農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正呈上升趨勢，其原因是農(nóng)業(yè)財(cái)政支持已經(jīng)達(dá)到平均水平并持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)財(cái)政是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出等組成的。支農(nóng)支出作為后勤支出，主要用于支援農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的費(fèi)用支出，例如：山林建設(shè)、水田建設(shè)、魚塘建設(shè)等。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)，能夠在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量?；A(chǔ)建設(shè)支出主要是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、種子培育等組成，能夠改善農(nóng)村居民的日常生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出包括對(duì)貧困農(nóng)村居民、受自然災(zāi)害家庭、殘障居民等，農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用能夠暫時(shí)緩解居民們的經(jīng)濟(jì)問題，幫助困難居民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍當(dāng)中。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政的誤區(qū)

(一)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的問題

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出等組成的，不同支出對(duì)農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出最大的一部分，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的費(fèi)用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費(fèi)用過于龐大，支出費(fèi)用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農(nóng)業(yè)科技支出雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，但是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，無法正確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)?；A(chǔ)建設(shè)支出作為改善農(nóng)村居民日常生活的重點(diǎn)，需要大量的人力、物力來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而政府的人力資源配備有限，因此需要農(nóng)村居民加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，但多數(shù)農(nóng)村居民沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識(shí)，無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建造。農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用能夠暫時(shí)解決困難居民的經(jīng)濟(jì)問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農(nóng)村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持已經(jīng)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。2013年，我國財(cái)政部門一共向農(nóng)村財(cái)政中心發(fā)放了13799億，以用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活補(bǔ)貼等支出費(fèi)用。但由于農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費(fèi)并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時(shí)間較長，并且不能完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)出現(xiàn)以下問題：財(cái)政支持無法明確農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村是否適合進(jìn)行此項(xiàng)目的開發(fā)，資金能否支持到項(xiàng)目完成，如何規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)等。

(三)財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督

農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算通常是由農(nóng)村財(cái)政人員對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行提前預(yù)算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數(shù)農(nóng)村財(cái)政人員行事馬虎，素質(zhì)教育不高，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，才使這些問題出現(xiàn)：對(duì)預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題不及時(shí)上報(bào)和解決，收取私人利益導(dǎo)致各項(xiàng)支出的資金不成正比，甚至有動(dòng)用公共財(cái)政的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督需要農(nóng)村居委會(huì)的干部或是管理人員來完成，財(cái)政監(jiān)督是為了對(duì)資金流動(dòng)的走向進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防資金不到位的情況。近幾年，農(nóng)村頻頻出現(xiàn)財(cái)政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮(zhèn)潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉(xiāng)羅坊村等，就都曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。

(四)財(cái)政管理制度不完善

由于農(nóng)業(yè)財(cái)政管理人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財(cái)政人員的工作，也很難對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的預(yù)算與分配。根據(jù)財(cái)政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財(cái)政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要完善農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度。

(五)為農(nóng)作物購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

目前，農(nóng)作物保險(xiǎn)主要有兩大類，糧食作物保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)，糧食作物保險(xiǎn)主要以豆類、薯類等為主；經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)主要以瓜果、蔬菜等為主。而農(nóng)作物保險(xiǎn)按照農(nóng)作物的生長期，又可分為生長期農(nóng)作物保險(xiǎn)和收獲期農(nóng)作物保險(xiǎn)，這兩種類型的農(nóng)作物保險(xiǎn)，能夠有效地保障農(nóng)民的收益，即使是農(nóng)作物受自然災(zāi)害產(chǎn)量下降，農(nóng)民也能通過農(nóng)作物保險(xiǎn)得到應(yīng)有的保障。因此，為農(nóng)作物購買保險(xiǎn)，能夠有效地維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也能為農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量做好保障。

三、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政存在的誤區(qū)

(一)改善農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，帶動(dòng)居民自主生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)改善：第一，支農(nóng)支出作為整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出最為龐大的一部分，可以進(jìn)行適當(dāng)縮減，將支農(nóng)支出用在需要的建設(shè)支援當(dāng)中。第二，農(nóng)業(yè)科技支出能夠增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，農(nóng)村可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究基地的建設(shè)，讓每一位農(nóng)村居民都能學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既能帶動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行生產(chǎn)，也能減少農(nóng)村生產(chǎn)成本。第三，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，就需要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。第四，農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用只能作為暫時(shí)救濟(jì)費(fèi)用，不能長期進(jìn)行救助，要鼓勵(lì)村民自主生產(chǎn)，投入到農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。

(二)合理分配農(nóng)業(yè)財(cái)政，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有所上升，都是農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的功勞，農(nóng)業(yè)財(cái)政分配期間，經(jīng)過考察農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行了合理分配。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和土地的特性，建設(shè)與當(dāng)?shù)赝恋靥匦韵噙m宜的種植基地，例如：農(nóng)村土地適宜種植五谷雜糧，那么農(nóng)業(yè)財(cái)政應(yīng)該立即做好相關(guān)種植基地建設(shè)的計(jì)劃，再通過現(xiàn)場教學(xué)，使村民掌握種植技術(shù)，施肥技術(shù)，除害技術(shù)等，最后全面帶動(dòng)村民進(jìn)行種植。現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)可以從農(nóng)村的道路開始入手，農(nóng)村的道路關(guān)系著農(nóng)村居民的日常生活，也能將農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展到城市當(dāng)中。

(三)完善財(cái)政管理制度，實(shí)現(xiàn)透明財(cái)政資金

建立完善的財(cái)政管理制度能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)政管理制度需要從以下幾方面進(jìn)行：第一，將村民利益放在首位，針對(duì)村民的需求進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。第二，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政人員的工作，把控財(cái)政資金的走向。第三，帶動(dòng)村民積極投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，及時(shí)將使用資金明細(xì)公布于眾，徹底實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金透明化。第五，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，互相監(jiān)督，互相糾正。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政全面支持農(nóng)村發(fā)展，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

(四)為農(nóng)村勞動(dòng)者購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的利益，能夠?qū)υ趧趧?dòng)過程中，受到自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，提供一定程度的保障，購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能夠使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者放心地勞動(dòng)，也能夠勞動(dòng)者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要明確保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者帶來幫助。

四、結(jié)束語

第2篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著非常重要的影響，農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有引導(dǎo)作用，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。研究農(nóng)業(yè)政策下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，詳細(xì)分析農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，具有重要意義。

 

1 農(nóng)業(yè)政策分類及影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理

 

1.1 農(nóng)業(yè)政策分類

 

農(nóng)業(yè)政策涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，主要的政策類型有組織政策、財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)業(yè)科技政策等。組織政策體現(xiàn)在兩個(gè)方面，政府依據(jù)農(nóng)業(yè)形式所采取的針對(duì)性政策，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)整、控制的政策;財(cái)政政策是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政收支規(guī)模與平衡的指導(dǎo)原則，細(xì)分有稅收政策、財(cái)政撥款、農(nóng)業(yè)投資政策等;農(nóng)產(chǎn)品流通政策主要是指調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格等的政策，有利于維護(hù)農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種植積極性，可細(xì)分為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策;農(nóng)業(yè)科技政策，該政策主要是為了更好地服務(wù)于三農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策，可以細(xì)分為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣政策。

 

1.2 農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理分析

 

農(nóng)業(yè)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、調(diào)控作用三個(gè)方面。

 

農(nóng)業(yè)政策決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，通過對(duì)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、政策制定等引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在引導(dǎo)資金的流向，通過資金撥款、興建水利設(shè)施、新產(chǎn)品培育等在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)吸引社會(huì)資金，如東北地區(qū)盛產(chǎn)玉米、大豆等，吸引該類制品企業(yè)到該地區(qū)投資建廠，節(jié)約原材料成本;引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，如在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包前農(nóng)業(yè)種植主要變現(xiàn)為單一種植，改革后調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村專業(yè)化、商品化的發(fā)展，部分地區(qū)形成農(nóng)業(yè)種植規(guī)模性，形成顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，各種政策的制定與實(shí)施，使得農(nóng)民獲得較高的農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植與生產(chǎn)同時(shí)提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力由城市向農(nóng)村回流現(xiàn)象明顯，如近幾年的民工荒等能夠部分說明農(nóng)村勞動(dòng)力回流的現(xiàn)象。

 

農(nóng)業(yè)政策有利于完善市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需平衡，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的激勵(lì)作用。農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：確立農(nóng)民在土地使用中的主體地位，對(duì)土地可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換、出租，長期不變的經(jīng)營區(qū)保證了農(nóng)民種植的獨(dú)立地位，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植效益最大化目標(biāo)，增加要素投入、改進(jìn)種植品種等成為農(nóng)民自發(fā)行為;激勵(lì)作用還體現(xiàn)在需求激勵(lì)方面，農(nóng)業(yè)政策的制定有利于解決農(nóng)產(chǎn)品供給不足現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)糧食安全，如糧食購銷政策，在某個(gè)環(huán)境下通過合理的運(yùn)用價(jià)格保護(hù)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品剩余條件下通過糧食收購保護(hù)，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益及種植積極性。激勵(lì)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品流通為主線，規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工模式得到了很好的發(fā)展;農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還起到很好的調(diào)控作用：實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的供需調(diào)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場的供需平衡。實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的調(diào)整，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成了保護(hù)，如通過增加庫存穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高了農(nóng)業(yè)種植積極性。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入的調(diào)節(jié)，各種政策補(bǔ)貼的出臺(tái)提高了農(nóng)民收入，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、最低價(jià)收購政策等。

 

2 農(nóng)業(yè)政策下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

 

2.1 形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)

 

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有待提高，由于農(nóng)民自身對(duì)土地種植擁有很高的自由，戶與戶、村與村種植內(nèi)容不一，農(nóng)業(yè)種植分散，難以形成規(guī)模，不利于農(nóng)產(chǎn)品銷售，規(guī)模效應(yīng)較低。因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)不同區(qū)域種植進(jìn)行規(guī)劃，具體方式為：鼓勵(lì)農(nóng)村形成合作社，鼓勵(lì)個(gè)人大面積承包土地來建立大面積農(nóng)場，對(duì)參與規(guī)模種植區(qū)域給予財(cái)政或物質(zhì)上的支持等，通過多種途徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

 

2.2 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對(duì)接

 

鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對(duì)接，提高農(nóng)民收入，依據(jù)地區(qū)特色，政府應(yīng)制定相關(guān)措施，如農(nóng)產(chǎn)品深加工財(cái)政補(bǔ)助、深加工產(chǎn)品銷路解決、鼓勵(lì)大學(xué)生深入農(nóng)村、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行管理上繼續(xù)學(xué)習(xí)等。鼓勵(lì)城市超市深入農(nóng)村，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市食品無公害引入與農(nóng)民增收，通過多種途徑促進(jìn)農(nóng)民融資，如農(nóng)村物流金融等。通過鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對(duì)接進(jìn)一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和解決農(nóng)產(chǎn)品銷路，進(jìn)而提高農(nóng)民生活水平和務(wù)農(nóng)積極性。

 

2.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展重要趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)是指通過現(xiàn)代管理手段結(jié)合科技成果，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的共同發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)連接，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與環(huán)境、健康等可持續(xù)發(fā)展，依托多種途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。生態(tài)農(nóng)業(yè)具體做法如下：充分利用土地資源，如稻田養(yǎng)魚、作物兼種等，發(fā)展農(nóng)村旅游觀光，鼓勵(lì)農(nóng)村結(jié)合自身地理特色，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村文化旅游等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品價(jià)值，如采用有機(jī)肥，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，保持土地肥沃，提高綠色食品生產(chǎn)力。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的良性對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一。政府部門應(yīng)通過建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地形式，作為示范點(diǎn)，鼓勵(lì)其他單位效仿、學(xué)習(xí)。

 

2.4 繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

 

我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初具規(guī)模，成功案例很多，但是在發(fā)展過程中仍舊存在一些問題，如農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏健全的法律保障，在實(shí)際的運(yùn)營過程中會(huì)面臨農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障等諸多問題;缺乏規(guī)范化的專業(yè)操作，運(yùn)營過程規(guī)范性還有待提高，具體表現(xiàn)為缺乏健全的信息溝通系統(tǒng)、內(nèi)部制度仍不健全、規(guī)模太小等;缺乏專業(yè)的管理人才，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織整體素質(zhì)落后，管理水平有待提高，制約了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展;發(fā)展的外部環(huán)境不容樂觀，部分組織成立比較隨意，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)識(shí)不夠全面，缺乏資金的保障，融資渠道狹窄。針對(duì)存在的這些問題，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展形勢的多樣性，依據(jù)具體的實(shí)際情況，如規(guī)模大小、農(nóng)產(chǎn)品種類等建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)市場規(guī)律辦事，嚴(yán)禁盲目進(jìn)行;向?qū)I(yè)化組織模式發(fā)展，同時(shí)要面向市場，就近組合;強(qiáng)化政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，增強(qiáng)財(cái)政支持力度，如在稅收、信貸等方面予以支持，同時(shí)拓寬融資渠道，帶來市場機(jī)會(huì)的同時(shí)解決資金約束問題，用技術(shù)或管理等支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推行關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接工作，鼓勵(lì)有管理能力的畢業(yè)生向農(nóng)村發(fā)展;完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式，強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民服務(wù)到自我服務(wù)觀念上的轉(zhuǎn)變。

 

3 結(jié)論

 

本文分析了農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、調(diào)控作用等作用，提出了農(nóng)業(yè)政策下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，如形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對(duì)接、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有積極意義。

第3篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴最大的第一產(chǎn)業(yè)，其對(duì)整個(gè)國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況存在很多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟(jì)效益偏低等，因而需要尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為解決這一難題提出了新的思路。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的客觀需要。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）”為原則，把傳統(tǒng)“資源－產(chǎn)品－污染排放”的“單向單環(huán)式”的線性經(jīng)濟(jì)，改造成“資源－產(chǎn)品－再生資源－產(chǎn)品－再生資源”的“多向多環(huán)式”與“多向循環(huán)式”相結(jié)合的反饋經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合模式，使傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式。在宏觀層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系；在微觀層面上，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)減量化，并對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化利用，同時(shí)根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)業(yè)上的具體實(shí)踐。也就是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展思想，結(jié)合生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)等基本理論，采用循環(huán)生產(chǎn)模式,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)是在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術(shù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的多級(jí)循環(huán)利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去。

我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面,但要徹底解決“三農(nóng)”問題,貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀乃至全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，還有許多障礙性因素亟待破解。

首先，思想上認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠。在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，存在一些不正確的認(rèn)識(shí)：一是沒有把通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為提高生產(chǎn)率的方法，且與循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則沒有直接的聯(lián)系；二是對(duì)如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，盲目地只追求速度；三是傳統(tǒng)耕作方式仍是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)手段；四是一些基層工作部門單純追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)不力，甚至制造人為障礙；五是農(nóng)民總體文化素質(zhì)較低，還達(dá)不到擔(dān)當(dāng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍的要求；六是對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度不足，尚未形成濃厚的輿論氛圍。七是陳舊落后的思想觀念對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約嚴(yán)重。

其次，技術(shù)上研發(fā)滯后，科技體制改革不到位。科學(xué)技術(shù)是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前核心污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)方面，主要靠某些大型企業(yè)單兵作戰(zhàn)，沒有形成企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)的局面，而且多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工藝和技術(shù)裝備落后，資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱，環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量較低，城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品尚無我國自主的制造技術(shù)。

第三，資金缺乏，財(cái)政支持力度不夠，多元化的投資體系尚未形成。一是財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不盡合理?，F(xiàn)行政策中考慮環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用的補(bǔ)貼項(xiàng)目僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，缺少必要的制度來實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策；二是稅收優(yōu)惠政策存在缺陷。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀念。此外，現(xiàn)行鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項(xiàng)政策相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是政府財(cái)政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農(nóng)戶，依靠個(gè)人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展對(duì)資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須依靠財(cái)政的大量投入，而當(dāng)前投入的財(cái)政資金還十分有限；四是大部分投資農(nóng)業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長遠(yuǎn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項(xiàng)目。

第四，資源利用率低，水土流失嚴(yán)重，耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風(fēng)沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根除，耕地資源已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強(qiáng)力保護(hù)，很可能會(huì)危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥基礎(chǔ)上的化學(xué)集約型農(nóng)業(yè)，長期不合理地使用化學(xué)物質(zhì)造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上去了，但代價(jià)是巨大的，環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的污染，給當(dāng)代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產(chǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致市場需求的不足，從而影響了當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長期性的工作。若要取得實(shí)效，必須有相應(yīng)的對(duì)策與措施。筆者認(rèn)為，近期應(yīng)著力加強(qiáng)的工作包括：制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范，加快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等。其主要內(nèi)容包括：#p#分頁標(biāo)題#e#

首先，出臺(tái)規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)。政府應(yīng)盡快出臺(tái)循環(huán)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。1．推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，出臺(tái)有關(guān)限制性法規(guī)和補(bǔ)償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)和公眾行動(dòng)相結(jié)合的長效機(jī)制。2．建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。物業(yè)化管理是我省農(nóng)村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技支撐能力。加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。目前農(nóng)業(yè)科研人才不足，特別是一線農(nóng)業(yè)科技人員的水平不高，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣形成嚴(yán)重制約。在技術(shù)層面上，緊密圍繞農(nóng)地養(yǎng)護(hù)、水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、快速堆肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、能源及環(huán)境新材料技術(shù)等的研發(fā)，建立全方位、系統(tǒng)集成的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。因此,必須加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度,制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃,力爭在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一大批適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才。根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的研究和開發(fā)力度，關(guān)鍵上還要注重資源的多級(jí)循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)綠色能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)與模式的研發(fā)力度。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，總結(jié)成功模式以達(dá)示范。選擇有代表性的地區(qū)或農(nóng)場，在農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、園區(qū)、區(qū)域四個(gè)層面上開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式以及產(chǎn)業(yè)化的研究與示范，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，也為國家制定正確的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。

第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經(jīng)濟(jì)效益就難以顯現(xiàn)。因此,各級(jí)政府的支農(nóng)資金預(yù)算,要適度向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。其一，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣；其二，金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別要適度增加面向農(nóng)戶的小額貸款額度，綜合運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個(gè)人、集體、國家三者結(jié)合，多層次、多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資體系；其四，要探索完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資、金融、價(jià)格、財(cái)稅和收費(fèi)政策，改進(jìn)發(fā)展模式。

第四，積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項(xiàng)目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；二是以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和高效化生產(chǎn)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。

第五，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民雖然是主體，但也要有社會(huì)力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其主要包括農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)交流體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系等，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為農(nóng)民群眾提供方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)。

第4篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

在我國金融體制改革和糧棉流通體制改革不斷深化的背景下，如何充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)職能，有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要努力探索。國外農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融的職能具有重要的借鑒意義。

國際經(jīng)驗(yàn)

為彌補(bǔ)金融市場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不足，并引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，許多國家設(shè)立了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，且政策性機(jī)構(gòu)和商業(yè)性機(jī)構(gòu)分設(shè)，使政策性金融能夠及時(shí)根據(jù)國家宏觀政策調(diào)整服務(wù)范圍和領(lǐng)域，這方面有代表性的是美國、日本、法國、韓國、泰國和印度的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干作用。美國農(nóng)產(chǎn)品信貸公司主要根據(jù)政府的要求，實(shí)施價(jià)格和收入支持計(jì)劃，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，其資金運(yùn)用主要是提供貸款和支付補(bǔ)貼，包括農(nóng)產(chǎn)品貸款、災(zāi)害補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼、倉儲(chǔ)及加工設(shè)備貸款等。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫貸款范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、植樹、養(yǎng)殖等。法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行對(duì)與農(nóng)業(yè)活動(dòng)有關(guān)的領(lǐng)域發(fā)放貸款，其中優(yōu)惠貸款包括個(gè)人房屋購置、農(nóng)村組織建設(shè)、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村教育等。韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)主要是向會(huì)員提供低于商業(yè)性貸款利率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金。泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行配合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，主要集中在農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)方面，并為農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)向其他金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保。印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行作為農(nóng)村地區(qū)的中央銀行，一是對(duì)地方政府的直接貸款，用于較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目，二是對(duì)地區(qū)農(nóng)村銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行等提供信貸資金，通過這些小金融機(jī)構(gòu)覆蓋分散的農(nóng)戶。印度和泰國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)還承擔(dān)及引導(dǎo)著農(nóng)村資金回流的重要責(zé)任，兩國對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)的信貸資金支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都有嚴(yán)格的規(guī)定，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金如果達(dá)不到一定比例，就必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，由其用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融支持領(lǐng)域。各國農(nóng)業(yè)政策性金融隨著不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策變化，能夠靈活地進(jìn)行調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)特定時(shí)期的矛盾。美國農(nóng)民家計(jì)局在1935年成立之初主要是辦理農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村工商業(yè)貸款，隨著農(nóng)戶基本生活問題的解決，支持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村綜合開發(fā)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入等方面。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫在20世紀(jì)50年代成立之初處于戰(zhàn)后恢復(fù)階段，主要是支持增加糧食生產(chǎn)和供給；在70年代經(jīng)濟(jì)起飛階段，其增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施園藝等項(xiàng)目的貸款；進(jìn)入90年代農(nóng)業(yè)國際化階段以后，又強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的貸款，目前其主要是在促進(jìn)新農(nóng)民的培養(yǎng)，穩(wěn)定提高農(nóng)戶經(jīng)營收入方面發(fā)揮重要作用。

政策性金融與商業(yè)金融互相結(jié)合。印度農(nóng)村金融體系包括印度儲(chǔ)備銀行（主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)）、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險(xiǎn)和信貸保險(xiǎn)公司等。從結(jié)構(gòu)和功能上看，印度農(nóng)村金融體系具有鮮明的多層次性，表現(xiàn)出既合作又競爭的特征。印度政府通過該體系提供了較強(qiáng)的政策性金融支持，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在以商業(yè)性金融為突出特點(diǎn)的美國農(nóng)村金融體系中，農(nóng)業(yè)政策性金融仍占有重要地位。美國農(nóng)村金融主要由三部分組成：一是商業(yè)銀行，完全按照市場原則來組織貸款；二是政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，完全貫徹政府的農(nóng)業(yè)政策和致力于改善農(nóng)村福利；三是互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)體系，一般是由政府出資設(shè)立，然后逐漸轉(zhuǎn)為債權(quán)人完全所有的合作性機(jī)構(gòu)，在市場原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮政府政策實(shí)施的替代作用。

通過以上分析，可以得到三個(gè)結(jié)論：一是無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村發(fā)展中均起到主導(dǎo)作用；二是需要有一個(gè)功能健全、分工合理的農(nóng)村金融體系；三是在農(nóng)村金融體系中，只有政策性金融和商業(yè)性金融有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮應(yīng)有的效果。

農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)農(nóng)村金融提出了新的需求。借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)發(fā)行改革的基本思路，應(yīng)是在繼續(xù)做好中央和地方儲(chǔ)備及收購貸款業(yè)務(wù)、確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售、開辦扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)等，同時(shí)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和貸款擔(dān)保等保障性業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

支持國家糧食體系安全建設(shè)。確保我國糧食安全和有效供給，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件之一。農(nóng)發(fā)行要始終把支持糧棉油收購作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重中之重，認(rèn)真落實(shí)國家糧棉油調(diào)控政策和收購政策。要保證糧棉油儲(chǔ)備和調(diào)控的貸款供應(yīng)，保證國家指定企業(yè)按最低收購價(jià)收購糧食的貸款需求。進(jìn)一步優(yōu)化糧棉油貸款客戶群體，支持多渠道收購。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場開拓能力的加工企業(yè)，通過深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)糧棉油產(chǎn)、供、加（工）、銷一體化，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和增加農(nóng)業(yè)綜合效益。要根據(jù)市場的供求變化，利用政策性金融推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持糧棉種子工程建設(shè)貸款、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā)貸款、區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)等。

支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村通信、農(nóng)村電網(wǎng)、適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源等領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域，但由于這些項(xiàng)目投資大、周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，各級(jí)政府財(cái)力有限，商業(yè)銀行不愿介入，從而形成了巨大的資金缺口，需要農(nóng)業(yè)政策性金融予以支持。

支持農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售。農(nóng)產(chǎn)品市場是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系的培育和發(fā)展，是完善市場機(jī)制的內(nèi)在需求，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然條件。農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮政策性的特點(diǎn)，積極支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售等，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。開辦與“三農(nóng)”相關(guān)的進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)和國際結(jié)算業(yè)務(wù)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。積極支持農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和人員優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)便捷的結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)市場功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。科技進(jìn)步是突破資源和市場對(duì)我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限，糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)安全問題突出，這些基本國情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決定了必須把科技進(jìn)步作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)根本措施，才能持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)業(yè)科技支持范圍應(yīng)主要包括：能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的科技成果轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效種植、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控等；能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益提高的成果轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等領(lǐng)域；對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作用明顯的成果轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)業(yè)自然和生物災(zāi)害綜合防控、沙漠化治理和農(nóng)林生態(tài)保育恢復(fù)與治理、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

開辦扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)。緩解和消除貧困是中國今后一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。盡快解決極少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。扶貧開發(fā)是典型的政策性業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行要積極支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持貧困地區(qū)改善基本生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貧困農(nóng)戶增加收入。

第5篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

一、真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織

合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)勞動(dòng)的特定組織形式，是在一定的歷史發(fā)展階段上產(chǎn)生的具有獨(dú)特的組織章程和生產(chǎn)資料所有制形式的勞動(dòng)者共同勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它具有生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)和社團(tuán)性質(zhì)的雙重性質(zhì)。雖然世界各地的合作經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，但總結(jié)來看，它們具有以下幾個(gè)原則：勞動(dòng)者為了共同的經(jīng)濟(jì)利益合作，具有社團(tuán)性；合作組織建立在自愿、互助、互利的基礎(chǔ)上；具有生產(chǎn)資料集體共有和個(gè)人私有相結(jié)合的生產(chǎn)資料所有制形式；實(shí)行一人一票制的民主管理機(jī)制；按勞分配和非按勞分配相結(jié)合。

筆者認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)的特殊條件下，即資本短缺或者是大額資本不愿介入的情況下，經(jīng)濟(jì)上的弱者自救的組織形式之一。它的功能主要表現(xiàn)為：獲取更豐富的市場信息，降低組織社員的生產(chǎn)和交易成本，減少組織社員的市場風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)其在市場中的力量。我國要建立真正意義的合作經(jīng)濟(jì)組織，最難做到的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)民主管理。我國的歷史就是一部長期的集權(quán)史，而且目前“官本位思想”仍然是我國社會(huì)的主流思想，它必然影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的民主管理。解決這一問題的關(guān)鍵就是讓組織社員擁有完全的入退合作經(jīng)濟(jì)組織的自。

二、政府支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論基礎(chǔ)

世界各國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都不同層次的得到政府的支持，有其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅存在市場風(fēng)險(xiǎn)，而且還存在自然風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)參與市場運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體都面臨著各種各樣的市場風(fēng)險(xiǎn)。例如，原料和產(chǎn)品的價(jià)格升降，同類產(chǎn)品和可替代產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的競爭等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)與第二和第三產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)比起來有過之而無不及。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和農(nóng)產(chǎn)品的需求相對(duì)缺乏彈性，很容易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。除了要面對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)的困擾。我國全國性的或大面積的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，地區(qū)性的自然災(zāi)害更是每年都有。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來講，很多時(shí)候自然風(fēng)險(xiǎn)比市場風(fēng)險(xiǎn)更可怕，帶來的損失更慘重。

（二）農(nóng)業(yè)具有外部效益和部分公共品性質(zhì)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件，為輕工業(yè)提供了大量直接和間接的原材料，為其他生產(chǎn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素?！盁o糧不穩(wěn)”，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)?？梢?，農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部效益，具有部分公共品性質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要政府提供一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度體系。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將在這一制度體系中占據(jù)舉足輕重的位置。

（三）農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)適合合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和成長。由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身缺乏資本，大額資本又不愿介入高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和成長留下了足夠的空間。對(duì)西方合作經(jīng)濟(jì)組織分析后不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在整個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織中占有主體地位，這是由其內(nèi)在原因所決定的。在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織單位仍然是家庭農(nóng)場。在單個(gè)農(nóng)戶力量有限、生產(chǎn)要素不完備，以及市場競爭激烈等因素的共同約束下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者具有很高很迫切的合作需求。

我國目前千家萬戶的小規(guī)模家庭經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾呼喚農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中單個(gè)農(nóng)戶競爭的弱質(zhì)性要求合適的依托和中介形式把農(nóng)戶組織起來，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提供農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的信息服務(wù)等，為農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。這些都決定了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織勢必得到發(fā)展和成長。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)方面的功能；政府的職責(zé)應(yīng)是努力彌補(bǔ)市場缺陷，為市場中的經(jīng)濟(jì)組織提供一個(gè)公平競爭的法律政策環(huán)境，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而使經(jīng)濟(jì)組織真正優(yōu)勝劣汰，而政府不適于直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的市場行為。在自由的市場競爭下，經(jīng)濟(jì)上的弱者必然被淘汰。經(jīng)濟(jì)弱者產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，自然經(jīng)濟(jì)條件下也有經(jīng)濟(jì)弱者，商品經(jīng)濟(jì)特有的市場機(jī)制，加強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)主體的分化，使強(qiáng)者與弱者的區(qū)分普遍化、特殊化，這是由其內(nèi)在規(guī)律所決定的。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為市場經(jīng)濟(jì)主體中的一員，本不應(yīng)該受到政府的優(yōu)待，在市場經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律的支配下自生自滅。但是，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，政府就有必要給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者同樣的甚或更優(yōu)惠的待遇。世界各國政府都建立專門機(jī)構(gòu)或設(shè)立專職人員加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各國政府還給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大量的財(cái)力資助。如美國的農(nóng)業(yè)合作社管理局，就是隸屬于農(nóng)業(yè)部的專門管理合作社的政府機(jī)構(gòu)；聯(lián)邦德國對(duì)新建的生產(chǎn)者聯(lián)合組織第一年的補(bǔ)貼投資高達(dá)總數(shù)的69％。

發(fā)展到一定規(guī)模、具有一定組織資源時(shí)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系更加緊密。目前，世界各國政府常常采取授權(quán)、讓合作組織成員參與決策等多種措施調(diào)節(jié)引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從生產(chǎn)和生活各個(gè)方面把個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組織起來，積極配合政府貫徹和執(zhí)行農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已普遍成為政府指導(dǎo)、干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)的工具。

政府與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作，有效降低了政府的調(diào)查、研究、管理和組織成本。如美國農(nóng)業(yè)合作社委員會(huì)（NCFC）作為非政府的合作社服務(wù)機(jī)構(gòu)，其官員常常出任美國政府各種顧問委員會(huì)或代表團(tuán)的成員，參與美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社方面政策和規(guī)章的制定。工作人員皆為政府工作人員，向美國農(nóng)民提供長期貸款和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的美國商品信貸公司（CCC）有1/4的糧食與棉花倉儲(chǔ)長期協(xié)議是合作社簽訂，并授權(quán)合作社執(zhí)行價(jià)格支持計(jì)劃的。這種授權(quán)不僅避免了政府大額的管理成本，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。

當(dāng)我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定的規(guī)模和程度后，政府也可以授權(quán)、委托其執(zhí)行一些政府功能。我國正在大力推進(jìn)農(nóng)村行政體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的改革。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，讓其執(zhí)行一些政府的職能，這不僅可以大大節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支，而且可以使我國的支農(nóng)政策得到更有效的執(zhí)行。這不失是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的一個(gè)好方向。

四、建議我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持政策

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是克服我國當(dāng)前農(nóng)戶分散經(jīng)營，連接我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模家庭經(jīng)營與全國及全球大市場的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的最有效途徑。我國國情和合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)都要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供必要的支持。

（一）加大有關(guān)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)的宣傳教育。我國現(xiàn)有的許多所謂的有關(guān)農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，都不是真正意義上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大多是與農(nóng)民沒有多大關(guān)系的官辦商業(yè)和官辦金融業(yè)。在大多數(shù)場合，人們都把非合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)作真正的合作經(jīng)濟(jì)組織來討論。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)的宣傳教育時(shí)，必須先上后下地向各級(jí)決策者和農(nóng)民普及符合國際通則和慣例的合作制度和合作原則，深入了解什么是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，建立合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)意義和歷史作用，形成良好的輿論導(dǎo)向。

（二）創(chuàng)建良好的法律、政策和市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為特殊的市場經(jīng)濟(jì)主體，世界各國政府都對(duì)其做了專門的立法。日本和臺(tái)灣關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)立法都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我國出臺(tái)有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律、法規(guī)、范本和細(xì)則等是至關(guān)重要的。由于我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還不成熟，在中央立法前，地方政府可以因地制宜地制定適合本地農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的地方性法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)組織，政府要給予其產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、用地優(yōu)惠、立項(xiàng)優(yōu)先等，并支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的反壟斷豁免。合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮其自身的功能和作用，就必然通過組織和引導(dǎo)農(nóng)戶參與市場競爭來實(shí)現(xiàn)。所以，政府有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供一個(gè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境，進(jìn)行市場體制改革和市場創(chuàng)新。具體有，深化農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革、建立健全透明和公平的交易規(guī)則、大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第6篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體；財(cái)稅支持

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的重要性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。2007年以來在全國6個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推行、現(xiàn)全國有近九成省份開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政補(bǔ)貼型保險(xiǎn)。其實(shí)質(zhì)是政府通過在保費(fèi)方面的補(bǔ)貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)經(jīng)營主體和未受災(zāi)農(nóng)戶，從而既達(dá)到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，又適當(dāng)減輕政府巨額救災(zāi)支出壓力。在這種保險(xiǎn)模式下，能否調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體(商業(yè)保險(xiǎn)公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司等)的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能不能搞起來、能不能搞好的關(guān)鍵。各地試點(diǎn)表明，保證并盡量提高政府的保費(fèi)補(bǔ)貼支出對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體參與積極性，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施仍是值得探究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費(fèi)的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一些客觀障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體參與的積極性。

1　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以許多國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的臨界點(diǎn)。到目前為止，還沒有哪個(gè)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于其時(shí)間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。

2　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營高成本可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險(xiǎn)高，而且經(jīng)營工作開展難：一是定損理賠難。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計(jì)其損失；被保險(xiǎn)人四處分散，標(biāo)的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對(duì)時(shí)間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費(fèi)厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)資料不全，加大了對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生頻率測定的難度，使得保險(xiǎn)經(jīng)營主體對(duì)種養(yǎng)業(yè)等具體項(xiàng)目的損失進(jìn)行費(fèi)率厘定需要有專業(yè)的評(píng)估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。目前國內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本在20％～30％之間，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本更高，但部分試點(diǎn)地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險(xiǎn)工作的持續(xù)良性開展。

3　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中委托方與受托方的信息不對(duì)稱使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險(xiǎn)市場的信息不對(duì)稱，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識(shí)和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的損失占農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域差異性和個(gè)體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇也很嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者賠付率居高不下。

二、調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體參與積極性的政策探討

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須由政策扶持。當(dāng)前我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府保費(fèi)補(bǔ)貼水平較低，在稅收上除了按照國家統(tǒng)一規(guī)定免征收營業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)用沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而使政府引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)營者積極主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。

第7篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

金融危機(jī)之下，全球范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)開始重新審視存款業(yè)務(wù)的重要性，并呈現(xiàn)了重歸“存款為王”時(shí)代的趨勢。自從郵政銀行掛牌、農(nóng)行重返農(nóng)村市場以來，一些基層農(nóng)信社的存款增速逐年下滑，市場占有率節(jié)節(jié)敗退，存款總額在縣域金融機(jī)構(gòu)中的位置被排擠，直接影響到基層農(nóng)信社在支持縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用。作為已有50多年歷史的農(nóng)信社，如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢搶占存款市場，采取策略積極應(yīng)對(duì)激烈的市場競爭，是當(dāng)前應(yīng)特別關(guān)注的重大課題。

一、存在主要問題

客戶存款業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)最基礎(chǔ)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，長期以來一直是金融機(jī)構(gòu)最重要的資金來源，總量就是實(shí)力、份額就是地位。然而，一些基層農(nóng)信社在激烈的競爭中沒有把握住機(jī)遇、搶占到市場。

如某鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)行營業(yè)所、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)信社3個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，20xx年3月末存款余額分別為15,000萬元、8,700萬元、4,000萬元，市場占有率分別為54.2%、31.4%、14.4%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)行營業(yè)所存款業(yè)務(wù)搶占了大半壁“江山”， 贏得了存款市場。縣郵政銀行剛掛牌一年多，開辦存款業(yè)務(wù)也不過20來年，縣農(nóng)行基層機(jī)構(gòu)幾經(jīng)撤并，重新下設(shè)機(jī)構(gòu)還沒有具體行動(dòng)。而具有50多年歷史的農(nóng)村信用社為什么在短短的幾年內(nèi)落后這么遠(yuǎn)？筆者認(rèn)為主要有2個(gè)方面的原因。

（一）軟件環(huán)境較差。

1、認(rèn)識(shí)不到位，競爭意識(shí)不強(qiáng)。思想決定行動(dòng)，思想解放一小步，發(fā)展就會(huì)邁出一大步。目前，農(nóng)信社很多員工市場意識(shí)、競爭意識(shí)和大局意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“小富即安”的狹隘觀念。一方面對(duì)所在地競爭對(duì)手不聞不問，坐井觀天，造成坐失良機(jī)；另一方面未及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，沒有認(rèn)識(shí)到金融市場的競爭將會(huì)愈來愈激烈，工作的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，不能正確預(yù)測和評(píng)價(jià)農(nóng)村金融市場改革后對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)生的沖擊力有多大。

2、勞動(dòng)用工制度改革不夠徹底。近年來，農(nóng)信社曾多次實(shí)行了全員聘用制，干部實(shí)行了“競聘上崗”，員工實(shí)行了“雙向選擇”，但大家都很清楚，信用社職工誰的“飯碗”被打破過？誰曾下過崗？“進(jìn)口不寬、出口不暢”的問題仍未得到根本解決，引進(jìn)人才的決定權(quán)依然由上級(jí)統(tǒng)籌安排。干部員工的思想觀念、經(jīng)營理念沒有與時(shí)倶進(jìn)，尚未有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，沒能徹底摒棄吃大鍋飯的思想，還沒有按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)的要求，樹立全新的市場競爭理念，與農(nóng)信社同生存、共發(fā)展的責(zé)任感和使命感并未得到有效增強(qiáng)。

3、部分干部無力承受競爭壓力。應(yīng)看到，面對(duì)激烈的市場競爭，農(nóng)信社的工作壓力確實(shí)比原來增大了不少，包括省、市、縣聯(lián)社，基層信用社。但有些干部員工不能解放思想，因循守舊，在工作中總是感覺特別累、壓力大、對(duì)工作缺乏激情、對(duì)信用社的未來信心不足，甚至?xí)霈F(xiàn)牢騷話滿天飛，怨天尤人，見人就說，見面就談，上怨國家政策，下怨單位領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)和農(nóng)信社在客戶心中的形象。

4、服務(wù)質(zhì)量和水平尚待大幅提升。隨著農(nóng)村信用社電子化程度的提高以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,與商業(yè)銀行在硬件設(shè)備上的差距正在逐步縮小。但是，柜面服務(wù)工作上卻差距甚遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬”，客戶意見比較大，“臟亂差”的問題突出等問題上。

5、激勵(lì)機(jī)制的作用沒有得到充分發(fā)揮。突出表現(xiàn)：一是一些信用社績效分配不透明，不及時(shí)，不公正，搞平均主義，影響職工的工作積極性；二是面對(duì)激勵(lì)政策，一些員工進(jìn)取心不強(qiáng)，滿足于現(xiàn)狀，混天度日，在考核兌現(xiàn)時(shí)，卻斤斤計(jì)較，全然不顧自己的出勤天數(shù)、任務(wù)實(shí)績、工作質(zhì)量；三是不能正確對(duì)待“正向激勵(lì)”機(jī)制。一些員工對(duì)于下達(dá)分配的任務(wù)，動(dòng)則就要“錢”?；蛘呤侵灰?jiǎng)勵(lì)，不接受處罰。

（二）硬件劣勢明顯。

1、品牌劣勢。農(nóng)信社大多以縣為法人，最高法人級(jí)別是省聯(lián)社，沒有“國有商業(yè)銀行”、“郵政銀行”全國一級(jí)法人響亮。

2、資產(chǎn)劣勢。農(nóng)村信用社由于各種原因，背著沉重的歷史包袱，并深受不良貸款的困擾，而競爭對(duì)手有著“健康”的資產(chǎn)負(fù)債表及低風(fēng)險(xiǎn)信貸資產(chǎn)，沒有歷史包袱。

3、網(wǎng)絡(luò)劣勢。農(nóng)信社尚未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，即使是信用社之間的通存通兌，也是跨行交易，而郵政與農(nóng)行擁有全國網(wǎng)點(diǎn)面廣、交易額多的個(gè)人金融服務(wù)網(wǎng)站。

二、應(yīng)對(duì)競爭策略

面對(duì)激烈的市場競爭，基層農(nóng)信社要守住自己“盤子中的蛋糕”并改變競爭暫時(shí)失利的局面，就必須正確對(duì)待這場已經(jīng)到來的競爭。如果把競爭對(duì)手比作是“狼來了”，那么，這匹“狼”既會(huì)給我們帶來一定的威脅，也會(huì)促使我們“跑”得更快，發(fā)展得更好。

（一）優(yōu)化服務(wù)，贏得客戶。

在激烈的市場競爭中，誰能提供更優(yōu)、更好的服務(wù)，誰就將贏得客戶，贏得市場。作為農(nóng)村信用社要站穩(wěn)腳跟，贏得勝利，搶占市場，唯一有效的殺手锏就是服務(wù)，唯一有吸引力的金字招牌也是服務(wù)。服務(wù)出客戶，服務(wù)出形象，服務(wù)出效益，服務(wù)出競爭力 。堅(jiān)持以客戶為中心，以客戶的需要為第一信號(hào)，根據(jù)客戶的需要改進(jìn)工作。樹立“以我心靈美，換來信合美，以我誠信情，贏來客戶情，視顧客為上帝，為客戶謀幸?！钡姆?wù)理念。樹立農(nóng)信社“小窗口、大銀行”的服務(wù)品牌和服務(wù)風(fēng)范。要努力在微笑服務(wù)、細(xì)節(jié)服務(wù)中提升經(jīng)營與服務(wù)的精細(xì)化程度。市場是最公正的，客戶是心里最有數(shù)的，只要付出真誠的服務(wù)，就必然獲得可觀的回報(bào)。

（二）強(qiáng)化宣傳，提高形象。

通過各種形式、各種渠道廣泛宣傳自身在支持地方發(fā)展、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，使人人都知道農(nóng)信社是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，是農(nóng)民自己的銀行。突出農(nóng)村信用社資金實(shí)力雄厚、網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，增強(qiáng)社會(huì)公信力，為存款工作開創(chuàng)良好的經(jīng)營環(huán)境。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，“以貸引存”。

農(nóng)村信用社擁有規(guī)模龐大的客戶資源，特別是在貸款客戶上具有絕對(duì)的優(yōu)勢；有較高的社會(huì)地位和良好的社會(huì)形象；有一支長期從事農(nóng)村金融工作，且經(jīng)驗(yàn)豐富的員工隊(duì)伍；有較完善的支農(nóng)措施。因此，農(nóng)信社應(yīng)推行立體籌資，夯實(shí)發(fā)展根基。實(shí)行站穩(wěn)農(nóng)村、主攻城鎮(zhèn)及城區(qū)的策略，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查摸底，做過細(xì)的工作尋找黃金客戶放貸，加大對(duì)個(gè)體戶、種養(yǎng)加工專業(yè)戶、外出打工人員及涉農(nóng)領(lǐng)域的支持力度，全方位開拓和創(chuàng)新，依托農(nóng)村，以農(nóng)戶為主形成自己的基本客戶群體，開拓城鎮(zhèn)，培植一批創(chuàng)利大戶，牢牢占領(lǐng)縣域市場，最大程度地做到“以貸引存”。

（四）突出重點(diǎn)，推出特色營銷。

目前，縣域內(nèi)所在的存款客戶主要分三個(gè)層次：第一層是政府類客戶、行業(yè)壟斷性客戶，包括行政事業(yè)單位、電信、教育、電力、保險(xiǎn)等；第二層是企業(yè)類客戶和個(gè)體工商戶，主要包括民營企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)批發(fā)市場客戶；第三層是公務(wù)員、城鄉(xiāng)居民。由于各信用社所處位置不同，周圍客戶市場狀況、資金情況和客戶群體存在很大差異，所以農(nóng)信社可根據(jù)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地域特色，認(rèn)真分析自身所處環(huán)境的優(yōu)劣勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新營銷措施和服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容，突出特色化。

（五）開辟渠道，動(dòng)態(tài)管理客戶信息。

敏銳和準(zhǔn)確地捕捉客戶信息是組織資金至關(guān)重要的因素，可以說，誰先得到信息，誰就搶占了存款工作的制高點(diǎn)和制勝權(quán)。為此，基層農(nóng)信社一是可以在當(dāng)?shù)剡x擇有較好地緣、人緣優(yōu)勢，有較強(qiáng)攻關(guān)協(xié)調(diào)能力的村組（社區(qū)）干部組建信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉客戶信息，把握市場機(jī)遇；二是動(dòng)態(tài)管理客戶信息。確定專門客戶經(jīng)理對(duì)客戶市場的調(diào)查和細(xì)分，根據(jù)客戶質(zhì)量及發(fā)展趨勢，確定短期和長期營銷目標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三是實(shí)行定期分析制度。定期召開營銷分析例會(huì)，認(rèn)真分析市場營銷的發(fā)展趨勢、客戶潛力及需求，及時(shí)查找不足，總結(jié)交流營銷工作經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步拓寬市場營銷的對(duì)策，制定階段性市場營銷計(jì)劃；四是適時(shí)開展?fàn)I銷回訪。農(nóng)信社主任及營銷員，對(duì)存款客戶定期走訪，及時(shí)維護(hù)，征求意見和建議，了解客戶對(duì)農(nóng)村信用社服務(wù)的滿意度和金融需求，以此密切客戶與農(nóng)村信用社的關(guān)系，加強(qiáng)感情溝通。

（六）有效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)全員積極性。

第8篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民工；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02

近兩年，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，越來越多的農(nóng)民工選擇省內(nèi)就業(yè)，并對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在我國城鄉(xiāng)二元化體制下，農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的權(quán)利、保障和福利，處在社會(huì)的邊緣。農(nóng)民工問題的解決必須正確發(fā)揮政府和市場的雙重作用：一方面要促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)市場；一方面要完善相關(guān)公共政策，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)市場和企業(yè)行為，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。本文將從完善公共政策的視角，提出解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民工問題的對(duì)策思路。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民工問題

一直以來，省委省政府就非常重視農(nóng)民工問題，針對(duì)其就業(yè)難、工資被拖欠、技能低等問題，先后開展了春暖行動(dòng)、冬季討薪活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、權(quán)益保障有所好轉(zhuǎn)。近日盧展工書記呼吁取消“農(nóng)民工”稱謂，更在全社會(huì)引起積極反響。但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)從業(yè)中依然面臨以下突出問題①。

1.農(nóng)民工自身職業(yè)素養(yǎng)及技能水平不足，面臨“產(chǎn)業(yè)和知識(shí)壁壘”，影響其就業(yè)質(zhì)量，削弱了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)、技能水平的不足，一方面，使他們面臨產(chǎn)業(yè)和知識(shí)壁壘，在就業(yè)競爭中處于被動(dòng)，就業(yè)難、受歧視，大多從事著臟、苦、累的體力工作。另一方面，還會(huì)誘使企業(yè)雇用更多廉價(jià)農(nóng)民工來替代對(duì)設(shè)備、技術(shù)的投資，長期會(huì)削弱企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、改善工藝、引進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備、增強(qiáng)管理等創(chuàng)新的動(dòng)力。

2.農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道狹窄，選擇余地太少

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)民工尋找工作的主要途徑依次是親戚朋友熟人介紹、街頭招聘廣告、不太規(guī)范的勞務(wù)市場等，很多人不知道政府所提供的就業(yè)信息，也很少上網(wǎng)應(yīng)聘。就業(yè)信息傳播的不通暢，增加了農(nóng)民工尋找工作的時(shí)間和成本，使農(nóng)民工摩擦性失業(yè)增加，也導(dǎo)致企業(yè)的招工難。

3.農(nóng)民工工作環(huán)境、工資待遇、勞動(dòng)保障及勞動(dòng)關(guān)系等問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，多發(fā)且較難解決

當(dāng)前侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的事情仍然嚴(yán)重。農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的崗位，如建筑施工、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等，用人單位很少進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，使其發(fā)生職業(yè)病、工傷事故的比例高。

4.農(nóng)民工身份受歧視，產(chǎn)業(yè)工人的地位不被認(rèn)可，就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性太強(qiáng)

一方面，由于我國社會(huì)保障體系依附于合同或戶籍制度，使農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，不能和城市“產(chǎn)業(yè)工人”享受同等待遇，其身份和地位沒有得到充分尊重，必然造成農(nóng)民工人力資源的浪費(fèi)。另一方面，由于農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)或非固定、非正規(guī)的某些服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的很多崗位會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場周期而變化，使許多農(nóng)民工工作變動(dòng)頻繁，就業(yè)穩(wěn)定性差，不利于農(nóng)民工專業(yè)化和長期穩(wěn)定發(fā)展。

5.農(nóng)民工業(yè)余生活單調(diào)、乏味，精神空虛，幸福指數(shù)不高

隨著農(nóng)民工收入的提高，他們對(duì)精神生活也有著更高的需求。然而，農(nóng)民工工作時(shí)間長，娛樂、社交的時(shí)間少，即使有限的業(yè)余文化生活也是低層次的。另外，大多數(shù)農(nóng)民工居住地電視、電腦、書籍普遍較少，單調(diào)乏味的業(yè)余文化生活給他們?cè)斐尚睦淼墓陋?dú)與無助，精神上的空虛和處境的艱辛，又使得部分人容易出現(xiàn)精神崩潰而成為社會(huì)的隱患，近年來經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工自殘、自殺或犯罪的事件。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民工問題的原因分析

1.農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)市場失靈

當(dāng)前農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)市場失靈嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民工資源不能有效配置，并影響企業(yè)的正常和長遠(yuǎn)發(fā)展：（1）農(nóng)民工就業(yè)市場是一個(gè)低端市場，職業(yè)中介獲利低，市場發(fā)展緩慢，招聘就業(yè)信息傳播滯后，農(nóng)民工、企業(yè)自身、搜索信息的成本高，超出他們承受范圍，使企業(yè)和農(nóng)民工間缺乏聯(lián)系的紐帶；（2）企業(yè)和農(nóng)民工間還存在信息不對(duì)稱，企業(yè)不了解農(nóng)民工的技能水平，而農(nóng)民工不了解企業(yè)的運(yùn)營情況，導(dǎo)致“逆向選擇”和“劣幣驅(qū)逐良幣”；（3）在勞動(dòng)過程中，由于農(nóng)民工替代性太強(qiáng)，在工資待遇、勞動(dòng)保障等談判中始終處于弱勢地位；（4）針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)具有外部正效應(yīng)，企業(yè)或市場供給不足；（5）政府對(duì)企業(yè)的微觀規(guī)制不健全，企業(yè)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為缺乏有效監(jiān)管，使這種行為的違法成本太低。

2.針對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系不健全

目前針對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)供需矛盾突出，主要問題包括：（1）城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)少，人員不專業(yè)，經(jīng)費(fèi)匱乏、工作流動(dòng)性大、設(shè)備簡陋；（2）由于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)也面臨經(jīng)費(fèi)和人員的短缺，農(nóng)民工進(jìn)城后也僅能享受到部分就業(yè)服務(wù)；（3）當(dāng)前的公共就業(yè)服務(wù)主要局限在單一的崗位匹配、簡單的就業(yè)培訓(xùn)方面，職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等不能滿足農(nóng)民工的多元化需求；（4）公共就業(yè)服務(wù)實(shí)行分地、分級(jí)和多部門的科層式管理，缺乏部門、地區(qū)間的交流與協(xié)作，導(dǎo)致工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等部門的職能重疊，機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和信息不通暢，而且就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)校等主體間也缺乏有效橫向聯(lián)系，在公共就業(yè)服務(wù)資源浪費(fèi)的同時(shí)，其供給質(zhì)量和效率低下。

3.戶籍等社會(huì)管理制度不公平，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視嚴(yán)重

長期以來城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和捆綁在戶籍制度上的社會(huì)保障、福利制度等是導(dǎo)致農(nóng)民工問題的根本原因：（1）我國附加在戶籍制度上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，及由此形成的社會(huì)利益分配格局導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的區(qū)別對(duì)待，就業(yè)規(guī)定、社會(huì)管理與福利政策等往往將農(nóng)民工排除在外；（2）一些地方政府對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行歧視性收費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民工辦理就業(yè)證、計(jì)生證、暫住證、婚育證等各種證件，為農(nóng)民工城市就業(yè)增設(shè)了壁壘，增加了其就業(yè)成本；（3）城市中大部分人在思想觀念上已經(jīng)形成對(duì)農(nóng)民的歧視，認(rèn)為其是“老土”、“低素質(zhì)”的代名詞，并產(chǎn)生了歧視農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念，農(nóng)民工因?yàn)樯矸?、戶籍等原因在職業(yè)選擇時(shí)不能享有與城鎮(zhèn)就業(yè)人口平等的機(jī)會(huì)。

三、解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民工問題的公共政策

（一）高度重視農(nóng)民工問題，著力完善與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)政策和管理制度，為農(nóng)民工的“職業(yè)化“和”市民化”掃清障礙

1.改變“農(nóng)民工”稱謂，消除對(duì)農(nóng)民工的思想歧視

由于農(nóng)民工所面臨的現(xiàn)實(shí)問題仍將長期存在，完全取消“農(nóng)民工”稱謂不太可能，但目前我們可以改稱“農(nóng)民工”為“企業(yè)職工”、“外來務(wù)工人員”或“農(nóng)村外來務(wù)工人員”，以消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工在思想和意識(shí)形態(tài)上的歧視。當(dāng)農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人角色時(shí)，可以采用“企業(yè)職工”這一最公平的稱呼；當(dāng)涉及農(nóng)民工現(xiàn)有特殊問題時(shí)，可以稱為“外來務(wù)工人員”或“農(nóng)村外來務(wù)工人員”。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化

總結(jié)廣東、重慶和上海等地戶改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戶改需要解決以下難題：由于農(nóng)民工主要集中在鄭州、洛陽等少數(shù)大中城市，建議采取積分制，協(xié)調(diào)戶改與控制大城市人口的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)戶改的有序推進(jìn)；由于土地的收益越來越高，戶改不能以犧牲農(nóng)民的土地為代價(jià)，必須妥善解決戶改后原有農(nóng)村土地的經(jīng)營和收益權(quán)問題，使農(nóng)民獲得足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；戶改給城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)帶來壓力，必須完善城市的財(cái)稅和社會(huì)保障體制，使戶改的成本由政府、社會(huì)和農(nóng)民共同合理分擔(dān)。

3.加大財(cái)政支農(nóng)的力度，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡

農(nóng)民工問題的背后是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的差距，從長期來看，必須促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：一方面，加大財(cái)政支農(nóng)的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，改革城市流動(dòng)人口管理體制，城市基本公共服務(wù)向農(nóng)民工放開，建立農(nóng)民工綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重建立農(nóng)民工問題長效機(jī)制，解決農(nóng)民工看病、子女入學(xué)、居住、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

（二）完善農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢

1.促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入，完善省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)的農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民工提供有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)。其中，特別要加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，這些平臺(tái)要有專職、專業(yè)的工作人員，要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、名稱、場地、制度、管理和軟件，其職能主要是勞動(dòng)就業(yè)政策和信息的宣傳，就業(yè)失業(yè)登記，求職登記，創(chuàng)業(yè)服務(wù)和困難家庭的就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，城市公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)向農(nóng)民工開放：讓所有進(jìn)城農(nóng)民工都可以享受到求職、登記、培訓(xùn)等城市基本公共就業(yè)服務(wù)，并建立穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。

2.完善針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)給農(nóng)民工帶來的產(chǎn)業(yè)壁壘和知識(shí)壁壘

積極利用河南的職業(yè)教育資源，建立政府主導(dǎo)，企業(yè)、職業(yè)院校、農(nóng)民工等共同參與的職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)分為基礎(chǔ)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)。

3.促進(jìn)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系的區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

第一，整合區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)資源，集中人事和社會(huì)保障、共青團(tuán)、民政、工會(huì)等部門的就業(yè)服務(wù)職能，由統(tǒng)一的區(qū)域公共就業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。第二，建立農(nóng)民工行業(yè)工會(huì)，從行業(yè)整體上為農(nóng)民工提供職業(yè)指導(dǎo)、工資集體協(xié)商等服務(wù)。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等大眾媒介，建立統(tǒng)一、開放、多元化的農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，完善企業(yè)和農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。第四，打破地區(qū)行政壁壘，促進(jìn)各地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)的橫向協(xié)作，跨越行政區(qū)范圍來整合人力資源市場、職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，提高其工作效率和受益面。第五，重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等農(nóng)民工聚集地的公共就業(yè)服務(wù)，在制度、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予更大支持。

4.引入市場機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)組織的法人治理結(jié)構(gòu)和績效考核制度

公共就業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)的直接供給者，應(yīng)引入市場機(jī)制，完善其治理結(jié)構(gòu)，提高其績效管理水平：建立公共就業(yè)服務(wù)組織的現(xiàn)代法人制度，推進(jìn)政企分開，權(quán)利下放，實(shí)現(xiàn)由行政化管理向服務(wù)導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)不斷變化的需求作出快速反應(yīng)；依據(jù)公共就業(yè)服務(wù)的職能，強(qiáng)化對(duì)“農(nóng)民工新崗位匹配的時(shí)間和數(shù)量”、“農(nóng)民工對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意度”、“為農(nóng)民工就業(yè)困難群體提供就業(yè)服務(wù)后的就業(yè)變化”、“公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃的完成度”等績效指標(biāo)的量化考核；在對(duì)外關(guān)系上，加快市場化和國際化步伐，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)組織與營利性就業(yè)中介組織的合作，推行公共就業(yè)服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）完善對(duì)企業(yè)的微觀規(guī)制政策，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府不僅要支持企業(yè)發(fā)展，還要完善對(duì)企業(yè)的微觀規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的行為，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。勞動(dòng)合同規(guī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度，加快推進(jìn)工資支付保證金、支付監(jiān)控、集體協(xié)商等制度，杜絕最低工資水平以下的用工現(xiàn)象；社會(huì)保障規(guī)制，所有企業(yè)必須為農(nóng)民工交納工商、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)環(huán)境規(guī)制，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度設(shè)定上限，并確保農(nóng)民工工作環(huán)境的安全性；生活環(huán)境規(guī)制，分布在郊區(qū)及規(guī)模較大的企業(yè)必須為農(nóng)民工提供必要的生活條件，人均居住面積要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，房間的取冷、供暖、洗浴和電視等娛樂設(shè)施必須完備。

注釋：

①本次調(diào)查主要對(duì)鄭州市正在從業(yè)和找工作的農(nóng)民工進(jìn)行了200份問卷調(diào)查和訪談，調(diào)查樣本涉及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的加工制造業(yè)，市區(qū)的建筑業(yè)，環(huán)衛(wèi)、物流、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)，覆蓋范圍相對(duì)廣泛；同時(shí)，對(duì)相關(guān)企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行了20余次訪談。

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第9篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

    論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，中國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的目標(biāo)與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為不兼容，財(cái)政支農(nóng)政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，影響財(cái)政支農(nóng)政策效果。為改善財(cái)政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的環(huán)境。

一、問題提出:財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資效益的反思

    財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標(biāo)主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)公平等。財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)體系內(nèi)部各項(xiàng)目標(biāo)之間關(guān)系較為復(fù)雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財(cái)政政策目標(biāo)，對(duì)于提高財(cái)政支農(nóng)績效，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長，但其占財(cái)政支出總量的比重卻在降低。從絕對(duì)量來看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時(shí)，從財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)程度來看，效果均還有較大改善空間。

    已有的關(guān)于財(cái)政支農(nóng)績效的實(shí)證研究都是檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下由于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)、就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大和農(nóng)民收人來源的多元化，應(yīng)該用財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財(cái)政支農(nóng)資金總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實(shí)證分析，以真實(shí)反應(yīng)財(cái)政支農(nóng)資金的績效，揭示財(cái)政支農(nóng)支出中的問題，尤其是通過分析財(cái)政支農(nóng)政策的傳導(dǎo)機(jī)制和微觀主體行為模式對(duì)財(cái)政支農(nóng)績效的影響，為提高財(cái)政支農(nóng)績效提供理論支撐。

    從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財(cái)政支出來看，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財(cái)政收人對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒有顯著性影響。

    從影響主要糧食產(chǎn)量的財(cái)政支出因素來看，財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)額對(duì)主要糧食產(chǎn)量沒有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對(duì)主要糧食產(chǎn)量有顯著負(fù)面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導(dǎo)致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。

    從以上實(shí)證結(jié)果可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對(duì)增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長的作用非常有限。財(cái)政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容各子目標(biāo)兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。

二、財(cái)政支農(nóng)微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制

    農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是財(cái)政支農(nóng)政策的微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)模式直接影響財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的效果。研究我國特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)戶行為目標(biāo)、約束和模式是深人理解財(cái)政支農(nóng)政策績效的重要突破口。

    從財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為提供穩(wěn)定的、目標(biāo)明確的、預(yù)期穩(wěn)定的導(dǎo)向，要盡量減少政策目標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)的主體，其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)方式直接影響著政策的效果。

    農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受要素察賦結(jié)構(gòu)等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的主要特征。改革開放以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民商品意識(shí)逐漸增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為與整體經(jīng)濟(jì)市場化的矛盾，以致影響財(cái)政支農(nóng)支出政策的效果。

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標(biāo)上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對(duì)的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，社會(huì)保障、要素流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度和家庭可支配的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等實(shí)體要素。行為模式是在服從市場經(jīng)濟(jì)邏輯的條件下，適應(yīng)、利用外部條件，合理配置家庭資源，實(shí)現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟(jì)收人)最大化。

    作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從公共財(cái)政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和機(jī)制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、法律制度等農(nóng)村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)行為模式，影響財(cái)政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:

    第一，財(cái)政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容，是財(cái)政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的關(guān)系來看，農(nóng)戶收人最大化目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是兼容的，即財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)能夠通過農(nóng)戶追求家庭收人增加目標(biāo)的行為得到實(shí)現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟(jì)效益差別，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動(dòng)的要素收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟(jì)效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)，這導(dǎo)致農(nóng)戶增加收人目標(biāo)與增加糧食產(chǎn)量的財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)不兼容和沖突。

    第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體錯(cuò)位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ黧w要素?cái)?shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng);資金實(shí)力弱，文化水平較低，經(jīng)營管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主體分離，影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)達(dá)到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財(cái)政政策有堅(jiān)實(shí)的微觀主體基礎(chǔ)，政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢。

    第三，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯(cuò)位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動(dòng)者知識(shí)技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個(gè)方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構(gòu)成來看，勞動(dòng)力、土地、勞動(dòng)工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場的考驗(yàn)，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N售的全過程。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)產(chǎn)品市場體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風(fēng)險(xiǎn)大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財(cái)政必須有所作為，如通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的被動(dòng)服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平;完善市場體系和市場制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場風(fēng)險(xiǎn)等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。

    政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。

    由此可見，一定規(guī)模的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構(gòu)的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要條件，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

    三、提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入效益的對(duì)策

    理論上，要提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的績效必須使財(cái)政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為相協(xié)調(diào)，財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)相兼容，促使農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實(shí)上，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)投入的互補(bǔ)性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這是財(cái)政農(nóng)業(yè)投人績效不理想的根本原因。提高財(cái)政支農(nóng)績效必須改變不合理的財(cái)政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)投人能夠適應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。

    第一，增加財(cái)政支農(nóng)的資金投人力度。財(cái)政支農(nóng)資金總量投人增加是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結(jié)構(gòu)才能得到有效的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標(biāo)值應(yīng)該接近1?？墒?，我國的這一指標(biāo)值還不到0. 2。當(dāng)前，我國已經(jīng)開始進(jìn)人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應(yīng)該通過完善財(cái)政支農(nóng)制度，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長速度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長速度，逐步提高財(cái)政投資比較率和財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。