法律援助的目的精選(九篇)
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第1篇：法律援助的目的范文
法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟上又非常困難，請不起人、辯護人的公民，由國家為其提供免費法律服務的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認的一項公民權(quán)利。自20世紀中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護司法公正、調(diào)解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從20__年起步的。20__年7月21日中華人民共和國國務院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于20__年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：
1、保障公民獲得平等公正的法律保護。保障公民獲得平等公正的法律保護，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法！原則的一個重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護。保障公民享受平等、公正的法律保護，是法律援助制度所追求的直接目標，即保障公民不因經(jīng)濟困難而失去平等、公正的法律保護。
2、促進和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應有的法律援助，也使法律援助機構(gòu)和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。
二、法律援助的適用范圍和應具備的條件
法律援助是政府的責任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當事人經(jīng)濟困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：
1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟困難無力支付費用的公民；二是因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。
此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。
2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護”的事項。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告指定辯護的事項。
上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞铡?/p>
具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機關(guān)（公安機關(guān)）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請
律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托人的。
申請法律援助應當具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機關(guān)或者公證，仲裁機構(gòu)受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟困難、無能力或者無完全能力支持法律服務費用的；經(jīng)濟困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。
申請法律援助應當提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機構(gòu)認為需要提供的材料。
三、法律援助經(jīng)費的來源和管理
法律援助經(jīng)費，是指依法設(shè)立的法律援助機構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。法律援助經(jīng)費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務組織的捐助。其經(jīng)費管理應當遵循以下原則：
1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當事人能夠平等地實現(xiàn)合法權(quán)益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費的性質(zhì)類似于救濟款項。國家對救濟款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費的使用、管理更為嚴格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當事人獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責任。
2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費收支的合法性、合理性和效益性進行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費使用的社會效益的重要手段。
3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費的規(guī)劃。法援經(jīng)費的使用由各級司法行政部門進行規(guī)劃、預算、結(jié)算，包括各類案件補助標準的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。
四、法律援助的申請方式和審查受理
1、申請方式
法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請，應當填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機構(gòu)順利進行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。
2、對申請的審查
法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。
第2篇：法律援助的目的范文
法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟上又非常困難，請不起人、辯護人的公民，由國家為其提供免費法律服務的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認的一項公民權(quán)利。自20世紀中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護司法公正、調(diào)解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從20__年起步的。20__年7月21日中華人民共和國國務院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于20__年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：
1、保障公民獲得平等公正的法律保護。保障公民獲得平等公正的法律保護，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護。保障公民享受平等、公正的法律保護，是法律援助制度所追求的直接目標，即保障公民不因經(jīng)濟困難而失去平等、公正的法律保護。
2、促進和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應有的法律援助，也使法律援助機構(gòu)和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。
二、法律援助的適用范圍和應具備的條件
法律援助是政府的責任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當事人經(jīng)濟困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：
1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟困難無力支付費用的公民；二是因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。
此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。
2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護”的事項。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告指定辯護的事項。
上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞铡?/p>
具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機關(guān)（公安機關(guān)）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自
訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托人的。
申請法律援助應當具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機關(guān)或者公證，仲裁機構(gòu)受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟困難、無能力或者無完全能力支持法律服務費用的；經(jīng)濟困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。
申請法律援助應當提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機構(gòu)認為需要提供的材料。
三、法律援助經(jīng)費的來源和管理
法律援助經(jīng)費，是指依法設(shè)立的法律援助機構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。法律援助經(jīng)費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務組織的捐助。其經(jīng)費管理應當遵循以下原則：
1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當事人能夠平等地實現(xiàn)合法權(quán)益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費的性質(zhì)類似于救濟款項。國家對救濟款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費的使用、管理更為嚴格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當事人獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責任。
2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費收支的合法性、合理性和效益性進行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費使用的社會效益的重要手段。
3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費的規(guī)劃。法援經(jīng)費的使用由各級司法行政部門進行規(guī)劃、預算、結(jié)算，包括各類案件補助標準的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。
四、法律援助的申請方式和審查受理
1、申請方式
法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請，應當填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機構(gòu)順利進行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。
2、對申請的審查
法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。
對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應當書面告知申請人理由。
作為政府責任，法律援助的施行是有條件的，因此，法律援助機構(gòu)在收到法律援助申請后必須進行審查。法律援助的審查是指擁有審查權(quán)的法律援助機構(gòu)，按照法定法律援助條件、范圍等標準，對法律援助的申請進行審查。審查是法律援助程序中極為重要的環(huán)節(jié)，是將抽象的法律援助標準具體化的實際操作過程，集中表現(xiàn)了法律援助制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性。
五、法律援助案件質(zhì)量標準（略）
六、我市法律援助的狀況和20__年工作要點
我市的法律援助工作在市委、市政府的重視下，在社會各界的關(guān)心下，在市司法局黨委的正確領(lǐng)導下自20__年開展法律援助機構(gòu)的組建，辦案逐年增加工作，僅20__年就辦理了刑事案件435件，民事案件56件，行政案件2件，受理公證3件。受到了有關(guān)上級組織和領(lǐng)導的好評，得到了授受人的贊揚。我市現(xiàn)有縣級法律援助中心4個，市級法律援助中心一個，有專職法援工作者3人，兼職法律援助工作者5人，有4個法律援助工作站（市婦聯(lián)法律援助工作站、市殘聯(lián)法律援助工作站、市勞動和社會保障法律援助工作站、市戒毒勞教法律援助工作站）有工作人員4人，在全市99個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦有法律援助聯(lián)絡點79個，有工作人員79人。
20__年全市援助工作的重點是八個方面：
1、落實保障措施，規(guī)范使用法律援助辦案補助專項款，并要爭取將法律援助經(jīng)費納入各級政府的財政預算。上年已列入預算的縣（區(qū)）今年要有所增加；
2、建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，保證辦案質(zhì)量；
3、探索便民利民措施，暢道法律援助渠道；
4、抓住黨委政府關(guān)心、涉及老百姓切身利益的社會焦點熱點問題提供法律援助。為政府分憂，為百姓解難；
5、充分利用法律援助的人力資源，不斷提高辦案數(shù)量；
6、努力擴大法律援助的覆蓋面，使更多的貧困群體和弱勢群體得到法律援助；
第3篇：法律援助的目的范文
(一)實現(xiàn)公平、正義，尊重和保障人權(quán)的必要途徑
弱勢群體的人權(quán)保障毋庸置疑的應當成為人權(quán)保障的核心，而法律援助制度的定位，本身就是為了維護弱勢群體合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一種司法救濟制度，同時，法律援助制度的目的，是為了實現(xiàn)司法公正，其所具有的司法救濟性，決定了國家在通過立法確認公民的權(quán)利后，為了保證公民特別是經(jīng)濟困難或者某些弱勢群體的合法權(quán)益得以順利實現(xiàn)，其有義務和責任為公民提供法律援助。因此，法律援助是國家尊重和保障人權(quán)的必要途徑。在社會轉(zhuǎn)型期新城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，基層社會法律援助的價值內(nèi)容，更加體現(xiàn)了其作為客體滿足主體需要的終極追求，以及主體對其客體的人權(quán)價值期盼。當前，農(nóng)民仍然是我國窮困人口的大多數(shù)，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民往往缺乏維權(quán)法律意識，在權(quán)利受到侵害或者發(fā)生糾紛時，僅憑借一己之力很難維護自身合法權(quán)益、合理解決問題。而法律援助的出現(xiàn)則滿足了廣大農(nóng)民群眾的渴望，在訴訟或非訴訟領(lǐng)域，它均以無償?shù)姆煞招问教峁┚戎?，不僅讓窮人打得起官司，同時，也實現(xiàn)了人們普遍向往的“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治原則，體現(xiàn)了公正、正義的社會主義法治的價值追求。
(二)有效化解矛盾，建設(shè)和諧、小康社會的重要保證
十提出:“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標?！币獙崿F(xiàn)這一目標，必須努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，完善各項工作的法治化，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的小康社會。作為實現(xiàn)這樣一個宏偉目標的重要載體，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何完善自身的法治化，以加快促進和諧、小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，筆者認為，法律援助是一個優(yōu)選。當前新型城鎮(zhèn)化進程中，各種社會矛盾和問題不斷增多，如農(nóng)民工維權(quán)、勞動糾紛、土地承包糾紛、征收拆遷補償糾紛等，且矛盾的群體性突出。而法律援助作為法治的合理、有效手段之一，其不僅具有提供協(xié)助的法律專業(yè)性，同時還具有提供服務的無償性和優(yōu)惠性，因此，在幫助貧弱群體解決矛盾和糾紛時，便于運用專業(yè)化的法律知識為其提供法律咨詢、訴訟、非訴訟等法律服務，讓其能夠理性化、制度化地表達自己的訴求，使矛盾最終在法律框架內(nèi)得以解決，最終有效化解了矛盾，保障了社會的穩(wěn)定、和諧。由此看來，法律援助和和諧、小康社會追求的價值目標是一致的，均是社會安定有序、講求法治、公平正義的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)狀態(tài)，只不過前者是手段，后者是目的。
二、介入的問題與困境
(一)實踐中受理范圍過于狹窄，非訴訟援助被忽視
2003年國務院頒布了《法律援助條例》，根據(jù)第二章的規(guī)定，將我國法律援助的受理范圍主要限定為民事案件的以及刑事案件的辯護。其中，法律援助受理的民事案件范圍為:依法請求國家賠償?shù)?請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;請求給付贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費的;請求支付勞動報酬的;主張因見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。而受理的刑事案件的范圍為:公訴案件或自訴案件當事人因經(jīng)濟困難而沒有委托律師的，可以申請法律援助;被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護人。綜上，法定的提供法律援助的范圍主要還是集中在民事、刑事案件等訴訟領(lǐng)域，且受案范圍狹窄，對于非訴訟領(lǐng)域關(guān)注過少。而在鄉(xiāng)村社會，其所體現(xiàn)出來的矛盾則更多的是諸如財產(chǎn)、買賣、借貸、財產(chǎn)損害賠償?shù)冉?jīng)濟糾紛，人身傷害、醫(yī)療事故等侵權(quán)糾紛，婚姻、贍養(yǎng)等家庭糾紛或其他鄰里糾紛，以及土地承包等與政府之間的糾紛等，這些遠超過法定的法律援助的受案范圍，且有些可能需要通過咨詢、調(diào)解等非訴訟方式進行解決。因此，實踐中受理范圍過于狹窄，造成了法律援助較難被農(nóng)村受援群體所接受和支持，群眾基礎(chǔ)不廣泛，從而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中也較難得以施展，陷入“無用武之地”的境況，且由于對非訴訟領(lǐng)域?qū)嵭性^少，也極大影響了農(nóng)民群體依靠、訴諸法律援助的積極性，削弱了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效化解矛盾、促進和諧、穩(wěn)定效用的發(fā)揮。
(二)機構(gòu)建設(shè)與受援需求不平衡，政府調(diào)控待加強
我國司法部1994年建立法律援助制度，并建立各級管理機構(gòu)和實施機構(gòu)。2003年國務院頒布了《法律援助條例》，其中明確規(guī)定“法律援助是政府責任”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尤其需要由政府來建立調(diào)控保護機制，進行合理資源配置，其中首要的就是機構(gòu)建設(shè)問題。1995年，司法部設(shè)立了法律援助中心，而后各省、市、縣也紛紛成立相應的法律援助中心，但農(nóng)村地域廣博，貧困人口較多，各種涉及生存利益的矛盾也較為突出，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的土地征用、房屋拆遷、田地連片開發(fā)，周圍經(jīng)濟、社會環(huán)境的變化也促使矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢，使得基層農(nóng)村社會對法律援助實際需求進一步增加，但縣級法律援助中心距離鄉(xiāng)村較遠，且宣傳力度不夠，很少能涉及那些偏遠地區(qū)的農(nóng)民，加之鄉(xiāng)村“禮俗”社會固有的特點以及矛盾解決的方式，其對法律援助的了解和支持并不到位，造成了農(nóng)村社會對法律援助的客觀需求與法律援助機構(gòu)的現(xiàn)實建設(shè)之間的不平衡，影響了法律援助服務于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極作用的發(fā)揮。
(三)資金和人員緊張、保障不足，援助質(zhì)量需提高
就我國基層農(nóng)村社會來講，法律援助資金不足的問題尤為突出。當前經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村相對貧困、落后的現(xiàn)實情況決定了國家把資金主要還是投入到農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)以及農(nóng)民的現(xiàn)實生存問題中去，法律援助的服務對于那些徘徊在溫飽邊緣的農(nóng)民來說，顯然是一件奢侈品。依據(jù)《法律援助條例》第一章第三條的規(guī)定，縣級以上政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費應當?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門的監(jiān)督。但許多基層政府“負債累累”，不會撥出太多的資金支持法律援助工作，而法律援助辦案補貼與其他行政辦公經(jīng)費“打捆”撥付的問題，造成了有限的經(jīng)費被侵吞、挪作它用的現(xiàn)象。此外，人員的缺乏也是法律援助發(fā)展的掣肘。法律援助的提供主體是律師和法律工作者，但由于職業(yè)回報率在城市與農(nóng)村之間存在著極大的差異，故對經(jīng)濟利益的追求決定了律師及法律工作者主要還是在城市地區(qū)，很少愿意到農(nóng)村。加之法律援助案件辦案補貼過低，甚至未能及時發(fā)放，更打擊了其從事農(nóng)村法律援助工作的積極性，造成了農(nóng)村基層法律援助從業(yè)人員的缺乏、援助水平受限，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律援助工作的發(fā)展。
三、理性介入的方式與路徑
(一)加強法律援助立法研究，適當擴大援助的受理范圍
英國、法國均有法律援助法，且都是由最高立法機關(guān)制定，而我國《法律援助條例》只是國務院頒行的行政法規(guī)，使得其規(guī)范化缺乏立法保障，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，專門的法律援助立法迫在眉睫。對法律援助的任務、宗旨、職能、機構(gòu)設(shè)置、援助范圍、援助程序、經(jīng)費保障與管理等方面均應予以明確規(guī)定，并適當擴大農(nóng)村法律援助的受理范圍。首先，一般性的農(nóng)村社會較常出現(xiàn)的諸如贍養(yǎng)、婚姻、撫養(yǎng)、繼承等各種家庭糾紛或其他鄰里糾紛、財產(chǎn)糾紛、人身傷害糾紛、土地承包糾紛等。其次，由于城鎮(zhèn)化新形勢所引發(fā)和連帶的一系列特殊的矛盾和問題，例如，農(nóng)民工進城打工的愈來愈多，而隨之勞動關(guān)系領(lǐng)域也會出現(xiàn)一些新的變化，集體勞動爭議和多發(fā)，勞動關(guān)系矛盾復雜。再如，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的一些諸如土地征用補償、環(huán)境污染等問題。實踐中，應將上述新矛盾、新問題納入農(nóng)村法律援助的受理范圍內(nèi)，引導廣大農(nóng)民群體依法、理性、有序表達利益訴求。
(二)建立多元化援助機構(gòu)和機制，滿足日益增長的受援需求
2012年，“加強法律服務和法律援助”首次被寫入政府工作報告，并被列在“切實保障和改善民生”的標題之下。筆者認為，應當建立多元化的法律援助機構(gòu)和機制:首先，針對基層農(nóng)村社會農(nóng)民對法律援助客觀需求的增長與法律援助機構(gòu)現(xiàn)實設(shè)置不足的矛盾，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立法律援助工作站，在行政村設(shè)立法律援助聯(lián)絡員，主要承擔開展法律宣傳、法律咨詢、調(diào)處解決糾紛、聯(lián)絡法律援助中心等工作職責，通過分級設(shè)置，擴大法律援助服務農(nóng)村基層社會的范圍。其次，針對農(nóng)村地域廣闊，人員居住較為分散，農(nóng)民文化程度相對較低，法律知識欠缺的特點，可建立巡回援助工作制度，輪流從縣級法律援助中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級法律援助工作站中的法律援助工作從業(yè)者中抽選一定比例的人員組成巡回援助工作隊，定期或不定期的下到農(nóng)村最基層進行巡回的上門式的法律援助服務，主要職責是以巡援工作隊為平臺和媒介，主動掌握基層村民的法律需求信息，有針對性地開展法律宣傳、提供咨詢服務、指導村民申請法律援助，通過這種流動式的法律援助服務機制，盡量營造一種農(nóng)村社會支持、法律服務人員參與、農(nóng)村群眾了解的良好氛圍。
(三)加強經(jīng)費保障和人員競爭，為援助工作夯實基礎(chǔ)
第4篇：法律援助的目的范文
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的組織、指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機制，健全人權(quán)及社會保障機制的一項法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應盡的義務；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機構(gòu)對受援對象減免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用；
5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導了社會公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟特別困難的群眾實施司法救濟，以體等這一司法原則的最終實現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務；指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務科。其主要職責是：免費受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費由成都市政府預算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務大局，全面落實和樹立科學發(fā)展觀，圍繞服務“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持在實踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻。
㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應急服務隊和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟困難狀況一律免于審查，以實現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
（七）擴大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應急服務隊、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構(gòu)又無力承擔這些費用，雖免除了法律服務費用，受援人最終因交不起相關(guān)費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認識
法律援助既是一項專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務的領(lǐng)域）等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學習和實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點，法學教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。"福特基金"在資助中國高校的法律診所課程中將法學學生在導師的指導下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導師為業(yè)務指導，學生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學院的批準標準》302條e款中明確規(guī)定，法學院就鼓勵學生參加提供減免收費的公益性法律服務活動，并為學生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學學院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應用法學理論。（三）改革法學教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學生的融入無非是教學與法援的兩贏之選，除學生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導性文件中均提出引入法學院學生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導師制和公益性團體有限參加，即法學院的學生在老師的指導下開展援助活動，對于社會團體設(shè)定團體設(shè)定準入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己……的工作為他人提供法律服務者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻力量。
2.允許政法機關(guān)離退休人員到法律援助機構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導，多渠道籌集資金，擴大"節(jié)流"的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡快捷的工作渠道。
人民不斷增強的法律援助服務的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強援助網(wǎng)絡的營造和以網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務水平
法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認為，提高成都市法律援助服務水平應著重從以下幾個方面進行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機關(guān)在律師管理工作中，應把重點放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育和責任意識、服務意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。
2.規(guī)范社會團體、法學院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務，同時接受司法行政部門的指導和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。新晨
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機構(gòu)在受理法律援助案件時，適當拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強制刑事辯護的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達城市，應當發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。
法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。
參考文獻：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計表、工作總結(jié)報告
2、成都市法律援助中心《法援簡報》第
第5篇：法律援助的目的范文
關(guān)鍵詞:老年人;法律援助;特點;彩票公益金
中圖分類號:D926 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0046－02
老年人群的群體特殊性，使得其在社會行動和日常生活當中必然面對多種矛盾和問題，且因其相對弱勢地位，容易導致其在人身、財產(chǎn)、衣食住行等問題方方面面碰到權(quán)益上的損害。隨著我國法制體系和社會福利體系建設(shè)的深入，針對老年人群的權(quán)益保護問題提出具體的措施和辦法，是必然要面對和處理的重要問題。我國司法行政體系作出了有效努力，但仍無法全面解決老年人的法律援助問題。這就需要充分結(jié)合老年人群特點和社會具體情況，從其它方面進行有效補充和完善。
一、研究背景與現(xiàn)狀
由于我國人口基數(shù)較大，老齡人口規(guī)模也就相對較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5．5%，數(shù)量達到了2．12億。依據(jù)當前情況預測，到2050年，全世界老年人口將有20．2億，而中國老年人口將占全球老年總?cè)丝诘乃姆种?，達到4．8億。同時，人口高齡化推進速度加快，當前我國80歲以上的高齡人口已經(jīng)接近2400萬，約占整個老齡人口的11%。人口老齡化和高齡化問題不僅造成我國社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，還將帶來一系列的老年人權(quán)益問題。一方面，由于社會的復雜化和家庭的空巢化，老年人面臨的人身、財產(chǎn)和家庭問題日益嚴重，受到的權(quán)益侵害概率更高，其在法律方面的服務需求也就更大，法律援助成為必不可少的社會保障方式。就我國老年人法律援助體系建設(shè)歷史來看，其首先始于1996年確立的《刑事訴訟法》和《律師法》，實現(xiàn)我國法律援助制度框架的構(gòu)建，并確立了相應的執(zhí)行原則，但其并未針對老年人群體作出具體規(guī)定和說明。在同年的《老年人權(quán)益保障法》當中指出，對于存在經(jīng)濟困難的老年人需提供司法救濟和法律援助。2012年《老年人權(quán)益保障法》的修訂版中才對老年人法律援助提出更加具體的要求。綜合來看，雖然我國頒布了相關(guān)法律條文對法律援助進行了相應的研究，但針對老年群體的則相對較少。同時，現(xiàn)有的研究成果只是指明了老年人法律援助的現(xiàn)狀，并未從人群視角出發(fā)針對其原因、特點進行專門研究。直到2009年彩票公益金法律援助項目的確定和實施，才第一次從人群視角出發(fā)確定法律援助具體事宜，并獲得了較好的援助成果和社會效果，其先驅(qū)性提供了寶貴經(jīng)驗。
二、老年人法律援助特點
(一)老年人的特點及其對援助的要求
老年人是人群結(jié)構(gòu)中的特殊群體，與其他群體相比，其有著生理、心理和經(jīng)濟、文化等各方面的顯著特點。從其生理上看，年齡的增長也就伴隨著身體機能和器官上的退化和老化，進而導致其行動上的不便和行為上的遲緩。在社會行動當中，極易出現(xiàn)交通事故和火災等問題。出現(xiàn)法律糾紛時，要對其進行法律援助，其生理上的弱化也就要求法律援助人員針對具體情況采取對應措施。從心理特點來看，一方面老年人有著較強的自尊心，另一方面又有著較強的依賴性。這就要就法律援助上一方面充分尊重老年人的自強心理，另一方面給予其最大的輔導和幫助。從經(jīng)濟上來看，老年群體一方面失去經(jīng)濟收入能力，另一方面可能沒有養(yǎng)老保險和退休金等補助，也就需要依靠子女和社會救濟。其文化水平又相對有限，這就決定了其在法律援助上有著較大需求，且援助過程需要足夠的耐心與責任心。
(二)老年人法律援助案特點
老年人法律援助案主要有以下四個特點。首先，案件多來源于家庭內(nèi)部。贍養(yǎng)糾紛和房產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛等是造成其法律援助案的主要糾紛問題。由于我國的社會保障機制尚不健全，許多老年人的生活主要依靠子女贍養(yǎng)。這樣一來，其依賴性更強，自主性和獨立性相對較差，也就容易引發(fā)贍養(yǎng)問題和房產(chǎn)問題、婚姻問題上的糾紛。其次，案件往往存在時間跨度長和難度較大的問題。證據(jù)丟失、政策變化、人革等均造成辦理上的巨大困難。此外，老年人尋求法律援助的主要目的是解決其生活問題和人身問題，涉案的金額往往較小，要么投入大于付出，要么不被受理，法律援助的實際意義得到極大削弱。
三、司法行政體系老年人法律援助現(xiàn)狀
(一)司法行政體系老年人法律援助經(jīng)驗
針對老年人法律援助問題，我國出臺的《法律援助條例》規(guī)定的司法行政體系的援助系統(tǒng)，經(jīng)過長年的執(zhí)行和落實，積累了一定的經(jīng)驗。首先，在具體落實當中，司法行政體系將法律援助門檻降低，經(jīng)濟困難不再成為巨大障礙，使得受援群體得到極大擴大。其次，為實現(xiàn)法律援助的體系化和系統(tǒng)化，各省市將援助系統(tǒng)延伸到各個行政級別，并構(gòu)建其老年人法律援助網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均有了老年維權(quán)崗，有專人負責相應的維權(quán)工作。此外，針對老年群體的弱勢特點，特為其開辟綠色通道，并極大簡化申請和辦理程序。最后，老年人維權(quán)宣傳力度加大，面對多種家庭糾紛則主要采取化解機制，將問題處理難度和消耗降到最低。
(二)司法行政體系老年人法律援助制度問題
雖然司法行政體系在老年人法律援助問題上有了相當?shù)慕?jīng)驗，但其仍存在著諸多的問題和不足，地區(qū)發(fā)展不平衡性問題突出。就我國整體形勢來看，首先表現(xiàn)為經(jīng)費保障上的不足。由于地域上的差異導致經(jīng)濟實力上的差異，財政能力較強則法律援助工作覆蓋范圍較廣，執(zhí)行程度較徹底，反之則相對較差;其次，由于老年人法律援助處理難度相對較大，耗費時間較長，社會律師和法律工作者往往出現(xiàn)懈怠和處理上的不足，最終處理質(zhì)量不佳;此外，老年人法律援助未能與社會救助和司法救助等機制有機連接，導致后續(xù)問題不斷，尤其是費用支付上的困難。
四、彩票公益金援助
(一)彩票公益金老年人援助實施狀況
從2010年1月起開始，我國實施中央專項彩票公益金法律援助項目，通過專項資金對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障、未成年人五類困難群體提供法律援助。實施的幾年來，總投入規(guī)模不斷擴大，案件數(shù)量也在不斷增加。在2011年，總案件數(shù)量為7559起，占總案件數(shù)的13%。同時，援助結(jié)果和情況來看，2009年到2011年老年人利益和經(jīng)濟損失的挽回總額高達6．89億，其中2011年的案件補貼達1216萬元，挽回損失達4．21億元。2015年9月17日召開的全國法律援助工作電視電話會議指出，近五年全國法律援助經(jīng)費總額達到70．4億元，其中財政撥款為68億元，年均增長15．2%。老年人法律援助經(jīng)費總額投入力度得到極大提升。
(二)彩票公益金老年人援助特點
就彩票公益金老年人援助特點來看，首先，其確定了老年人群視角，將老年人群作為明確的援助對象，不以經(jīng)濟貧困作為評價和納入指標。在基礎(chǔ)上，該援助項目逐步放寬援助事項和范圍，使得司法行政體系下的法律援助范疇得到極大拓展和延伸，老年人的法律援助申請難度降低，其權(quán)益保護情況有了很大的好轉(zhuǎn)。無論是贍養(yǎng)費糾紛或變更贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、婚姻效力糾紛和交通、醫(yī)療事故糾紛等均在納入范圍之內(nèi)。其次，相較之前的政府主體，彩票公益金法律援助項目的實施主體更加多元化，除政府法律援助機構(gòu)外，民辦非企業(yè)和全國律師協(xié)會、高等院校法學院法律援助社團組織和婦聯(lián)法律幫助機構(gòu)等均可作為援助主體。且相互間為互補關(guān)系，實現(xiàn)了老年人法律援助事業(yè)的有效發(fā)展。此外，彩票公益金法律援助項目在老年人法律援助案件辦理上有著嚴格的流程，極大保證的案件處理質(zhì)量，最大限度保障了老年人的權(quán)益。
(三)彩票公益金老年人援助的未來
作為老年人法律援助體系中的重要系統(tǒng)，彩票公益金法律援助項目不僅投入金額不斷增加，辦案主體進一步擴大，辦案質(zhì)量有顯著提升，其未來的發(fā)展?jié)摿σ矊⑦M一步提升。具體來看，首先，其實施主體還將進一步專業(yè)化。多種民間組織對于老年人法律援助案有相當?shù)呢熑尉?，且較為擅長辦理相應案件，其責任心、耐心表現(xiàn)更突出，能夠針對老年人的身心特點和具體需求制定最佳的服務方案。其次，其援助資金的使用將進一步科學化。進一步提高資金的劃撥和補貼水平，一方面極大激發(fā)相應案件辦理人的積極性，另一方面則有利于保證案件辦理質(zhì)量。根據(jù)案件案情的不同，制定細化的補貼標準，保證資金使用的科學性和有效性。
(四)彩票公益金項目對老年人援助的啟示
彩票公益金項目的突出特點和顯著優(yōu)勢即其具有強烈的人群意識，對于老年人群體作為群體關(guān)注對象，并結(jié)合該群體的具體特點進行專門設(shè)計。該項目采取的援助手段包括參與主體多元化、項目化專業(yè)管理和拓寬經(jīng)濟困難標準、放寬受理案件類型，其既能夠保證老年人群體的輻射范圍和深度，還能確保援助過程的專業(yè)性和徹底性。老年人法律援助的專業(yè)化程度提高，其案件處理質(zhì)量也就顯著提高。這給老年人法律援助做出了良好的示范和有益引領(lǐng)，也給其提供了重要的啟示。在開展老年人法律援助工作時，應首先健全相應制度體系，進而以擴大多元主體為基礎(chǔ)，引進更多專業(yè)的社會組織參與到援助當中，并進一步強化資金使用的科學性和案件處理的專業(yè)性，使得老年人法律援助事業(yè)得到本質(zhì)發(fā)展。
五、結(jié)語
隨著我國社會人口老齡化程度的進一步加深，老年人的法律援助問題將成為國家和社會重點關(guān)注的問題之一。我國的社會福利保障體系仍不健全，為有效保障其合法權(quán)益，應當切實根據(jù)老年群體特點，一方面不斷健全司法行政體系的法律援助機制，另一方面從彩票公益金法律援助項目處獲得有益經(jīng)驗，不斷探索新的途徑和方式，構(gòu)建起完善的老年人法律援助機制，確保老年人法律援助問題得到妥善解決。
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第6篇：法律援助的目的范文
關(guān)鍵詞 法律援助 司法公正 政府
一、相關(guān)概念綜述
（一）法律援助制度概念
法律援助制度也稱法律救助，是目前在全球范疇內(nèi)具有普遍性的一種司法救助制度。在國家司法體制運轉(zhuǎn)之中，一旦當事人因經(jīng)濟能力或其他因素難以采用常規(guī)法律手段來保護自身權(quán)益，此時國家就應該向當事人提供相應的法律援助，以保護當事人的利益不受侵犯。這種法律救助通常下是免費提供法律幫助，其主要目的是為了實現(xiàn)司法公正與社會公平，同時也可以視為一個國家對其公民權(quán)利保障的基本行為。
（二）法律援助制度重要意義
法律援助主要是體現(xiàn)國家對于該國公民基本權(quán)利保障，通過向當事人提供法律援助，實現(xiàn)法律面前人人平等，不會讓當事人由于不懂法律常識而感覺到法律的不公平。法律援助為當事人的平等地位創(chuàng)造了條件，對社會弱勢群體給予了幫助，同時也健全了我國的律師法律制度，對于我國司法公正、社會進步都具有積極的意義。
二、國外法律援助制度研究分析
對于歐美法系國家而言，法律救助最早是以一種慈善的行為出現(xiàn)，是號召律師免費為需要法律救助的人提供幫助，以此來展示律師的崇高職業(yè)道德。隨后，歐美法系國家將法律援助制度逐漸轉(zhuǎn)變成一種政府行為，雖然當事人接受的法律救助是免費的，但政府往往需要付費給相應的律師。進入21世紀后，國外法律援助制度得到了進一步完善和發(fā)展，并出現(xiàn)了關(guān)于法律援助的專門性立法，同時法律援助人員和機構(gòu)也日益完善，更逐漸解決了法律援助的資金供給問題。筆者對英國、美國、日本三國的法律援助制度進行了深入分析，試圖找出三個國家在法律援助制度方面的特點和值得借鑒之處。
（一）英國法律援助制度
英國是法律援助制度的發(fā)源地，是目前法律援助制度最完善的國家之一。目前的英國法律援助制度可以分為刑事法律援助、民事法律援助以及特別訴訟三種法律援助。早在1949年，英國就通過了《法律援助和法律咨詢法》，該法的正式通過標志著英國已經(jīng)建立了具有現(xiàn)代化意義的法律援助制度。而1999年《接近正義法》的頒布則進一步完善了英國法律援助制度，提升了英國法律援助的質(zhì)量。在任何國家法律援助制度的建設(shè)進程中，最難以解決的問題就是法律援助資金的出處，英國法律援助資金主要來源于社會的捐助，同時也允許受助人進行一定的捐獻，而政府給予的財政撥款也是解決法律援助資金的重要途徑。由于英國法律援助制度發(fā)展較快，同時涉及法律援助的案件較多，因此，英國成立了單獨的管理機關(guān)，對政府法律援助相關(guān)工作進行管理，由具有獨立身份的管理機構(gòu)委托獨立的法律服務機構(gòu)向社會提供法律援助服務可謂是英國法律援助制度的一大特色。除了這種具有獨立身份的管理機構(gòu)可以提供法律援助之外，一些社會團體也自發(fā)成立了相關(guān)法律援助機構(gòu)，如一些律師團體、法律社等機構(gòu)也提供法律援助。這兩種提供法律援助的模式可謂是英國獨有的特色，而利用社會捐助和財政撥款則充分解決了法律援助資金的來源問題。
（二）美國法律援助制度
美國法律援助在世界范疇內(nèi)也處于領(lǐng)先地位，雖然美國法律援助制度起步較晚，但憑借美國民主法治國家和經(jīng)濟體系的高度完善，其在短期內(nèi)取得了較快的發(fā)展。美國法律援助制度分為刑事法律援助和民事法律援助，更具特點的是兩種法律援助是完全割裂開來、獨立運作的。美國刑事法律援助主要由公設(shè)辯護人機構(gòu)負責，而民事法律援助則由獨立的法律服務組織對其負責。在美國憲法中，只有刑事法律援助是國家予以承認的，享受刑事法律援助服務是憲法賦予公民的一項權(quán)利，而民事法律援助則被分離在外，得不到憲法的支持。也正是因為這種原因，美國民事法律援助缺乏政府的支持，尤其是在資金上給予幫助，因此美國法律援助制度的資金來源主要是依靠民間慈善團體捐助，同時律師事務所、公司企業(yè)捐助、基金會等等都是民事法律援助的資金來源。因此，美國法律援助的特點之一就是資金來源極其豐富。同英國一樣，美國法律援助也具有獨立的機構(gòu)。美國刑事法律援助主要由官方提供，一般由公共辯護人辦公室負責管理與實施，同時在個別州會設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理機構(gòu)，確保刑事法律制度的經(jīng)費得到合理利用。美國民事法律援助機構(gòu)主要由法律服務公司進行管理運行，法律服務公司一般會委托具有一定資質(zhì)的私人律師提供法律援助，以保證當事人的合法權(quán)益。除此之外，美國法律援助組織還存在一個特殊性主體，那就是法學院中的“診所”項目。在美國大部分法學院中，學生有義務對社會上亟需法律援助的人給予幫助，同時也讓自己所學知識在司法實踐中得到檢測，我們可以將其理解為學生的實習任務，而為了保證法律援助的質(zhì)量，渴望提供法律援助的學生也必須擁有相關(guān)的執(zhí)照。綜上所述，美國法律援助特點就是刑事法律援助和民事法律援助各自獨立，刑事法律援助由政府負責，而民事法律援助則由法律服務公司和法學院進行負責。
（三）日本法律援助制度
與英美法律國家不同，日本由于政治原因?qū)е聡鴥?nèi)人民生活普遍貧困，亟需免費的法律援助制度來幫助公民維護基本權(quán)益。日本的法律援助主要是依靠專門的法律扶助協(xié)會，協(xié)會將登記參與法律援助律師，而法院則在這些登記律師中選擇適合的人員提供法律援助服務。日本法律援助制度在某些層面上與美國相似，刑事法律援助是由政府提供援助資金，再由審判機關(guān)來根據(jù)案件的程度向律師支付費用，在這個過程中，法院會事先將費用轉(zhuǎn)給律師協(xié)會，再由律師協(xié)會給予律師本人。但由于法律援助提供的費用有限，目前日本專職法律援助律師較少，大部分都由律師協(xié)會的相關(guān)工作人員擔任。日本的民事法律援助費用也由政府負責，同時也從社會資助和當事人返還進行彌補，日本的民事法律援助在某種層面上并非完全免費，一旦在民事法律中獲勝，當事人需要償還法律援助費用，但如果敗訴則無需償還。與此同時，日本一般僅在離婚民事案件中引入法律援助制度，而對于其他民事法律案件極少給予法律援助。在日本，律師聯(lián)合會負責日本法律援助的管理，其主要職責是負責提供法律援助服務和對法律援助資金進行管理。綜上所述，日本法律援助制度也是將刑事法律援助和民事法律援助區(qū)分開來，雖然都由政府撥款來支持法律援助工作，但對于民事法律援助而言其范疇則較為狹窄。
三、國外法律援助對我國的啟示
法律援助在某種程度上是衡量一個國家司法發(fā)展速度、司法公正的標準。我們從西方歐美法系國家身上看到其法律援助制度的全面性，但相比我國而言，國外法律援助從制度和規(guī)范性方面還領(lǐng)先于我國。因此，通過對國外法律援助制度的了解，可以為我國完善、修正法律援助制度提供一些借鑒。
（一）提高政府法律援助工作質(zhì)量
法律援助在某種層面上取決于政府的態(tài)度和支持的力量。法律援助是標志一個國家司法公正、法律現(xiàn)代化的標志，政府應該給予法律援助更多的支持。從英國法律援助制度中我們看到，政府直接出資向律師購買法律服務，將服務免費用于法律援助；而在美國，政府也針對刑事法律援助提供資金支持，通過國會向法律援助管理部門提供資金支持。而我國政府雖然也對法律援助服務十分重視，但由于具體國情不同，需要提供法律援助服務的人員過多，我國在未來仍需加強對法律援助服務的投入，在財政方面給予更多的支持，以此提高政府法律援助的工作質(zhì)量。
另一方面，我國目前尚未出臺專門的法律援助法律，我國政府在法律援助工作中應該加強此方面的重視程度，通過立法來指導和幫助法律援助工作，應該制定并實施具體的法律援助工作細則，以此來提高法律援助的工作質(zhì)量。同時，對于法律援助的管理機構(gòu)設(shè)置也需要政府加大力度，幫助建設(shè)相應的法律援助機構(gòu)，負責日常資金管理和法律援助服務的提供，以期依靠這兩個方面來進一步提高我國政府法律援助的工作質(zhì)量。
（二）增強全社會責任意識感
增強全社會的責任感和公共意識有利于改善我國法律援助的實施環(huán)境，更有利于讓更多律師及社會公益團體加入到法律援助服務之中，利用自己的法律知識和慈善捐助提升我國法律援助服務質(zhì)量。從美國民事法律援助制度不難看出，美國民事法律制度費用來源均由民間團體和公益組織承擔，這在某種程度上極大地減輕了政府財政壓力，而形成這種局面的原因就是美國提倡全社會為法律援助服務作出貢獻，可以說美國民眾力量對于美國民事法律援助的發(fā)展作用巨大。同時，我們還看到通過學生提供法律援助，不僅可以提升學生的實踐知識，同時能節(jié)約大量成本來維系法律援助服務。
進入21世紀以后，我們已經(jīng)看到我國公民在社會公眾意識和法律援助意識方面的提升，越來越多的公民認識到自己的責任。只要我國政府給予相關(guān)的引導，民間組織和慈善團體的力量就可以被有效調(diào)動起來，這種全面參與法律援助的狀態(tài)將為我國法律援助進步提供巨大動力。
（三）建立多元化法律援助體系
建立多元化的法律援助體系更容易促進法律援助制度的發(fā)展和壯大。我們從美國法律援助制度中不難看出，美國法律援助制度分為三種情況，一種是由政府主導的刑事法律援助，一種是以民間組織為主導的民事法律援助制度，另外一種則是由學院主導的民事法律援助。通過三個方面的相互促進，共同形成了美國較為全面的法律援助制度。而我國由于法律援助制度的起步較晚，且具有自身的諸多困難，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法治意識的不斷強化，我國法律制度也將向此方面靠近，通過建立多元化的法律援助體系來彌補其中任何一種法律援助體系的不足，讓我國更多公民能夠在法律援助制度之下獲得法律幫助，從而實現(xiàn)社會主義司法公平和社會和諧發(fā)展。
四、結(jié)論
通過本文的闡述，我們了解到英國、美國、日本在法律救援制度方面的獨到之處，其中部分法律援助制度相比我國而言具有一定優(yōu)勢，并值得我們借鑒。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在法治建設(shè)方面成績斐然，在積極建設(shè)法治社會的道路中，法律援助制度是其中的重要環(huán)節(jié)，借鑒歐美國家先進的法律援助制度經(jīng)驗，可以減少我國在法律援助制度發(fā)展中的彎路。在未來的法律援助制度的完善過程中，我們應該提高政府的法律援助質(zhì)量，引導全社會形成普遍的責任感和意識感，并最終建立起多元化的法律援助體系，同時在這種法律援助體系之下，我國司法實踐的公正性也將得以有效保證，我國社會也將更加和諧發(fā)展。
（作者單位為河北冀華律師事務所）
參考文獻
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第7篇：法律援助的目的范文
[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助
我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴格，即援助層面限定較窄。《法律援助條例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護。因此使一些經(jīng)濟困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標準的困難群眾，難以得到法律援助的服務。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。
以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等?，F(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。
長期以來，人們在生活習性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展狀況與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：
第一、受民族習俗影響較深。法律意識不強。
第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。
第三、受封建迷信思想影響較深。
第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。
第五、經(jīng)濟落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。
第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應援盡援”目標任務重，壓力大。
第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務發(fā)展極不適應。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。
第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。
針對這些特點提出建議：
一是網(wǎng)絡建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務輸出基地設(shè)立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。
1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。
2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟狀況。
3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應提供法律援助。
4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。
現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補貼標準與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補貼辦法，調(diào)高補貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。
法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以
得到當事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。當事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當事人的心理障礙，猜測當事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)?，調(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導致法律援助的服務質(zhì)量總體上遠遠低于有償服務的質(zhì)量，當事人的合法權(quán)益得不到很好的維護，法律援助的社會信譽面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
然而在具體實踐中，對這些標準難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟困難證明掌握在最低生活保障線。有相當一部分沒有法律服務購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務，其合法權(quán)益得不到有效的保障。
從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機制中的組成部分，法律援助應包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護。
1、法律援助的責任主體與社會保障的責任主體高度契合
法律援助的責任主體是政府，社會保障的最終責任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責任;第二，政府具有強有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護，以維護社會公平，緩解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。
2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合
法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。
3、法律援助和社會保障的功能高度契合
法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟進行干預和對國民收入進行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進社會的安定團結(jié)。
4、法律援助和社會保障的服務對象高度契合
社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進行保護的社會收入分配政策。法律援助是保護社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。
1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分
現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預防某些社會經(jīng)濟風險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。
2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的
國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應當享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務費用時, 國家必須提供援助。
3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位
社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟的權(quán)利。法律救濟是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補救與恢復，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。
肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進階段。加強兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。
事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。
參考文獻：
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7、包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》
第8篇：法律援助的目的范文
(一)法律援助律師援助經(jīng)費不合理。委托辯護偵查和審查兩個階段，一個階段3000多元，兩個階段6000多元，而指定法律援助每個階段只有300元到400元，兩個階段只能達到800元，兩者相差甚遠。在利益的驅(qū)動下，法律援助律師在偵查階段時“拉托”，即告訴未成年犯罪嫌疑人及其法定人、近親屬在審查階段如果轉(zhuǎn)為自行委托，辯護效果會大有改觀，其實只是為了得到比作為法律援助律師多的經(jīng)費而已，辯護效果卻相差不大。
(二)援助中辯護效果不理想。未成年人犯罪事實明確，所涉罪行較單一，大多證據(jù)由公訴機關(guān)掌握。在個別案件中，律師的意見甚至只有寥寥數(shù)語，如:已屬涉嫌搶劫犯罪，建議批捕;犯罪嫌疑人某某所說與公安機關(guān)的調(diào)查是一致的，建議批準逮捕;本案事實與公安機關(guān)調(diào)查是一致的，建議批準逮捕;案件事實清楚，犯罪嫌疑人某某供認不諱，罪名足以認定等。
(三)缺乏不后律師具體職責的配套工作機制。出于矯治、教育的目的，理應詳細規(guī)定在作出附條件不決定以后，對未成年人展開幫教、挽救工作的主體和程序。刑訴法規(guī)定未成年犯罪嫌疑人應當按照考察機關(guān)(即檢察機關(guān))的要求接受矯治和教育，但由于人力、物力、財力的限制，讓檢察機關(guān)一家具體進行矯治極不現(xiàn)實。目前還缺乏具體的法律援助律師對附條件不的未成年犯罪嫌疑人考察期的具體辯護職責，若能夠與社區(qū)矯正等機制銜接、有其他配套機制的支持，無疑會更有利于附條件不程序的運行。
(四)缺乏專業(yè)從事未成年犯罪嫌疑人法律援助的。律師就全國而言，專業(yè)辦理未成年人法律援助律師的數(shù)量還遠遠不能達到未成年人法律援助工作的實際需求，在許多農(nóng)村地區(qū)還根本沒有未成年犯罪嫌疑人法律援助律師。在辦理未成年犯罪嫌疑人法律援助的有關(guān)案件時，一般都是隨意指定律師義務辦理?，F(xiàn)實中由于隨意指定律師義務辦理未成年犯罪嫌疑人法律援助案件，同時對辦案律師缺乏統(tǒng)一的指導和培訓，一些辦理未成年犯罪嫌疑人法律援助的律師對當前未成年人的生理、心理狀態(tài)不熟悉，因缺乏專業(yè)從事未成年犯罪嫌疑人法律援助律師，導致援助結(jié)果未能達到應有的效果。
二、應對措施
(一)如果未成年人是外地人，其法定人、親屬均在外地，在本地也沒有學校等基層組織關(guān)系，這就很難在這些人員到場的情況下進行訊問，并且法律援助律師不是在每次詢問時都到場，這時偵查機關(guān)必須要求法律援助律師在訊問時到場陪同，檢察機關(guān)進行監(jiān)督工作。通過法律援助律師行使部分法定人的權(quán)利，來保障訊問未成年人時其監(jiān)護人的在場權(quán)。
(二)建立推廣“未成年犯罪嫌疑人法律援助律師志愿者網(wǎng)絡”。中國律師資源分布不均，而建立、推廣“未成年犯罪嫌疑人法律援助律師志愿者網(wǎng)絡”是解決未成年人法律援助隊伍專業(yè)化的很好途徑。其對未成年人法律援助制度的思考與建議的意義在于可以在有限的資源情況下，整合資源，提高辦案效率，組織共同的、專業(yè)的培訓，加強不同地域間的協(xié)作，推動更多律師參與未成年犯罪嫌疑人法律援助工作，提高辦理未成年犯罪嫌疑人法律援助案件的專業(yè)水準，還可以互相交流、互相探討此領(lǐng)域的知識?！拔闯赡攴缸锵右扇朔稍蓭熤驹刚呔W(wǎng)絡”應當與當?shù)胤稍鷻C構(gòu)互相配合。法律援助機構(gòu)負責指導、組織、協(xié)調(diào)律師志愿者辦理未成年人法律援助案件，律師志愿者辦理的案件應當計入法律援助機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)量，并且，法律援助機構(gòu)對辦理案件的律師志愿者應當根據(jù)其辦案支出的交通、調(diào)查等費用給予必要的經(jīng)費補助，以使其志愿精神得以長期保持。
第9篇：法律援助的目的范文
[關(guān)鍵詞]刑事法律；援助制度；有效性；實現(xiàn)
一、我國刑事法律援助立法體系的重構(gòu)
（一）憲法應包括律師幫助公民實現(xiàn)法律援助的權(quán)利
作為刑事司法制度的重要構(gòu)成部分，刑事法律援助制度既是公民基本權(quán)利制度化的重要體現(xiàn)，又是體現(xiàn)人權(quán)保障的重要制度。憲法以國家根本法的形式確認了人之所以為人的基本權(quán)利，是“公民權(quán)利的宣言書”。故而，世界上絕大多數(shù)國家都將公民獲得法律幫助的權(quán)利提升為憲法性的權(quán)利，并以國家法的形式進行了確認。
然而，我國對此的認識尚未到位，并未在《憲法》中體現(xiàn)出公民享受法律幫助的權(quán)利，這無疑是我國人權(quán)保障方面的一大不足之處。因此，在以后進行《憲法》修訂時，可以考慮將公民享有獲取法律幫助的權(quán)利以根本法的形式進行保障，將其納入到《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利體系中?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓?，是許多法律制定的直接依據(jù)。因此，將公民獲得法律幫助的權(quán)利納入《憲法》條款之中，可為建立和完善法律援助制度的相關(guān)立法提供依據(jù)。
（二）刑事法律援助立法體系的建立與完善
目前，《刑事訴訟法》和《律師法》是我國法律援助所依據(jù)的重要法律，2003年9月國務院頒布實施的《法律援助條例》這兩部法律的重要補充和完善。作為我國首部與法律援助相關(guān)的全國性法律和最高級別立法《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》相比，《法律援助條例》有著明顯的進步。但作為只是國務院頒布的行政法規(guī)，《法律援助條例》的立法還是比較較低，并且與法律援助所牽涉的公安司法機關(guān)存在一定的利益沖突。該《條例》在制度設(shè)計中存有諸多的無法彌補的缺陷（例如沒有觸及法律援助制度的沉疴痼疾），未能完全借鑒和吸收現(xiàn)代法律援助制度的先進之處。
二、我國刑事法律援助制度在司法制度層面的重構(gòu)
（一）刑事法律援助制度適用范圍的逐步擴大
1、指定辯護的適用對象的進一步擴大
刑事法律援助制度設(shè)立的最直接的目的就是為了保障人權(quán)，使生出困境的被告人有獲得無償法律援助的機會。它的一個重要目標就是為了令眾多的社會弱勢群體都能享受該制度的幫助。然而，法律援助的資源并不是非常豐富的，很難在同一時間滿足所有有需要的人。因此，為使最迫切需要法律援助的人得到幫助，我們應當依據(jù)我國具體情況，將稀缺的法律援助資源尤其是律師資源進行合理和系統(tǒng)的分配與組合。
“司法利益有此需要”是被告人獲得法律援助的最低限度標準，聯(lián)合國對此有深刻的認識，這一概念體現(xiàn)在在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十四條第三款。然而這一條標準過于抽象化，為此，一些國家為規(guī)范其實際操作性，結(jié)合本國情況進行了具體說明。其中，在人權(quán)保障較為完善、法律援助制度實施較早的英美等國規(guī)定“司法利益的需要”起點為被告人有被判處一年以上的監(jiān)禁的可能。相對而言，我國的指定辯護適應對象則沒有那么寬，我國相當比例的刑法學者都已十年以上有期徒刑作為是否為重刑的分界線，而“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”等量刑幅度在我國《刑法》規(guī)定的罪名中占據(jù)很大的比重。從這點來說，這和大多數(shù)國家以及聯(lián)合國的抽象標準有一定差異。
2、被害人應享有刑事法律援助應保障的權(quán)利
因為被害人在經(jīng)歷刑事犯罪的過程中就已經(jīng)遭受了一次傷害，倘若未能獲得律師給予的刑事訴訟方面的有效幫助，極易遭受“二次傷害”。
為此，聯(lián)合國制定的《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》將被害人享有獲取法律援助的權(quán)利寫入其中，第六條第三款規(guī)定必須在法律過程自始至終為受害者提供持續(xù)的幫助。
首先，被害人有獲取律師幫助的權(quán)利，法院和檢察院有義務向其告知。同時，法院和檢察院有義務對對符合援助條件的被害人給予幫助，比如他們可以聯(lián)系被害人所在地其他相關(guān)的法律援助機構(gòu)接受被害人的法律援助申請。另外，還可以對司法機關(guān)違反法律義務的行為予以制裁措施。
其次，對于被害人獲得律師幫助的條件加以明確，其中包括案件條件以及經(jīng)濟條件。案件條件就是要具體分析案件，對于符合法律援助制度的被害人都可以提供援助。經(jīng)濟條件是指被告人符合一定標準的經(jīng)濟困難，其中包括被告本身原經(jīng)濟就很困難，也包括因犯罪行為導致的經(jīng)濟困難。總而言之，被害人只要經(jīng)濟困難就可以，不管經(jīng)濟困難是否與犯罪行為之間有任何關(guān)聯(lián)。
3、完善偵查階段的刑事法律援助
我國《刑事法律援助條例》以行政法規(guī)的形式首次將犯罪嫌疑人申請法律援助的時間提前至審查階段。
