對外全行業(yè)直接投資精選(九篇)

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第1篇：對外全行業(yè)直接投資范文

[ 關(guān)鍵詞 ] 外商直接投資 制造業(yè) 規(guī)模效應(yīng)

1978年我國實(shí)現(xiàn)對外開放以來,利用外資工作不斷取得進(jìn)展。1991年以前,我國利用外資以間接投資為主,對外借款是吸收外資的主體。1992年我國年度實(shí)際使用FDI超過間接投資額,占據(jù)了主體地位。到2009年,中國連續(xù)18年成為發(fā)展中國家中吸收外國直接投資最多的國家。中國2008年共吸收外資超過900億美元,創(chuàng)歷史新高,2009年雖然有所下降,但依然在900億元以上。

一、制造業(yè)利用外資概況

制造業(yè)仍是吸收外資的主要部分。2009年外商投資制造業(yè)新設(shè)立企業(yè)9767家,同比下降15.57%,實(shí)際使用外資金額467.71億美元,同比下降6.26%,分別占同期全國總量的41.68%和51.95%。制造業(yè)吸收外資主要集中于通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械及器材制造業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)。(見表2、3)

二、外商直接投資與我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)模的效應(yīng)分析

中國制造業(yè)在充分吸引外資的基礎(chǔ)上經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了可喜的成績。制造業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大,2003年,我國制造業(yè)超過德國成為世界第三制造大國,僅次于美國和日本。

1.制造業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大

自改革開放以來,中國制造業(yè)始終保持較高的增長勢頭,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在整個(gè)工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)中的比重均不斷提高。目前制造業(yè)各企業(yè)中,產(chǎn)值規(guī)模居龍頭地位的是通信設(shè)備,計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè),其資產(chǎn)規(guī)模,產(chǎn)品銷售收入也位居榜首。

目前中國利用外資比較集中的行業(yè)為汽車產(chǎn)業(yè),2009年,為應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)汽車、摩托車消費(fèi)的政策,有效刺激了汽車消費(fèi)市場,汽車產(chǎn)銷呈高增長態(tài)勢,首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。2009年,汽車產(chǎn)銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛,同比增長48.3%和46.15%。2009年全行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)向好。2009年月1-11月,汽車行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別為28054億元和1988億元,同比分別增長21%和51%。

同時(shí),一批中國制造的產(chǎn)品產(chǎn)量一直在國際上遙遙領(lǐng)先。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國有100多種制造業(yè)的產(chǎn)品形成了大批量生產(chǎn)能力,產(chǎn)量在國際上占據(jù)首位。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基石,鋼鐵則是工業(yè)的糧食。1990年我國的鋼產(chǎn)量只有6600萬噸,到2009年已超過56780萬噸,幾乎占據(jù)全球總產(chǎn)量的半壁江山。這些都說明我國的制造業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。

2.制造業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比例不斷上升

從改革開放之初數(shù)據(jù)顯示來看,1980年我國制造業(yè)增加值2603億元,占國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總值的34%,占全國工業(yè)總值的78%,而到2007年,制造業(yè)增加值67030億元,占國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總值的27.18%,占全國工業(yè)總值的83.79%。如表4所示,制造業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比例。

3.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易額逐年上升

外國直接投資大量涌入中國,有利于中國提高制造業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)能力。同時(shí)還擴(kuò)大了我國產(chǎn)品的出口,促進(jìn)國家對外貿(mào)易的發(fā)展?？鐕具M(jìn)入中國以后,給國內(nèi)企業(yè)帶來新的技術(shù),先進(jìn)的經(jīng)營管理模式和科學(xué)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),有利于國內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)競爭力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和開拓國際市場的能力,增加產(chǎn)品的技術(shù)含量,擴(kuò)大中國產(chǎn)品的國際銷售市場。越來越多的跨國公司將其生產(chǎn)制造基地遷到中國,建立配套產(chǎn)業(yè)群。這些舉動(dòng)無疑都為我國培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提供了極為有力的基礎(chǔ)條件。

我國制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易額在1997年時(shí)為275.47億美元,在此后年度里不斷增長,到2006年時(shí)已達(dá)到2224.19億美元。2006年的制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易額比1997增長了7.07倍,年平均增長率為26.12%。

4.制造業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加

制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的另一個(gè)重要表現(xiàn)是制造業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量逐漸增大,1978年改革開放之初我國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)5332萬人,占全國從業(yè)人數(shù)13.28%。2006年我國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)8500萬人,占全國從業(yè)人數(shù)11.13%。如表5所示。

5.制成品增長速度高于初級產(chǎn)品,比率也逐步上升

從近20年的情況看,在世界貿(mào)易中,工業(yè)制成品貿(mào)易年均增長9.8%,而初級產(chǎn)品貿(mào)易僅增長2.2%。2007年從大類商品來看,初級產(chǎn)品出口比重繼續(xù)下降,工業(yè)制成品比重迅速上升,初級產(chǎn)品出口比重下降到6%以下,工業(yè)制成品出口比重上升至94%以上。見表6。

參考文獻(xiàn):

[1]裴長洪主編:中國對外經(jīng)貿(mào)理論前沿(4).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005

[2]劉 琦 李 茜:中國利用外資30年的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008年第9期

第2篇：對外全行業(yè)直接投資范文

[關(guān)鍵詞]外商直接投資 政策建議 外資技術(shù)

面對世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際國內(nèi)競爭的加劇，我國經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的中心任務(wù)，便是盡快完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國國際經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的飛躍。在這樣的背景下，外商直接投資作為推動(dòng)我國現(xiàn)代化發(fā)展因素的重要作用需要真正發(fā)揮出來。

一、轉(zhuǎn)變外商直接投資導(dǎo)向模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

中國傳統(tǒng)的外商直接投資政策是在以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略條件下引進(jìn)外商直接投資，同時(shí)“以市場換技術(shù)”，即允許外商進(jìn)入高度保護(hù)的國內(nèi)市場，以換取其先進(jìn)技術(shù)。這在客觀上起到了提高勞動(dòng)力資源使用效率、發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢、促進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等作用，是過去我們引資的重要戰(zhàn)略。然而，發(fā)達(dá)國家跨國投資的真正目的在于利潤、東道國市場以及加強(qiáng)自身的國際競爭力，而決不希望東道國的國際競爭力增強(qiáng)到對自己形成威脅的程度。然而，結(jié)果往往事與愿違，外商獲得了市場，但卻以其國內(nèi)淘汰的技術(shù)或二手設(shè)備進(jìn)行投資。與此同時(shí)，市場份額的過快喪失，給國內(nèi)企業(yè)帶來相當(dāng)不利的影響，成為一些企業(yè)甚至全行業(yè)舉步維艱的重要因素。為此，中國要改變自身在國際競爭中的不利地位，引進(jìn)外商直接投資及外貿(mào)發(fā)展的模式選擇應(yīng)以競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向，從“以市場換技術(shù)”轉(zhuǎn)變成“以競爭誘導(dǎo)技術(shù)”，也就是將比較優(yōu)勢與新技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展模式結(jié)合起來，在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)國際競爭力的迅速提高。先進(jìn)技術(shù)型外商直接投資注重外國投資帶來的資本、技術(shù)、管理等要素對改善要素稟賦的作用。顯然，要素稟賦中新技術(shù)要素比例的提高，將為形成和發(fā)展可與發(fā)達(dá)國家相競爭的出口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，促使低技術(shù)、低效率的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^多現(xiàn)代技術(shù)、較高效率的現(xiàn)代勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，促使低效率、無競爭力的替代進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為與發(fā)達(dá)國家在同一市場競爭的出口產(chǎn)業(yè)，并培育和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。

競爭優(yōu)勢發(fā)展模式中引入新技術(shù)導(dǎo)向，有其現(xiàn)實(shí)的可能性。首先，落后國家執(zhí)行新技術(shù)導(dǎo)向戰(zhàn)略的最大優(yōu)勢就是沒有沉淀成本；其次，落后國家可以吸取發(fā)達(dá)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)程度上打破了工業(yè)經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的規(guī)律，并在一定程度上消除了傳統(tǒng)上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空距離，因此，如果將本國發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)定位于世界上的新興產(chǎn)業(yè)，就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的跨越式發(fā)展，迅速提高產(chǎn)業(yè)水平。

二、加快外資政策向國民待遇轉(zhuǎn)變

中國外資政策中對外資貫徹優(yōu)惠待遇主要表現(xiàn)在減稅讓利等方面，這在引資初期發(fā)揮了積極作用。但隨著中國加入WTO，對優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的總方向是逐步減少優(yōu)惠，對外商投資實(shí)行國民待遇。加入WTO后，中國利用外資的政策將從稅收激勵(lì)為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競爭為主的規(guī)則政策，即由基于激勵(lì)型的外資政策轉(zhuǎn)向基于規(guī)則型的外資政策。在從減少優(yōu)惠待遇走向國民待遇的同時(shí)，中國也將減少對外國投資者的市場準(zhǔn)入限制（特定行業(yè)除外）和非國民待遇，改善綜合投資環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭，從另一個(gè)角度對外商投資實(shí)行國民待遇，依照國際慣例創(chuàng)造一種內(nèi)外資企業(yè)平等競爭的條件。對于明顯不符合WTO規(guī)則的和中國對外承諾要求的稅收政策要主動(dòng)修改，并取消不符合反傾銷與反補(bǔ)貼原則的稅收政策。

三、加快內(nèi)外資立法由“雙軌制”向“單軌制”的轉(zhuǎn)變

中國現(xiàn)有外商投資法律3部，外商投資方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件近200個(gè)，盡管中國外資政策已經(jīng)邁出了自由化的步伐，對3項(xiàng)主干法律進(jìn)行修改，但中國的外資立法與WTO規(guī)則相比仍然存在一定的差距。對于上述法律法規(guī)應(yīng)在分類清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。通過調(diào)整，使外資立法符合WTO的規(guī)則和中國對外所做出的承諾；逐步改變外資立法政出多門和交叉重復(fù)等問題，使三資企業(yè)各部法律之間、三資企業(yè)法與《公司法》之間、地方立法與中央立法之間實(shí)現(xiàn)一致；簡化外資審批制度，凡屬于鼓勵(lì)類行業(yè)的項(xiàng)目和金額較小的項(xiàng)目不再進(jìn)行審批，而實(shí)行直接登記制；加強(qiáng)與外資有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法和執(zhí)法力度，切實(shí)改善投資軟環(huán)境；中國外資立法的長遠(yuǎn)目標(biāo)是最終達(dá)到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法和外商投資立法的完全統(tǒng)一，應(yīng)借鑒外國外資法的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行內(nèi)、外資立法的“雙軌制”向“單軌制”的過渡。調(diào)整外資法規(guī)的最終目的是建立和完善統(tǒng)一公正的市場競爭法律環(huán)境，保護(hù)投資各方的利益，保護(hù)合理競爭，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可以按照國際慣例進(jìn)行投資、經(jīng)營并獲利的良好環(huán)境。

四、利用外資技術(shù)轉(zhuǎn)移提高我國的技術(shù)消化和創(chuàng)新能力

我國以技術(shù)消化吸收和技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)為核心的技術(shù)水平，是決定利用外商投資的收益水平，制約我國競爭力的關(guān)鍵因素之一。政府對本國技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)是至關(guān)重要的。我國要進(jìn)一步引導(dǎo)外資投向電子信息、生物工程、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及化工、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們還要特別注意引進(jìn)國外的中技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如汽車、化工和機(jī)械制造等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，因?yàn)檫@些中技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國中短期內(nèi)所要發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，開展新產(chǎn)品的研制與推廣工作，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)投資，同時(shí)為跨國公司在我國的研發(fā)提供必要的硬件和軟件環(huán)境。硬件方面，可以以相對合適的價(jià)格提供土地、建筑、電訊、運(yùn)輸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；軟件方面，可以增加基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，并運(yùn)用減免稅、提供特別融資措施鼓勵(lì)中小企業(yè)的開發(fā)活動(dòng)和聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)。鼓勵(lì)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)與跨國公司開展聯(lián)合研究項(xiàng)目，為中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平人力資源。在國家對重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究給與大力支持的同時(shí)，政府更應(yīng)該采取各種措施，對本國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步給與必要的支持和傾斜。

五、規(guī)范外商直接投資企業(yè)的跨國并購行為

跨國公司的在華并購行為，是其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要投資手段。它同時(shí)可以直接提高我國利用外資的總量，推動(dòng)企業(yè)和市場資源的整合，促進(jìn)我國企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。政府應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)我國已完成的跨國并購的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整外資政策，按市場規(guī)則設(shè)立企業(yè)并購、重組等行為的法規(guī)和體制框架，允許外資以國際流行的方式整合國內(nèi)企業(yè)資源，包括競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，促使中國利用外資的總體質(zhì)量再上一個(gè)臺(tái)階。同時(shí)，規(guī)范跨國公司對國內(nèi)企業(yè)的并購行為不可忽視，盡快建立、健全競爭法律體系。對外國投資者并購我國具有戰(zhàn)略性意義的內(nèi)資企業(yè)，應(yīng)設(shè)立制度保障；影響特定市場份額和銷售水平的企業(yè)，其并購必須遵守《反壟斷法》；并購具有控制市場能力的企業(yè)必須得到政府批準(zhǔn)等。

最后，扶持外商直接投資在服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國要加速改革金融、保險(xiǎn)、通信、旅游、商業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域的企業(yè)制度和管理機(jī)制，提高行業(yè)經(jīng)營管理效率，抓住加入WTO帶來的擴(kuò)大開放的機(jī)遇，積極鼓勵(lì)國內(nèi)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，同時(shí)，積極有步驟地引導(dǎo)外商直接投資進(jìn)入該領(lǐng)域，爭取在較短時(shí)間內(nèi)，迅速提升這些行業(yè)的國際競爭力，并創(chuàng)出國際知名品牌。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊帆.比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)性與中國加入WTO的政策導(dǎo)向.管理世界，2001，（6）.

［2］殷華方，魯明泓.中國吸引外商直接投資政策有效性研究.管理世界，2004，（1）.

第3篇：對外全行業(yè)直接投資范文

關(guān)鍵詞：外資　國家經(jīng)濟(jì)安全　影響　借鑒

世界各國都十分重視外資對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響，但采取的政策和導(dǎo)致的后果卻不盡相同。本文選擇了兩個(gè)具有代表性的國家作為樣本：對外資完全開放的美國；以外債為主并抵制外國直接投資的日本。從多個(gè)方面對這些國家采取的防范外資對國家經(jīng)濟(jì)安全影響的政策作一比較分析。

一、兩國防范外資對國家經(jīng)濟(jì)安全影響的國際經(jīng)驗(yàn)比較

(一)對外資完全開放且以FDI為主要形式的美國

1993年以后，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，外資在美國呈上升趨勢，使美國成為世界吸收外資的第一大國。FDI對美國經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響大致包括兩方面：一是產(chǎn)業(yè)控制。美國民眾普遍擔(dān)心FDI會(huì)控制部分經(jīng)濟(jì)部門。由于外資子公司的股份額占美國當(dāng)年GDP的比重在不斷上升，外資在美子公司的股份額控制在逐年增加。還有美國人認(rèn)為，F(xiàn)DI已在某種程度上改變了就業(yè)格局，美國人被當(dāng)作簡單的勞動(dòng)力而損害了其切身利益。在美國人的概念里，不利于自己福利的事就對經(jīng)濟(jì)安全有害。此外，還有外資逃稅等問題。二是外資多采用“直接智力”，即外資在美設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聘用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人才。美國人擔(dān)心外資可能會(huì)操縱或控制其政策，政府宏觀政策的作用會(huì)大打折扣。

美國政府認(rèn)為，外資對美國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了可能產(chǎn)生的危害，如創(chuàng)造了幾百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，提高了美國產(chǎn)品在世界市場中的競爭力，給國內(nèi)公司帶來了新的管理技術(shù)等。美國政府對外資的總原則是鼓勵(lì)外國投資者來美國投資，并給予其國民待遇。除了出于國家安全考慮對某些領(lǐng)域予以限制外，美對外國投資者在美國設(shè)立公司，以各種方式進(jìn)行投資、收購由美國股東掌握的公司等，在政策上都沒有限制，也沒有對其實(shí)行國有化政策和外匯控制。目前，美國政府尚未頒布外資必須登記的法規(guī)，也沒有關(guān)于外資審批的法令。美國對外資不提供任何特殊的優(yōu)惠，對外資企業(yè)征收的稅種、稅率與國內(nèi)企業(yè)同等待遇。美國政府一直保持著對外資開放的政策。在美國政府看來，這不是給外國人或其政府施加的恩惠，而是因?yàn)椴粩辔諊H投資會(huì)給美國經(jīng)濟(jì)帶來好處。

(二)以外債為主且對外資有民族排斥心理的日本

戰(zhàn)后初期，日本急需大量資金重建經(jīng)濟(jì)，政府依據(jù)改善國際收支、有利于重要產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)及技術(shù)援助三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在《外資法》中對外資政策加以規(guī)定。由于擔(dān)心大量外資涌入會(huì)沖垮本國中小企業(yè)，控制和壟斷國內(nèi)市場，主導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)技術(shù)，沖擊并不牢固的金融基礎(chǔ)，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政策效果，日本政府對外資采取了嚴(yán)格的限制措施，幾乎沒有外資企業(yè)能夠獲得投資許可。20世紀(jì)60年代中期，被迫開放資本市場后，日本政府在1967―1976將近10年的時(shí)間里，分階段、漸進(jìn)式地推進(jìn)資本自由化，并慎重選擇對外資開放的部門，從多方面規(guī)定了選擇標(biāo)準(zhǔn)，受最先開放沖擊較小的部門，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)是該部門是否具有與外資企業(yè)競爭的綜合競爭力。嚴(yán)格審批外資項(xiàng)目，規(guī)定合資企業(yè)中日方持股額占50％以上，在合資企業(yè)的組織中規(guī)定董事、董事長的日方比例，且新建合資企業(yè)的經(jīng)營決策。必須得到特定管理售貨員或全體股東同意，從而在資產(chǎn)所有權(quán)、組織和經(jīng)營決策中確定了日方的控制地位。在引進(jìn)外資的方式上，以吸收外債為主，既彌補(bǔ)了國內(nèi)資金不足，緩解了企業(yè)自有資金少、國際收支逆差、外匯短缺等困難，又防止了外資對本國企業(yè)的控制。從1950―1965年，日本引資46.43億美元，其中外國直接投資僅占5.88％，而外債達(dá)94.12％。1968年開始，日本以證券投資方式引進(jìn)外資增長較快，外國直接投資仍增長緩慢。1997年以后，日本的外國直接投資流入額有所增長，從原來的每年流入幾億美元，增加到數(shù)十億美元以上。而日本引進(jìn)外國直接投資主要是為了外資的商標(biāo)和技術(shù)，極少出于資金不足。

二、兩國防范外資對國家經(jīng)濟(jì)安全影響的經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

(一)外資對國家經(jīng)濟(jì)安全的威脅主要在于對東道國戰(zhàn)略資源的控制

外資特別是FDI的主體跨國公司出于本性，主動(dòng)利用和爭取對東道國戰(zhàn)略資源(尤其是人才)的控制以奪取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。由于國情不同，各國所擁有的戰(zhàn)略資源及對它們的態(tài)度大相徑庭。例如：美國首先把人才和高新技術(shù)視作戰(zhàn)略資源，認(rèn)為不管是吸收利用FDI還是對外投資，其主要是利用稀缺的資源尤其是人才和科技資源。這對競爭取勝至關(guān)重要。另外，美國還把企業(yè)管理也當(dāng)作重要的戰(zhàn)略資源。在我國。技術(shù)和人才還未能成為引資的主體，企業(yè)管理也還沒有被普遍地當(dāng)作稀缺的戰(zhàn)略資源，也沒有深入研究為什么外企具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析自己的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢與劣勢，既要揚(yáng)長避短，又要盡快培養(yǎng)、利用好我們的戰(zhàn)略資源。特別是在科技和教育上下大力氣。

(二)跨國公司的控制更多地體現(xiàn)在對行業(yè)和市場結(jié)構(gòu)的控制上

與在發(fā)達(dá)國家不同的是，跨國公司對發(fā)展中國家的FDI實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)弱合作，最終要把后者納入其內(nèi)部市場并受其控制，為其戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。它們在發(fā)展中國家主要采取綠地投資方式。但趨向于建立獨(dú)資企業(yè)。甚至追求全行業(yè)控制。為了自身不受挑戰(zhàn)，對技術(shù)轉(zhuǎn)移控制很嚴(yán)，盡管不得不轉(zhuǎn)讓一些技術(shù)，但又絕不容許被超過。本土企業(yè)在這種競爭態(tài)勢下要想成長起來，可選之路是加入跨國公司的內(nèi)部市場。如果企業(yè)參與全球化，在積極引資與反控制之間做某些選擇，應(yīng)當(dāng)是在那些重要的行業(yè)，把興辦合資企業(yè)作為引資的實(shí)體，在此過程中把技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)接管過來，同時(shí)抑制合資向獨(dú)資發(fā)展的勢頭。對那些不需特別的技術(shù)而管理經(jīng)驗(yàn)又容易掌握的行業(yè)，則應(yīng)由中方控股。

(三)吸收和利用FDI是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略必然選擇

東道國引進(jìn)FDI的動(dòng)機(jī)是要引進(jìn)參與經(jīng)濟(jì)全球化自身所缺少的、國內(nèi)市場不能有效供給的要素，希望外企給本土企業(yè)提供一種長期的示范效應(yīng)，從而改善市場競爭機(jī)制，提高企業(yè)競爭力。從長遠(yuǎn)看，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化，吸收利用外資利大于弊，不僅要看到威脅和沖突的一面，也要看到機(jī)遇與合作的一面。FDI使國與國之間關(guān)系更為密切，利益共同點(diǎn)增多，當(dāng)遇到磨擦或糾紛時(shí)有所顧忌，也使雙方獲得更多的“雙贏”機(jī)會(huì)。然而，F(xiàn)DI的戰(zhàn)略意圖是要實(shí)現(xiàn)母公司的控制，當(dāng)然這種控制主要是在經(jīng)濟(jì)方面。利用與被利用、控制與被控制的矛盾更多地體現(xiàn)在微觀的企業(yè)和市場上。利用FDI的關(guān)鍵在于東道國如何做到宏觀層面上對己有利，又能在行業(yè)和企業(yè)層面實(shí)施有實(shí)際內(nèi)容的反控制措施。原則應(yīng)當(dāng)是，控制與反控制應(yīng)限定在行業(yè)及企業(yè)層面。與國家所擔(dān)負(fù)的保衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)安全的職能不同，企業(yè)是擔(dān)負(fù)國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的主體，F(xiàn)DI的利弊最終都要落實(shí)到企業(yè)上，而國家應(yīng)提供寬松、健全的政策環(huán)境，除去個(gè)別關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，都應(yīng)通過市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，一些本土企業(yè)被擠垮并不意味著國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅。

(四)政策法規(guī)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全

一方面由于自身?xiàng)l件所限，我國為引資而給外資一些“超國民待遇”，而為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)又對外資設(shè)置一些障礙。美國不存在引資的地區(qū)以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)，而我國卻多年來以地區(qū)政策為主導(dǎo)，以外資的“身份”而不是其所投向的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)惠依據(jù)，這在一定程度上影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，助長了地區(qū)間差距的拉大。一些地方和部門只知用各種優(yōu)惠政策引進(jìn)外資而不顧引資的成本與代價(jià)，其實(shí)質(zhì)為了局部利益，而置國家全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)安全于不顧。

第4篇：對外全行業(yè)直接投資范文

一、FDI與市場結(jié)構(gòu)相互影響的理論回顧

（一）市場結(jié)構(gòu)的決定理論

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中，一般將市場結(jié)構(gòu)的決定因素概括為：規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異、進(jìn)入壁壘、企業(yè)合并和市場集中度、政府政策等（楊沐，1989）。貝恩是產(chǎn)業(yè)組織理論的先驅(qū)者之一，1959年，他最早系統(tǒng)化地提出了進(jìn)入壁壘的概念，并將進(jìn)入壁壘的形式概括為三大類：絕對成本優(yōu)勢、產(chǎn)品差異優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢（Bain，1956）。斯蒂格勒認(rèn)為，進(jìn)入壁壘就是指在每一產(chǎn)量或部分產(chǎn)量中，必須由尋求進(jìn)入的廠商承受而已有廠商不必承擔(dān)的生產(chǎn)成本。即已有廠商相對于新進(jìn)入廠商所擁有的優(yōu)勢（如在市場需求、成本條件等方面）就是進(jìn)入壁壘的表現(xiàn)形式，且是已有廠商擁有長期壟斷性收益的基礎(chǔ)。所以，如果沒有這種市場條件的不對稱，已有廠商和新進(jìn)入廠商所面臨的需求和經(jīng)營成本都相同，那么就也就不會(huì)存在行業(yè)的進(jìn)入壁壘（Stigler，1968）。

德姆賽茲則將進(jìn)入壁壘的存在與政府的行為、勢力相聯(lián)系。他認(rèn)為，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加的政府對自由市場經(jīng)濟(jì)的任何限制都會(huì)產(chǎn)生進(jìn)入壁壘，或換句話說，凡不是由市場自然產(chǎn)生的政府限制活動(dòng)所造成的經(jīng)營成本的額外增加，就表明存在進(jìn)入壁壘（Demsets，1982）。德姆賽茲還提出“所有權(quán)進(jìn)入壁壘”的概念。按照這一概念，只要產(chǎn)權(quán)存在，壁壘就存在，壁壘的撤除有可能損害原有廠商，而這一損害并不是天然正當(dāng)?shù)模履焚惼澱J(rèn)為“所有權(quán)進(jìn)入壁壘”不是保護(hù)原有廠商，就是保護(hù)新進(jìn)入廠商，問題不在于是否應(yīng)該有這種保護(hù)，而在于以總效率提高為標(biāo)準(zhǔn)，判斷給予哪一方以什么樣的保護(hù)。以泰勒爾《產(chǎn)業(yè)組織理論》教科書的出版為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)組織理論在方法上引入了博弈論（Tirole，1988）。新產(chǎn)業(yè)組織理論的興起，在很大程度上要?dú)w功于博弈論，尤其是非合作博弈在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的應(yīng)用。作為以相互獨(dú)立但又相互依存的個(gè)體間競爭和沖突為基本分析對象的數(shù)學(xué)理論，博弈論為研究廠商的市場行為提供了良好的模型背景，特別對寡占行業(yè)尤為合適。近年來，博弈論模型已幾乎觸及到了市場研究的各個(gè)方面，如市場卡特爾和價(jià)格聯(lián)盟、價(jià)格歧視、一體比、產(chǎn)品差異、不完全信息、技術(shù)創(chuàng)新競爭和市場出清機(jī)制等，并取得了實(shí)質(zhì)性成果。

（二）FDI與市場結(jié)構(gòu)相互關(guān)系

隨著以跨國公司為主體的FDI的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織理論的應(yīng)用研究領(lǐng)域更加廣泛。以產(chǎn)業(yè)組織理論為指導(dǎo)，探索FDI和市場結(jié)構(gòu)相互關(guān)系的研究逐漸增加，相關(guān)研究的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.FDI與市場集中。普遍的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，國外直接投資進(jìn)入與東道國的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)市場集中度之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系。在發(fā)展中國家這種跡象更為明顯。從不同發(fā)展程度的國家比較看，在同樣的FDI進(jìn)入下，發(fā)達(dá)國家市場集中度要略弱于發(fā)展中國家（張紀(jì)康，1998）。

2.直接投資與進(jìn)入壁壘。進(jìn)入壁壘在產(chǎn)業(yè)組織理論中占有重要地位，但在FDI的進(jìn)入壁壘方面研究還比較新。鄧寧（J.Dunning）1975年首先將跨國公司的直接投資進(jìn)入效應(yīng)分成了兩個(gè)部分：直接投資進(jìn)入對廠商數(shù)量、規(guī)模格局、進(jìn)入壁壘的影響；進(jìn)入之后導(dǎo)致的國際競爭對手的反應(yīng)（包括在母國市場的反饋效應(yīng)和東道國的前饋效應(yīng)）。1993年，鄧寧就直接投資與進(jìn)入壁壘的相互關(guān)系和相互作用等問題進(jìn)行了總結(jié)和歸納。

3.伴隨FDI的市場結(jié)構(gòu)跨國傳導(dǎo)。凱夫斯認(rèn)為，由于投資國與東道國通過投資而建立起來的雙邊相互依賴使投資國的寡頭市場結(jié)構(gòu)有向東道國傳導(dǎo)的趨勢（Caves，1974）。即高度集中市場中寡頭間的相互依賴格局隨著寡頭們向相同行業(yè)對外直接投資而跨越了國界。

4.FDI進(jìn)入后的東道國市場結(jié)構(gòu)變遷。弗農(nóng)按照其產(chǎn)品生命周期理論，提出了一個(gè)直接投資在東道國的產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換模型（Vernon，1977）。即跨國公司進(jìn)入東道國后憑借各種優(yōu)勢建立起來的最初壟斷地位，將隨著跟隨者的進(jìn)入（包括其他國外廠商及較晚進(jìn)入的當(dāng)?shù)貜S商）而會(huì)轉(zhuǎn)為寡頭壟斷或競爭；然后再隨著當(dāng)?shù)貜S商的工藝模仿、走向成熟而使東道國市場最后形成有效競爭的市場格局。

5.直接投資進(jìn)入的階段特征及其對東道國市場結(jié)構(gòu)的影響。東道國產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的變化，在有國外直接投資的情況下主要取決于外資進(jìn)入的方式和東道國原有的產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)。外資進(jìn)入方式包括新建投資或兼并收購進(jìn)入、初次進(jìn)入或第二階段進(jìn)入。就初次進(jìn)入而言，弗農(nóng)認(rèn)為，東道國原有廠商的市場份額將隨著來自國外的進(jìn)入發(fā)生而下降，但勞爾卻有不盡相同的觀點(diǎn)。勞爾認(rèn)為，跨國公司的進(jìn)入，不管是初次進(jìn)入還是第二階段進(jìn)入，都將因其擁有的更大規(guī)模、資本密集程度更高的技術(shù)、工藝、更多樣化的產(chǎn)品及在融資、技術(shù)、營銷等方面的優(yōu)勢使跨國公司在東道國的市場占更高份額的可能性更大（Lall，1979）。

二、FDI對中國市場結(jié)構(gòu)的影響

貝爾曼和鄧寧等列舉了跨國公司對外直接投資的四種目的：尋求自然資源、占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?、尋求?jīng)營的高效率、競爭策略的考慮（Behrman，1972；Dunning，1993）。引進(jìn)外資是中國開放經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，一國能否有效引進(jìn)外資，除了取決于該國的政局穩(wěn)定程度、資源豐裕程度、勞動(dòng)力價(jià)格、市場規(guī)模等因素之外，東道國市場結(jié)構(gòu)的影響不可低估。另一方面，隨著中國開放步伐的加快，以壟斷為特征的FDI進(jìn)入必然對我國相關(guān)行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

（一）FDI對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響

達(dá)到有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)所要求的水平會(huì)推動(dòng)市場集中，政策決策者的目標(biāo)是既要利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又要保持市場的充分競爭。

在市場需求規(guī)模不變的情況下，隨著FDI的進(jìn)入，行業(yè)內(nèi)在位企業(yè)數(shù)量增加，平均的企業(yè)規(guī)模就有下降的可能。

然而，市場開放除了帶來外來的直接投資之外，也帶來了更新的技術(shù)和更大的市場需求。更新的技術(shù)使生產(chǎn)可能性曲線有了外移的可能、更大的需求則從需求方面為擴(kuò)大規(guī)模提供了條件。因此，F(xiàn)DI對國內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響可能是積極的。

關(guān)于FDI對規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響的典型案例是汽車產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料，改革開放以前，我國國內(nèi)汽車制造企業(yè)達(dá)200多家，平均生產(chǎn)規(guī)模為二百多輛/年，最小企業(yè)的僅為年產(chǎn)十多輛，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)根本無法體現(xiàn)。隨著德國大眾、美國通用等跨國公司的進(jìn)入，中國的汽車制造業(yè)發(fā)生了本質(zhì)性變化。經(jīng)過一段時(shí)期的競爭，國內(nèi)汽車制造業(yè)優(yōu)勝劣汰，存活企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍擴(kuò)大。如美國通用在上海的投資10多億美元生產(chǎn)別克轎車，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬輛，基本接近了最小有效規(guī)模。

（二）FDI對市場集中度的影響

改革開放初期，外商對華直接投資的方式主要是新建投資。由于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完整、部門比較齊全，F(xiàn)DI進(jìn)入之初一般都會(huì)使國內(nèi)市場集中度降低，從而促進(jìn)市場競爭。

同時(shí)，在我國有兩種情況導(dǎo)致跨國公司在華新建投資提高了市場集中度：一是跨國公司的產(chǎn)量超過國內(nèi)廠商所生產(chǎn)的數(shù)量，二是因?yàn)榭鐕舅a(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)是全新的產(chǎn)品。其中，后者更加普遍。以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，90年代初國內(nèi)廠商還無力進(jìn)行自主開發(fā)，結(jié)果國外產(chǎn)品迅速搶占了我國計(jì)算機(jī)市場，跨國公司大有壟斷我國計(jì)算機(jī)市場的趨勢。這種狀況直到90年代中后期國內(nèi)聯(lián)想等廠商引進(jìn)和自主開發(fā)之后才開始改觀。另外，我國的汽車工業(yè)也是一個(gè)典型的幼稚行業(yè)，F(xiàn)DI所帶來的產(chǎn)品一般都是國內(nèi)空白的產(chǎn)品，如80年代德國大眾進(jìn)入我國汽車市場之時(shí)，基本上壟斷了我國的中檔轎車市場，90年代末，三資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入約占整個(gè)行業(yè)的65％，創(chuàng)造的利潤占整個(gè)汽車行業(yè)的80％以上（王洛林，2000）。

90年代中期以后，跨國公司以并購方式進(jìn)入中國市場的案例增加，而且跨國公司把目標(biāo)主要集中在處于困境中的國有企業(yè)。在外資并購過程中，這些企業(yè)大量讓渡股權(quán)，低價(jià)甚至無償出讓品牌、商業(yè)信譽(yù)、原材料、供貨渠道、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)，大大降低了外商投資的進(jìn)入門坎，在極短的時(shí)間內(nèi)在同行業(yè)的國內(nèi)其他企業(yè)面前樹起了競爭巨人。如柯達(dá)進(jìn)入中國市場時(shí)，對我國除樂凱之外的感光材料實(shí)行了全行業(yè)的兼并，從而很快占據(jù)了大量的市場份額，而且我國政府承諾在4年內(nèi)不批準(zhǔn)其他國外廠商在中國的投資?？逻_(dá)在中國的市場占有率大幅度提高，1998年達(dá)到了37.4％，超過了富士（25.6％），整個(gè)行業(yè)的市場集中度也隨之提高。

隨著時(shí)間的推移，F(xiàn)DI對東道國市場集中度的影響還取決于一系列因素：跨國公司在當(dāng)?shù)氐囊?guī)模以及持續(xù)增長的能力、跨國公司的市場績效以及對當(dāng)?shù)貜S商長期的生存競爭能力的影響、是否有更多的FDI或貿(mào)易品的進(jìn)入、東道國本地廠商對FDI的反應(yīng)以及本地廠商的技術(shù)開發(fā)和模仿學(xué)習(xí)的能力、東道國市場其他競爭者的數(shù)量和規(guī)模。

由于中國市場的特殊重要性，往往是一家跨國公司來華投資之后，其他跨國公司也會(huì)采取跟進(jìn)策略。因此，只要政府沒有賦予跨國公司獨(dú)占權(quán)，單一的跨國公司不可能長期控制我國的某一行業(yè)或產(chǎn)品的市場。如通訊行業(yè)，國際著名程控交換機(jī)廠商紛紛加盟中國市場的競爭，如AT&T、愛立信、北方電信、西門子、NEC、三星、阿爾卡特、諾基亞等國外廠商都在中國搶占灘頭陣地，到1995年底這些企業(yè)的年生產(chǎn)能力占到了全國程控交換機(jī)生產(chǎn)能力的70％，市場占有率達(dá)到了90％以上。跨國公司在我國市場上競爭的同時(shí)，民族企業(yè)奮力抗?fàn)?，積極利用跨國公司之間殘酷競爭所產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)，在政策的扶持下，我國的通信設(shè)備制造企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在程控交換機(jī)行業(yè)，國內(nèi)技術(shù)最早實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)展最為成熟。大唐、華為、金鵬、中興、巨龍等公司具備了一定的自主開發(fā)能力，不斷推出新產(chǎn)品。1998年以后，國內(nèi)廠商不斷從國外廠商手中攻城掠地，市場份額開始大幅提高，國外廠商壟斷我國程控交換機(jī)市場的局面開始被突破。

在跨國公司剛剛開始進(jìn)入，我國一個(gè)行業(yè)中只有一兩家跨國投資企業(yè)時(shí)，的確存在跨國公司的市場集中度很高的問題。例如上海大眾汽車公司，在較長時(shí)間內(nèi)幾乎是我國中檔轎車的唯一生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格也處于相對高位，但是隨著眾多跨國公司來華投資，它們之間的競爭十分激烈，一汽捷達(dá)、二汽富康都與上海桑塔納展開競爭，桑塔納的市場占有率開始下降。

從彩電業(yè)看，在大屏幕彩電上國外品牌市場占有率曾經(jīng)達(dá)到60％以上。但是，以長虹為首的國內(nèi)彩電廠商不斷提高技術(shù)開發(fā)能力，努力推出新產(chǎn)品、提高質(zhì)量、完善營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，提高了產(chǎn)品的競爭力，奪回了市場。到1998年，我國彩電市場集中度CR4達(dá)到63.3％，國外品牌的市場占有率只有10.5％左右，而且前5位基本都由國產(chǎn)品牌占領(lǐng)。

（三）FDI對進(jìn)入壁壘的影響

市場進(jìn)入壁壘包括兩個(gè)方面：一方面是來自政府的政策性壁壘，另一方面是來自在位企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性壁壘。

隨著FDI大量增加，來自各方的力量會(huì)促使我國不斷地降低對外商的政策性壁壘，減少對外商進(jìn)入的限制，從而大大促進(jìn)市場的競爭程度。另一方面，市場進(jìn)入壁壘也會(huì)同時(shí)隨著FDI增加而提高。

1.FDI進(jìn)入提高與成本有關(guān)的進(jìn)入壁壘

先期進(jìn)入的跨國公司憑借其龐大的自有資本優(yōu)勢和多渠道的融資渠道在中國進(jìn)行大規(guī)模的投資，提高了行業(yè)的平均必要資本規(guī)模，對于潛在的進(jìn)入者要想達(dá)到在位廠商相同的成本，其資本必要規(guī)模至少要達(dá)到在位者的規(guī)模。這種大規(guī)模的投資對于國內(nèi)廠商來說，如果沒有其他渠道的支持幾乎是不可能的，國內(nèi)廠商要想進(jìn)入高檔轎車市場必須達(dá)到通用生產(chǎn)規(guī)模，否則會(huì)面臨成本的競爭劣勢。與跨國公司大規(guī)模進(jìn)入中國市場之前相比，這同樣也提高了國外廠商進(jìn)入我國高檔轎車市場的進(jìn)入壁壘，雖然相對于國內(nèi)廠商來說，具有壟斷優(yōu)勢和雄厚資金實(shí)力的跨國公司更易于跨越這些壁壘。

跨國公司的全球化生產(chǎn)以及高度垂直一體化程度，可能掌握了某些關(guān)鍵的資源，可以利用跨國公司的內(nèi)部分工優(yōu)勢在供應(yīng)資源上享有價(jià)格優(yōu)勢，F(xiàn)DI可以提高絕對成本壁壘。如我國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵部件長期依賴進(jìn)口，而在我國進(jìn)行生產(chǎn)的跨國公司幾乎都在全球市場上進(jìn)行電子產(chǎn)品的垂直一體化生產(chǎn)，因而在我國生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的跨國公司可以利用公司內(nèi)部的分工取得廉價(jià)的中間產(chǎn)品，對于在國際市場采購關(guān)鍵中間產(chǎn)品的國內(nèi)廠商來說必然在這些中間產(chǎn)品上存在成本劣勢。

2.FDI提高了國內(nèi)市場的產(chǎn)品差別化壁壘

這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）跨國公司全產(chǎn)品系列化的投資在產(chǎn)品空間上構(gòu)筑起了對潛在進(jìn)入者的高進(jìn)入壁壘。一是因?yàn)檫M(jìn)入者進(jìn)入時(shí)難以找到足夠的產(chǎn)品空間，擠入已有的產(chǎn)品空間必須付出比在位廠商更高的成本；二是因?yàn)樵谖粡S商的多樣化產(chǎn)品可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本的轉(zhuǎn)移，在競爭對手進(jìn)入之時(shí)可以采取靈活的競爭手段以阻止進(jìn)入者的進(jìn)入。比如漢高公司在華建立了11家企業(yè)生產(chǎn)金屬化學(xué)品、民用粘合劑、家用洗滌品、化妝美容品和工業(yè)用油脂化學(xué)品，漢高的6大系列產(chǎn)品5個(gè)已來到中國。

（2）FDI進(jìn)入我國市場之后實(shí)行多品牌的戰(zhàn)略提高了產(chǎn)品差別化壁壘。以我國的洗發(fā)護(hù)發(fā)用品市場為例，自從美國寶潔公司在1988年進(jìn)入我國市場之后，很長時(shí)期處于市場主導(dǎo)地位，占據(jù)了最大的市場份額。造成這種狀況的一個(gè)重要的原因就是寶潔公司利用多品牌的戰(zhàn)略形成了產(chǎn)品差別化壁壘。“海飛絲”、“飄柔”、“潘婷”、“沙宣”等，這幾大品牌占據(jù)了洗發(fā)護(hù)發(fā)用品一定的特性空間，品牌之間既有競爭又有自己的特色，并具有協(xié)同保護(hù)的功能。潛在進(jìn)入者要想在這已有多種品牌占據(jù)的特性空間找到能獲利的需求空間難度非常大，多品牌相互交織地對特性空間的占有使進(jìn)入者的滲透成本很高。

（3）FDI因?yàn)橄M(fèi)者的偏好忠誠而提高了產(chǎn)品差別化壁壘，對于潛在進(jìn)入者來說必然花費(fèi)更多的廣告推廣費(fèi)用才能把消費(fèi)者從跨國公司吸引過來。如可口可樂進(jìn)入我國之后的碳酸飲料市場。

3.FDI提高研發(fā)、廣告上的進(jìn)入壁壘

跨國公司研發(fā)的成果可以低成本地復(fù)制和在跨國公司內(nèi)部具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在國外子公司中可以共享，因而在研發(fā)上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，跨國公司可以利用在全球一體化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售中分散研發(fā)的成本。同樣，在廣告上也具有這樣的特點(diǎn)，對于某些標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，廣告可以向子公司的產(chǎn)品延伸。因此，跨國公司不僅本來在研發(fā)實(shí)力上強(qiáng)于國內(nèi)廠商，而且進(jìn)入我國市場時(shí)可以利用研發(fā)和廣告上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在我國市場上構(gòu)筑進(jìn)入壁壘，在相同條件下，潛在進(jìn)入者要以更高的研發(fā)和廣告支出才能在市場上站穩(wěn)腳跟。

三、結(jié)論

已有的研究表明，市場結(jié)構(gòu)與國際直接投資之間具有雙重影響的關(guān)系。一方面，市場結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素（規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異度、交易成本等）是決定貿(mào)易流和外國直接投資的動(dòng)力機(jī)制，另一方面，F(xiàn)DI的進(jìn)入也對東道國市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。至于具體影響的程度，則有賴于進(jìn)一步以數(shù)據(jù)來進(jìn)行更深入的實(shí)證，限于篇幅本文未能作詳細(xì)的研究。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論十分注重其理論的政策含義的研究。宏觀政策的制定，需要考慮維護(hù)有效競爭的市場環(huán)境。一方面，促進(jìn)國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)合理化，從而有利于吸引更多的國際直接投資；另一方面，由于國際直接投資企業(yè)與本土企業(yè)的競爭條件（規(guī)模、技術(shù)、成本、信息、資本獲得性等）不同，導(dǎo)致的福利效果也不一樣。為了創(chuàng)造公平競爭的市場條件，防止部分企業(yè)濫用壟斷勢力，必須設(shè)計(jì)一套適合WTO要求和中國國情的競爭政策。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：對外全行業(yè)直接投資范文

一、關(guān)于國內(nèi)市場運(yùn)行情況

2014年國內(nèi)消費(fèi)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.2萬億元，同比增長12.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.9%，比上年同期分別放緩1.1個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，1- 12月5000家重點(diǎn)零售企業(yè)銷售額增長6.3%，較上年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。全年最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。消費(fèi)市場主要特點(diǎn)：

一是網(wǎng)絡(luò)零售保持高速增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全年網(wǎng)上零售額同比增長49.7%，達(dá)到2.8萬億元。根據(jù)商務(wù)部電子商務(wù)司測算，2014年電子商務(wù)交易額（包括B2B和網(wǎng)絡(luò)零售）將達(dá)到約13萬億元，同比增長25%。（具體數(shù)據(jù)請參考2015年5月的電子商務(wù)白皮書）商務(wù)部監(jiān)測的5000家重點(diǎn)零售企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)零售增長33.2%，比上年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。專業(yè)店、超市和百貨店分別增長5.8%、5.5%和4.1%，比上年分別回落1.7、2.8和6.2個(gè)百分點(diǎn)；購物中心雖增長7.7%，但也比上年放緩4.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是通訊類、文體類商品增長加快。4G通訊快速普及，激發(fā)手機(jī)更新?lián)Q代需求，限額以上單位全年通訊器材銷售額同比增長32.7%，比上年加快12.3個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)部監(jiān)測的5000家重點(diǎn)零售企業(yè)中，文化辦公、體育娛樂用品銷售額分別增長5%和4.7%，比上年分別加快6.3和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是汽車消費(fèi)保持平穩(wěn)增長。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年乘用車銷售量達(dá)1970萬輛，同比增長9.9%，較上年放緩5.8個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車市場良好，全年銷售約7.5萬輛，增長3.2倍。中國品牌乘用車銷量增長4.1%，增幅比上年回落7.3個(gè)百分點(diǎn)，市場份額較上年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。中國汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月二手車交易545萬輛，增長16.7%。

四是大眾化及服務(wù)類消費(fèi)升溫。大眾化餐飲不斷升溫。全年餐飲收入增長9.7%，其中，限額以下企業(yè)增長13.2%，高出限上企業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)。文化旅游需求旺盛，全年電影總票房296.4億元，增長約36.2%；全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%，出境旅游首次突破1億人次。

五是消費(fèi)價(jià)格基本平穩(wěn)。2014年全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%，比上年同期回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中12月份上漲1.5%。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，36個(gè)大中城市食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全年上漲0.7%，其中，12月下降0.1%，已連續(xù)4個(gè)月負(fù)增長，降幅較上月收窄1.8個(gè)百分點(diǎn)，豬肉、羊肉、菜籽油價(jià)格同比分別下降10%、4.2%和2.9%，雞蛋、食鹽、水果分別上漲11.4%、8.7%和8.1%。

六是市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境逐步改善。2014年，商務(wù)部通過電視購物專項(xiàng)整治，查處違法電視購物廣告691件、違法網(wǎng)站265個(gè)，關(guān)停16家非法購物頻道。違法違規(guī)電視購物廣告數(shù)量下降了83.9%。建設(shè)肉菜、中藥材流通追溯體系，實(shí)現(xiàn)每天對3萬多噸300余種產(chǎn)品的信息化可追溯管理，受益人口超過4億，強(qiáng)化了市場管理，提振了消費(fèi)信心。

二、關(guān)于對外貿(mào)易情況

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國進(jìn)出口總值26.43萬億元人民幣，同比增長2.3%，其中出口14.39萬億元，增長4.9%，進(jìn)口12.04萬億元，下降0.6%，貿(mào)易順差2.35萬億元，擴(kuò)大45.9%。按美元計(jì)，2014年我國進(jìn)出口總值4.30萬億美元，同比增長3.4%，其中出口2.34萬億美元，同比增長6.1%，進(jìn)口1.96萬億美元，同比增長0.4%。貿(mào)易順差3824.6億美元，同比擴(kuò)大47.3%。在剔除2013年套利貿(mào)易墊高基數(shù)因素后，全國進(jìn)出口同比實(shí)際增長6.1%，出口增長8.7%，進(jìn)口增長3.3%。2014年全年進(jìn)出口運(yùn)行情況主要有以下特點(diǎn)：

一是第一貨物貿(mào)易大國地位鞏固。從全球范圍看，2014年全球貿(mào)易預(yù)計(jì)僅增長2%左右。1- 11月美國進(jìn)出口增長3%，歐盟和日本分別下降0.5%和2.5%。而我國外貿(mào)增速明顯高于全球的平均增速，第一貨物貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)全年我國出口占全球份額達(dá)12.2%左右，較2013年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)突出。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的支撐作用。按支出法核算，2014年前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)10.2%，預(yù)計(jì)全年貢獻(xiàn)率將在10.5%左右，創(chuàng)2008年以來最高水平。

三是一般貿(mào)易占比持續(xù)上升。全年一般貿(mào)易進(jìn)出口2.31萬億美元，增長5.3%，占全國進(jìn)出口總額的53.8%，較2013年提高1個(gè)百分點(diǎn)，比重連續(xù)兩年提高。加工貿(mào)易進(jìn)出口1.41萬億美元，增長3.8%，增速較2013年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

四是貿(mào)易伙伴更趨多元。開拓新興市場取得新成效，全年我國與發(fā)展中國家進(jìn)出口比重較2013年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，對東盟、印度、俄羅斯、非洲、中東歐國家等進(jìn)出口增速均快于整體增速。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略效果明顯，不含港澳臺(tái)地區(qū)的其他17個(gè)自貿(mào)伙伴在我國出口總額的占比較2013年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。對發(fā)達(dá)國家市場保持穩(wěn)定增長，全年對歐盟和美國進(jìn)出口分別增長9.9%和6.6%。

五是商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。工業(yè)制成品占出口總額的95.2%，較2013年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，占比連續(xù)三年提高。裝備制造業(yè)成為出口的重要增長點(diǎn)，鐵路機(jī)車、通信設(shè)備出口增速均超過10%。七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口4851億美元，增長5%。生物技術(shù)產(chǎn)品、航空航天技術(shù)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增速均在15%以上。消費(fèi)品進(jìn)口1524億美元，增長15.3%，占進(jìn)口總額的 7.8%，較2013年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

六是中西部地區(qū)對增量貢獻(xiàn)首次過半。中西部地區(qū)進(jìn)出口保持較快增長，其中，中部地區(qū)進(jìn)出口3127億美元，西部地區(qū)進(jìn)出口3344億美元，分別增長10%和20.5%，中西部地區(qū)合計(jì)對整體進(jìn)出口增量貢獻(xiàn)60.3%，貢獻(xiàn)率首次超過東部。東部地區(qū)進(jìn)出口3.66萬億美元，增長1.6%，占全國進(jìn)出口總額的85%，較2013年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

七是貿(mào)易條件明顯改善。在國內(nèi)工業(yè)品和國際大宗商品價(jià)格普遍下跌的情況下，全年進(jìn)口商品價(jià)格指數(shù)下降3.3%，而出口商品價(jià)格指數(shù)僅下降0.7%，貿(mào)易條件連續(xù)第三年改善。重要能源資源產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格走低，節(jié)約了大量外匯支出，僅原油、鐵礦砂、銅礦砂、銅材、橡膠、化肥、大豆和谷物8種商品就少支出約485億美元。

八是民營企業(yè)成為穩(wěn)增長的主力軍。全年有進(jìn)出口實(shí)績的民營企業(yè)占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的比重超過70%，較2013年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)進(jìn)出口1.57萬億美元，增長5.3%，占全國進(jìn)出口總額的36.5%，較2013年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，對整體進(jìn)出口增量貢獻(xiàn)55.9%。國有企業(yè)進(jìn)出口7475億美元，下降0.2%，連續(xù)三年負(fù)增長。外資企業(yè)進(jìn)出口1.98萬億美元，增長3.4%。

三、關(guān)于吸收外資情況

2014年全年，外商投資新設(shè)立企業(yè)23778家，同比增長4.4%；實(shí)際使用外資金額7363.7億元人民幣。按美元計(jì)，實(shí)際使用外資金額1195.6億美元，同比增長1.7%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，下同）。12月當(dāng)月，外商投資新設(shè)立企業(yè)2482家，同比增長6.1%；實(shí)際使用外資金額818.7億元人民幣，按美元計(jì)，實(shí)際使用外資金額133.2億美元，同比增長10.3%。全年吸收外資有以下特點(diǎn)：

一是利用外資規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。2014年實(shí)際使用外資1195.6億美元，同比增長1.7%，高于美國、歐盟、俄羅斯、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)23年保持發(fā)展中國家首位。

二是主要國家/地區(qū)對華投資總體保持穩(wěn)定。2014年實(shí)際投入外資金額排名前十位的國家/地區(qū)（香港、新加坡、臺(tái)灣省、日本、韓國、美國、德國、英國、法國、荷蘭）合計(jì)投入1125.9億美元，占全國實(shí)際使用外資金額的94.2%，同比增長2.7%。其中，韓國和英國對華投資增長較快，實(shí)際投入金額分別為39.7億美元和13.5億美元，同比增長29.8%和28%。內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。2014年香港對內(nèi)地投資額占內(nèi)地吸收外資總額的68%，高出歷年累計(jì)比重18.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸收外資占比上升，達(dá)到55.4%，高出制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)662.3億美元，成為吸收外資新增長點(diǎn)。資金密集度進(jìn)一步提升。2014年新設(shè)企業(yè)平均合同外資金額812萬美元，比2013年（713萬美元）提高13.9%。外資區(qū)域布局日趨合理。在外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，中部地區(qū)吸收外資增長7.5%，實(shí)際使用外資金額占比升至9.1%。中西部地區(qū)實(shí)際使用外資占比為18.1%，比2013年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

四是各項(xiàng)改革取得明顯成效。注冊資本登記制度改革促進(jìn)外商投資企業(yè)在內(nèi)的市場主體數(shù)量顯著增長。2014年新設(shè)外商投資企業(yè)2.38萬家，同比增長4.4%，扭轉(zhuǎn)了自2012年以來連續(xù)兩年下降的局面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得重大階段性成果。大力推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立了“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理”外資管理模式，提高了投資便利化水平，極大激發(fā)市場投資熱情。2014年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合同外資金額約占上海市的三成，金融、文化等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放措施引領(lǐng)上海市引資快速增長，服務(wù)業(yè)利用外資占比超過九成。

五是外商投資企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)穩(wěn)定，盈利和納稅好于全國平均水平。2014年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額同比增長3.4%，占全國總額的46.1%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年1- 11月，規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.37萬億元，增長10.3%，高于全國平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。2014年1- 9月，外商投資企業(yè)繳納稅收1.9萬億元，增長8.6%，比全國稅收增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，占全國稅收收入的比重為 19.4%，比2013年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

六是國家級經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢良好。2014年1―9月，215家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入、稅收收入、固定資產(chǎn)投資同比均為兩位數(shù)增長（分別為12.7%、13.5%、14.7%、15%、13.3%、15.5%）。

四、關(guān)于對外投資和經(jīng)濟(jì)合作情況

今年全年，我國境內(nèi)投資者共對全球156個(gè)國家和地區(qū)的6128家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資6320.5億元人民幣。以美元計(jì)，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資1028.9億美元，同比增長14.1%。其中12月當(dāng)月，實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資804.1億元人民幣。以美元計(jì)為130.9億美元，同比增長31.8%。截至2014年底，我國累計(jì)非金融類對外直接投資3.97萬億元人民幣（折合6463億美元）。2014年我國對外投資主要有以下特點(diǎn)：

一是我國雙向投資首次接衡。據(jù)商務(wù)部和國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，2014年我國共實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對外直接投資1160億美元，同比增長15.5%，其中金融類131.1億美元，同比增長27.5%，非金融類1028.9億美元，同比增長14.1%。全國對外直接投資規(guī)模與同期我國吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元，這也是我國雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑首次接衡。

二是企業(yè)海外并購取得突破。2014年我國大型對外投資并購項(xiàng)目投資領(lǐng)域呈現(xiàn)多元趨勢。能礦領(lǐng)域繼續(xù)成為投資熱點(diǎn)，五礦資源等企業(yè)聯(lián)營體以58.5億美元收購秘魯拉斯邦巴斯銅礦；國家電網(wǎng)公司以21.01億歐元（折合25.4億美元）收購意大利存貸款能源網(wǎng)公司35%股權(quán)。制造業(yè)領(lǐng)域并購活躍，聯(lián)想集團(tuán)以29.1億美元收購美國摩托羅拉公司移動(dòng)手機(jī)業(yè)務(wù)；東風(fēng)汽車有限公司以10.9億美元收購法國標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)14.1%股權(quán)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨國并購取得突破，中糧集團(tuán)以15億美元并購新加坡來寶農(nóng)業(yè)公司和以12.9億美元并購荷蘭尼德拉公司，成為迄今農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y最大的兩個(gè)項(xiàng)目。

三是對外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2014年對外直接投資產(chǎn)業(yè)門類廣泛，涉及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等15大類，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)372.5億美元，采礦業(yè)193.3億美元，批發(fā)零售業(yè)172.7億美元，上述3個(gè)行業(yè)成為對外直接投資的主要領(lǐng)域。

四是地方企業(yè)對外直接投資發(fā)展迅速。2014年，地方企業(yè)對外直接投資451.1億美元，同比增長36.8%，占同期對外直接投資總額的43.8%，較上年比重增加7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中廣東、北京、山東位列前三，對外直接投資額分別為96.01億美元、55.47億美元、44.11億美元。

五是企業(yè)更加注重當(dāng)?shù)乩嫒诤希e極履行社會(huì)責(zé)任。例如中建集團(tuán)在阿爾及利亞雇用當(dāng)?shù)胤职?duì)伍近300支，住房領(lǐng)域項(xiàng)目本地化采購率達(dá)85%，年當(dāng)?shù)夭少忣~近4億美元，該集團(tuán)承攬的巴哈馬海島度假村項(xiàng)目已累計(jì)授予當(dāng)?shù)爻邪毯凸?yīng)商合同額3.5億美元，占總承包額的20%。南車集團(tuán)在馬來西亞設(shè)立了東盟制造中心和維保中心，制造、銷售和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈屬地化。中鋁集團(tuán)在秘魯?shù)你~礦項(xiàng)目開工前先投資建設(shè)污水處理廠，解決了困擾礦區(qū)居民70年的水污染問題，還斥資2億多美元為礦區(qū)建設(shè)了系列現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設(shè)施。

對外承包工程方面。今年全年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額8748.2億元人民幣。以美元計(jì)為1424.1億美元，同比增長3.8%，新簽合同額1.18萬億元人民幣。以美元計(jì)為1917.6億美元，同比增長11.7%。新簽合同額在5000萬美元以上的項(xiàng)目662個(gè)，合計(jì)1578.2億美元，占新簽合同總額的82.3%。其中上億美元的項(xiàng)目365個(gè)，同比減少27個(gè)。截至2014年底，對外承包工程業(yè)務(wù)累計(jì)簽訂合同額1.4萬億美元，完成營業(yè)額9351.6億美元。

對外勞務(wù)合作方面。全年我國共派出各類勞務(wù)人員56.2萬人，較去年同期增加3.5萬人，同比增長6.6%；其中承包工程項(xiàng)下派出26.9萬人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出29.3萬人。12月當(dāng)月，派出各類勞務(wù)人員6.3萬人，較去年同期減少2.9萬人。12月末在外各類勞務(wù)人員100.6萬人，較去年同期增加15.3萬人。截至12月底，對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計(jì)派出各類人員748萬人。

五、關(guān)于服務(wù)外包情況

2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)外包領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步從規(guī)?？焖贁U(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

一是服務(wù)外包合同金額首次突破千億美元。2014年，我國企業(yè)共簽訂服務(wù)外包合同20.4萬份，合同金額和執(zhí)行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元，分別同比增長12.2%和27.4%。其中，承接離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為718.3億美元和559.2億美元，分別同比增長15.1%和23.1%。

二是累計(jì)吸納大學(xué)生就業(yè)超過400萬人。2014年，我國服務(wù)外包新增從業(yè)人員71.1萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)68.7%。截止2014年底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)2.81萬家，從業(yè)人員607.2萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷404.7萬人，占從業(yè)人員總數(shù)66.7%。

三是知識流程外包比重穩(wěn)步提升。2014年，我國承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（K PO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）執(zhí)行金額分別為293.5億美元、186.7億美元和79億美元，占比分別為52.5%、33.4%和14.1%，同比分別增長18.3%、30.9%和24.5%。以知識和研發(fā)為主要特征的離岸知識流程外包業(yè)務(wù)比重穩(wěn)步提升。

四是離岸業(yè)務(wù)以美歐港日為主。2014年，我國承接美國、歐盟、中國香港和日本的離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額分別為128.2億美元、83.4億美元、74.2億美元和60.7億美元，合計(jì)為346.5億美元，占執(zhí)行總額的62%。此外，離岸業(yè)務(wù)還向東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等地區(qū)拓展。

五是與“一帶一路”沿線國家合作加深。經(jīng)貿(mào)合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。2014年，我國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長分別為25.2%和36.3%。其中承接?xùn)|南亞國家的服務(wù)外包執(zhí)行金額53.8億美元，同比增長58.3%。通過開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

六、關(guān)于抗擊埃博拉疫情對非援助舉措落實(shí)進(jìn)展

2014年初以來，部分西非國家相繼爆發(fā)埃博拉疫情，中國政府先后提供了4輪總價(jià)值7.5億元人民幣的人道主義援助，包括提供防控物資、緊急現(xiàn)匯和糧食援助，派遣醫(yī)療隊(duì)和公共衛(wèi)生專家，援建生物實(shí)驗(yàn)室和治療中心等。截至目前，4輪援助舉措已落實(shí)到位。

物資和糧食援助方面，第四批援非抗疫物資已于上周通過空運(yùn)方式運(yùn)抵幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞3國。海運(yùn)物資將于1月19日和1月25日啟運(yùn)，預(yù)計(jì)3月中旬分批運(yùn)抵。至此，中國政府共向幾內(nèi)亞、塞拉利昂、利比里亞、馬里、加納、貝寧、幾內(nèi)亞比紹、科特迪瓦、剛果（金）、剛果（布）、多哥、塞內(nèi)加爾和尼日利亞等非洲有關(guān)國家提供抗擊埃博拉防控救治物資共1800多噸。同時(shí)，通過聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署向幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞3國提供了5500多噸糧食援助。

援建生物實(shí)驗(yàn)室和治療中心方面，截至上周，中國援塞拉利昂實(shí)驗(yàn)室檢測隊(duì)累計(jì)檢測樣本近4000份，收治患者600多例；中國政府援建利比里亞的治療中心于去年11月25日啟用，已接診100多人，收治患者60多例，其中確診5例，3例治愈出院。

派遣醫(yī)療隊(duì)和公共衛(wèi)生專家方面，1月13日和19日，第3批援助塞拉利昂移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室檢測隊(duì)和第2批人民援利比里亞醫(yī)療隊(duì)分赴塞拉利昂和利比里亞執(zhí)行援非抗疫任務(wù)。至此，我國向疫區(qū)3國派出醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生專家累計(jì)達(dá)到近800人。我援外醫(yī)療隊(duì)探索總結(jié)出了科學(xué)有效的防護(hù)診治方法，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員自身“零感染”和住院患者“零交叉感染”，受到國際社會(huì)高度評價(jià)。

培訓(xùn)方面，目前，中國政府累計(jì)為塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞、貝寧、幾內(nèi)亞比紹等國培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)骨干近6000人。中國政府將在繼續(xù)堅(jiān)持防治救護(hù)任務(wù)不松懈的前提下，繼續(xù)增派公共衛(wèi)生師資培訓(xùn)隊(duì)伍赴有關(guān)國家，向非洲有關(guān)國家傳授我國傳染病防控經(jīng)驗(yàn)。預(yù)計(jì)2月底培訓(xùn)總?cè)藬?shù)將達(dá)1萬人。

此外，中國政府對開展抗擊埃博拉疫情國際合作持積極開放態(tài)度，在對非援助過程中與國際社會(huì)開展了卓有成效的合作。一是向國際組織捐款。中國政府分別向世界衛(wèi)生組織和非盟各捐款200 萬美元，向聯(lián)合國應(yīng)對埃博拉疫情多方信托基金捐款600萬美元。捐款均已到賬，聯(lián)合國抗擊埃博拉疫情多方信托基金總協(xié)調(diào)員雅尼克稱，中方的捐款為各國樹立了榜樣，在中方的帶動(dòng)下，很多發(fā)展中國家紛紛慷慨解囊，體現(xiàn)出國際社會(huì)的團(tuán)結(jié)與互助，確保了聯(lián)合國特派團(tuán)在醫(yī)療救護(hù)、安全埋葬、后勤支持等方面的工作有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。中方積極參與聯(lián)合國全球應(yīng)對埃博拉疫情特派團(tuán)核心小組定期會(huì)議，派員出任聯(lián)合國應(yīng)對埃博拉疫情特派團(tuán)高級官員，在聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)援助。三是同有關(guān)國家加強(qiáng)抗疫合作。中國與美國、英國、法國等國家在溝通協(xié)調(diào)、信息共享、疫情分析、人員培訓(xùn)、物資運(yùn)送等領(lǐng)域積極探索和開展了抗擊疫情的合作。

下一步，我們將著眼后埃博拉時(shí)期，全面研究啟動(dòng)中非公共衛(wèi)生合作長遠(yuǎn)計(jì)劃，積極推進(jìn)中非醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域全方位合作，分享我國“非典”應(yīng)急防控的成果經(jīng)驗(yàn)，幫助非洲改善醫(yī)療民生條件，建立健全公共衛(wèi)生防控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升自主發(fā)展能力。

七、關(guān)于對馬來西亞和斯里蘭卡的緊急人道主義援助

第6篇：對外全行業(yè)直接投資范文

一引進(jìn)外資的背景、過程和狀況

七十年代末開始，中國將國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于建設(shè)資金和技術(shù)引進(jìn)所需的外匯極度短缺，政府提出在保持公有制為主體的前提下，引進(jìn)外資彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足，增強(qiáng)出口能力，增加國家的外匯收入[2]；同時(shí)國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充。這一政策與六十年代末流行于西方國家的關(guān)于引進(jìn)外資的“雙缺口模型”恰相吻合。這一理論認(rèn)為發(fā)展中國家由于儲(chǔ)蓄不足和貿(mào)易逆差，必須通過引進(jìn)外資來解決投資和國際收支平衡。

為確保引進(jìn)外資，中國制定了諸多優(yōu)惠政策，例如對外商作為投資進(jìn)口的設(shè)備減免關(guān)稅、對三資企業(yè)所得稅實(shí)行免二減三，以及提供人員和技術(shù)支持等。同時(shí)，為防止外資對國內(nèi)企業(yè)構(gòu)成沖擊、保持對外資的控制，中國又頒布和行政法規(guī)，限制獨(dú)資企業(yè)，堅(jiān)持中方在合資企業(yè)里的控股地位，外資企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到較高的出口比例等。這些政策措施首先吸引了大批從事加工貿(mào)易的勞動(dòng)密集型的港澳臺(tái)資本，迅速擴(kuò)大了國內(nèi)的就業(yè)和國民收入，改善了中國的國際收支狀況，緩解了西方國家對華投資以內(nèi)銷為主而產(chǎn)生的外匯平衡壓力。1992年以前，港澳臺(tái)資本占全部外商直接投資總額的70％左右。

來自西方的外商直接投資中，美日兩國占到約20％，產(chǎn)品銷售以中國國內(nèi)市場為主，以彌補(bǔ)國內(nèi)短缺。中方堅(jiān)持在這類合資企業(yè)中的控股地位，力圖學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的技術(shù)和管理。日資在西方國家的對華投資中比重最大，投資的領(lǐng)域最廣，但日資企業(yè)限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的意圖十分明顯。美資企業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓相對積極。為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，1992年中國政府正式提出了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，為此修改了《合資企業(yè)法》，允許外方控股并出任董事長。在中美市場準(zhǔn)入談判中，中國承諾將大幅度降低關(guān)稅和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國市場的巨大吸引力和市場準(zhǔn)入條件的放寬，激發(fā)了外商投資中國的熱潮，1992－1997年，中國實(shí)際利用外資的金額增長了3倍多。這段時(shí)期為抑制通貨膨脹，中國實(shí)行了財(cái)政和貨幣的緊縮政策，外商直接投資的大量進(jìn)入，對中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長起到了重要的作用（見表1）。

但在過去的20年，中國固定資產(chǎn)投資增長過快，生產(chǎn)能力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最終需求的增長，造成全社會(huì)生產(chǎn)能力大量閑置和產(chǎn)品的嚴(yán)重過剩。1997年10月以來，中國經(jīng)濟(jì)開始受到通貨緊縮的困擾，幾乎與此同時(shí)爆發(fā)的東南亞危機(jī)更加劇了中國經(jīng)濟(jì)的困境。1998和1999年來自港澳臺(tái)和日本的投資加速下滑，美國和歐盟（歐盟1998年除外）的投資乘勢擴(kuò)張。但是受危機(jī)滯后的作用，1999年外商來華投資比1998下降了11.3％。為阻止經(jīng)濟(jì)下滑，中國采取積極財(cái)政政策，國內(nèi)投資增加較快，因而外商直接投資占社會(huì)總投資比重降至1998年的13.11％和1999年的10.47％。由于社會(huì)投資和消費(fèi)增長乏力，出口因貿(mào)易依存度較高深受外部環(huán)境的容易大起大落，政府投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，但在宏觀決策機(jī)制和投資體制改革不到位的情況下，政府投資的效率十分低下，勢必削弱經(jīng)濟(jì)長期增長的潛力。因此，加入世貿(mào)、進(jìn)一步擴(kuò)大引資規(guī)模，以推動(dòng)改革（國有部門和官僚體制）開放（保持經(jīng)濟(jì)增長）的深入，似乎是唯一的途徑和邏輯依據(jù)。

二外商直接投資的地區(qū)分布及產(chǎn)業(yè)投向

按照國際法中的“屬地管轄權(quán)”原則，外商投資企業(yè)必須登記注冊為東道國的企業(yè)法人，接受東道國的行政和法律管轄。一般來說，東道國為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)布局的合理化，都努力將外資引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)或部門。東道國的民族企業(yè)因其經(jīng)營環(huán)境深受當(dāng)?shù)刭Y源條件、生產(chǎn)要素投入、技術(shù)水平和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的影響，經(jīng)營目標(biāo)往往與政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)趨向一致；而外商投資企業(yè)不會(huì)自覺服從東道國政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，它執(zhí)行的是母公司的全球戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)母公司市場控制和全球利潤最大化為目標(biāo)，因此經(jīng)常與東道國的引資意圖南轅北轍。包括中國在內(nèi)的不少發(fā)展中國家在開放市場之前，都長期推行過進(jìn)口替代政策，運(yùn)用政府力量和市場保護(hù)扶持了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的支柱產(chǎn)業(yè)，如中國的汽車工業(yè)和工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往集中了國內(nèi)一流的設(shè)備和人才，占有的市場份額高，有穩(wěn)定的利潤以支持?jǐn)U大再生產(chǎn)，在不具備很強(qiáng)的國際競爭力之前，并不輕易允許外商直接投資大規(guī)模介入。而對這類企業(yè)背后的廣闊市場，外商往往抱有極大的投資興趣和熱情[3]。

在“趨利”動(dòng)機(jī)的推動(dòng)下，外商往往優(yōu)先選擇在、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件好、靠近消費(fèi)市場和投資收益高的地區(qū)進(jìn)行投資。自1978年以來，中國對外開放的戰(zhàn)略是“先東后西”，讓沿海等基礎(chǔ)條件好的地區(qū)享有各種優(yōu)惠政策，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，使“一部分人先富起來”，于是東部地區(qū)吸引了絕大部分的外來投資。政府寄希望于財(cái)富效應(yīng)的西移，最終促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。但地區(qū)差距的縮小絕非自動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地區(qū)差距，從1983年以來呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢，90年代以后，這一差距更表現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。到1997年，東西部地區(qū)無論在人均GDP，還是在人類發(fā)展指標(biāo)上的差距都相當(dāng)巨大，中國最發(fā)達(dá)地區(qū)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)相比，幾乎相當(dāng)于西方工業(yè)化國家和最貧窮國家之間的差距。這種差距的擴(kuò)大更促使外商投資企業(yè)將資金投向收入水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)（見表2），而基礎(chǔ)條件差、資金嚴(yán)重匱乏的西部地區(qū)無力改善投資環(huán)境，更加難以吸引外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也就愈加遲緩，從而形成中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差上的“馬太效應(yīng)”。這一巨大的地區(qū)差已經(jīng)并將繼續(xù)制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

外商直接投資在中國的產(chǎn)業(yè)投向上，結(jié)構(gòu)失衡問題比較突出。截至1999年，在外商直接投資的行業(yè)中，工業(yè)占到59.56％，房地產(chǎn)公用事業(yè)投資占24.44％，而農(nóng)林牧漁業(yè)僅占1.76％，交通運(yùn)輸及科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)合計(jì)僅為2.75％。在重點(diǎn)投資的第二產(chǎn)業(yè)中，加工工業(yè)的數(shù)量又占了較大比重。這類企業(yè)大多是港澳臺(tái)的中小資本，在各種優(yōu)惠政策的刺激下大量使用國內(nèi)廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力、能源和原材料，在某種程度上加劇了國內(nèi)能源、原材料供應(yīng)的緊張。而且，相當(dāng)一批企業(yè)在珠江三角洲和長江三角洲一帶從事原料藥、化工和塑膠制品的生產(chǎn)，對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。但這類中小型加工企業(yè)主要是出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型企業(yè)，較少參與爭奪國內(nèi)市場。日資企業(yè)和少量歐美資本、以及1992年后大舉進(jìn)入中國的美國、西歐跨國公司，主要是瞄準(zhǔn)了中國國內(nèi)市場。它們大量投資中國機(jī)電、日用化工、輕紡等高利潤的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品銷售額占全國同行業(yè)的比重增長迅猛，占領(lǐng)了很大的國內(nèi)市場，一些外資企業(yè)在市場競爭中已處于絕對優(yōu)勢地位。例如，早在1996年電子及通訊設(shè)備類的外資企業(yè)銷售收入，已占到全行業(yè)的62.3％。

1999年外商直接投資首次出現(xiàn)下降，除了由于東南亞金融危機(jī)的影響外，另一個(gè)重要原因是，相應(yīng)于國內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，原先集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的外來投資已接近增長極限，中國利用外資的結(jié)構(gòu)將面臨較大的調(diào)整。由于中國制造業(yè)的開放程度已經(jīng)較高，加之1997年以來通貨緊縮的影響，外資對制造業(yè)的投資出現(xiàn)下降趨勢，但與高技術(shù)相關(guān)的制造業(yè)，外商直接投資可能有較大的增長，這與外商直接投資的股權(quán)結(jié)構(gòu)越來越傾向獨(dú)資、以及放棄對其技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求和更大程度地開放市場有著直接的關(guān)系。金融、電信等服務(wù)領(lǐng)域的外商直接投資將會(huì)隨著市場準(zhǔn)入程度的提高而大幅度增加。

三外商直接投資對的

1.進(jìn)出口和國際收支

外商投資多數(shù)從事加工貿(mào)易，擁有現(xiàn)成的海外市場營銷，加上中國對其實(shí)行的一系列優(yōu)惠政策，如：所得稅上的優(yōu)惠、可以保留現(xiàn)匯帳戶、在從事加工貿(mào)易時(shí)增值稅可以自動(dòng)抵免，而毋須像一般貿(mào)易那樣對出口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)現(xiàn)“先征后退”等，這都極大地刺激了外資企業(yè)進(jìn)出口的增長。1996年國有企業(yè)一般貿(mào)易出口因退稅滯后出現(xiàn)下降時(shí)，外資企業(yè)的出口則增長了31.2％，確保了全年出口總額的增長。外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占全國進(jìn)出口的比重從1986年的4.04％上升到1992年的26.43％和1999年的50.78％。其中出口占全國出口的比重上升到45.47％，進(jìn)口比重則高達(dá)51.83％。

外資企業(yè)的進(jìn)出口增加了中國貿(mào)易總量，改進(jìn)了中國出口商品的結(jié)構(gòu)，全國制成品出口比例由1978年的不到5％增長至的85％以上。1991－1999年，外商投資企業(yè)出口中，制成品平均達(dá)到90.67％，中國出口商品的整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但是，外資企業(yè)的進(jìn)出口大多屬加工貿(mào)易，1999年外資企業(yè)加工貿(mào)易額占其全部進(jìn)出口的近70％?！皟深^在外”的加工貿(mào)易與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，中國除了從中獲得少量的工繳費(fèi)收入，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得不到帶動(dòng)，因此加工貿(mào)易遠(yuǎn)不如一般貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)的意義重大。另外，這類外資企業(yè)大多為港澳臺(tái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，享受關(guān)稅、所得稅和土地使用等優(yōu)惠，與同類的國內(nèi)企業(yè)相比，具有明顯的競爭優(yōu)勢。特別是在紡織品等進(jìn)口國設(shè)限的主動(dòng)配額分配上，由于其出口銷路廣，對國內(nèi)非外資類企業(yè)的出口配額擠占嚴(yán)重。

1992—1993年因投資過旺、總需求急劇膨脹，進(jìn)口增長迅猛，出現(xiàn)外貿(mào)逆差，中國外匯儲(chǔ)備僅維持在200億美元左右。鼓勵(lì)出口，增加國家外匯收入成為當(dāng)時(shí)的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。從1991年以來，國家陸續(xù)擴(kuò)大了出口退稅覆蓋的商品范圍，并逐步提高出口退稅率，將出口創(chuàng)匯額列入對各級政府和國有出口企業(yè)的業(yè)績考核。1994年，實(shí)行匯率并軌和人民幣貶值，同時(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的結(jié)售匯制度，將企業(yè)的外匯所得和結(jié)余以自動(dòng)結(jié)匯的方式向國有商業(yè)銀行集中。國家財(cái)政貨幣的緊縮政策也有效地抑制了進(jìn)口，其結(jié)果是，除了1993年外，中國自1992年以來，出口每年以幾乎兩倍于GDP的速度增長。貿(mào)易順差從1994年起開始連年增長，即便是在出口環(huán)境十分嚴(yán)峻的1998年，仍實(shí)現(xiàn)了0.5％的出口增長和436億美元的順差。同期，外資每年的流入額也位居世界前列，資本項(xiàng)目順差不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目“雙順差”的現(xiàn)象[4]。出口收匯和以現(xiàn)匯形式流入的外資，均通過銀行結(jié)匯渠道進(jìn)入國家外匯儲(chǔ)備，使中國的外匯儲(chǔ)備迅速增長。

外商直接投資可以增加國家外匯儲(chǔ)備，同時(shí)也帶來風(fēng)險(xiǎn)，這就是利潤匯出對國際收支平衡產(chǎn)生的潛在壓力，亦即每年新增外資和原有外資企業(yè)的再投資所產(chǎn)生的匯出利潤不斷增長，使經(jīng)常項(xiàng)目的順差收窄，甚至轉(zhuǎn)為逆差，從而使國家的國際收支情況惡化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡萊斯基1966年曾作出模型[5]，對此進(jìn)行（見表3），他假定某國每年需100單位的外商直接投資，投資的利潤率為15％，其中10％匯出境外，另5％用作再投資。那么，6年后總投資必須翻一番，才能緩解利潤匯出不斷增長的壓力，維持100單位的凈外商直接投資量。

從中國引進(jìn)外資的實(shí)際情況看，今后繼續(xù)保持兩位數(shù)的引資增率是很難做到的。若今后幾年引資總額不變，九年后，凈投資量將為負(fù)數(shù)。繼續(xù)用卡萊斯基模型顯示如表5。

表5顯示，到第8年末，當(dāng)年流入的外資僅能抵補(bǔ)利潤的匯出，而到了第9年末，利潤匯出已超過外資流入。利潤匯出是在歷年外資累積和當(dāng)年新增外資的基礎(chǔ)上形成的，一般來說，必然保持不斷上升的趨勢。當(dāng)若干年后利潤匯出額超過貿(mào)易順差額時(shí)，經(jīng)常項(xiàng)目將產(chǎn)生逆差。如果外資流入凈額再低于每年償付外債本金額，中國的外匯儲(chǔ)備將會(huì)下降。

從九十年代中國的國際收支來看，由于外資企業(yè)投資收益的支出越來越大，部分抵銷了貿(mào)易順差的增量，故經(jīng)常項(xiàng)目的增加量很小。1999年，中國貿(mào)易順差大幅度減少，實(shí)際引進(jìn)外資也開始回落，投資收益支出則繼續(xù)上升，經(jīng)常項(xiàng)目順差降至156.7億美元，而當(dāng)年償還外債本息達(dá)309.9億美元；考慮到資本外逃的因素，中國雖然繼續(xù)保持了經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的雙順差，但外匯儲(chǔ)備僅增加了97億美元。因此，在中國加入世貿(mào)后進(jìn)口激增、出口因部分國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)及放棄對外資企業(yè)的出口比例和外匯平衡要求而增長放慢，以及外資大量涌入的情況下，經(jīng)常項(xiàng)目轉(zhuǎn)為逆差很可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，那時(shí)只能用資本項(xiàng)目的順差、甚至外匯儲(chǔ)備來加以彌補(bǔ)。

2.宏觀調(diào)控

1992年中國經(jīng)濟(jì)因投資擴(kuò)張過度，引發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹。1993－1998年，國家實(shí)施財(cái)政和貨幣的緊縮政策，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量和信貸規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)“軟著陸”進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)增速開始回落，但由于出口和外商直接投資增長迅猛，GDP仍保持了10％以上的增長率。

當(dāng)時(shí)來華的外商直接投資中絕大多數(shù)是合資、合作經(jīng)營企業(yè)，必須解決中方的人民幣資金配套才能形成實(shí)際生產(chǎn)能力，因此加大了國內(nèi)貨幣供給的壓力。而外資企業(yè)的人民幣資金要求在熱衷于引進(jìn)外資的各地政府的支持下，是得到優(yōu)先保證的。這樣國內(nèi)企業(yè)就面臨兩種選擇：或坐視它們的信貸份額被擠占掉，或繞開國家控制，變相突破信貸規(guī)模，例如，一些國內(nèi)企業(yè)千方百計(jì)地引進(jìn)國外資金，然后將外匯賣給當(dāng)?shù)卣匀〉萌嗣駧?。但無此特殊途徑的企業(yè)只好望洋興嘆，包括一些潛質(zhì)不錯(cuò)的企業(yè)，從而降低了資源配置效率。

這段時(shí)期國家采取“適度從緊”的經(jīng)濟(jì)政策抑制通貨膨脹，外資流入和出口增長有利于“軟著陸”的實(shí)現(xiàn)，但外資大量流入使外匯相對于人民幣供過于求，導(dǎo)致名義匯率不斷下跌，而1992—1996年間物價(jià)指數(shù)的高企，使實(shí)際匯率進(jìn)一步下跌，人民幣對美元等主要國際幣種升值近50％。加上出口退稅的放慢，嚴(yán)重削弱了非外資類企業(yè)的出口競爭力，使得以一般貿(mào)易為主的國有企業(yè)出口十分困難，導(dǎo)致1996年出口暴跌，全國出口增長在外資企業(yè)出口增長率仍高達(dá)31.2％的情況下大幅回落至1.5％。

然而國家外匯儲(chǔ)備卻凈增了42.7％，即314億美元。原因在于為抑制人民幣持續(xù)升值，在國有銀行對新增外資和出口結(jié)匯的同時(shí)，央行又大量購入外匯、拋售人民幣，使外匯儲(chǔ)備的規(guī)模超常增長。在結(jié)售匯制度下，外匯儲(chǔ)備增長過快必然引起外匯占款量的相應(yīng)增加，造成1994年基礎(chǔ)貨幣和廣義貨幣（M2）的供給分別增長了34.4％和29.47％，使得當(dāng)年通貨膨脹進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到21.7％的高位，中央政府抑制通脹的努力被抵銷殆盡。

1993以來，連年收購巨額外匯導(dǎo)致了大量的貨幣投放。1997年，基礎(chǔ)貨幣發(fā)行的增加額中87％源于“外匯占款”的增加；在中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中，以往40年里“外匯占款”項(xiàng)目的比重從未超過5％，而到1997年時(shí)，這一比重卻一下躍升至40％[6]。為保證“適度從緊”的貨幣政策的有效性，1995年中央銀行面對進(jìn)一步上升的外匯占款，被迫采取“對沖”方式，削減或回收對商業(yè)銀行的再貸款，以穩(wěn)定信貸總規(guī)模，這就造成企業(yè)資金的普遍緊張；同時(shí)國家又采取了一系列政策、措施推進(jìn)國有銀行的商業(yè)化改革，改變了以往地方政府隨意干涉銀行信貸的局面，實(shí)行業(yè)務(wù)和人事的垂直管理體制，使國有商業(yè)銀行真正受到商業(yè)目標(biāo)的約束。國內(nèi)房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)泡沫的崩潰，迫使商業(yè)銀行開始規(guī)避壞帳風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)投資受到貨幣緊縮和銀行“惜貸”的雙重遏制而日漸萎縮，加上國內(nèi)消費(fèi)需求增長放緩，國民經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下降。

結(jié)售匯制度使得外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣投放的主要形式，而用大量的外匯占款換取的國家外匯儲(chǔ)備，往往用于持有國外低息政府債券；過高的外匯儲(chǔ)備必然抑制國內(nèi)投資，國內(nèi)投資不振則又不得不以更高的代價(jià)引進(jìn)外資。一旦外資流入的速度下降，政府又將轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性的財(cái)政、貨幣政策，從而為通貨膨脹的再起埋下隱患。因此，過高的外匯儲(chǔ)備所帶來的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)高昂。中央政府于1997年7月規(guī)定有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的國有企業(yè)可以保留一定比例的現(xiàn)匯收入，居民個(gè)人因公、因私出境可以向商業(yè)銀行按當(dāng)日牌價(jià)購買一定數(shù)量的外匯。這些措施是央行以商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的方式“再對沖”外匯占款，以降低過高外匯儲(chǔ)備對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的代價(jià)。

3.對中國產(chǎn)業(yè)成長的影響：市場控制和產(chǎn)業(yè)控制問題

(1)市場控制：從整體來看，中國通過外商直接投資引進(jìn)了相對于中國技術(shù)水平而言比較先進(jìn)的技術(shù)，這些技術(shù)主要分布在勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)上。在外商投資企業(yè)的競爭壓力和示范作用下，中國國內(nèi)企業(yè)的管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率均得到了不同程度的提高。部分行業(yè)、例如家用電器行業(yè)，通過合資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后縮小了與西方國家的技術(shù)差距。

但以市場控制為目的的外商直接投資，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有帶動(dòng)和示范的一面，又對其自身和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成長構(gòu)成抑制。表現(xiàn)在：國有企業(yè)因機(jī)制障礙越來越難以適應(yīng)競爭加劇的形勢，國有部門的萎縮引起城市市場的相對蕭條，最終又限制了外資的發(fā)展。這是一種“雙輸”的格局，說明如果引進(jìn)外資的綜合結(jié)果是壓制了國內(nèi)企業(yè)的成長，對東道國和外商直接投資均不利。當(dāng)然，受到傷害最大的還是東道國自身，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)蕭條的長期后果只能由自己消化解決，外商直接投資通過“轉(zhuǎn)移價(jià)格”等方式早已收回全部投資，盡可移情別戀。

生產(chǎn)的過程是價(jià)值增值的過程，全球化生產(chǎn)是價(jià)值增值在國家間的分配。不同產(chǎn)品的價(jià)值增值，因產(chǎn)品本身的技術(shù)差異和加工深度而異；而同一產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的增值，則因各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要素要求（特別是技術(shù)投入）和加工條件不同而形成差異。世界各國在要素稟賦上的差異，為實(shí)現(xiàn)跨國生產(chǎn)奠定了條件。技術(shù)依附于生產(chǎn)設(shè)備，、通訊業(yè)的大發(fā)展，以及跨國公司對生產(chǎn)營銷高度的計(jì)劃性和內(nèi)部組織的嚴(yán)密性，使跨國生產(chǎn)成為可能。跨國公司通過控制產(chǎn)品的開發(fā)和設(shè)備、零部件的生產(chǎn)，掌握了加工增值鏈中的絕大部分，發(fā)展中國家處于國際分工的最低層，僅享有極低的生產(chǎn)附加值比例。

此外，設(shè)備、零部件作為實(shí)物投入的外商直接投資的一部分又被作為進(jìn)口，列入東道國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，往往使人產(chǎn)生東道國大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的錯(cuò)覺。外商投資者慣用的手法是“高進(jìn)低出”，向中國輸出高作價(jià)的二流設(shè)備和后續(xù)供應(yīng)的零部件，在設(shè)備投入運(yùn)行形成生產(chǎn)能力后，以低價(jià)（轉(zhuǎn)移價(jià)格）將有價(jià)格競爭力的出口產(chǎn)品納入其全球營銷網(wǎng)絡(luò)，暗中轉(zhuǎn)移利潤，逃避國家稅收，同時(shí)用內(nèi)銷產(chǎn)品的高價(jià)彌補(bǔ)外銷的利潤損失。這就部分說明了為什么外商投資企業(yè)生產(chǎn)率普遍高于國內(nèi)其他類型企業(yè)，但對國家稅收的貢獻(xiàn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其工業(yè)產(chǎn)出的比重。外方按其投資比例又享有分配企業(yè)凈利潤的權(quán)利，投資收益的一部分則以利潤匯出的形式從中國的經(jīng)常項(xiàng)目中流出。因此，外商投資企業(yè)“高進(jìn)低出”的做法相當(dāng)于從東道國進(jìn)一步榨取了部分附加值。

根據(jù)宋泓和柴瑜的研究，近20年來，中國引進(jìn)的外商直接投資降低了中國工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益。外商直接投資大多只是將其生產(chǎn)過程最終的組裝工序移至中國，因此對中國產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度低，對當(dāng)?shù)貎r(jià)值增值的貢獻(xiàn)也就不大。外商投資企業(yè)趨之若鶩的工業(yè)部門是投資量較少、價(jià)值增值率和利稅率較低的下游加工行業(yè)，如、運(yùn)輸工具業(yè)、電器業(yè)以及服裝、皮革、塑料、金屬制品、食品制造、飲料、文體用具等；而竭力回避的是投資量較大、價(jià)值增值率和利稅率較高，屬于中國工業(yè)中瓶頸的上游能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)部門。這樣，外商投資企業(yè)基本上是處于與國內(nèi)企業(yè)相競爭的“替代”狀態(tài)，而非分工合作的“互補(bǔ)”狀態(tài)，因此降低了中國工業(yè)的整體資源配置效率[7]。而通過給予外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠的方式，將外資企業(yè)的邊際生產(chǎn)力強(qiáng)拉至國際市場資本利息率之上，卻造成中國對外資的不真實(shí)需求。一方面使得外資毋需使用先進(jìn)技術(shù)即可加強(qiáng)市場競爭力，從而削弱了外資采用先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力；另一方面，促使內(nèi)資外逃，變換成“外資”身份流回國內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠。其結(jié)果不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了經(jīng)濟(jì)整體效率，有損于中國的經(jīng)濟(jì)利益[8]。

在這一“替代性”競爭中，外商直接投資中的西方跨國公司在資金、技術(shù)和營銷管理上表現(xiàn)出極大的競爭優(yōu)勢。首先，他們專門找行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)談合作，爭取控股，然后展開對中國合資方企業(yè)的品牌收購。許多歷經(jīng)數(shù)十年辛苦經(jīng)營創(chuàng)下的國內(nèi)品牌，紛紛被外資企業(yè)的品牌所取代，隨之外資品牌通過原國產(chǎn)品牌的信譽(yù)和渠道不費(fèi)吹灰之力大舉進(jìn)入了中國市場。有些國內(nèi)企業(yè)甚至主動(dòng)出賣自己的品牌，將全部市場拱手讓與外資。

這種后果的出現(xiàn)，既有在對外開放中經(jīng)驗(yàn)不足的一面，例如忽視無形資產(chǎn)的重要性，也有民族自卑心理作祟、崇洋媚外的原因。在中國企業(yè)尋求合資的過程中，國有資產(chǎn)由于腐敗等諸多原因流失十分嚴(yán)重，這更強(qiáng)化了外資對企業(yè)的實(shí)際控制。由于外商投資企業(yè)控股趨勢的增強(qiáng)，外資在中國部分行業(yè)中的壟斷地位開始形成，比如，外資在橡膠、啤酒、洗滌用品、制藥等行業(yè)已完全取得壟斷地位。在一些大型合資項(xiàng)目中，外方利用中方在資金上的短缺，通過不斷追加投資取得了控股地位。

外資控制力的加強(qiáng)源于這樣一個(gè)基本事實(shí)：在中國擴(kuò)大外商投資自由化的進(jìn)程中，內(nèi)外資企業(yè)的競爭實(shí)力過分懸殊。中國的企業(yè)和國有銀行體制改革十分緩慢，后者尤其帶有濃厚的官商色彩，不是商業(yè)化改革前不負(fù)責(zé)任的“亂貸”，就是改革后缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制下的過度謹(jǐn)慎的“惜貸”，銀企之間形不成相互支持的合力，而西方大銀行則普遍追隨跨國公司到處擴(kuò)張，例如摩托羅拉公司將生產(chǎn)基地設(shè)在天津，它的后盾－美國大通曼哈頓銀行，隨即向中國中央銀行申請?jiān)谔旖虺闪⒎中?，在?dāng)?shù)貫槠涮峁┤谫Y和貿(mào)易結(jié)算等服務(wù)。

（2）技術(shù)控制與產(chǎn)業(yè)控制：1992年中國實(shí)施“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略后，外商直接投資中的外資控股和獨(dú)資企業(yè)數(shù)目迅速上升。美歐跨國公司對華投資速度明顯加快，實(shí)際投資額占到中國實(shí)際利用外資的20％以上，獨(dú)資和控股經(jīng)營已成為外商直接投資的主要形式。在一些新興工業(yè)領(lǐng)域，外商獨(dú)資的比例越來越高，超過一億美元的大型投資項(xiàng)目數(shù)量增加較多。[9]這說明在傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭外，外商直接投資力圖通過大規(guī)模投資取得在新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，這種依靠巨額資金、技術(shù)投入形成的競爭優(yōu)勢必然導(dǎo)致市場壟斷，對中國民族工業(yè)構(gòu)成難以克服的進(jìn)入障礙。外商直接投資已在中國部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場控制，究竟會(huì)不會(huì)出現(xiàn)外資通過產(chǎn)業(yè)控制實(shí)現(xiàn)對中國經(jīng)濟(jì)的控制，關(guān)鍵在于國內(nèi)企業(yè)和中方居控股地位的合資企業(yè)中能否實(shí)現(xiàn)從技術(shù)依賴到自主開發(fā)的飛躍。

中國恰恰在這方面存在十分突出的問題。中國對外開放和引進(jìn)外資是在行政分權(quán)的改革背景下展開的，行政分權(quán)打亂了原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下部門間的聯(lián)系，使資源配置的主要權(quán)力從中央轉(zhuǎn)移到了地方，造成地方實(shí)力膨脹和市場的分割，形成改革中的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。追求經(jīng)濟(jì)快速增長的需要與地方官員顯示政績的實(shí)際利益相結(jié)合，刺激了“投資饑渴癥”以及與此相關(guān)的、對國外技術(shù)的盲目重復(fù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的粗放式增長，造成嚴(yán)重的政府行為和企業(yè)行為的短期化。

在中國以合資方式引進(jìn)的技術(shù)中，屬于硬件技術(shù)的成套設(shè)備的進(jìn)口占了絕大部分，技術(shù)許可和技術(shù)咨詢服務(wù)等軟件技術(shù)引進(jìn)的合同數(shù)量和金額很小，所占比例均不超過20％，反映出中國企業(yè)普遍存在技術(shù)依賴心理。這就難免被掌握著核心技術(shù)的跨國公司利用，將合資企業(yè)改造成它們最終產(chǎn)品的裝配線。而且，引資工作多在政府的干預(yù)下進(jìn)行，政府和企業(yè)行為的短期化在引資中就表現(xiàn)為“重表面而輕實(shí)質(zhì)”，對技術(shù)引進(jìn)有余而消化、吸收嚴(yán)重不足，后者的資金投入只有前者的大約三分之一（日本與韓國的情況正好反過來，用于消化吸收的資金三倍于引進(jìn)的資金）。引進(jìn)外資的目標(biāo)日益模糊，甚至引資本身就是目的，從而形成為開放而開放、為引資而引資的局面。這種心態(tài)指導(dǎo)下的引進(jìn)外資不可能從國家全局利益出發(fā)，對引資工作進(jìn)行認(rèn)真的運(yùn)籌和有效的指導(dǎo)，提高引資的效率，推動(dòng)民族工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

就總體而言，中國不少企業(yè)未能通過合資消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，逐步形成自主研制開發(fā)能力。造成這一狀況的外因是，外資方采取的一系列技術(shù)保護(hù)措施與上述國內(nèi)因素相互作用，遏制了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越的潛力。首先，由于技術(shù)是重要的無形資產(chǎn)，跨國公司為保持競爭力，往往將技術(shù)通過內(nèi)部市場轉(zhuǎn)讓給其子公司，對轉(zhuǎn)讓的技術(shù)、尤其是核心技術(shù)采取嚴(yán)格的保密措施。被轉(zhuǎn)讓技術(shù)的先進(jìn)性與跨國公司占子公司股權(quán)的比例呈正相關(guān)，就是說跨國公司在中國的合資企業(yè)中取得控股地位以后，才會(huì)真正轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)；在跨國公司不具有股權(quán)優(yōu)勢時(shí)，往往僅轉(zhuǎn)讓二三流技術(shù)，這樣不僅得以延長其產(chǎn)品生命周期和技術(shù)專利期，適應(yīng)了引資國對適宜技術(shù)的需求，又通過技術(shù)壟斷和品牌控制等掌握著對企業(yè)的實(shí)際支配權(quán)。

例如，在中國的汽車合資企業(yè)中，上海大眾、北京切諾基和廣州標(biāo)致均系中方控股，中方也確曾希望通過合資提高自身的研制開發(fā)能力，但在合資企業(yè)內(nèi)部的管理分工上，外方掌握著最關(guān)鍵的技術(shù)和營銷，而且外方的技術(shù)經(jīng)理拒絕配備中方副手（如上海大眾），中方則分管人事、法律等事項(xiàng)，根本無緣接觸到技術(shù)的內(nèi)核，在這樣的技術(shù)控制和管理體制下，合資企業(yè)很難避免淪為跨國公司裝配廠的命運(yùn)。

跨國公司向其全球的子公司轉(zhuǎn)移技術(shù)，是出于加強(qiáng)其全球競爭力的戰(zhàn)略考慮，并無意于向東道國的相同產(chǎn)業(yè)“外溢”技術(shù)，甚至在轉(zhuǎn)讓技術(shù)的同時(shí)，還附以限制再轉(zhuǎn)讓等合同條款，令東道國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的愿望落空。

其次，技術(shù)開發(fā)基本上在跨國公司的母公司或其部分重要的區(qū)域中心進(jìn)行，而且是在跨國公司內(nèi)部嚴(yán)格的技術(shù)保密制度下開展的，技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓完全服從于母公司的全球戰(zhàn)略。在華的絕大部分跨國公司的子公司并不設(shè)立研究開發(fā)部門，個(gè)別設(shè)立的也是出于子公司所在市場的特殊需要，例如，微軟（中國）有限公司設(shè)立開發(fā)部門的目的，是便利其就近挖掘人才從事中文漢字系統(tǒng)的研究，與中國其他的民族企業(yè)爭奪市場和人才。不僅母公司緊緊控制著技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，在子公司內(nèi)部還竭力弱化中方原有的技術(shù)開發(fā)部門，將其職能從“研究與開發(fā)”（R＆D）削弱為“技術(shù)支持”（Technical Support），即解決現(xiàn)場技術(shù)問題。

開發(fā)與技術(shù)支持是完全不同的兩個(gè)層次，前者從事核心技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，例如汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤和外形設(shè)計(jì)等；而后者主要從事排除生產(chǎn)線的臨時(shí)故障，以維持生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種弱化使合資中的中方逐步喪失獨(dú)立設(shè)計(jì)開發(fā)的能力，在技術(shù)開發(fā)上完全依賴于外方。在中德合資的上海大眾汽車公司，中方與德方合作近20年仍未形成自己獨(dú)立的研制開發(fā)能力，遂只好尋求新的合作伙伴，與美國通用汽車公司合作生產(chǎn)新型汽車。

第三，在華跨國公司嚴(yán)格控制核心技術(shù)，能與中方共享的大多是一般操作技術(shù)（如設(shè)備使用技術(shù)）和組織技術(shù)（如工藝流程、銷售的組織），合資中的中方主要從事勞動(dòng)密集型的最后裝配工作，既掌握不了核心技術(shù)，更與技術(shù)開發(fā)無涉。即便是在外商獨(dú)資，也輕易不允許員工接近核心技術(shù)，甚至對中國員工采取了比在其母國更嚴(yán)厲的防范措施。例如占據(jù)中國無線尋呼機(jī)60％以上市場、生產(chǎn)基地設(shè)在天津的美國摩托羅拉公司，其產(chǎn)品的核心部分（集成電路板）和主要部件來自母公司和其他海外生產(chǎn)基地，中方只負(fù)責(zé)完成最后的裝配。近幾年，摩托羅拉終于許可天津的一家軍工企業(yè)為其生產(chǎn)無線尋呼機(jī)上的鏈條，作為其生產(chǎn)供應(yīng)鏈中微不足道的一員。

第四，在缺乏股權(quán)控制的情況下，跨國公司在保持技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從市場預(yù)期（由此控制生產(chǎn)規(guī)模）、品牌和知識產(chǎn)權(quán)到生產(chǎn)、質(zhì)量體系的審核認(rèn)證對企業(yè)進(jìn)行實(shí)際控制。與港澳臺(tái)投資的“兩頭在外”的企業(yè)不同，跨國公司投資的動(dòng)機(jī)是占領(lǐng)中國市場，而不是幫助中國擴(kuò)大出口，進(jìn)入國際市場。而開放初期中國外匯短缺，因此普遍要求產(chǎn)品出口。但外方靠對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的控制和對所供零部件的高作價(jià)，使產(chǎn)品的技術(shù)缺口和高成本無法支持出口，上海大眾和北京吉普是最典型的例子。而且中方國產(chǎn)化的努力受到生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量不穩(wěn)定（包括難以緊隨外方產(chǎn)品更新對零部件同步更新的技術(shù)要求）以及外方把持對中方部分零部件的質(zhì)量認(rèn)證的制約，令國產(chǎn)化的成本、難度加大，替代能力被削弱，從而使國產(chǎn)化始終滯后于跨國公司產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，產(chǎn)品因而也只能主要面向國內(nèi)市場?？鐕緩牧悴考?yīng)就足以攫取比正常分紅高得多的收益，同時(shí)控制投資額，故意使生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到合理水平，這既能延滯國產(chǎn)化進(jìn)程，迫使合資企業(yè)遠(yuǎn)離國際競爭水平，又能利用中國政府對國內(nèi)市場的保護(hù)，確保占有一定的市場份額，甚至同時(shí)與國內(nèi)多家行業(yè)內(nèi)企業(yè)合資，用相同手法占據(jù)國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)寡頭壟斷。

綜上所述：一方面，跨國公司為保持技術(shù)領(lǐng)先地位，一般不轉(zhuǎn)讓最先進(jìn)技術(shù)。除非在東道國取得絕對控股權(quán)，并且市場需求和競爭迫切要求子公司立即采用最先進(jìn)技術(shù)，以奪取先行優(yōu)勢（First Mover Advantage），跨國公司轉(zhuǎn)讓的多為落后于發(fā)達(dá)國家的非高的、勞動(dòng)密集的二三流“適宜性”技術(shù)，并通過在中國申請專利保護(hù)，延長其產(chǎn)品生命周期?？鐕緦诵募夹g(shù)采取嚴(yán)格的保密措施，防止技術(shù)在中國相關(guān)企業(yè)或行業(yè)間擴(kuò)散，培植未來的競爭者，同時(shí)削弱中方原有的研究與開發(fā)部門，使中方無力實(shí)施技術(shù)趕超，不斷保持對外方的技術(shù)依賴。

另一方面，跨國公司生產(chǎn)實(shí)行縱向垂直的全球化分工協(xié)作，根據(jù)其全球戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配產(chǎn)品價(jià)值鏈的地區(qū)分布，并形成相應(yīng)的一整套生產(chǎn)質(zhì)量體系。這樣其在華子公司與中國產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度低，不利于中國各產(chǎn)業(yè)的均衡。尤其是當(dāng)跨國公司在華子公司在競爭中擊敗了同一產(chǎn)業(yè)中的中國民族企業(yè)時(shí)，這些民族企業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)亦同樣遭受打擊。

由上可見，無論從中國在開放初期提出的引進(jìn)外資作為主義的必要補(bǔ)充，到1992年提出以“市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略中國，并未取得通過外商直接投資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的顯著成效。事實(shí)證明：無論有無控股權(quán)，外資方均能夠有效地保持對合資企業(yè)實(shí)際上的控制。跨國公司生產(chǎn)經(jīng)營的全球化更無助于和中國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，從而使中國經(jīng)濟(jì)在對外資的技術(shù)依賴上越陷越深，陷入“落后－引進(jìn)－再落后－再引進(jìn)”的怪圈，走上依附型發(fā)展道路。很顯然，依附式發(fā)展將使處于國際分工的底層、獲取價(jià)值增值最少的中國，永遠(yuǎn)也無法成為世界一流的強(qiáng)國。

引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展出自己獨(dú)立自主的研究與開發(fā)體系是開放政策成功的標(biāo)志，是國家真正具有國際競爭能力，躋身于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基礎(chǔ)。與相鄰的日本、韓國相比，中國在改革開放二十年來，通過外商直接投資方式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的嘗試并不成功。這涉及到長期以來中國對“開放”認(rèn)識上的一個(gè)“悖論”：落后是由于封閉，只有開放才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和繁榮。的確，迄今為止世界上鮮有在封閉的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功的例子。但是，開放政策并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長，二者之間不存在顯著相關(guān)（Francisco Rodriguez ＆ Dani Rodrik，2000）。對一國經(jīng)濟(jì)增長起決定作用的是該國所實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，開放政策是支持發(fā)展戰(zhàn)略的，即開放政策是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)必要而非充分條件。 既然開放政策是必不可少的，而中國又是個(gè)落后的發(fā)展中國家，那么在開放過程中的“利益博弈”上，就不僅要竭力避免單方面被外方所控制或利用，而且要努力避免在“雙贏”中的“相對收益”（Relative Gain）上成為受損方。因?yàn)閮H僅是雙贏，假若中方在收益分配上比例過小，中國在國際競爭中仍將處于下風(fēng)，與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)實(shí)力上的差距將進(jìn)一步拉大，甚至可能威脅到國家安全等重大利益。一個(gè)非常典型的例子就是中國的航空。

中國航空工業(yè)的案例：首先，航空航天技術(shù)是適用于軍民兩用的最尖端的技術(shù)，西方國家向來對這方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行十分嚴(yán)厲的出口管制，甚至成立跨國機(jī)構(gòu)，如“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”協(xié)調(diào)西方盟國對于東方國家的高技術(shù)出口管制，對于民用飛機(jī)的生產(chǎn)制造技術(shù)是絕不會(huì)轉(zhuǎn)讓給中國的。其次，由于須投入巨額的研究與開發(fā)費(fèi)用，沒有政府足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，和政府支持下形成的、足以保證達(dá)到生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的市場需求，民機(jī)的發(fā)展必然夭折?？罩锌蛙嚲褪窃跉W洲四國政府持續(xù)了20多年的財(cái)政支持下成長起來的，而中國在七十年代末，已初步具備了生產(chǎn)干線飛機(jī)（運(yùn)10）的技術(shù)，卻出于對國外技術(shù)的崇拜和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的奢望，不但終止了自主開發(fā)，甚至不愿意采購國產(chǎn)機(jī)；更糟糕的是，八十年代航空工業(yè)實(shí)行“軍轉(zhuǎn)民”，國防定單削減，資源被大量轉(zhuǎn)向低技術(shù)的家電等多種耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)，造成從事高技術(shù)開發(fā)的科研人才大量流失。這一轉(zhuǎn)向與發(fā)達(dá)國家航空業(yè)實(shí)行“軍民合一、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、國家扶持”競爭戰(zhàn)略的發(fā)展潮流完全相悖，不僅使中國制造生產(chǎn)大型干線飛機(jī)的機(jī)遇從此喪失，拉大了本已縮小的中國與世界航空業(yè)的差距，而且使相關(guān)的軍事裝備工業(yè)在急劇惡化的國際安全形勢面前處境尷尬。第三，與外資合作生產(chǎn)整機(jī)（麥道－82）實(shí)則是完成在中國最后的組裝，合作過程中美方對技術(shù)和生產(chǎn)的控制，與中國汽車工業(yè)合資過程中的情況如出一轍。麥道飛機(jī)的生產(chǎn)虧損累累，中方難以為繼。其后中國航空工業(yè)又遭受了空中客車毀約（合作生產(chǎn)支線飛機(jī)）的打擊，從此只能生產(chǎn)波音公司轉(zhuǎn)包的部件，如飛機(jī)艙門和垂直尾翼，中國得到的轉(zhuǎn)包量僅及日本的1％，韓國大宇航空公司一家轉(zhuǎn)包量的1/6。日韓尚且無力問津整機(jī)生產(chǎn)，中國更是遙不可及。

值得我們借鑒的是，日本、韓國從二戰(zhàn)后的落后國家迅速躋身于世界發(fā)達(dá)國家的行列，最根本的原因是在政府支持下培植本國企業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。日本的策略是竭力保護(hù)并促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過激勵(lì)企業(yè)積極參加國際競爭，來抵銷保護(hù)所產(chǎn)生的惰性，以趕超世界強(qiáng)國的精神使企業(yè)始終保持不斷創(chuàng)新的動(dòng)力，投資的自由化必須在國內(nèi)企業(yè)成長起來以后才準(zhǔn)予實(shí)行。日本奉行技術(shù)“拿來主義”，是世界軟件技術(shù)引進(jìn)大國，其引進(jìn)方式十分、高效。規(guī)定同類技術(shù)只能引進(jìn)一家，由有意引進(jìn)該技術(shù)的日本企業(yè)參加投標(biāo)，最后由政府權(quán)衡投標(biāo)方的總體實(shí)力，來確定最有潛力者作為引進(jìn)主體，同時(shí)投入數(shù)倍于引進(jìn)技術(shù)的資金，精心組織實(shí)施對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新，從而迅速發(fā)展起了自主研究與開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)超越，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

在國家扶持方面，中國對民族工業(yè)、甚至像航空工業(yè)這樣重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶持非常不到位。表面看是官僚機(jī)構(gòu)的短視、低效和麻木不仁，實(shí)則反映出中國缺乏有遠(yuǎn)見的、堅(jiān)定的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及競爭戰(zhàn)略、具體的政策指導(dǎo)和相關(guān)的制度支持，其結(jié)果是中國各產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在過去的近20年中，與主導(dǎo)新一輪全球工商業(yè)革命和技術(shù)革命的西方跨國公司相比，差距驚人地?cái)U(kuò)大了[10]。

因此，對于吸引外資應(yīng)具體，分別對待，而不能想當(dāng)然地認(rèn)為引進(jìn)外資多多益善。引進(jìn)外商直接投資的“度”應(yīng)當(dāng)把握在國內(nèi)企業(yè)承受國際競爭的能力上。因此必須下大力氣扶植關(guān)聯(lián)度高的尚處弱勢的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，確立中國經(jīng)濟(jì)成長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全球化，在各國經(jīng)濟(jì)相互依存的同時(shí)，還有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不對等導(dǎo)致的相對收益上的差異、和因此決定的國家實(shí)力上的強(qiáng)弱變化以及國家權(quán)力上的競爭和沖突。

四結(jié)論

吸引外商直接投資的根本目的是促進(jìn)中國民族工業(yè)的發(fā)展壯大，是為了更加自信地實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放，參加國際競爭，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)。這就要求國家在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)方針和制度保障上相互協(xié)調(diào)，彼此促進(jìn)，為民族工業(yè)的成長提供強(qiáng)有力的支持。然而，由于急功近利的“發(fā)展主義”指導(dǎo)思想的，吸引外資的目的和手段本末倒置。在國內(nèi)儲(chǔ)蓄節(jié)節(jié)攀升、銀行存貸差不斷擴(kuò)大，以及貿(mào)易保持長期順差的情況下，仍竭盡全力引進(jìn)外資，不僅從“雙缺口模型”中找不到支持，而且也沒有達(dá)到通過參加國際分工、引進(jìn)外資獲取國際先進(jìn)技術(shù)，從而增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目的。在弊端叢生的體制障礙抑制下，國內(nèi)投資極度低效，投資、消費(fèi)增長乏力，極大地制約著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的政治考慮、和解決眼前面臨的諸多困難的巨大現(xiàn)實(shí)壓力下，大幅度開放市場，引進(jìn)外商直接投資已成為維持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的組成部分。同時(shí)，通過全面加入經(jīng)濟(jì)全球化，與國際慣例接軌也成為以外力倒逼國內(nèi)改革的一種政治策略。不在于倒逼策略本身，而在于這一策略是建立在國內(nèi)民族工業(yè)尚未具備相當(dāng)實(shí)力基礎(chǔ)上的過高期望，招致發(fā)達(dá)國家乘機(jī)大大提高中國加入全球化的門檻，把國際競爭和嚴(yán)重削弱中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的相關(guān)規(guī)則全面帶入國內(nèi)市場，使中國在加入全球化的利益和代價(jià)上產(chǎn)生嚴(yán)重失衡，并使期望“置之死地而后生”的中國民族工業(yè)，在全面“接軌”后的激烈的競爭環(huán)境下，有全軍覆沒的危險(xiǎn)[11]。而這種“倒逼”如果沒有本國產(chǎn)業(yè)實(shí)力的強(qiáng)有力支持，必將使中國對全球化主導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)、乃至政治依賴不斷加深，從而喪失改革的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，中國的經(jīng)濟(jì)就有重蹈拉美國家的覆轍，被西方跨國公司控制的危險(xiǎn)。

主要：

王小強(qiáng)：“航空向何處去”，《戰(zhàn)略與管理》1999年第5期。

周濟(jì)生：“高處不勝寒，Y10升空20周年祭”，打印稿，2000年4月。

吳法成：“中國汽車工業(yè)應(yīng)如何利用外資”，《中國外資》1997年第1期。

胡春力：“外資主導(dǎo)下的垂直分工：東南亞危機(jī)的深層原因”，《戰(zhàn)略與管理》1998年第3期。

Dani Rodrik:“Can Integration into the World Economy Substitute for a Development Strategy?” June 2000，見哈佛大學(xué)Rodrik的個(gè)人網(wǎng)頁。

Dani Rodrik: “Development Strategy for the Next Century”， February 2000，見哈佛大學(xué)Rodrik的個(gè)人網(wǎng)頁。

Dani Rodrik，with Francisco Rodriguez: “Trade Policy and Global Economy—— A Skeptic's Guide to the Cross－National Evidence， newly revised， May 2000. A re－examination of the relationship between trade policy and the economic growth，見哈佛大學(xué)Rodrik的個(gè)人網(wǎng)頁。

注釋：

[1]經(jīng)合組織最新，新華社2000年10月9日（chian.org.cn）。

[2]1976—80年中國外匯儲(chǔ)備分別為美元5.81億、9.52億、1.67億、8.40億和－12.96億（見國家外匯管理局網(wǎng)站資料）。

[3]但外資并無意于促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，而是通過垂直分工體系為跨國公司獲取最大的價(jià)值增值，有關(guān)這方面的論述可見本文第三部分之（3）。

[4]一般來說，一個(gè)國家同時(shí)出現(xiàn)“雙順差”或“雙逆差”的情況是很少見的。外資的大量流入增加了外匯供給和本幣升值的壓力，從而產(chǎn)生貿(mào)易逆差，經(jīng)常項(xiàng)目的赤字即由資本項(xiàng)目的順差來彌補(bǔ)。但九十年代以來，大量外資的涌入不僅使中國國際收支平衡表中資本項(xiàng)目順差大幅度提高，還增加了中國的進(jìn)出口總額?？紤]到外商直接投資中的設(shè)備進(jìn)口被計(jì)入海關(guān)統(tǒng)計(jì)（列入經(jīng)常項(xiàng)目中的“借方”，而在資本項(xiàng)目上記錄為“貸方”－長期資本流入），而實(shí)際上毋須為此支付外匯，1998年以前的外商投資企業(yè)總體為逆差的情況有所夸大，1998年和1999年外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。因此外商直接投資的大量流入增加了中國的外匯儲(chǔ)備，使其從1992年的194.4億美元迅速增加至2000年的1656億美元

[5]崔之元：《擴(kuò)大內(nèi)需是一場深刻的革命》，1999年。見崔之元個(gè)人網(wǎng)頁。

[6]楊帆：“人民幣匯率研究”，打印稿。

[7]宋泓、柴瑜：“三資企業(yè)對中國工業(yè)效益的實(shí)證研究”，《研究》1998年第1期。

[8]左大培：“外資企業(yè)稅收優(yōu)惠的非效率性”，《經(jīng)濟(jì)研究》2000年第5期。

第7篇：對外全行業(yè)直接投資范文

一、民間資本正式納入正規(guī)金融體系。在去年銀根持續(xù)收緊的背景下，民營服裝企業(yè)、鞋企資金鏈斷裂、老板“跑路”現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界呼吁賦予民間金融的合法地位，今年“兩會(huì)”期間多位代表也提議讓民間融資陽光化。這次國務(wù)院設(shè)立溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)就是規(guī)范民間融資。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安說，“盡管這只是為民間金融走向陽光化的一個(gè)試驗(yàn)，但這是一個(gè)具有歷史意義的改革，有利于目前規(guī)模比較龐大的民間金融走向正規(guī)化及法制化。在過去一段時(shí)間內(nèi)對民間融資缺少一些框架性的約定，用一個(gè)改革試驗(yàn)的辦法將其納入正規(guī)渠道，有助于化解民間資本的金融風(fēng)險(xiǎn)”。他指出，保守估計(jì)目前溫州民間資本有8000億元，現(xiàn)在對民間資本缺乏法律方面的規(guī)定與約束，因此存在包括非法集資、高利貸等諸多問題，所以必須想辦法建立相應(yīng)的制度為龐大的民間資本尋找一個(gè)出口。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示看好溫州金融試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)制度的前景，預(yù)計(jì)接下來國務(wù)院將會(huì)出臺(tái)一系列針對溫州金融試驗(yàn)區(qū)改革的細(xì)則；在未來兩三年內(nèi)，這一模式還將在全國多地區(qū)推廣。

二、發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道。近年來，為破解農(nóng)村金融空白、破解小微企業(yè)貸款難題，監(jiān)管部門大力推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，但在經(jīng)歷了短暫的“沖動(dòng)”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)此前制定的工作計(jì)劃，2009年至2011年間，全國要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，共計(jì)1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。但截至去年年底，全國已組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)僅786家，與原定目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

中國銀行國際金融研究所副所長宗良認(rèn)為，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)努力建立以正規(guī)金融為主導(dǎo)、民間金融為補(bǔ)充的多層次融資體系。降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情。對于那些適應(yīng)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民間金融形式，通過逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)民間融資的規(guī)范化、陽光化，將為中小企業(yè)卸下融資的包袱，這不僅有利于小型金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，而且是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。從具體發(fā)展模式上可考慮采取美國社區(qū)銀行的方式，使新型中小金融機(jī)構(gòu)從服務(wù)對象上專注于中小企業(yè)，從區(qū)域上集中于所在地區(qū)。他同時(shí)表示，在這一過程中，要注意監(jiān)管措施，防范高利貸和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。如果小型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，民間借貸不合理發(fā)展，將導(dǎo)致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業(yè)經(jīng)營成本并積累風(fēng)險(xiǎn)。

三、允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。去年11月，溫州市出臺(tái)了加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構(gòu)想，其中包括開展民間資本管理公司試點(diǎn)舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)試點(diǎn)工作。近日，溫州首家民間資本管理公司——甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點(diǎn)營業(yè)。對此，業(yè)界評論認(rèn)為，這不僅是溫州實(shí)施地方金融體制創(chuàng)新改革方案中的一項(xiàng)重大舉措，更標(biāo)志著將地方民間資本引向規(guī)范化、陽光化改革取得了突破。

這次政府提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是對溫州本次金融創(chuàng)新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進(jìn)行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動(dòng)，對規(guī)范和加強(qiáng)民間資金有序流動(dòng)和有效管理有著積極意義。

四、啟動(dòng)個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。3?郾18萬億美元外匯儲(chǔ)備規(guī)模讓我國穩(wěn)居全球第一，但隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，我國巨額外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。為了分散外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)、平衡貿(mào)易順差，我國正在積極向外投資，鼓勵(lì)民間投資海外也是我國向海外投資的一種方式。

作為全國民間資本最為活躍的地區(qū)，溫州個(gè)人、企業(yè)的境外投資熱情極高，但境內(nèi)個(gè)人投資境外企業(yè)，合法的途徑只有通過QDII，審批手續(xù)較為繁瑣，不利于投資者把握商機(jī)。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員孫杰認(rèn)為，開放個(gè)人境外直接投資的主要意圖是拓寬了民間資本的投資渠道。在他看來，即便啟動(dòng)個(gè)人境外直接投資，其規(guī)模也不會(huì)太大，從之前案例來看，央企、國企、大型民營企業(yè)在境外直投時(shí)也面臨著種種障礙和風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人投資者所面臨的難題肯定更多。

去年初，溫州市曾高調(diào)公布《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》，最后卻因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實(shí)施。沉寂了一年多之后，溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)再次出爐，“人民幣資本項(xiàng)目對外開放有望破冰”。孫杰認(rèn)為，允許個(gè)人境外直接投資符合國家逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的改革意圖，資本項(xiàng)目的開放通常遵循著“先直接投資、后證券市場投資；先放開資本流出、后放開資本流入”的規(guī)律。央行行長周小川近期曾指出，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，放寬境內(nèi)居民境外投資限制。

五、設(shè)小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。眾所周知，溫州地區(qū)是小工廠、小作坊的密集區(qū)，但這些小企業(yè)由于規(guī)模小、抵押物少等問題很難獲得融資。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山認(rèn)為：“小微企業(yè)貸款缺少傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保，也沒有完整的財(cái)務(wù)報(bào)表、信用記錄等，所以想解決這類企業(yè)的貸款難題，就是要設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。這類專營機(jī)構(gòu)有別于傳統(tǒng)的銀行信貸部門?！?/p>

何謂小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)？杜曉山說，需要有專門的技術(shù)、產(chǎn)品、激勵(lì)機(jī)制、放貸流程，同時(shí)還要有懂技術(shù)的高管、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)了解小企業(yè)的人員，還需要設(shè)定專門的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于這類小企業(yè)不能按照傳統(tǒng)的放貸評估機(jī)制進(jìn)行評估，所以必須要對客戶家庭和本人的軟信息、硬信息進(jìn)行考核，一方面，客戶本身要有“好借好還，再借不難”的意愿；另一方面，客戶的現(xiàn)金流是否充足，這也需要大力發(fā)展金融租賃市場，有時(shí)候小企業(yè)缺乏的可能僅僅是設(shè)備器械。

六、發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。在最近召開的2012年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍，必須落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，加大對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的金融支持。具體工作中要把強(qiáng)化“三農(nóng)”市場定位貫穿各項(xiàng)工作始終，努力做到“四個(gè)牢固堅(jiān)持”，堅(jiān)決不能把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。

杜曉山認(rèn)為，所謂支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該主要是發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，加大小微企業(yè)金融債發(fā)行力度，同時(shí)讓信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，通過保險(xiǎn)來保證小企業(yè)信貸及時(shí)歸還。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求認(rèn)為，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并不意味著對民間融資合法性的肯定，而是對溫州乃至全國的小微企業(yè)提供了新的融資渠道。

七、開展非上市公司產(chǎn)權(quán)交易。去年以來，全國各地要求發(fā)展地方資本市場的呼聲漸高。企業(yè)融資雖然是市場行為，但破解中小企業(yè)融資難，離不開地方政府這只“有形之手”。許多案例已證明，借力資本市場，多渠道、多形式融資，不僅能使企業(yè)獲得較充裕的發(fā)展資金，規(guī)模加速膨脹，而且也加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)本身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展能夠提供持續(xù)動(dòng)力。以文化行業(yè)為例，上海文交所總經(jīng)理張?zhí)毂硎?，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個(gè)能與各類資本有效對接的渠道和平臺(tái)，上海在文化對接資本方面有著天然優(yōu)勢。正是依托在資本和文化兩大市場上的資源優(yōu)勢，國內(nèi)首家文化產(chǎn)權(quán)交易所在上海成立以來，吸引越來越多文化要素到滬流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的對接。

有關(guān)人士指出，培育發(fā)展地方資本市場不僅有著最為直接的意義，同時(shí)也順應(yīng)了國家一直所提倡的發(fā)展多層次資本市場的思路。

八、發(fā)展小微企業(yè)金融債券。去年10月底，銀監(jiān)會(huì)“銀十條”的補(bǔ)充通知，其中著重支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債，從此小微企業(yè)金融債快速獲批、破冰、發(fā)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國性的股份制銀行擬發(fā)或已發(fā)行小微企業(yè)金融債總計(jì)近2800億元。日前，光大銀行又獲準(zhǔn)發(fā)行不超過300億元人民幣小微企業(yè)金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過50%。

推出更多小微企業(yè)通過債券市場融資，可以說是最方便快捷、安全的辦法。杜曉山認(rèn)為：“小微企業(yè)需要的融資規(guī)模并不高，所以一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行幾十億元上百億元的金融債，可能把符合條件、有過合作項(xiàng)目并且需要融資的小微企業(yè)放進(jìn)一個(gè)資金池中，幫助小微企業(yè)解決融資難題。”同時(shí)，他也提出了幾點(diǎn)希冀，目前財(cái)政部發(fā)行國債、地方債，如果財(cái)政部也能發(fā)行一些小微企業(yè)金融債，會(huì)否更具指導(dǎo)意義。

九、商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障。小微企業(yè)迫切需要解決的問題是融資難，由于實(shí)力薄弱、質(zhì)押資產(chǎn)有限等導(dǎo)致中小企業(yè)還貸風(fēng)險(xiǎn)加大，這也是此類企業(yè)貸款難題遲遲難以解決的主要因素。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱指出，商業(yè)保險(xiǎn)除了不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等保障體系建設(shè)，也開始深入對小微企業(yè)的貸款保障領(lǐng)域。目前，有部分地區(qū)開展小額貸款保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)，開展銀行與保險(xiǎn)公司合作，政府與銀行、保險(xiǎn)公司合作的新模式，由多方共同防范和承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)，并且不再需要小微企業(yè)抵押資產(chǎn)，緩解了小微企業(yè)融資難題。其中，小微企業(yè)履約保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)的方式保證中小企業(yè)的履行及保障銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種措施和手段；小額貸款保證保險(xiǎn)設(shè)定銀行與保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、設(shè)立業(yè)務(wù)暫停機(jī)制，防止系統(tǒng)性大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，建立政府專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。目前，此類專屬小微企業(yè)的貸款模式已在北京、上海、重慶等多地試行，有望在溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)推廣。

十、加強(qiáng)社會(huì)信用體系監(jiān)管。小微企業(yè)在民間借貸時(shí)，往往憑借的是個(gè)人信譽(yù)，而法律和制度保障體系往往缺乏。一旦小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境遭遇“寒流”，對于民間借貸雙方將是致命打擊。事實(shí)上，信用體系是一個(gè)鏈條，涉及到政府、企業(yè)和個(gè)人。早在去年10月國務(wù)院就部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，將“大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)”納為誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而個(gè)人與企業(yè)信用如何被監(jiān)督？上海市政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟(jì)所研究員鐘祥財(cái)曾建議，組建對民間借貸的行業(yè)管理組織，承擔(dān)監(jiān)督、評價(jià)、中介、仲裁等多個(gè)職能，對民間借貸進(jìn)行管理。

十一、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。我國第一輪以大銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)改革成功后，金融創(chuàng)新主要集中在地方的小型金融機(jī)構(gòu)和金融組織上。近年來，溫州成為多項(xiàng)金融改革的試點(diǎn)，其中小金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，各類金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)、混業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展，使得當(dāng)前中央金融監(jiān)管部門垂直管理、分業(yè)監(jiān)管為主的金融管理體制難以適應(yīng)，往往出現(xiàn)一些監(jiān)管交叉或監(jiān)管真空的領(lǐng)域。

過去一些政策改革在實(shí)施過程中往往會(huì)缺乏頂層和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，李長安分析指出，目前各地大量存在的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等，其經(jīng)營實(shí)質(zhì)上就是金融業(yè)務(wù)，但高度集中的監(jiān)管體制往往對其疏于監(jiān)管，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融管理體制的完善。特別是對于溫州而言，其龐大的民間資本加大了其金融風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，頻頻出現(xiàn)民企資金鏈斷裂的現(xiàn)象只是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影，這就迫切需要加強(qiáng)一些監(jiān)測預(yù)警，建立系統(tǒng)的體制，從而對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的疏導(dǎo)。

十二、創(chuàng)新金融監(jiān)管體制。從去年開始，從鄂爾多斯、河南、江蘇、浙江到廣東，均出現(xiàn)了高利貸崩潰、擔(dān)保公司鏈條斷裂的信息。此番民間金融鏈條崩潰蔓延面積廣泛，幾乎遍及半個(gè)中國，而溫州也處于民間資本崩盤這股颶風(fēng)的重災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)地方政府金融監(jiān)管職責(zé)的任務(wù)迫在眉睫。銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾認(rèn)為，地方政府對民間金融機(jī)構(gòu)缺乏作為，如果對于優(yōu)秀的民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，加大監(jiān)管力度規(guī)范民間融資活動(dòng)，可以避免地方金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

第8篇：對外全行業(yè)直接投資范文

關(guān)鍵詞：外資并購；法律；審查制度

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0125-02

進(jìn)入新世紀(jì)以來，作為經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，跨國并購已經(jīng)取代新設(shè)投資成為了國際直接投資的主要方式。隨著中國在世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，中國的對外開放在廣度和深度上將進(jìn)一步加強(qiáng)，中國將會(huì)有更多的領(lǐng)域向外資開放，中國企業(yè)也必將成為外資并購的重要對象。作為國際投資的主要手段，外資并購優(yōu)勢明顯，一方面可以有效彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的資金不足、股權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)落后等宏觀問題；另一方面可以解決技術(shù)、管理、營銷等微觀問題。但是，外資并購在帶來正面激勵(lì)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，諸如排擠民族支柱產(chǎn)業(yè)、形成外資依賴風(fēng)險(xiǎn)、危害國家經(jīng)濟(jì)安全等負(fù)面消極影響也越來越受到關(guān)注。如何對外資并購行為進(jìn)行法律審查，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展亟待解決的重要問題。

一、外資并購現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，資金流動(dòng)的全球化趨勢越發(fā)明顯，在中國加入世界貿(mào)易組織，成為世貿(mào)組織一員之后，中國的開放與經(jīng)濟(jì)的自由化便成為了不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與世界經(jīng)濟(jì)的全面接軌，隨著金融、電信、能源等領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)入的限制逐步解除，外資將不斷滲透到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。而跨國并購作為國際投資的主要方式，也將愈益頻繁的運(yùn)用于跨國企業(yè)對中國的業(yè)務(wù)之中。

從2002年開始，相關(guān)部門陸續(xù)了《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》等一系列規(guī)定，向外資開放了進(jìn)行跨國并購所需的資本控制權(quán)市場，而2006年《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的施行，標(biāo)志著中國并購市場在經(jīng)過多方博弈和制度研判后，較為全面的向外資開放了。在外資并購結(jié)果上，大量外國公司通過并購?fù)顿Y方式快速控制中國的市場和資源，使得大型服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)處理器、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等諸多行業(yè)處于外資的壟斷或半壟斷狀態(tài)。外國公司通過市場支配地位進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和定價(jià)權(quán)控制，攫取超額非對稱利潤，嚴(yán)重違反市場公平。同時(shí)，在跨國公司對中國國有企業(yè)并購的產(chǎn)權(quán)交易過程中，國有資產(chǎn)的價(jià)值被嚴(yán)重低估，有形與無形資產(chǎn)損失嚴(yán)重。正是出于對外資并購形式與結(jié)果負(fù)面性的判斷，使得國內(nèi)對外資并購的法律和政策選擇再次趨緊。

筆者認(rèn)為，在對外資并購境內(nèi)企業(yè)的績效評價(jià)上，不能僵化或靜止的以點(diǎn)時(shí)間或個(gè)體行業(yè)的并購后狀態(tài)作為研判的對象和評判的標(biāo)準(zhǔn)。立法規(guī)制及調(diào)控的重點(diǎn)也非對外資并購的壓制，而是要在法律認(rèn)可的范圍內(nèi)發(fā)揮其作用。必須承認(rèn)外資并購在參與中國新興市場利益博弈的過程中，其資本進(jìn)入的途徑和手段都是合法、合規(guī)的，這在很大程度上即是對中國法制化演進(jìn)和市場化進(jìn)程的支持，因此，即使在結(jié)果上存在諸多不足與缺陷，但是在過程中仍然是值得肯定的。

二、外資并購法律策略研究

世界貿(mào)易組織對成員國的最根本要求就是市場開放與經(jīng)濟(jì)自由化，依照這一基本原則，中國在外資并購的總體性法律策略選擇上，應(yīng)當(dāng)是符合市場開放要求，有利于經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)民主的。因此，通過立法上的禁止性條款來阻擋外資的進(jìn)入，對外資并購境內(nèi)企業(yè)設(shè)置重重限制。既直接違反世貿(mào)組織基本法律規(guī)則，也背離全球市場開放的互惠性要求，使中國在國際市場直面貿(mào)易保護(hù)主義的不利后果，成為貿(mào)易反擊措施的眾矢之的，不利于中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義在各國普遍受到約束，同樣表明經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下的開放已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的基本特征，在外資并購問題上的抑制性法律策略選擇已經(jīng)隨著貿(mào)易保護(hù)主義的邊緣化而背離了國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代路徑，并最終歸于消滅。

2008年8月1日起正式施行的《中華人民共和國反壟斷法》，對壟斷狀態(tài)的限度、壟斷行為的構(gòu)成和壟斷形式的認(rèn)定進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，通過立法來規(guī)制外資壟斷性并購行為，以法律審核屏障的設(shè)置來保障正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幹刃蚺c市場經(jīng)濟(jì)行為，從市場的微觀層面對外資并購行為予以規(guī)制。而《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》則更進(jìn)一步，通過對外資進(jìn)入領(lǐng)域、資本組織形式以及市場控制程度指標(biāo)的綜合運(yùn)用來構(gòu)建針對產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的外資并購審查制度。無論是《反壟斷法》的運(yùn)行還是《通知》的實(shí)施，都是以市場的開放和外資的準(zhǔn)入為基礎(chǔ)，是在鼓勵(lì)式外資投資立法價(jià)值選擇上的理性規(guī)制，其目的在于共贏而非單方性限制。縱觀各國立法，在奉行開放性前提之下，對外資并購多有法律規(guī)制性要求，美國、加拿大、澳大利亞等國則更是早已通過立法，建立了較為完善的外資并購安全審查制度。各國在積極吸引投資，鼓勵(lì)外資并購的同時(shí)，對可能造成市場過度集中、導(dǎo)致限制競爭，危及國家經(jīng)濟(jì)安全的并購行為，采取嚴(yán)格管制態(tài)度，運(yùn)用法律予以規(guī)制。當(dāng)觸及國家經(jīng)濟(jì)安全底線時(shí)，則直接采取限制外資進(jìn)入的立法模式。因此，中國建立自己的外資并購安全審查制度既是國內(nèi)形勢發(fā)展的需要，更是符合國際慣例的立法行為。

三、外資并購法律審查制度分析

到目前為止，中國還沒有建立起外資并購法律審查的相關(guān)制度，除了在《反壟斷法》、《關(guān)于外國投資者并購國內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》作了原則性的規(guī)定外，幾乎就是一片空白。所以建立與完善符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國情的外資并購國家安全審查立法是十分必要的。在借鑒國外相關(guān)的立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合中國國情的外資并購國家安全審查制度。

（一）審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置

根據(jù)中國《關(guān)于外資并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》第12條，“外資并購境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人就此向商務(wù)部門進(jìn)行申報(bào)?！彪m然以規(guī)章的立法形式確立了商務(wù)部作為國家安全審查的機(jī)構(gòu)。但很明顯，立法效力偏低，如與其他立法沖突，則會(huì)排除其適用的可能。加之規(guī)章的不穩(wěn)定性，可能導(dǎo)致外國投資者因難以預(yù)期，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。從美國安全審查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及中國外資并購國家安全審查的實(shí)際需要來說，中國的外資并購國家安全審查應(yīng)該采取多個(gè)國家機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的聯(lián)合工作機(jī)制?？梢杂缮虅?wù)部牽頭，成立包括發(fā)改委、國防部、安全部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家科委、外交部、財(cái)政部等多個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的聯(lián)合工作機(jī)制，從全方位的角度來審查該外資并購交易可能對國家安全帶來的影響。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和高效率，可以通過常設(shè)的事務(wù)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，并建立各機(jī)關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)級別的決策機(jī)制。

（二）審查范圍的確定

在涉及國家安全行業(yè)領(lǐng)域，中國在對外開放吸引外資的總的原則下，根據(jù)現(xiàn)階段國情適時(shí)地調(diào)整更新范圍。如美國將外國投資委員會(huì)的很多現(xiàn)行做法以法律形式固定下來，明確了審查范圍，標(biāo)準(zhǔn)，有利于減緩泛政治化。也增加外資并購國家安全審查的透明度和提高外國投資的可預(yù)期性。2006年11月出臺(tái)的《利用外資“十一五規(guī)劃”》，對外資并購給出了明確的指導(dǎo)意見，“加強(qiáng)外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”。根據(jù)這一規(guī)劃，中國將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制。由于審查范圍的確定需要考慮的因素眾多，不能全部羅列，且會(huì)隨著發(fā)展而變化。概括式、原則性的規(guī)定往往比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，而列舉式又難免掛一漏萬。所以在范圍的確定上我們可以綜合考慮，在概括式原則性的規(guī)定下，對關(guān)系國家安全的行業(yè)進(jìn)行列舉，可包括國防、能源、電信、交通、金融、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等。在劃定了國家安全審查的范圍之后，到底何時(shí)達(dá)到限制并購的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣才算危及國家安全，標(biāo)準(zhǔn)的確定上難度是極大的。在反壟斷審查中，并購一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國市場的營業(yè)額、關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)的數(shù)量、市場占有率都是可以確定的，具有很強(qiáng)的操作性。因此，在法律相關(guān)規(guī)定上應(yīng)具有原則性，為具體執(zhí)行預(yù)留了很大空間。主要是看是否有充分證據(jù)表明該并購將威脅到國家安全以及現(xiàn)有法律能否提供足夠權(quán)限來保護(hù)國家安全。一方面，由于行業(yè)差別大，如國防軍事領(lǐng)域與一般的工業(yè)制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)肯定不同，所以我們很難去拿一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量。另一方面，更是國家安全性質(zhì)使然，國家安全問題可能會(huì)在很多意想不到的情景中發(fā)生。所以，對于審查標(biāo)準(zhǔn)，我們只能從可信證據(jù)或根據(jù)目前掌握的證據(jù)合理推導(dǎo)證明，并購交易給中國國家安全所構(gòu)成的威脅。

（三）審查程序的設(shè)計(jì)

相比較審查機(jī)構(gòu)和審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定來說，程序的設(shè)計(jì)也相對容易，借鑒性也更強(qiáng)，只要對并購企業(yè)審查所要提交的文件，審查期限，處理決定，救濟(jì)方式和責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行明確規(guī)定就可以了。將對外資并購的國家安全審查分為申報(bào)/通報(bào)、審查、調(diào)查和總理決定等部分。中國應(yīng)要求涉及國家安全的并購的中外各方主動(dòng)地向中國國家安全外資審查機(jī)構(gòu)申報(bào)，如果沒有申報(bào)，審查機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如認(rèn)為有必要，則進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。調(diào)查結(jié)束，審查機(jī)構(gòu)要向總理提出報(bào)告和建議。整個(gè)審查程序要有明確的期限限制。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：對外全行業(yè)直接投資范文

[關(guān)鍵詞] 人民幣升值 貿(mào)易結(jié)構(gòu) 科技創(chuàng)新

人民幣兌美元匯率從改革開放以來幾經(jīng)變化，經(jīng)歷了從貶值到升值再到被動(dòng)貶值的演變，而每一次的變動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)諸多部門都產(chǎn)生了一定的影響。我們認(rèn)為，導(dǎo)致人民幣兌美元匯率變化的因素是多方面的。

一、人民幣匯率趨勢情況及人民幣升值的原因

人民幣2005年7月21日前實(shí)行的是盯住美元匯率制。從1994年算起人民幣近14年都處于升值趨勢中，人民幣升值是以人民幣匯率下降形式反映出來的，即1美元兌換的人民幣金額減少。2008年4月11日，人民幣兌美元首破7.0元。人民幣升值筆者從兩方面來考慮：

1.從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，可能主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(1)國家經(jīng)濟(jì)的增長。人民幣匯率從1994年至2005年7月21日，已近十多年沒有進(jìn)行較大的調(diào)整，而這十多年來中國經(jīng)濟(jì)和國力已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

(2)國外經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的評價(jià)。國外20世紀(jì)90年代以來，一些權(quán)威的國際機(jī)構(gòu)和貿(mào)易伙伴一直就認(rèn)為人民幣存在不同程度的價(jià)值低估。

(3)按照國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析。外匯節(jié)余過多本身就表明外幣定價(jià)過高，本幣定價(jià)過低，本幣有升值壓力。

(4)與各國貨幣升值的比較。近十幾年來，世界各主要貨幣包括東南亞國家的貨幣對美元都大幅度升值，只有人民幣對美元的匯率一直沒有調(diào)整，即人民幣實(shí)際上也跟隨美元對其他貨幣大幅度貶值。

2.從國際政治上分析

人民幣匯率問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是國際政治問題。有學(xué)者特別指出，一些西方國家頻頻呼吁人民幣升值，背后還另有原因。有的是出于嫉妒，有的是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)對當(dāng)局的指責(zé)，有的則是為了爭取國內(nèi)制造業(yè)的選票。如西方國家簡單地將人民幣幣值水平與其本國制造業(yè)的衰退聯(lián)系在一起，試圖強(qiáng)迫人民幣升值。造成美國就業(yè)機(jī)會(huì)減少的因素不是中國，而是全球化競爭的無形之手。

金融霸權(quán)作為軍事霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的延伸，美國憑借其在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，隨意按照自己的意志強(qiáng)制性地推行其政策，不斷獲取霸權(quán)利潤，維護(hù)其“金融霸權(quán)國”地位。美國通過美元貶值，既能減輕其外債負(fù)擔(dān)，每次美元大幅貶值都能使美國債務(wù)減少三分之一，又能刺激其產(chǎn)品的出口，還能轉(zhuǎn)嫁其各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為其對其他國家進(jìn)行剝削的主要形式。人民幣匯率之爭的根本目的，就是美國希望通過人民幣升值，阻礙中國商品大規(guī)模進(jìn)入美國。施壓人民幣升值與美國對華反傾銷政策一起，構(gòu)成了布什政府對華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整的新內(nèi)容。

二、剖析人民幣升值對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的總體影響

人民幣長期的升值過程必將改變國內(nèi)資源配置的方向。過去在出口拉動(dòng)型戰(zhàn)略下，國內(nèi)非貿(mào)易部門的發(fā)展受到了壓制。在本幣低估的情況下，非貿(mào)易品部分間接的為貿(mào)易品部門提供補(bǔ)貼，貿(mào)易部門雖然得到了大力的發(fā)展，特別是加工貿(mào)易達(dá)到了很高的水平，但總體來看，整體的貿(mào)易順差處于低水平擴(kuò)張的狀況，大量產(chǎn)業(yè)資源流向了低附加值制造業(yè)，非貿(mào)易品部門的各類資源要素（包括勞動(dòng)力）面臨著向底部競爭的惡性循環(huán)，國內(nèi)消費(fèi)需求無法有效啟動(dòng)。

人民幣升值將降低進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格使得原材料進(jìn)口依賴性強(qiáng)的企業(yè)受益（前提是匯率升值能強(qiáng)過價(jià)格上升）。同時(shí)，人民幣升值也將提升出口產(chǎn)品價(jià)格，降低產(chǎn)品國際競爭力。從長期來看，由于企業(yè)的成本收益受到影響，其必然將隨之進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)而將對中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

外商直接投資的產(chǎn)出定位將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。對于資源和商業(yè)終端體系的占有將成為未來外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備升級將成為進(jìn)口的重點(diǎn)目標(biāo)。

資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)上下游整合的力度將加強(qiáng)，增強(qiáng)行業(yè)進(jìn)入壁壘、占領(lǐng)長期優(yōu)勢資源（特別是稀缺資源）、強(qiáng)化戰(zhàn)略部署和提高議價(jià)能力將成為立足于長期發(fā)展企業(yè)的優(yōu)先選擇。以下具體列舉匯率的變化對石油石化等行業(yè)的影響情況：

1.對石油石化的影響

匯率是一個(gè)影響石化行業(yè)盈利的主要外部因素。石化行業(yè)對進(jìn)出口的依賴性比較強(qiáng)，特別是大宗原材料部分。匯率的變動(dòng)直接構(gòu)成對企業(yè)利潤的影響。由于不同子行業(yè)對進(jìn)出口的依賴程度不同，因此，人民幣升值對不同子行業(yè)的影響也是有差異的。

從進(jìn)出口的角度分析，匯率的升高必然會(huì)降低進(jìn)口的門檻和增加出口的難度。對于資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品，我國主要是進(jìn)口，例如合成橡膠和合成樹脂，而出口則主要集中在基礎(chǔ)化工原料，在這方面的優(yōu)勢是資源，而不是技術(shù)。因此，匯率的升值必然更加強(qiáng)化附加值高產(chǎn)品的進(jìn)口，導(dǎo)致國際產(chǎn)品對國內(nèi)市場占有的加劇。同時(shí)，會(huì)更加壓榨資源類化工產(chǎn)品的利潤空間。

對原油開采業(yè)的影響。對于原油開采行業(yè)，目前我國進(jìn)口依賴度比較大，從理論上講，如果人民幣升值1%，進(jìn)口的原油價(jià)格用人民幣衡量就會(huì)相應(yīng)降低1%。對國內(nèi)原油開采業(yè)來說，售價(jià)也將下降1%，對開采業(yè)的影響是不利的。

對煉油行業(yè)的影響。對于煉油業(yè)，由于人民幣升值1%，則原油成本相當(dāng)于下降1%。而成品油價(jià)格的定價(jià)機(jī)制是區(qū)間機(jī)制，售價(jià)不僅僅與國際定價(jià)有關(guān)，還與定價(jià)機(jī)制有關(guān)。因此，國內(nèi)的成品油價(jià)格與成本并不聯(lián)動(dòng)。

對大宗化工品的影響。對合成樹脂、合成橡膠和合成纖維為代表的中游產(chǎn)品來說，目前處于進(jìn)口大于出口的格局。

對綜合類石化公司的影響。對于綜合類的石化公司來講，主要的原料供應(yīng)來自國外，如原油，而自己的產(chǎn)品主要是滿足國內(nèi)市場，所以匯率上升將獲得成本降低的好處，但自己的消費(fèi)市場可能面臨國外低廉產(chǎn)品的沖擊。

總之，匯率將通過價(jià)格和市場競爭，對石化子行業(yè)產(chǎn)生不同的影響，需求將部分抵消價(jià)格波動(dòng)和市場競爭加劇的影響。同時(shí)，匯率因素雖是影響因素，但并不是主導(dǎo)影響因素，如果人民幣匯率浮動(dòng)的幅度在5%～10%之間，這樣的一個(gè)幅度不構(gòu)成對石化行業(yè)的根本性影響。

2.對電力行業(yè)的影響

我國電力企業(yè)利用外資比例總體很小，部分電力企業(yè)利用的外債主要是美元和日元，且多屬于長期借款。根據(jù)我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，匯率變動(dòng)產(chǎn)生的外幣折算差額直接計(jì)入當(dāng)期損益，在償還期之前只影響其財(cái)務(wù)報(bào)表，并不影響其實(shí)際現(xiàn)金流。若人民幣步入升值通道，遭受巨額匯兌損失的電力行業(yè)業(yè)績將有較大改觀。

3.對信息家電業(yè)的影響

對于信息產(chǎn)業(yè)而言，大量進(jìn)口配件的企業(yè)從人民幣升值受惠。比如筆記本制造業(yè)，國產(chǎn)筆記本雖然不是整機(jī)從國外進(jìn)口，但是很多配件都是需要進(jìn)口的，而這些配件的成本是占整體成本很大部分，所以必然帶動(dòng)筆記本價(jià)格的下降。

4.對紡織行業(yè)的影響

人民幣升值對紡織行業(yè)的負(fù)面影響不可小視。據(jù)研究，人民幣每升值1%，紡織行業(yè)銷售利潤率下降2%～6%。如果人民幣升值5%～10%，行業(yè)利潤率下降10%～60%。特別是出口依存度較高的服裝行業(yè)受損較大。上市公司中的先進(jìn)企業(yè)，因利潤率較高，導(dǎo)致成本中可貿(mào)易品占比下降，每百元受損的絕對額較大，但利潤率下降的幅度較?。患又h價(jià)能力較強(qiáng)，因此龍頭企業(yè)所受升值的負(fù)面影響小于全行業(yè)。但如果人民幣持續(xù)升值，企業(yè)議價(jià)能力下降，如果企業(yè)為非龍頭企業(yè)，議價(jià)將受人民幣升值較大影響，人民幣升值的邊際負(fù)效應(yīng)會(huì)擴(kuò)大。

三、人民幣升值趨勢條件下貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)設(shè)想

1.以競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向

中國所具有的靜態(tài)比較優(yōu)勢主要在于低廉的勞動(dòng)力成本，這一優(yōu)勢造就了中國作為低端產(chǎn)品的世界工廠地位。但是人民幣的升值趨勢愈來愈明顯，貿(mào)易條件持續(xù)惡化、貿(mào)易摩擦相繼增加等一系列問題越來越突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的要求日益迫切，為此，中國需要通過國內(nèi)改革與發(fā)展，超越自然稟賦的比較優(yōu)勢約束，創(chuàng)造國際競爭優(yōu)勢。創(chuàng)造國際競爭優(yōu)勢涉及兩個(gè)方面的問題：一方面是貿(mào)易結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，即以資源稟賦為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以國際市場需求為導(dǎo)向；另一方面是通過各種創(chuàng)新和交易效率的提高等途徑有效的進(jìn)行由比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。比較優(yōu)勢是競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，而競爭優(yōu)勢是國際競爭中更具能動(dòng)性的因素，比較優(yōu)勢只有最終轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能形成真正的出口競爭力。目前中國國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的能力較差，中國不少企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中缺乏足夠的競爭優(yōu)勢。為扭轉(zhuǎn)這種局面，適應(yīng)人民幣升值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)比較優(yōu)勢為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向的軌道，實(shí)為必然的選擇。

2.推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升對外貿(mào)易的競爭優(yōu)勢

由于制度的形式和效率是有差異的，由此產(chǎn)生各國基于制度差異的競爭優(yōu)勢，這實(shí)際上是另一種尚未被人們高度重視的特殊競爭優(yōu)勢。在有利于競爭優(yōu)勢持續(xù)提升的各種制度安排中，產(chǎn)權(quán)得到明晰界定且可得到明確保障以及戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的正確實(shí)施是最有效的。因此應(yīng)通過制度創(chuàng)新努力構(gòu)建這樣一種環(huán)境：有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對其貢獻(xiàn)性努力能盈利且可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)主體所從事的技術(shù)含量高、外部效應(yīng)大、動(dòng)態(tài)規(guī)模效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)能得到政府的適當(dāng)保護(hù)與政策扶持。只有這樣，經(jīng)濟(jì)主體才會(huì)有創(chuàng)新的激勵(lì)提升自己的競爭優(yōu)勢，這不僅可以使經(jīng)濟(jì)主體獲得創(chuàng)新利潤，而且可以使經(jīng)濟(jì)主體從政府的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策中獲得更多的超額利潤，同時(shí)也提升了我國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從而推動(dòng)中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級。

科技創(chuàng)新在提升對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢中發(fā)揮著更為重要的作用。技術(shù)創(chuàng)新不僅使創(chuàng)新國在國際貿(mào)易中不斷保持競爭優(yōu)勢，而且還會(huì)使它們得到額外的利潤和更多的好處。

3.大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級

人民幣匯率的升值，只會(huì)為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提供更好的盈利空間，而目前在中國9個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域中，貿(mào)易競爭力較強(qiáng)的只有計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、生物技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域，其他7個(gè)領(lǐng)域的貿(mào)易競爭力指數(shù)為負(fù)數(shù)。因此，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品的出口，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，無疑成為今后貿(mào)易的發(fā)展方向。

為了推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，在進(jìn)動(dòng)中，應(yīng)通過關(guān)稅的結(jié)構(gòu)分布所形成的有效保護(hù)以增加高技術(shù)產(chǎn)品的競爭力，在出動(dòng)中，應(yīng)采用鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，以提高高技術(shù)產(chǎn)品出口面臨的名義有效匯率和出口效益。

此外，在對外商逐步實(shí)施國民待遇的同時(shí)，仍使用一部分優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)，增加對低技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的約束力度，以提高與貿(mào)易有關(guān)的外國直接投資活動(dòng)的技術(shù)含量，推動(dòng)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

4.尋求外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展

在被低估的人民幣的貿(mào)易條件下，中國賤價(jià)賣給外國的商品不但耗用了中國的資源和人民的勞力，也嚴(yán)重?fù)p害了中國的環(huán)境。人民幣升值后，貿(mào)易發(fā)展的著眼點(diǎn)應(yīng)置于有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)密集型綠色產(chǎn)業(yè)上。應(yīng)把開發(fā)綠色食品、綠色紡織品和服裝、綠色中藥、綠色機(jī)電產(chǎn)品、綠色包裝等綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口檔次和競爭力、爭奪21世紀(jì)國際市場戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要舉措。進(jìn)口貿(mào)易應(yīng)積極鼓勵(lì)引進(jìn)有利于環(huán)境的技術(shù)與設(shè)備。堅(jiān)決禁止嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品包括危險(xiǎn)廢物和國外淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，加強(qiáng)進(jìn)口商品檢驗(yàn)和檢疫力度，防止危害人民及動(dòng)植物安全的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，為此應(yīng)建立中國的綠色壁壘體系，以維護(hù)國家基本安全，保護(hù)人民和動(dòng)植物健康安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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