土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價(jià)格后，縣人民政府授權(quán)縣國土資源部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲存、專人管理、封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補(bǔ)償和安置費(fèi)用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，對一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）舊村土地復(fù)墾費(fèi)用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費(fèi)，包括：舊建筑物拆除并外運(yùn)棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。

（三）災(zāi)后重建費(fèi)用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實(shí)施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補(bǔ)助；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費(fèi)用等。

（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費(fèi)用。包括項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案費(fèi)用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項(xiàng)目制定實(shí)施方案的費(fèi)用支出。

（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制的費(fèi)用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)即土地清查費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目勘測費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)即項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算及審計(jì)費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)，業(yè)主管理費(fèi)，不可預(yù)見費(fèi)。其設(shè)計(jì)與投資預(yù)算按照《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕169號）、《省財(cái)政廳、國土資源廳關(guān)于修訂土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕79號）執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的審批使用

凡符合專項(xiàng)資金使用范圍要求的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項(xiàng)目資金使用申請，縣國土資源局報(bào)請縣政府批準(zhǔn)后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項(xiàng)目資金審批權(quán)，即項(xiàng)目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項(xiàng)目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的使用管理，要按項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計(jì)、決算等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況呈報(bào)縣財(cái)政、國土資源部門。

嚴(yán)格項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。

第六條加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

縣財(cái)政、審計(jì)、國土等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條建立獎懲激勵機(jī)制

對農(nóng)村土地舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)不到要求的，未能按時(shí)完成土地復(fù)墾新增耕地面積的或資金使用不規(guī)范的，責(zé)令限期整改并予以通報(bào)批評，或效能告誡。

第2篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目管理，提高新增耕地質(zhì)量，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理工作的通知》、《省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目質(zhì)量管理的通知》和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣墾造耕地項(xiàng)目管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱墾造耕地項(xiàng)目是指經(jīng)縣政府和上級部門批準(zhǔn)實(shí)施的低丘緩坡綜合開發(fā)利用開墾耕地（土地開發(fā)、造田造地）、土地整理、農(nóng)村土地綜合整治（包括建設(shè)用地復(fù)墾）等土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目。

第三條墾造耕地項(xiàng)目的組織實(shí)施由項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等制度。

第四條墾造耕地項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一管理?？h土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣墾造耕地項(xiàng)目的計(jì)劃制訂，規(guī)劃評審、竣工驗(yàn)收和組織指導(dǎo)工作；縣土地整理中心負(fù)責(zé)墾造耕地項(xiàng)目的審查報(bào)批、監(jiān)督、檢查和日常管理工作。

第五條縣國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門要切實(shí)做好墾造耕地項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)工作，不定期組織技術(shù)力量深入項(xiàng)目田間地頭進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時(shí)，要認(rèn)真按照職責(zé)分工和有關(guān)要求，認(rèn)真做好墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整用地審批或備案手續(xù)、年度耕地變更統(tǒng)計(jì)匯總、水土保持指導(dǎo)、補(bǔ)助資金撥付與管理及項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

根據(jù)工作職責(zé)，縣相關(guān)部門共同做好全縣墾造耕地的以下相關(guān)工作：

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好全縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作；

縣國土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，墾造耕地日常管理和項(xiàng)目上報(bào)驗(yàn)收工作；

縣公安局負(fù)責(zé)墾造耕地項(xiàng)目的炸藥審批與監(jiān)管；

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查工作；

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付與管理；

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新墾造耕地的種植技術(shù)指導(dǎo)和培肥地的監(jiān)督管理，并做好培育執(zhí)行情況評估，做好新墾造耕地后期的質(zhì)量監(jiān)管和評定工作；

縣水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目水利設(shè)施和水土保持的監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等工作；

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)涉及使用林地及相關(guān)的報(bào)批；協(xié)助有關(guān)部門做好全縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作；

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審計(jì)和監(jiān)督；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境影響評估以及環(huán)境評價(jià)報(bào)告的編制、評審和報(bào)批等相關(guān)工作；

縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的面積核定；

項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和建設(shè)管理工作。

第二章項(xiàng)目的立項(xiàng)與報(bào)批

第六條根據(jù)全縣土地后備資源情況和年度建設(shè)用地計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)預(yù)測以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請情況，制定墾造耕地年度計(jì)劃，由縣政府發(fā)文下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行并組織實(shí)施。

第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)縣下達(dá)的墾造耕地年度計(jì)劃任務(wù)，積極組織上報(bào)墾造耕地項(xiàng)目。上報(bào)立項(xiàng)的墾造耕地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃、低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃等。

第八條項(xiàng)目上報(bào)立項(xiàng)前，須由縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門實(shí)地踏勘認(rèn)定并簽署踏勘意見，不符合墾造耕地條件的，不予立項(xiàng)。涉及廢棄園地、林地、灘涂的，要征求縣農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的意見，并出具相關(guān)材料。

第九條縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)地踏勘意見和相關(guān)部門的意見，集體討論確定年度立項(xiàng)項(xiàng)目及實(shí)施的控制面積，并提出給予擬同意立項(xiàng)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金參考標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)研究同意立項(xiàng)的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需及時(shí)委托有勘測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)地進(jìn)行勘測，由勘測機(jī)構(gòu)提供勘測圖件并對勘測成果負(fù)責(zé)。

第十條勘測圖件經(jīng)審核后委托具有工程設(shè)計(jì)相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程設(shè)計(jì)方案。墾造耕地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃》和《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）以及上級國土資源部門的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合資金補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第十一條加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目的可行性論證。根據(jù)實(shí)地踏勘情況和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的規(guī)劃文本、設(shè)計(jì)圖件等有關(guān)資料，縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集縣有關(guān)部門并邀請有關(guān)專家，按照墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，組織科學(xué)論證和集體評審。經(jīng)評審?fù)ㄟ^后報(bào)縣政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，并報(bào)市國土資源局備案。

第三章項(xiàng)目的實(shí)施與管理

第十二條墾造耕地項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為墾造耕地項(xiàng)目的實(shí)施主體，對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金使用及管理、建設(shè)進(jìn)度、政策處理等全面負(fù)責(zé)。

第十三條墾造耕地項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果由縣審計(jì)部門委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和審價(jià)，并對審價(jià)結(jié)果予以確認(rèn)。審價(jià)后，其成果和工程概算作為項(xiàng)目招投標(biāo)依據(jù)。

第十四條墾造耕地項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。鑒于土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目的特殊性，墾造耕地項(xiàng)目統(tǒng)一放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺進(jìn)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)工作參照《縣建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制或委托有資質(zhì)單位編制?？h土地整理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

第十五條投標(biāo)單位資格。投標(biāo)單位必須具有上級國土資源部門規(guī)定的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)法定資質(zhì)以及類似或相近工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并具有良好的信譽(yù)。

第十六條中標(biāo)單位必須嚴(yán)格履行項(xiàng)目合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。若發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，一經(jīng)查實(shí)，即取消其項(xiàng)目中標(biāo)或承包資格，并承擔(dān)由此引起的工程損失。情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門處罰。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理單位姑息包庇或知情不報(bào)、不查的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條進(jìn)一步加強(qiáng)對土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量監(jiān)管。墾造耕地項(xiàng)目按其工程規(guī)模實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制或質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)理單位必須具有法定的監(jiān)理資質(zhì)，簽訂并嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。質(zhì)量監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，配備質(zhì)量監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管并做好監(jiān)管記錄。

第十八條建立項(xiàng)目竣工審計(jì)制度，項(xiàng)目完工后，縣審計(jì)部門要委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

第四章資金籌措和管理

第十九條縣財(cái)政設(shè)立造地改田資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。造地改田資金專戶的墾造耕地項(xiàng)目資金來源：耕地開墾費(fèi)；省下?lián)艿男略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)；土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；上級下?lián)艿耐恋亻_發(fā)整理補(bǔ)助資金以及應(yīng)納入土地開發(fā)整理的有關(guān)資金。

第二十條墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照縣政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：低丘緩坡綜合開發(fā)開墾耕地（土地開發(fā)）項(xiàng)目工程建設(shè)資金在設(shè)計(jì)預(yù)算價(jià)格的基礎(chǔ)上，按照招投標(biāo)價(jià)格，經(jīng)工程決算審計(jì)后由縣財(cái)政按實(shí)支付；農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾）實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的，調(diào)劑收益由調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，實(shí)行一年一定。低丘緩坡綜合開發(fā)開墾耕地（土地開發(fā)）項(xiàng)目的政策處理和工作經(jīng)費(fèi)，由縣政府按驗(yàn)收合格批準(zhǔn)的新增耕地面積給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定并適時(shí)調(diào)整。

政策處理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行包干使用。其中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的費(fèi)用，在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由縣財(cái)政局按標(biāo)準(zhǔn)的20%預(yù)撥給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待項(xiàng)目經(jīng)上級部門驗(yàn)收通過后撥付其余部分。項(xiàng)目在實(shí)施過程中因故撤銷、終止或?qū)嵤┖笪茨芡ㄟ^驗(yàn)收的，預(yù)撥費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財(cái)政組自行繳回縣財(cái)政，對逾期不誠信繳回的，由縣財(cái)政直接從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他資金中扣回。

第二十一條墾造耕地補(bǔ)助資金嚴(yán)格按規(guī)定程序撥付。墾造耕地補(bǔ)助資金，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量情況，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，由項(xiàng)目監(jiān)理單位和縣土地整理中心進(jìn)行工程量審核后，經(jīng)縣國土資源局、縣財(cái)政局審核同意及時(shí)下?lián)?。?xiàng)目招標(biāo)后并進(jìn)場施工給予撥付啟動資金5%；按合同要求完成工程量50%，撥款30%；完成工程量100%，經(jīng)縣級初驗(yàn)通過后撥款80%。項(xiàng)目經(jīng)工程決算審計(jì)及上級部門驗(yàn)收合格后，撥付余款；對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，責(zé)令實(shí)施業(yè)主限期整改，對不整改或整改后仍達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收，不予安排補(bǔ)助資金，原己預(yù)撥資金通過財(cái)政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)資金中予以扣回。

第二十二條墾造耕地項(xiàng)目的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、決算審計(jì)等費(fèi)用，經(jīng)審核后按實(shí)際向縣財(cái)政局結(jié)算。墾造耕地項(xiàng)目建設(shè)涉及的森林植被恢復(fù)費(fèi)等審批費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。

第二十三條切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。墾造耕地項(xiàng)目資金的使用和管理，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。要建立規(guī)范的項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算制度，定期向縣國土資源局和縣財(cái)政局上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表和工程進(jìn)度。

嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。墾造耕地項(xiàng)目資金要接受縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。每年組織一次專項(xiàng)檢查，定期公布資金使用情況。發(fā)現(xiàn)有挪用資金或弄虛作假、失職瀆職行為的，予以通報(bào)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第五章項(xiàng)目的質(zhì)量管理

第二十四條墾造耕地項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

第二十五條嚴(yán)格執(zhí)行墾造耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。連片面積按照省規(guī)定要求執(zhí)行。

開發(fā)成水田的，單片地塊面積0.5畝以上，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連，耕作層不得小于30厘米，隔水層不得小于15厘米，灌溉保證率達(dá)到85%以上，防洪設(shè)施達(dá)到10年一遇。

開發(fā)成旱地的，耕作層不小于30厘米。地面保持平整，單片墾造面積0.5畝以上，不同高度水平梯田（地）間，田坎高度在1米以上的，必須設(shè)置石砌田坎，梯地最低一級必須石砌田坎。耕地開墾區(qū)塊面積15畝以上的，應(yīng)有排水溝，地形為山垅田（地）的，必須建設(shè)沿山排水溝。要建設(shè)蓄水池的配套灌溉設(shè)施。要設(shè)置便于農(nóng)業(yè)機(jī)械通行的田間路，路面夯實(shí)，雙邊砌石。耕地開墾區(qū)塊面積10畝以下的，可以用田埂分割地塊。

第二十六條墾造的耕地必須利用優(yōu)質(zhì)表土，耕作層中的碎石必須清除完畢，耕作層厚度不得小于30厘米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好建設(shè)占用耕地項(xiàng)目的表土再利用。耕地表土再利用實(shí)施辦法由縣政府另行規(guī)定。

第二十七條墾造耕地項(xiàng)目利用表土確有困難，墾造耕地質(zhì)量又難以達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建立墾造耕地養(yǎng)護(hù)制度，對墾造耕地實(shí)行種植、培肥、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民簽訂新增耕地地力培養(yǎng)協(xié)議，由縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，要求三年內(nèi)必須精心耕作，改良土壤，使用有機(jī)肥，培養(yǎng)土地肥力，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收認(rèn)定符合要求的，按竣工當(dāng)年、次年、第三年、第四年分別為畝均500元、500元、400元、400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。所需資金在縣造地改田專項(xiàng)資金中列支。

第六章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第二十八條從嚴(yán)把好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。墾造耕地項(xiàng)目竣工后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送縣審計(jì)局，進(jìn)行工程決算審計(jì)，做好自查自驗(yàn)，并及時(shí)向縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面上報(bào)竣工報(bào)告和要求驗(yàn)收的申請報(bào)告?？h土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織驗(yàn)收，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對照墾造耕地質(zhì)量要求，參考“縣耕地開墾項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行驗(yàn)收，對新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。對達(dá)不到驗(yàn)收要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改。整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予通過驗(yàn)收。

第二十九條墾造耕地項(xiàng)目實(shí)行分級驗(yàn)收和分項(xiàng)負(fù)責(zé)制制度?？h土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收組，通過聽（匯報(bào)）、看（項(xiàng)目）、查（財(cái)務(wù)）、問（座談群眾）等方法進(jìn)行全面驗(yàn)收，并做好資料整理歸檔工作?？h國土資源、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等成員單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目面積核定和道路驗(yàn)收工作，縣財(cái)政、審計(jì)等成員單位負(fù)責(zé)資金使用和管理工作，縣農(nóng)業(yè)、水利等成員單位負(fù)責(zé)地塊、丘面積、土壤和排灌設(shè)施的驗(yàn)收工作。

縣驗(yàn)收組初驗(yàn)合格后，按規(guī)定報(bào)市國土資源局、省國土資源廳等有關(guān)單位組織驗(yàn)收與復(fù)驗(yàn)通過。

第三十條建立新增耕地分等定級制度。為確保新增耕地質(zhì)量，縣級建立土地質(zhì)量檢驗(yàn)專家組，聘請縣內(nèi)有較高職稱的在職或退休專家，組成縣土地質(zhì)量檢驗(yàn)專家?guī)?，隨機(jī)抽簽若干名專家，由專家組對新增耕地質(zhì)量進(jìn)行評估，按標(biāo)準(zhǔn)分等定級。

第3篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞輸電線路;土地復(fù)墾;保障措施

土地是人類社會生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家重要的自然資源。我國現(xiàn)有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數(shù)的1/4,且我國耕地面積正以40萬hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬～l 400萬人/a的速度遞增,土地資源嚴(yán)重不足。為了滿足我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會發(fā)展的需求,加快輸電線路建設(shè)和能源傳送成為我國目前面臨的主要任務(wù)之一。

隨著各種電壓等級輸電線路大規(guī)模的建設(shè),大片土地遭到破壞和壓占,面對輸電線路占地和土地資源不足的現(xiàn)狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰破壞,誰復(fù)墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設(shè)而遭到破壞的土地進(jìn)行合理的土地復(fù)墾有著巨大的意義。

1土地復(fù)墾概述

土地復(fù)墾是多門學(xué)科交叉滲透的產(chǎn)物,是一個新興的邊緣交叉學(xué)科,有其本身的研究空間,復(fù)墾涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游、建筑、采礦、地質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、管理、社會等眾多領(lǐng)域,與經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科息息相關(guān),具有很強(qiáng)的交叉特點(diǎn)。

在我國,“土地復(fù)墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復(fù)田 、 墾復(fù)”、“綜合治理”等。直到1988年11月國務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》,“土地復(fù)墾”一詞才被確定下來。

根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》第2條:“本規(guī)定所稱土地復(fù)墾,是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動?！?因此,土地復(fù)墾工程是解決生產(chǎn)建設(shè)和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。

2輸變電工程對土地資源的影響

輸電線路作為一種線性工程,自身的特點(diǎn)決定了其在建設(shè)過程中對土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對土地的破壞性質(zhì)主要有永久性破壞和臨時(shí)性破壞。

根據(jù)輸電線路技術(shù)要求和施工特點(diǎn),一般情況下,在輸電線路建設(shè)過程中破壞土地的方式主要有以下幾種:

2.1鐵塔永久破壞土地

由于修建輸電線路是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求,是推動社會向前發(fā)展所進(jìn)行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣苍O(shè)施用地,其原有土地利用功能將不可恢復(fù)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度來看,輸電線路建設(shè)為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送能源,合理的調(diào)配能源,滿足各地區(qū)負(fù)荷供給需求,是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。輸電線路塔基基礎(chǔ)在施工時(shí),將開挖塔基區(qū)的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區(qū)土層結(jié)構(gòu)遭到徹底破壞,對土地的破壞程度很大。由于塔基區(qū)土地為永久性占用,是為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步需求而修建,是符合資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。

2.2臨時(shí)設(shè)施對土地的破壞

在修建鐵塔和線路過程中,需要在鐵塔四周設(shè)置原材料施工場地、牽張場地等臨時(shí)設(shè)施。同時(shí)根據(jù)沿線的交通條件,修建施工簡易道路和人抬道路等臨時(shí)設(shè)施,臨時(shí)設(shè)施對土地的破壞為臨時(shí)性破壞,其暫時(shí)改變原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢復(fù)。臨時(shí)設(shè)施主要有以下幾種類型:

2.2.1施工場地。施工場地主要用于施工材料堆放及加工,同時(shí)亦是施工人員主要的活動場所,對土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場地是施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時(shí)間最長,嚴(yán)重影響了施工場地區(qū)內(nèi)土壤的緊實(shí)度,對土地的破壞程度較大。

2.2.2牽張場地。牽張場地停放各種牽引機(jī)械,施工人員來回走動及牽引機(jī)械壓占土地,同時(shí)為方便牽引,在牽張場地四周開挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場地對土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場地亦是牽引放線時(shí)施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時(shí)間較長,嚴(yán)重影響施工場地區(qū)內(nèi)土壤緊實(shí)度,對土地的破壞程度較大。

2.2.3施工簡易道路。在現(xiàn)有交通道路無法滿足運(yùn)輸條件的情況下,修建施工臨時(shí)道路,由于在修建時(shí)施工道路部分路段需要進(jìn)行開挖平整以滿足運(yùn)輸要求,破壞了土壤結(jié)構(gòu),徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,同時(shí)施工車輛來回運(yùn)輸,碾壓地表。施工臨時(shí)道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時(shí)道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續(xù)時(shí)間較短,對土地的破壞程度一般。

2.2.4人抬道路。對于部分線路,由于施工車輛無法抵達(dá)施工場地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開挖平整,以便施工人員來回走動,開挖破壞土壤結(jié)構(gòu),同時(shí)施工人員背扛施工材料來回走動,碾壓地表。人抬道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續(xù)時(shí)間一般較短,人抬道路一般較窄,對地表的擾動破壞較小,對土地的破壞程度一般。

根據(jù)輸電線路施工過程中對土地破壞的形式不同,輸電線路建設(shè)對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡易道路和人抬道路時(shí),部分路段需要進(jìn)行開挖平整以滿足運(yùn)輸要求,開挖破壞了土壤結(jié)構(gòu)及層次,土壤固結(jié)能力降低,結(jié)構(gòu)松散,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,而且增加了水土流失及養(yǎng)分流失的機(jī)會。壓占主要指輸電線路沿線布設(shè)的施工場地、牽張場地、施工簡易道路、人抬道路和人員及機(jī)械壓占土地,這種破壞方式一般不會改變土壤的自然構(gòu)成層次,但在修建過程中由于施工人員和運(yùn)輸機(jī)械來回走動碾壓土壤,將嚴(yán)重影響土壤的緊實(shí)度。

臨時(shí)設(shè)施對土地的破壞是臨時(shí)性的,一般其土地利用功能不會改變。

3 輸電線路建設(shè)的土地復(fù)墾

目前,輸電線路施工在架線過程中采用飛艇、熱氣球或直升機(jī)牽引放線,從而避免了架線牽引過程中導(dǎo)線對地表的擾動破壞,從其設(shè)計(jì)和施工工藝特點(diǎn)來看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設(shè),但其施工帶來的對土地破壞的影響是不連續(xù)且分散的,為點(diǎn)狀破壞影響,且各種臨時(shí)性措施占壓土地面積較小。

根據(jù)輸電線路破壞土地成點(diǎn)狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應(yīng)盡量恢復(fù)其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協(xié)調(diào),同時(shí)符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃[2-3]。工程建設(shè)中復(fù)墾措施主要有以下幾種類型:

3.1預(yù)防控制措施

在線路設(shè)計(jì)過程中盡量優(yōu)化路徑,減少線路路徑長度,減少占地面積,進(jìn)而減少工程施工過程中土地的征用,首先在線路設(shè)計(jì)過程中從源頭控制對土地的破壞。線路建設(shè)過程中盡量統(tǒng)一所有塔基基礎(chǔ)施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統(tǒng)一管理與預(yù)防控制。在修建施工道路時(shí),盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路,同時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求控制各種施工場地用地面積,防止濫用土地,以減少對土地的破壞。這些預(yù)防管理措施,對于減少工程建設(shè)造成的土地破壞具有重要意義。

3.2工程措施

3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時(shí)設(shè)施區(qū)改變其土壤緊實(shí)度,同時(shí)材料運(yùn)輸過程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應(yīng)清除各種殘留的建筑垃圾,對粒徑大于5.0 cm的碎石塊進(jìn)行撿選去除,在平原開闊的區(qū)域可采用機(jī)械翻松土地,在山丘區(qū)可采取人、畜力翻松。部分臨時(shí)設(shè)施占用林地,為方便施工作業(yè),在施工時(shí)需伐掉部分林木,工程完工后對臨時(shí)設(shè)施區(qū)內(nèi)殘留的樹根進(jìn)行清除,以便于土地平整。

3.2.2灌溉排水工程。工程建設(shè)過程中不可避免地會破壞部分耕地四周的灌溉設(shè)施,因此,在土地整治的同時(shí),結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設(shè)施,在占地區(qū)四周恢復(fù)并修建灌溉渠道,使之與現(xiàn)有灌溉設(shè)施連接形成完整的灌溉系統(tǒng),以利于農(nóng)業(yè)耕作。

3.2.3表土剝離工程。表層土是養(yǎng)分供應(yīng)、物質(zhì)能量交換最活躍的層次,是供應(yīng)植被生長所需各項(xiàng)生活條件的主要場所,也是最易受到污染的層次,因此保護(hù)表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區(qū)內(nèi)的表土,集中堆放,采取各種臨時(shí)防護(hù)措施,待工程完工后再回填用于復(fù)耕。

3.2.4臨時(shí)防護(hù)工程。由于在牽張場地和施工場地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機(jī)械,為防止散落的固體廢物和機(jī)械油污滲入土壤,在每個牽張場地和施工場地都應(yīng)臨時(shí)鋪設(shè)蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學(xué)污染。

3.3化學(xué)措施

臨時(shí)設(shè)施區(qū)的土壤經(jīng)過壓占、開挖等擾動,土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時(shí),向土壤中撒施有機(jī)肥、無機(jī)肥,迅速建立土壤的有機(jī)庫和氮庫,以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長,消除工程建設(shè)給土壤帶來的影響,同時(shí)采用各種化學(xué)農(nóng)藥對土壤進(jìn)行消毒滅菌。

3.4生物措施

在工程施工過程中,難免不破壞工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù)建設(shè),以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態(tài)學(xué)和景觀協(xié)調(diào)性方面考慮,結(jié)合臨時(shí)實(shí)施占地面積小、點(diǎn)狀破壞的特點(diǎn),臨時(shí)設(shè)施占地區(qū)應(yīng)恢復(fù)原地貌植被。占地區(qū)內(nèi)原為林地的應(yīng)恢復(fù)為林地;原為草地的恢復(fù)為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率,改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林草種應(yīng)選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹、草種,其可迅速適應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。

3.5復(fù)墾計(jì)劃的制定

復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)和線路設(shè)計(jì)同步進(jìn)行[4]。在線路設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復(fù)墾計(jì)劃、措施以及復(fù)墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節(jié)點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)“邊架線、邊復(fù)墾”的同步作業(yè),從而節(jié)約勞動力,提高作業(yè)效率,縮短復(fù)墾周期,改善環(huán)境狀況,盡早恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效益。

由于輸電線路建設(shè)自身的特點(diǎn),要復(fù)墾的區(qū)域有施工場地、牽張場地、施工簡易道路、施工人抬道路等臨時(shí)設(shè)施區(qū)域[5-6]。鐵塔底部4個塔腿占用塔基區(qū)4個角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區(qū)亦應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾?？紤]到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時(shí)防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進(jìn)行簡單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。

4復(fù)墾保障措施

建設(shè)單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作,并根據(jù)土地部門批復(fù)的土地復(fù)墾方案,撥付專項(xiàng)資金,完成各種復(fù)墾工作的開展。同時(shí)委托相關(guān)監(jiān)理部門,進(jìn)行土地復(fù)墾工程監(jiān)理工作,形成項(xiàng)目法人、承包商、監(jiān)理工程師3方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達(dá)到有效合理的資金投入,確保施工進(jìn)度,從而提高土地復(fù)墾工程施工質(zhì)量。

5結(jié)束語

在我國,輸電線路建設(shè)正在迅猛發(fā)展,在輸電線路架設(shè)過程中將臨時(shí)占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態(tài)環(huán)境的破壞。土地資源是國家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措,對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

6參考文獻(xiàn)

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第4篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 損毀耕地復(fù)墾 應(yīng)急處置 三明市

[中圖分類號] S28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0082-02

三明市地處福建省西北部部，是福建省重要糧食主產(chǎn)區(qū)，下轄二區(qū)一市九縣。該區(qū)域?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，受西風(fēng)帶和東風(fēng)帶雙重天氣系統(tǒng)的頻繁影響，年平均降水量為1688毫米，最大年降水量2255毫米。最小年降水量1131毫米。這一區(qū)域成為福建省洪災(zāi)害的主要發(fā)源地，洪水主要是突發(fā)性、短歷時(shí)暴雨引發(fā)的山洪，一般出現(xiàn)在4-6月，尤以6月出現(xiàn)頻率最高。對人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、三明市近年來特大洪災(zāi)其災(zāi)毀耕地復(fù)墾情況

1.洪災(zāi)其災(zāi)毀耕地?fù)p毀程度可分為以下三種情形：

1.1暫時(shí)性影響，指災(zāi)后耕地的耕作層、保水層等沒有被損毀，主要設(shè)施基本完好，但耕地暫時(shí)喪失耕作功能。洪水后雜物覆蓋耕作層使耕地暫時(shí)無法耕種。

1.2功能性損毀，指災(zāi)后耕地的耕作層、保水層基本保存，但田面異型，防護(hù)設(shè)施、水利設(shè)施、田間道路設(shè)施損毀嚴(yán)重，在短時(shí)間內(nèi)無法耕作的耕地。即洪澇災(zāi)害造成耕地田面受洪水沖刷、泥沙覆蓋，灌溉渠、防護(hù)堤、田間路沖毀等。

1.3永久性滅失，指災(zāi)后耕作層、保水層完全被沖毀、覆蓋，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無法恢復(fù)耕種的田塊。即崩塌、泥石流后耕地被泥石完全覆蓋，洪澇將耕地完全沖毀等。

2.三次特大洪災(zāi)災(zāi)毀耕地及復(fù)墾補(bǔ)助資金情況

2.1可自行組織復(fù)墾災(zāi)毀（暫時(shí)性影響）。對于災(zāi)毀程度不大，群眾可自行復(fù)耕的耕地，市、縣國土資源部門積極配合災(zāi)區(qū)各級政府組織群眾投工投勞開展復(fù)耕，清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，積極爭取上級災(zāi)毀耕地復(fù)墾應(yīng)急資金支持，該災(zāi)毀耕地復(fù)墾應(yīng)急資金主要用于可自行組織復(fù)墾災(zāi)毀耕地的復(fù)墾及農(nóng)田水利道路設(shè)施修復(fù)。

2.2需工程措施輔助復(fù)墾耕地（功能性損毀）。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制、審核工程復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣級國土資源局批準(zhǔn)實(shí)施。在編制復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員結(jié)合受災(zāi)耕地地塊有針對性地設(shè)計(jì)，盡可能安排防洪設(shè)施建設(shè)，以保護(hù)工程復(fù)墾后的耕地?？h級國土資源局再批準(zhǔn)實(shí)施方案時(shí)，重點(diǎn)審查1/10000土地變更調(diào)查圖上圈定的災(zāi)毀耕地范圍，項(xiàng)目的工程量清單及預(yù)算，防洪、水利、道路等設(shè)施工程施工圖等。項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)范工程招投標(biāo)、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、資金審計(jì)等，確保專款專用。

2.3滅失耕地（永久性滅失）。首先在年底做好年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上圖及數(shù)據(jù)上報(bào)的確認(rèn)，下一年度根據(jù)滅失耕地開發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)的可行性分析，對符合耕地開發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)條件的滅失耕地，優(yōu)先予以耕地開發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)實(shí)施。

二、洪災(zāi)損毀耕地復(fù)墾工作的特殊性與災(zāi)情甄別

1.特殊性

1.1時(shí)效性。災(zāi)毀耕地是災(zāi)區(qū)群眾基本的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，必須及時(shí)組織復(fù)墾，使災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，災(zāi)情一旦發(fā)生，政府需要在最短的時(shí)間內(nèi)組織災(zāi)毀耕地的復(fù)墾，不誤農(nóng)時(shí)，力爭災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使群眾的損失減少到最低限度。

1.2技術(shù)性。災(zāi)毀耕地復(fù)墾涉及規(guī)劃編制、復(fù)墾設(shè)計(jì)、田塊平整修復(fù)、農(nóng)田水利及田間道路設(shè)施修復(fù)等具體工作，技術(shù)性強(qiáng)，需要專業(yè)人員認(rèn)定復(fù)墾面積、開展相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作以及組織工程施工。

2.災(zāi)情甄別

災(zāi)情甄別是實(shí)施災(zāi)毀耕地復(fù)墾的重要基礎(chǔ)性工作，做好災(zāi)情甄別，一是要堅(jiān)持現(xiàn)場核實(shí)，應(yīng)急小組人員應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后盡快到達(dá)災(zāi)毀現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，踏勘必須兩人到場，共同進(jìn)行圖件調(diào)繪和影像資料采集。數(shù)據(jù)的整理上報(bào)必須及時(shí)可靠，保證上報(bào)的圖、表、冊、影像等數(shù)據(jù)資料一致。二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，可利用遙感和地理信息技術(shù)對縣（市）上報(bào)的災(zāi)毀耕地資料進(jìn)行復(fù)核，實(shí)現(xiàn)有效地糾正錯報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)，提高復(fù)核工作效率。

為了更好做好災(zāi)毀耕地的復(fù)墾管理工作，提高復(fù)核工作效率，有效的糾正錯報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)，必須結(jié)合以現(xiàn)代遙感為主的空間技術(shù)和以計(jì)算機(jī)科學(xué)為主的高新信息技術(shù)，對縣（市、區(qū)）上報(bào)的災(zāi)毀耕地資料進(jìn)行復(fù)核。訂購災(zāi)區(qū)最新的分辨率為2.5米的SPOT5衛(wèi)星，對衛(wèi)星影像進(jìn)行校正、融合、鑲嵌，制作模擬自然真彩的數(shù)字衛(wèi)星正射影像圖；利用新購的災(zāi)后影像與省國土廳提供的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)土地二調(diào)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)情發(fā)生前的影像數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)標(biāo)注的災(zāi)情數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行對比分析，提取受毀耕地和地質(zhì)災(zāi)害信息圖斑，利用行政界線對受災(zāi)面積進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；利用SKYLINE軟件，集成三維地形模型、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)情專題數(shù)據(jù)等，直觀形象展示災(zāi)害發(fā)生區(qū)域地形地貌、受災(zāi)面積和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息。

利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積，從技術(shù)上是可行的。但是有兩個先決條件：一是要有災(zāi)前較高分辨率的影像數(shù)據(jù)；二是要有災(zāi)后短時(shí)間內(nèi)的較高分辨率的影像數(shù)據(jù)。前者要每年定期購買影像數(shù)據(jù)，需要較高的投人；后者主要受福建省天氣因素的限制，存在很大的不確定性。

三、加強(qiáng)洪災(zāi)損毀耕地復(fù)墾應(yīng)急處置的對策

1.災(zāi)毀耕地統(tǒng)計(jì)上報(bào)及復(fù)墾應(yīng)急資金的預(yù)核撥

1.1災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)初報(bào)。災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，縣級國土資源管理部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)災(zāi)毀耕地片數(shù)、類型和面積情況進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)市級國土資源管理部門。設(shè)區(qū)市級國土資源管理部門對各縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門上報(bào)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總，5日內(nèi)上報(bào)省級國土資源管理部門。

災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)初報(bào)后，省級國土資源管理部門會同財(cái)政部門并報(bào)省政府批準(zhǔn)預(yù)撥應(yīng)急資金，主要用于可自行組織復(fù)墾災(zāi)毀耕地的復(fù)墾及災(zāi)毀農(nóng)田水利道路設(shè)施修復(fù)。

1.2災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)終報(bào)

災(zāi)害發(fā)生后15天內(nèi)，縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)按照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)災(zāi)毀耕地片數(shù)、具置、災(zāi)毀類型、災(zāi)毀情況以及面積進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和核實(shí)，采集現(xiàn)場照片，統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)設(shè)區(qū)市國土資源局。設(shè)區(qū)市國土資源局對各縣（市、區(qū)）國土資源局上報(bào)的情況進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，將匯總材料以及各縣（市、區(qū)）國土資源局上報(bào)的附屬材料一并上報(bào)省國土資源廳。

災(zāi)毀耕地情況統(tǒng)計(jì)終報(bào)后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，力爭災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；省級國土資源管理部門會同財(cái)政部門并報(bào)省政府批準(zhǔn)，確定需工程措施輔助復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥首批工程措施輔助復(fù)墾資金（50%），啟動一期受災(zāi)嚴(yán)重且面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需工程措施輔助復(fù)墾耕地，確保災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積

利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積。衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收受天氣影響較大，而在災(zāi)后天氣又較差，因此很難在災(zāi)后短時(shí)間內(nèi)獲取到有效的數(shù)據(jù)，一般在災(zāi)害發(fā)生后3月內(nèi)，由省級國土資源管理部門安排省級測繪隊(duì)伍，制作模擬自然真彩的數(shù)字衛(wèi)星正射影像圖，提取受毀耕地信息圖斑，并對災(zāi)毀耕地現(xiàn)場抽查核實(shí)，剔除重報(bào)、虛報(bào)地塊和面積，利用行政界線對受災(zāi)面積進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。利用遙感技術(shù)復(fù)核災(zāi)毀耕地面積，核撥第二批需工程措施輔助復(fù)墾資金，啟動二期其他一般受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工程措施輔助復(fù)墾耕地。

2.強(qiáng)化洪災(zāi)損毀耕地項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制

實(shí)行一套科學(xué)性、可行性強(qiáng)的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，對功能性損毀的災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)墾，是災(zāi)毀耕地復(fù)墾的核心部分。

2.1要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。災(zāi)毀耕地復(fù)墾必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序推進(jìn)，特別是災(zāi)情嚴(yán)重的情況下，必須堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作。對災(zāi)毀耕地復(fù)墾的基本要求、綜合質(zhì)量、復(fù)墾后的耕地質(zhì)量進(jìn)行了明確界定，從而使災(zāi)毀耕地復(fù)墾做到了有法可依，有據(jù)可循。

2.2要實(shí)行科學(xué)設(shè)計(jì)。對災(zāi)毀耕地的田面工程、水利設(shè)施、田間交通設(shè)施、防護(hù)工程要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，按照水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求通盤考慮，做到一并規(guī)劃、一并設(shè)計(jì)，體現(xiàn)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，防止重復(fù)建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。

3.要堅(jiān)持基本建設(shè)程序。災(zāi)毀耕地復(fù)墾雖然需要特事特辦、急事急辦，但也要堅(jiān)持基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)和監(jiān)理制，由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施工程建設(shè)，以保證工程建設(shè)質(zhì)量。

4.要做好監(jiān)督檢查。要做好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的督促，保證項(xiàng)目按時(shí)實(shí)施；要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和質(zhì)量要求完成項(xiàng)目建設(shè)；要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，按照耕地復(fù)墾項(xiàng)目資金支出范圍規(guī)范使用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和擅自擴(kuò)大支出范圍，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。各項(xiàng)工程完成后，要履行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

論文關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視　 科學(xué)規(guī)劃　 優(yōu)質(zhì)高效

論文摘 要： 近年來，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時(shí)，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實(shí)措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。

招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠(yuǎn)市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠(yuǎn)市實(shí)施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

招遠(yuǎn)市各級黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國策，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時(shí)解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識。通過土地開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā)

招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠(yuǎn)市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個，實(shí)施一個，成功一個，2002年以來，立項(xiàng)申報(bào)國家投資項(xiàng)目5個，省投資項(xiàng)目4個，市級項(xiàng)目3個，縣級投資項(xiàng)目13個，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個市級投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實(shí)到位

近年來，招遠(yuǎn)市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。

二、招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)

招遠(yuǎn)市通過對土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉(zhuǎn)貼于

（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1. 提高認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。

（三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進(jìn)入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第6篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

一、充分認(rèn)識占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性，確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡是國家確立的一項(xiàng)占用耕地的基本制度。加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是保障我市各類建設(shè)項(xiàng)目用地的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補(bǔ)平衡的壓力不斷增大。“十二五”期間，正值我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程亟需用地。因此，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，既是落實(shí)耕地保護(hù)國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標(biāo)，建立全市統(tǒng)籌管理機(jī)制

根據(jù)上年度市下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預(yù)判當(dāng)年的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，由市政府直接下達(dá)。

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目經(jīng)市和省國土資源部門驗(yàn)收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計(jì)劃指標(biāo)的耕地補(bǔ)充平衡。部分耕地后備資源少、無法實(shí)現(xiàn)耕地自我占補(bǔ)平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

三、落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)占補(bǔ)平衡工作

耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)行“市政府協(xié)調(diào)推動、市相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體組織實(shí)施”的工作機(jī)制。市政府委托有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進(jìn)行開墾造地，并簽訂《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成市下達(dá)的補(bǔ)充耕地計(jì)劃任務(wù)；市國土資源部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理、全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的統(tǒng)一管理和調(diào)劑、制定項(xiàng)目施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并組織竣工驗(yàn)收等工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、資金的使用和管理、竣工驗(yàn)收等工作；市監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地土壤檢測、建設(shè)指導(dǎo)和質(zhì)量評定等工作；其他相關(guān)部門搞好配合。

市國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，要按照各自職責(zé)，積極主動配合，形成工作合力，實(shí)行全程跟蹤管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，確保耕地占補(bǔ)平衡工作順利開展。

四、嚴(yán)格操作程序，確保占補(bǔ)平衡項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（一）實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度。在全面調(diào)查土地后備資源的基礎(chǔ)上，建立全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫，項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織申報(bào)，經(jīng)市國土資源部門與市財(cái)政部門審核合格后，納入市級項(xiàng)目儲備庫管理，入庫時(shí)間為每年的10月底前。未納入市項(xiàng)目庫備案的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)。根據(jù)市政府年初下達(dá)的補(bǔ)充耕地計(jì)劃，市國土資源部門與財(cái)政部門對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已上報(bào)入庫的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目逐一進(jìn)行篩選審核，對符合我市土地利用總體規(guī)劃等立項(xiàng)條件的報(bào)市政府予以立項(xiàng)審批。申請立項(xiàng)時(shí)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)編制提報(bào)項(xiàng)目可研報(bào)告、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算書等材料。

（三）實(shí)施。立項(xiàng)批復(fù)后，市政府與有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托具有招投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目工程依法公開自主招標(biāo)，在市國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GT01-2009）、《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》及獲批的《初步規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織工程施工，竣工時(shí)間為當(dāng)年的5月底前。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目責(zé)任制度，簽訂項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任書；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提出驗(yàn)收申請，市國土部門與財(cái)政部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，各部門要加強(qiáng)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按國家規(guī)程要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。初驗(yàn)時(shí)，要按項(xiàng)目逐個進(jìn)行外業(yè)與內(nèi)業(yè)驗(yàn)收，對資料不齊全，面積不準(zhǔn)確，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，不得通過初驗(yàn)。

項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料要滿足報(bào)國土資源部備案并符合省國土資源廳魯國土資字〔2011〕655號關(guān)于項(xiàng)目管理的要求。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)按三階段準(zhǔn)備相關(guān)資料：一是計(jì)劃和預(yù)算階段，包括：立項(xiàng)請示、可研報(bào)告、論證意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算書、批復(fù)、現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規(guī)劃圖等；二是工程實(shí)施階段，包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、委托合同（協(xié)議）、招投標(biāo)資料、施工合同、施工和監(jiān)理材料、資金撥付及使用等；三是驗(yàn)收階段，包括：驗(yàn)收申請、竣工圖、審計(jì)報(bào)告、土地統(tǒng)計(jì)臺賬變更情況說明等。

對經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，市國土部門與財(cái)政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財(cái)政部門申請終驗(yàn)。市國土資源和房屋管理部門、市財(cái)政部門將組織審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，對申請終驗(yàn)的項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收比率為100%。終驗(yàn)工作在當(dāng)年6月底前完成。

五、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金合理使用和安全運(yùn)行

切實(shí)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金管理，落實(shí)相關(guān)資金管理制度，充分發(fā)揮資金使用績效，確保項(xiàng)目資金及時(shí)使用和?？顚Ｓ谩?/p>

（一）資金來源。從市財(cái)政收取的耕地開墾費(fèi)中列支。

（二）資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。按照市國土資源和房屋管理部門、市財(cái)政部門終驗(yàn)合格后的新增耕地面積，土地開發(fā)（復(fù)墾）項(xiàng)目6000元／畝，土地整理項(xiàng)目3000元／畝。

第7篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)；土地開發(fā)整理；概念；應(yīng)用要點(diǎn)

Abstract: with the development of economy, environmental protection concept deeply, to the land of the refresh, development and reuse become a trend and land development and consolidation of surveying and mapping technology is essential to the key project based link, should stand in ecological protection, increase social wealth and promote the harmonious development of the society height, actively use mapping technology to make land development and make the work based on guarantee. This paper the combination of long-term surveying and mapping work practice, introduced in the land development and consolidation of related on the basis of the concept of, that the mapping technology in the meaning of the land development and consolidation, and put forward the mapping technology in the land development and consolidation of the application of project points.

Key words: surveying and mapping technology; The land development and consolidation; Concepts; Application points

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

前言:隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們開發(fā)環(huán)境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用是這一需求在土地工作的具體體現(xiàn)，在土地開發(fā)整理過程中合理應(yīng)用用測繪技術(shù)，不但可以有效利用其基礎(chǔ)性作用，而且可以規(guī)范土地開發(fā)整理過程的科學(xué)管理，也可以在現(xiàn)實(shí)中緩解整個社會對土地粗放型對土地的需求。要想在土地開發(fā)整理的過程中做好測繪工作，就應(yīng)該從相關(guān)概念入手，理解測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的現(xiàn)實(shí)意義，并在此基礎(chǔ)上有這針對性地提出應(yīng)用工作的要點(diǎn)

1土地開發(fā)整理相關(guān)概述

1.1 土地開發(fā)整理的定義

土地開發(fā)整理是合理開發(fā)利用土地資源，確保耕地總量動態(tài)平衡的重要舉措。土地開發(fā)整理是以有效耕地面的增加積并以耕地質(zhì)量的提高為中心工作，通過對未利用土地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑置地等實(shí)行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

1.2土地開發(fā)整理的意義和現(xiàn)狀

土地開發(fā)整理是保障各項(xiàng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)十分重要的工作。

當(dāng)前，我國各地土地開發(fā)整理工作取得了很大的進(jìn)展，但是在部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目中。存在測繪成果質(zhì)量不符合測量規(guī)范要求，甚至偽造測繪成果、虛報(bào)測量數(shù)據(jù)的問題。因此要提高土地開發(fā)整理工作水平，促進(jìn)土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展，尤其是加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目測繪管理工作。

2測繪工作在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的意義

土地開發(fā)整理工程的各個時(shí)期都會貫穿著測繪技術(shù)的應(yīng)用，土地開發(fā)整理工程的前期要對整個整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的底圖，保證規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性。同時(shí)為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。在中間施工過程中，需要提供準(zhǔn)確的水準(zhǔn)網(wǎng)與導(dǎo)線網(wǎng)，提供施工依據(jù)。土地開發(fā)整理工程后期，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測，進(jìn)行詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測繪，進(jìn)行面積權(quán)屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認(rèn)。

3測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用要點(diǎn)

3.1在土地開發(fā)整理項(xiàng)目項(xiàng)目的前期階段應(yīng)用要點(diǎn)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目測繪是土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)，測繪成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資預(yù)算的確定，直接關(guān)系項(xiàng)目各項(xiàng)工程的布局。

對項(xiàng)目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復(fù)墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目申報(bào)的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準(zhǔn)確性以及施工圖的設(shè)計(jì)。只有提供準(zhǔn)確的各屬性信息，供各協(xié)作部門決策、協(xié)調(diào)，才能作出合理的規(guī)劃決策。

3.2在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工階段應(yīng)用要點(diǎn)

主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門和施工單位。監(jiān)理部門以測繪信息為標(biāo)準(zhǔn)對施工進(jìn)行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田“灌的上、排的出”、道路、橋梁位置準(zhǔn)確實(shí)用等。施工單位需要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)(界)石，對點(diǎn)位進(jìn)行加密重新布測平差，制定方案報(bào)監(jiān)理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)批，監(jiān)理部門審批同意后方可進(jìn)行下一道工序。

3.3工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段應(yīng)用要點(diǎn)

此時(shí)，需要對完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行測繪，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工提供佐證，確認(rèn)設(shè)計(jì)是否符合規(guī)劃、施工是否按圖施工、計(jì)量是否按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的。此時(shí)的測量成果是工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料。

3.4測繪工作施工中的技術(shù)要點(diǎn)

首先，合理確定測量精度。土地開發(fā)整理項(xiàng)目對于測量精度要求相對而言不是很高。在地勢較平坦地區(qū)的測圖比例尺1：2000即可;而起伏變化大、通視困難的區(qū)域應(yīng)1：1000就可以滿足要求了。對于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達(dá)到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測的越詳細(xì)越好，只要能滿足要求即可，精度太高會形成不必要的浪費(fèi)。其次，關(guān)鍵點(diǎn)測量必不可少。要加測高程趨勢變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計(jì)算、水系高程設(shè)計(jì)等。其三，合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測高程點(diǎn)網(wǎng)格間距一般為40米。其四，測區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。最后，現(xiàn)狀地物要詳細(xì)。測繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電、管線等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對于舊村復(fù)墾、廢棄村臺、舊城改造的地方，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、概預(yù)算提供充分條件。

結(jié)束語：

綜上所述，測繪是一項(xiàng)工作量大、基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中作用是基礎(chǔ)性和測繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大，因此要利用好測繪技術(shù)服務(wù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面起到重大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃華明，馮達(dá).解讀《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目測繪技術(shù)規(guī)范》[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2009，11.

[2] 梁梅.淺析地籍測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代物業(yè)(上旬刊).2011，07.

第8篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)重視；科學(xué)規(guī)劃；優(yōu)質(zhì)高效

松滋市地處湖北一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，松滋市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來松滋市實(shí)施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 松滋市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)

松滋市通過對土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

1.1 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.1.1 提高認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。松滋市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

1.1.2 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā)整理。

1.1.3 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。松滋市政府先后出臺了《松滋市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2 松滋市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對策

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。

2.2 進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。

第9篇：土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃范文

摘要:首先對公路建設(shè)施工造成的環(huán)境污染進(jìn)行了分析,提出了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的措施,堅(jiān)持公路施工中的環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞:公路施工;環(huán)境污染;環(huán)境保護(hù)

1公路施工對環(huán)境的污染

1.1生態(tài)景觀遭到破壞

施工過程中便道建設(shè)、清理現(xiàn)場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區(qū)丘陵地區(qū)的施工過程中產(chǎn)生的水土流失,導(dǎo)致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環(huán)境,嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致泥石流一類的地質(zhì)災(zāi)害。平原水網(wǎng)地帶筑路不僅有路基永久占用農(nóng)田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進(jìn)行土地恢復(fù)利用問題。

1.2空氣污染

公路施工對空氣的污染主要是施工揚(yáng)塵。施工揚(yáng)塵污染主要來自以下幾個方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會產(chǎn)生揚(yáng)塵和粉塵。(4)建設(shè)期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染,營運(yùn)期汽車尾氣對沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。

1.3固體廢棄物污染

公路施工中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個來源:(1)進(jìn)場前清場廢物:主要是施工場地內(nèi)雜草、灌木等植物殘?bào)w等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應(yīng)用車輛運(yùn)輸至統(tǒng)一的棄土場,而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環(huán)境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。

1.4噪聲污染

公路建設(shè)周期一般較長,從開工到通車要一年以上時(shí)間。在這期間許多施工機(jī)械和各種運(yùn)輸車輛會輻射出較強(qiáng)烈的噪聲,對附近公共場所產(chǎn)生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點(diǎn),這表現(xiàn)為:(l)施工噪聲的隨意性和無規(guī)律性。(2)施工機(jī)械的噪聲較大,但它們之間聲級相差仍很大,有些設(shè)備的運(yùn)行噪聲可高達(dá)110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機(jī)械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時(shí)間內(nèi)在一定的小范圍移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時(shí)間內(nèi)的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內(nèi)的。(4)道路施工噪聲是公路建設(shè)過程中的短期污染行為,就應(yīng)采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對環(huán)境的影響。建設(shè)期、營運(yùn)期施工機(jī)械噪聲對公路沿學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點(diǎn),交通出入點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位都是交通噪聲污染的嚴(yán)重地區(qū)。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了80%。

1.5水污染

公路施工對水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養(yǎng)護(hù)廢水混凝土的養(yǎng)護(hù)廢水主要是pH值高,一般達(dá)9—12?；炷恋酿B(yǎng)護(hù)用水量少、蒸發(fā)吸收快,一般不會形成較大的地面徑流進(jìn)人地表水體,對環(huán)境影響較小。(2)施工機(jī)械設(shè)備沖洗和施工車輛沖洗施工機(jī)械設(shè)備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應(yīng)防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現(xiàn)場、施工營地的生活污水,其水質(zhì)和城市生活廢水一樣。公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當(dāng),也很容易造成水環(huán)境污染。

2加強(qiáng)公路各施工階段的管理

2.1設(shè)計(jì)階段

環(huán)保總體方案應(yīng)在針對勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境特點(diǎn),使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠,并重視以下方面?？缢畼蛄?橋兩端高填方路基宜在洪水位標(biāo)高線以上設(shè)邊坡砌石防護(hù)工程,水文計(jì)算應(yīng)充分考慮最大24h暴雨時(shí)水系暢通的過水面設(shè)計(jì)余量,路塹、路基防護(hù)工程應(yīng)考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設(shè)計(jì)。高等級公路路面及二級公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動土壤地段均應(yīng)重視水土保持工程設(shè)計(jì)。周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環(huán)保措施。設(shè)計(jì)說明應(yīng)對環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說明,標(biāo)明敏感點(diǎn)。處理好山體的開挖面。在上邊陂應(yīng)設(shè)碎落平臺,以防落石危及行車行人的安全。取土場棄土場要遠(yuǎn)離村屯。對于棄土場采取“土地復(fù)墾技術(shù)”作好土地復(fù)墾規(guī)劃、復(fù)墾工程的實(shí)施以及復(fù)墾后的改良與管理,或人工植樹等。對于石質(zhì)棄渣場,應(yīng)在工程完工后其表面復(fù)蓋一定厚度的土層,并且進(jìn)行植被恢復(fù)逐漸向“綠色新文明”建設(shè)推進(jìn)。注意公路綠化,它是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環(huán)境,還可以起到美化路容,優(yōu)化環(huán)境的作用。2.2施工階段

嚴(yán)格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對主體工程防護(hù)區(qū)、取土場防護(hù)區(qū)、棄碴場防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。

2.3驗(yàn)收階段

編制環(huán)保工程實(shí)施情況和總結(jié)報(bào)告。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請驗(yàn)收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行,可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場檢驗(yàn),環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。

3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作

首先,規(guī)范公路建設(shè)施工期環(huán)境保護(hù)資料的管理,統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理資料體系以及環(huán)境監(jiān)理表格體系,使之正規(guī)化程序化,確保需執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)資料及時(shí)發(fā)放到每一施工單位及監(jiān)理單位。賦予環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立開展公路施工環(huán)保工作的權(quán)力,盡可能及時(shí)地將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)應(yīng)反饋給各監(jiān)理單位,在經(jīng)費(fèi)允許的情況下,提供必要的環(huán)境監(jiān)測工具給監(jiān)理單位,并在重大環(huán)境污染問題中成立相應(yīng)的應(yīng)急環(huán)境保護(hù)小組,制定防治方案。

其次,明確環(huán)境監(jiān)理在公路項(xiàng)目監(jiān)理體系中的地位,嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)理工作,促使項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作和監(jiān)理進(jìn)入一個更加規(guī)范的發(fā)展階段,同時(shí)聘請專業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的年富力強(qiáng)的工程師擔(dān)當(dāng)環(huán)境監(jiān)理工程師,加強(qiáng)對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),為搞好環(huán)境監(jiān)理工作提供人才保障。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),配備必要的車輛及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備,為環(huán)境監(jiān)理工作的開展提供可靠的物質(zhì)保障,重視環(huán)境監(jiān)理資料的整理。聽取受施工影響的附近居民及有關(guān)人員的反映,及時(shí)了解公眾對環(huán)境問題的意見,向有關(guān)方面提出解決問題的建議。

最后,加強(qiáng)施工單位的環(huán)保意識。每項(xiàng)工程的質(zhì)量是承包商創(chuàng)造出來,不是監(jiān)督檢查出來的,施工期環(huán)保如何,也是如此。做到文明施工,避免與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生糾紛,同時(shí)盡可能采取有效環(huán)境保護(hù)措施,確保各項(xiàng)措施得到落實(shí)和執(zhí)行,防止和減輕施工過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、振動、廢水、廢料等對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境造成的污染和危害。

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