自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理精選(九篇)

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第1篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動(dòng)

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級(jí)政府科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，以遵循自然規(guī)律及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會(huì)公正和公平的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括政治、文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活等，是一項(xiàng)具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強(qiáng)綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W(xué)開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)同社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜關(guān)系。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強(qiáng)的政府行為，以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，有利于政府制定科學(xué)決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會(huì)保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中多次拆建而損耗大量浪費(fèi)。在地方財(cái)政能力允許的情況下，應(yīng)預(yù)期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設(shè)施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風(fēng)險(xiǎn)土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，是處理三農(nóng)問題、減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想出現(xiàn)較大偏差

有些地方政府在城市建設(shè)問題上,指導(dǎo)思想存在很大偏差，片面強(qiáng)調(diào)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如修建柏油馬路、大型廣場(chǎng),人造景觀、人造古董等,造成嚴(yán)重的人力、自然資源損耗, 而相對(duì)來說，地下基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，甚至嚴(yán)重失衡, 致使群眾斥責(zé)。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財(cái)。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強(qiáng)

現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)功利主義目標(biāo)，這實(shí)質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設(shè)計(jì)單位及人員只考慮自身利益，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，將領(lǐng)導(dǎo)的意圖及思想當(dāng)做設(shè)計(jì)依據(jù)，過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細(xì)節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)、政治等基本狀況。規(guī)劃建設(shè)過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)況為基礎(chǔ)，導(dǎo)致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當(dāng)?shù)厍闆r嚴(yán)重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，也損耗了大量基礎(chǔ)設(shè)施資源，最終只會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會(huì)問題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

有些地方下放權(quán)力，將市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復(fù)雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè), 未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)規(guī)劃管理部門間未進(jìn)行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對(duì)不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎(jiǎng)罰、行政糾錯(cuò)與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設(shè)計(jì)工作帶來貧富差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會(huì)聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點(diǎn)，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)引起一定的社會(huì)矛盾。如企業(yè)撤并，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致其情緒波動(dòng)與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點(diǎn)后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語言、習(xí)俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟(jì)收入水平低，他們還是無力承擔(dān)住房、生活高消費(fèi)，生活陷入困境。另外，國(guó)內(nèi)人口轉(zhuǎn)移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勢(shì)必造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)。

三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過程中，要充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，積極研制能預(yù)測(cè)規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學(xué)、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設(shè)施，如電子政務(wù)、信息系統(tǒng)等，推進(jìn)各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在規(guī)劃前通過網(wǎng)絡(luò)全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)規(guī)劃落實(shí)情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計(jì)劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關(guān)于規(guī)劃、土地利用、保護(hù)環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進(jìn)各部門間有效交流、及時(shí)聽取有關(guān)部門的意見。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違紀(jì)行為,應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制及責(zé)任追究制度,做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰得當(dāng), 對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準(zhǔn)該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強(qiáng)的公共政策。同時(shí)，要提高規(guī)劃隊(duì)伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學(xué)行使各項(xiàng)權(quán)利，要科學(xué)監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟(jì)、土地集約利用率等作為審核指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)考評(píng)結(jié)果未達(dá)到或超出預(yù)期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應(yīng)依法予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進(jìn)民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應(yīng)聽取公眾對(duì)當(dāng)?shù)孛袼?、民風(fēng)等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個(gè)主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對(duì)該規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應(yīng)形成民情考察評(píng)估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實(shí)過程中發(fā)表言論，推進(jìn)區(qū)域民主規(guī)劃與建設(shè)。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應(yīng)健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的補(bǔ)償機(jī)制。例如，針對(duì)規(guī)劃中房屋被拆除的當(dāng)?shù)鼐用?、個(gè)體戶，要分析房屋類別、面積并核算應(yīng)得的補(bǔ)償金額或在后續(xù)購(gòu)買新房屋時(shí)予以適當(dāng)優(yōu)惠。針對(duì)那些無力支付和購(gòu)買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補(bǔ)償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價(jià)格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價(jià)格同出讓價(jià)格之間差距明顯，要實(shí)現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級(jí)差收益中的一杯羹。其次，要對(duì)居民積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作。政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)就業(yè)的公平性，興建人力資源免費(fèi)培訓(xùn)基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動(dòng)力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時(shí)，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對(duì)轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實(shí)醫(yī)療、教育等保障體系。

結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會(huì)問題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國(guó)情、區(qū)情為基礎(chǔ),創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制, 通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題,推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；影響；改善措施

在當(dāng)前城市的發(fā)展與規(guī)劃中，城市人口的迅猛增加及人們對(duì)生活水平需求的不斷提升是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)所要應(yīng)對(duì)的主要問題。怎樣將城鄉(xiāng)規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境更好的進(jìn)行平衡成為了城市規(guī)劃部門需要深入思考的事情。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是各個(gè)級(jí)別政府統(tǒng)一對(duì)城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展空間進(jìn)行布局、對(duì)生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)自然資源進(jìn)行利用及維護(hù)社會(huì)秩序。其具有公共政策的特性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高土地利用為根本，以改善生態(tài)環(huán)境為任務(wù)，范圍包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人民居住空間的整體規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展原則

（一）科學(xué)性原則

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)其科學(xué)性原則，存進(jìn)城市規(guī)劃及社會(huì)發(fā)展，在城市建設(shè)、土地應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)劃銜接，不但要制定高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行城建建設(shè)。

（二）聚集性原則

增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)依靠城鄉(xiāng)企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，將資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理利用，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，聚集一些能力較強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)造自身城鄉(xiāng)特色，形成占有品牌。

（三）創(chuàng)新性原則

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)、企業(yè)共同建設(shè)的運(yùn)行模式，利用科學(xué)技術(shù)沖破傳統(tǒng)城市規(guī)劃枷鎖，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具創(chuàng)新性、時(shí)代性。

（四）可持續(xù)性原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)人、自然之間的關(guān)系，保證資源的有效開發(fā)及利用，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)動(dòng)態(tài)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證規(guī)劃進(jìn)行的有序、合理。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講，其大量注重對(duì)城市用地緊缺的解決方面。這就導(dǎo)致城市增快了對(duì)周邊區(qū)域的擴(kuò)展及規(guī)劃，造成了城市邊緣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內(nèi)洪澇頻發(fā)的情況出現(xiàn)，城市周邊地區(qū)濕地的儲(chǔ)水能力就受到了更多的關(guān)注。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農(nóng)村規(guī)劃相區(qū)分，環(huán)境保護(hù)重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴(yán)重。主要包含兩方面問題：其一，分布在農(nóng)村的企業(yè)所造成的污染日益嚴(yán)重，工礦污染及城市污染也逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，城市垃圾對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，污染了農(nóng)村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農(nóng)作物，同樣污染了城市的飯菜。對(duì)于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問題，就應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃方法，利用當(dāng)前環(huán)保理論為指導(dǎo)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的改善措施

（一）以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

首先應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，將城鄉(xiāng)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。城市同鄉(xiāng)村是相互輔助、相互制約的關(guān)系，無論什么情況，都無法斬?cái)喑鞘屑班l(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)。為了更好的保證城市及鄉(xiāng)村發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)路線，就應(yīng)進(jìn)一步整合二者之間的聯(lián)系，完善對(duì)鄉(xiāng)村及城市的調(diào)控，進(jìn)行管理。

其次，同生態(tài)學(xué)相結(jié)合進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)學(xué)是一門探討生物同環(huán)境間聯(lián)系及作用的學(xué)科。因?yàn)槿藗兊男袨榛顒?dòng)對(duì)自然環(huán)境造成了很大的影響，所以，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將人、環(huán)境及資源三方面內(nèi)容相協(xié)調(diào)，更好的保證城市發(fā)展及生態(tài)環(huán)境?？梢詮囊韵氯c(diǎn)入手：其一，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)環(huán)境及其發(fā)展進(jìn)行分析，基于此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的開發(fā)及利用，環(huán)境的保護(hù)等工作。人們?cè)谶M(jìn)行資源利用時(shí)，不但要注重對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還要提高資源利用率，充分利用資源進(jìn)行生產(chǎn)、生活等工作；其二，從生態(tài)環(huán)境日益明顯的問題來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作應(yīng)將凈化水源、保護(hù)大氣等自然功能當(dāng)做重點(diǎn)內(nèi)容，注重人們身心健康，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；其三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)同生態(tài)學(xué)的基本要求相結(jié)合，選取相應(yīng)的生態(tài)功能、布局及資源配置等，再整合可變條件，制定可行性生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案，盡可能對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

最后，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。就是指在規(guī)劃落實(shí)后對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境變化的原因進(jìn)行分析、對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，探討預(yù)防方案及解決措施，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。組織建立環(huán)境評(píng)價(jià)小組，對(duì)相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行說明，起草規(guī)劃預(yù)案，向相關(guān)部門匯報(bào)。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)估》中規(guī)定“應(yīng)將專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)案進(jìn)行上報(bào)審批，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。”這一法規(guī)以法律形式保證在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)，對(duì)環(huán)境的充分考慮。另外，建立健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論譜系，詳見圖1。

（二）人工結(jié)構(gòu)調(diào)整

因?yàn)槌鞘凶鳛槿藗兓顒?dòng)較為密集的區(qū)域，且基礎(chǔ)設(shè)施工程大量應(yīng)用，人為分割自然區(qū)域情況明顯，再加上城市自身對(duì)環(huán)境的改造范圍較廣，生態(tài)環(huán)境受到人為干涉的情況顯著。所以，進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)不但要對(duì)城市區(qū)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行思考，同時(shí)也要考慮其同周邊大區(qū)域的生態(tài)通道對(duì)接問題。這也是穩(wěn)定大區(qū)域內(nèi)小系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，詳見圖2。

（三）增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理

想要保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，就必須增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，不但要將生態(tài)學(xué)同規(guī)劃相融合，同時(shí)也要將其思想融入規(guī)劃的各個(gè)內(nèi)容中，對(duì)建筑施工用地、管理等方面進(jìn)行落實(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)操作，在規(guī)劃管理中融入環(huán)保觀念。

1.建設(shè)項(xiàng)目占地方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目占地方面應(yīng)進(jìn)行詳盡的管理，對(duì)其選址、布局等進(jìn)行掌控。在占地方面，對(duì)擬定建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，分析可能出現(xiàn)的問題，探討相關(guān)就解決措施。將一切不合法的可能導(dǎo)致環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，從根本上排除。建設(shè)項(xiàng)目送審時(shí)，申請(qǐng)資料應(yīng)包含環(huán)保部門的審批意見，否則不予辦理，進(jìn)而保證建設(shè)同環(huán)境共同發(fā)展。

2.建設(shè)項(xiàng)目施工方面

在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)期，應(yīng)根據(jù)對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)要求制定方案，并上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批，探討預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的措施，并進(jìn)行投資預(yù)算，進(jìn)而將建設(shè)影響降至最低。對(duì)于上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，如果沒有環(huán)保部門的相關(guān)文件，審批部門應(yīng)不予受理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施應(yīng)與工程主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建筑、同時(shí)投入使用。

對(duì)于道路建設(shè)方面來講，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的作用。但是，道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境也有嚴(yán)重的危害。對(duì)于道路施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)依照先地下后地上的建設(shè)順序，在工程開工前期確定管線路線，保證管線安全。對(duì)于一些沒有能力建設(shè)管線的施工，應(yīng)在道路的主要位置埋設(shè)過路管，防止日后重復(fù)挖掘路面情況。各個(gè)管線的權(quán)屬部門應(yīng)將管線路線上報(bào)相關(guān)規(guī)劃管理部門，再由規(guī)劃管理部門進(jìn)行統(tǒng)一安排，防止出現(xiàn)失誤，保證住民生活穩(wěn)定。

3.建設(shè)項(xiàng)目審查方面

建設(shè)項(xiàng)目的審查工作是規(guī)劃管理的重要組成部分，同時(shí)也是保證城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。在建設(shè)項(xiàng)目審查時(shí)，應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，增加執(zhí)法力度，增強(qiáng)管理規(guī)劃人員的生態(tài)環(huán)保觀念，全面發(fā)揮監(jiān)督作用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目定期或不定期進(jìn)行審查，及時(shí)制止違法建設(shè)活動(dòng)，依法進(jìn)行處理。管理人員應(yīng)增強(qiáng)自身環(huán)保認(rèn)識(shí)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序，為人們創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美、舒適、潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。

總結(jié)：

總而言之，我們都渴望在一個(gè)安定、和諧、美好的環(huán)境中生活，希望我們居住的地球生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。因此，一定要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題同城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)行市政管網(wǎng)技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃技術(shù)等。因此，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施問題應(yīng)引起相關(guān)工作人員的深入思考與廣泛探索。

參考文獻(xiàn)

[1]李文.探究城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施[J].城市建設(shè)理論研究，2013（07）.

[2]呂斌.城市規(guī)劃生態(tài)化探討―論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2006（04）.

第3篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

 

一、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的必要性

 

城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍是城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)之間必然聯(lián)系的結(jié)果。其一，城鄉(xiāng)建設(shè)，即從事的城市、鄉(xiāng)村的各類建設(shè)活動(dòng)的總稱。城鄉(xiāng)建設(shè)一般涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)綠化水平、生產(chǎn)生活垃圾處理等方面。所有城鄉(xiāng)建設(shè)需要通過具體的城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)行，皆須依法在不對(duì)周圍的環(huán)境與自然資源造成危害或破壞的前提下開展。其二，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)諸多環(huán)境問題。環(huán)境問題有環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩種類型，而引起環(huán)境污染和環(huán)境破壞的原因除了自然原因，實(shí)際上最主要的是人的活動(dòng)，當(dāng)然包括城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。如：各類城鄉(xiāng)建設(shè)都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會(huì)形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環(huán)境問題。其三，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)規(guī)范，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)都要遵守本法”，該法第一條規(guī)定“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！币虼耍青l(xiāng)建設(shè)的目的是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間格局、改善人居環(huán)境，與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)一致，并行不悖。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間存在的必然聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，是城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍的現(xiàn)實(shí)必要性。

 

二、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的可行性

 

(一)理論可行性

 

從法律部門來看，我國(guó)的法律體系劃分為憲法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境與資源保護(hù)法七個(gè)法律部門。城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范調(diào)整的對(duì)象主要是城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)行為活動(dòng)，調(diào)整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質(zhì)既有民事、行政，又有刑事;與環(huán)境資源保護(hù)法法律部門的調(diào)整對(duì)象具有大部分的重疊性、調(diào)整方法的一致性及案件性質(zhì)的相似性。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范屬于環(huán)境與資源保護(hù)法法律部門的范疇，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍具有理論上的可行性。

 

(二)經(jīng)濟(jì)可行性

 

由于城鄉(xiāng)建設(shè)的整個(gè)過程都與環(huán)境和自然資源有著密切的聯(lián)系，因此城鄉(xiāng)建設(shè)類案件的處理過程也將與環(huán)境或自然資源產(chǎn)生聯(lián)系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源方面的知識(shí)、技術(shù)、人員等，否則不能全面解決城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中的問題;由于城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)建立在對(duì)環(huán)境或自然資源開發(fā)、利用之上，必然涉獵環(huán)境保護(hù)庭職責(zé)范圍內(nèi)的工作程序和內(nèi)容。而將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍，對(duì)于環(huán)境保護(hù)法庭的工作人員來說，既熟悉相關(guān)法律規(guī)范程序和內(nèi)容，所涉環(huán)境與資源方面的問題也在自己的職權(quán)范圍，審理程序一致，無需另行補(bǔ)充更多環(huán)境與資源保護(hù)法方面的智力支持和經(jīng)濟(jì)支出。因此，從經(jīng)濟(jì)的角度看，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍合理可行。

 

(三)制度兼容性

 

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的研究一般關(guān)注的是案件的性質(zhì)。環(huán)境保護(hù)法庭的受案范圍一般涉及環(huán)境資源類民事和行政案件，有一些地方環(huán)境保護(hù)法庭將環(huán)境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環(huán)境資源類的民事案件包括：與自然資源相關(guān)的物權(quán)保護(hù)糾紛;與自然資源相關(guān)的合同糾紛;與自然資源相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任糾紛;環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛;環(huán)境公益訴訟糾紛。環(huán)境資源類的行政案件包括：涉及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)類的行政案件;涉及土地征收、確權(quán)、規(guī)劃等土地類的行政案件;涉及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)的行政非訴執(zhí)行案件。環(huán)境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、人文古跡保護(hù)的刑事案件;涉及環(huán)境污染重大責(zé)任事故的刑事案件;環(huán)境執(zhí)法、資源監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職的刑事案件。

 

而城鄉(xiāng)建設(shè)類案件都是在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中發(fā)生的，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)及城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等方面的問題。在城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中，既會(huì)出現(xiàn)與環(huán)境和自然資源相關(guān)的民事糾紛，也會(huì)出現(xiàn)涉及環(huán)境與自然資源的行政案件，甚至?xí)形廴净蚱茐沫h(huán)境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件具有與環(huán)境資源案件同樣的性質(zhì)、處理程序與難度，放在同一個(gè)法庭管轄在制度上是兼容的。

 

(四)實(shí)踐可操作性

 

1、國(guó)外環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍中包括了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件

 

在國(guó)外環(huán)境保護(hù)法庭建設(shè)中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環(huán)境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環(huán)境法院法案》和《環(huán)境規(guī)劃與評(píng)估法案》兩個(gè)法案，并據(jù)此于1980年設(shè)立土地和環(huán)境法院。該法院由法官和技術(shù)專家構(gòu)成;其中法官主要負(fù)責(zé)法律方面的問題，專家在地方管理或城鎮(zhèn)計(jì)劃、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境保護(hù)或環(huán)境評(píng)估、土地評(píng)估、建筑、工程、測(cè)量或建筑物構(gòu)建、自然資源管理等領(lǐng)域具備特殊的知識(shí)或有較高的專業(yè)水平，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府的行政決定進(jìn)行價(jià)值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環(huán)境規(guī)劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質(zhì)的上訴、涉及強(qiáng)制征用土地的評(píng)估及補(bǔ)償、涉及環(huán)境規(guī)劃和保護(hù)、民事執(zhí)行、對(duì)行政決定的訴訟審查、對(duì)有關(guān)法律、強(qiáng)制令的實(shí)施;對(duì)輕微環(huán)境刑事案件的簡(jiǎn)易管轄;地方法院己經(jīng)定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長(zhǎng)或其它對(duì)公訴負(fù)責(zé)的人員提起的對(duì)地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。

 

從法院組成人員的設(shè)置上不難看出，法院的專家主要來自土地和環(huán)境方面，必須具有《土地和環(huán)境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規(guī)、工程、 建筑或類似方面，即城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域的技術(shù)精英是法院技術(shù)專家的主要成員;從法院受案范圍的內(nèi)容上也可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)的影響環(huán)境與資源保護(hù)的行為都屬于土地和環(huán)境法院的受案范圍。

 

另外，美國(guó)也有專門的環(huán)境法院。美國(guó)的環(huán)境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(dòng)(CivilAction)，主要為環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)提起的行政執(zhí)行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對(duì)州自然保護(hù)局根據(jù)《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對(duì)環(huán)境行政行為和決定進(jìn)行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認(rèn)為地上訴，它是指當(dāng)事人對(duì)于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級(jí)上仍然是一審。1995 年，環(huán)境法院的受案范圍有所擴(kuò)大，包括了對(duì)大部分市政土地利用決定、自然保護(hù)局秘書、委員等做出的行政執(zhí)法以外的行政決定和行動(dòng)。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環(huán)境法院的受案范圍擴(kuò)大到針對(duì)自然資源局所發(fā)放的許可而提起的訴訟案件。城鄉(xiāng)建設(shè)必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國(guó)的環(huán)境法院實(shí)際受理城鄉(xiāng)建設(shè)類案件。

 

2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍實(shí)踐涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件

 

我國(guó)設(shè)立環(huán)保法庭的先驅(qū)貴陽市對(duì)環(huán)保法庭的受案范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽市轄區(qū)內(nèi)所有涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的排污侵權(quán)、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫(kù)’水資源保護(hù)以及環(huán)城林帶范圍內(nèi)，涉及環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的民事案件、環(huán)境公益訴訟案件;因?qū)λw、大氣、環(huán)境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權(quán)、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產(chǎn)資源、開墾、養(yǎng)殖、建設(shè)等行為破壞環(huán)境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業(yè)污染所產(chǎn)生的損害賠償案件;因緊急避險(xiǎn)所引起的環(huán)境損害賠償案件;因相鄰關(guān)系而引起的涉及到環(huán)境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環(huán)境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽市轄區(qū)內(nèi)，涉及水土、山林保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;涉及兩湖一庫(kù)水資源保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;其他涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對(duì)人不服具體行政行為、行政賠償?shù)劝讣?/p>

 

云南省在2009年5月13號(hào)召開了云南省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及環(huán)保案件審理座談會(huì)并形成《全省法院環(huán)境保護(hù)審判建設(shè)及環(huán)境保護(hù)案件審理工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱紀(jì)要)?！凹o(jì)要”中規(guī)定環(huán)保法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境的侵權(quán)、損害賠償民事案件;環(huán)保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;涉及水資源保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的行政案件;其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生的行政案件;環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件。云南省的規(guī)定相比較貴州對(duì)環(huán)保法庭受案范圍的規(guī)定進(jìn)了一步，不但明確了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事案件，還將環(huán)境公益訴訟的范圍擴(kuò)展到了行政案件。

 

從上述兩省對(duì)于環(huán)保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境方面、自然資源保護(hù)方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環(huán)保法庭受案范圍。

 

三、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的最優(yōu)性

 

國(guó)家現(xiàn)有司法資源總體量大，但具體分配到地區(qū)及特定領(lǐng)域，司法資源較為緊缺。通過調(diào)整司法資源，實(shí)現(xiàn)司法體系整體功能最優(yōu)，即達(dá)到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態(tài)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)司法資源價(jià)值的目標(biāo)和重要舉措。

 

現(xiàn)行司法體制中，最高院專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，全國(guó)至少已有16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或巡回法庭。根據(jù)最高人民法院公布的《2015年全國(guó)法院審判執(zhí)行情況》：行政案件中“新收涉及規(guī)劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件上升態(tài)勢(shì)明顯”;民事案件中“新收土地使用權(quán)出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環(huán)保法庭從成立至今，受案數(shù)量很少。以最早成立環(huán)保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級(jí)法院共審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、刑事、行政案件1547件，環(huán)境案件僅占同期全省案件總數(shù)的0.4%。這些數(shù)據(jù)顯明：環(huán)境法庭作為司法資源的價(jià)值沒有充分發(fā)揮。所以，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實(shí)現(xiàn)司法功能的最優(yōu)選擇。

 

綜之，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明是有現(xiàn)實(shí)必要性的，在理論、經(jīng)濟(jì)、制度及實(shí)踐中是具有可行性的，而對(duì)于司法資源的價(jià)值的充分體現(xiàn)則是最優(yōu)選擇。因此，建議將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件明確納入環(huán)保法庭受案范圍。

第4篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃管理；公眾參與

中圖分類號(hào)：TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2010)02-0102-02

1　前言

今天，我們踏入了新世紀(jì)的門檻。進(jìn)入了人類歷史上的一個(gè)全新時(shí)代，近些年來，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)，由原來的一個(gè)中小城市正逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。

2　當(dāng)前新形勢(shì)下規(guī)劃管理存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理三個(gè)部分。

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng)，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃受到“權(quán)力”和“錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權(quán)威性在“權(quán)”和“錢”面前有點(diǎn)顯得蒼白無力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來，政府由于招商引資心切，為了能引進(jìn)項(xiàng)目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集。很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)。一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。變動(dòng)很大。規(guī)劃審批存有隨意性a村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民在規(guī)劃居民點(diǎn)集中建房的積極性。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施難，在村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個(gè)別地方“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致大量集體土地被濫用。設(shè)計(jì)過程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設(shè)用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模上做出讓步。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，有些管理部門可能對(duì)項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過場(chǎng)，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門(如中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

2.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對(duì)違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對(duì)違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問題。

3　問題的分析

上面的幾個(gè)問題存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個(gè)過程之中，具體來講主要有以下三個(gè)方面：

3.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。

結(jié)合近幾年的規(guī)劃實(shí)踐，可以看出，當(dāng)前城市總體規(guī)劃的編制主要任務(wù)是研究和確定城市性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、交通體系等，重點(diǎn)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)?，F(xiàn)在一般中小城市的城市總體規(guī)劃的編制一般都會(huì)聘請(qǐng)外地一些比較權(quán)，威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而他們對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘械牧私庖话銉H限于為期一個(gè)月左右的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(有的調(diào)查時(shí)間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對(duì)于城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)、風(fēng)俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設(shè)計(jì)單位對(duì)所掌握的資料進(jìn)行了大量的分析和研究，可編制的規(guī)劃往往更偏重于理論，規(guī)劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒有及時(shí)更新，如果應(yīng)用于實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)問題。

城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃～般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。有時(shí)由于某個(gè)項(xiàng)目需要落實(shí)，為了能夠及時(shí)提供規(guī)劃，政府一般會(huì)臨時(shí)要求設(shè)計(jì)單位搶時(shí)間做好規(guī)劃，這樣造成需要一兩個(gè)月才能做好的規(guī)劃在一兩個(gè)星期甚至更段的時(shí)間內(nèi)就搶先“出爐”。這樣的規(guī)劃往往沒經(jīng)過深入細(xì)致的研究，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，存在一定的隨意性。將對(duì)今后的規(guī)劃帶來一定的負(fù)面影響。

另外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)常碰到的矛盾，近幾年來隨著我國(guó)城市化和城市舊區(qū)改造進(jìn)程的加快，這些矛盾愈顯得突出?！案沙且幻妗?，自然資源、文化遺產(chǎn)面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規(guī)劃時(shí)要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，如何延續(xù)城市的文脈，如何保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性和重要的歷史意義。

3.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中受到各方面因素的困擾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進(jìn)行招商引資，對(duì)待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭(zhēng)引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。隨意更改規(guī)劃，不是按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者追求利潤(rùn)的最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠(yuǎn)，于是乎托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成很大壓力，使得許多建設(shè)違反規(guī)劃，這樣就形成了惡性循環(huán)，舊的還沒有處理，新的違法建設(shè)又已經(jīng)出現(xiàn)。用“錢”、“權(quán)”開道，規(guī)劃管理人員明知某些項(xiàng)目違反規(guī)劃，但經(jīng)不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現(xiàn)了問題，往往是領(lǐng)導(dǎo)不是已調(diào)走就是升遷，把責(zé)任推了個(gè)干干凈凈，只得由劃管理部門承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃杈力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理。或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。這些對(duì)于加快城市化進(jìn)程是有百害而無一利的。目前，規(guī)劃界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的劃分有兩種傾向：一種認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)應(yīng)集中在市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，否則“一放就亂”：而另一種則認(rèn)為應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級(jí)規(guī)劃分局，否則“一收就死”。近年來一些城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)模式上的實(shí)踐也表明了集權(quán)和分權(quán)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但也會(huì)造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成各區(qū)為追求自身利益進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)，市政府宏觀調(diào)控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區(qū)域?qū)哟紊系某青l(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市與城市之間的協(xié)調(diào)顯得軟弱無力。在這種情況下，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的域鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制就成為一個(gè)具有重大理論和實(shí)踐意義的課題。

3.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作的力度不強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到域鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

規(guī)劃的審批“紅線”一根線一個(gè)字就能夠決定一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的利潤(rùn)大小，規(guī)劃管理對(duì)不同地塊的有著不同控制標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)上對(duì)規(guī)劃行政主管部門存在一些偏見，認(rèn)為這是規(guī)劃管理部門的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質(zhì)的提高，公眾參與規(guī)劃管理的呼聲日益高漲，如何協(xié)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與公眾的關(guān)系，建立適合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃管理體制，是每位規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標(biāo)。

4　對(duì)策與建議

4.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中存在問題的對(duì)策

解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對(duì)域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對(duì)規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。

提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難，過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對(duì)城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

4.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中存在問題的對(duì)策

針對(duì)困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“杈”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行處理，這樣才能有效的樹立規(guī)劃的權(quán)威，確保城市建設(shè)、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理必須根據(jù)管理過程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限劃分，北京采用高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。上海模式的特點(diǎn)為規(guī)劃管理權(quán)高度分散。深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制采用分級(jí)垂直管理模式。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府予以配合。干部實(shí)行垂直管理，即分局的主要領(lǐng)導(dǎo)由市局提名，征求區(qū)里意見后，由市任命。三級(jí)垂直管理體系的設(shè)立對(duì)深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到了很大推動(dòng)作用。下一級(jí)是上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，這樣既保證了規(guī)劃管理落實(shí)的快捷和規(guī)劃成果層層落實(shí)不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，不發(fā)生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，還有利于將規(guī)劃思想、內(nèi)容等迅速宣傳到城市各個(gè)角落。深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡(jiǎn)單的集權(quán)或者分權(quán)，而是哪些權(quán)力宜于集中，哪些權(quán)力宜于分散，在什么樣的情況下集權(quán)的成分應(yīng)多一點(diǎn)，何時(shí)又需要較多的分權(quán)。如何進(jìn)一步理順市、區(qū) 　 (縣)規(guī)劃管理部門之間的關(guān)系，完善社區(qū)管理體制。從國(guó)際大趨勢(shì)來看，分權(quán)和精簡(jiǎn)(decentralization and down--sizing)已逐

漸成為一股潮流。對(duì)管理權(quán)力下放日益增長(zhǎng)的要求，也是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革更為廣泛的進(jìn)程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權(quán)定理，使服務(wù)適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但權(quán)力下放的成本和收益因不同環(huán)境和地域而異。

4.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理過程中存在問題的對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享?同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。

對(duì)于以上幾個(gè)方面的問題筆者認(rèn)為還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作來解決：

規(guī)劃是為了能使一個(gè)城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會(huì)服務(wù)是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務(wù)觀念。同時(shí)要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)管理。現(xiàn)在計(jì)算機(jī)硬件的性能價(jià)格比大大提高，GI$軟件和其他一些規(guī)劃管理及設(shè)計(jì)軟件的功能不斷加強(qiáng)，Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，這些都為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺(tái)階提供了歷史機(jī)遇，在全國(guó)城市中形成一個(gè)熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過不同的技術(shù)路線和模式建立自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及輔助決策等功能。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質(zhì)具有對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的綜合控制和服務(wù)(為政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾、開發(fā)商等)雙重職能。為公眾謀利是規(guī)劃管理者永恒追求的社會(huì)職責(zé)，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中控制與服務(wù)的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務(wù)是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒有控制就沒有管理，也就沒有服務(wù)?？刂茷榉?wù)提供準(zhǔn)繩，但不是去阻礙城市的發(fā)展，恰恰相反，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，通過合理合法的控制為城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

現(xiàn)在民眾參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的民眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關(guān)系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳的力度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要主動(dòng)采取有效措施，比如利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及舉辦規(guī)劃展覽等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是必不可少的重要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程進(jìn)行監(jiān)督。使公民能對(duì)自己生活的城市發(fā)展前景有所了解。同時(shí)對(duì)于涉及公眾利益或相關(guān)方面的利益的，應(yīng)該聽取居民、相關(guān)單位代表的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案?在健全社會(huì)主義法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的進(jìn)程中，　“公眾參與”管理已經(jīng)擺在了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的前面，需要我們?nèi)フJ(rèn)真探索。

第5篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃法 總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號(hào)：D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)土地及其附著物（如房屋）的使用權(quán)利并非絕對(duì)的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對(duì)土地使用的法律限制中，城市規(guī)劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國(guó)曾于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）并于次年施行，廢止了原來的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。但這屬于對(duì)立法體例的調(diào)整，將城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃統(tǒng)一納入一部法律文件來進(jìn)行規(guī)范，并不意味著城市規(guī)劃法不存在了。規(guī)范城市建設(shè)活動(dòng)的法律制度仍然存在于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他法律法規(guī)及規(guī)章中（下文有述），具有效力并發(fā)揮著作用。

城市規(guī)劃通過對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行合理的空間布局和對(duì)土地資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)稀缺的土地資源（在我國(guó)尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。城市規(guī)劃法則是調(diào)整、規(guī)范上述的屬于城市建設(shè)管理之活動(dòng)的法律規(guī)范，因此城市規(guī)劃法的內(nèi)容除了規(guī)劃編制和對(duì)規(guī)劃的行政管理之外，還有對(duì)土地使用的限制。

一、城市規(guī)劃法對(duì)土地使用的原則上的限制

首先說明一點(diǎn)，縱觀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行文與表述，可以發(fā)現(xiàn)立法者將城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃歸于一處，而將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃均屬于城市規(guī)劃的范疇；關(guān)于城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范均屬于城市規(guī)劃法。因此下文的“城市規(guī)劃法”包含了關(guān)于鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法?！钡?條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。”城市規(guī)劃法首先在總則上提綱挈領(lǐng)地要求：城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)須遵守城市規(guī)劃法的規(guī)定，以及依此法制定和實(shí)施的城市規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)然以使用土地為前提，故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、7條在基本原則上做出了對(duì)土地使用的總體、概括和統(tǒng)率性限制。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。該規(guī)定從法律關(guān)系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內(nèi)的任何主體均應(yīng)遵守依法制定且生效的城市規(guī)劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規(guī)劃的限制。

此外城市規(guī)劃法還要求：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條）。這其實(shí)也是城市規(guī)劃法對(duì)土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規(guī)劃的限制

從合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這樣的宏觀目標(biāo)角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。當(dāng)然兩者各有側(cè)重。城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地的合理利用，其要義正是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)合理使用。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所調(diào)整、規(guī)范的對(duì)象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮(zhèn)的建設(shè)管理活動(dòng)”，因此關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)范也可以是城市規(guī)劃法的法律規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)政府組織編制，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，所針對(duì)的土地當(dāng)然包括城市、鎮(zhèn)的土地，故而城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃也是城市、鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條與《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的按用途對(duì)土地進(jìn)行管制的分區(qū)及管制規(guī)則。

3.省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃分別確定的土地利用重大專項(xiàng)安排、重點(diǎn)工程安排。

4.省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃分別對(duì)市、縣級(jí)土地利用的調(diào)控。

第6篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學(xué)發(fā)展觀

【中圖分類號(hào)】 TU982.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1727-5123(2009)03-032-02

Improve rural planning by scientific development thought

【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.

【Key words】 Rural planning; Scientific development thought

鄉(xiāng)村是指農(nóng)村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn),具有獨(dú)特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學(xué)發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。

全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個(gè),自然村6587個(gè),其中,200人以下的3438個(gè),200人至600人2330個(gè),600人至1000人380個(gè),1000人以上的62個(gè)。去年我市有規(guī)劃的行政村115個(gè),有規(guī)劃的自然村個(gè)數(shù)69個(gè),投入268.40萬元,開展村莊人居環(huán)境整治23個(gè)村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農(nóng)民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經(jīng)之路。

1編制村莊規(guī)劃原則內(nèi)容

1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應(yīng)參照村莊整治技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制;而實(shí)際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。在山區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應(yīng)因村制宜。對(duì)于布局高度分散、無30戶以上聚居點(diǎn)的,可只達(dá)到示意圖的深度;對(duì)于布局相對(duì)集中、有30戶以上聚居點(diǎn)的,應(yīng)按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會(huì)抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個(gè)數(shù)69個(gè)。

1.2編制村莊規(guī)劃要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點(diǎn)的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數(shù)量與安置方式建議。二是落實(shí)受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。此外,對(duì)于因安全、生計(jì)、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證,并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)批。

1.3深化村莊規(guī)劃管理機(jī)制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展,科學(xué)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實(shí)踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。

2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個(gè)村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,給規(guī)劃行業(yè)帶來了一次變革。

構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。為確保村莊規(guī)劃的順利開展,全市應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設(shè)規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個(gè)由規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導(dǎo)和技術(shù)支持,并負(fù)責(zé)柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項(xiàng)工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查。在去年完成27個(gè)村莊的規(guī)劃編制基礎(chǔ)上,今年計(jì)劃再完成100個(gè)。

城市與農(nóng)村不能割裂開來,要統(tǒng)籌考慮,否則就會(huì)造成城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂、農(nóng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,農(nóng)村發(fā)展的滯后也會(huì)嚴(yán)重沖擊和影響城市,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也就無從談起?！币?guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應(yīng)該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個(gè)亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的教育及社會(huì)保障體系等等。

早在2004年,中央就提出了五個(gè)“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學(xué)發(fā)展,它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的村容整潔。

巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設(shè)作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)管理策略。對(duì)不同類型的村莊,實(shí)施不同的規(guī)劃管理策略,通過發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)實(shí)用性

巴中市原有約2325個(gè)行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個(gè)縣的188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設(shè)發(fā)展情況也不盡相同。對(duì)此,不能簡(jiǎn)單地用城市規(guī)劃的手法來撤并。規(guī)劃農(nóng)村,農(nóng)村規(guī)劃沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據(jù)巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實(shí)施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內(nèi)容分為村莊布點(diǎn)規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據(jù)不同的類型,規(guī)劃部門進(jìn)而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫(kù)村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個(gè)發(fā)展思路,解決好一個(gè)問題,具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路,即:①一個(gè)目標(biāo):如柏林村和諧農(nóng)村建設(shè),包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個(gè)中心任務(wù):如子庫(kù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,帶動(dòng)農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。③一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。④)一個(gè)窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌,來表達(dá)這個(gè)窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌;物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對(duì)未來充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。

4編制村莊規(guī)劃目的

為了保障規(guī)劃的順利實(shí)施,巴中市編寫了《巴中市村莊規(guī)劃編制細(xì)則》,明確村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)以下三點(diǎn):

農(nóng)民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范、平實(shí)、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實(shí)際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強(qiáng)可操作性,可直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設(shè)施。

政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門實(shí)施規(guī)劃管理的操作依據(jù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),切實(shí)可行,真正解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

市規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準(zhǔn)、技術(shù)力量不足等問題,督促各縣(區(qū))按進(jìn)度完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年底巴中市將完成90%編制工作。

第7篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；矛盾分析；行政區(qū)劃調(diào)整

0.概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用規(guī)劃所考慮的主要問題是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化基礎(chǔ)等因素，其規(guī)劃制定的目的是實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門空間建設(shè)和空間發(fā)展的空間政策平臺(tái)。從內(nèi)涵上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃可細(xì)分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等類別。在這些規(guī)劃類型中，村鎮(zhèn)都是重要的組成部分，在整體的規(guī)劃體系中占有最大的面積，規(guī)劃的可塑性也最強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃中偏向于對(duì)重心城市的規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃受到的影響較為被動(dòng)，加之村鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念也滯后于中心城市的規(guī)劃，因此在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃二者之間出現(xiàn)一定的矛盾就不足為奇。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃中的常見問題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分別屬于不同的層次，都屬于規(guī)劃規(guī)劃行為，但由于其涉及的范圍和所參考的管理體系不同，二者之間的矛盾表現(xiàn)形式也就具有多樣性。要理清其中的矛盾，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念應(yīng)先與明確。村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)是《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中所界定的鎮(zhèn)人民政府行政地域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展中有機(jī)聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體，是以行政等級(jí)原則來建立的。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃范圍。正是這種具有明確行政級(jí)別的規(guī)劃行為導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃級(jí)別的提升，也不利于不同規(guī)劃體系之間的公共資源的有效配置。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)一般都是按鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）—中心村—基層村這三個(gè)基本的層級(jí)。盡管這一組按行政級(jí)別劃分出來的層級(jí)較為明確，但卻存在著聚集度角度，村莊數(shù)量大的問題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中通常都會(huì)傾向于以中心村作為規(guī)劃的重點(diǎn)，將人口集中化，并試圖降低村鎮(zhèn)分散所帶來的問題。在實(shí)踐中以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃是存在較多的問題的，因此進(jìn)行全國(guó)范圍的推廣方面仍然存在爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的表現(xiàn)之一是中心村比較難實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的規(guī)模效益。從現(xiàn)行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的界定，中心村所承擔(dān)的任務(wù)集中在提供公共服務(wù)，而不是提供就業(yè)服務(wù)。如果以中心村作為規(guī)劃的重心，盡管在一定程度上可以消除分散的邊緣村莊，對(duì)農(nóng)用地的集中使用也有利，有可能形成規(guī)模效益。但在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然普遍存在的大背景下，如果推廣中心村重點(diǎn)規(guī)劃的模式，將可能造成大量的剩余勞動(dòng)力，這并不利于保持農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定。以中心村為重點(diǎn)規(guī)劃的方式潛在的最大效益是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但從理論上講要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的根本問題是實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最大效益。就目前的情況來看，在地價(jià)高漲和農(nóng)村耕地日漸減少的背景下，土地資源的稀缺性已經(jīng)高于勞動(dòng)力資源。因此如果不改變以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，將出現(xiàn)以犧牲土地產(chǎn)出效益為代價(jià)來提高人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的情況。加之我國(guó)地域遼闊，不同地域類型的村鎮(zhèn)存在形式差異巨大，很多地區(qū)實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)以中心村為重點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，在土地較為分散的地區(qū)，強(qiáng)行采用這種模式意味著遷村集中，無疑會(huì)增加村民的生產(chǎn)成本。

其次，中心村的建設(shè)與我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)相違背。城鎮(zhèn)化是為了吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而中心村建設(shè)卻把一部分的農(nóng)民分流到了村莊，不能引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也使得小城鎮(zhèn)更加難以擴(kuò)大規(guī)模。這種表現(xiàn)形式很大程度上決定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的直接矛盾，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)也是矛盾的。

第三，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中“遷村并點(diǎn)”也是較為常見的形式。提出這種模式的重要原因是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的土地資源逐步稀缺，中央和地方多個(gè)層面上所的相關(guān)政策法規(guī)也將“遷村并點(diǎn)”作為一種重要的規(guī)劃方式，并逐漸演變成政府考量政績(jī)的手段，也將中心村納入到了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，從而讓這種方式具備了一定的強(qiáng)制性背景。但從實(shí)際執(zhí)行的情況來看，盡管按照規(guī)劃大量的行政村需要遷徙，但實(shí)際上存在大量的行政村和自然村都沒有消失，也存在著數(shù)量眾多的留守村民，由此導(dǎo)致的土地集約效果較差，而且容易導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。這種規(guī)劃和實(shí)際執(zhí)行效果之間的差異是規(guī)劃者需要反思的。

2.出路分析

通過上述的分析可見，當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題的重點(diǎn)在規(guī)劃體制的一刀切和復(fù)雜多變的村鎮(zhèn)實(shí)際布局之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)局部規(guī)劃之間的矛盾。要解決這類問題的關(guān)鍵是要解決村鎮(zhèn)規(guī)劃在整體規(guī)劃中的地位以賦予村鎮(zhèn)規(guī)劃更大的自由度。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)由于仍然以《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，而且受到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的限制，因此在具體操作時(shí)考慮行政區(qū)劃與村鎮(zhèn)體系的調(diào)整是必然的出路。采用這種方式后可能產(chǎn)生的問題是調(diào)整后某些村會(huì)失去原有的職能甚至于衰退，而其他的個(gè)別村可能從中受益，并逐步成為新的村鎮(zhèn)中心。這就涉及到如何評(píng)估經(jīng)過村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整后未來的村鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r。從思路上看，存在兩種主要的視角，一是以集鎮(zhèn)（中心村）的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估，二是以村莊標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估。筆者認(rèn)為宜采用集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估。其理由在于進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)是選擇一個(gè)具備成為未來附近村落核心的村莊，在選擇時(shí)主要考慮的因素是交通的便利性、未來工（農(nóng)）業(yè)發(fā)展的潛力、與周圍村莊的交通聯(lián)絡(luò)條件、自身具備的市政設(shè)施和社會(huì)服務(wù)條件等。

其次是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，這和一般意義上的“中心村”的建設(shè)模式有所不同。村鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)突出村莊局部發(fā)展的特殊性，如將某個(gè)村莊作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范村落，而將某個(gè)交通市政服務(wù)完善的村鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展對(duì)象等，避免在規(guī)劃時(shí)的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是調(diào)整行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)體系，增加二者在規(guī)劃體系中的協(xié)調(diào)性。從行政區(qū)劃調(diào)整的角度看，其執(zhí)行方式主要有調(diào)整邊界、調(diào)整管理層級(jí)、調(diào)整行政中心和撤銷行政區(qū)域這幾種形式。不論采用哪種調(diào)整方式，其根本目的在于避免出現(xiàn)西方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。從實(shí)踐效果來看，采用“分散化的集中”是比較有效的方式。具體而言，可有以下兩種實(shí)現(xiàn)方式，一是劃定發(fā)展邊界，二是開發(fā)“棕地”。劃定邊界的目的在于阻止城鎮(zhèn)化的過程中過分的侵占土地，這在我國(guó)耕地面積不斷減少的背景下具有重要的實(shí)際意義。而開發(fā)“棕地”（即荒廢土地）的目的在于盡可能的保護(hù)現(xiàn)有耕地和拓展可利用的土地資源，于此同時(shí)也可以避免在規(guī)劃時(shí)進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)。但不論是哪種方式，都可能會(huì)涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整，因此在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃之前就從更高層級(jí)上完成必要的調(diào)整是編制高效、具有可執(zhí)行性的村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要保障。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］張占錄,張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006:59.

第8篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng) 專業(yè)定位 特色和優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2015）07C-0069-01

2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆為“自然地理與資源環(huán)境”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)。在綜合思考學(xué)校定位、專業(yè)特色基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)師資、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地等教學(xué)資源實(shí)際，我院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)于2013年正式更名為自然地理與資源環(huán)境專業(yè)。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，它涉及地球自然科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、人文科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，是一個(gè)新興的專業(yè)。其目的是適應(yīng)城市建設(shè)、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會(huì)提供更多的專門人才。

一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標(biāo)

（一）辦學(xué)定位及確定依據(jù)

本專業(yè)為理學(xué)專業(yè)，屬于非師范類本科層次教育。專業(yè)辦學(xué)將結(jié)合地球科學(xué)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)適合在國(guó)土、礦產(chǎn)、水利和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門從事國(guó)土資源管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理工作的應(yīng)用型人才，使本專業(yè)成為區(qū)內(nèi)在礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治、土地資源評(píng)價(jià)與規(guī)劃、環(huán)境變化與環(huán)境治理三個(gè)領(lǐng)域有一定影響的專業(yè)，服務(wù)廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)廣西國(guó)土資源開發(fā)和土地整治、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?，?zhēng)取成為北部灣開發(fā)建設(shè)和西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

（二）辦學(xué)定位在各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃中的體現(xiàn)

目前，我國(guó)仍面臨多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的資源環(huán)境惡化問題。在廣西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的背景下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，同時(shí)，廣西資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速發(fā)展也會(huì)帶來新的環(huán)境問題，例如，地質(zhì)環(huán)境問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、環(huán)境污染問題等日趨嚴(yán)重。我校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在新的形勢(shì)下辦學(xué)定位將繼續(xù)保持原來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，針對(duì)專業(yè)名稱的更改，未來專業(yè)主要定位于培養(yǎng)從事國(guó)土資源規(guī)劃、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估等方面工作的專業(yè)技術(shù)及管理方面的應(yīng)用型人才。這一定位契合廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，與我?？傮w專業(yè)定位吻合。

（三）人才培養(yǎng)目標(biāo)及確定依據(jù)

學(xué)院根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃、土地整治、礦山開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)方面的人才需求情況，結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，通過詳細(xì)調(diào)研和聽取各方意見，對(duì)以往本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了修訂。修訂后的人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位為：本專業(yè)培養(yǎng)具備自然地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、資源環(huán)境的基本理論、知識(shí)和技能，具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，接受嚴(yán)格科學(xué)思維的訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，具有一定的開展科學(xué)研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)，能在科研教育單位、政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用型人才。畢業(yè)后主要在國(guó)土資源、礦業(yè)勘查、環(huán)保、農(nóng)林、水利和城建等管理部門以及相關(guān)行業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、事務(wù)所等從事管理、規(guī)劃、評(píng)估、設(shè)計(jì)工作，也可以繼續(xù)深造學(xué)習(xí)和從事理論研究工作。

二、專業(yè)形成的優(yōu)勢(shì)和特色

到目前為止，該專業(yè)經(jīng)過10多年的建設(shè)，形成了人才培養(yǎng)能和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合并服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山資源的開采造成了土地資源的損毀和環(huán)境的破壞，而土地資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用、保護(hù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本專業(yè)緊緊圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理，做好辦學(xué)定位，服務(wù)地方發(fā)展。目前，本專業(yè)具有土地規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)，能從事土地復(fù)墾方案編制業(yè)務(wù)。

特色方面，重視實(shí)踐教學(xué)和應(yīng)用軟件教學(xué)，注重大學(xué)生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。本專業(yè)開設(shè)了土地整理等6個(gè)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，教學(xué)過程中重視Map Gis（地理信息系統(tǒng)）和Arc View（地理數(shù)據(jù)處理）等應(yīng)用軟件的教學(xué)，并鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教師的科研項(xiàng)目，以提高他們的動(dòng)手能力。這些實(shí)踐教學(xué)和軟件教學(xué)能夠滿足廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地規(guī)劃和土地整治的人才要求。同時(shí)，專業(yè)十分重視學(xué)生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極組織學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”以及大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)學(xué)生實(shí)事求是、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新。

基金項(xiàng)目：廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2013JGA155）、桂林理工大學(xué)自然地理學(xué)重點(diǎn)學(xué)科資助。

第9篇：自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃水資源承載力科學(xué)配置

1.引言

大量資料證明，在干旱、半干旱以及水資源分布不均的山區(qū)，水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，人口持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、工業(yè)化蓬勃發(fā)展等對(duì)水資源需求急劇增加，水資源問題日益成為各個(gè)地區(qū)特別是落后的西部地區(qū)如貴州等省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要瓶頸。因此需要對(duì)地區(qū)水資源承載能力進(jìn)行必要的科學(xué)評(píng)價(jià)，充分考慮水資源開發(fā)利用和保護(hù)，認(rèn)真分析所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等系統(tǒng)及空間、時(shí)間上的特點(diǎn)，用系統(tǒng)工程和多目標(biāo)的分析方法綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、水資源狀況等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，為了解決水資源短缺問題，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)及科學(xué)配置，提高水資源的綜合利用率和效益，進(jìn)而保障可持續(xù)發(fā)展的需求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，合理配置水資源，保障供水的安全性，對(duì)于提高人群眾生活質(zhì)量，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有著積極作用。

當(dāng)前，對(duì)于不同地區(qū)的水資源承載力的調(diào)查評(píng)價(jià)及研究主要集中在以下方面：第一，研究水資源的利用與保護(hù)。在對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的過程中，要注重對(duì)水資源的保護(hù)和綜合利用，使計(jì)劃用水與定額用水保持一致，進(jìn)而保證水資源的合理利用。第二，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的措施。對(duì)水資源綜合規(guī)劃的制定和水權(quán)分配制度的建立，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)還要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)資金投入的力度。第三，研究具體城市供水規(guī)劃。例如對(duì)區(qū)域水資源條件的分析、供水現(xiàn)狀以及突出問題的分析、還有對(duì)供需是否平衡的調(diào)查、編制供水水源規(guī)劃以及供水管網(wǎng)規(guī)劃等編制城市供水規(guī)劃的研究。

2.充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與合理配置水資源的重要性和緊迫性

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的條件下，對(duì)水資源的科學(xué)配置十分重要和急迫。但是目前仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任模糊、措施不合理、政策不完備、投入未落實(shí)、協(xié)調(diào)不夠等問題。這種狀況的持續(xù)會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)建設(shè)和資源的合理配置，使節(jié)水與生態(tài)保護(hù)工作難以同步進(jìn)行。從而使目前的建設(shè)處于高耗水、高污染的嚴(yán)重狀態(tài)，使城鄉(xiāng)的發(fā)展建立在以環(huán)境的污染為代價(jià)的基礎(chǔ)上，最終將對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻力。因此，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水資源合理配置的充分認(rèn)識(shí)已迫在眉睫，其重要性和緊迫性不言而喻。所以，現(xiàn)階段要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

3. 加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局

3．1 按照水資源綜合規(guī)劃指導(dǎo)，切實(shí)建立水權(quán)分配制度。

通過政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與來實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)水型社會(huì)管理體制的完善。使流域水資源與區(qū)域水事務(wù)的管理統(tǒng)一。并通過對(duì)用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則的制定，并建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，從而提高水資源的利用效率和效益，并對(duì)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置進(jìn)行引導(dǎo)，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得到高級(jí)階段的發(fā)展，以滿足建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的要求。

3.2 借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

借鑒其他在水資源分配置用上取得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的配置，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，水權(quán)、水市場(chǎng)理論是其基礎(chǔ)，注重政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的影響?？爻浞职l(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用就是政府調(diào)的主要內(nèi)容。通過規(guī)劃的制定，建章的立制，形成制度保障。從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)的一體化管理。

3.3. 創(chuàng)新發(fā)展模式。

通過節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使水資源的利用效率得到提高。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要求技術(shù)含量的不斷拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)行合理調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，并對(duì)低耗水、低污染和高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，并不斷采取果斷措施對(duì)技術(shù)落后、水耗高、經(jīng)濟(jì)效益低、污染重的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰。依靠科技的力量，使各項(xiàng)節(jié)水技術(shù)得到推廣，并對(duì)節(jié)水技術(shù)研究加以重視，進(jìn)而不斷提高工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平，進(jìn)一步提高水資源利用效率。對(duì)科研單位、大專院校進(jìn)行節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新材料的研究實(shí)行積極支持政策，并對(duì)城市污水回用技術(shù)中新工藝和新設(shè)備等方面的科技攻關(guān)予以加強(qiáng)。組織企業(yè)開展水平衡測(cè)試活動(dòng)，挖掘各大企業(yè)節(jié)水的潛力，并加強(qiáng)企業(yè)用水管理和指導(dǎo)，以促進(jìn)節(jié)水水平的提高。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，新建和改建的項(xiàng)目要堅(jiān)持節(jié)水設(shè)施與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用。并在生活用水中大力推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)施。

4. 基于水資源的承載能力，需未雨稠繆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)

水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中具有重要的作用，在可持續(xù)發(fā)展中也有著不可替代地位。因此，加快水資源的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)籌利用，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

4.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于城市與農(nóng)村用水結(jié)構(gòu)的差異性，城市與農(nóng)村的用水量有很大的差別。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)中對(duì)于用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整必須引起足夠的重視。所以，要對(duì)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能進(jìn)行合理確定，以便促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局的合理性，保證城鄉(xiāng)在水資源開發(fā)、利用以及保護(hù)方面進(jìn)行互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源在城鄉(xiāng)間 統(tǒng)籌利用。第一，保證城鄉(xiāng)用水的公平性，保證農(nóng)業(yè)用水。以政策機(jī)制來對(duì)城市用水、農(nóng)業(yè)用水加以規(guī)范，防止農(nóng)業(yè)用水受到城市用水的擠壓，確保農(nóng)田灌溉用水以及其他用水的正常。第二，加大對(duì)“村村通安全衛(wèi)生飲水”建設(shè)工程的力度，保證農(nóng)村飲用水的安全，對(duì)城市以及周邊的供水設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，確保飲水安全，進(jìn)而推動(dòng)城市供水范圍的擴(kuò)大。

4.2部門統(tǒng)籌。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用。第一，要打破原有的條塊分隔狀態(tài)，加強(qiáng)城市內(nèi)部用水的橫向聯(lián)系，打破原有的行業(yè)用水界限。第二，對(duì)水資源利用率的提高，采用綜合模式，對(duì)廢水進(jìn)行處理、中水利用等措施來提高對(duì)水資源的利用效率。第三，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌發(fā)展以及水資源的合理配置，以滿足生產(chǎn)生活用水的需求，對(duì)植被的建設(shè)、水土的保持以及濕地恢復(fù)分配足額的水量。

4.3保持區(qū)域平衡。

在區(qū)域上對(duì)水資源的利用進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。對(duì)于權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制的建立，是實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理，減少資源統(tǒng)籌利用障礙的必要舉措。走經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)水資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系時(shí)要順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，把滿足基本的生活用水需求放在首位，其次要兼顧生態(tài)用水與工農(nóng)業(yè)用水，并協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，使整體效益得到最大發(fā)揮。

4.4兼顧地表及地下水資源的開發(fā)利用和保護(hù)。

例如貴州處于兩江上游地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育，生態(tài)脆弱，石漠化趨勢(shì)加劇，需加強(qiáng)綜合利用與保護(hù)治理，增強(qiáng)自我水資源的調(diào)蓄能力，從而保障城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

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