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第一條為加強(qiáng)水利行業(yè)的科技創(chuàng)新,促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級,特設(shè)立水利部科技創(chuàng)新項目計劃(以下簡稱“創(chuàng)新計劃”)。
第二條創(chuàng)新計劃主要實(shí)施對水利建設(shè)和水利科技發(fā)展有重要意義的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究、有創(chuàng)新性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大社會公益項目的前期創(chuàng)新性研究。
第三條創(chuàng)新計劃重點(diǎn)面向水利行業(yè),同時鼓勵水利系統(tǒng)外的單位參加。
第四條創(chuàng)新計劃所實(shí)施的項目來源分為兩類,一是部門選題,招標(biāo)確定(A類);二是計劃指導(dǎo),單位申請,專家評議,擇優(yōu)確定(B類)。
二、組織機(jī)構(gòu)
第五條水利部國際合作與科技司(以下簡稱“國科司”)為創(chuàng)新計劃的歸口管理單位,負(fù)責(zé)創(chuàng)新計劃的組織實(shí)施。
第六條設(shè)立水利部科技創(chuàng)新計劃專家委員會(以下簡稱“創(chuàng)新專家委員會”),受國科司的委托全過程參與創(chuàng)新計劃項目的立項審查、中間檢查及鑒定驗(yàn)收等工作。
三、項目的申請
第七條國科司于上年十二月底以前A類項目的招標(biāo)通知書和B類項目的申請指南。
第八條A類項目的投標(biāo)標(biāo)書每年三月底以前報送國科司。
第九條B類項目應(yīng)按其類別填寫申請書,每年三月底以前由項目承擔(dān)單位的上級主管部門(如流域機(jī)構(gòu)、省水利廳等)初審并擇優(yōu)向國科司申報,部直屬科研院所和高校可初審后直接申報。
四、項目的評審和選定
第十條A類項目由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員進(jìn)行評標(biāo),提出初評意見。
第十一條B類項目由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員分類進(jìn)行評議,通過綜合分析,擇優(yōu)選項,提出初評意見。
第十二條每年七月底以前由國科司提出項目計劃,報部審定后正式下達(dá)。
五、經(jīng)費(fèi)的來源和使用
第十三條創(chuàng)新計劃經(jīng)費(fèi)主要來源于科研經(jīng)費(fèi),并爭取其它經(jīng)費(fèi)投入。
第十四條項目的資助金額一般控制在50萬元以內(nèi),為一次確定,分年撥款。
第十五條項目的經(jīng)費(fèi)開支范圍,包括成本項目所需的專用儀器設(shè)備改裝費(fèi)、計算費(fèi)、水電費(fèi),直接為項目服務(wù)的勞務(wù)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、差旅費(fèi)、購買資料費(fèi)、會議費(fèi)和研究報告的印制費(fèi)等,所有開支必須符合財政部的有關(guān)規(guī)定。
六、項目管理與監(jiān)督
第十六條被批準(zhǔn)的項目,A類項目由中標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)意見與國科司簽訂合同;B類項目由承擔(dān)單位根據(jù)審批意見,填寫項目合同書,原申報單位作為項目的保證單位,匯總審定承擔(dān)單位填寫的合同書,報國科司簽訂合同。
第十七條創(chuàng)新計劃項目須于每年一月底前向國科司提交上年計劃執(zhí)行情況和本年度工作計劃報告。凡不按時送交報告的,暫停撥款;無特殊原因而不送交報告或發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行不力又無具體改善措施,以及資金使用不當(dāng)?shù)?,均停止資助,以至追回已撥經(jīng)費(fèi),追究有關(guān)人員責(zé)任。
第十八條由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員對創(chuàng)新計劃項目執(zhí)行情況進(jìn)行年度檢查和中間評估。
第十九條創(chuàng)新計劃項目的論文、成果報告發(fā)表時,均應(yīng)注明得到水利部科技創(chuàng)新項目計劃資助。
第二十條創(chuàng)新計劃項目按合同要求完成后,應(yīng)向國科司報送研究報告、工作總結(jié)報告、成果提要和經(jīng)費(fèi)決算表,并由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十一條項目成果的鑒定、獎勵等按水利部有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條創(chuàng)新計劃項目研究開發(fā)成果的所有權(quán)屬水利部和承擔(dān)單位共有。
七、附則
第一條為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)全盟水利工程建設(shè)的待業(yè)管理,使全盟水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道,保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合阿盟水利待業(yè)特點(diǎn),制定本辦法。
第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項目(不包括歲修工程)。
第三條所有水利工程建設(shè)項目衽統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。實(shí)行盟水務(wù)局和旗水務(wù)(利)局以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理體系。
第四條全盟水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。
第五條所有水利工程建設(shè)必須實(shí)行項目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。
第二章管理體制及職責(zé)
第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門,對全盟水利工程實(shí)行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項目管理方面,其主要管理職責(zé)是:
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實(shí)施;
2、對全盟水利工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理;
3、組織協(xié)調(diào)全盟重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理;
4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革;
第七條各旗水務(wù)(利)局是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是:
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策,研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實(shí)施;
2、對本地區(qū)水利工程建設(shè)項目全面進(jìn)行行業(yè)管理;
第八條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。水利工程代表項目法人應(yīng)承擔(dān)項目法人的全部職責(zé)。項目法人或代表項目法人負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量,實(shí)行項目建設(shè)全過程管理,對國家或投資各方負(fù)總責(zé)。第三章建設(shè)程序
第九條水利工程建設(shè)程序分為:項目建議書,可行性研究報告、初步設(shè)計、施工設(shè)計(包括招標(biāo)設(shè)計),建設(shè)實(shí)施報告、竣工驗(yàn)收報告等階段。
第十條建設(shè)前期工作主要是提出項目建議書,可行性研究報告和初步設(shè)計(或擴(kuò)大初步設(shè)計)。
第十一條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn),項目投資來源基本落實(shí)后,可以進(jìn)行主體工程施工設(shè)計(包括招標(biāo)設(shè)計)和組織招標(biāo)工作及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。
第十二條各旗負(fù)責(zé)招標(biāo)的項目,在提出工程開工申請報告時,要一并提交決標(biāo)和監(jiān)理合同材料,經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)后,方能正式開工。
工程開工必須要具備下列條件:
1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準(zhǔn),施工設(shè)計滿足施工需要;
2、建設(shè)項目已列入國家年度計劃,建設(shè)資金已落實(shí);
3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立,并簽定了合同書或委托書;
4、工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),承包合同已簽訂,并得到主管部門同意。
第十三條項目建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴(yán)格的合同,工程建設(shè)全過程中各方都要嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)。
第十四條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。
1、工程階段驗(yàn)收
凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收;
2、工程竣工驗(yàn)收
(1)工程基本竣工時,項目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位提交有關(guān)報告,并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。
(2)在正式竣工驗(yàn)收之前,各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)(利)局或旗水務(wù)(利)局委托項目建設(shè)單位組織初驗(yàn)。
(3)工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量提出評價意見。
(4)根據(jù)初驗(yàn)情況和項目建設(shè)單位的申請驗(yàn)收報告,決定驗(yàn)收有關(guān)事宜,并上報主管部門。
國家、自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項目,由自治區(qū)政府會同水利廳等有關(guān)廳局主持驗(yàn)收。
各旗地方水利建設(shè)項目,由各旗水務(wù)(利)局主持驗(yàn)收,其中20—25萬元的重點(diǎn)項目,盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加;50萬元以上的重要項目,請水利廳等有關(guān)單位派員參加。
第四章實(shí)行“三項制度”
第十五條水利工程建設(shè)實(shí)行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準(zhǔn)后,應(yīng)按照國家計委頒的《關(guān)于實(shí)行建議項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項目法人,實(shí)行項目法人責(zé)任制申報項目可行性研究報告時,須同時提交項目法人組建方案。
1、列入國家自治區(qū)大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目,項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組織建立。小型非重點(diǎn)項目由旗項目主管部門和投資各方負(fù)責(zé)組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。
2、工程建設(shè)全過程管理可由項目法人直接負(fù)責(zé),也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負(fù)責(zé)。
第十六條水利工程建設(shè)衽項目招投標(biāo)制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項目施工(歲修工程除外)的施工都必須實(shí)行招投標(biāo)制:
1、水利建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利部(95)水建130號《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》文件執(zhí)行。
2、施工招標(biāo)應(yīng)具備下列必要條件:
(1)項目初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn),項目建設(shè)已列入計劃,投資基本落實(shí);
(2)項目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認(rèn)可,并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力;
(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)。
(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。
3、盟旗局級水務(wù)(利)局均要成立“水利工程項目招投標(biāo)辦公室”,負(fù)責(zé)項目抬投標(biāo)工作;辦公室組成人員中要有同級紀(jì)檢委、審計、財政等部門人員參加。
4、水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作,按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下:
(1)國家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè),已組建了建設(shè)單位的項目,由建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。
(2)國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項目,在未組建獨(dú)立的建設(shè)單位情況下,總投資超過50萬元的項目,由盟水務(wù)局具體負(fù)責(zé)招標(biāo),由上一級主管部門派員監(jiān)督,總投資在50萬元以下的項目由各旗水務(wù)(利)局具體負(fù)責(zé)招標(biāo),上級業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。
第十七條實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。
1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。
2、對于國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位,應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標(biāo)的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員,應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。
3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營業(yè),監(jiān)理工程師必須要持證上崗。
第十八條施工單位要積極推行項目管理,施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工,要實(shí)行項目經(jīng)理(隊長)負(fù)責(zé)制;建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項目獨(dú)立核算管理體制,實(shí)行優(yōu)化配置,動態(tài)管理、目標(biāo)管理。
項目經(jīng)理(隊長)是項目實(shí)施過程最高組織者和責(zé)任者,必須要經(jīng)過專門培訓(xùn),持證上崗。
第五章其它管理制度
第十九條水利建設(shè)項目要貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針,建立健全質(zhì)量管理體系。
1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)(利)局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機(jī)構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程,項目建設(shè)各方(建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工)都必須尊重服從其監(jiān)督。
2、重點(diǎn)大中型水利建設(shè)項目,建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系;中小型水利工程項目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個以上工作認(rèn)真負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量做主體系,嚴(yán)格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。
4、發(fā)生施工質(zhì)量事故,建設(shè)單位應(yīng)必須用時地向上級行業(yè)主管部門報告,嚴(yán)禁隱瞞不報和善作處理的行為發(fā)生。
第二十條水利工程建設(shè)項目實(shí)行終身法人負(fù)責(zé)制。
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針。項目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn),工程合同中都要有安全管理條款。
第二十二條加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流工作。
一、自覺遵守和認(rèn)真執(zhí)行憲法、法律和水利政策法規(guī)一是認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和有關(guān)水利政策法規(guī)。我重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規(guī),并運(yùn)用到具體工作中,努力做到依法治水;二是宣傳政策法規(guī)。積極組織開展水法宣傳月活動,使水利法規(guī)深入人心和依法管水用水落到實(shí)處;三是貫徹政策法規(guī)。近年來,全市水事案件和水利糾紛做到當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年結(jié)清,累計查處水事案件21宗,調(diào)解水利糾紛12宗。
二、堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見
我任職以來,能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自去年12月底至今年6月,在市人大常委會__*副主任的帶領(lǐng)下,市人大城建環(huán)保委組織有關(guān)部門成立調(diào)查組,對全市的水資源情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。今年以來,以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委有關(guān)人員組成調(diào)查組,分別對全市貫徹執(zhí)行《水法》情況和全市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等進(jìn)行了調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)查組的反饋意見,對我市水資源問題和《水法》貫徹執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發(fā)展戰(zhàn)略,編制好水資源保護(hù)和利用規(guī)劃,同時,分別對市政府關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈水法〉情況報告》和《全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關(guān)人員多次召開會議研究落實(shí)整改措施:一是著手開展全市水資源綜合調(diào)查和保護(hù)、開發(fā)、利用綜合評價工作。首先,是爭取到市政府安排10萬元資金,并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護(hù)開發(fā)利用綜合評價報告的編制,現(xiàn)已脫稿,最近可出版。其次,著手開展全市水資源保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃報告的編制及評估工作;二是加快水源工程建設(shè),確保我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。去年積極爭取自治區(qū)發(fā)改委安排__*河上游興建__水庫的前期經(jīng)費(fèi)200萬元,目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報告及評估工作,最近自治區(qū)再安排150萬元繼續(xù)開展__*水庫工程初步設(shè)計工作,為爭取自治區(qū)安排早日動工興建做好前期準(zhǔn)備工作;三是加大依法治水力度,進(jìn)一步完善水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。今年以來,全面開展了全市集中排污口調(diào)查工作和加大水事糾紛調(diào)處工作;四是積極推進(jìn)水利管理體制改革,適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。國有水管單位改革已全面展開,市本級方案已擬出報市政府待批。小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革方案已經(jīng)市政府批復(fù),正在抓緊實(shí)施。
認(rèn)真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年6月辦理了人大代表《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),務(wù)必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法,多渠道籌集資金,加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入,今年以來,爭取自治區(qū)和安排市本級資金支持各區(qū)、縣(市)建設(shè)維修“五小”水利工程資金累計達(dá)300多萬元,是多年來少有的。
三、認(rèn)真履行職責(zé),創(chuàng)新開展水利工作
我任職以來,>!
1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我經(jīng)過一段時間深入基層調(diào)研,深刻地認(rèn)識到,當(dāng)前我市農(nóng)田水利所面臨的嚴(yán)峻形勢和新的任務(wù),從總體來看,我市農(nóng)田水利骨干工程(包括大中小型水庫)大多建于20世紀(jì)60年代前后,相當(dāng)一部分已達(dá)到或超過使用年限,加之長期管理維護(hù)不力等原因,老化失修失效嚴(yán)重,急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設(shè)計不完善,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,又缺乏正常的管理維護(hù),損壞失修失效更嚴(yán)重,欠帳更多。農(nóng)田水利基本建設(shè)政策不完善、投入不足、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活等問題十分突出。特別是工程建設(shè)投入長期欠帳,骨干工程建設(shè)雖有政府的專項資金支持,但投入規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足要求;小型農(nóng)田水利建設(shè),由于農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”(農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工)后,政府和民間投資增加不多,農(nóng)民投工大幅度減少,農(nóng)田水利基本建設(shè)總體狀況有進(jìn)一步惡 化的趨勢。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是,在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場主體地位已經(jīng)確定和農(nóng)民民主意識不斷增強(qiáng)的新形勢下,開展農(nóng)田水利基本建設(shè)單純依靠行政手段行不通了,而新的機(jī)制又未建立起來。因此,盡快建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、新辦法,是適應(yīng)形勢變化的客觀要求,是當(dāng)前各級政府特別是水利行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。基于這些認(rèn)識,我積極在推進(jìn)幾項工作:
一是大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。我主持制訂了20__/20__年度和20__/20__年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案,并報市政府批復(fù)后實(shí)施。經(jīng)過20__/20__年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),共完成投資7699萬元,占自治區(qū)下達(dá)計劃任務(wù)的102.5,完成的主要工程項目有:修復(fù)水毀工程224處,加固小型水庫29座,維修加固堤防6處7.35公里,新開工建設(shè)的__*城區(qū)防洪(潮)堤工程進(jìn)展順利,渠道節(jié)水防滲加固26公里,農(nóng)村人飲工程18處,建成投產(chǎn)小水電站4處,國有水管單位體制改革方案通過市政府審批,農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革試點(diǎn)全市已成立了農(nóng)民用水者協(xié)會46個;20__/20__年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成投資13625萬元,其中:申請中央投資1659萬元,爭取自治區(qū)補(bǔ)助資金4294萬元,市本級財政安排資金250萬元,區(qū)、縣(市)投資882萬元,受益群眾自籌資金或投工投勞折資1424萬元,其他投資5116萬元(主要是社會投資建設(shè)小水電站)。計劃完成的工程項目有:建設(shè)和修復(fù)水利工程366處,其中:病險水庫除險加固19座,農(nóng)村飲水安全解困工程32處,海河堤防工程3處共3.05公里,修復(fù)水毀工程13處,小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維修工程133處,新成立農(nóng)民用水者協(xié)會90個,小水電站5處、裝機(jī)17臺18075千瓦。
二是積極主動爭取政策支持。到任后,我一直在努力做政府和有關(guān)部門的匯報協(xié)調(diào)工作,利用國家高度重視“三農(nóng)”問題,高度重視人口、資源、環(huán)境工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號文件的機(jī)遇發(fā)展壯大水利。水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ),是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵要素。結(jié)合我市實(shí)際情況和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我主持?jǐn)M出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農(nóng)村小型水利設(shè)施改革方案》、《__*市人民政府加強(qiáng)水利工作的若干意見》等文稿,并報經(jīng)市政府常務(wù)會議審查通過發(fā)文實(shí)施,有力地推動我市水利發(fā)展和改革各項工作。
三是狠抓項目前期工作,加快重點(diǎn)項目的建設(shè)。我組織完成了__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫、__*干渠防滲加固擴(kuò)能、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程的《可行性研究報告》和《初步設(shè)計報告》及其報審批工作,《__*市十一五水利發(fā)展規(guī)劃》,《__*市十一五農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》,《__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫工程可行性研究報告》等,確保我市沿?;A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目的按時開工建設(shè),并儲備了一批工程項目。
2、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛工作方針,做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年4月進(jìn)入汛期后,及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議,全面部署和落實(shí)防汛抗旱工作;組織修改完善各防洪搶險預(yù)案,開展水庫工程安全大檢查,落實(shí)防汛物資儲備;認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任行政首長責(zé)任制,在__*日報上公開刊登全市149座大中小型水庫的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人和簽訂安全責(zé)任狀;安排落實(shí)好二十四小時全天候防汛值班,確保汛情上傳下達(dá)。20__年以來,沒有發(fā)生防汛責(zé)任事故,并把災(zāi)情損失降到最低,確保了安全度汛。
3、集中精力加快我市沿?;A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目工程建設(shè)。我市沿?;A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴(kuò)能工程、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程等三個工程,概算總投資為4.64億元,其中:自治區(qū)補(bǔ)助資金為1.86億元,地方及業(yè)主自籌資金為2.78億元。按照自治區(qū)和市委市政府的部署,實(shí)施三個水利供水工程責(zé)任單位為市水利局、責(zé)任人為本人。在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,我集中精力、組織力量加快推進(jìn)項目工程建設(shè),從20__年4月至今,已累計完成投資1.872億元,占概算總投資的40.6,已到位資金8897萬元,其中:自治區(qū)補(bǔ)助資金6600萬元、地方及業(yè)主自籌資金2297萬元。累計完成工程量有:土石方110.53萬立方米,漿砌石2.68萬立方米,混凝土11.46萬立方米。在項目工程實(shí)施過程中,我能突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,并組織和依靠局班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用及干部職工,采取有效措施,不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制、評估、審查及報批工作,確保了工程項目按照自治區(qū)的要求及時開工建設(shè);二是重點(diǎn)抓好項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制的工作,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全施工;三是千方百計解決地主及業(yè)主自籌資金難點(diǎn)問題。按照市委市政府的要求,采取市場化方式,積極探索項目工程籌資融資辦法,我經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)人員到自治區(qū)有關(guān)部門尤其是自治區(qū)發(fā)改委、水利廳匯報項目工程進(jìn)展情況,主動爭取更多的支持。經(jīng)過近半年時間的協(xié)商溝通和評估分析,于今年9月22日我局與自治區(qū)水利廳成立的廣西水利供水有限公司(以下簡稱區(qū)公司)達(dá)成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》,并于今年9月27日經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施。群峰水利供水有限公司實(shí)施重組后,注冊資金2.48億元,其中:區(qū)公司占有75股份,我市占有25股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金,除自治區(qū)補(bǔ)助資金外,全部由區(qū)公司籌資,解決了我市地方自籌資金困難問題。目前,區(qū)公司已向國家開發(fā)銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款3.3億元,并已通過評審和達(dá)成協(xié)議。
四、堅持勤政廉政,增強(qiáng)公仆意識
我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成,作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格要求自己,勤政廉政。到任以后,我努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型干部職工隊伍,加強(qiáng)水利系統(tǒng)自身建設(shè),注重培養(yǎng)年輕干部,組織制定和完善局十項制度,真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監(jiān)督之下,為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。重視發(fā)揮紀(jì)檢組的作用,進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加大公開辦事力度,積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格管好家屬和身邊工作人員,在廉潔自律上起表率作用。
五、存在問題和整改方向
一、選題的依據(jù)及課題的意義
1、依據(jù)選題依據(jù)南昌工程學(xué)院水利水電工程專業(yè)的課程及培養(yǎng)方向要求,為培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義發(fā)展需要,德、智、體全面發(fā)展,具有水利水電工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理等方面知識,獲得工程師初步訓(xùn)練、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級工程技術(shù)人才。本課題結(jié)合目前江西正在建設(shè)的大型水利樞紐工程------峽江水利樞紐工程的實(shí)際情況,要求同學(xué)認(rèn)真全面的閱覽和學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范,并利用所學(xué)專業(yè)相關(guān)知識來熟悉水利樞紐工程的可行性研究報告的制定過程,最后對于該工程選址、工程總布置及主要建筑物進(jìn)行計算設(shè)計。
2、意義:
(1)、培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用已學(xué)過的理論知識和技能,分析和解決本專業(yè)范圍內(nèi)的實(shí)際工程問題的能力。
(2)、培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的設(shè)計思想,掌握現(xiàn)代設(shè)計方法。
(3)、通過調(diào)查研究,查閱文獻(xiàn)資料,培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)。
(4)、培養(yǎng)學(xué)生勇于創(chuàng)新和開拓進(jìn)取的精神。
(5)、通過本次畢業(yè)設(shè)計,要求學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,獨(dú)立完成設(shè)計課題所規(guī)定的全部內(nèi)容。全面提升學(xué)生綜合能力,使之在我國以后的水利工程事業(yè)中發(fā)揮更大作用。
二、研究概況及發(fā)展趨勢綜述
峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣老縣城(巴邱鎮(zhèn))上游峽谷河段,距峽江老縣城巴邱鎮(zhèn)約6㎞,控制流域面積約62900km2 ,是一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn),兼有灌溉、供水等綜合利用功能的水利樞紐工程。
峽江水利樞紐工程項目建議書已經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn),該階段主要成果及結(jié)論:初擬水庫正常蓄水位46m,死水位44m,汛限水位45m,防洪高水位49.1m,總庫容16.65億m3,為大(1)型工程。初擬電站裝機(jī)360mw,單線1000t級船閘。
工程建成后,可將南昌市防洪標(biāo)準(zhǔn)從1XX年一遇提高到2XX年一遇,使贛東大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提高到1XX年一遇。工程位置優(yōu)越,效益大,工程量相對較小,但淹沒損失大。該工程是贛江干流中游河段綜合效益較為顯著的骨干工程,是江西省“十五”水利建設(shè)首要工程。
三、研究內(nèi)容及實(shí)驗(yàn)方案
工程選址、工程總布置及主要建筑物
1、工程等別和標(biāo)準(zhǔn)
1.1確定工程等別和標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)工程規(guī)模和gb50201-94、sl252-XX,初步確定工程等別、主要建筑物級別及相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)。
1.2初步確定抗震設(shè)計參數(shù)
2、工程選址
2.1根據(jù)樞紐工程區(qū)的地形地質(zhì)、工程布置、工程量、施工、投入資金和運(yùn)行要求,初選代表性壩址。
3、工程總體布置
3.1根據(jù)初擬的壩址,初步比較擬定代表性壩型。
3.2根據(jù)工程開發(fā)任務(wù)和綜合利用要求及地形地質(zhì)條件,初步比較擬定樞紐布置及主要建筑型式。
4、主要建筑物
4.1說明主要建筑物布置、控制工程、主要尺寸及基礎(chǔ)處理措施。
5、設(shè)計計算
5.1對大壩及其他主要建筑物,進(jìn)行必要的水力學(xué)、結(jié)構(gòu)和整體穩(wěn)定計算分析,使其滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
6、基礎(chǔ)處理
6.1分析壩址區(qū)工程建基面的地址條件,提出開挖、襯護(hù)、防滲、排水加固等基礎(chǔ)處理及圍巖支護(hù)措施。
7、安全監(jiān)測設(shè)計
7.1、說明樞紐工程安排檢測設(shè)計的原則、目的和基本要求。
7.2、根據(jù)樞紐總體布置及各建筑物的設(shè)計,研究確定安全監(jiān)測的范圍、監(jiān)測部位、監(jiān)測項目和監(jiān)測設(shè)施的布置,確定主要監(jiān)測設(shè)備及數(shù)據(jù)采集儀標(biāo)的種類、規(guī)格、數(shù)量,提出自動化監(jiān)測規(guī)劃方案。
這只是蘭州市水源地項目EPC總承包工程(以下簡稱蘭州水源地EPC項目)40多個工作面中的一處,像王志強(qiáng)和劉曉恒一樣,目前至少3000名工程建設(shè)者也在時刻關(guān)注著施工進(jìn)程。
黃河設(shè)計公司以EPC工程總承包模式,承建蘭州水源地EPC項目。所謂EPC,即是設(shè)計(E)+采購(P)+施工(C),是由工程總承包商按照合同的要求對工程的設(shè)計、采購、施工進(jìn)行一體化服務(wù)總承包,這種模式國際上通稱“交鑰匙工程”。
工程現(xiàn)場捷報頻傳,“通氣井工作面輸水隧洞向下游315.9米處在鉆孔作業(yè)”“彭家坪水廠2#清水池頂板混凝土澆水養(yǎng)護(hù)”…… 為盡快給蘭州新水源交上一份滿意答卷,正在上演一場工程與時間的競賽,也用多個國內(nèi)首次的事實(shí)創(chuàng)下了獨(dú)屬黃河設(shè)計公司的品牌。工程開建一年來,蘭州水源地EPC項目設(shè)計全長31.57公里的輸水主隧洞不斷延伸,“超級工程”的紀(jì)錄不斷被刷新。
8月17―19日,值蘭州市水源地EPC項目開工一周年之際,本刊記者到蘭州實(shí)地探訪取水口、TBM1、TBM2、水廠等施工工地現(xiàn)場,見證了參建各方在項目文化感召下如何一天天、一步步創(chuàng)造奇跡。
打造蘭州新水源 黃河設(shè)計公司亮劍EPC
世界知名管理公司麥肯錫認(rèn)為:好的決策是成功的一半。
決策拿下蘭州水源地EPC項目,是黃河設(shè)計公司深度發(fā)展EPC總承包業(yè)務(wù)的一個里程碑事件。從打造EPC項目標(biāo)桿,到創(chuàng)水利行業(yè)標(biāo)桿,蘭州水源地EPC項目從起始就承載太多的目標(biāo)、希望和責(zé)任。
城北黃河滾滾流,岸上用水貴如油。蘭州地處西北,屬于缺水城市,多年來城市供水僅有單一水源。2014年4月突發(fā)自來水苯超標(biāo)、水異味事件,打造新水源,讓蘭州市民喝上劉家峽的優(yōu)質(zhì)地表水,改善蘭州城市飲用水安全迫在眉睫。
2014年6月,甘肅省發(fā)改委的批復(fù)終于讓“蘭州水事”塵埃落定:蘭州市水源地建設(shè)工程可行性研究報告正式獲批,項目總投資56.87億元。而從最初的提交項目建議書,到投標(biāo)蘭州市水源地建設(shè)工程可行性研究報告,最終成為蘭州水源地EPC項目總承包商,黃河設(shè)計公司承接這個項目的歷程卻是一波三折。
談起兩年前如何拿下蘭州水源地EPC項目,黃河設(shè)計公司副總經(jīng)理馬躍生笑了,他說過程很復(fù)雜,其間亦發(fā)生太多意料之外的故事,“如果有時間我自己也很想寫寫,經(jīng)歷的起起伏伏,寫出來不亞于一部報告文學(xué)”。
早在1998年,黃河設(shè)計公司雖然已涉足EPC項目,但承接蘭州水源地EPC項目,卻是這個公司成立以來合同額最大的EPC項目,同時也是全國水利行業(yè)中最大的EPC項目之一, EPC總合同額約48億元。
蘭州水源地EPC項目,是黃河設(shè)計公司EPC業(yè)務(wù)難得的發(fā)展機(jī)遇和平臺,市場知名度僅次于該公司設(shè)計的黃河小浪底工程。黃河設(shè)計公司工程院院長牛富敏擔(dān)任蘭州水源地EPC項目經(jīng)理,之前他已深諳EPC建設(shè)模式,接手蘭州水源地項目后,更是對EPC有過深度解析。他認(rèn)為,EPC模式簡單點(diǎn)說就是打捆合同,最早在西方國家出現(xiàn),尤其是英國和美國,EPC模式于20世紀(jì)80年代初在私人投資項目中出現(xiàn)。黃河設(shè)計公司這次承擔(dān)的蘭州水源地EPC項目,融合了水利和市政行業(yè),工程規(guī)模巨大,在國內(nèi)尚屬鮮見。
如果說小浪底工程是黃河水利建筑工程領(lǐng)域一顆璀璨的明珠,那么蘭州水源地EPC項目就是黃河上的一塊試金石。
黃河設(shè)計公司到底憑什么拿下蘭州水源地EPC項目?沒有金剛鉆,不攬瓷器活。作為持有工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的國家大型綜合性工程咨詢公司,黃河設(shè)計公司建院60年積淀的綜合實(shí)力,加之此前大大小小十幾個EPC項目經(jīng)驗(yàn)做鋪墊,讓競標(biāo)團(tuán)隊信心十足。此外,馬躍生認(rèn)為有一個“關(guān)鍵的20分鐘”在緊要關(guān)頭起了作用。在多家單位同時競標(biāo)蘭州水源地EPC項目時,黃河設(shè)計公司贏得與業(yè)主溝通的20分鐘時間,他們秉承黃河設(shè)計人一貫特有的踏實(shí)沉穩(wěn)態(tài)度,對業(yè)主坦言:“我們不敢說黃河設(shè)計公司是實(shí)力最強(qiáng)的,但這個項目交給我們,我們能保證服務(wù)一定是最好的,日后合作你們將體會到我們不一般的服務(wù)?!?/p>
千金不如一諾。聽著這沉甸甸的承諾,蘭州水源地EPC項目的業(yè)主對黃河設(shè)計公司有了一個與眾不同的印象,最終他們通過公開招標(biāo)的方式與蘭州項目的業(yè)主達(dá)成EPC模式合作。馬躍生說,這也是他這么多年職業(yè)生涯中倍感驕傲的一個項目。
水利投標(biāo) 每一步都是一場“硬仗”
歷經(jīng)多年市場上的摸爬滾打,黃河設(shè)計公司已從黃河走向全國、進(jìn)軍世界,業(yè)務(wù)也從傳統(tǒng)的水利水電邁入水利、電力、建筑、公路、市政、生態(tài)、環(huán)境等多行業(yè)。但對黃河設(shè)計公司來說,蘭州水源地EPC項目作為一個“水利+市政”的大型綜合性工程,盡管公司上下信心滿滿,但能否憑借實(shí)力承攬該項目,事先誰都不敢打包票。
城市有界,市場無疆。在市場角逐中,智慧的花朵一定開放在競爭最激烈、風(fēng)險最大的地方。水利項目的投標(biāo)更是如此,更考驗(yàn)決策人和市場經(jīng)營人員如何讓謀與勇相映生輝。
距拿下蘭州水源地EPC項目已過去一年多,黃河設(shè)計公司市場部主任王蘭濤提起從項目建議書,到可行性研究報告,到設(shè)計,再到EPC中標(biāo),其間細(xì)節(jié)他歷歷在目。
得知蘭州要建新水源項目,是2014年6月的一個周五下午,王蘭濤正在去宜昌出差途中,次日便是這個項目的項目建議書投標(biāo)報名截止日。也就是說,他們只有不到一天的時間,來爭取這次機(jī)會。
需要提交的材料里有100多人的職稱證、身份證等,這是對投標(biāo)前準(zhǔn)備工作的考驗(yàn)。機(jī)會總是留給有準(zhǔn)備的人?!昂迷谖覀冊谫Y料庫里保存有部分資料,經(jīng)常打投標(biāo)攻堅戰(zhàn),這一點(diǎn)我們力求有備無患。我們用飛一般的速度備齊了材料?!钡弥獔竺ㄟ^,王蘭濤說,只有他們團(tuán)隊成員心里清楚,周五晚上準(zhǔn)備材料的同事忙到周六凌晨2點(diǎn),當(dāng)天他們又在報名現(xiàn)場用手機(jī)視頻,讓接收材料的工作人員當(dāng)場一一核對,一點(diǎn)點(diǎn)爭取時間和機(jī)會。
2014年8月6日,項目建議書通過審查;2015年6月26日,可行性研究報告獲準(zhǔn)批復(fù);2015年7月10日,黃河設(shè)計公司正式收到蘭州投資(控股)有限公司發(fā)來的蘭州市水源地建設(shè)工程項目EPC總承包中標(biāo)通知書;2015年7月30日,進(jìn)行EPC合同招標(biāo);2015年8月20日,工程開工建設(shè)。2015年9月20日,完成項目初步設(shè)計,臨時道路、施工供電提前啟動建設(shè);不論是項目進(jìn)展的關(guān)鍵日期,還是龐雜的建設(shè)前期手續(xù),王蘭濤都記憶猶新。
九層之臺,起于壘土。如果把一個工程項目看作是“九層之臺”,那么投標(biāo)就是“壘土”的第一步。從之前只關(guān)注黃河相關(guān)的水利設(shè)計,到走到西北如何全盤接住蘭州新水源項目,王蘭濤意味深長地用一句話形容他內(nèi)心最真實(shí)的感受:投標(biāo),每一步都是一場硬仗。
在圓滿完成項目建議書、可行性研究階段的工作之后,黃河設(shè)計公司決心參與總承包投標(biāo)。公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立編標(biāo)小組,總計投入百余名人力參與投標(biāo)文件的編制,編標(biāo)人員精準(zhǔn)把控、細(xì)致入微,力求做到盡善盡美,最終凝聚成7套總計49冊的高質(zhì)量標(biāo)書,并在開標(biāo)會議上以絕對優(yōu)勢中標(biāo)?!霸u標(biāo)專家拿著我們的投標(biāo)文件說,這是他們見過的最好的標(biāo)書,要作為蘭州市標(biāo)書的范本?!蓖跆m濤不無自豪地說。
大山深處 與時間競賽造標(biāo)桿工程
俗語說,單絲不成線,獨(dú)木不成林。一個工程項目的成功,往往是頂層決策、市場投標(biāo)、項目建設(shè)來相互協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣,才可以步步為營、層層推進(jìn),直至成功。作為項目的EPC總承包商,蘭州水源地EPC項目更考驗(yàn)了黃河設(shè)計公司的整合能力、管理能力,以及與分包商的協(xié)作能力。
在去往蘭州西固區(qū)柳泉鄉(xiāng)寺兒溝分水井施工工地途中,即便沒有下雨,車輪也會隨時陷入爛泥中,“十八彎”的山路只容許搬運(yùn)施工材料的車輛單車通過,附近還有高鐵、繞城公路等6處施工項目,狹小的一方工地給施工帶來了巨大的考驗(yàn)。除了分水井施工現(xiàn)場,這里也是TBM2施工現(xiàn)場。
“現(xiàn)在我們都不敢說路不好,再說路不好會讓人覺得你矯情?!痹谔m州水源地EPC項目部工作達(dá)一年的王媛,需要經(jīng)常往返施工現(xiàn)場拍圖,她說,施工前這里根本不能叫作路,施工需要先修路。
這里只是分散在大山深處的眾多工作面中的一處,從劉家峽到蘭州,地形起伏,調(diào)水工程之難之險,外人無法想象。蘭州水源地EPC項目副經(jīng)理彭萬軍展示了一組圖片,從中可以看出涌水、堅硬的巖石、濕陷性黃土、遇水泥化砂巖、崩塌體、F3斷層等復(fù)雜艱難的施工條件,也是施工人員在長距離、大面積地下工程施工的“常規(guī)遇見”,他說,在施工前期,很多施工材料需要用騾子馱、人背肩扛運(yùn)到山上。
蘭州水源地EPC項目是跨地域的線性工程,涉及一州、一市、兩縣、兩區(qū)(臨夏回族自治州、蘭州市、永靖縣和東鄉(xiāng)縣、西固區(qū)和七里河區(qū)),除了龐大的臨時工程外,更有征地困難、冬防、暴雨等復(fù)雜的人文、環(huán)境因素,讓原本就緊張的工期多次被迫停工。
面對諸多不利因素,蘭州水源地EPC項目工程建設(shè)依然創(chuàng)下“蘭州速度”,創(chuàng)出了多項業(yè)內(nèi)建設(shè)紀(jì)錄:2015年7月30日,EPC總承包合同簽訂,不到一個月即組織完成了施工方的選擇,順利實(shí)現(xiàn)工程開工;同年12月25日,國內(nèi)首臺TBM雙護(hù)盾巖石隧洞掘進(jìn)機(jī)在長沙通過驗(yàn)收下線,打破了業(yè)內(nèi)常規(guī)10~12個月的生產(chǎn)制造周期;在通氣井工區(qū),創(chuàng)下每月150米深豎井開挖國內(nèi)紀(jì)錄;在平洞施工中,創(chuàng)下了單月掘進(jìn)進(jìn)尺253米的項目紀(jì)錄;接觸帶豎井于今年1月27日順利落底,比原計劃提前21天……截至記者發(fā)稿時,施工現(xiàn)場又傳捷報:9月1日凌晨3時39分,隨著最后一聲炮響,歷經(jīng)288個日日夜夜的艱苦奮戰(zhàn),全長1252.68米的蘆家坪輸水支線隧洞全線順利貫通,輸水主隧洞與蘆家坪水廠成功“牽手”。
牛富敏說,這一切要?dú)w功于項目文化感召下創(chuàng)造的奇跡。按照業(yè)內(nèi)常規(guī)來說,項目開工一周年,類似工程大都剛剛完成施工準(zhǔn)備,而蘭州水源地EPC項目的不少施工標(biāo)段卻已完成大半,除了三個特殊標(biāo)段,其余的進(jìn)度較常規(guī)超前很多。他篤信拼搏可以創(chuàng)造奇跡, “我們17個月完工的目標(biāo)不放松,實(shí)質(zhì)上是號召建設(shè)團(tuán)隊只爭朝夕的拼搏精神,向不可能挑戰(zhàn)”。
一般來說,工程建設(shè)的工期,在保證施工質(zhì)量安全的情況下,參與各方會求得一個合理時間。傳統(tǒng)的工程建設(shè)在業(yè)內(nèi)有一個形象的比喻:“投資無底洞,工期馬拉松?!碧m州水源地EPC項目,無論是EPC總承包模式,還是把工期從合理的40個月壓縮到17個月,都是絕無僅有的創(chuàng)新和考驗(yàn)。
黃河設(shè)計公司大膽創(chuàng)新,充分發(fā)揮設(shè)計牽頭EPC的資源優(yōu)勢,用項目文化放大EPC模式協(xié)同的力量,使優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的模式優(yōu)勢發(fā)揮到極致?!坝檬┕び媱澖y(tǒng)籌全局,流程建立秩序”“讓分包商唱主角,支持分包商就是支持自己”“與其有一萬個理由解釋失敗,不如找一個辦法解決問題”……這些話牛富敏隨時對項目部人員講,面對艱難處境,鼓勵他們要砥礪意志,用心做好。如今在蘭州水源地EPC項目部,管理人員24小時輪值堅守現(xiàn)場,已形成一種“把麻煩留給自己,把方便留給別人”的工作習(xí)慣。
做一個項目 樹一面旗幟
蘭州水源地EPC項目開工建設(shè)一年后,涉及的40多個工作面全部平行作業(yè),各施工標(biāo)段均在晝夜不停與時間賽跑。
無論在蘆家坪水廠、彭家坪水廠,還是TBM1等施工現(xiàn)場,皆布置在崇山峻嶺之間。盡管施工環(huán)境艱苦,地勢艱險,但依舊可見整齊規(guī)范的施工標(biāo)識,以及醒目的施工單位和黃河設(shè)計公司的彩旗,彰顯“一家人”其樂融融的項目文化。多家施工方的工作人員都告訴記者,牛富敏是一個尤其注意項目形象的人。
項目開工不久,牛富敏就敢為人先,第一個“吃螃蟹”,創(chuàng)新性地提出了六個“用”項目管理戰(zhàn)略布局:用工業(yè)4.0理念和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造智慧工程;用信息管理系統(tǒng)掌控施工全局;用4D進(jìn)度監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可視化管理;用自媒體平臺傳播項目品牌形象與文化;用國際視野創(chuàng)新項目管理體系;用基礎(chǔ)設(shè)施藝術(shù)化提升工程建設(shè)附加值和后續(xù)延伸效益。
隨后,他的智慧工程的“四個標(biāo)準(zhǔn)”又橫空出世:給建筑物裝上芯片;讓建筑物和建筑物之間對話;讓工程的關(guān)鍵部位具有自我適應(yīng)自我診斷能力;讓信息覆蓋項目全生命周期。
學(xué)工程設(shè)計專業(yè),加上多年與工程設(shè)計打交道,牛富敏對建筑獨(dú)具慧眼,有著自己的感知。他認(rèn)為,建筑是凝固的藝術(shù)?!敖ㄖ拖褚槐敬蜷_的書,從中能讀出一座城市的抱負(fù)。一個優(yōu)秀的工程設(shè)計和建設(shè)一定要融入城市建設(shè)進(jìn)程,并影響城市前行的姿態(tài)和方向。”
“時代在變化,工程建筑也一定要跟得上變化,才不會被日新月異的發(fā)展所湮沒。”牛富敏說,“創(chuàng)新不是標(biāo)新立異,而是與時代同行,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。對蘭州水源地EPC項目來說,就是要實(shí)現(xiàn):工程建設(shè)+互聯(lián)網(wǎng),工程建設(shè)+建筑藝術(shù),工程建設(shè)+生態(tài)和工程建設(shè)+文化。”
在他看來,蘭州的供水工程,關(guān)系民生,影響深遠(yuǎn),把供水設(shè)施建好了,實(shí)際上是對城市的“反哺”?!袄习傩蘸壬蟽?yōu)質(zhì)水,黃河設(shè)計公司的口碑自然就傳出去了。相反,如果按照普通工程對待,我相信供水工程建好了,蘭州人民也很快會把我們忘記了?!鸨y杯,不如口碑’,做一個項目,利一方民生,樹一個形象,造一張名片,要把公司的旗幟牢牢樹立在這里?!?/p>
為了完成蘭州人民的重托,為了公司成就夢想的偉業(yè),牛富敏他們責(zé)無旁貸。在黃河設(shè)計公司整體戰(zhàn)略規(guī)劃下,他對蘭州水源地工程提出了更翔實(shí)的要求:“工程完全滿足業(yè)主需求,切實(shí)融入智能互聯(lián)網(wǎng)+”“項目引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向”“打造EPC項目標(biāo)桿、水利行業(yè)標(biāo)桿工程”“做出黃河設(shè)計公司的品牌、形象和名片”。他在項目建設(shè)中別出心裁地提出了自己的想法:用基礎(chǔ)設(shè)施藝術(shù)化提升工程建設(shè)附加值。
蘭州水源地EPC項目是我國水利工程項目中實(shí)行EPC總承包管理模式的高難度工程項目,牛富敏個人預(yù)測,供水工程完工后,會在一定程度上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向、智慧化程度和管理理念,也至少會在國內(nèi)領(lǐng)先5年至10年。
關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 項目管理 河道管理
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其建設(shè)項目管理上的內(nèi)容也越來越多,尤其是隨著我國水運(yùn)交通事業(yè)的日益發(fā)展,河道管理管理中的建設(shè)項目管理的重要性也日益突出。在實(shí)現(xiàn)對我國水行業(yè)利益保護(hù)的同時,做好對涉河建設(shè)項目審查和審批功罪,實(shí)現(xiàn)對河道管理中的高水平項目管理,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、河道管理范圍內(nèi)建筑項目管理概述
所謂河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目,就是指在河道管理范圍內(nèi)的改建、擴(kuò)建、新建的建筑項目,具體包括河道整治、水利(水電)開發(fā)、臨河的橋梁、管道、碼頭、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、纜線、排污口、取水口、相關(guān)的民用建筑和工業(yè)建筑以及其他的公共設(shè)施。河道管理的實(shí)際范圍在我國(防洪法)中有明確的規(guī)定,其中包括有堤防的湖泊和河流兩岸堤防上的灘地、沙洲、行洪區(qū)、堤防、護(hù)堤以及相關(guān)水域;而針對沒有堤防的湖泊和河流而言,其管理的范圍為歷史最高水位或者設(shè)計水位之間的灘地、沙洲、行洪區(qū)以及相關(guān)水域。
二、我國目前在建設(shè)項目管理上所存在的問題
(一)建設(shè)項目管理中的法律規(guī)范有待加強(qiáng)
首先,對于河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目審批行為而言,屬于行政行為,應(yīng)該屬于《行政許可法》的管理范疇,因此在審批審查的過程中,一定要嚴(yán)格的按照法律的相關(guān)規(guī)定來予以規(guī)范,但是由于(行政許可法)所涉及到的內(nèi)容極為廣泛,同時也不是針對河道管理行為而專門制定的法律,因此在具體的審判審查過程中很難實(shí)現(xiàn)條文和現(xiàn)實(shí)的一一對應(yīng)。針對這一問題,雖然同時還可以參照(中華人民共和國水法)和(中華人民共和國消防法)的有關(guān)規(guī)定,但是其具體操作的規(guī)定依舊不十分明確,這就意味著我國在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理上的法律規(guī)范還有待加強(qiáng)。
(二)洪水影響評價行為的不規(guī)范性
1 需要進(jìn)行洪水影響評價項目的范圍不明確
根據(jù)我國(防洪法)上的相關(guān)規(guī)定,在蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)所建設(shè)出來了的非防洪建設(shè)項目,必須要就建設(shè)項目對防洪有可能產(chǎn)生的影響以及洪水對建設(shè)項目有可能產(chǎn)生的影響做出相關(guān)評價,在對洪水影響評價報告進(jìn)行編制的同時,提出相關(guān)的防御措施,這里針對蓄滯洪區(qū)的概念是比較明確的,但是應(yīng)該如何定義“洪泛區(qū)”呢,如果單純的依照字面的意思解釋成為洪水泛濫的地區(qū),那么河道以及河灘都會被定義為泛洪區(qū)。
2 需要編制洪水影響評價報告的項目上的界定
由于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的種類較多,按照其規(guī)??梢苑譃樾⌒?、中型、和大型工程;而依照過程項目對防洪工作的影響方面可以分為較小影響、較大影響以及重大影響的工程。因此在具體的相關(guān)管理過程中不能一概而論,而應(yīng)該對其項目的規(guī)模大小以及對洪水的影響程度予以充分的考慮,對編制洪水影響評價報告的項目進(jìn)行界定。
三、針對項目管理所提出的幾點(diǎn)建議
(一)盡快立法界定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的程序和內(nèi)容
一般情況下,工程施工建設(shè)前,建設(shè)項目基本建設(shè)程序可分為項目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計五個階段。為利于建設(shè)項目的審查審批,建議其管理程序應(yīng)與基本建設(shè)程序?qū)?yīng)并同步。但從高效、便民服務(wù)、手續(xù)簡化而又利于行業(yè)管理的角度。審查審批程序可分為可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。每個階段審查的內(nèi)容分別對應(yīng)為:],可行性研究報告申請,可行性研究報告,通過水利部門專家評審的洪水影響評價報告‘大中型重點(diǎn)工程項目還應(yīng)附有流域機(jī)構(gòu)審查同意的流域綜合規(guī)劃部門的意見;涉及排污口的項目應(yīng)附有環(huán)保部門審查同意的環(huán)境影響報告書。:2,初步設(shè)計申請,初步設(shè)計文件(包括防洪影響處理工程設(shè)計);3。開工申請,施工圖(包括防洪影響處理工程),施工組織設(shè)計和防洪影響處理工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議??缪雌谄频淌┕さ捻椖窟€應(yīng)有防汛指揮機(jī)構(gòu)審查同意的應(yīng)急度汛方案。在堤防上修建工程的項目,其相關(guān)堤段的維護(hù)、管理、防汛責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位(或業(yè)主)承擔(dān),并簽訂協(xié)議。
(二)進(jìn)一步規(guī)范行政行為
為使河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理進(jìn)一步做到公開、公平和公正,水行政主管部門必須在進(jìn)行項目行政許可或行政審查審批時,進(jìn)一步規(guī)范其行政行為,行政行為規(guī)范化應(yīng)包括:申報程序化,要求標(biāo)準(zhǔn)化。文本格式化,個項綱要化,信息公開化。所謂“個項綱要化”,是指對于各個不同的申報項目,應(yīng)就《行政許可法》有關(guān)條款、行政許可公開范圍、行政許可有效期限、需要編制洪水影響評價報告的范圍和條件以及報告編制單位的資質(zhì)等內(nèi)容,以指導(dǎo)綱要的形式逐一細(xì)化和明確。特別要明確洪水影響評價報告編制單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計范圍和相應(yīng)防洪工程等級的設(shè)計資質(zhì)。
關(guān)鍵詞:水利設(shè)計;規(guī)范;理解和運(yùn)用
中圖分類號:TV135
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-8631(2012)05-0007-01
水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,要跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列,基礎(chǔ)必須打好,水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一名水利工作者,有幸成為這三十年來改革開放的親歷者和實(shí)踐者。親見水利設(shè)計行業(yè)由成長到成熟再到輝煌的發(fā)展里程,我國建成了世界級大型水利工程,如:長江三峽工程,黃河小浪底工程,感到無上光榮與自豪。
水利行業(yè)在我國是一個既古老又重要的行業(yè),它在為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的同時,也由于水利設(shè)計理念不成熟,設(shè)計技術(shù)相對落后,造成社會資源和能源的消耗與浪費(fèi)等。如:過去的水庫設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)低,灌區(qū)建成之后無法通水而不能正常運(yùn)行等。回顧過去,展望未來,深感肩負(fù)一份沉甸甸的責(zé)任。
然而隨著社會經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文化的高速發(fā)展,人們對水利設(shè)計的要求更加趨于科學(xué)合理性,水利設(shè)計所覆蓋的范圍也越來越廣。水利不再是“興利除害”,它與人們的日常生活密切相關(guān),如水利部長陳雷所講“水是生命之源,生態(tài)之基。生產(chǎn)之要,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。”這就對我國的水利設(shè)計及規(guī)劃提出了更高的要求。人們在學(xué)習(xí)中已逐漸認(rèn)識到,要大力推進(jìn)民生水利,加快水利發(fā)展模式,始終走科學(xué)發(fā)展的道路。明白了這些,就不難理解:國家為什么近年來出臺新的設(shè)計規(guī)范,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),在以人為本的前提下,大力倡導(dǎo)節(jié)能,提高水庫防洪標(biāo)準(zhǔn),大力提倡新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。拋棄舊的設(shè)計思路,淘汰舊的材料產(chǎn)品和落后的施工工藝。正是這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)、幫助我們正確認(rèn)識、更新和完善設(shè)計理念,使水利設(shè)計逐步走向成熟。
明確了對水利設(shè)計規(guī)范的認(rèn)識,我們在學(xué)習(xí)規(guī)范時就不會感到枯燥而會自覺的承擔(dān)起一種責(zé)任,帶著對水利設(shè)計認(rèn)真負(fù)責(zé)的情結(jié)去學(xué)習(xí),去理解,去運(yùn)用。那么在眾多的規(guī)范面前,應(yīng)怎樣去學(xué)習(xí)而且力爭學(xué)好呢?由于水利設(shè)計量大面廣,情況復(fù)雜,對初學(xué)者來說,可能感到一時無從下手,當(dāng)然帶著問題去學(xué),是一個很好的方法,但這只是在某個小的層面上去解決問題。我認(rèn)為:學(xué)習(xí)規(guī)范首先要從一個宏觀層面上去學(xué)習(xí)。如果把較多的規(guī)范比作一棵大樹。是先從樹梢學(xué)起呢?還是從樹根學(xué)起呢?從樹梢學(xué)起比較容易,但有時會同時遇到很多問題,無從下手,或會出現(xiàn)用同一種方法解決不同問題的現(xiàn)象,造成概念不清,理解不透,張冠李戴等做法。如果我們從樹根做起,這就需要我們找準(zhǔn)它的根部,來個倒拔楊柳,從主干到次干再到枝葉,就像電腦中的存儲路徑一樣,每次運(yùn)用,我們都能找到它的根目錄,即從問題的源頭去尋找解決問題的方法,這樣就不會耽誤時間且不會造成概念不清的問題。
首先,我們可以先把規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,也就是從根目錄中分出子目錄來。如果以規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性質(zhì)來分,大致可分為:第一類是具有通用性質(zhì)的規(guī)范。如制圖規(guī)范、設(shè)計定額,節(jié)能設(shè)計規(guī)范、工程水文設(shè)計規(guī)范、工程地質(zhì)設(shè)計規(guī)范、施工組織設(shè)計規(guī)范、概預(yù)算規(guī)范等。這類規(guī)范基本通用于各種排洪及城市排水供水等設(shè)計。也是我們常用熟知的一類規(guī)范:第二類規(guī)范就是專項設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn):如水庫、灌區(qū)、水電站、人飲項目、城市防洪、河道提防等專項工程設(shè)計規(guī)范,這類規(guī)范量大面廣,要針對性的學(xué)習(xí)運(yùn)用:第三類就是從事水利設(shè)計要了解的材料規(guī)范和檢測標(biāo)準(zhǔn)等,包括混凝土所需要的原材,如砂子、石子、水泥等有關(guān)檢測規(guī)范,以及鋼筋、鋼管、塑管、混凝土管等的力學(xué)性能能、還包括土壤的各種力學(xué)性能,包括壓實(shí)度、干密度、實(shí)密度、飽和干密度等一系列物理力學(xué)指標(biāo)等。所以要真正做好一個項目的水利設(shè)計,就必須加強(qiáng)對各類水利規(guī)范的學(xué)習(xí)和相關(guān)建筑規(guī)范的學(xué)習(xí)和了解,從中獲得大量的知識與信息,才能夯實(shí)水利設(shè)計的基礎(chǔ)。
一、水利工程管理體制改革的范圍和目標(biāo)
(一)體制改革的范圍
長善垸堤委會、東岸垸堤委會、東屯渡機(jī)電排灌站。
(二)體制改革的目標(biāo)
通過改革,逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制;建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)、效益提高的運(yùn)行機(jī)制;建立市場化、專業(yè)化和社會化的維護(hù)體系;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。
二、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容
(一)管理體制
1、區(qū)農(nóng)林水利局作為區(qū)政府組成部門,對全區(qū)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)全區(qū)水利工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。
2、長善垸堤委會、東岸垸堤委會作為區(qū)農(nóng)林水利局下屬的獨(dú)立核算單位,分別委托馬王堆街道、東岸鄉(xiāng)代管,業(yè)務(wù)歸口區(qū)農(nóng)林水利局管理,日常管理以街、鄉(xiāng)為主。原馬王堆街道水管站、原東岸鄉(xiāng)水管站分別與長善垸堤委會、東岸垸堤委會合并。東屯渡機(jī)電排灌站(含三角塘泵站)作為區(qū)農(nóng)林水利局二級機(jī)構(gòu),其管理體制和辦法不變。
3、防汛抗旱和山塘、渠系建設(shè)等小型水利工程建設(shè)仍實(shí)行街、鄉(xiāng)行政首長負(fù)責(zé)制。堤防、涵閘、泵站等防洪工程設(shè)施的日常管理、垸內(nèi)渠圳和其他小型水利工程的維護(hù)分別由三個水利工程管理單位負(fù)責(zé)。
4、東岸垸堤委會、長善垸堤委會班子成員由所在街、鄉(xiāng)考察,征求區(qū)農(nóng)林水利局意見后,由所在街、鄉(xiāng)任命。東屯渡機(jī)電排灌站班子成員由區(qū)農(nóng)林水利局考察、任命。
(二)定編定崗
依據(jù)湘編辦()39號文件及長水發(fā)[]60號文件,核定長善垸堤委會、東岸垸堤委會、東屯渡機(jī)電排灌站(含三角塘泵站)等3個水管單位的編制為差額撥款事業(yè)編制,總數(shù)101名,其崗位職責(zé)和任職條件參照水辦[]307號文件“水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三個水利工程管理單位工作人員實(shí)行聘用制。
現(xiàn)有工作人員中已由區(qū)人事和勞動部門辦理了招工錄用或調(diào)入手續(xù)的人員,報區(qū)人事聯(lián)席會議審核后,由編委辦核編到人。編制在3個水利工程單位、目前借調(diào)到街鄉(xiāng)工作的人員,可根據(jù)實(shí)際工作需要和雙向選擇的原則,將人員到崗到位。經(jīng)區(qū)人事和勞動部門辦理正式退休手續(xù)的人員,其養(yǎng)老金仍按原政策執(zhí)行。
未經(jīng)人事和勞動部門辦理錄用、調(diào)入手續(xù),由街鄉(xiāng)自行聘用的工作人員,不在本次定編定崗范圍之內(nèi),對其使用工資待遇等由街鄉(xiāng)自行決定,由單位自行認(rèn)定的退休人員由所在單位按原定政策發(fā)放有關(guān)待遇。
目前水管單位在職人員超編的問題,采取自然減員、鼓勵分流、允許退養(yǎng)、逐步消化的辦法,在未出現(xiàn)空編時,不得新錄用、調(diào)入正式員工。街、鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際工作需要,在經(jīng)費(fèi)自籌的情況下,可適當(dāng)聘用臨時工。
三、經(jīng)費(fèi)管理
三個水管單位的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),在市財政給予每人每年4000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助和按政策收取堤垸保護(hù)費(fèi)、排漬費(fèi)、自有物業(yè)收入的基礎(chǔ)上,由區(qū)、街(鄉(xiāng))按照相關(guān)規(guī)定,給予一定的補(bǔ)貼。
各單位財務(wù)上嚴(yán)格實(shí)行“收支”兩條線,長善垸堤委會、東岸垸堤委會財務(wù)分別由馬王堆街道和東岸鄉(xiāng)政府代管,接受區(qū)農(nóng)林水利局監(jiān)管。東屯渡機(jī)電排灌站(含三角塘泵站)財務(wù)由區(qū)農(nóng)林水利局監(jiān)管。
原屬水管單位的動產(chǎn)與不動產(chǎn)經(jīng)清理后,仍屬調(diào)整后的水管單位使用和管理,區(qū)農(nóng)林水利局監(jiān)管。國有水利資產(chǎn)不得作為經(jīng)營性項目對外創(chuàng)收贏利。
四、建設(shè)維護(hù)管理
實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與建設(shè)、維護(hù)分離。對水利工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一政府采購(材料、設(shè)備)、統(tǒng)一報賬、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)由各水管單位按照工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,擇優(yōu)選取維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
實(shí)行新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程項目建議書或可行性研究報告時,設(shè)計單位及項目業(yè)主必須認(rèn)真制定管理方案,核算管理成本。區(qū)農(nóng)林水利局要會同財政等部門明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源,并對工程性質(zhì)提出審查意見,按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在工程建設(shè)過程中管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步實(shí)施。
五、責(zé)任追究制度
三個水利工程管理單位直管的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的,依法追究水管單位、所在街鄉(xiāng)和行政主管部門的責(zé)任;其他單位管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)事故的,依法追究業(yè)主責(zé)任和行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。
1節(jié)能降耗的政策、法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范研究
(1)國家層面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范;(2)國務(wù)院相關(guān)部委的法規(guī)和規(guī)程規(guī)范;(3)與水電行業(yè)有關(guān)的規(guī)范性文件等。
2水電水利工程施工期節(jié)能降耗分析
施工期能耗分析著重研究:施工生產(chǎn)過程、施工輔助生產(chǎn)系統(tǒng)及施工營地等項目的主要用能設(shè)備、能耗種類、能耗分布點(diǎn)、負(fù)荷水平,并制定統(tǒng)一的能耗計算方法,計算單位工程量(產(chǎn)品)能耗、能耗總量及分年度能耗量。
3水電水利工程運(yùn)行期節(jié)能降耗分析
運(yùn)行期能耗分析著重研究:生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、生產(chǎn)性建筑物及辦公、生活設(shè)施等項目的主要用能設(shè)備、能耗種類、能耗分布點(diǎn),并制定統(tǒng)一的能耗計算方法,計算單位產(chǎn)品能耗、年度能耗量及電站運(yùn)行期(一般為40~50年)內(nèi)的能耗總量。
4水電水利工程節(jié)能技術(shù)及措施的切入點(diǎn)研究
節(jié)能技術(shù)及措施的切入點(diǎn)研究主要從以下幾個方面展開:
(1)工程規(guī)劃與總布置的節(jié)能設(shè)計;
(2)建筑物節(jié)能設(shè)計;
(3)機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計;
(4)施工節(jié)能設(shè)計;
(5)工程管理節(jié)能設(shè)計。從上述5個方面闡述工程節(jié)能措施、非工程節(jié)能措施、建筑物節(jié)能、管理節(jié)能、設(shè)備節(jié)能及施工節(jié)能等實(shí)際運(yùn)用實(shí)例。
5水電水利工程節(jié)能效益分析
探討節(jié)能效益分析的方法,提出有實(shí)際運(yùn)用價值的施工期、運(yùn)行期能耗指標(biāo)的計算方法并提出相應(yīng)的節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)。宏觀評價工程項目是否符合國家、地方關(guān)于節(jié)能減排的法律、法規(guī)的要求,對工程的總體布置、施工組織、機(jī)電設(shè)備選型及運(yùn)行中采用的節(jié)能技術(shù)及措施等進(jìn)行綜合評價,給出是否滿足節(jié)能降耗的結(jié)論,為節(jié)能效益分析提供數(shù)據(jù)支持。
專題研究方法及技術(shù)路線
專題研究將以理論分析為主,調(diào)查研究水電行業(yè)施工期及運(yùn)行期的主要用能設(shè)備、耗能指標(biāo)以及能源利用效率。根據(jù)工程實(shí)例,著力于提出一些具有工程實(shí)際應(yīng)用價值的能耗計算統(tǒng)計方法。研究技術(shù)路線為:
(1)技術(shù)難點(diǎn)的提出及分析。根據(jù)DL/T5020—2007《水電工程可行性研究報告編制規(guī)程節(jié)能降耗分析篇》、《水電工程可行性研究節(jié)能降耗分析篇章編制暫行規(guī)定》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范性文件的要求,結(jié)合已頒布實(shí)施的GB/T50649—2011《水利水電工程節(jié)能設(shè)計規(guī)范》,對水電工程節(jié)能降耗應(yīng)用中的重點(diǎn)及難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析,提出需要解決的核心問題。
(2)結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀,進(jìn)行廣泛調(diào)研。調(diào)研主要分兩個方面:一是查閱類似工程文獻(xiàn)資料;二是調(diào)研水電工程現(xiàn)場實(shí)際情況。
(3)在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,針對專題研究中存在的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行剖析,提出相應(yīng)的解決辦法。
(4)實(shí)踐應(yīng)用,驗(yàn)證分析。將研究成果適時反饋于工程實(shí)際,并不斷修改完善。
(5)形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并提出需進(jìn)一步研究的問題建議。項目研究主要工作流程見圖1。
專題研究的主要技術(shù)難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)
1主要技術(shù)難點(diǎn)
(1)《水電水利工程節(jié)能降耗分析設(shè)計導(dǎo)則》屬新編行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),欠缺以往的經(jīng)驗(yàn)積累,同行業(yè)參考資料少。
(2)水電水利工程規(guī)模大、各工程相異性大、情況復(fù)雜、施工工期長、技術(shù)要求高,導(dǎo)致無論是施工期還是運(yùn)行期,其節(jié)能降耗分析需要統(tǒng)計的分項工程、生產(chǎn)系統(tǒng)及設(shè)備多,計算方法繁瑣,統(tǒng)計分析難度大。
(3)水電水利工程節(jié)能降耗技術(shù)方案及措施涉及專業(yè)面廣,需與工程建設(shè)、運(yùn)行管理實(shí)際緊密結(jié)合,不同工程項目需制定與之相適應(yīng)的相關(guān)分析及研究,有共性之處,但更多的是特性,為此,需收集的工程資料廣泛。
(4)我國地域遼闊,各地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異大,能耗值統(tǒng)計計算后與之對應(yīng)用來評估節(jié)能與否的標(biāo)準(zhǔn),目前已有的設(shè)計規(guī)范僅有原則性的規(guī)定,需要著力研究與水電工程相適應(yīng)的具有實(shí)際可操作性的相關(guān)節(jié)能評估方法。
2主要創(chuàng)新點(diǎn)
(1)提供一套切實(shí)可行的、完整的水電站施工期及運(yùn)行期能耗計算及取值的方法。
(2)針對水電站施工期及運(yùn)行期提出可行的節(jié)能降耗措施,節(jié)約不可再生能源,提高能源利用效率。
(3)為正在編制的《水電水利工程節(jié)能降耗分析設(shè)計導(dǎo)則》提供技術(shù)支撐。
(4)提出水電水利工程節(jié)能評估的計算及方法。
結(jié)語