經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是全球熱切關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競(jìng)爭(zhēng)與城市經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競(jìng)爭(zhēng)（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競(jìng)合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段。

參考已建立的國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國(guó)目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國(guó)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個(gè)建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級(jí)上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開(kāi)始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級(jí)、開(kāi)放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過(guò)這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個(gè)具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過(guò)中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個(gè)概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個(gè)200萬(wàn)人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個(gè)或兩個(gè)以上200萬(wàn)人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過(guò)于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個(gè)或多個(gè)地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過(guò)擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來(lái)。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過(guò)極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動(dòng)周?chē)渭?jí)城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類型。但在當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過(guò)渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)的具有過(guò)渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國(guó)20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國(guó)的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個(gè)思路很難貫徹下去。之后，國(guó)家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計(jì)劃，這條道路應(yīng)該說(shuō)是正確的。但目前我國(guó)的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問(wèn)題。地區(qū)間的疆界仍然無(wú)法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級(jí)政府及官員政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級(jí)地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場(chǎng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來(lái)就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場(chǎng)區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來(lái)解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來(lái)交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國(guó)珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢?jiàn)，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地?cái)U(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。城市群是一個(gè)集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無(wú)論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國(guó)長(zhǎng)期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長(zhǎng)江三角洲城市群的城市分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場(chǎng)運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國(guó)全面加入WTO以及許多跨國(guó)公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場(chǎng)肯定是一個(gè)跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)，市場(chǎng)和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開(kāi)放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來(lái)越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢(shì)。在這合作大勢(shì)之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對(duì)中國(guó)跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來(lái)考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問(wèn)題，提出在長(zhǎng)江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動(dòng)現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)?，?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場(chǎng)法制體系不甚健全、區(qū)域社會(huì)力量比較薄弱的格局下，各級(jí)省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見(jiàn)的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說(shuō)，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時(shí)問(wèn)題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競(jìng)爭(zhēng)膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動(dòng)的前提下，順應(yīng)市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會(huì)公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)區(qū)域政治、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個(gè)人等多元力量，構(gòu)筑一個(gè)既保持各級(jí)政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來(lái)解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開(kāi)放、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價(jià)值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來(lái)給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來(lái)，國(guó)家相繼批復(fù)了十余個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)已將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計(jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國(guó)土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，國(guó)家相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢(shì)條件，加快其開(kāi)發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過(guò)一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。”該人士還指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會(huì)繼續(xù)“通過(guò)規(guī)劃和政策來(lái)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競(jìng)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過(guò)區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一、開(kāi)放和面向世界的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門(mén)、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對(duì)外聯(lián)系作用，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮其影響力。如作為美國(guó)東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國(guó)大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國(guó)際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國(guó)的上海、廣州、北京、天津、沈陽(yáng)、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國(guó)內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國(guó)上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作者認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹(shù)立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個(gè)行政區(qū)之間自覺(jué)的區(qū)域一體化，需要國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、多個(gè)相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門(mén)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問(wèn)題，并通過(guò)這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個(gè)地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國(guó)倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國(guó)大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國(guó)的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國(guó)創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專門(mén)負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問(wèn)題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會(huì)的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒(méi)有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過(guò)當(dāng)時(shí)的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，投資無(wú)法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無(wú)法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。1990年代初期以來(lái)，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對(duì)區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門(mén)）可以有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國(guó)普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門(mén)。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門(mén)化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會(huì)、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會(huì)、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長(zhǎng)江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問(wèn)題；長(zhǎng)江三角洲所有成員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，已成為一種制度化的協(xié)商活動(dòng)；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會(huì)影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個(gè)主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說(shuō)契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力。在大都市圈內(nèi)積極開(kāi)展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個(gè)城市變被動(dòng)型合作為主動(dòng)型合作。例如長(zhǎng)江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長(zhǎng)江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會(huì)等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來(lái)了能夠“看得見(jiàn)、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動(dòng)了各省市相互之間的主動(dòng)合作與支持，這是目前解決我國(guó)大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一劑良方。

從歷史上看，世博會(huì)的舉辦都能推動(dòng)以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會(huì)而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的輝煌；英國(guó)倫敦世博會(huì)促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會(huì)緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車(chē)工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。“在籌辦世博會(huì)的未來(lái)七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過(guò)程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，長(zhǎng)三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)。型展會(huì)的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會(huì)的成功舉辦一定會(huì)加速建設(shè)上海國(guó)際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了一臺(tái)大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)：浙江嘉興多個(gè)企業(yè)中標(biāo)世博會(huì)定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國(guó)館、愛(ài)爾蘭館、中國(guó)航空館等場(chǎng)館的建設(shè)等。可以預(yù)見(jiàn)，世博會(huì)這塊“大蛋糕”將為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時(shí)，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。通過(guò)共辦、共享，世博帶給長(zhǎng)三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市圈，是中國(guó)能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國(guó)不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國(guó)內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥吹剑鞘腥Φ陌l(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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[17] 何仁偉、張明舉：行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的博弈分析[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，5（1）.

[18] 黃建富：世界城市的形成與城市群的支撐――兼談長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展戰(zhàn)略[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2003（7）.

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

1. 正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)系，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，健康的金融發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用，因此基層央行要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)， 樹(shù)立大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、 和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，堅(jiān)持在提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，認(rèn)真落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施。

2． 充分利用貨幣政策工具， 加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放?；鶎友胄幸鶕?jù)國(guó)家政策和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求充分利用再貸款、再貼現(xiàn)工具加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融支持。 同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和投放結(jié)構(gòu)，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律相銜接。

3. 調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前基層央行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要突出重點(diǎn)，本著“保民生，促發(fā)展”的理念科學(xué)合理地投放資金。一是積極發(fā)展“綠色金融”。從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對(duì)項(xiàng)目貸款進(jìn)行分類，積極發(fā)展綠色貸款，促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。二是積極發(fā)展“小微金融”。小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。金融機(jī)構(gòu)要把中小企業(yè)和小微企業(yè)作為支持重點(diǎn)，加大信貸投放力度。三是積極發(fā)展“涉農(nóng)金融”。金融機(jī)構(gòu)要加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)金融支持力度，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村住房改造、貧困縣地區(qū)扶持為重點(diǎn)，加大信貸支持，保持涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。四是積極發(fā)展“民生金融”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，重視弱勢(shì)群體金融需求，積極開(kāi)辦針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群體的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款，讓社會(huì)各階層享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

4. 加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力?；鶎友胄幸e極組織金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，大力推廣存貨抵押、應(yīng)收賬款抵押、農(nóng)戶聯(lián)保等，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換的抵押品范圍，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具，努力解決企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。同時(shí)基層央行要充分利用金融市場(chǎng)拓展中小企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)股票融資、債券融資、短期融資券和中期票據(jù)融資等多種債券工具融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

5. 做好支付結(jié)算和國(guó)庫(kù)服務(wù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金使用效益。基層央行要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支付結(jié)算服務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)有支付清算的參與者范圍和受益人群，進(jìn)一步加快實(shí)體企業(yè)資金的流動(dòng)速度。大力推廣網(wǎng)上銀行、POS支付等新型支付方式和以銀行卡為主的非現(xiàn)金支付方式， 加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)提高國(guó)庫(kù)資金服務(wù)水平， 加快國(guó)庫(kù)集中收付體制改革，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中核算體系優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)退稅、財(cái)政撥款處理速度，提高國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行效率，確保財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金及時(shí)、足額到賬。

6. 加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 改善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境?；鶎友胄幸訌?qiáng)信用體系建設(shè)，依托全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)建設(shè)，積極擴(kuò)大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，進(jìn)一步豐富和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟(jì)交易成本，不斷優(yōu)化信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建政、銀、企及共享單位信息溝通平臺(tái)和銀企網(wǎng)上融資對(duì)接的平臺(tái)，提高對(duì)接效率。并積極應(yīng)用建設(shè)成果，使之成為銀企溝通的“橋梁”，共建單位合作的“紐帶”，政府決策的“智囊”。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；服務(wù)型政府；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）05-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044

[本刊網(wǎng)址]http：//

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市擴(kuò)大的腳步加快，我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員老齡化，農(nóng)民兼業(yè)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，土地荒廢、污染等現(xiàn)代性問(wèn)題，原先以單戶家庭為基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包制度已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，跟不上時(shí)代的節(jié)拍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在面臨外界環(huán)境的復(fù)雜變化性上有著天然的劣勢(shì)，不能夠有力面對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及人員構(gòu)成形勢(shì)的急劇變化，而以農(nóng)民合作社，種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則可以形成一個(gè)強(qiáng)有力的集體力量，通過(guò)更多可能的渠道來(lái)進(jìn)行擴(kuò)大化生產(chǎn)及再生產(chǎn)。

這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面他們把分散的農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，這樣既增加了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和災(zāi)害的抵抗力，又能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而另一方面新的組織結(jié)構(gòu)的形成必將帶來(lái)更多社會(huì)、法律法規(guī)等等方面的逐步磨合，關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展不僅僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展，而且為我國(guó)和諧發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該在培育、培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，積極應(yīng)對(duì)并且牢牢把握每一次難得的機(jī)遇與每一個(gè)問(wèn)題的解決方案。

一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十報(bào)告中提出現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持走中國(guó)社會(huì)主義特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度融合，并保持相互之間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)也必須起到積極的作用。

在數(shù)量上，河南省在過(guò)去的十一五、十二五規(guī)劃期間大力發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至2013年7月底，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的合作社多達(dá)63474家，名列全國(guó)第四，還有包括入社農(nóng)戶，也有多達(dá)348萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶的20.8%。在質(zhì)量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開(kāi)創(chuàng)了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作方式?？傮w來(lái)說(shuō)，做到了質(zhì)量與數(shù)量皆優(yōu)。

河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在不斷壯大，各地各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級(jí)的多達(dá)635家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家，更有15家涉農(nóng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)，31家企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

與此同時(shí)，河南的種植大戶也在快速發(fā)展，截止2013年3月底，種植大戶多達(dá)11513戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積432萬(wàn)畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對(duì)農(nóng)業(yè)新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，成為了提高河南省糧食產(chǎn)量的主要貢獻(xiàn)力量與河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱型力量。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和所要面臨的問(wèn)題

相比于傳統(tǒng)家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包制的單個(gè)生產(chǎn)主體，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有明顯優(yōu)勢(shì)，他們可以獲取更多銷售、經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)信息的資源和渠道，具體表現(xiàn)在市場(chǎng)導(dǎo)向、資金來(lái)源、銷售渠道、盈利能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)不單單是為解決溫飽而勞作，而是認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)化、品牌化的市場(chǎng)價(jià)值，逐步擴(kuò)展進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列，走農(nóng)業(yè)商業(yè)化、農(nóng)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)金融化之路。

通過(guò)實(shí)際調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際中還存在著很多問(wèn)題，他們?cè)谌谫Y、服務(wù)體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，從根本上改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模結(jié)構(gòu)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模已經(jīng)不是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的衡量標(biāo)桿，他們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制上進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)了小規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。以市場(chǎng)、科技、人才等帶動(dòng)產(chǎn)量，將是中國(guó)乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

解決了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金來(lái)源的渠道相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也更加的多元化，其盈利能力較強(qiáng)。資產(chǎn)的增長(zhǎng)不僅有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入能力，由此形成一個(gè)良性循環(huán)。經(jīng)調(diào)查，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民合作社，都是依靠自有資金對(duì)其農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，相對(duì)而言，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其涉及的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、銷售渠道等環(huán)節(jié)較多，則只有小部分依靠自身資金來(lái)進(jìn)行投入。

由于大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入都是依靠自身資金，帶動(dòng)了整個(gè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向明顯，并且其經(jīng)營(yíng)主體也更加自動(dòng)的尋求多元化的渠道進(jìn)行銷售。例如，近些年以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行銷售，通過(guò)物流渠道，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)全國(guó)化，更有甚者，部分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)全球化。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同的是，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始越來(lái)越多的注重其品牌的建設(shè)，他們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了品牌效應(yīng)，由于品牌建設(shè)需要大量資金的投入，專業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶往往通過(guò)加入大的農(nóng)業(yè)合作社或者參與訂單的方式來(lái)分享品牌效應(yīng)，以期實(shí)現(xiàn)品牌的最大效益，做到投入與產(chǎn)出之間最佳的比值。

雖然新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有種種優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)階段，其發(fā)展依然面臨著許多發(fā)展瓶頸和各種難題。

目前來(lái)看，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依然有貸款難，擔(dān)保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導(dǎo)等情況發(fā)生，在稅收方面，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體所得稅、營(yíng)業(yè)稅并沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在土地的獲取上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著用地難的問(wèn)題。

其次，涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)法律和規(guī)章制度還需要完善。農(nóng)村的保險(xiǎn)服務(wù)體系有待完善，保險(xiǎn)公司對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高。農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)化不到位，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到非常大的阻礙。

目前有關(guān)政府部門(mén)、黨委對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用沒(méi)有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)、宣傳以及服務(wù)，在組織體系中，沒(méi)有形成相關(guān)部門(mén)的配合機(jī)制，從而制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。使其在規(guī)模上無(wú)法更進(jìn)一步的發(fā)展、壯大，造成了超大型、名牌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)也不夠明確，沒(méi)有形成完整的利益分配，生產(chǎn)機(jī)制，從根本上制約了其向大規(guī)模方向發(fā)展。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中，人才的匱乏也成為制約其發(fā)展的重要問(wèn)題，由于其經(jīng)營(yíng)人員高齡化比較嚴(yán)重，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新市場(chǎng)的接受程度較低，造成經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。

三、服務(wù)型政府培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幾點(diǎn)建議

保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是我國(guó)的頭等大事，政府在現(xiàn)階段更應(yīng)重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實(shí)際的問(wèn)題，并且在組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)架上給予其保護(hù)，全力培育和扶植河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

首先，對(duì)于服務(wù)型政府來(lái)說(shuō)，首要的工作是改變生產(chǎn)要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產(chǎn)要素的配置，使其更加的轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的配置模式，適應(yīng)市場(chǎng)需求，掌握供需比例，按照市場(chǎng)的實(shí)際調(diào)查來(lái)進(jìn)行調(diào)整。政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)河南省農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植方式，在體質(zhì)和制度上給予農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好條件，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的退出與進(jìn)入機(jī)制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展初期，以及過(guò)程中，能夠滿足其發(fā)展需求，加快其產(chǎn)出效率，加大扶植力度，在發(fā)展機(jī)制上尋求突破。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

關(guān)鍵詞：酒精行業(yè) 淘汰落后產(chǎn)能 發(fā)展趨勢(shì)

酒精行業(yè)包括發(fā)酵酒精和改性乙醇，發(fā)酵酒精是指主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為原料，通過(guò)微生物發(fā)酵的方法生產(chǎn)酒精的飲料制造行業(yè)，改性乙醇是通過(guò)化學(xué)合成的酒精和木質(zhì)水解酒精的化工行業(yè)。在過(guò)去的“十一五”和“十二五”期間我國(guó)酒精行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，針對(duì)這種情況，國(guó)家工業(yè)和信息化部能源局采取相應(yīng)措施，淘汰酒精行業(yè)落后產(chǎn)能的設(shè)施/生產(chǎn)線，加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要[1，2]。

一、酒精行業(yè)基本情況

1.酒精行業(yè)架構(gòu)[3]

根據(jù)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的酒精按國(guó)家規(guī)定，酒精行業(yè)的分類主要包括高純度酒精（GB-687-78無(wú)水酒精）、食用酒精（GB-10343-89食用酒精）和工業(yè)酒精。高純度酒精是酒精濃度不得低于99.5%容量，是一種嚴(yán)格中性沒(méi)有雜味的酒精，專供國(guó)防工業(yè)、電子工業(yè)與化學(xué)試劑用；食用酒精是酒精濃度不得低于95.0%容量，雜質(zhì)含量較少，主要用于食品行業(yè)配制飲料酒、醫(yī)藥行業(yè)和精細(xì)化工行業(yè)；工業(yè)酒精是只要求酒精濃度達(dá)到95.0%容量，無(wú)其它要求，主要用于油漆稀釋合成橡膠等工業(yè)生產(chǎn)或作燃料使用。

2.酒精行業(yè)的工藝過(guò)程

酒精的生產(chǎn)方法主要是發(fā)酵法，利用淀粉質(zhì)原料或糖質(zhì)原料在微生物的作用下生成酒精， 淀粉質(zhì)原料發(fā)酵生產(chǎn)酒精的主要工藝過(guò)程如下：

原料粉碎：采用錘式粉碎機(jī)，在進(jìn)入錘碎機(jī)前先經(jīng)過(guò)粗碎，把大塊原料初步打碎成小塊原料，再經(jīng)過(guò)錘碎機(jī)，將小塊原料打碎成較細(xì)的粉末原料，這樣便于連續(xù)蒸煮。

蒸煮糊化：把磨碎后的粉末原料，先行拌水預(yù)熱，使原料升溫，原料內(nèi)的淀粉顆粒，經(jīng)高壓蒸煮后逐步破裂，趨于溶解狀態(tài)，蒸煮醪液成糊狀。

曲霉糖化：經(jīng)蒸煮糊化后的醪液，通過(guò)曲霉菌的淀粉酶進(jìn)行糖化作用，曲霉菌生成的淀粉酶，能把原料內(nèi)含有的淀粉轉(zhuǎn)變?yōu)榭砂l(fā)酵性糖，供酵母菌利用。

酵母發(fā)酵：酒精發(fā)酵是厭氣性發(fā)酵，在發(fā)酵過(guò)程中進(jìn)行無(wú)氧呼吸，發(fā)生著復(fù)雜的生物化學(xué)變化，既有糖化醪中淀粉和糊精繼續(xù)被淀粉酶水解生成糖，也有蛋白質(zhì)在曲霉蛋白酶水解下生成肽和氨基酸。這些物質(zhì)一部分被酵母吸收合成菌體細(xì)胞，另一部分則被發(fā)酵生成酒精和CO2。

蒸餾提純：經(jīng)酵母菌把糖轉(zhuǎn)變成酒精后，在成熟發(fā)酵醪內(nèi)除含有酒精和大量水分外，還含有固形物和許多雜質(zhì)，蒸餾是把發(fā)酵醪液中含有的酒精提純出來(lái)。通過(guò)粗餾和精餾，最后取得合乎規(guī)格的酒精，同時(shí)得到副產(chǎn)物雜醇油，還有大量的酒糟，也稱廢醪。

3.酒精行業(yè)產(chǎn)量分布

產(chǎn)品地區(qū)分布：酒精行業(yè)生產(chǎn)具有明顯的地域性特點(diǎn)。2009-2012年酒精產(chǎn)品年均產(chǎn)量中，東北地區(qū)占全國(guó)產(chǎn)量約30%，華東地區(qū)占全國(guó)產(chǎn)量約20%，華中地區(qū)占全國(guó)產(chǎn)量約16%左右，華中、華南、西南地區(qū)各占全國(guó)產(chǎn)量約10%，西北地區(qū)占全國(guó)產(chǎn)量約1%左右，可見(jiàn)酒精行業(yè)產(chǎn)品主要分布在國(guó)家東北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)；

主產(chǎn)省份：2009-2012年酒精產(chǎn)品年均產(chǎn)量排前五位的省份分別是吉林、河南、江蘇、黑龍江和內(nèi)蒙古，其年平均產(chǎn)量分別約為118.92萬(wàn)噸、101.43萬(wàn)噸、73.20萬(wàn)噸、67.79萬(wàn)噸、59.72萬(wàn)噸；

近四年產(chǎn)量變化趨勢(shì)：從2009年到2012年，全國(guó)各地區(qū)酒精產(chǎn)品產(chǎn)量的變化趨勢(shì)分別為華北地區(qū)、華東地區(qū)、華南地區(qū)和西南地區(qū)，華北地區(qū)減少6.11%，華東地區(qū)減少6.18%，華南減少2.91%，西南地區(qū)減少2.15%；酒精產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加的變化趨勢(shì)分別為東北地區(qū)、華中地區(qū)，東北地區(qū)增加4.88%，華中地區(qū)增加12.36%；酒精產(chǎn)品產(chǎn)量逐年變化浮動(dòng)較小的是西北地區(qū)。酒精產(chǎn)品產(chǎn)量的變化可能受到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能調(diào)整、各類產(chǎn)能政策等的影響。

二、我國(guó)酒精行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

“十一五”期間國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），提出要“加大酒精行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度”[4]。確定“十一五”期間，酒精行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力160萬(wàn)噸。酒精行業(yè)主要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置（適用GB8978-96《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》），及年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）[5]，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年版）》禁止新建的酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項(xiàng)目除外）。通過(guò)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，有效減少污染物排放，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。分年度計(jì)劃中，對(duì)吉林、河南、江蘇、黑龍江、遼寧、廣西等省的任務(wù)較重。

“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，已成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。工信部的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[6]明確指出建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰要求，量化淘汰指標(biāo)和規(guī)模，分年度逐級(jí)分解落實(shí)到各地和具體企業(yè)，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》要求，淘汰生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線，淘汰150瓶/分鐘以下（瓶容在250毫升及以下）的碳酸飲料生產(chǎn)線，淘汰3萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）[7]。

三、 酒精行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

“十二五”期間，酒精行業(yè)將著重節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。工信部的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出釀酒行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向：優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。針對(duì)不同情況，精心研發(fā)品質(zhì)高檔、行銷對(duì)路的品種，宣傳科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲酒。注重挖掘節(jié)糧生產(chǎn)潛力，推廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)釀酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

按照“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”的原則，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)白酒行業(yè)通過(guò)改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風(fēng)味向多元化、多品種等個(gè)性化方向發(fā)展，鼓勵(lì)中小型啤酒企業(yè)生產(chǎn)特色啤酒；注重葡萄酒原料基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進(jìn)高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發(fā)展；加快改良露酒產(chǎn)品，使其更貼近大眾偏愛(ài)的消費(fèi)口味；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜型、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；擴(kuò)大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

[1]工業(yè)和信息化部.工業(yè)節(jié)能“十二五”發(fā)展規(guī)劃[OL].2012 年2月.

[2]工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司. 淘汰落后產(chǎn)能工作交流會(huì)材料匯編.

[3]中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院.第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)[M].

[4] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）.

[5] GB8978-96《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》.

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢(shì)；政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0001-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊，說(shuō)明在當(dāng)前形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮到國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還需要考慮到國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。自以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也已經(jīng)逐漸成熟，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也累積了許多的問(wèn)題，比如有許多企業(yè)以消耗大量資源，以及犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅不利于資源的有效利用，還造成了大量的環(huán)境污染及資源短缺問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，中央在會(huì)議上明確指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)入“新常態(tài)”，不能一味地追求高速發(fā)展，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從傳統(tǒng)的粗放型高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型效率發(fā)展。中央號(hào)召我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合新常態(tài)，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以不會(huì)通過(guò)強(qiáng)制拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)等手段來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)過(guò)金融危機(jī)以后，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)下行的問(wèn)題，許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本都顯著提高，再加上國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大、資源緊缺、人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須要及時(shí)創(chuàng)新就業(yè)政策，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)變化

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，就業(yè)崗位也相對(duì)減少

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味地追求發(fā)展速度，而是注重發(fā)展的質(zhì)量，從原有的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢的最主要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了變化，過(guò)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件就是大量供應(yīng)的廉價(jià)勞動(dòng)力，只要有了這一基本條件，再加上先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及新管理模式的應(yīng)用，就可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題，原材料的采購(gòu)成本以及土地開(kāi)發(fā)成本都大大提高，再加上人口老齡化問(wèn)題以及國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么明顯。人口老齡化問(wèn)題最直接的影響就是總勞動(dòng)人口的減少，伴隨而來(lái)的就是勞動(dòng)力成本的整體上升。這樣一來(lái)，許多產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸向勞動(dòng)力、原材料、土地等生產(chǎn)要素成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得某些地區(qū)發(fā)展速度迅速加快，而某些地區(qū)由于缺乏核心產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速漸緩。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也就越大，所能提供的就業(yè)崗位就越多，所以就業(yè)率也會(huì)隨之上升；反之，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展速度也就放慢，就業(yè)崗位數(shù)量增加得比較少，無(wú)法滿足大量就業(yè)人員的需求，使得社會(huì)就業(yè)率偏低。因此，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況是影響就業(yè)率的最主要因素，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性得不到保障，社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)不斷變化，就業(yè)率時(shí)高時(shí)低，不能保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢，這就使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量略有降低，所提供的就業(yè)崗位就會(huì)減少，所以就業(yè)人員就會(huì)面臨較大的就業(yè)壓力[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)率上升

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然可以協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，合理分配資源，為更多就業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始逐漸凸顯，比如“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題與就業(yè)問(wèn)題相互融合時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題就會(huì)表現(xiàn)得愈加明顯，增加了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。首先，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的資源密集型、勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保型、高效高質(zhì)型，許多傳統(tǒng)的重工業(yè)需求量降低，其投資、利潤(rùn)、銷售額等都開(kāi)始回落，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，甚至面臨著被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。一大批無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)或者被合并，就業(yè)崗位數(shù)量瞬間減少，許多從業(yè)人員紛紛失業(yè)下崗。其次，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，資源大量消耗，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源短缺的問(wèn)題，再加上發(fā)展過(guò)程中某些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取直接的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重影響周?chē)用竦娜粘Ｉ?。在資源環(huán)境限制以及周?chē)用褚蟮碾p重壓力下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則必然會(huì)造成部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增加社會(huì)的失業(yè)率。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生變化，專業(yè)人才缺乏

傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠各大生產(chǎn)要素條件來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展效率比較低。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Πl(fā)生了變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ橇畠r(jià)的勞動(dòng)力與原材料等生產(chǎn)要素條件，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ羌夹g(shù)的創(chuàng)新；過(guò)去主要是靠刺激消費(fèi)、加大投資等直接手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素優(yōu)化等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力越來(lái)越強(qiáng)，政府在市場(chǎng)當(dāng)中的調(diào)控作用也逐漸減小，所以市場(chǎng)對(duì)就業(yè)人員的需求主要是由市場(chǎng)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才以及專業(yè)技術(shù)人才的需求會(huì)大大增加。而當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，且缺乏專業(yè)技術(shù)性人才，使得許多企業(yè)的技術(shù)性崗位空缺，同時(shí)還有一大批普通勞動(dòng)者找不到工作，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”[2]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下影響就業(yè)的主要題

（一）勞動(dòng)力供求不平衡

勞動(dòng)力供求不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)城市建設(shè)不斷完善，許多農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員發(fā)現(xiàn)了城市就業(yè)的前景，紛紛開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動(dòng)人口迅速增加。而城市發(fā)展顯然還沒(méi)有適應(yīng)這批農(nóng)業(yè)人口的突然涌入，就業(yè)崗位設(shè)置并不能滿足這些務(wù)工人員的需求，使得勞動(dòng)力供大于求。另一方面，高校畢業(yè)生的數(shù)量每年都在增加，但是就業(yè)崗位增加速度比較緩慢，跟不上畢業(yè)生增加的速度，所以大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重的群體，再加上務(wù)農(nóng)人員的涌入，基層勞動(dòng)力幾乎已經(jīng)接近飽和，所以大學(xué)生就業(yè)困難這一問(wèn)題將愈加嚴(yán)重。

（二）勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力發(fā)生變化，技術(shù)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，所以企業(yè)迫切需要大量高素質(zhì)人才為發(fā)展的基礎(chǔ)。但就目前而言，我國(guó)最低就業(yè)年齡僅為16歲，這就意味著只需要初中畢業(yè)的文憑就可以直接就業(yè)。而這些綜合素質(zhì)較低的勞動(dòng)人員通常只能從事最基本的工作，無(wú)法滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，造成企業(yè)人才的“結(jié)構(gòu)性緊缺”。

（三）失業(yè)后得不到保障

失業(yè)問(wèn)題一直是比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如果勞動(dòng)人員長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，會(huì)逐漸產(chǎn)生挫敗感，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，再加上家庭困難等直接因素的影響，很可能引發(fā)犯罪。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)建立了社會(huì)保障制度，其中就有一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)。但就目前情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)投保率很低，這就導(dǎo)致失業(yè)人員無(wú)法得到基本保障，社會(huì)穩(wěn)定性受到影響[3]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)就業(yè)政策的創(chuàng)新方式

（一）充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，合理分配勞動(dòng)力

充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，合理分配勞動(dòng)資源，可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面，發(fā)掘新的投資項(xiàng)目。近年來(lái)，出現(xiàn)了許多種發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，這些類型的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間還比較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，存在較大的發(fā)展空間，主要善于發(fā)掘，定能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)難度比較大，但是一旦成功，不僅可以為自己帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還可以為社會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。所以，政府應(yīng)該鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并給予自主創(chuàng)業(yè)人員政策優(yōu)惠[4]。

（二）政府發(fā)揮職能，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

政府要發(fā)揮職能，通過(guò)對(duì)稅收政策、財(cái)政政策的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；其次，鼓勵(lì)企業(yè)投資，擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)人員的需求量；最后，重視素質(zhì)教育，提高勞動(dòng)人員綜合素質(zhì)，使其能夠滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[5]。

（三）加強(qiáng)失業(yè)救助，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

解決失業(yè)問(wèn)題是就業(yè)政策的關(guān)鍵所在。首先，要建立起失業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，對(duì)可能發(fā)生的大規(guī)模失業(yè)進(jìn)行預(yù)警，政府提前準(zhǔn)備好對(duì)策應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題；其次，加強(qiáng)失業(yè)救助，要求各企業(yè)員工積極購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)，從而使失業(yè)救助能夠落到實(shí)處，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；最后，擴(kuò)大失業(yè)救助的范圍[6]。目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)主要是針對(duì)企業(yè)就業(yè)人員，而個(gè)體戶、務(wù)農(nóng)人員等都在失業(yè)救助范圍之外，所以必須要完善失業(yè)救助體制，使這些人員也可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)的福利。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大的變化，原有的就業(yè)政策無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須要對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行改革，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的雙重作用下，緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，提高社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 方行明，韓曉娜.勞動(dòng)力供求形勢(shì)轉(zhuǎn)折之下的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].人口學(xué)刊，2013，（2）：60-70.

[3] 李光紅，亓?xí)詰c.嬗變、現(xiàn)狀與趨勢(shì)：大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)跟蹤調(diào)研（1982―2012）[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（6）：64-70.

[4] 薛A.我國(guó)就業(yè)政策的沿革、困境與導(dǎo)向[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011，（10）：217-222.

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；科技創(chuàng)新；影響；措施

2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)逐漸融入到全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)及工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用已經(jīng)不太明顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心要慢慢轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來(lái)。對(duì)此，要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將科技創(chuàng)新作為主要手段，以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

為了防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快導(dǎo)致“泡沫經(jīng)濟(jì)”等問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)采取了許多控制措施，也出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題和矛盾，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而在2008年，美國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并在全球范圍內(nèi)逐漸蔓延開(kāi)來(lái)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)體系都造成了巨大的沖擊，不僅使消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制喪失信心，而且還破壞了整個(gè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)都受到了影響。而我國(guó)也屬于經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中的一部分，所以在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也未能幸免。經(jīng)過(guò)這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中本已處理好的矛盾重新激化，政府宏觀調(diào)控的作用也被削弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸變得不穩(wěn)定，且增長(zhǎng)速度變得緩慢，并存在下行風(fēng)險(xiǎn)。而2012年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從以前的快速增長(zhǎng)逐漸演變成中速增長(zhǎng)，開(kāi)始穩(wěn)扎穩(wěn)打發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率為9.2%，2010年上升到10.4%，而2011年又回到9.3%，2012年以后的增長(zhǎng)率都在8%以下。這就說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)已經(jīng)放緩了，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)的衰退，而是一種保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的手段。

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口老齡化。自2011年以來(lái)，我國(guó)18~65歲年齡階段的人口比例已經(jīng)開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，而65歲之后年齡階段的人口比例已經(jīng)有所上升，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化的問(wèn)題。人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，最直接的影響就是勞動(dòng)人口總數(shù)的減少，從而導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏勞動(dòng)力，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)某些地區(qū)盲目地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略了健康發(fā)展的原則，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。這種行為雖然在短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，卻是極為不明智的。

二、當(dāng)前形勢(shì)對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新的影響

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都得到了快速的發(fā)展，其中科技領(lǐng)域的發(fā)展最為顯著。以機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為例，在經(jīng)濟(jì)全球化的巨大壓力下，如果機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的科技水平比較高，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，那么在國(guó)際機(jī)械設(shè)備制造領(lǐng)域當(dāng)中也具備一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在國(guó)際市場(chǎng)中占有一定的地位。當(dāng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性以后，就會(huì)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的研發(fā)力度，使得大型企業(yè)越做越大、越做越強(qiáng)；而套用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、不重視科技創(chuàng)新的機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只能維持基本的運(yùn)營(yíng)，無(wú)法得到進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，可以將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新的影響分為兩大部分。

（一）對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)

資金方面，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)各行各業(yè)的資金都比較緊缺，許多企業(yè)融資比較困難，經(jīng)濟(jì)效益也比較低。為了避免由于短期資產(chǎn)的抽離造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，我國(guó)出臺(tái)了許多新的保護(hù)政策，比如外匯管理政策。雖然政策出臺(tái)以后有一定的效果，各大企業(yè)的應(yīng)收賬款也有了一定的提高，但是實(shí)際到賬的資金卻無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展的要求。這些問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)受到阻礙，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常發(fā)展。成本方面，由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，物價(jià)迅速上漲，許多生產(chǎn)企業(yè)的原材料價(jià)格也大幅度上漲，這就導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)購(gòu)原材料時(shí)會(huì)受到原材料價(jià)格的制約以及成本控制的影響。生產(chǎn)企業(yè)的成本增加，所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)隨之上漲，同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的原材料價(jià)格也會(huì)受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，使得產(chǎn)品價(jià)格變化與生產(chǎn)成本變化不相符，造成企業(yè)的收支不平衡，從而影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)方面，出口關(guān)稅的變化、人民幣升值或貶值等都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。所以，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的科技創(chuàng)新研究面臨著許多重大的挑戰(zhàn)，如研發(fā)資金不足、研究活動(dòng)進(jìn)展緩慢等，都會(huì)對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響。

（二）為我國(guó)科技創(chuàng)新提供了機(jī)遇

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為我國(guó)科技創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.我國(guó)政府為了穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)許多宏觀調(diào)控政策，比如下調(diào)銀行存款的利率，減少人們?cè)阢y行的存款，刺激消費(fèi)，從而推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域加大了投資力度，使得這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)一步發(fā)展。從另一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家的財(cái)政支持政策可以轉(zhuǎn)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來(lái)，為新型科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)注入新的動(dòng)力。

2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)陷入瓶頸，發(fā)展速度明顯放慢，許多西方的高端科技人才都開(kāi)始另尋出路，這就使得高端科技人才的引進(jìn)變得更加容易。而我國(guó)正值快速發(fā)展的階段，急需要大量的高端科技人才作為發(fā)展的基礎(chǔ)，所以國(guó)內(nèi)許多大型高新技術(shù)企業(yè)都開(kāi)始從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)高端科技人才，甚至直接收購(gòu)高水平的科研機(jī)構(gòu)，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供便利。

3.我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，許多具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)就可以抓住這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)行整合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，擴(kuò)大企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中的影響力。

三、當(dāng)前背景下推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的主要措施

（一）提倡自主創(chuàng)新

要想推進(jìn)科技創(chuàng)新，首先就應(yīng)該大力提倡自主創(chuàng)新。雖然我國(guó)有許多企業(yè)都已經(jīng)從國(guó)外引進(jìn)了許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但是實(shí)際上，引進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上自主創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用效果，如果我國(guó)的企業(yè)發(fā)展都是依靠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，而忽略自主創(chuàng)新，那么我國(guó)的科技發(fā)展將永遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)法實(shí)現(xiàn)超越。因此，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，必須要把自主創(chuàng)新放在首位，努力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。首先，企業(yè)要從觀念上開(kāi)始轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中逐漸認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性，激發(fā)自主創(chuàng)新研究的動(dòng)力；其次，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)做好保護(hù)工作，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯；再次，建立自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)所研發(fā)產(chǎn)品對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)員工的自主創(chuàng)新；最后，加大對(duì)重點(diǎn)技術(shù)的扶持，解決制約企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，從而使企業(yè)突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）加大科技創(chuàng)新力度

科技創(chuàng)新必須滿足市場(chǎng)的需求，這樣才能將科技創(chuàng)新的成果及時(shí)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中來(lái)。對(duì)此，要加大科技創(chuàng)新力度，保證科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。首先，要加大科技研究方面的投入，通過(guò)改變相關(guān)政策的方式，鼓勵(lì)各大企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新，使得科技資源能夠合理分配，并得到良好的應(yīng)用，還要加大科學(xué)教育方面的投入，鼓勵(lì)各大高校培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的科技型人才。其次，政府部門(mén)要通過(guò)一定的政策保證企業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)需要許多高科技的人才、高科技的設(shè)備、高科技的技術(shù)等，所以必須要有足夠的資金作為保障，如果缺乏資金，那么許多科技創(chuàng)新活動(dòng)將無(wú)法開(kāi)展。對(duì)此，國(guó)家可以出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的政策、為企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新。最后，為企業(yè)的融資提供更多支持，比如為高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目融資提供擔(dān)保等。

（三）在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不斷進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)

可以為我國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新提供動(dòng)力，促使企業(yè)不斷進(jìn)步。首先，企業(yè)可以在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展的缺陷，從而及時(shí)采取措施，解決好這些問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙；其次，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中還可以汲取其他企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，并了解到許多之前未曾接觸過(guò)的發(fā)展思路，從而為企業(yè)發(fā)展注入新的活力；最后，競(jìng)爭(zhēng)可以為企業(yè)科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，從而認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，有了這個(gè)意識(shí)，就會(huì)有推進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，最終將想法轉(zhuǎn)化為實(shí)際，在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中得到體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人口老齡化等問(wèn)題的影響之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有減緩。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的科技創(chuàng)新迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該把握住這一關(guān)鍵機(jī)遇，提倡自主科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新力度，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湛軍.金融危機(jī)背景下我國(guó)創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議———基于最新全球創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析的結(jié)論[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，(1)：27-31.

[2]王偉光，陳錫文，李揚(yáng)，等.“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革問(wèn)題筆談[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，(12)：4-22.

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第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理工作

作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)占全世界21%的人口，人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快。雖然我國(guó)領(lǐng)土面積大，幅員遼闊，但是人均耕地面積不足，僅占世界耕地面積的9%，糧食生產(chǎn)壓力大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題，為了提升國(guó)家綜合實(shí)力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平刻不容緩。

1新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村土地制度不完善

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。但是，我國(guó)土地制度并不健全，還存在諸多的漏洞，難以保障新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施。此外，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民進(jìn)入城市，造成大量土地荒蕪，土地?zé)o法流轉(zhuǎn)出去，造成土地資源的浪費(fèi)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)[1]。

1.2缺乏有效的管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，將中國(guó)農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨著發(fā)生變化。我國(guó)土地以家庭承包責(zé)任制為主，這一制度使得土地經(jīng)營(yíng)分散，不利于土地集約化管理。我國(guó)農(nóng)村依舊沿用傳統(tǒng)的管理機(jī)制和方法，使經(jīng)濟(jì)管理的職能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3管理隊(duì)伍建設(shè)落后

工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位逐漸被忽視。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作不再重視，致使農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍落后[2]。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的人員流動(dòng)性比較大，好多人不愿意在農(nóng)村發(fā)展，老一輩人員退休，新的管理隊(duì)伍與農(nóng)民的互動(dòng)性不強(qiáng)，空有理論知識(shí)，無(wú)法應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。

2新形勢(shì)下優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的措施

2.1完善土地管理制度。一是要完善農(nóng)村社會(huì)管理制度，政府要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，針對(duì)管理中存在的缺陷進(jìn)行必要的完善，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行有效整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一方面，開(kāi)展惠農(nóng)政策，放低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的門(mén)檻，對(duì)農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)農(nóng)民定居城市。另一方面，政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)，建立健全的保障體系[3]。二是要健全土地承包責(zé)任制。目前，我國(guó)土地制度以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，要對(duì)土地制度進(jìn)行改革，以不斷完善土地制度，加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地有效利用。一般土地承包時(shí)間動(dòng)輒幾十年，土地流轉(zhuǎn)速度慢，而且土地使用權(quán)分散，不利于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)要求。通過(guò)改革，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還減少了土地資源浪費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城打工提供了保障。2.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。（1）制定管理機(jī)制。一方面，國(guó)家政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的進(jìn)行創(chuàng)造條件，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作有法可依，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的順利實(shí)施。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員也要重視管理制度的建設(shè)，在農(nóng)村自治制度的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立社會(huì)主義新農(nóng)村行政管理體制。（2）提高農(nóng)民的參與度?！叭诵校赜形?guī)熝伞?，管理不僅是政府和基層干部的工作，更要把農(nóng)民納入管理范疇。首先，增強(qiáng)農(nóng)民的管理意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，響應(yīng)黨的號(hào)召，服從管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，針對(duì)管理中存在的問(wèn)題提出合理化建議，以不斷的完善管理方法，實(shí)現(xiàn)民主管理。最后，對(duì)那些積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的農(nóng)民，要加大扶持力度，給予一定的經(jīng)濟(jì)和政策優(yōu)惠，例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目給予農(nóng)民補(bǔ)貼優(yōu)惠，不僅增加了農(nóng)民的收入，而且讓農(nóng)民嘗到了甜頭，認(rèn)識(shí)到國(guó)家和政府的重要性，配合政府管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。2.3加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)“三支一扶”政策，選拔優(yōu)質(zhì)管理人員。國(guó)家為了加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，制定了“三支一扶”政策，采用公開(kāi)招募，自愿報(bào)名的方式，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)之后加入到農(nóng)村基層建設(shè)中，在工作期間給予他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，不僅有效解決了大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，而且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才[5]。大學(xué)生的素質(zhì)比較高，思想開(kāi)放，對(duì)工作充滿了熱情，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理注入新鮮血液。二是定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。雖然大學(xué)生的素質(zhì)比較高，但是他們?nèi)狈芾斫?jīng)驗(yàn)和對(duì)農(nóng)村的了解。因此，為了提高管理人員的綜合素質(zhì)，就要對(duì)管理人員定期組織培訓(xùn)教育，不斷充實(shí)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，改進(jìn)工作方法，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，提高管理人員的整體實(shí)力，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，落后的經(jīng)濟(jì)管理制度影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)這一困境，我們要通過(guò)完善土地管理制度，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等措施，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

作者:趙艷香 單位:天津市寶坻區(qū)郝各莊鎮(zhèn)人民政府

【參考文獻(xiàn)】

[1]李麗美.新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的思考探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(15):140-140.

[2]馮艷波.淺析如何提高新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的水平[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2016(2):17.

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

摘要：農(nóng)村財(cái)政體制改革的不斷深入，將我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向了前所未有的新時(shí)期，國(guó)家推出了免除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅政策，怎么做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)研究的課題。本文重點(diǎn)探索新形勢(shì)下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，并提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的幾大措施，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的生活水平。

關(guān)鍵詞 ：新形勢(shì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)源建設(shè)

作為我國(guó)最基層的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)農(nóng)村政策的基層單位。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

一、新形勢(shì)下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大措施

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要想獲得良好的發(fā)展，必須要把市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓龍頭帶農(nóng)，從而優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)的整體效益得到提高。同時(shí)大力培訓(xùn)及推廣產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，主動(dòng)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，如訂單生產(chǎn)、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司十基地+ 農(nóng)戶”等，并且要積極成立專業(yè)合作組織，使得生產(chǎn)組織化程度得到提高，更好的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路是壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因此“抓大促小帶中間”才能整體提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。所謂“抓大”指的是引導(dǎo)和督促規(guī)模企業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)下，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合方案，通過(guò)龍頭優(yōu)勢(shì)迅速提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。所謂“促小”指的是政策扶持、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、示范帶動(dòng)、典型引路等措施，支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶介入經(jīng)商務(wù)工，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模不斷壯大，擴(kuò)大富裕面。所謂“帶中間”指的是在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，促進(jìn)小業(yè)戶群體的發(fā)展，使得中小企業(yè)在不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面要重視勞務(wù)輸出，對(duì)務(wù)工能人實(shí)施鼓勵(lì)政策，促使這些人能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.培育特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色即使一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是一種品牌，更是市場(chǎng)。要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通區(qū)位、資源狀況等多種因素，堅(jiān)持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的原則，整體推進(jìn)，打造具有自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)，充分展現(xiàn)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，逐漸建立并完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，重點(diǎn)培植“人優(yōu)我特、人有我優(yōu)、人無(wú)我有”市場(chǎng)特色，開(kāi)辟適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的發(fā)展道路，逐漸形成完善的專業(yè)化程度高、區(qū)域集中、布局合理的產(chǎn)業(yè)格局，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，充分合理的使用現(xiàn)有的土地資源，帶領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盤(pán)活閑置資產(chǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，采用多渠道籌備建設(shè)資金，漸漸形成良性的運(yùn)作機(jī)制，如“投資回收積累儲(chǔ)存再投資”。另外，必須要大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)，使得民營(yíng)企業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，并且要加快速度搞好服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，加大力度建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的幾大措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府及部門(mén)必須要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的扶持力度。傳統(tǒng)的理財(cái)觀念已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，因此需要摒棄傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，政府部門(mén)要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，在市場(chǎng)機(jī)制下，通過(guò)多渠道籌備資金，并將籌備的資金投入發(fā)展，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。相關(guān)政府及部門(mén)在進(jìn)行政策制定時(shí)，必須要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，因地制宜，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們生活水平。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植財(cái)源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源壯大的主要途徑是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求。結(jié)合自身的特點(diǎn)和市場(chǎng)的需求，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在考慮中長(zhǎng)期利益和眼前利益的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：（1）各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“有所不為，有所為”的原則，最大程度的利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)采用跟蹤服務(wù)、生產(chǎn)扶持、政策引導(dǎo)等措施，將零星產(chǎn)業(yè)聚集起來(lái)，逐步轉(zhuǎn)變成集中連片的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外要大力扶持流通型企業(yè)、加工企業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率得到提高，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要營(yíng)造一份良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)業(yè)，在能人志士的帶動(dòng)下，充分展現(xiàn)農(nóng)村的資金、技術(shù)、知識(shí)，共同建設(shè)美好新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活水平。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有方向的利用當(dāng)?shù)刭Y源，漸漸形成一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造氛圍良好的經(jīng)商環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展。

3.深化改革，完善體制

通過(guò)改革，減輕財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)超編人員給予清理清退，使得辦事效益得到一定程度的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的完善主要體現(xiàn)為：（1）執(zhí)行中央分稅制改革時(shí)，需要堅(jiān)持調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的基本原則，對(duì)下劃的物力、財(cái)力、人力要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)政府理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性。（2）給予發(fā)展后勁大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多優(yōu)惠返還政策，促使落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，促使發(fā)展后勁大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得更大的發(fā)展，為地方財(cái)政收入添磚加瓦。（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)招商入市，從而達(dá)到以貿(mào)活財(cái)、以商促貿(mào)、以市活商的目的，不斷壯大后續(xù)財(cái)源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.強(qiáng)化征管稅務(wù)，合理運(yùn)用

財(cái)稅部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要了解本鎮(zhèn)的稅源情況，并重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)稅種的規(guī)范管理問(wèn)題，從而尋找有效的征管辦法，使得征管手段不斷完善。

新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的事情，需要在不斷的摸索和實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，累積經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，從而獲得更大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn):

[1]周芝成,張振霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題研究———發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的根本途徑[J].商情(財(cái)經(jīng)研究),2013,12(23):330-332.

[2]吳宏強(qiáng),胡揚(yáng).加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展———關(guān)于孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況的調(diào)查[J].湖北財(cái)稅,2014,03(14):325-326.

[3]張善峰,衛(wèi)宗榮.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是振興財(cái)政的基礎(chǔ)———關(guān)于焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2014,02(03):245-246.

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

    (一)主要發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地面臨著債務(wù)困境、失業(yè)困境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力困境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力遞減困境等挑戰(zhàn)

    從債務(wù)形勢(shì)看,歐債危機(jī)可能會(huì)進(jìn)一步惡化。目前已經(jīng)出現(xiàn)了由希臘等“外圍國(guó)家”向意大利、西班牙等“核心國(guó)家”蔓延,從公共部門(mén)向銀行業(yè)蔓延,從西歐地區(qū)向東中歐地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。由于歐元區(qū)內(nèi)利益博弈激烈,部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱,借債成本增加,歐債危機(jī)形勢(shì)可能還會(huì)繼續(xù)惡化。2012年一季度,歐元區(qū)部分國(guó)家陸續(xù)到期的國(guó)債總額近1萬(wàn)億歐元,資金缺口在7000億歐元左右,到時(shí)很可能出現(xiàn)部分國(guó)家違約的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重超過(guò)100%,奧巴馬推動(dòng)的減赤計(jì)劃進(jìn)展也不順利?？紤]到州和地方政府情況,美國(guó)債務(wù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻,處于危機(jī)邊緣。日本公共債務(wù)占GDP比重高達(dá)200%,中央財(cái)政支出每年用于國(guó)債利息支付的比重約為23.3%,每年中央政府收入的一半左右又要靠債務(wù)融資。盡管日本債務(wù)主要由國(guó)內(nèi)投資者持有,但債務(wù)的惡性循環(huán)與日本國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩疊加,很可能使得日本債務(wù)形勢(shì)惡化。2012年若出現(xiàn)歐債危機(jī)的“重災(zāi)國(guó)”無(wú)序違約的情況,很可能會(huì)導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國(guó)家集中進(jìn)行債務(wù)重組,可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大沖擊。從就業(yè)形勢(shì)看,失業(yè)率高企是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的頭號(hào)難題,預(yù)計(jì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)將延續(xù)至2012年。金融危機(jī)以來(lái),美國(guó)失業(yè)率一直在9%以上,而且呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì),出現(xiàn)了四五十歲白領(lǐng)大量失業(yè)的問(wèn)題。歐元區(qū)2011年11月份的失業(yè)率上升至10.3%,創(chuàng)1998年6月以來(lái)的新高。西班牙、希臘和葡萄牙失業(yè)率均創(chuàng)下歷史新高,分別高達(dá)22.8%、18.3%和12.9%;法國(guó)、意大利和英國(guó)失業(yè)率分別為9.8%、8.5%和8.3%,都創(chuàng)下了2011年以來(lái)新高;德國(guó)和荷蘭失業(yè)率分別為5.5%和4.8%,也達(dá)到了較高的水平。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)看,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均比較疲弱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,2011年前三個(gè)季度,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為0.4%、1.3%和2.0%(均為環(huán)比折年率),低于2010年3%的水平。但總體上看,2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有可能維持低速?gòu)?fù)蘇的態(tài)勢(shì)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)累加,存在二次衰退的可能。受歐債危機(jī)拖累,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯,二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%(環(huán)比),曾經(jīng)表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)的德、法兩國(guó)經(jīng)濟(jì)幾近停滯,三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)僅同比增長(zhǎng)0.2%。目前,反映歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)信心的經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)和制造業(yè)PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月下滑,且已低于其長(zhǎng)期平均水平。日本經(jīng)濟(jì)在地震災(zāi)后重建帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。但從中長(zhǎng)期看,日本經(jīng)濟(jì)仍面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、勞動(dòng)力缺乏、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問(wèn)題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力,在世界經(jīng)濟(jì)中難以發(fā)揮重大作用。從政策空間看,受制于主權(quán)債務(wù)高企,各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策受到嚴(yán)重制約。前期保持低利率政策,主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策操作空間也很有限。美聯(lián)儲(chǔ)在金融市場(chǎng)上“賣(mài)短買(mǎi)長(zhǎng)”,實(shí)施“扭轉(zhuǎn)操作”,但能否啟動(dòng)家庭消費(fèi)和企業(yè)投資,前景仍不明朗。同時(shí),工資和福利水平上升,加劇了美國(guó)的核心通脹壓力,美聯(lián)儲(chǔ)有可能被迫提前結(jié)束低利率政策。歐洲央行連續(xù)小幅降息,將歐元區(qū)內(nèi)利率降至1%,近期又啟動(dòng)了期限長(zhǎng)達(dá)3年的長(zhǎng)期再融資計(jì)劃,向市場(chǎng)注入流動(dòng)性,但對(duì)解決歐債危機(jī)和促進(jìn)歐元區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能仍然不夠。加之歐元區(qū)內(nèi)通脹抬頭,將對(duì)歐洲央行的進(jìn)一步寬松貨幣政策形成制約。

    (二)新興經(jīng)濟(jì)體整體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,但還難以承擔(dān)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下降

    盡管與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)率先從金融危機(jī)中走出來(lái),實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)蘇,但應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的大規(guī)模刺激措施所造成的負(fù)面效果也開(kāi)始顯現(xiàn),同時(shí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)寬松的貨幣政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫,新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)的通脹壓力不斷加大。在金磚五國(guó)中,印度和俄羅斯的通脹率均高達(dá)9%以上,巴西和中國(guó)的通脹率也分別達(dá)到了7%和6%以上的水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱,將不可避免地影響到新興經(jīng)濟(jì)體,使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力。摩根斯坦利預(yù)計(jì)拉美各經(jīng)濟(jì)體2011年經(jīng)濟(jì)增速將由4.6%下降至4.4%。巴西政府下調(diào)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至3.7%,而此前為4%。高盛下調(diào)巴西2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期自4.5%至3.8%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)一季度增長(zhǎng)2%,是2010年同期的一半。二季度增長(zhǎng)3.4%,低于此前公布的3.7%,三季度提速至增長(zhǎng)4.8%,但總體上看增長(zhǎng)速度仍然緩慢,摩根大通將俄羅斯今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從4.5%下調(diào)至3.7%。印度政府將2011—2012財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至8.2%,之前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期為9%。近期隨著經(jīng)濟(jì)的減速和國(guó)際收支狀況的惡化,部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率明顯貶值。2011年4月底以來(lái),巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其貨幣對(duì)美元匯率均貶值10%以上,有的貶值幅度達(dá)到20%;在4—10月份的半年時(shí)間內(nèi),這些國(guó)家貨幣的實(shí)際有效匯率也出現(xiàn)了幅度在6%以上的貶值,上述國(guó)家貨幣實(shí)際有效匯率的貶值多數(shù)發(fā)生在7月份以后的3個(gè)月內(nèi)。貨幣貶值反過(guò)來(lái)加快了資本流出的步伐,國(guó)際收支狀況惡化,有的已經(jīng)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén),工業(yè)生產(chǎn)減速甚至出現(xiàn)下降。新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)巴西、土耳其等不同程度地出現(xiàn)了上述情況,這些現(xiàn)象的同時(shí)發(fā)生,在歷史上往往是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)生金融危機(jī)的征兆,值得警惕。

    二、中國(guó)的對(duì)策

    全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻以及由此帶來(lái)的政策取向,將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀調(diào)控帶來(lái)挑戰(zhàn)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,將抑制我國(guó)外需;量化寬松貨幣政策也將加劇全球流動(dòng)性泛濫,使我國(guó)可能再次面臨人民幣升值壓力、輸入型通脹壓力、外匯儲(chǔ)備保值增值壓力和“熱錢(qián)”流入壓力,加大我國(guó)宏觀調(diào)控的難度。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下,繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開(kāi)放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。

    (一)在穩(wěn)外需的同時(shí)把擴(kuò)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)加強(qiáng),外部需求在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益增強(qiáng)。但從今后一個(gè)時(shí)期看,世界經(jīng)濟(jì)可能處在一個(gè)緩慢復(fù)蘇、低速增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢。在這種背景下,一方面,要實(shí)施穩(wěn)定外需的政策,積極尋找新的出口市場(chǎng)、挖掘新的外部需求。近年來(lái),在多哈回合談判陷入僵局的情況下,各國(guó)通過(guò)建設(shè)自貿(mào)區(qū)或更緊密的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作安排,來(lái)贏得更大利益。我國(guó)應(yīng)該加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè),適時(shí)參與跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)談判,尋求與更廣泛的經(jīng)濟(jì)伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。另一方面,應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。環(huán)顧全球,大國(guó)經(jīng)濟(jì)一般都以內(nèi)需為主,國(guó)內(nèi)需求也一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＮ磥?lái)應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的首要選擇。繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,拓展內(nèi)需增長(zhǎng)的新空間;合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,擴(kuò)大中等收入比重,增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力;完善基本的公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期;改善居民消費(fèi)環(huán)境,積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí);調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。

    (二)繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)作為重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)

    綜合考慮導(dǎo)致本輪物價(jià)上漲的各種因素,2012年初物價(jià)漲幅有望從高位呈小幅回落之勢(shì)。物價(jià)漲幅雖然下降,但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期看,拐點(diǎn)之說(shuō)可能過(guò)于樂(lè)觀。我國(guó)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明,我國(guó)的通貨膨脹一旦上來(lái),治理起來(lái)就很困難,可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能把通脹降下來(lái)。因此,應(yīng)該把穩(wěn)定物價(jià)作為需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的重大問(wèn)題,調(diào)整調(diào)控的思路和理念,改變價(jià)格管理的方式,制定更長(zhǎng)周期的政策措施。要有總需求管理的辦法,不能只考慮一個(gè)環(huán)節(jié),簡(jiǎn)單地把CPI與貨幣政策掛鉤,為通脹一個(gè)目標(biāo)而采取收縮政策,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體形勢(shì)受到影響。未來(lái)可以重點(diǎn)考慮通過(guò)改善生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制的辦法,增加短缺產(chǎn)品的供給。采取多種手段平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng),通過(guò)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金來(lái)建立農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制與供應(yīng)保障機(jī)制,必要時(shí)可動(dòng)用它來(lái)應(yīng)急,建立價(jià)格經(jīng)常大幅波動(dòng)的重要農(nóng)產(chǎn)品(如糧食、豬肉)儲(chǔ)備制度。建立存款利率與通貨膨脹掛鉤的機(jī)制,解決我國(guó)負(fù)利率問(wèn)題及帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)大學(xué)生、低收入群體和貧困人群,應(yīng)盡快建立起應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,建立最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大海外投資,建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品和資源海外供應(yīng)基地。

    (三)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

    從政策效果來(lái)說(shuō),財(cái)政政策可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保證有效供給方面起到重要作用。未來(lái)既要加大財(cái)政政策在直接增加總需求方面的作用,同時(shí)也要發(fā)揮其杠桿撬動(dòng)作用。考慮研究推進(jìn)預(yù)算制度改革,建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體制和機(jī)制;調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu),保持適度的政府債務(wù)規(guī)模。在基本維持2011年債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上,適當(dāng)削減中央債務(wù),適度擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模,加快建立規(guī)范地方政府性債務(wù)管理制度,健全地方政府性債務(wù)管控指標(biāo)體系;堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。研究深化財(cái)稅體制改革,以增值稅擴(kuò)圍為切入點(diǎn),加大稅制結(jié)構(gòu)改革力度,降低流轉(zhuǎn)稅收入比重,支持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,加大對(duì)如新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠力度;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障民生支出。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政保障性住房投入力度,加大對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度,適當(dāng)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平;加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,通過(guò)加大農(nóng)業(yè)投入、降低稅率、提高農(nóng)補(bǔ)、核定扣稅等財(cái)稅政策,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。全面建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。