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關(guān)鍵詞:中小學(xué)校;財務(wù)制度;管理:問題;對策
1.幼兒園財務(wù)管理的基本原則
幼兒園高層管理者和財會人員應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想有三點:①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;②“堅持勤儉辦學(xué)的方針”;③正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。
2.幼兒園財務(wù)管理的主要任務(wù)
財務(wù)管理內(nèi)容與責(zé)任包括:合理編制學(xué)校預(yù)算;依法多渠道籌集事業(yè)資金;加強(qiáng)核算,提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;建立健全財務(wù)規(guī)章制度;對幼兒園經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督;定期進(jìn)行財務(wù)分析,如實反映學(xué)校財務(wù)狀況。
3.幼兒園財務(wù)管理的體制
單位設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)的幼兒園實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的體制;①不具備(不需要)單位設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)的幼兒園實行“集中管理、分校核算”的體制,即在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置中心財務(wù)機(jī)構(gòu),集中統(tǒng)一管理財務(wù)活動,幼兒園設(shè)報賬員,在園長領(lǐng)導(dǎo)下管理財務(wù)活動,統(tǒng)一向中心財務(wù)機(jī)構(gòu)報賬;②幼兒園財會人員的職責(zé)、權(quán)限、技術(shù)職稱、任免獎罰等按《會計法》執(zhí)行;③園辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)等財務(wù)活動均由幼兒園財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4.幼兒園財務(wù)管理的主要內(nèi)容
主要包括單位預(yù)算、收入管理、支出管理、結(jié)余及其分配、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等方面的內(nèi)容。
二、當(dāng)前幼兒園財務(wù)管理中存在的問題
1.幼兒園領(lǐng)導(dǎo)“重錢輕物”現(xiàn)象比較嚴(yán)重
一些幼兒園領(lǐng)導(dǎo)只知道向上級主管部門要錢,但在怎樣合理有效地使用好爭取來的資金,如何保管好用這些資金購買的資產(chǎn)等方面重視不夠,導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理不善,重復(fù)購置,盲目采購,積壓浪費的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。如有的單位購買電腦,買的都是過時淘汰的產(chǎn)品,表面上他們好像是節(jié)約了錢,而實際上年年都要花錢整修,反而造成年年花錢、多花錢。
2.財會人員“半路出家”現(xiàn)象相當(dāng)普遍
多數(shù)人認(rèn)為幼兒園財務(wù)管理工作僅僅是記賬、算賬、報賬的簡單工作。因為對財務(wù)人員的要求不高,絕大多數(shù)學(xué)校財會人員是半路出家,尤其是幼兒園的財會人員幾乎是學(xué)科教師兼職,不僅不具備相應(yīng)的專業(yè)知識,而且對《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)也了解甚少,至于編制預(yù)算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析,更是不可能的事,加之缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn),幼兒園財會人員隊伍整體素質(zhì)較低。
3.財務(wù)管理“無法可依”現(xiàn)象不在少數(shù)
目前在幼兒園財務(wù)管理工作方面,尚無比較規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)章制度。許多幼兒園也不主動制定關(guān)于財務(wù)管理的規(guī)章制度,如預(yù)算制度、結(jié)算制度、民主理財制度等;有的幼兒園即使有一些規(guī)章制度,但有的已不適應(yīng)實際幼兒園財務(wù)管理工作的發(fā)展需要,在實際執(zhí)行過程中也只是流于形式,按制度、按章辦事的不多,隨意性較大。
三、加強(qiáng)幼兒園財務(wù)管理的對策
1.強(qiáng)化園長財務(wù)管理意識,用好經(jīng)費,管好資產(chǎn)
首先,園長要認(rèn)識到強(qiáng)化財務(wù)管理是加強(qiáng)幼兒園管理的重要的中心工作必須遵循教育方針和勤儉辦學(xué)的方針,按照教育教學(xué)活動和經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律的要求,科學(xué)的管理和客觀的使用各項教育經(jīng)費,努力提高資金的使用資產(chǎn)為提高教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)。
其次,對于園中現(xiàn)有的資產(chǎn)要認(rèn)真進(jìn)行盤點,避免重復(fù)購置,對需要購買的資產(chǎn)、設(shè)備等要認(rèn)真分析、討論研究,廣泛征求意見,慎之又慎地作出決策,把有限的教育經(jīng)費用好。
再來,對于教學(xué)上要用的設(shè)備、儀器,要優(yōu)先購買,在購買過程中要貨比三家,首先要比質(zhì)量、在比價格,從而把有限的教育經(jīng)費用在刀刃上,不斷提高教育投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,為提高教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)。
2.抓好財務(wù)管理隊伍建設(shè),增強(qiáng)素質(zhì),提高水平
幼兒園財務(wù)管理工作是一項專業(yè)性、政策性、群眾性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作,搞好這項工作必須有一支素質(zhì)優(yōu)良的財務(wù)管理隊伍。財務(wù)管理隊伍包括財務(wù)管理干部和財務(wù)人員,他們的政治思想、品質(zhì)作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平是能否做好財務(wù)工作的關(guān)鍵。
首先,幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要按要求配備財務(wù)管理干部和財務(wù)人員,并明確職責(zé),要有一名園領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)工作,負(fù)責(zé)全面管理,除審批學(xué)校的年度、季度預(yù)算決策,還要進(jìn)行檢查和監(jiān)督,并要抓好財會人員的思想工作,調(diào)動每個人的積極性,促使財會人員做好自己的本職工作。
其次,在選派財會人員時必須嚴(yán)格把關(guān),要選派政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定會計業(yè)務(wù)水平的、有為教育教學(xué)服務(wù)精神的人員擔(dān)任財會工作。
再有,作為幼兒園的主管部門、以及上級財政部門也要搞好幼兒園財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,要結(jié)合《會計人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求,加強(qiáng)幼兒園會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué),使其財會專業(yè)水平和技能不斷得到提高,在電子信息技術(shù)發(fā)展迅猛的當(dāng)今,要重視幼兒園會計人員的電算化教育培訓(xùn),這樣才能將會計解放出來,從而抽出更多時間來參與財務(wù)管理,參與財務(wù)決策,更好地為教育教學(xué)服務(wù)。
3.堅持幼兒園財務(wù)科學(xué)管理,建章立制,規(guī)范行為
幼兒園財務(wù)工作的科W管理就是吸收傳統(tǒng)財務(wù)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗,運用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論和方法,在調(diào)查統(tǒng)計、科學(xué)預(yù)測、計劃控制的基礎(chǔ)上,依靠嚴(yán)格的組織和制度,使財務(wù)管理過程合理化、規(guī)范化,從而實現(xiàn)幼兒園財務(wù)管理最優(yōu)化和資金使用高效化的目標(biāo)。
首先,必須遵循教育方針和勤儉辦學(xué)的方針,按照教育教學(xué)活動和經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律的要求,科學(xué)的管理和客觀的使用各項教育經(jīng)費,努力提高資金的使用,為提高教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)。
一、民辦幼兒園財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。各民辦幼兒園的會計絕大多數(shù)是半路出家,多為兼職,相當(dāng)部分都是不懂財務(wù)的教師、社會青年擔(dān)任,沒有經(jīng)過會計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí),會計知識貧乏,財務(wù)法規(guī)制度不熟悉,理解不透徹。
2.票據(jù)管理不規(guī)范。絕大多數(shù)民辦幼兒園使用非財政部門領(lǐng)取的或者私自印制、購買收款收據(jù)收費;沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費票據(jù)”,即便使用了正規(guī)票據(jù)收費,其手續(xù)也不健全,要么學(xué)校公章不蓋,要么填寫不規(guī)范,項目不全或不分開。
3.執(zhí)行預(yù)算管理力度不夠。一些民辦幼兒園年初不編制經(jīng)費收支預(yù)算,不搞財務(wù)收支執(zhí)行情況分析,收支計劃性不強(qiáng),經(jīng)費收取和使用存在很大的盲目性。
4.會計信息不實。(1)報假數(shù)。有些民辦幼兒園領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造政績,采取不攤、不提、轉(zhuǎn)移、隱瞞、虛增等手段,指使會計人員報假數(shù),借以得到上級部門的獎勵;有些民辦幼兒園為完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),確保整個系統(tǒng)或地區(qū)的整體利益不受影響,不敢說真話,只報虛數(shù)。(2)報假帳。有些民辦幼兒園從自身利益出發(fā),違反會計制度規(guī)定,設(shè)假帳或者帳外設(shè)帳,以躲避監(jiān)督部門的檢查。
二、加強(qiáng)民辦幼兒園財務(wù)管理工作的措施
1.建立民辦幼兒園財務(wù)管理制度。民辦幼兒園財務(wù)管理制度應(yīng)建立財務(wù)計劃和財務(wù)決算方面的制度,預(yù)算管理制度,基本建設(shè)財務(wù)管理制度,財產(chǎn)物資管理制度,工資基金管理制度,資金結(jié)算管理制度,學(xué)?;鸸芾碇贫?收費標(biāo)準(zhǔn)管理制度,費用開支標(biāo)準(zhǔn)管理制度,收據(jù)和發(fā)票管理制度,經(jīng)營承包財務(wù)管理制度,會計檔案管理制度,有價證券管理等制度。
2.民辦幼兒園要按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,按照會計法認(rèn)真搞好日常會計核算和監(jiān)督工作。要分清教育機(jī)構(gòu)中的國有財產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入到教育機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)和教育機(jī)構(gòu)通過辦學(xué)積累的財產(chǎn),并分別登記建賬;及時記賬、結(jié)賬、對賬及編報各種財會報表,做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬物(錢)相符;及時清理往來款項,庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定,要長期保存會計憑證、賬簿、報表等檔案資料。財會人員調(diào)離工作時,必須與接管人員辦理交接手續(xù)。
3.民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)辦學(xué)成本,報經(jīng)教育、物價、財政等部門批準(zhǔn)。只能按批準(zhǔn)后的收費標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取費用。所收取的費用必須使用財政統(tǒng)一票據(jù),一生一票,繳人財政專戶統(tǒng)一管理。財政按教學(xué)進(jìn)度定期撥付給各民辦幼兒園,統(tǒng)一用于正常辦學(xué)費用支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。民辦幼兒園的學(xué)生退學(xué),應(yīng)按學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間核退所收費用;收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者備案后,必須遵照國家的《教育收費公示制度》向社會公示。公示的范圍主要為:國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序制定的教育收費,包括義務(wù)教育學(xué)校的雜費、借讀費、住宿費和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費、住宿費等學(xué)校所有的收費,均應(yīng)實行公示制度。公示內(nèi)容主要包括收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)(批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行收費減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。公示的主要方式為:公示欄、公示牌、公示墻等。學(xué)校在招生簡章中要注明有關(guān)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。在開學(xué)時或?qū)W期結(jié)束后,通過收費報告單等方式向?qū)W生家長報告本學(xué)期學(xué)校收費情況。
4.按照國家有關(guān)規(guī)定,各民辦幼兒園要定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表并接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。民辦幼兒園在接受審批機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計時,要如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及需要提供的有關(guān)情況,不得拒絕、隱匿、謊報。民辦幼兒園要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求,委托審批機(jī)關(guān)指定的社會審計機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行專項或全面審計,并在審批機(jī)關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計報告。民辦幼兒園內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理的民主監(jiān)督,民主理財,財務(wù)公開,定期向教職工公布財務(wù)收支賬目。
5.建立高素質(zhì)的財務(wù)工作隊伍。配備合格的會計人員,是各單位做好會計工作,保證會計信息真實、完整、充分發(fā)揮職能作用的重要保證。每年從大專院校招聘優(yōu)秀財會專業(yè)畢業(yè)生,充實到民辦學(xué)校財務(wù)隊伍中來,補(bǔ)充新鮮血液。面對民辦幼兒園財務(wù)人員參差不齊的嚴(yán)峻現(xiàn)實,在盡量保證操作人員相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,切實加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以在相關(guān)條件成熟的基礎(chǔ)上,選擇一所學(xué)校召開財務(wù)管理現(xiàn)場會,邀請各民辦幼兒園財務(wù)人員現(xiàn)場參觀、交流、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。定期對民辦幼兒園的會計進(jìn)行集中培訓(xùn),促使他們盡快成為具備一定財務(wù)知識的業(yè)務(wù)人員,從而保證民辦幼兒園財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。
如前所述,ERP信息系統(tǒng)有高水平的信息科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ),以電腦作為運行載體,在傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式和流程方面做了很多的改善,具有明顯的優(yōu)勢,而且自身的特點也十分顯著。相比傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式,ERP最顯著的特點是它的集成性。ERP信息系統(tǒng)將企業(yè)內(nèi)部的所有資源有效整合,為企業(yè)的科學(xué)決策奠定了良好的基礎(chǔ),ERP可以做到精準(zhǔn)的分析規(guī)劃,控制企業(yè)內(nèi)部預(yù)算,可以快速分析實際行為與預(yù)算之間的差別。ERP的第二個特點是它顯著的即時性。當(dāng)一個企業(yè)在內(nèi)部實現(xiàn)ERP系統(tǒng)全運行時,企業(yè)各部門的相關(guān)信息通過系統(tǒng)聯(lián)系在一起,數(shù)據(jù)可以保證得到及時更新,企業(yè)的每個相關(guān)工作人員都可以在第一時間了解企業(yè)資訊信息。ERP的第三個特點是前瞻性。ERP信息系統(tǒng)可以分析已被整合的企業(yè)資源,通過分析得出相應(yīng)的超前的預(yù)測分析,為企業(yè)的財務(wù)管理提出政策建議。
二、石油企業(yè)應(yīng)用ERP信息系統(tǒng)的必要性
(一)促使石油企業(yè)財務(wù)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展前文曾提到,ERP信息系統(tǒng)的一個顯著特點是集成性。通過它集各種信息于一體的特點,可以使傳統(tǒng)的人的管理轉(zhuǎn)化為機(jī)器的管理。舉例來說,在不使用ERP信息系統(tǒng)時,企業(yè)從生產(chǎn)到銷售涉及到的諸多環(huán)節(jié),都是由不同的人去管理。這樣在會人為的造成很多誤差,而且每個人有每個人關(guān)于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑,一旦統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)的人員的統(tǒng)計口徑不同,那么在企業(yè)利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)做預(yù)測分析時,會因為數(shù)據(jù)的不真實而導(dǎo)致預(yù)測分析有偏差。傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式下還會有很多諸如此類的錯誤出現(xiàn)。但是在ERP信息系統(tǒng)的規(guī)范下,各環(huán)節(jié)繁雜的人為工作已經(jīng)由高性能的信息系統(tǒng)代替,消除了上述因人而異的誤差,使得整個企業(yè)的財務(wù)工作更加規(guī)范化。鑒于ERP信息系統(tǒng)將企業(yè)的各種業(yè)務(wù)與財務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合,相關(guān)的財務(wù)人員可以在系統(tǒng)里追蹤到每一項業(yè)務(wù)的從生產(chǎn)出庫到貨款收回全過程的進(jìn)行狀況,在參與企業(yè)管理時,可以迅速為管理者提供最準(zhǔn)確的財務(wù)建議,企業(yè)管理者據(jù)此可以為一項經(jīng)濟(jì)活動安排最合適的項目負(fù)責(zé)人、最高效的機(jī)器設(shè)備,做出較好的經(jīng)濟(jì)決策。ERP信息系統(tǒng)的高效運行使得石油企業(yè)的財務(wù)管理更加精細(xì),更加的標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。(二)提高石油企業(yè)的成本管理水平及管理效率一方面,隨著ERP信息系統(tǒng)在石油企業(yè)的順利運行,系統(tǒng)本身可以改善企業(yè)成本的管理,使得企業(yè)的成本管理工作在一個更高的水平上開展,在業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,管理效果更加的高水平、高效率。在整個系統(tǒng)運行過程中,實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化的路徑主要可以通過檢查系統(tǒng)的可用性、檢驗系統(tǒng)預(yù)算處理情況以及系統(tǒng)出口的校驗功能來完成,通過這一路徑可以確保整個財務(wù)核算過程的準(zhǔn)確無誤,從而提升企業(yè)成本管理水平及效率。另一方面,ERP系統(tǒng)在企業(yè)的有效運轉(zhuǎn),將生產(chǎn)、經(jīng)營計劃與財務(wù)緊密聯(lián)系在一起,使得數(shù)據(jù)信息更直觀更可靠?;谙到y(tǒng)的運行,企業(yè)內(nèi)部預(yù)算支出、費用分?jǐn)偟葐栴},可以通過系統(tǒng)進(jìn)行固定的處理,各部門都可以熟悉明了,企業(yè)還可以根據(jù)系統(tǒng)分析較為靈活的增加或減少重點項目費用的預(yù)算及支出,并對重點項目的運行全過程包括預(yù)算的控制、費用的支出等方面都有實時監(jiān)管,在提升管理效率的同時,也提高了企業(yè)對資金的利用率。(三)使得企業(yè)業(yè)績評判考核方式多樣化綜合上述兩點,石油企業(yè)的財務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理通過ERP信息系統(tǒng)的集成與處理之后,整個企業(yè)運行的更加規(guī)范高效??梢钥闯?,ERP信息系統(tǒng)不只單一的涉及財務(wù)會計的職能,同時強(qiáng)調(diào)了管理會計和成本會計的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場競爭越發(fā)的激烈,激烈的市場競爭無疑是石油企業(yè)面對的一個巨大挑戰(zhàn)。石油企業(yè)的業(yè)績不再是單一遵循傳統(tǒng)的考評辦法,對信息化的合理利用也是每一個石油企業(yè)應(yīng)該發(fā)展的重點。石油企業(yè)在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上,需要在日常工作中通過系統(tǒng)及時的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運營上存在的問題和缺陷并及時實施有效的應(yīng)對措施,充分利用信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行決策,進(jìn)而達(dá)到企業(yè)和社會福利效益的最大化。
三、ERP信息系統(tǒng)在石油企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題
對于一個重視管理、重視發(fā)展的石油企業(yè)來說,ERP信息系統(tǒng)會帶來暢通無阻的信息交流和精細(xì)高效的企業(yè)管理,其中的優(yōu)勢及便利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般企業(yè)的想象。但是就筆者對目前國內(nèi)的實際情況的了解,大部分石油公司在使用ERP信息系統(tǒng)時都存在問題,主要歸結(jié)為以下3個方面。(一)企業(yè)財務(wù)人員整體素質(zhì)不高,系統(tǒng)應(yīng)用不順暢核心技術(shù)和信息資源企業(yè)賴以生存的基本條件,核心技術(shù)自不用多說,信息資源上的優(yōu)勢也是企業(yè)在市場競爭中脫穎而出的關(guān)鍵。一個石油企業(yè)的決策者如果掌握了企業(yè)財務(wù)方面的所有信息資源,在做決策的過程中就會更加的篤定,這也將是它的制勝法寶。就現(xiàn)階段應(yīng)用ERP信息系統(tǒng)的石油企業(yè)來說,大多財務(wù)工作者的個人素質(zhì)不高,不能意識到信息資源對一個企業(yè)的重要性,在使用ERP信息系統(tǒng)時,只是單純的利用統(tǒng)計匯總功能進(jìn)行簡單的會計工作和財務(wù)處理,無法深度挖掘系統(tǒng)的潛在功能達(dá)成企業(yè)優(yōu)化資源配置的目標(biāo),進(jìn)而使石油企業(yè)利用ERP信息系統(tǒng)高效運行企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的訴求難以得到滿足。(二)企業(yè)對信息系統(tǒng)認(rèn)識不夠,系統(tǒng)運行效率低下我們不能把所有的問題都?xì)w結(jié)于企業(yè)財務(wù)工作人員,財務(wù)人員的素質(zhì)不高只是影響ERP在企業(yè)運行不順暢、效率低下的原因之一。整個企業(yè)沒有對ERP信息系統(tǒng)有一個深刻的認(rèn)識更是問題的關(guān)鍵所在。由于企業(yè)錯誤認(rèn)識ERP,使得具有良好整合行的系統(tǒng)不能物盡其用,從而導(dǎo)致系統(tǒng)運行的效率低下。此外,一些中小型石油企業(yè)的管理者對ERP的重視程度不夠,決策層基本不參與到ERP系統(tǒng)中或者在ERP系統(tǒng)中參與管理不到位,這也是導(dǎo)致系統(tǒng)低效運行的原因。(三)系統(tǒng)實用程度的局限性,難以解決部分實際問題ERP信息系統(tǒng)對技術(shù)的要求很高,當(dāng)今世界范圍內(nèi),只有德國SAP公司研制的SAPR/3系統(tǒng)被多數(shù)企業(yè)普遍認(rèn)可,我國很多石油企業(yè)也都選擇運用這一系統(tǒng)。可想而知,國外研制的系統(tǒng)很難全方位切合國內(nèi)的石油企業(yè)日常運作,很多企業(yè)還是處在半自動化的信息管理狀態(tài),而且面對國內(nèi)復(fù)雜的市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,現(xiàn)行的ERP信息系統(tǒng)并不能完全提供完美的信息處理,系統(tǒng)在實際運作中的局限性,也是比較棘手的問題。
四、ERP信息系統(tǒng)高效運作的對策建議
2 ERP系統(tǒng)的概念介紹
ERP中文含義是企業(yè)計劃資源,其以企業(yè)運行的物流為研究主體,將企業(yè)的財務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化的一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。ERP是以市場供求關(guān)系作為依據(jù),對國有企業(yè)進(jìn)行有秩序的管理,通過嚴(yán)格的管理流程,提高企業(yè)整體工作效率。通過市場調(diào)查可知,ERP系統(tǒng)不僅適用于國有投資公司財務(wù)管理中,還適用于財務(wù)成本管理與人才管控。ERP系統(tǒng)對國有投資公司的銷售部門,也具有一定的管理作用。ERP系統(tǒng)對國有投資公司具有引導(dǎo)作用,提升公司內(nèi)外的競爭能力。以傳統(tǒng)的國有投資公司管理模式作為基礎(chǔ),ERP系統(tǒng)再次基礎(chǔ)上,結(jié)合自身優(yōu)勢,對管理過程容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測,根據(jù)預(yù)測結(jié)果再進(jìn)行有目標(biāo)的管理[1]。
3 國有投資公司財務(wù)管理中ERP系統(tǒng)的應(yīng)用情況
3.1 ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理素質(zhì)中的應(yīng)用
在國有投資公司財務(wù)管理中,ERP系統(tǒng)主要對公司的資金進(jìn)行管理,對賬目進(jìn)行核算,控制成本輸出,并對公司的盈虧做出分析。ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理素質(zhì)中的應(yīng)用,提高了國有投資公司工作效率,降低公司人力成本,增強(qiáng)公司在外部市場的核心競爭力。ERP系統(tǒng)是現(xiàn)代社會的高科技技術(shù),為國有投資公司在管理中,提供可靠的數(shù)據(jù)信息。ERP系統(tǒng)對國有投資公司財務(wù)管理素質(zhì)水平進(jìn)行研究,對現(xiàn)實市場需求以及競爭力進(jìn)行調(diào)查,在不違背國有投資公司基本原則的基礎(chǔ)上,制定出適合國有投資公司的具有代表性的管理方案。使得國有投資公司從投資、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié),都有明確的管理程序,為國有投資公司節(jié)約成本,提高公司整體經(jīng)濟(jì)效益[2]。
3.2 ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理者能力方面的應(yīng)用
國有投資公司,在傳統(tǒng)的財務(wù)管理中,對計算與核算需要耗費較大的人力資源,需要高速的計算能力,即使這樣在操作過程中仍然會出現(xiàn)失誤。ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理者能力方面的應(yīng)用,打破傳統(tǒng)財務(wù)管理模式,降低公司在財務(wù)核算中的風(fēng)險,同時節(jié)省人力資源。在信息時代,人力資源仍具有一定的局限性,ERP系統(tǒng)能夠在財務(wù)管理中,對資金流動做出準(zhǔn)確的推斷與監(jiān)控。ERP系統(tǒng)具有一定的特殊性,由于是運用高科技手段,因此對工作人員的素質(zhì)要求比較高,只有高素質(zhì)的財務(wù)管理者,才能使ERP系統(tǒng)最大程度的發(fā)揮效用。所以,提高國有投資公司財務(wù)管理者的綜合能力,對ERP系統(tǒng)的使用至關(guān)重要[3]。
3.3 ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用
對國有投資公司來說,擁有完善的財務(wù)管理系統(tǒng),對公司未來發(fā)展具有較大幫助。ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用,提高人員工作速率,建立統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng),為公司以及工作人員帶來方便。ERP系統(tǒng)在財務(wù)管理中的應(yīng)用,不需要工作人員再次開發(fā),為公司節(jié)省人力成本以及財務(wù)成本。ERP系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范化的管理模式,對國有投資公司具有激勵作用。ERP系統(tǒng)根據(jù)國有投資公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu),搭配高科技信息設(shè)備,避免人為干預(yù),確保公司財務(wù)賬目的安全性與準(zhǔn)確性,從根本上減少失誤,為公司的整體利益提供保障。
4 提高ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理中應(yīng)用效用的措施
4.1 提高工作人員對ERP系統(tǒng)的認(rèn)識
為使ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理中發(fā)揮有效作用,需要提高工作人員對ERP系統(tǒng)的認(rèn)識。國有投資公司,在選擇ERP系統(tǒng)時,需要對公司本身需求進(jìn)行了解。提高工作人員對ERP系統(tǒng)的認(rèn)識,有助于ERP系統(tǒng)的實施,使其發(fā)揮良好的效用,有利于國有投資公司的未來發(fā)展。目前公司的員工普遍對ERP系統(tǒng)的操作,以及作用一無所知,國有投資公司應(yīng)對員工進(jìn)行培訓(xùn),提升員工對ERP系統(tǒng)的認(rèn)識。成立ERP系統(tǒng)研究小組,定期進(jìn)行ERP系統(tǒng)知識考核,使得所有員工重視ERP系統(tǒng),并且積極的參加到ERP系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)當(dāng)中。提升國有投資公司員工對ERP系統(tǒng)的認(rèn)識,有利于ERP系統(tǒng)在國有投資公司財務(wù)管理中發(fā)揮效用[4]。
4.2 選擇適合的ERP系統(tǒng)
ERP系統(tǒng)利用高科技進(jìn)行操作,其具有一定的風(fēng)險性,針對公司類型,選擇合適的ERP系統(tǒng),可以有效的降低風(fēng)險。我國的國有投資公司,內(nèi)部結(jié)構(gòu)與基本情況各不相同,公司在財務(wù)管理過程中需求不同,引用的ERP系統(tǒng)也不同,選擇合適的ERP系統(tǒng),對國有投資公司的發(fā)展具有重要意義。適合國有投資公司內(nèi)部發(fā)展的ERP系統(tǒng),能夠?qū)崿F(xiàn)公司內(nèi)部資料規(guī)范化,清晰整潔有條理,有利于公司內(nèi)部文化的發(fā)揚,以及公司整體業(yè)務(wù)水平的提升,促進(jìn)國有投資公司未來發(fā)展。ERP系統(tǒng)對于國有投資公司的財務(wù)管理,具有整合一體的作用,但ERP的發(fā)展仍有不完整的地方,其與國有投資公司管理水平的連接不夠完善,部分職能存在沖突,選擇適合的ERP系統(tǒng),可以有效的解決對應(yīng)問題,降低ERP系統(tǒng)的使用風(fēng)險[5]。
4.3 完善公司內(nèi)部管理
國有投資公司的資金核算,以及財產(chǎn)分析都存在一定的風(fēng)險性。在引進(jìn)ERP系統(tǒng)之前,需要對公司實際情況進(jìn)行綜合評估,對未來可能會發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。加強(qiáng)國有投資公司在財務(wù)管理方面的控制力度,各個部門之間相互協(xié)作的同時,也要相互監(jiān)督,成立專門的ERP系統(tǒng)監(jiān)管小組,強(qiáng)化監(jiān)管力度。對財務(wù)部門的賬務(wù)核算部門,進(jìn)行內(nèi)部管控,避免出現(xiàn)問題,降低公司風(fēng)險,使得ERP系統(tǒng)在財務(wù)管理中充分發(fā)揮效用。同時加強(qiáng)國有投資公司員工素質(zhì)培養(yǎng),使得員工熟練ERP系統(tǒng)的操作流程,能夠時實的掌控ERP系統(tǒng),對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決,保障ERP系統(tǒng)的順利運行。完善國有投資公
司的內(nèi)部管理,可以降低ERP系統(tǒng)在使用中的風(fēng)險,節(jié)約成本提高效率,確保國有投資公司的經(jīng)濟(jì)利益[6]。
一、ERP系統(tǒng)的概述極其功能特點
(一)ERP系統(tǒng)概述
ERP是指以計算機(jī)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),貫徹以全新的管理理念形成的一種現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)。ERP系統(tǒng)是基于現(xiàn)代化企業(yè)管理的需求,以供應(yīng)鏈為主,并通過支持性價值鏈為企業(yè)帶來更為科學(xué)合理的管理方案,使得企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性問題能夠得到更好的解決,從而達(dá)到提高企業(yè)整體競爭力的效果。ERP系統(tǒng)對資源的利用更加充分,能夠為企業(yè)創(chuàng)造出更具價值的市場方案,使得企業(yè)產(chǎn)品的競爭力以及服務(wù)水平都可以更好的提高,從而幫助企業(yè)實現(xiàn)最終的經(jīng)營目標(biāo)。
(二)ERP系統(tǒng)的功能特點
ERP系統(tǒng)的特點主要有四點,分別是集成性、及時性、數(shù)據(jù)共享性以及準(zhǔn)確性。
第一,ERP系統(tǒng)的集成性。企業(yè)的很多業(yè)務(wù)都體系出了它的集成性特點。例如:計劃、管理、服務(wù)以及運輸?shù)?。企業(yè)運行所設(shè)計到的操作系統(tǒng)和流程規(guī)劃都與財務(wù)管理有著非常密切的關(guān)系,而ERP系統(tǒng)也正是利用財務(wù)與業(yè)務(wù)管理間的各種聯(lián)系來完成各項業(yè)務(wù)間的相互集成,使其成為一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。
第二,ERP系統(tǒng)的及時性。ERP系統(tǒng)最突出的功能特點是在財務(wù)管理中提現(xiàn)出來的上及時性特點,ERP系統(tǒng)通過對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理,去實現(xiàn)使業(yè)務(wù)與決策的統(tǒng)一。
第三,ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享性。在對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理時,ERP系統(tǒng)能夠利用相互集成的方法,實現(xiàn)對業(yè)務(wù)信息的監(jiān)控和處理,同時還能達(dá)到模塊與模塊間數(shù)據(jù)共享的效果,有效的避免重復(fù)錄入的過程。
第四,ERP系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。企業(yè)的各項經(jīng)營活動都是嚴(yán)格遵守其標(biāo)準(zhǔn)流程展開工作的,這樣能夠更好的提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
二、ERP系統(tǒng)對財務(wù)管理的影響
ERP系統(tǒng)與企業(yè)價值鏈之間有著密不可分的聯(lián)系,ERP項目的實施對企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。ERP系統(tǒng)結(jié)合先進(jìn)的計算機(jī)信息技術(shù)在企業(yè)財務(wù)管理上實現(xiàn)了高效自動化,使傳統(tǒng)的財務(wù)管理發(fā)生了巨大蛻變,使財務(wù)人員的角色進(jìn)行了轉(zhuǎn)換,在一定程度上減輕了財務(wù)工作人員的負(fù)擔(dān),不僅有效提高了財務(wù)工作的效率,同時也使財務(wù)數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量得到一定的提升。例如:傳統(tǒng)財務(wù)管理中,工作人員需要對電子賬單進(jìn)行意義核準(zhǔn),而ERP則完全可以忽略這個環(huán)節(jié),因為ERP系統(tǒng)可以利用內(nèi)置算法可以確保錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,大大提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率的同時,減少大量人力物力的投入。
在財務(wù)管理方面,由于企業(yè)財務(wù)流程與數(shù)據(jù)都需要經(jīng)過ERP系統(tǒng),因此平臺匯集了公司各財務(wù)數(shù)據(jù)與信息報表,從而讓企業(yè)管理層能夠?qū)崟r掌控財務(wù)的流動以及企業(yè)的運營狀況等重要動態(tài)信息。此外,管理人員還可以利用ERP中的查詢功能得到準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)信息,從而對企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行實時監(jiān)控。
三、ERP環(huán)境下企業(yè)財務(wù)管理優(yōu)化模式
(一)集成化財務(wù)管理的概念
集成化財務(wù)管理的基本含義是借助現(xiàn)代先進(jìn)的計算機(jī)與信息集成技術(shù),對企業(yè)的財務(wù)、業(yè)務(wù)等重要組成部分進(jìn)行高度集成,以達(dá)到企業(yè)效益最大化的目的。在保證產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)的前提下,將企業(yè)低耗、高效的管理推向最理想的狀態(tài)。所以,企業(yè)在ERP環(huán)境下的管理模式及其集成技術(shù)的作用下,實現(xiàn)了物流、資金流等各方面信息的共享和高效自動化管理。
(二)ERP環(huán)境下集成化財務(wù)管理特點
1、整體優(yōu)化性
ERP環(huán)境下集成化財務(wù)管理的模式具有一定的整合效應(yīng),是為了使企業(yè)財務(wù)管理體系在其總體功能上得到有效提升。在整個財務(wù)管理體系集成化的基礎(chǔ)上,企業(yè)能夠有效的將投資、運營、分配等項目形成閉環(huán),在總體上實現(xiàn)優(yōu)化。
2、實時動態(tài)性
財務(wù)數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性、可靠性與及時性在ERP環(huán)境下集成化財務(wù)管理模式中得到了充分的發(fā)揮與體現(xiàn),利用ERP系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的隨時隨地登記,而且能夠?qū)崟r生成動態(tài)財務(wù)報表方便管理人員進(jìn)行監(jiān)控。因此,企業(yè)管理層可根據(jù)ERP系統(tǒng)所出的動態(tài)數(shù)據(jù)對企業(yè)狀況進(jìn)行及時把控,并作出有效的決策與調(diào)整,實現(xiàn)企業(yè)的實時動態(tài)性。
關(guān)鍵詞:企業(yè)資源計劃;石油銷售企業(yè);財務(wù)管理
中圖分類號:F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2011)22-5472-02
The Application of ERP to Enhance the Financial Management Level of Petroleum Sales Company
LI Ya-jie1, GAO Yang1, WEI Qi2
(1.Automation Research Institute of Lanzhou Petrochemical Company Petrochina, Lanzhou 730060, China; 2.Guangdong Petrochemical Company Petrochina, Lanzhou 730060, China)
Abstract: ERP (Enterprise Resource Planning, Enterprise Resource Planning) as the core of information technology work is steady and fast forward in Petrochina, and the ERP implementation of Petroleum Sales Company t effectively improve the financial management. Based on the projects rich background of Petroleum Sales Company implementing ERP, from procurement and financial integration, sales and financial integration, inventory management and financial management of four areas to elaborate how the ERP system to enhance Petroleum Sales Company's financial management level. Finally, the implementation result of ERP systems implementation in Petroleum Sales Company is presented.
Key words: enterprise resource planning; petroleum sales company; financial management
ERP(Enterprise Resource Planning, 企業(yè)資源計劃)系統(tǒng)融合了先進(jìn)的企業(yè)管理理念,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),將企業(yè)的物流、資金流、信息流統(tǒng)一在一個平臺上,對企業(yè)所擁有的人力、資金、材料、設(shè)備、信息、時間等各項資源進(jìn)行綜合平衡和充分考慮,從而科學(xué)有效的管理企業(yè)中的各項業(yè)務(wù),為企業(yè)經(jīng)營決策提供及時、準(zhǔn)確的信息。因而ERP系統(tǒng)的應(yīng)用與研究成為了近年來的熱點[1-4]。中國石油以ERP為核心的信息化工作正在穩(wěn)步、快速的推進(jìn),以財務(wù)管理為核心的ERP系統(tǒng)先后在山東銷售、東北化工銷售、西北化工銷售、西北銷售、四川銷售、陜西銷售、青海銷售、銷售、新疆銷售等銷售企業(yè)得到了推廣和應(yīng)用,并在采購管理、庫存管理、銷售管理、財務(wù)管理等方面取得了良好的效益。對ERP系統(tǒng)在石油行業(yè)運用的研究引起了廣泛的關(guān)注[5-7]。
本文首先介紹石油銷售企業(yè)運用ERP系統(tǒng)的必要性與ERP財務(wù)管理子系統(tǒng)的功能模塊。其次,結(jié)合中國石油銷售企業(yè)實施ERP系統(tǒng)的豐富經(jīng)驗,從采購業(yè)務(wù)與財務(wù)的集成、銷售業(yè)務(wù)與財務(wù)的集成、庫存管理及資金管理四個方面來分析石油銷售企業(yè)是如何加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)管理水平的。最后,介紹了采用ERP系統(tǒng)后的實施效果。
1 石油銷售企業(yè)運用ERP系統(tǒng)的必要性
在企業(yè)的日常工作中,財務(wù)管理系統(tǒng)是一個基礎(chǔ),關(guān)鍵的環(huán)節(jié),直接關(guān)系到企業(yè)能否健康、穩(wěn)步、快速的發(fā)展,在業(yè)務(wù)流程日益復(fù)雜的石油銷售企業(yè)中這一點顯得更為重要。包括各家銷售公司在內(nèi)的中國石油在實施ERP之前沒有一個集成的信息管理系統(tǒng),對企業(yè)人、財、物的管理都是由各自獨立的管理系統(tǒng)來完成的,缺乏對企業(yè)資源的整體考慮。在財務(wù)管理方面,傳統(tǒng)會計軟件采用事后會計信息處理的工作流程、使得企業(yè)的生產(chǎn)計劃無法靈活反映市場的供需變化,導(dǎo)致財務(wù)管理工作效率低下。
ERP財務(wù)管理子系統(tǒng)的出現(xiàn)恰好可以解決上述存在的問題,財務(wù)管理子系統(tǒng)的實施不僅實現(xiàn)了內(nèi)部各模塊的充分集成,同時還與采購子系統(tǒng)、銷售子系統(tǒng)及設(shè)備子系統(tǒng)等相關(guān)子系統(tǒng)達(dá)到了無縫連接,從根本上解決了傳統(tǒng)會計軟件事后會計信息處理、無法適應(yīng)企業(yè)對市場靈活反映以及財務(wù)效率偏低的問題,使得企業(yè)的各項經(jīng)營活動信息可以得到及時準(zhǔn)確地反映,為企業(yè)發(fā)展及決策提供可靠的財務(wù)依據(jù)。
2 ERP財務(wù)管理子系統(tǒng)的功能模塊
ERP系統(tǒng)是一個高度集成的企業(yè)資源信息管理系統(tǒng),其中的財務(wù)管理子系統(tǒng)又是ERP系統(tǒng)中的一個核心子系統(tǒng),在項目的具體實施過程中,ERP系統(tǒng)上線成功的一個重要標(biāo)志就是財務(wù)管理子系統(tǒng)能否成功上線,因而財務(wù)管理子系統(tǒng)的實施效果一直是企業(yè)實施ERP時關(guān)注的重點,在銷售企業(yè)中這一特點顯得尤為突出。
ERP財務(wù)管理子系統(tǒng)的下屬子模塊涉及總帳模塊、應(yīng)收帳款模塊、應(yīng)付帳款模塊、現(xiàn)金管理模塊、成本核算模塊、財務(wù)報表分析模塊、財務(wù)預(yù)算模塊、固定資產(chǎn)模塊、費用分?jǐn)偰K等,各模塊之間互相集成,共享一套原始數(shù)據(jù)。
3 運用ERP系統(tǒng)加強(qiáng)石油銷售企業(yè)的財務(wù)管理水平
中國石油銷售企業(yè)實施ERP后,系統(tǒng)實現(xiàn)了財務(wù)與業(yè)務(wù)的實時集成,將企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營和財務(wù)管理納入了系統(tǒng)化的鏈?zhǔn)焦芾?,并且對庫存及資金實行科學(xué)管理.
3.1 通過采購業(yè)務(wù)與財務(wù)的集成來增強(qiáng)財務(wù)管理水平
銷售公司實施ERP時,整個ERP系統(tǒng)將企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)與財務(wù)統(tǒng)一在一個管理平臺上進(jìn)行運作,業(yè)務(wù)人員一旦將采購業(yè)務(wù)的原始單據(jù)錄入系統(tǒng),并按照相關(guān)的流程一步一步的實現(xiàn),那末在財務(wù)管理子系統(tǒng)中就會自動生成相關(guān)的會計憑證,如圖1所示。
由圖1可以看出,當(dāng)業(yè)務(wù)人員執(zhí)行入庫操作時系統(tǒng)將自動生成會計憑證;當(dāng)進(jìn)行發(fā)票校驗時,系統(tǒng)將業(yè)務(wù)的采購訂單、收貨信息與發(fā)票自動關(guān)聯(lián)并生成會計憑證;業(yè)務(wù)的運輸損益處理和盤點損益處理也將自動更新財務(wù)帳。
針對采購業(yè)務(wù)中的發(fā)票校驗,財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)完成的工作有以下三條,第一、根據(jù)業(yè)務(wù)人員提供的“購進(jìn)結(jié)算通知單”和“供應(yīng)商紙質(zhì)發(fā)票”在系統(tǒng)中進(jìn)行“購進(jìn)發(fā)票查詢”,查看系統(tǒng)中的發(fā)票內(nèi)容是否和紙質(zhì)發(fā)票一致,如果發(fā)現(xiàn)二者有差異需要將發(fā)票沖銷并重新錄入;第二、根據(jù)業(yè)務(wù)人員提供的“購進(jìn)結(jié)算通知單”和“供應(yīng)商紙質(zhì)發(fā)票”在系統(tǒng)中進(jìn)行‘購進(jìn)結(jié)算單查詢’,查看系統(tǒng)中的購進(jìn)結(jié)算單內(nèi)容是否和紙質(zhì)發(fā)票一致;第三、如果前面的兩項都已經(jīng)核對無誤,接下來就可以在系統(tǒng)中做發(fā)票校驗。發(fā)票金額和稅額按照發(fā)票實際金額輸入,如果金額與入庫金額有差異,則調(diào)整行項目中的金額,不允許發(fā)票數(shù)量大于入庫數(shù)量。
3.2 通過銷售業(yè)務(wù)與財務(wù)的集成來增強(qiáng)財務(wù)管理水平
同樣,業(yè)務(wù)人員一旦將銷售業(yè)務(wù)的原始單據(jù)錄入系統(tǒng),并按照相關(guān)的流程一步一步的實現(xiàn),那末在財務(wù)管理子系統(tǒng)中就會自動生成相關(guān)的會計憑證,如圖2所示。
由圖2可以看出,當(dāng)業(yè)務(wù)人員執(zhí)行出庫操作時系統(tǒng)將自動生成會計憑證;當(dāng)進(jìn)行銷售開票時,系統(tǒng)將業(yè)務(wù)的銷售訂單信息、發(fā)貨信息與發(fā)票自動關(guān)聯(lián)并生成會計憑證;業(yè)務(wù)盤點損益處理也將自動更新財務(wù)帳。
銷售業(yè)務(wù)中分為批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù),對于批發(fā)業(yè)務(wù),在管理上需要做到先款后貨的管控,在系統(tǒng)中實現(xiàn)的方式是:收到客戶的繳款后,就給此客戶增加信用額度,系統(tǒng)會自動判斷只有當(dāng)此客戶信用額度足夠時才允許下一步業(yè)務(wù)操作。而客戶的繳款流程又分為下面的兩種情況,對于客戶繳款到公司本部的預(yù)收款,公司本部財務(wù)人員確認(rèn)收款后直接做預(yù)收款的財務(wù)憑證,當(dāng)正式憑證生成后此客戶的信用額度將自動增加;對于客戶繳款到營業(yè)室的情況,由營業(yè)室人員收款后,在系統(tǒng)中進(jìn)行收款單據(jù)錄入,公司本部的財務(wù)相關(guān)崗位收到營業(yè)室收款原始單據(jù)及確認(rèn)銀行收款后,在系統(tǒng)中檢查是否有營業(yè)室的收款單,如果有,確認(rèn)后進(jìn)行沖銷收款單操作,同時按照此收款單制作預(yù)收款財務(wù)憑證,隨后也會增加該客戶的信用額度。
對于零售業(yè)務(wù),財務(wù)上要求加油站客戶預(yù)收款需要管理到每個具體的明細(xì)客戶,然而在實際系統(tǒng)中,業(yè)務(wù)部門是根據(jù)加油站日報開具銷售發(fā)票的,無法在發(fā)票中開到明細(xì)客戶,只能具體到加油站。鑒于上述情況零售業(yè)務(wù)可以從以下幾個方面來實現(xiàn):首先,財務(wù)人員需要建立有預(yù)收款的客戶的明細(xì)主數(shù)據(jù),財務(wù)收到預(yù)收款時記帳到明細(xì)客戶;其次,加油站需要建立一個統(tǒng)一的客戶主數(shù)據(jù),通常以該加油站命名,開發(fā)票時記帳到此客戶;再次,有預(yù)收款的客戶到加油站購油時,由財務(wù)人員進(jìn)行減帳處理,對沒有預(yù)收款的客戶,加油站收取現(xiàn)款,由財務(wù)人員直接記帳到加油站的統(tǒng)一客戶;最后,月末對當(dāng)月有沖減預(yù)收款的每個明細(xì)客戶清帳,清帳后的余額為此客戶的預(yù)收款余額,月末對加油站統(tǒng)一客戶進(jìn)行清帳,因為當(dāng)月發(fā)票=?jīng)_減預(yù)收款+現(xiàn)款,所以此客戶月末余額為零。
3.3 通過完善的庫存管理增強(qiáng)財務(wù)管理水平
庫存管理包括出入庫管理和庫存核對管理。企業(yè)財務(wù)會計憑證是根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在系統(tǒng)內(nèi)錄入的原始憑證數(shù)據(jù)生成的,業(yè)務(wù)經(jīng)辦人必須正常履行出入庫手續(xù),在系統(tǒng)內(nèi)生成出入庫手續(xù)和數(shù)據(jù),當(dāng)原始憑證的手續(xù)和數(shù)據(jù)齊全后,財務(wù)才會記賬和付款。因此,在ERP 環(huán)境下的物流、信息流和資金流是同時進(jìn)行的,財務(wù)可以及時掌握庫存情況,加強(qiáng)對出入庫的管控效力。另外,ERP 系統(tǒng)為企業(yè)提供了一個內(nèi)部供需鏈條管理平臺,把內(nèi)部財務(wù)、業(yè)務(wù)和倉儲集于一體,使過去需要花費很多人力和時間才能完成的三方核對賬務(wù)轉(zhuǎn)化為舉手之勞,財務(wù)人員可以利用更多的時間進(jìn)行庫存信息分析與決策,從而提高財務(wù)對庫存的管控效率。
4 實施效果
石油銷售企業(yè)ERP系統(tǒng)中財務(wù)管理子系統(tǒng)的成功上線,既減少了財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān),又提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性,并不斷將財務(wù)人員從繁雜的會計憑證制作工作中解放出來。利用ERP的追溯功能,財務(wù)人員可以通過科目余額追溯到相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括訂單、出入庫單、發(fā)票等詳細(xì)信息,從而可以對業(yè)務(wù)過程實現(xiàn)全面監(jiān)控。
綜上所述,實施ERP系統(tǒng)的石油銷售企業(yè)能夠?qū)I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行同步管理,使財務(wù)數(shù)據(jù)入口底層化、唯一化和合理化,解決了財務(wù)單據(jù)流轉(zhuǎn)總是滯后于業(yè)務(wù)工作流程流轉(zhuǎn)的問題,保證了財務(wù)數(shù)據(jù)入帳的準(zhǔn)確性和及時性,保證了財務(wù)計劃、預(yù)測、決策、分析的正確性,從而加強(qiáng)了財務(wù)對企業(yè)的內(nèi)部控制管理能力。
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一、2017年工作總結(jié)
(一)落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,確保“校財局管校用”。
2017年共撥入義務(wù)教育保障經(jīng)費8944.5 萬元,其中公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費8381.6萬元,民辦學(xué)校經(jīng)費241.2萬元,特殊教育經(jīng)費321.6萬元。
(二)認(rèn)真做好非義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費管理工作。
2017年縣財政局共撥入非義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費17061.73萬元,預(yù)算外公用經(jīng)費收入3461.69萬元,收入合計20523.42萬元。全年共實現(xiàn)事業(yè)支出20523.42萬元,其中工資福利支出14414.83萬元,對個人和家庭補(bǔ)助支出2540.63萬元,商品和服務(wù)支出2951.19萬元,其他資本性支出616.77萬元。
(三)做好初中貧困寄宿生補(bǔ)助生活費發(fā)放工作及學(xué)前教育政府助學(xué)金、高中助學(xué)金等資金的發(fā)放工作。
(四)積極做好教師績效工資發(fā)放工作。
2017年核算中心認(rèn)真核對各校教師人數(shù)和績效工資扣發(fā)金額,分兩次發(fā)放教師績效工資5071.19萬元,有效調(diào)動了廣大教師的工作積極性。
(五) 搞好全縣各學(xué)校財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一是組織全縣各學(xué)校財務(wù)人員參加了縣財政局安排的會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。二是召開學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、幼兒園長和財會人員參加的財務(wù)管理工作會議,總結(jié)回顧了取得的成績和存在的不足,重申了財務(wù)管理方面的相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)調(diào)新常態(tài)下規(guī)范使用公務(wù)消費的規(guī)定,學(xué)習(xí)了“莒縣教育系統(tǒng)大額資金審批制度”、“莒縣學(xué)校食堂財務(wù)管理制度”、“莒縣公辦幼兒園財務(wù)管理規(guī)定”等規(guī)章制度。對進(jìn)一步規(guī)范我縣教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作,提高教育資金的使用效率,促進(jìn)全縣教育系統(tǒng)財務(wù)管理科學(xué)、規(guī)范、高效具有重要的指導(dǎo)作用。
(六) 對全縣19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園獨立建賬。
2017年5月,核算中心對全縣19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園獨立建賬,將中心園(包括村辦園)所有收支全部納入縣教育財務(wù)核算中心管理。各中心園依法取得的各項收入必須及時全額繳入核算中心專戶,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。幼兒園各項支出必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定的開支范圍和定額標(biāo)準(zhǔn),召開會議、教干教師外出考察學(xué)習(xí),公務(wù)接待等要嚴(yán)格按照“八項規(guī)定”執(zhí)行。對于單項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出超過5000元的,必須事前報縣教育局審批方可實施,并認(rèn)真落實政府采購制度。對下一步幼兒園財務(wù)管理提出了具體指導(dǎo)意見,進(jìn)一步提高各幼兒園財務(wù)管理水平,保障幼兒園健康規(guī)范發(fā)展。
(七)改進(jìn)全縣教育財務(wù)管理工作方式。
為進(jìn)一步規(guī)范全縣教育財務(wù)管理,不斷加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),對全縣中小學(xué)教育財務(wù)管理工作方式進(jìn)行改進(jìn),提出核算中心帳務(wù)處理可行改進(jìn)意見和措施,不斷提高學(xué)校財務(wù)管理整體水平。
二、2018年工作計劃
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)核算規(guī)范管理,充分調(diào)動各方面積極性,改進(jìn)核算中心帳務(wù)處理方式到位,不斷提高學(xué)校財務(wù)管理整體水平。使核算中心的各項管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)一步邁進(jìn)。保證學(xué)校各項支出更加合理、更加規(guī)范,提高資金使用效益,使有限的資金發(fā)揮其最大的效益。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升財會人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),提高財務(wù)核算水平。堅持核算中心會計人員和學(xué)校報賬員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和例會制度。2018年計劃每年分期分批組織全縣中小學(xué)財會人員參加上級相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷學(xué)習(xí)外地的教育財務(wù)管理經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,提升財會人員業(yè)務(wù)能力和教育財務(wù)核算管理水平。
(三)繼續(xù)嚴(yán)把財務(wù)核算審核關(guān)。除了對項目支出是否合理、單據(jù)是否正規(guī)、填寫是否規(guī)范進(jìn)行正常審核外,重點加強(qiáng)以下幾個方面的管理:一是嚴(yán)禁學(xué)校發(fā)放各種形式的獎金、福利、加班補(bǔ)貼;二是按照“八項規(guī)定”要求,嚴(yán)格教師教干外出參觀考察學(xué)習(xí)、生活接待、培訓(xùn)費、會議費的支出報銷程序;三是縣直高中50000元、縣直中小學(xué)30000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)15000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園5000元以上大額項目支出必須上報審批,嚴(yán)格審核,并進(jìn)行實地核實,凡弄虛作假不符合報銷程序的支出項目一律不予報賬,并報局領(lǐng)導(dǎo)按照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理。
(四)做好幼兒教育階段財務(wù)管理工作。根據(jù)莒縣幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范幼兒園財務(wù)管理,特別是加強(qiáng)幼兒園伙房財務(wù)管理。
(五)加強(qiáng)對初中貧困寄宿生補(bǔ)助生活費發(fā)放工作及學(xué)前教育政府助學(xué)金、高中助學(xué)金等資金的發(fā)放工作的監(jiān)督。
(六)做好教師績效工資管理和發(fā)放工作。對教師績效工資實行專人專戶管理,確保資金??顚S茫⒈O(jiān)督學(xué)校做好績效工資的發(fā)放工作,切實起到調(diào)動教師積極性的良好作用。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校各項收費管理,確保各類收入及時上繳專戶管理,全部納入學(xué)校賬務(wù)核算。會同相關(guān)部門對學(xué)校所有收費、代收費項目以及教輔資料、圖書報刊征訂管理情況進(jìn)行不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)亂收費和搭車收費。嚴(yán)格教輔資料征訂程序,嚴(yán)禁違背學(xué)生意愿亂訂教輔資料和圖書報刊,切實減輕學(xué)生課業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。切實規(guī)范教輔資料、圖書報刊費的管理使用,嚴(yán)格杜絕私設(shè)賬外賬、公款私存、資金管理使用混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。
學(xué)前教育作為我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分,其發(fā)展一直備受社會廣泛關(guān)注。近年來,國家明確出臺相關(guān)政策(《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等),要求著力發(fā)展學(xué)前教育,提升幼教行業(yè)管理水平。財務(wù)會計工作是幼教行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保障。然而,目前從政府主管部門到幼兒園園長,注重的是教研管理,對財會管理均不予重視。幼教行業(yè)的財會工作,普遍存在憑經(jīng)驗和習(xí)慣辦事,忽視程序和規(guī)則,法制和管理意識淡薄的現(xiàn)象。在學(xué)術(shù)界,對幼教行業(yè)財會管理的研究,也是一個關(guān)注嚴(yán)重不足的領(lǐng)域,關(guān)于實踐經(jīng)驗的介紹和總結(jié)較多,學(xué)理思考較少,較少涉及財務(wù)會計制度的理論層面。本研究采用目的性抽樣,選取廣東省不同辦學(xué)層級和規(guī)模的3家公辦幼兒園和3家民辦幼兒園為樣本,對幼教行業(yè)的財務(wù)會計工作進(jìn)行了調(diào)研,并對部分幼兒家長及幼兒園所在區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。
二、幼教行業(yè)財務(wù)會計管理現(xiàn)狀
一方面,幼教行業(yè)重教研、輕管理,尤其輕視財務(wù)會計管理的現(xiàn)象普遍存在;另一方面,學(xué)前教育發(fā)展迅速,國家和社會對幼教行業(yè)規(guī)范管理的要求與日俱增。二者的嚴(yán)重失衡,不但無法滿足當(dāng)前我國學(xué)前教育快速發(fā)展的需要,而且由此引發(fā)了學(xué)前教育資源短缺、發(fā)展不均衡、“入園難”、“入園貴”等社會焦點問題。財務(wù)會計制度作為幼教行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障,從國家到地方,均存在不科學(xué)、不規(guī)范、甚至缺失的問題。
(一)行業(yè)會計制度缺失
會計制度是對會計核算工作的具體規(guī)范,直接指導(dǎo)會計實務(wù)。目前我國幼教行業(yè),無論公辦、民辦,都沒有統(tǒng)一的法定的行業(yè)會計制度和行業(yè)規(guī)范。在會計制度選擇方面,幼兒園各行其是。有的執(zhí)行事業(yè)單位會計制度,有的執(zhí)行企業(yè)會計制度,還有的執(zhí)行民間非營利組織會計制度、中小學(xué)會計制度等等。行業(yè)會計制度的缺失,引起了幼教行業(yè)行業(yè)會計核算的混亂。會計人員處理具體業(yè)務(wù)時,常常在多重判斷標(biāo)準(zhǔn)中陷入無條理的模糊與混亂狀態(tài)。例如,幼兒園從上級部門或主管單位領(lǐng)撥的經(jīng)費以及與此相關(guān)的支出,有的從資金來源和資產(chǎn)管理方式方面考慮,執(zhí)行事業(yè)單位會計制度;有的從成本核算和績效方面考慮,執(zhí)行的是企業(yè)會計制度。采用其他行業(yè)會計制度,難以體現(xiàn)幼教行業(yè)會計事項對會計核算要求的特殊性,并且各個幼兒園自行選擇會計制度,直接影響到會計核算資料的可比性。例如,對固定資產(chǎn)核算,有的計提折舊,有的不計提折舊,方式的不同直接影響會計報表所反映的資產(chǎn)狀況。由于沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識與規(guī)范,幼教行業(yè)會計核算普遍存在混亂現(xiàn)象。這種不清不楚、不明不白的會計核算無法提供真實、客觀、可靠的會計信息,更無法正確、完整地反映幼教行業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況,在合規(guī)性和合法性方面有待商榷。
(二)財務(wù)管理缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督
財務(wù)管理既是幼教行業(yè)的一項內(nèi)部管理行為,也是一項政府管理行為。對幼教行業(yè)高收費問題,近兩年政府物價、財政、教育等部門確實采取了高壓態(tài)勢,嚴(yán)格查辦了一些違規(guī)幼兒園。但幼兒園的財務(wù)管理除了收入管理,還包括資金管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理、會計機(jī)構(gòu)與人員管理等多個方面。關(guān)于這些方面,政府職能部門重視不夠,缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。
1.會計基礎(chǔ)工作薄弱目前大部分幼兒園沒有比較規(guī)范的財務(wù)管理制度,會計基礎(chǔ)工作薄弱。自立收費項目、私設(shè)“小金庫”、虛假發(fā)票報銷、白條抵庫、公款私存等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為普遍存在。
2.忽視預(yù)算管理大部分幼兒園對預(yù)算管理重視不足,尤其忽視預(yù)算編制和評價,偏重于向上級主管部門爭取資金,對如何加強(qiáng)預(yù)算管理,合理有效地使用資金,充分發(fā)揮內(nèi)部資源配置效益等均不予重視,經(jīng)費收支管理隨意。
3.票據(jù)管理失控收費票據(jù)是法定繳款憑證,是政府部門檢查、監(jiān)督各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。幼教行業(yè)收費票據(jù)主要包括財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票兩類。公辦幼兒園主要使用財政票據(jù);民辦幼兒園使用稅務(wù)發(fā)票。長期以來,不少幼兒園,尤其是民辦幼兒園的票據(jù)管理處于失控狀態(tài),收費不開立法定票據(jù)的現(xiàn)象普遍存在。
4.內(nèi)部控制缺失幼教行業(yè)普遍存在內(nèi)部控制缺失問題,主要體現(xiàn)在經(jīng)費收支缺乏必要的審核監(jiān)督,不相容崗位沒有分離,重大決策缺乏相互制衡機(jī)制,往往由園長一人說了算。
5.會計機(jī)構(gòu)和會計人員管理松散設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和配備會計人員,是一個單位財務(wù)工作得以正常開展的重要條件?!稌嫹ā芬?guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會計機(jī)構(gòu)”。不具備單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)條件的,“應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”。目前不少幼兒園,沒有依法依規(guī)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或配備財會人員。保育員、保健員等其他崗位人員兼任會計、出納的現(xiàn)象普遍。這些人員往往沒有從業(yè)資格證,財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,記賬隨意,手續(xù)不清,導(dǎo)致差錯嚴(yán)重,會計資料散失。
(三)收費政策虛化現(xiàn)象普遍存在
我國幼兒園的辦園性質(zhì)分公辦和民辦兩種。公辦幼兒園,主要由教育部門、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會組織來辦。由村、集體單位舉辦的,也屬于公辦幼兒園。公辦幼兒園包括財政撥款和自收自支兩種類型,但兩種類型均由政府定價管理,收費標(biāo)準(zhǔn)較低。民辦性質(zhì)的幼兒園,一般由私人承辦,沒有財政撥款,同時難以享受低息貸款等政策優(yōu)惠,實行的是商品化、市場化收費制度。由于長期缺乏有效的監(jiān)管,質(zhì)次價高已成為大部分民辦幼兒園的“通病”。為了遏制高收費亂收費現(xiàn)象,三部委(國家發(fā)展改革委、教育部、財政部)于2011年12月31日聯(lián)合《幼兒園收費管理暫行辦法》,規(guī)定“幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用,不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補(bǔ)償費等費用”。針對嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費政策,不少幼兒園變相采取“家長委員會”形式,集資運作贊助費,大量資金體外循環(huán),嚴(yán)重缺乏管理與監(jiān)督,產(chǎn)生了更大的財務(wù)與經(jīng)營風(fēng)險問題。對于嚴(yán)禁以開辦特色班等為由,另外收取費用的規(guī)定,各個幼兒園也采取了變相處理。例如,特色班由園外機(jī)構(gòu)開辦,使用幼兒園的場地,聘請幼兒園的教師,酬金由園外機(jī)構(gòu)支付。事實上,無論公辦還是民辦幼兒園,收取高額贊助費、以特色班為名高收費的現(xiàn)象仍普遍存在。
三、幼教行業(yè)會計制度缺失原因分析
(一)財務(wù)會計行為缺乏制度規(guī)制,追逐利潤已成為唯一目的
學(xué)前教育的教育性與保育性二者合一的獨特性質(zhì),決定了幼兒園財務(wù)與會計行為目標(biāo)的公益性和普惠性。幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu),其財務(wù)會計行為必須遵循與企業(yè)完全不同的管理效益觀,不能以追逐利潤作為唯一目的。目前大多數(shù)投資人或主辦單位,沒有將幼兒園視作基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu),而是將主要精力集中在如何“籌錢”上,對幼兒園的教育效益和社會效益均不予重視。由于缺乏制度的規(guī)制,辦園者為追逐利潤,就會想方設(shè)法將辦園成本轉(zhuǎn)嫁家長。上世紀(jì)90年代初開始,一些企事業(yè)單位為了解決自身對幼教經(jīng)費投入不足的問題,達(dá)到甩掉福利包袱和高標(biāo)準(zhǔn)收費的目的,將本單位興辦的帶福利性質(zhì)的幼兒園推向社會,轉(zhuǎn)型為轉(zhuǎn)制園。轉(zhuǎn)型后,幼兒園可依據(jù)民辦方式運作,收費標(biāo)準(zhǔn)大大提高。長期以來,幼教行業(yè)輕視財務(wù)會計管理,法制和管理意識淡薄,也是由于缺乏制度的規(guī)制所致。三年前中央政府出臺的《幼兒園收費管理暫行辦法》,是我國第一部關(guān)于幼兒園收費管理的政策法規(guī)。長年以來,盡管政府部門制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī),如《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》等,但這些法規(guī)主要著眼于規(guī)范幼兒園教研管理、改革辦園體制等方面。幼兒園財務(wù)會計行為規(guī)范已成為幼教行業(yè)管理的軟肋,但在政策法規(guī)制定者的視野中似乎沒有什么分量,這對我國幼教行業(yè)的管理和健康發(fā)展是無益的。
(二)收費政策“一刀切”,不能滿足幼兒園的基本需求
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,幼兒園之所以能夠收取贊助費,是因為存在贊助費市場。目前,無論公辦還是民辦幼兒園,都設(shè)定了諸如要當(dāng)?shù)貞艨?、?dāng)?shù)胤慨a(chǎn)證或本單位工作證等不同的入園條件。不具備入園條件的幼兒,家長不愿耽誤子女的智力開發(fā),只能交納高額贊助費。交納贊助費的家長,希望通過這種尋租方式,獲取子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。但是,也有一些抱有捐贈意愿的在園幼兒家長,找不到合適的捐贈途徑。尤其在廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,有家長愿意通過捐款捐物,使得自己子女生活、成長的幼兒園環(huán)境更好。雖然《幼兒園收費管理暫行辦法》規(guī)定“個人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費,按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行”,但是,由于嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費的政策限定,在園幼兒家長的自愿捐贈,目前無政策依據(jù)進(jìn)行操作,幼兒園亟需這方面的政策引導(dǎo)與規(guī)范。幼兒園舉辦特色班、開發(fā)特色服務(wù)項目,不能完全作為幼兒園為謀求經(jīng)濟(jì)利益看待,其中也反映了一定的社會價值取向。例如,開辦幼兒體操班、圍棋班、美術(shù)班等,既是幼兒的興趣選擇,也是家長的意愿。還有的幼兒園為了增強(qiáng)社區(qū)影響,樹立自身品牌形象,面向幼兒家長開辦一些幼兒教育方面的培訓(xùn)班,也是很有社會意義的事情。在英國,幼兒園對幼兒開辦興趣班,或?qū)议L開設(shè)特色服務(wù)項目,并收取相應(yīng)的費用是常見的事情(劉華,1998)。村、集體舉辦的幼兒園也要求按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費。這類幼兒園既無政府撥款又無單位補(bǔ)貼,運作艱難。還有不少公辦幼兒園難以進(jìn)行事業(yè)單位登記,身份不明不僅導(dǎo)致收費許可證和收費票據(jù)不能依法申領(lǐng),造成無證無票收費,而且教師的編制與待遇等問題均無法落實。
(三)經(jīng)費來源渠道單一,政府財政投入過少
目前除財政全額撥款的教育部門辦園和政府機(jī)關(guān)辦園外,我國普通的公辦和民辦幼兒園,其經(jīng)費來源主要依賴向幼兒家長收取的保教費。一旦生源無法保證或保教費收費標(biāo)準(zhǔn)過低,幼兒園的日常運營就會受到嚴(yán)重影響。據(jù)已有的研究(吳靜,2015),2010年全國有11個省份學(xué)前教育成本政府分擔(dān)比在30%以下,其中廣東省僅為11%。為解決財政投入不足,無法滿足社會對學(xué)前教育基本需求的問題,2003年,教育部等10部委下發(fā)了《關(guān)于幼兒教育與發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“以社會力量興辦幼教行業(yè)為主體”的政策導(dǎo)向。目前我國幼教行業(yè)民辦幼兒園和公辦幼兒園的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,公辦幼兒園數(shù)量過少。在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),更是主要依靠民辦幼兒園來解決學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問題。公辦幼兒園由于收費較低,質(zhì)量較好,老百姓需求量大。民辦幼兒園數(shù)量較多,但收費一般較高,質(zhì)量沒有保障。以廣州市為例,截至2014年10月,廣州市公辦幼兒園(含村、集體單位辦園)占比30.30%(南方日報,2014)。公辦幼兒園一位難求,部分公辦幼兒園乘機(jī)坐地起價收取贊助費。供需比例的失調(diào),加上結(jié)構(gòu)性失衡,助長了“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象。
(四)辦園成本持續(xù)增長,幼兒園運營艱難
幼兒園辦園成本,一般包括人員成本、日常公用成本、設(shè)備購置及維修成本、租賃成本等。一般來說,除建設(shè)期外,大多數(shù)幼兒園在正常運營期,人員成本(教職工的薪酬福利社保等)占最大比例,一般在7成以上,有的高達(dá)九成。近年來,人員工資最低標(biāo)準(zhǔn)、社保標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)增長,導(dǎo)致了幼教行業(yè)人員成本的持續(xù)增長。幼兒教師中,年輕人占絕對比例,能歌善舞,工資水平如果低于社會普通用工標(biāo)準(zhǔn),就會帶來教師隊伍不穩(wěn)定的問題。此外,由于物價的快速上漲,幼教行業(yè)的伙食費、維修費等也在不斷增長。對于民辦幼兒園和轉(zhuǎn)制園而言,還有高額的園舍或土地租賃成本需要承擔(dān),而且近年來該項成本的增幅也很大。因此,除財政全額撥款的教辦園和機(jī)關(guān)園外,幼兒園普遍存在運營資金困難問題,大部分幼兒園入不敷出。不可否認(rèn),有些幼兒園憑借自身具有優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷權(quán),坐地起價收取贊助費;但也有不少幼兒園,收取贊助費是為了補(bǔ)充辦園成本。因此,以現(xiàn)有的機(jī)制和收費制度,既難滿足幼教行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,同時會引發(fā)社會問題。
四、幼教行業(yè)會計制度政策建議
(一)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺,作為幼教行業(yè)財會行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩
目前我國幼教行業(yè)的財務(wù)會計管理,政策觀念淡薄,會計核算混亂,經(jīng)費缺乏有效的管理和必要的監(jiān)督。在當(dāng)前幼教行業(yè)發(fā)展迅速且復(fù)雜的情況下,尤其需要政府財政部門和教育主管部門切實履行管理和指導(dǎo)的職責(zé),盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī),作為幼教行業(yè)財務(wù)與會計行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩。
1.加快出臺幼教行業(yè)會計制度行業(yè)會計制度是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)制的基礎(chǔ)性政策工具。目前幼教行業(yè)行業(yè)會計制度缺失,削弱了幼教行業(yè)會計基礎(chǔ)工作,造成核算混亂,財產(chǎn)不實,數(shù)據(jù)失真。因此,要加快出臺能夠正確、完整反映幼教行業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營情況的行業(yè)會計制度。2.加強(qiáng)幼兒園財務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制財務(wù)預(yù)算管理是規(guī)范財務(wù)會計行為的重要手段。要著重加強(qiáng)幼兒園預(yù)算編制和預(yù)算評價工作,將幼兒園的全部收支納入預(yù)算管理的范疇,加強(qiáng)支出績效評價工作,提高資金使用效率。內(nèi)部控制是防控風(fēng)險、防治腐敗,發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的根本性措施。要著重加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費收支管理薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制,加強(qiáng)資產(chǎn)管理和清查機(jī)制,做到不相容崗位相分離,明確分工,細(xì)化責(zé)任。
3.建立幼兒園財務(wù)管理的外部監(jiān)督制度建立幼兒園財務(wù)管理的外部監(jiān)督制度,包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。行政監(jiān)督要將財務(wù)會計工作作為幼教行業(yè)干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn),并建立相關(guān)責(zé)任追究制度。審計監(jiān)督一方面來自政府部門,另一方面可通過會計師事務(wù)所等社會中介。社會輿論監(jiān)督包括制定財務(wù)公開制度,定期公開幼教行業(yè)師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費收支情況,接受家長和社會的監(jiān)督。
(二)繼續(xù)加大財政投入力度,完善財政投入政策
幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu),無論公辦民辦,其公益性、服務(wù)性和社會福利性,都決定了政府應(yīng)加大財政投入力度。常年以來,由于財政投入的嚴(yán)重不足,幼兒園過度依賴向幼兒家長收取的保教費收入,加劇了高收費亂收費現(xiàn)象。盡管從2010年起,中央政府出臺了一系列加大幼教行業(yè)財政投入的政策,各省市政府部門開始實施學(xué)前教育三年行動計劃,在幼教行業(yè)“擴(kuò)容普及”上取得了不少成效,但據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2012年全國181251所幼兒園中,公辦幼兒園占比31.27%,幼兒園的財政投入仍很有限,而且在教育經(jīng)費財政預(yù)算中,學(xué)前教育經(jīng)費至今未能單獨列項。因此,形成以政府為主導(dǎo),政策立法、國家項目、督導(dǎo)評估等多種措施并舉的穩(wěn)定長效的財政投入機(jī)制,保障并不斷加大幼教行業(yè)財政投入,任重而道遠(yuǎn)。此外,在財政投入政策的制定上,目前政府部門關(guān)注更多的是幼兒園發(fā)展的數(shù)量和園舍建設(shè)等硬件環(huán)境,而不是發(fā)展的質(zhì)量和師資隊伍建設(shè)等軟件環(huán)境。除全額撥款公辦幼兒園有人員經(jīng)費的直接支付外,目前對其他類型幼兒園的財政資助,主要用于設(shè)備購置等公務(wù)方面,較少用于人員經(jīng)費。事實上,幼教行業(yè)人員經(jīng)費占總成本的70%以上,且幼師薪酬過低、師幼比例過低、師資隊伍薄弱是幼教行業(yè)長期以來亟待解決的問題。香港特區(qū)政府為解決回歸前幼師薪酬低、流動性大等突出問題,就采用了直接資助方式(《幼稚園及幼兒中心資助計劃》和《幼兒中心資助計劃》),對香港非盈利幼兒園的教師工資進(jìn)行專項資助,使得幼兒園有能力聘請足夠的合格教師,同時吸引較多的優(yōu)質(zhì)人才加入幼教隊伍(龐麗娟,2010)。
(三)統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價格管理,細(xì)化收費與捐贈政策
我國幼兒園的辦園性質(zhì)雖然只有公辦和民辦兩種,辦園形式卻復(fù)雜多樣,有全民辦、全公辦、公辦民助、集體興辦、單位興辦、中外合作辦學(xué)等等。不同的辦園形式,經(jīng)費來源不同,辦園成本不同,收費管理也應(yīng)該不一樣。目前政府部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足幼教行業(yè)的基本需求。收費政策過于簡單直接,定價原則不明確。鑒于辦園形式復(fù)雜多樣,加之不同質(zhì)量幼兒園的成本差異、不同地域的經(jīng)濟(jì)水平差異以及家長購買力差異都非常大,幼教行業(yè)收費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價格管理。各地各類幼兒園,均按照當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價格規(guī)定和質(zhì)價相符的原則,確定具體的收費標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并與幼兒家長在服務(wù)協(xié)議中約定。與此同時,政府要對幼教行業(yè)服務(wù)進(jìn)行有效的質(zhì)量鑒別與監(jiān)控,承擔(dān)起建立健全價格市場信息披露的職責(zé),以解決幼兒家長信息不對稱和不完全問題。幼兒園與幼兒家長所確定的具體收費標(biāo)準(zhǔn)不得擅自超出政府指導(dǎo)價格最高收費標(biāo)準(zhǔn)。如確需超出最高標(biāo)準(zhǔn)的,幼兒園應(yīng)當(dāng)在正式招生前,向所在地的區(qū)、縣級市價格行政管理部門和教育主管部門申請單獨核定。經(jīng)核定批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn),作為該園公開招生的最高收費標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于在園幼兒家長的捐贈政策,目前急需出臺具體的操作細(xì)則,以達(dá)到積極鼓勵社會各界(包括幼兒家長)捐資助學(xué),拓寬幼教行業(yè)辦園資金渠道的目的。對于幼兒園舉辦特色班收取費用的問題,不宜采取簡單的“一刀切”嚴(yán)禁政策,而是應(yīng)當(dāng)在不影響幼兒身心發(fā)展的前提下,在幼兒園教學(xué)管理、時間安排、價格制定等方面進(jìn)行規(guī)范。
(四)加強(qiáng)會計機(jī)構(gòu)和會計人員的管理,提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
以黨的xx大精神為指導(dǎo),以財務(wù)規(guī)范學(xué)校為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)幼兒園財務(wù)管理,健全各項規(guī)章制度,規(guī)范幼兒園財務(wù)收支,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,提高服務(wù)質(zhì)量,打造安全、高效、規(guī)范、民主、陽光、廉潔的幼兒園財務(wù),為教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展而不斷努力。
二、情況分析
XX年我園新建教學(xué)樓落成使用,房子大了,設(shè)施設(shè)備多了,水電費、各種辦公用品支出也多了,本學(xué)期還增加了4位教職員工,人員經(jīng)費支出也增加了不少,而幼兒數(shù)只比上年度增加了41位,也就是說,收入增加的不多,支出增加了許多,這給我們幼兒園的財務(wù)帶來了很大的壓力。如何利用有限的資金,確保人員支出,兼顧辦公支出,為教育教學(xué)工作的順利開展提供物質(zhì)基礎(chǔ),我們必須加強(qiáng)財務(wù)管理,每一項規(guī)章制度都必須規(guī)范化、嚴(yán)格化、細(xì)致化,以制度來規(guī)范行為,加強(qiáng)幼兒園的收入管理、支出管理、物資采購管理、食堂管理,從源頭上防止賄賂、浪費等不正常現(xiàn)象的產(chǎn)生,提高幼兒園有限資金的使用效率。
三、主要思想與措施
1、規(guī)范收費管理,從行動上抓落實
加強(qiáng)幼兒園對收費收入的管理,規(guī)范幼兒園收費行為,杜絕亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生,堅決執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行物價局、教育局核準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)性收費堅持先向物價局、教育局申報,待批準(zhǔn)備案后再行收費,所有的收費均向幼兒家長出具合法票據(jù),各類收入和結(jié)算金額全額納入行政帳簿,不設(shè)帳外帳,不設(shè)小金庫,贊助費、借讀費全額上繳教育局帳戶。
2、嚴(yán)格物資采購管理,從源頭上節(jié)資金
幼兒園物資采購的職能部門是總務(wù)處,各種辦公用品一般有總務(wù)處統(tǒng)一定點購買,如不是在定點單位購買,則須兩人或兩人以上共同購買,談判價格,在比質(zhì)量、比價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。用品采購后,采購人員須憑稅務(wù)部門統(tǒng)一發(fā)票及購物清單交財產(chǎn)保管員驗收、簽字,并由財產(chǎn)保管員登記入倉庫,教師借、領(lǐng)用時,實行領(lǐng)用登記手續(xù),幼兒園可選兩位責(zé)任性強(qiáng)的老師做倉庫保管員,規(guī)定每天或每星期借還、領(lǐng)用物品的時間,這樣,可以最大限度減少物品破損、流失現(xiàn)象。購物發(fā)票交會計處統(tǒng)一支付,一次購物超過兩千元的需轉(zhuǎn)帳支付。凡政府采購范圍的項目都必須實施政府采購。
幼兒園需定期統(tǒng)計物品采購情況(包括物品名稱、數(shù)量、價格、采購日期。)接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管小組的監(jiān)管,總務(wù)處還要建立實物帳冊,每學(xué)期要核對一次。
四、主要行事歷
八、九月份
1、 開學(xué)收費。
2、 做好收費統(tǒng)計,上賬工作。
3、 幼兒保險登記、核對、輸機(jī)。
十月份
1、 固定資產(chǎn)增添、報廢登記。
2、 制定經(jīng)費管理制度。
3、 完善各項臺帳。
4、 1-10月經(jīng)費支出匯總。
5、 新教師經(jīng)費追加。
十一月份
1、 完善相關(guān)制度和規(guī)定,并建立臺帳。
2、 嚴(yán)格核算成本,控制各方面的支出,合理使用幼兒園的經(jīng)費。
3、 10月經(jīng)費支出匯總。
十二月份
1、 總務(wù)、會計、倉庫保管員清點庫存物資,做到帳實相符、帳證相符、帳帳相符。
2、 經(jīng)費預(yù)算追加。
3、 XX年度財務(wù)總結(jié)。