循環(huán)經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟 政策設(shè)計

生態(tài)文明強調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會三類關(guān)系，要求人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化，要求經(jīng)濟發(fā)展方式的可持續(xù)化。循環(huán)經(jīng)濟以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟效益、降低環(huán)境負荷為核心目標，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本方式，符合生態(tài)文明理念的客觀要求。作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開完善的政策支撐體系。在生態(tài)文明理念的指導下，探討循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計的原理與機制，提出循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的具體思路，對于推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

以生態(tài)文明理念指導循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計的必要性

生態(tài)文明是針對工業(yè)文明所帶來的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發(fā)展理念。在價值觀念上，生態(tài)文明強調(diào)人類要尊重自然、保護自然；在實現(xiàn)途徑上，生態(tài)文明反對工業(yè)條件下追求無限增長的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，提倡“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)型發(fā)展模式（王麗珍，2011）。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，倡導符合可持續(xù)發(fā)展的、與環(huán)境和諧的發(fā)展模式，即要求以對廢棄物和廢舊物資循環(huán)利用的方式發(fā)展經(jīng)濟，在最大程度上減少生產(chǎn)和消費過程中的資源能源投入，降低向環(huán)境中排放的廢棄物數(shù)量和對環(huán)境的危害，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的低投入、高效率和低排放?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵完全符合生態(tài)文明的要求，是生態(tài)文明觀的集中體現(xiàn)。

雖然我國已將循環(huán)經(jīng)濟提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的高度，并相繼出臺了一系列政策以推進循環(huán)經(jīng)濟的各項工作，但現(xiàn)有政策的實施效果并不理想。集中表現(xiàn)在沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中的一部分予以具體化，使得現(xiàn)有政策與循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐之間缺乏一致性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)政策仍然游離于主體經(jīng)濟政策體系之外，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并沒有通過具體的政策措施加以細化。究其原因，主要是缺乏對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想的準確把握，在開展政策設(shè)計時缺少科學、清晰的規(guī)劃思路，相關(guān)政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態(tài)文明理念指導循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。

生態(tài)視角下的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計原理與機制

從生態(tài)視角探討循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計問題，關(guān)鍵是要將生態(tài)理念納入政策設(shè)計的考量范圍，解決生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同演進問題。

（一）循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)的概念與內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟政策，是指一國政府以構(gòu)建和推進循環(huán)經(jīng)濟為目標而制定的關(guān)于引導、調(diào)節(jié)和管理政府、企業(yè)以及公眾等主體行為的一系列行動方案和行為準則。政策系統(tǒng)是指“由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而成的社會政治系統(tǒng)”（陳振明，2003）。循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)是指由循環(huán)經(jīng)濟政策主體、循環(huán)經(jīng)濟政策客體以及循環(huán)經(jīng)濟政策環(huán)境三個要素有機結(jié)合、相互作用形成的統(tǒng)一體。

循環(huán)經(jīng)濟政策主體即循環(huán)經(jīng)濟政策的活動者，包括各類直接或間接參與循環(huán)經(jīng)濟政策決策、制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。其中，政府肩負著有效配置公共資源、實現(xiàn)公共利益和社會福利最大化的職責，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟政策制定主體。循環(huán)經(jīng)濟政策客體即循環(huán)經(jīng)濟政策發(fā)生作用的目標人群，可以大致分為企業(yè)（生產(chǎn)者）和公眾（消費者）。循環(huán)經(jīng)濟政策環(huán)境是指影響和作用循環(huán)經(jīng)濟政策決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估和終結(jié)的一切外部條件和因素的總和，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。其中，社會環(huán)境下的政治狀況、經(jīng)濟狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時候決定了政策工具的選擇和組合，因此對循環(huán)經(jīng)濟政策的制定和實施效果有著更為直接而重要的影響。

（二）基于政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)互動關(guān)系的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計

政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的互動關(guān)系體現(xiàn)在兩方面。一方面，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行對于政策系統(tǒng)提出了訴求。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)通過政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計活動，對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)提出的政策需求予以回應。

1.生態(tài)視野下循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的需求分析。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟以單純的經(jīng)濟增長作為唯一目標的發(fā)展模式，它以生態(tài)文明作為其發(fā)展的指導思想，著眼于經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，從生態(tài)倫理學的視角重新審視人類與自然的關(guān)系，堅持代際公平的原則，客觀地考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模限制，尋求社會福利的最大化。在完善的市場條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個人利益最大化的經(jīng)濟行為主體，依靠市場上的價格等經(jīng)濟信號做出最優(yōu)經(jīng)濟決策，從而在實現(xiàn)個人利益最大化的同時，實現(xiàn)整個社會利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性的存在，使得市場在環(huán)境資源配置中的作用受到嚴重影響。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在特性要求政府合理地調(diào)整制度安排和政策設(shè)計，從而規(guī)范和引導循環(huán)經(jīng)濟運行的路徑，實現(xiàn)對經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益多重目標的追求。

2.政策系統(tǒng)對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)需求的回應、循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行需要政策系統(tǒng)的支持作為保障，而政策系統(tǒng)的設(shè)計構(gòu)造源于對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的政策需求的回應，具體體現(xiàn)在政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計活動中。

循環(huán)經(jīng)濟政策問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下日益加劇的人類經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾與沖突以及循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域存在的市場與政府的“雙重失靈”現(xiàn)象。由于“市場失靈”現(xiàn)象在調(diào)整環(huán)境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會、政府提供相應的制度規(guī)則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實踐表明：市場解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環(huán)經(jīng)濟政策的總體目標是通過合理的政策設(shè)計，糾正循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的市場與政府雙重失靈現(xiàn)象，以利益驅(qū)動機制激活循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)運行的動力，促使經(jīng)濟行為主體（生產(chǎn)者、消費者）主動改變自身的行為方式，從而規(guī)范和引導循環(huán)經(jīng)濟的運行路徑。循環(huán)經(jīng)濟政策實踐所涉及的內(nèi)容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補關(guān)系。法律作為一種強制手段，具有很強的權(quán)威性和約束力，能夠有效地促進政策目標的實現(xiàn)。而經(jīng)濟激勵工具和能力建設(shè)工具則更有助于激發(fā)企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟實踐的積極性和主動性，對于循環(huán)經(jīng)濟實踐由生產(chǎn)領(lǐng)域到社會層面的逐步推進具有重要意義。

基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計優(yōu)化路徑

（一）明確主體功能定位以激活循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動力

首先，變政府“主導”為政府“引導”，實現(xiàn)政府職能創(chuàng)新。政府是由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟這一變革的促進者，主要職能在于制定科學的政策目標并通過適當?shù)募s束和激勵政策工具，對企業(yè)和公眾形成有效引導，促使其積極主動參與各項循環(huán)經(jīng)濟政策實踐。其次，整合循環(huán)經(jīng)濟管理機構(gòu)，實現(xiàn)由部門“各自為政”向政府內(nèi)部“協(xié)同合作”的理念轉(zhuǎn)變，推動政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新。再次，通過完善綠色采購政策，發(fā)揮政府在社會范圍內(nèi)的可持續(xù)消費模式引導作用。

其次，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐主體。經(jīng)濟手段是循環(huán)經(jīng)濟治理中最為有效的手段之一，體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟的間接調(diào)控，強調(diào)改變市場規(guī)則來影響調(diào)控對象的經(jīng)濟利益，通過市場機制與價格信號來調(diào)整資源配置達到最優(yōu)（周國梅等，2010）。要想激發(fā)企業(yè)主動采取符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)方式，必須通過稅收、財政補貼等經(jīng)濟激勵政策，對企業(yè)形成有效的利益驅(qū)動。嘗試推行符合循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標責任制，加大對循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)流程管理的技術(shù)培訓，建立健全企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)流程管理組織，引領(lǐng)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟。

再次，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟實踐的意識和能力。公眾作為消費者，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終驅(qū)動主體。為了提高普通消費者的參與，政府首先應在披露因盲目發(fā)展經(jīng)濟造成環(huán)境污染問題的同時，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的改善對人們生活質(zhì)量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識上首先確立經(jīng)濟發(fā)展、生活改善與環(huán)境保護的良性循環(huán)觀念。其次，從增進人們生活質(zhì)量提高和增強生活便利性的角度，加強對使用再生材料制作的產(chǎn)品的宣傳力度，引導公眾的綠色消費方式。再次，應重視行業(yè)組織和其他非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，完善鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展的各項法律規(guī)范，為其功能的有效發(fā)揮提供良好的制度環(huán)境。

（二）通過制度創(chuàng)新增強循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的外在驅(qū)動力

1.完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系，推動促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的正式制度變遷。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套法規(guī)的制定?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》在我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系中處于基本法地位。從法律調(diào)整的方法上看，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強調(diào)政府的服務功能，在規(guī)范方式上采用大量的任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范。政府有關(guān)部門應依據(jù)各行業(yè)自身特點，制定完善有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、產(chǎn)品強制回收以及公眾參與等方面的配套法規(guī)，以增強《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的可操作性，促使各行業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費、回收等各個環(huán)節(jié)建立起循環(huán)經(jīng)濟保障機制。

2.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)和價格機制，使資源價格體現(xiàn)生態(tài)稀缺性。政府應當促進有關(guān)部門制定相應的法律法規(guī)，在符合憲法對自然資源歸國家或集體所有的規(guī)定的前提下，根據(jù)不同類型自然資源的特點，以法律的形式進一步明確各類自然資源使用權(quán)人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權(quán)體系。此外，政府應努力規(guī)范排污權(quán)交易市場，改變自然資源無價值、無產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素。黨的十報告中提出“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，為自然資源產(chǎn)品的價格改革提供了重要的方向指引。政府應構(gòu)建合理的自然資源價格體系，特別是要提高初始資源的價格，促使企業(yè)提高資源利用率，減少原材料的浪費和廢棄物的排放量。

3.建立完善的循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度。政府應出臺相關(guān)政策，要求廢棄物排放企業(yè)必須定期向社會公布廢棄物的排放、治理情況以及企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環(huán)型企業(yè)能夠及時全面地獲取廢棄物的相關(guān)信息，運用輿論監(jiān)督形成對循環(huán)經(jīng)濟政策客體的壓力與行為約束，并增加活動的透明度，在循環(huán)經(jīng)濟的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結(jié)構(gòu)。

參考文獻：

1.王麗珍.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系初探.烏魯木齊職業(yè)大學學報，2011（3）

2.陳振明.公共政策分析.中國人民大學出版社，2003

3.閆敏.循環(huán)經(jīng)濟國際比較研究.新華出版社，2006

4.李慧明，王軍鋒，左曉利等.內(nèi)外均衡，一體循環(huán)—循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學思考.天津人民出版社，2007

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

（一）制定和修訂了部分法律法規(guī)

我國與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)較多，部分法律充分考慮循環(huán)經(jīng)濟理念進行了修訂，一批新的法律法規(guī)正在制定。這些法律法規(guī)為依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展

近年來，國家加強了對鋼鐵、煤炭、電力、化工等高耗能、高污染行業(yè)的宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。此外，國家對電石、電解鋁、水泥等行業(yè)也出臺了一系列政策。

（三）利用財稅政策激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，約束資源浪費行為

我國自改革開放以來，出臺了不少財稅政策，以促進資源節(jié)約和綜合利用，保護環(huán)境。如，設(shè)立清潔生產(chǎn)專項基金和節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金；第二，對企業(yè)開展資源綜合利用實行稅收優(yōu)惠；新的《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，對企業(yè)從事節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護項目或購置相關(guān)設(shè)備按相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；設(shè)立側(cè)重于資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅種，約束資源浪費行為等。

（四）加快了資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革

當前我國資源性產(chǎn)品價格改革的方向是調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制；逐步提高各種環(huán)境費征收標準，使之等于或大于其治理支出，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。有關(guān)部門已根據(jù)這些指導思想初步制定了天然氣、石油、煤炭、水、電等資源性產(chǎn)品的改革方案和逐步提高排污費、污水處理費、垃圾處理費的改革方案。

（五）加大了對循環(huán)經(jīng)濟項目的資金支持，嚴格控制環(huán)境違規(guī)項目的信貸支持

首先，循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約已列為國債投資重點。其次，調(diào)整金融政策，積極支持節(jié)約資源能源，有利于環(huán)境保護的項目，嚴格控制環(huán)境違法項目的貸款。

（六）調(diào)整了資源性產(chǎn)品進出口政策

在出口政策方面，國家出臺了《關(guān)于停止焦炭和煉焦煤出口退稅的緊急通知》（財稅明電〔2004〕3號）、《關(guān)于做好控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)配套措施的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕1482號）、《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類目錄的通知》（財稅〔2006〕第139號）、《財政部國家稅務總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2007〕90號）等一系列文件，以抑制外貿(mào)出口的過快增長，特別是高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，緩解我國能源、資源和環(huán)境的巨大壓力。在進口政策方面，國家規(guī)定對列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2005）的鼓勵類項目在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口設(shè)備的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，其中包括符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的項目。

（七）出臺了部分綠色消費政策

（八）了一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)政策

我國已將循環(huán)經(jīng)濟列入“十一五”重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項，并制定和了一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)的技術(shù)政策。在《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2006―2020）中，循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿于能源、水和礦產(chǎn)資源以及環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，節(jié)能、節(jié)水、加大綜合治污與廢棄物循環(huán)利用成為優(yōu)先主題。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策存在的主要問題

（一）促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系尚未建立

雖然我國已經(jīng)制定和修訂了部分法律法規(guī)，《循環(huán)經(jīng)濟法》也正在制定過程中，但循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，僅靠一部《循環(huán)經(jīng)濟法》遠不能解決循環(huán)經(jīng)濟所涉及的所有問題。所以說，我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系尚未建立，有關(guān)法律亟待完善。

（二）有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策不完善，市場準入制度尚未建立

總的看來，我國產(chǎn)業(yè)政策仍然保留著計劃配置資源的特點，運用最多的是直接管制手段，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場準入制度尚未建立。一方面，我國現(xiàn)在已有各種污染物排放標準，但缺乏產(chǎn)品和行業(yè)的能耗與物耗標準。另一方面，對于從事資源回收、拆解、再生的企業(yè)應有相關(guān)行政主管部門的許可證，而目前這方面政策還不是很完善，不少沒有資質(zhì)進行廢棄物循環(huán)利用的小企業(yè)、小作坊從事相關(guān)作業(yè)，在一些地區(qū)造成嚴重的二次污染。三是中央政府出臺的產(chǎn)業(yè)政策，在一些地方執(zhí)行走樣。

（三）財稅政策對促進資源節(jié)約和循環(huán)利用、抑制資源浪費的力度有限

我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策主要集中在資源綜合利用方面，優(yōu)惠面不夠廣，力度不夠大；同時抑制資源浪費的約束性政策較少，達不到運用稅收手段保護自然生態(tài)環(huán)境、促進資源節(jié)約利用的預期效果。

（四）自然資源價格和排污收費偏低，價格形成機制不健全

首先，在現(xiàn)有制度和價格體系下，自然資源價格偏低，不能反映資源的價值和資源的稀缺程度，更沒有反映生態(tài)環(huán)境補償成本，企業(yè)沒有進行技術(shù)改造，節(jié)約資源的動力，客觀上刺激了企業(yè)浪費資源和能源。其次，由于對資源回收利用企業(yè)的政策優(yōu)惠不明顯，使得回收廢舊資源利用往往比開發(fā)利用現(xiàn)成的資源成本還高，造成廢棄物的資源化利用發(fā)展緩慢。再次，由于排污費收費偏低，致使許多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導致惡意偷排、故意不正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長期超標排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在。

（五）對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持不足，融資渠道有限

（六）進出口政策需進一步調(diào)整

國家出臺了一系列政策，控制部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，取得了一定成效，但調(diào)控力度還不夠強，仍需進一步完善和調(diào)整。

（七）引導和鼓勵公眾參與的政策較少

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府、企業(yè)、科技界和社會公眾共同參與。目前，我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的途徑有限，存在政策上的空白。

（八）技術(shù)政策調(diào)整相對滯后，技術(shù)支撐體系和相關(guān)信息平臺尚未建立

雖然促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)技術(shù)政策正在制定和陸續(xù)出臺過程中，但與循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展形勢仍然不適應，由于技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化需要一段較長的時間，導致我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最關(guān)鍵的開采技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高，開發(fā)能力低，動力不足。此外，相關(guān)技術(shù)推廣和信息傳播體系尚未建立，企業(yè)獲取信息的途徑不暢，給企業(yè)節(jié)約能源資源、綜合利用廢棄物等造成困難，挫傷了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟政策體系的初步構(gòu)想

（一）建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系

應根據(jù)即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》修訂和完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，如《礦產(chǎn)資源法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等；并根據(jù)實際情況制定一些新的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)，以填補法律空白，如《綠色采購法》、《包裝物回收利用管理辦法》等。

（二）綜合制定財稅、價格、金融等政策，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制

在財政預算中安排一定資金支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進一步加大財政基本建設(shè)投資向循環(huán)經(jīng)濟項目的傾斜力度。制定和完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。制定有利于資源再生利用的價格政策。提高加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的資金支持，拓寬融資渠道，引導社會投資向推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面傾斜，特別是要鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持。完善消費政策，引導公眾購買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品，推動政府綠色采購。

（三）強化約束性政策，對浪費資源能源，污染環(huán)境的行為進行限制或懲罰

加快資源性產(chǎn)品的價格改革，整合完善現(xiàn)有的資源環(huán)境稅費政策，理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，使之能反映資源的價值、稀缺程度和補償生態(tài)環(huán)境成本。建立健全市場準入制度，淘汰落后的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，關(guān)閉高能耗、高污染的小作坊、小企業(yè)。提高排污收費標準，加強排污費征收管理；全面開征城市污水處理費并提高收費標準；提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。

（四）完善科技政策，支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系建設(shè)

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

[論文摘要] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和政策措施。

目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點，是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產(chǎn)業(yè)的城市，資源的開采量和利用程度關(guān)系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個世界經(jīng)濟發(fā)展。進入工業(yè)化中期，不少資源已經(jīng)枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經(jīng)濟和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉(zhuǎn)型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長模式。這對資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑

1.要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對資源的開發(fā)利用是否科學合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會直接影響到整個國家和世界經(jīng)濟的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用；加強對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成超重型，是資源消耗的重點地區(qū)。因此，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機械制造行業(yè)要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。

3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機械等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

4.要大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍不合理，成超重型結(jié)構(gòu)，是造成資源浪費大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但大多數(shù)城市還沒有實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。因此，必須按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，大力推進結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。首先要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當前，我國資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設(shè)備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大、浪費嚴重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進產(chǎn)品升級換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須以先進的科學技術(shù)為支撐，用高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定科學研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無限，效益巨大，應加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應制定規(guī)劃，分步實施，下決心用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，促使其升級換代，步入循環(huán)經(jīng)濟軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)。產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵，我們要加大投入，組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定各種政策措施，必須要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進。

1.用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作；建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點及分階段推進計劃。

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；財政政策；外部性；資源稅改革

西方著名經(jīng)濟學家熊彼特說過：“歷史上的重大經(jīng)濟變革一般都可以從財政上找到原因?！卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也應從財政因素方面尋求突破。

一、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政政策的支持

（一）循環(huán)經(jīng)濟的正外在效應需要財政資金支持

外在經(jīng)濟（不經(jīng)濟）或生產(chǎn)中正的（負的）外在效應，是一個生產(chǎn)者的產(chǎn)出或投入對另一個生產(chǎn)者的不付代價的副作用。[1]

外在經(jīng)濟又稱正外部性，是生產(chǎn)者的產(chǎn)出或投入對另一個生產(chǎn)者的不付代價的正向作用。循環(huán)經(jīng)濟就帶有外在經(jīng)濟的特點：從事循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)所帶來的環(huán)境質(zhì)量改善、廢棄物減少等效益同時也會使社會或其他企業(yè)受益，但從事循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)卻沒有得到相應的補償，這就會造成私人活動的產(chǎn)品供給往往小于社會所要求的最優(yōu)水平，不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。為此政府需對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予一定的財政支持，使其私人利益與社會利益相等。

循環(huán)經(jīng)濟的方法常常需要前期資金投入，并要求企業(yè)增加生產(chǎn)成本。由于循環(huán)經(jīng)濟的很多益處由廣大公眾或社會獲得，而實施成本由企業(yè)和（或者）消費者承擔，因此實施循環(huán)經(jīng)濟一般需要政府的介入，制定相應的激勵措施。

（二）環(huán)境污染的負外在效應需要財政手段干預

環(huán)境污染的負外部性是指生產(chǎn)者造成的環(huán)境污染給社會帶來危害而自身卻沒有為此支付成本。為此政府必須通過財政手段對其進行干預，對污染企業(yè)征稅，將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，使其私人成本和社會成本相等，到達減輕環(huán)境污染的目的。

循環(huán)經(jīng)濟注重經(jīng)濟和環(huán)境之間的全過程循環(huán)，以環(huán)境友好方式利用資源、保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟，逐步以最小代價、更高的效率和效益實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。[2]可以看出，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境污染治理息息相關(guān)，環(huán)境污染的治理可以減輕循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的壓力，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展反過來可以更好的實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。從這一層面講，循環(huán)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)需要財政手段干預。

二、財政政策的含義及其作用

財政政策是指為了促進就業(yè)水平的提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龅臎Q策。[3]定義中財政政策功能的著眼點主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定上。但隨著經(jīng)濟形勢的變化特別是循環(huán)經(jīng)濟的開展，財政政策在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用將越來越顯著。我們國家2005年以來在一些重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、生態(tài)園區(qū)以及一些資源型城市投入大量財政資金設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟試點，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟效益。

財政政策的手段主要是稅收、財政支出和發(fā)行債券，三個方面對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展各有重要的調(diào)節(jié)作用。

（一）稅收

稅收是財政政策常用的調(diào)節(jié)手段，直接關(guān)系到資本使用者成本的高低，政府可以通過稅收優(yōu)惠政策降低資本的使用成本，激勵企業(yè)采用提高能源使用效率的設(shè)備，提高生產(chǎn)效益，不僅可以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以提高企業(yè)的競爭力。[4]這里以稅收補貼為例，說明稅收激勵政策在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的重要作用。我們從微觀經(jīng)濟學的角度入手加以分析。

D和S分別是補貼前的市場需求曲線和市場供給曲線，相應的市場均衡為E?，F(xiàn)在政府對從事循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的產(chǎn)品實行從量稅補貼，單位商品的補貼額為s，那么企業(yè)的供給曲線就會向下平移s個單位，新的市場均衡變?yōu)镋’，均衡的交易數(shù)量是Q’。消費者付出的價格為Pp=P’，較原來的均衡價格Pe有所下降；企業(yè)收到的價格為Pr=P’+S，較原來的均衡價格Pe有所上升；商品交易數(shù)量為Q’，較原來的均衡交易數(shù)量Qe有所增加。

由上可知，通過補貼，消費者不僅得到了實惠，生產(chǎn)者的產(chǎn)量和收益也有所提高，從而可以實現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。相反，不對企業(yè)進行補貼，企業(yè)生產(chǎn)成本就會加大，產(chǎn)品的成本又轉(zhuǎn)移給消費者，消費者購買力下降，最終又導致企業(yè)生產(chǎn)的萎縮，形成惡性循環(huán)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。所以稅收補貼政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟十分重要。

（二）財政支出

財政支出是政府宏觀調(diào)控的重要手段。對于循環(huán)經(jīng)濟，一定的財政支出更是不可或缺。許多企業(yè)還沒有足夠的知識和相關(guān)的技術(shù)實施循環(huán)經(jīng)濟，缺乏資金是企業(yè)執(zhí)行不力的重要因素。大多數(shù)企業(yè)仍采用標準相對較低的技術(shù)和生產(chǎn)流程以及資源和污染密集型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，如果以循環(huán)經(jīng)濟為導向?qū)@些企業(yè)的業(yè)務流程進行再造，可能會導致企業(yè)成本增加而負擔不起。政府必須加大財政支出對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。

（三）政府債券

當政府稅收不足以彌補政府支出時，就會發(fā)行債券，包括中央政府的債券和地方政府的債券，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國家發(fā)行債券的形式越來越多樣化。特定的債券則能通過吸收民眾的外來資金以促進特定項目的發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會日前聯(lián)合了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，指出“支持符合條件的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)（示范基地）、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)（示范基地）內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券?！边@必將為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的財政支持。

然而我們的財政政策在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面仍有許多不足。

三、我國財政政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的不足

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，正是樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品的多次和反復使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟活動規(guī)范及行為準則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟高增長。目前我國既沒有發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠減少經(jīng)濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環(huán)境污染的理念擴大到消費領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從發(fā)展國民經(jīng)濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制。

4、循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5、循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。

三、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟上的一種債務變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，都通過財政補貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以照顧，例如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設(shè)備實行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負擔，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實行差別稅率。同時加強征收管理，稅款實行專項管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在政策層面上，應使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗，對實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進口關(guān)稅，對相關(guān)進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進口提高進口關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計———生產(chǎn)———銷售———消費———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟：全面建設(shè)小康社會的時代抉擇[J]理論學刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J]當代經(jīng)濟研究，2004，（2）：37-39

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展過程中必然會遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實行的財稅政策雖然在排污治污、合理運用資源和獎勵優(yōu)秀企業(yè)等的方面產(chǎn)生了一定的正面作用。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）循環(huán)經(jīng)濟的界定政策不明確

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的推進作用，政府部門出臺的政策對循環(huán)經(jīng)濟給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對于循環(huán)經(jīng)濟的界定并沒有一個清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟的幌子來騙取政府部門的優(yōu)惠。這就會使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤，從而擴大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)卻會因此得不到應有的扶持和獎勵。此消彼長，會對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟這種發(fā)展模式的區(qū)分在國外已經(jīng)有了大體的模式，而國內(nèi)信息交流的局限也是對循環(huán)經(jīng)濟界定不明確的一大原因。

（二）循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)稅務依舊較高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟發(fā)展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展過程中還需要繳納高額的稅款，導致循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會減缺。同時，技術(shù)的發(fā)展也會變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得一定成效的國家就會大力減免循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國政府對資源與環(huán)境的投入過少問題由來已久，日本對環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并不是十分重視，想要達到“治大于污”的水平還有很大的差距。

（三）企業(yè)稅務優(yōu)惠針對性較差

在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中會衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟會有著各自的特點。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟稅務優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟種類的針對性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟的的稅務優(yōu)惠政策對其他種類循環(huán)經(jīng)濟不盡合適。這就會導致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（四）政府綠色采購不合理

雖然我國對政府的采購問題已經(jīng)進行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟的發(fā)展。首先，政府采購的規(guī)模較小，并且與發(fā)達國家一比就會發(fā)現(xiàn)，我國的政府采購支出遠遠低于其他發(fā)達國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚目混珠進入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動沒有真正的起到帶動優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機制不夠完善。

（五）對循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策是短板

這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對循環(huán)經(jīng)濟的激勵方式的缺乏。目前，我們國家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)都面臨著制約多而激勵少的窘境。另外，對循環(huán)經(jīng)濟僅有的激勵機制力度不大。這就是政府財政投入的缺乏，對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政措施

（一）加大政府財政補貼

任何一個新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護和扶持，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也一樣。國外在這一點就做得很好，每年對新興經(jīng)濟的發(fā)展投入就占了當年政府財政支出的8%~10%。我國的環(huán)保事業(yè)起步較其他國家晚，更應該加大財政投入。我國也應多向發(fā)達國家學習優(yōu)秀之處，為推進我國的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應加大對循環(huán)經(jīng)濟的專項資金投入。

（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款

國外對循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)不僅僅會加大政府的財政投入，還會對許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會比其他企業(yè)少許多。用這種方式來扶持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅場地要求較高，對科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國應建立專項資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長。

（三）政府采購的帶頭作用

在社會的發(fā)展過程中，政府的采購行動勢不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境下，政府應起到帶頭作用。積極采購綠色產(chǎn)品，對不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅決抵制。同時完善綠色產(chǎn)品的界定機制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進行改進。

三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收措施

（一）改進多種資源的稅收

我國資源數(shù)量豐富，但是我國的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時相應降低可再生資源稅款。對企業(yè)的資源使用形成一種正確的導向，使其多多使用可再生資源。

（二）把企業(yè)的排污費變?yōu)榕盼鄱?/p>

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，排污是不可避免的。但是，排污費的征收難免會有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來將排污費改為排污稅是一個正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識，可以刺激企業(yè)改進自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會產(chǎn)生積極的作用。

（三）定點征收垃圾稅

伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負擔。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

四、結(jié)語

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

1.循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵以及意義分析

早在20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家波爾丁就已經(jīng)提出了循環(huán)經(jīng)濟理論。所謂的循環(huán)經(jīng)濟，就是在整個社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，嚴格遵循生態(tài)學的客觀規(guī)律，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、資源的有效利用以及消費的可持續(xù)發(fā)展等目標，進而促使自然生態(tài)系統(tǒng)能夠被循環(huán)利用，使得自然生態(tài)平衡得以有效地維護。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟更加強調(diào)生產(chǎn)過程中廢棄物的有效減少以及資源的合理利用。循環(huán)經(jīng)濟的最終目標就是要通過利用最小的成本，獲取更大的經(jīng)濟效益以及生態(tài)環(huán)境效益，進而能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.稅收政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用分析

2.1稅收政策有效推動循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展

在一定程度上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟體現(xiàn)就是循環(huán)經(jīng)濟，而循環(huán)經(jīng)濟最終要實現(xiàn)的目標就是要將資源配置進一步優(yōu)化和完善，從而能夠使得環(huán)境保護與社會經(jīng)濟增長之間更好地協(xié)調(diào)，促使自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟之間的關(guān)系更加合理化和科學化。

然而，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程是一個長期的、復雜的以及公益性的發(fā)展過程，不但需要政府的大力支持，還需要各個企業(yè)以及人民群眾的努力與協(xié)作。對于政府而言，應該逐步建立健全一種全新的制度，通過對各種政策的有效利用，最終實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標。而稅收政策作為一項十分重要的宏觀調(diào)控手段，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時，稅收政策的具體特點以及職能也對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。所以，要想將傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式合理地轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式，就需要充分發(fā)揮稅收政策的積極作用。

2.2稅收政策為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供積極動力

首先，企業(yè)通過合理利用稅收政策，能夠?qū)崿F(xiàn)更加科學化地投資目標。換言之，政府能夠為各個企業(yè)所提供的鼓勵政策，都是對企業(yè)的資本使用者成本有重要影響。如果一個企業(yè)的使用成本非常低，就會使得企業(yè)所擁有的資本量大大增加，投資者自身的投資欲望就會越來越大，最終促使所得稅成為資本使用者的有效成本之一。而企業(yè)資本使用者成本的高低很大程度上會受到稅收政策的影響。因此，政府可以通過逐步制定相關(guān)優(yōu)惠的稅收政策，使得企業(yè)的使用成本逐漸降低，從而在很大程度上鼓勵企業(yè)高效利用各種機械設(shè)備，最終將企業(yè)投資項目的收益大大提升。因此，政府所出臺的稅收政策不但能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供節(jié)能投資上的指引，同時還能促使企業(yè)的綜合競爭力顯著增強。

其次，合理的稅收政策能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)成本有效降低。對于社會經(jīng)濟的發(fā)展而言，稅收政策在其各個環(huán)節(jié)中始終發(fā)揮著十分重要的作用。各個企業(yè)通過對各項稅收優(yōu)惠政策的利用，不但能夠?qū)l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)成本有效降低，同時還能降自身的綜合競爭力顯著增強。企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不但能夠?qū)①Y源的生產(chǎn)成本有效降低，同時還能促使企業(yè)的增值空間顯著提高。然而，由于在實際的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過程中，企業(yè)所要承擔的稅收負擔仍舊十分沉重，加上其用于購買節(jié)能機械設(shè)備的成本很高，最終導致企業(yè)的整個生產(chǎn)成本大大增加，這對于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而言十分不利。所以，國家應該合理地運用差別稅率以及稅收返還等相關(guān)政策，積極鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3.現(xiàn)階段我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟稅收政策主要存在的問題

3.1征收資源課稅不夠合理和科學

現(xiàn)階段我國所實行的資源課稅主要包括三個方面的內(nèi)容，分別是耕地占用稅、資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等等。由于資源稅的功能定位難免會存在一定的不合理性，從而使得資源浪費的現(xiàn)象不能得到有效地遏制，最終導致自然環(huán)境受到嚴重破壞。除此之外，過低的資源單位稅額使得資源稅的作用范圍與力度十分有限，最終導致稅收的實際效果不夠理想。

3.2循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展受到增值稅的制約與影響

由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的機械設(shè)備科技要求很高，勢必會增加企業(yè)購置機械設(shè)備的成本。而我國現(xiàn)階段的稅收政策中的生產(chǎn)增值稅存在著一定的缺陷與不足，最終導致企業(yè)無法享受到任何稅收優(yōu)惠政策，而企業(yè)自身所要承受的增值稅負擔十分沉重，進而使得企業(yè)購置以及使用環(huán)保機械設(shè)備的積極性大大受挫[2]。

4.如何充分發(fā)揮稅收政策在循環(huán)經(jīng)濟中的作用

4.1逐步健全和完善資源稅

第一，要想將資源稅進一步健全和完善，就需要將征稅的范圍逐步擴大。應該從現(xiàn)階段的稅收范圍出發(fā)，將稅收范圍進一步向土地、森林、海洋以及草原等領(lǐng)域擴大，尤其是要將不可再生資源及時納入到資源稅的征收范圍以內(nèi)。第二，要對計稅依據(jù)適當加以調(diào)整，使得資源的浪費與環(huán)境的破壞現(xiàn)狀得以有效地遏制。嚴厲打擊與懲罰盲目開采以及浪費自然資源的相關(guān)行為。

4.2在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮所得稅的積極作用

政府應該在攤銷企業(yè)無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)折舊等方面給予更多的鼓勵政策與支持力度，使得稅收的針對性以及靈活性顯著增強，從而促使資源的利用更加合理和科學。鼓勵企業(yè)運用高效節(jié)能的新能源，實現(xiàn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.3進一步加快增值稅轉(zhuǎn)型的步伐

對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各個企業(yè)而言，應該進一步加快增值稅轉(zhuǎn)型的步伐，盡可能地選用適合企業(yè)自身實際情況的新工藝以及新技術(shù)。在對原有稅收優(yōu)惠政策的高效利用下，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠稅率進一步提高。而對于那些對自然環(huán)境危害比較大產(chǎn)品（農(nóng)藥、化肥等）來說，應該逐步提高稅率，進而有效控制這些產(chǎn)品的利用程度。

4.4充分發(fā)揮消費稅的調(diào)解作用

政府應該進一步擴大征收消費稅的范圍與力度，尤其是一些高耗能以及高污染的產(chǎn)品更應該納入征收消費稅的范圍內(nèi)。對稅率結(jié)構(gòu)加以適當?shù)卣{(diào)整與完善，使得消費稅的調(diào)解功能得以充分地發(fā)揮[3]。

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，正是樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是“3R原則”，即減量化（Re duce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recy cle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品的多次和反復使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟活動規(guī)范及行為準則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟高增長。目前我國既沒有發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠減少經(jīng)濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環(huán)境污染的理念擴大到消費領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從發(fā)展國民經(jīng)濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制。

4、循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5、循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障?！∪?、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟政策范文

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中國經(jīng)濟論文促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策探討

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