。要積極引導(dǎo)、支持社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與地震觀測(cè)、科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā),充分發(fā)揮社會(huì)力量在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中的作用。要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道,制定觀測(cè)員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定群防群測(cè)工作隊(duì)伍。
(五)大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。采取群眾喜聞樂見的形式,以青少年為重點(diǎn),向廣大群眾普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確一所學(xué)校作為地震科普示范學(xué)校,逐步在中小學(xué)校普及防震減災(zāi)科普知識(shí)。要把防震減災(zāi)作為“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容,組織防震減災(zāi)講師團(tuán),開展經(jīng)常性的科普宣講活動(dòng),努力提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
(六)加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》,明確抗震設(shè)防各個(gè)管理環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序,嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理,依法履行抗震設(shè)防管理的執(zhí)法檢查職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》和《地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)條例》,依法處理干擾和破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)環(huán)境的行為。
一、防震減災(zāi)工作形勢(shì)與需求
(一)“”期間防震減災(zāi)工作取得的成績(jī)。
“”期間,各級(jí)各有關(guān)部門高度重視防震減災(zāi)工作,建立健全了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御和地震應(yīng)急救援三大工作體系,提升了防震減災(zāi)整體能力,全市防震減災(zāi)事業(yè)有了新的發(fā)展。
1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平得到提升。實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化,觀測(cè)資料質(zhì)量逐步提高,積累了系統(tǒng)的周、月、年中、年度、緊急和臨時(shí)會(huì)商討論記錄和會(huì)商意見,奠定了科學(xué)研究基礎(chǔ)。通過實(shí)施數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目,我市增加了、、等8個(gè)強(qiáng)震臺(tái)站,使我市的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局向規(guī)范化邁進(jìn)了一步。開展了電磁臺(tái)網(wǎng)中心儀器數(shù)字化改造,通過了省地震局組織的專家組驗(yàn)收,提高了地震分析預(yù)報(bào)的整體水平。
2.震害防御能力不斷增強(qiáng)。城市防震減災(zāi)工作基本納入法制化管理軌道,新建房屋抗震設(shè)防監(jiān)管基本得到落實(shí)。震害防御基層組織管理體制逐步健全,活斷層探測(cè)及地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施,使我市防震減災(zāi)能力得到明顯提高。依法加強(qiáng)了對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)管理工作,加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校校舍等特殊設(shè)施的地震安全設(shè)防管理,地震綜合防御工作不斷加強(qiáng)。
3.地震應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。市縣兩級(jí)都分別成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制了地震應(yīng)急預(yù)案,開展了地震應(yīng)急演練,在春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)日和重大活動(dòng)期間,啟動(dòng)實(shí)施了短臨跟蹤工作方案,年月4日5.1級(jí)地震等地震活動(dòng)的應(yīng)急組織指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置工作得當(dāng),地震應(yīng)急能力全面提高。
4.防震減災(zāi)科普宣傳教育更加深入。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳為主線,通過廣播、電視、展牌、宣傳欄、科技大集等多種形式深入農(nóng)村、校園、社區(qū)、企業(yè)等地開展防震減災(zāi)知識(shí)和法律、法規(guī)宣傳,全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)逐步提升。馨境界社區(qū)建設(shè)成為防震減災(zāi)示范社區(qū)。
(二)“十二五“防震減災(zāi)形勢(shì)與需求
我市毗鄰京津,地理位置特殊,地震效應(yīng)敏感,受相鄰地區(qū)地震災(zāi)害影響頻繁,地震產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)巨大。從地質(zhì)構(gòu)造來看,地處20世紀(jì)強(qiáng)地震頻繁發(fā)生的平原地震帶和張家口—渤海地震帶交匯處,有發(fā)生強(qiáng)震的背景,處于Ⅶ、Ⅷ度烈度區(qū),被確定為首都圈重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)。歷史上曾發(fā)生過多次有感地震,公元1679年發(fā)生過我省有史以來震級(jí)最高的三河—平谷8.0級(jí)地震、年發(fā)生過-6.3級(jí)地震,年在再次發(fā)生5.3級(jí)地震。年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到我市。進(jìn)入年以來,我市及鄰近地區(qū)也有多次小震活動(dòng)發(fā)生,年7月4日縣境內(nèi)發(fā)生5.1級(jí)地震。
我市“防震減災(zāi)工作雖然取得了很大成績(jī),但與嚴(yán)峻的震情形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比還有不少差距,主要表現(xiàn)在:地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平比較低,對(duì)地震預(yù)報(bào)特別是短臨預(yù)報(bào)很難做出及時(shí)準(zhǔn)確的判定。綜合防御能力比較薄弱,城鎮(zhèn)一般建設(shè)工程抗御地震能力不強(qiáng),農(nóng)村民居基本不設(shè)防。地震應(yīng)急能力較弱,應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍和救援設(shè)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足,縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)不健全,難以適應(yīng)防震減災(zāi)工作新要求?!笆濉逼陂g,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于重要發(fā)展時(shí)期,隨著城市化進(jìn)程加快,城市規(guī)模越來越大,高層建筑逐漸增多,地震工作面臨的整體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。因此,“十二五”期間,必須進(jìn)一步加大防震減災(zāi)工作力度,強(qiáng)化工作措施,繼續(xù)大力推進(jìn)防震減災(zāi)工作,為全面完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的地震安全保障。
二、“十二五”防震減災(zāi)指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在防震減災(zāi)工作的首要位置;堅(jiān)持預(yù)防為主,全面防御,防震減災(zāi)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局;堅(jiān)持依靠科技,依靠法制,依靠社會(huì),依法加強(qiáng)地震行政管理;堅(jiān)持防震減災(zāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,突出重點(diǎn),打牢基礎(chǔ);堅(jiān)持開展地震科普宣傳教育,提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的地震安全保障。
(二)奮斗目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》(—年)提出的“到年基本具備抗御6級(jí)左右地震能力”的目標(biāo),做到“房屋基本不倒,社會(huì)保持穩(wěn)定,災(zāi)情降至最低”。我市“十二五”期間防震減災(zāi)工作要具備和提高以下三個(gè)方面的能力:
1.提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。地震監(jiān)測(cè)臺(tái)點(diǎn)布局科學(xué)合理,監(jiān)測(cè)手段不斷充實(shí)完善,能夠達(dá)到現(xiàn)階段上級(jí)地震部門和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)要求。強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))都有手段齊全的前兆觀測(cè)臺(tái)站,完成全市地震監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和一體化。加強(qiáng)群測(cè)群防工作,建立完善的震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地震趨勢(shì)的分析研究,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有防震減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。
2.提高震害預(yù)報(bào)能力。新建、改建、擴(kuò)建一般建設(shè)工程達(dá)到相應(yīng)的抗震設(shè)防要求;重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害工程全面實(shí)施地震安全性評(píng)價(jià),并按設(shè)防要求施工;擴(kuò)大農(nóng)村民居地震安全工程覆蓋面,基本實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公用設(shè)施具備相應(yīng)的抗震能力,使全市城鄉(xiāng)建筑設(shè)施的抗震能力明顯提高。
3.提高地震應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援組織指揮體系、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步健全,使政府應(yīng)對(duì)地震事件的處置能力、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)在破壞性地震發(fā)生后,收到地震速報(bào)信息10分鐘內(nèi)啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案,1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)、上報(bào)初步了解的災(zāi)情、震情災(zāi)情信息;在第一時(shí)間內(nèi)確定災(zāi)區(qū)范圍;震后迅速組織救援隊(duì)伍開展救援、救治工作;震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本的生活救助和安置;3日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常。
三、“十二五”防震減災(zāi)工作重點(diǎn)
按照建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體要求,重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。
(一)打牢防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)
加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、分級(jí)分類管理原則,進(jìn)一步完善地震臺(tái)點(diǎn)建設(shè);建立健全地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系,充分依靠社會(huì)力量參與地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作;依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境,在全市形成更加完善的地震監(jiān)測(cè)體系。
(二)突出城鄉(xiāng)工程全面防御
以工程防御為重點(diǎn),全面加強(qiáng)城市建設(shè)的地震安全。加強(qiáng)對(duì)重要建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的地震安全性評(píng)價(jià)管理,依法審批,嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng),為城市規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)的抗震設(shè)防依據(jù)。逐步實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程,建立農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理制度,不斷增強(qiáng)農(nóng)村民居抗震能力。
(三)注重地震應(yīng)急救援體系建設(shè)
暢通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門災(zāi)情速報(bào)渠道。充分發(fā)揮群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)觀測(cè)員和防震減災(zāi)助理員的作用,確保災(zāi)情上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。完善地震救援隊(duì)伍和地震救援志愿者隊(duì)伍建設(shè),形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救援力量。切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備,民政、交通、紅十字會(huì)、建設(shè)、電力、通信等部門要根據(jù)各自的職責(zé)要求積極組織救援和搶修恢復(fù)工作,減少次生災(zāi)害的發(fā)生,確保社會(huì)穩(wěn)定。
(四)大力開展防震減災(zāi)宣傳教育
建設(shè)地震安全示范學(xué)校和示范社區(qū),以點(diǎn)帶面,逐步推廣。繼續(xù)開展地震科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”宣傳活動(dòng),認(rèn)真研究制定提高民眾防震減災(zāi)意識(shí)的工作措施,充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段的作用,把經(jīng)常性宣傳與集中宣傳、流動(dòng)宣傳與陣地宣傳結(jié)合起來,努力提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)。
四、重點(diǎn)工作
(一)完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)
在完成“地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化完善我市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局。一是與防災(zāi)科技學(xué)院合作,建設(shè)地震觀測(cè)實(shí)驗(yàn)基地。二是增設(shè)觀測(cè)手段,新建、流體項(xiàng)目觀測(cè)臺(tái)。三是增設(shè)電磁擾動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站,建設(shè)大城、固安電磁項(xiàng)目觀測(cè)臺(tái)。四是加強(qiáng)群測(cè)群防工作,建立起完整的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)完善地震應(yīng)急救援建設(shè)
一是依托市民政局現(xiàn)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系,建立地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全市所屬單位物資儲(chǔ)備共享,實(shí)現(xiàn)社會(huì)體系的聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn),規(guī)范緊急調(diào)用和運(yùn)輸機(jī)制,保證救援需要。二是建立市級(jí)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)。三是充實(shí)完善專兼結(jié)合的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備必要的應(yīng)急物資及設(shè)備。四是充實(shí)完善地震志愿者隊(duì)伍,積極開展全方位的培訓(xùn)。五是完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),配備基本的避難物資。
(三)開展地震小區(qū)劃項(xiàng)目
推進(jìn)縣級(jí)以上城市、開發(fā)區(qū)活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作。完成主城區(qū)活斷層探測(cè)和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目,逐步開展全市縣級(jí)以上城市和開發(fā)區(qū)的活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作,建立城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái),為一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防提供更為精確的設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)。
(四)創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳教育
建設(shè)市縣兩級(jí)地震科普教育基地,每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)一處功能齊備的防震減災(zāi)宣傳教育基地;以市圖書館、科技館等現(xiàn)有的宣傳場(chǎng)地和設(shè)施為依托,配備觸摸設(shè)備、播放設(shè)施、實(shí)物展品、宣傳展板等,建立聲像多媒體的地震科普展廳。在市區(qū)及縣(市、區(qū))試點(diǎn)建設(shè)地震安全社區(qū)和示范學(xué)校。
(五)組織實(shí)施農(nóng)村民居安全示范工程
每個(gè)縣(市、區(qū))都要建設(shè)一處農(nóng)村民居地震安全示范工程,提出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠承受且易于接受、簡(jiǎn)單適用的民居抗震防震技術(shù)方案和指導(dǎo)性建議,提高農(nóng)村民居的抗震防震能力。
(六)建設(shè)地震社會(huì)服務(wù)工程
在市及、固安兩縣作為全國(guó)示范城市和示范縣首期開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全市建成包括城市地震災(zāi)害防御能力評(píng)估系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃服務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)等震害防御服務(wù)系統(tǒng),形成分別面向城市與農(nóng)村的震害防御信息服務(wù)平臺(tái),為全社會(huì)提供專業(yè)化的防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)信息服務(wù)。
五、保障措施
(一)完善防震減災(zāi)管理體制
構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)防震減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),明確和強(qiáng)化政府防震減災(zāi)社會(huì)管理的責(zé)任,實(shí)施防震減災(zāi)管理體制創(chuàng)新,充分發(fā)揮有關(guān)部門、高等院校以及社會(huì)各界防震減災(zāi)資源的作用,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)防震減災(zāi)資源的優(yōu)化配置與共享。逐步推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè),加強(qiáng)群測(cè)群防工作,加大防震減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度,建立并完善全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的防震減災(zāi)工作管理體系。
(二)完善防震減災(zāi)法制體系
建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制,保障防震減災(zāi)決策法制化;轉(zhuǎn)變職能,隨著依法行政、依法管理進(jìn)程的推進(jìn),建立有效的責(zé)任制度,制定切實(shí)可行的措施;加強(qiáng)普法宣傳,積極營(yíng)造依法防震減災(zāi)的良好環(huán)境,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保障防震減災(zāi)法律有效實(shí)施。
(三)完善地震科技創(chuàng)新機(jī)制
通過組織培養(yǎng)、積極引進(jìn),走出去、請(qǐng)進(jìn)來等手段,提高地震人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。深化地震機(jī)構(gòu)編制體制改革,理順市縣地震工作管理關(guān)系,完善地震科技創(chuàng)新制度建設(shè),破除一切不利于地震科技發(fā)展的陳舊觀念,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一流的服務(wù)和保障。
我市境內(nèi)分布有那坡斷裂帶、__—__斷裂帶、__—__斷裂帶等具備發(fā)生中強(qiáng)地震的活動(dòng)斷裂帶,是建國(guó)以來廣西地震發(fā)生頻率高、震級(jí)最大的地區(qū),也是自治區(qū)確定的區(qū)內(nèi)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和高烈度區(qū)之一。20__年以來發(fā)生__2.5級(jí)、__—__3.2級(jí)、____2.4級(jí)、__—__—__4.5級(jí)、____2.3級(jí)等5次地震。由于我市地質(zhì)情況復(fù)雜,發(fā)生地震具有:小震級(jí)高烈度特點(diǎn),在巖溶地區(qū)地表震動(dòng)有放大作用,小地震易引發(fā)大災(zāi)害;4級(jí)以上地震就可能造成大范圍的山石滾落,砸毀房屋,導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。加上我市大部分農(nóng)村地區(qū)民房,部分學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集場(chǎng)所建筑工程抗震設(shè)防等級(jí)低,極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失,僅今年2月__—__—__4.5級(jí)地震,就造成經(jīng)濟(jì)損失__000多萬元,全市農(nóng)村防震減災(zāi)工作比較嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),幾年來,各級(jí)政府積極按照上級(jí)防震減災(zāi)工作部署要求,不斷完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等體系建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村防震減災(zāi)工作,取得一定的成效。
一是市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府分別成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)各種防震減災(zāi)規(guī)范性文件,印發(fā)了防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃,明確了防震減災(zāi)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施,并將各項(xiàng)工作考核目標(biāo)以年度目標(biāo)責(zé)任書的形式進(jìn)行了分解,將防震減災(zāi)法定職責(zé)分解到各部門及相關(guān)單位,有效推進(jìn)了全市防震減災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)。二是提高對(duì)防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的投入,將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障防震減災(zāi)工作的正常開展。三是部分縣投入巨資興建農(nóng)村防震保安工程建設(shè)示范工程,充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用;四是完善應(yīng)急避難方案,各縣均建有應(yīng)急避難場(chǎng)所。
一是采取多種形式進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。市、縣(區(qū))相關(guān)職能部門充分利用每年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和”7.28”唐山大地震紀(jì)念日前后,采取發(fā)放各種宣傳資料、電視播放宣傳片、手機(jī)短信平臺(tái)、邀請(qǐng)專家講課等形式開展一系列以防震減災(zāi)為主題的科普宣傳周活動(dòng),取得很好的效果;二是組織農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校師生開展防震減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng),強(qiáng)化安全教育的實(shí)際效果,不斷提高師生防震減災(zāi)應(yīng)急能力和避災(zāi)自救技能;三是組織對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)。幾年來各縣(區(qū))住建部門多次組織農(nóng)村建筑工匠開展防震技術(shù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村建筑工匠防震意識(shí)及施工技術(shù)。
一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)取得一定成效。目前我市建有2臺(tái)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)、2個(gè)地下水位觀測(cè)站、2個(gè)測(cè)段水準(zhǔn)測(cè)量和__6個(gè)地震宏觀觀測(cè)臺(tái),為地震預(yù)報(bào)提供科學(xué)依據(jù);二是完善應(yīng)急技術(shù)及信息系統(tǒng)。建立起由市抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和3個(gè)重點(diǎn)應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化地震應(yīng)急系統(tǒng)及地震信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),為高效應(yīng)急處置工作提供保障;三是開展群測(cè)群防工作。在各個(gè)村、街、社區(qū)指定防震減災(zāi)助理員、災(zāi)情速報(bào)員、宏觀觀測(cè)員,為開展群測(cè)群防工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是地震組織機(jī)構(gòu)不健全,12個(gè)縣(區(qū))中,有__個(gè)縣設(shè)獨(dú)立的地震局,__、__、__縣掛靠在科技局,__區(qū)地震局人員還是科技局代管,還不是真正意義上的獨(dú)立;二是市、縣地震局行政級(jí)別低于同級(jí)直屬單位,不利于工作協(xié)調(diào);三是市、縣基層地震工作人員偏少,尤其是專業(yè)技術(shù)人員;四是投入少,地震部門缺乏野外工作使用的地震儀及工作用車。
部分村民對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)了解不多,缺乏防震、抗震、避震和自救互救等方面的知識(shí),正確應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力還十分有限,對(duì)地震后的危險(xiǎn)程度估計(jì)不足,參與防震減災(zāi)積極性不高,還有受經(jīng)濟(jì)條件的限制和居住習(xí)慣的影響,導(dǎo)致多數(shù)村民建房沒有設(shè)防的意識(shí)。
大多數(shù)村屯未進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃工作,宅基地審批與規(guī)劃和建設(shè)缺乏管理,實(shí)施過程中缺少技術(shù)法規(guī)依據(jù),農(nóng)民在取得宅基地后,基本上是自建住宅,村鎮(zhèn)無防震減災(zāi)管理。因此造成農(nóng)居無規(guī)劃設(shè)計(jì)、無抗震設(shè)防、無監(jiān)督管理的無序狀態(tài)。
目前農(nóng)村建房基本上是自籌資金,部分享受危房改造資金支持也非常有
限,對(duì)建造具有抗震設(shè)防能力的住房作用不大。在農(nóng)村房屋防震減災(zāi)方面國(guó)家和地方的巨資投入主要是用于災(zāi)后恢復(fù)重建,但如果這些經(jīng)費(fèi)用于震前對(duì)房屋采取抗震措施,對(duì)提高農(nóng)村民居的抗震能力、減少地震人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將發(fā)揮重大作用。要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用,通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒,板報(bào)標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊(cè)、科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳做好農(nóng)村防震減災(zāi)工作的重要意義和政策措施,宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。農(nóng)民是農(nóng)村防震減災(zāi)的主體,增強(qiáng)農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí),轉(zhuǎn)變建房觀念至關(guān)重要。要通過深入廣泛的宣傳動(dòng)員,耐心細(xì)致的說明解釋,真正使這項(xiàng)工作進(jìn)村入戶,深入人心,提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民居防震減災(zāi)工作的主動(dòng)性和自覺性。要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境,動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震減災(zāi)工作的深入開展。
一是協(xié)調(diào)解決__區(qū)、__、__、__縣地震局機(jī)構(gòu)獨(dú)立的問題,并適當(dāng)增加人員編制,以滿足日愈加大的防震減災(zāi)工作要求;二是建議將市、縣地震局行政級(jí)別提到正處、正科級(jí),便于地震部門與其他職能部門的工作協(xié)調(diào);三是增加經(jīng)費(fèi)投入,落實(shí)“三網(wǎng)一員”經(jīng)費(fèi),配備野外工作地震儀、越野車、應(yīng)急通信等急需裝備,利于做好地震監(jiān)測(cè)和震情跟蹤工作。
一是完善抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理相關(guān)規(guī)范性文件,制定針對(duì)農(nóng)村建筑的防震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并逐步使之系列化,地震、國(guó)土、住建等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,使抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一;二是要求農(nóng)民新建房屋應(yīng)有適合當(dāng)?shù)胤罏?zāi)要求的設(shè)計(jì)圖紙,可選用政府免費(fèi)提供的標(biāo)準(zhǔn)圖,或請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙;三是建立農(nóng)村建筑工匠的管理、培訓(xùn)與施工上崗許可證發(fā)放制度,農(nóng)民的新建房屋或防災(zāi)加固房屋,應(yīng)由有資質(zhì)的村鎮(zhèn)建筑工匠牽頭的施工隊(duì)伍進(jìn)行建造或加固施工;四是政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)的抗震措施,提高房屋抗震能力,對(duì)農(nóng)民采取抗震措施建設(shè)的,政府給予相關(guān)優(yōu)惠,逐步引導(dǎo)農(nóng)村規(guī)范化建房。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的重要意義
我市位于新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈的青藏塊體東北緣、北祁連山構(gòu)造帶以及南北地震構(gòu)造帶的復(fù)合部位,具備孕育和發(fā)生強(qiáng)震的條件,在歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震,造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近年來,我市一直處于地震活躍期,被列為全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),震情形勢(shì)不容樂觀。各社區(qū)、轄區(qū)各單位要充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和艱巨性,深刻汲取汶川特大地震災(zāi)害的教訓(xùn),牢固樹立居安思危、以防為主的思想,切實(shí)增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的精神和要求,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地震安全保障,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以最大限度減輕地震災(zāi)害損失、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定為宗旨,結(jié)合“內(nèi)緊外松”的原則,堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針,樹立震情觀念,加大監(jiān)管檢查和管理力度,進(jìn)一步明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援能力,切實(shí)抓好地震預(yù)防和應(yīng)急工作,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)工作目標(biāo)。到年,進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所功能基本健全,對(duì)居民群眾的居住情況進(jìn)行分類,明確方針重點(diǎn),確立疏散路線和安全地帶。每個(gè)社區(qū)設(shè)立1—2處空曠地帶作為防震安全地帶;建立一支地震應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍,以街道、社區(qū)干部職工者、地震應(yīng)急志愿者為主的應(yīng)急隊(duì)伍體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力;采取“三進(jìn)入”的方式開展宣傳活動(dòng),利用板報(bào)、標(biāo)語、條幅等多種方式,在社區(qū)文化廣場(chǎng)、街頭、企業(yè)單位開展多種形式的宣傳活動(dòng),增強(qiáng)社會(huì)公眾防震減災(zāi)基本知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能,使地震科普工作成效顯著提高。
三、全面加強(qiáng)防震減災(zāi)3+1工作體系建設(shè)
(一)全力做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作
1、全面提升地震監(jiān)測(cè)能力。充分發(fā)揮防震減災(zāi)助理員的作用,配合地震部門開展工程地震、震害預(yù)測(cè)、震害評(píng)估、地震應(yīng)急等各項(xiàng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,及時(shí)上報(bào)區(qū)地震局,進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、連續(xù)性和可靠性。
2、依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震監(jiān)測(cè)環(huán)境。配合地震部門做好轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及保護(hù)范圍的備案工作,禁止任何單位或者個(gè)人危害、破壞地震臺(tái)(站)內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)儀器等地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境。
(二)切實(shí)提高城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力
加大對(duì)危舊房屋的監(jiān)管力度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)危房、險(xiǎn)房、舊房及土墻等易發(fā)生危險(xiǎn)的地區(qū)進(jìn)行摸底排查,并將排查情況登記造冊(cè)。配合地震部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集型場(chǎng)所的監(jiān)管工作,切實(shí)消除安全隱患。
(三)大力提升地震應(yīng)急救援能力
1、建立健全地震應(yīng)急指揮體系。為切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮工作,街道辦事處決定成立了由街道主任擔(dān)任組長(zhǎng),街道分管城管的副主任擔(dān)任副組長(zhǎng),各社區(qū)書記、主任為成員的防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,為全轄區(qū)防震減災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)防震減災(zāi)應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在街道城管辦,具體負(fù)責(zé)健全完善工作管理制度,應(yīng)急檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作機(jī)制建設(shè)
2、切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理。結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練活動(dòng),配合地震部門做好應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查和備案管理工作,不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性,加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系。
3、著力推進(jìn)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所功能建設(shè)和救助保障體系建設(shè)。配合地震部門做好應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所配套設(shè)施的完善、維護(hù)工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所蘭州大學(xué)本部體育場(chǎng)的設(shè)施情況進(jìn)行了全面摸底,確保在災(zāi)情發(fā)生后做到救援有力、救治及時(shí)、救助到位。
4、盡快提高地震災(zāi)害緊急救援能力。建立一支地震應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍,以街道、社區(qū)干部職工者、地震應(yīng)急志愿者為主的應(yīng)急隊(duì)伍體系,明確各自職責(zé),完善協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化培訓(xùn)演練工作,切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。
(四)強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育和法制建設(shè)
1、全面普及防震減災(zāi)知識(shí)。一是深入開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地“三進(jìn)”活動(dòng),全方位、多角度地開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng),二是結(jié)合“5.12”防震減災(zāi)日,在各學(xué)校開展利用課余時(shí)間組織全體師生學(xué)習(xí)宣傳口號(hào),增強(qiáng)師生的防御地震的能力,進(jìn)行“小手拉大手”活動(dòng),讓學(xué)生給家長(zhǎng)宣傳防震減災(zāi)的重要性和必要性,提高廣大家長(zhǎng)的防震減災(zāi)意識(shí)。三是爭(zhēng)創(chuàng)防震減災(zāi)科普教育示范基地和地震安全社區(qū),充分發(fā)揮帶動(dòng)作用,不斷提高宣傳教育工作整體成效。
2、強(qiáng)化防震減災(zāi)法制建設(shè)。一是結(jié)合防震減災(zāi)宣傳周等主題活動(dòng),深入轄區(qū)單位,積極宣傳《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《省省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉辦法》、《省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),以實(shí)例介紹宣傳地震災(zāi)害的教訓(xùn)和防震減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)。二是召開轄區(qū)單位、黨員、居民共同參與的,負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省市區(qū)的防震減災(zāi)精神,傳達(dá)了區(qū)地震局防震減災(zāi)宣傳精神,要求單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人,統(tǒng)一安排,精心部署,逐步健全完善防震減災(zāi)監(jiān)督檢查工作制度和責(zé)任追究制度,確保防震減災(zāi)工作得到有力落實(shí)。
四、強(qiáng)化保障措施
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要尊重自然規(guī)律,特別是地震監(jiān)測(cè)工作。要堅(jiān)持會(huì)商制度,認(rèn)真貫徹落實(shí)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》,牢固樹立“寧可千日不震,不可一日不防”的震情觀念,規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序,堅(jiān)持周、月、年中、年度震情會(huì)商制度,提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。根據(jù)我市實(shí)際需要合理擴(kuò)充地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn),積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)。對(duì)我市地震宏觀觀測(cè)員和防震減災(zāi)助理員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)宏觀觀測(cè)點(diǎn)管理,充分發(fā)揮宏觀前兆觀測(cè)作用,切實(shí)推進(jìn) “三網(wǎng)一員”建設(shè),使之規(guī)范化、制度化,發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告中的作用。
二、尊重價(jià)值規(guī)律,提高震害防御能力
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要尊重價(jià)值規(guī)律,特別是工程建設(shè)抗震設(shè)防要求確認(rèn)和地震安全性評(píng)價(jià)。要采取切實(shí)措施,全面落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作,認(rèn)真貫徹《寧夏房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》,依法規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求確認(rèn)管理,加強(qiáng)抗震設(shè)防與管理,杜絕豆腐渣工程,保證工程質(zhì)量。積極參與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)居安全建設(shè),提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)增強(qiáng)我市建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害的能力。要開展地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及地震小區(qū)劃補(bǔ)充完善工作,為城市建設(shè)的工程抗震設(shè)防、土地開發(fā)和城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),提高抗御地震災(zāi)害的能力,更好地為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)。
三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,做好各項(xiàng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,特別是做好各項(xiàng)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。要完善地震應(yīng)急預(yù)案,全面落實(shí)和督促檢查地震應(yīng)急各項(xiàng)措施,完善市、縣(區(qū))、部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《地震應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提高地震應(yīng)急指揮決策水平,形成政府統(tǒng)一指揮、各有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的地震應(yīng)急救援工作機(jī)制。積極開展疏散演練和應(yīng)急演習(xí),結(jié)合汶川地震一周年、唐山地震紀(jì)念日等,在全市中小學(xué)校和人口密集場(chǎng)所適時(shí)開展地震應(yīng)急疏散演練,增強(qiáng)全社會(huì)地震應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。增加資金投入,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。建設(shè)市區(qū)盛元廣場(chǎng)等9個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,為市區(qū)群眾緊急疏散提供場(chǎng)所。
四、把握分寸,做好防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳
一、地震應(yīng)急檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實(shí),實(shí)現(xiàn)迅速、高效、有序地實(shí)施地震應(yīng)急和救災(zāi)工作。
二、地震應(yīng)急檢查工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制度。
全縣地震應(yīng)急檢查工作應(yīng)當(dāng)在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由縣地震辦公室會(huì)同縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門共同進(jìn)行,必要時(shí)邀請(qǐng)縣委、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及縣直有關(guān)部門參加。
各鎮(zhèn)地震應(yīng)急檢查工作在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由各鎮(zhèn)組織有關(guān)單位進(jìn)行檢查。
三、縣級(jí)地震應(yīng)急檢查的對(duì)象是各鎮(zhèn)人民政府、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居民居住區(qū)。
全縣地震應(yīng)急檢查的重點(diǎn)是:各鎮(zhèn)人民政府、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門,重點(diǎn)企事業(yè)單位,包括重大工程、生命線工程及設(shè)施、重大次生災(zāi)害源、人員密集場(chǎng)所等。
四、地震應(yīng)急檢查工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》、《市地震應(yīng)急預(yù)案》、《縣地震應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
地震應(yīng)急檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)政府和部門對(duì)地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo);
(二)地震應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂;
(三)地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè);
(四)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè);
(五)地震應(yīng)急社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè);
(六)震情和災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè);
(七)救援的資金、物資及設(shè)備儲(chǔ)備情況;
(八)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè);
(九)重點(diǎn)目標(biāo)(生命線工程及設(shè)施、重大次生災(zāi)害源等)的應(yīng)急保障措施;
(十)政府及有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、公眾的防震減災(zāi)意識(shí)、地震應(yīng)急能力和自救互救能力;
(十一)地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳、普及工作情況。
五、地震應(yīng)急檢查一般采取自查、抽查的方式進(jìn)行。抽查通常采取:聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、查看資料、應(yīng)急演練等方式進(jìn)行。必要時(shí)也可采取隨機(jī)抽查、明查與暗查相結(jié)合的方式。
六、各鎮(zhèn)人民政府、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際情況定期對(duì)地震應(yīng)急工作進(jìn)行自查。并組成檢查組對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、設(shè)備、物資儲(chǔ)備等進(jìn)行地震應(yīng)急抽查。
七、縣地震辦公室、縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門組成聯(lián)合檢查組,根據(jù)震情趨勢(shì),選擇部分鎮(zhèn)和縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門進(jìn)行地震應(yīng)急抽查。檢查組的名稱為“縣地震應(yīng)急工作檢查組”。
八、各鎮(zhèn)人民政府、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,對(duì)地震應(yīng)急檢查工作的宣傳要適度,防止發(fā)生地震謠言等影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。
九、縣地震辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全縣地震應(yīng)急檢查工作進(jìn)行總結(jié),并根據(jù)情況將總結(jié)上報(bào)市地震局、縣政府,同時(shí)抄送各鎮(zhèn)人民政府、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門。
第一條為了防御與減輕地震災(zāi)害,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行,制定本法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等(以下簡(jiǎn)稱防震減災(zāi))活動(dòng),適用本法。
第三條防震減災(zāi)工作,實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
第四條防震減災(zāi)工作,應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第五條國(guó)家鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果,提高防震減災(zāi)工作水平。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取措施,做好防震減災(zāi)工作。
第七條在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好防震減災(zāi)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。
第八條任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。
中國(guó)人民、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。
第二章地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
第九條國(guó)家加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究,逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。
第十條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案,并組織實(shí)施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門,根據(jù)全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案,負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案,并組織實(shí)施。
第十一條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì),提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作,制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案,建立震情跟蹤會(huì)商制度,提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。
第十二條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。
第十三條國(guó)家對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,分級(jí)、分類管理。
全國(guó)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng),由國(guó)家地震監(jiān)測(cè)基本臺(tái)網(wǎng)、省級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)組成,其建設(shè)所需投資,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。
為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng),由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理,并接受所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第十四條國(guó)家依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境,任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。地震觀測(cè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。
本法所稱地震監(jiān)測(cè)設(shè)施,是指地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國(guó)務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器。
第十五條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害;確實(shí)無法避免造成危害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的同意,并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后,方可建設(shè)。
第十六條國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度。
地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序。
任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測(cè)或者臨震預(yù)測(cè)的意見,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理,不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。
第三章地震災(zāi)害預(yù)防
第十七條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。
本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程,必須按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求,進(jìn)行抗震設(shè)防。
重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià);并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果,確定抗震設(shè)防要求,進(jìn)行抗震設(shè)防。
本法所稱重大建設(shè)工程,是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。
本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。
核電站和核設(shè)施建設(shè)工程,受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害,必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。
第十八條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖,并負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作。
國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。但是,本條第三款另有規(guī)定的除外。
國(guó)務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。
第十九條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì),并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物,未采取抗震設(shè)防措施的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施:
(一)屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物;
(二)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物;
(三)有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物;
(四)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。
第二十一條對(duì)地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。
第二十二條根據(jù)震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果,國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí),提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力;加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn),提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
第二十四條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能,在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。
第二十五條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。
第四章地震應(yīng)急
第二十六條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案。
可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門參照國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案。
本法所稱破壞性地震,是指造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。
第二十七條國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。
可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。
第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容:
(一)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé);
(二)應(yīng)急通信保障;
(三)搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備;
(四)應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備;
(五)災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備;
(六)應(yīng)急行動(dòng)方案。
第二十九條破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后,有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報(bào)的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期;有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)部門動(dòng)員社會(huì)力量,做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
第三十條造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在國(guó)務(wù)院地震行政主管部門。
破壞性地震發(fā)生后,有關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
本法所稱嚴(yán)重破壞性地震,是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力,需要國(guó)家采取相應(yīng)行動(dòng)的地震災(zāi)害。
第三十一條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上一級(jí)人民政府;地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告震情和災(zāi)情。
國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門,應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估;災(zāi)情調(diào)查結(jié)果,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。
第三十二條嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,為了搶險(xiǎn)救災(zāi)并維護(hù)社會(huì)秩序,國(guó)務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以在地震災(zāi)區(qū)實(shí)行下列緊急應(yīng)急措施:
(一)交通管制;
(二)對(duì)食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配;
(三)臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具和通信設(shè)備等;
(四)需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。
第五章震后救災(zāi)與重建
第三十三條破壞性地震發(fā)生后,地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量,搶救人員,并組織基層單位和人員開展自救和互救;非地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情,組織和動(dòng)員社會(huì)力量,對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助。
嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助,責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門,統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。
第三十四條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位,做好傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。
第三十五條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位,迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn),提供救濟(jì)物品,妥善安排災(zāi)民生活,做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施,盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程,并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。
第三十七條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)秩序。
第三十八條因救災(zāi)需要,臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
第三十九條在震后救災(zāi)中,任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德,服從指揮,自覺維護(hù)社會(huì)秩序。
第四十條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。
各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
第四十一條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。
第四十二條國(guó)家依法保護(hù)典型地震遺址、遺跡。
典型地震遺址、遺跡的保護(hù),應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。
第六章法律責(zé)任
第四十三條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu),責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可以處五千元以上十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害,又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的;
(二)破壞典型地震遺址、遺跡的。
第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定,有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的,或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的,由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu),責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十五條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的;
(二)不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。
第四十六條截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。
第四十七條國(guó)家工作人員在防震減災(zāi)工作中,,,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。
25日上午,這次檢查組全體成員召開會(huì)議,聽取了省地震局負(fù)責(zé)同志關(guān)于全省防震減災(zāi)“一法一例”貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。車秀蘭出席會(huì)議并講話。
車秀蘭指出,這次執(zhí)法檢查,是省人大常委會(huì)2011年的重點(diǎn)工作之一。常委會(huì)希望通過此次檢查對(duì)我省防震減災(zāi)工作形成有力推動(dòng),更好地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。各有關(guān)部門要以此次檢查活動(dòng)為契機(jī),切實(shí)做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。
要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí),要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從保證全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)防震減災(zāi)工作。
要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任制。防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及領(lǐng)域廣,時(shí)效要求高,各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)防震減災(zāi)“一法一例”,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見精神,依法履行職責(zé),切實(shí)把防震減災(zāi)工作規(guī)劃好、部署好、實(shí)施好。
要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn),采取有效措施,加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。不斷提升地震監(jiān)測(cè)水平,增強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力,提高地震應(yīng)急反應(yīng)和救助能力,推進(jìn)防震減災(zāi)科技創(chuàng)新,提高防震減災(zāi)工作整體水平。
要進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)依法防震減災(zāi)意識(shí),借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使防震減災(zāi)科普宣傳和培訓(xùn)工作制度化,提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和避震自救能力。