農業(yè)總體規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

近年來，農八師148團始終把農業(yè)綜合開發(fā)作為一項民心工程來抓，不斷創(chuàng)新思路舉措，科學規(guī)劃、打造精品，有力推動了農業(yè)綜合開發(fā)工作上檔次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好規(guī)劃設計，不斷提高項目科技含量，實現了農業(yè)綜合開發(fā)經濟、社會、生態(tài)三大效益的飛躍。

一、加強宣傳，深入發(fā)動，充分調動項目職工區(qū)群眾的積極性

始終堅持“圍繞開發(fā)抓宣傳、搞好宣傳促開發(fā)”的指導思想，切實把宣傳工作擺上重要議事日程，納入農業(yè)綜合開發(fā)整體工作之中。通過宣傳積極爭取職工群眾參與、支持農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，提高項目區(qū)干部職工群眾對農業(yè)綜合開發(fā)工作的思想認識，為營造良好的農業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境，同時強化宣傳載體的作用，在宣傳的主體、方法、手段上求創(chuàng)新，著力擴大農業(yè)綜合開發(fā)的社會影響，通過召開職工大會、廣播、電視、板報等多種宣傳形式，廣泛宣傳農業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，宣傳農業(yè)開發(fā)政策，大造輿論聲勢，充分調動項目區(qū)廣大干部職工群眾搞好農業(yè)綜合開發(fā)的積極性。

二、加強項目庫管理工作

農業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設是農業(yè)綜合開發(fā)前期準備工作的重要環(huán)節(jié)，是搞好項目建設的基礎。農業(yè)綜合開發(fā)項目是一項長期性、連續(xù)性的項目工程，項目庫的建立結合團場連隊的現狀，短期效益和長期效益相結合，通過項目建設使每個項目區(qū)之間達到路相通、渠相連、林成網，提高機耕路的通達率和防護林的覆蓋率。同時由于項目要求上報的時間相對較短，要在較短時間內將前期準備工作做實做細，完成高水平的現場踏勘，避免臨時拼湊項目，減少和避免由于前期工作倉促所造成的決策失誤，在短時間內高質量上報項目的有效辦法，就是建立高質量的項目庫，作為滿足農業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)不斷進行選項而設立的一項有效的管理制度，在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎上，擇優(yōu)儲備項目，擇優(yōu)篩選，使申報立項工作規(guī)范化、經?；?。

三、科學布局，認真規(guī)劃

充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在建設屯墾戍邊新型團場的功能和作用，以高標準做好農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃為切入點，按照有利生產、美化環(huán)境、保護生態(tài)的原則和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益運行的目的，切實做好農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃工作。一是因地制宜搞規(guī)劃，根據項目區(qū)的自然條件，突出重點，調整優(yōu)化產業(yè)，進行綜合治理。按照田塊方整化、溝渠標準化、道路網絡化、建筑物配套化、田間林網化、灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機械化進行規(guī)劃設計，并與保護生態(tài)環(huán)境相結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項目區(qū)職工的意見和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達成一致的情況下完成項目初步規(guī)劃，進行公示后進一步完善。三是邀請專家搞規(guī)劃，邀請農業(yè)、水利等部門的技術專家，對項目區(qū)進行系統(tǒng)考察，根據實際需要進行系統(tǒng)規(guī)劃，確保項目區(qū)"旱能灌、澇能排、渠相連，路相通"，做到項目區(qū)結構調整、作物布局、科技推廣科學合理。

四、嚴格施工管理

在項目實施中，始終把“質量第一，規(guī)范施工，力爭質量管理創(chuàng)優(yōu)，工程施工創(chuàng)優(yōu)”作為工程建設的目標，建立、健全了質量保證體系，制定了相關規(guī)章制度，做到程序清晰，有章可循。工程質量的好壞關鍵取決于施工單位是否按圖施工，是否按規(guī)范施工，為此，農發(fā)辦的工程技術人員，長期駐守在工地，督促施工單位在施工過程中嚴格按有關質量標準進行施工，對工程進行全面的質量管理，使各施工單位真正能夠做到目標明確、程序清楚、組織合理。各施工單位均配備了現場技術負責人、安全員、質檢員，切實履行好自檢自查的職責。此外，按照“三控制、兩管理，一協調”的原則，授權監(jiān)理公司，全權委托監(jiān)理公司負責施工過程中的質量控制，監(jiān)理公司派出了一名有豐富經驗的專業(yè)工程師常駐工地進行現場巡視檢查，對施工質量進行嚴格控制，對基礎處理等關鍵隱蔽工程實行旁站監(jiān)督施工。在工程的建設過程中，為了督促監(jiān)理、施工各方切實履行自身的職責，我們將工程建設質量的好壞，工程進度的快慢與施工、監(jiān)理單位的經濟效益緊密掛鉤，使得利益與風險同存，從而確保工程建設高標準、高質量如期進行。

五、建立健全管護制度

第2篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

關鍵詞：江西省；土地規(guī)劃；實施評價；量化模型

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A

一、引言

土地利用總體規(guī)劃是依據嚴格保護基本農田、提高土地利用率、保護和改善生態(tài)環(huán)境及占補平衡的原則，對一定區(qū)域內的土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對經濟與社會發(fā)展進行宏觀調控的重要手段[1]。土地利用規(guī)劃重在制定，貴在實施。目前，我國已編制了兩輪土地利用總體規(guī)劃，但在實施過程中存在一些問題。一是土地利用總體規(guī)劃的法律觀念不強，隨意對規(guī)劃進行調整；二是規(guī)劃圖件不能適應規(guī)劃實施的需要；三是規(guī)劃實施過程中缺乏有力的監(jiān)督，未建立完整的反饋機制；四是缺乏土地利用總體規(guī)劃實施效果、執(zhí)行力度的科學評價體系，未建立有效的評價機制。因此，開展土地利用總體規(guī)劃實施評價是土地利用總體規(guī)劃實施過程中的一種內在的必然要求，通過對土地利用總體規(guī)劃實施進行定性和定量的分析和評價，利于促進規(guī)劃管理體系的完善，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性和實踐性[2]。

二、土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系構建

（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價的內涵

土地利用總體規(guī)劃實施評價是依據相關標準，運用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較后作出的價值判斷，是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實施評價包括三方面內容：一是土地利用總體規(guī)劃結果評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的結果是否實現其目標及實現程度的評價；二是土地利用規(guī)劃效益評價，即對土地利用總體規(guī)劃結果和土地利用總體規(guī)劃投入之間的關系的評價；三是土地利用總體規(guī)劃效力評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后對規(guī)劃對象及其環(huán)境所產生的影響的評價。

（二） 土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系

根據土地利用總體規(guī)劃實施評價內容，構建土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系，包括以下兩大類：一是規(guī)劃執(zhí)行指標，是指土地利用總體規(guī)劃實施過程中，關鍵指標的落實完成情況以及違反規(guī)劃事件的頻率和處置率；二是規(guī)劃效果指標，是指土地利用總體規(guī)劃實施后，所產生的社會、經濟和生態(tài)效益，同時也包括社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的認知程度。土地利用總體規(guī)劃實施的指標體系如圖1所示。

圖1土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系表

三、土地利用總體規(guī)劃實施評價的方法

（一） 指標量化模型

土地利用總體規(guī)劃實施評價是多指標綜合評價，且評價指標中包括經濟、社會、環(huán)境等相互聯系密切的指標，這些指標變化速率呈現出的是各種非線性關系。因此，在進行指標量化時，需采用非線性函數以貼近實際情況，文中采用對數函數的效用函數進行指標量化，指標量化模型為：

（1）正指標模型

（2）負指標模型

式中，為第個指標的評價值；為實際值，和分別為指標的上限和下限；和為常數，通常取值40，取值60[3]。

（二）評價方法

1．指標權重測算

由于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，無法收集到大量的樣本資料，從而不能依據統(tǒng)計數據得到各指標的客觀權重。因此，為了合理地反映各指標對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，本文采用專家經驗估算的方法，來確定規(guī)劃實施評價指標的權重 [4]。

2.指標合成方法

為了鼓勵土地利用總體規(guī)劃的各單項指標均衡發(fā)展，嚴懲落實指標，本文采用指標幾何平均值作為評價指標合成值[5]，評價公式為：

，其中

當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協調度很好，效果明顯；

當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協調度比較好，起到一定效果；

當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協調度一般，所起作用不大；

當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協調度較差，目標難以完成；

當時，土地利用總體規(guī)劃實施的協調度很差，基本沒有作用。

四、案例研究

（一） 研究區(qū)域概況

本研究以《江西省（1997~2010）土地利用總體規(guī)劃》為案例，為了與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》的實施起到指導作用，對1996~2005年江西省土地變更調查數據進行分析，所采用的社會經濟環(huán)境數據為1996~2005年江西省的統(tǒng)計數據。

1.研究區(qū)域的社會經濟發(fā)展概況

2005年，江西省生產總值4056.2億元，同比增長12.8%，其中，第一產業(yè)增加值770.0億元，同比增長6.5%；第二產業(yè)增加值1914.9億元，同比增長17.1%；第三產業(yè)增加值1371.3億元，同比增長10.8%。全省農業(yè)總產值1143.0億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%。全省全部工業(yè)增加值1455.5億元，比上年增長20%，工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到51.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到828.5億元，增長23.6%。

2.研究區(qū)域土地利用現狀

至2005年底，江西省農用地面積14190111hm2，建設用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農用地743352公頃。建設用地中，居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設施用地203804公頃。詳見表1。

表1江西省2005年土地利用現狀表

（二）評價指標的選取

本文根據蘭州市的實際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規(guī)劃評價指標，具體見表2。

表2江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系

（三）結果與分析

江西省土地利用總體規(guī)劃實施評價指標值如表3所示。

表3江西省土地利用規(guī)劃實施評價指標賦分表

1.單項指標分析

土地開發(fā)利用程度小于70分；建設用地需求滿足率、建設用地違規(guī)面積比、耕地滿足率、基本農田保護率在70~90分之間；城鎮(zhèn)化率、規(guī)劃的知情度、工業(yè)生產總值的比重、森林覆蓋率大于90分。

由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關系基礎十分脆弱，另一方面建設用地粗放、低效利用現象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導致土地開發(fā)利用程度的分值較小。

江西省非常重視生態(tài)環(huán)境，通過“丘陵山區(qū)果林化、平原農田林網化、城鎮(zhèn)郊區(qū)園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達到60.05%，較好地完成了規(guī)劃目標。

2.單項指標的合成值分析

江西省上一輪土地利用總體規(guī)劃涉及人口、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構狀況、城鎮(zhèn)化水平以及社會環(huán)境等在內的諸多因素，對規(guī)劃實施產生了不同程度的影響。依據規(guī)劃實施評價標準，江西省上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況評價值為85.12，說明土地利用總體規(guī)劃實施效果比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項指標的執(zhí)行與其所產生的社會、經濟和生態(tài)各方面效益的協調程度較高。

五、結論

由于規(guī)劃具有超前性，而人的思維和預知能力有限，且未來事物不確定性因素較多，江西省上輪規(guī)劃還存在以下問題：

（一）耕地保有量脫離實際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農業(yè)結構調整等導致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規(guī)劃目標年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。

（二）土地開發(fā)利用程度低，未達到規(guī)劃要求，需要加強土地開發(fā)利用程度：一是加大未利用地的開發(fā)力度，提高可利用土地面積；二是加強土地開發(fā)利用強度，提高土地利用效率。

（三）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不明顯，土地違法違規(guī)現象時有發(fā)生。據統(tǒng)計，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。

土地是重要的自然資源，土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的決策，是一項重要的公共政策。通過對土地利用整體規(guī)劃實施效果評價，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據。

參考文獻：

[1]趙小敏，郭熙．土地利用總體規(guī)劃實施評價[J]．中國土地科學，2003，17（5）：35-40.

[2]徐春濤，姜錫東．回歸分析在土地利用總體規(guī)劃實施評價中的應用——以吉林省伊通縣為例[J]．東北師大學報（自然科學版），2010，42（4）：154-158.

[3]歐海若．土地規(guī)劃的基礎理論問題研究[D]．杭州：浙江大學，2004.

第3篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產建設兵團土地管理局：

現將國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農業(yè)人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經省級人民政府審查同意后，報國務院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報國務院審批尚未報預審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報預審；經過預審的，要按預審意見抓緊修改，正式上報國務院審批。

省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部

全文

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，提高工作質量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負責具體組織規(guī)劃審查工作，商國務院有關部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關部門包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經濟貿易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學技術工業(yè)委員會、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業(yè)部、國家計劃生育委員會、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現行法律、法規(guī)和標準。

（三）國家國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關規(guī)劃。

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現狀調查及其他相關調查資料。

三、審點

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

（二）目標和方針。規(guī)劃是否與國家經濟及社會發(fā)展目標和方針、政策相符，是否體現了耕地總量動態(tài)平衡、基本農田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現了改善生態(tài)環(huán)境、保護林地、草地的要求，是否體現了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。

（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實施措施。實施措施是否體現了土地用途管制的要求，是否切實、可行。

（五）協調情況。農用地與各類建設用地安排是否相協調，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，非農業(yè)建設占用耕地指標分解是否與各類非農業(yè)建設用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

四、審查報批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應深入調查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協調工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導。

（二）申報

規(guī)劃經省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國務院收到報件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。

在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關部門意見，認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規(guī)劃退回報文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關各方進行協調。

（四）批復

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報國務院審批。

凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。

規(guī)劃審查批復的周期一般不超過兩個月。

第4篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村莊整潔、管理民主”總體要求，按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，以建設規(guī)劃為先導，以產業(yè)規(guī)劃為基礎，以完善城鄉(xiāng)基礎設施為重點，以改善農村人居環(huán)境為突破口，扎實穩(wěn)步地推進新農村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境協調發(fā)展。

二、規(guī)劃編制原則

（一）科學規(guī)劃，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現狀、近期建設和長遠發(fā)展的關系，正確處理村鎮(zhèn)與哈東開發(fā)的關系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質量。

（二）因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村產業(yè)特色，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。對城子村、石人溝村等具有一定歷史文化資源的村屯規(guī)劃要從保護角度出發(fā)，服從服務于風景區(qū)的規(guī)劃，并與之相協調和配套。

（三）實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。

三、目標任務及完成時序

目前，我區(qū)團結鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃已編制完成，團結鎮(zhèn)紅利村、團結村和民主鄉(xiāng)友誼村、民主村、五星村、新國村、新發(fā)村、勝利村、光明村等9個村的村屯建設規(guī)劃已編完成。團結鎮(zhèn)8個村和民主鄉(xiāng)的3個村的村屯規(guī)劃尚未編制。因區(qū)劃調整，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃尚未編制，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)18個村村屯建設規(guī)劃尚未編制?；谶@一基本情況，我區(qū)20*要完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標任務是：

1、哈東地區(qū)總體規(guī)劃。綜合評價哈東地區(qū)發(fā)展條件，將天恒山風景區(qū)規(guī)劃、阿什湖風景區(qū)規(guī)劃、哈東國際工貿區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃并納其中，明確哈東發(fā)展定位及操作實施程序，綜合安排各類城市建設用地，盡快啟動實施哈東開發(fā)。哈東地區(qū)規(guī)劃要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯規(guī)劃的編制。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。參照編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃，重新修訂團結鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定團結鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)的性質和發(fā)展方向，完成城鎮(zhèn)設計，布置基礎設施和主要公共建筑，重點完善團結鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設規(guī)劃；立即制定永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確在*區(qū)區(qū)域發(fā)展中的定位，提出調整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結構與布局。三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的總體規(guī)劃要預測人口的規(guī)模與結構變化，重點是農業(yè)富余勞動力空間轉移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平，并指導村屯規(guī)劃的編制工作。

3、村屯規(guī)劃。在編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，開展村屯規(guī)劃編制工作。在哈東規(guī)劃控制區(qū)內的村，對現有居民點與生產基地進行布局調整。其他村要確定各個主要居民點與生產基地的性質和發(fā)展方向，明確它們在村屯中的職能分工；要根據現代農業(yè)建設的需要，提出調整村莊布局的建議。對新農村建設示范村，要按相對較高的標準編制規(guī)劃，真正發(fā)揮典型示范的作用。

4、農村集體經濟組織性質的實業(yè)公司和“城中村”規(guī)劃。此類共有8家。對已納入城市總體規(guī)劃用地范圍內的，要按城市規(guī)劃編制的標準，由相應資質的規(guī)劃設計單位編制修建性詳細規(guī)劃，報城市規(guī)劃部門審批；凡城市詳細規(guī)劃暫未覆蓋的區(qū)域，村屯的布局選點和規(guī)劃設計應先由城市規(guī)劃部門提出具體意見，并在城市規(guī)劃部門的指導下編制村屯建設規(guī)劃。

我區(qū)規(guī)劃編制工作分為兩個階段進行：

第一階段，進行哈東地區(qū)總體規(guī)劃和團結鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，將哈東地區(qū)總體規(guī)劃與三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，通盤考慮，此階段全部規(guī)劃編制工作在20*年6月底前完成時間。

第二階段，以編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據，編制全區(qū)38個村的村屯建設規(guī)劃。此階段在20*年上半年完成。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立主管區(qū)長為組長的規(guī)劃編制工作協調推進組，成員單位為市規(guī)劃局*分局、市國土資源局*分局、區(qū)城建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)農林局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、哈東開發(fā)各推進組、區(qū)計劃生育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交通局、團結鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城建局，負責組織協調日常工作。

第5篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

土地開發(fā)整理規(guī)劃是對一定區(qū)域內的土地開發(fā)、復墾和整理等土地利用活動的總體部署和統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)整理規(guī)劃將統(tǒng)籌安排土地后備資源潛力的開發(fā)利用,有效引導區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模和結構,保障土地利用總體規(guī)劃目標的全面實現,同時也為建立土地開發(fā)整理項目庫、審查耕地占補平衡方案、確保用途管制全面實現提供科學依據。

1應保證一個銜接

土地開發(fā)整理規(guī)劃的定位與職能決定了其應與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。土地開發(fā)整理規(guī)劃在規(guī)劃體系中的定位是土地利用專項規(guī)劃,即只對土地利用中的某些方面———土地開發(fā)、整理、復墾活動進行總體部署或統(tǒng)籌安排。它的功能也僅是統(tǒng)籌安排土地后備資源潛力的合理開發(fā)利用、有效引導區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模和結構、合理安排土地開發(fā)整理國家投資總量和結構、保障土地利用總體規(guī)劃目標的全面實現。土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃的銜接主要表現在兩個方面:一是規(guī)劃規(guī)模上的銜接,二是規(guī)劃內容上的銜接。在規(guī)劃規(guī)模上的銜接是指土地開發(fā)整理規(guī)劃最終確定的耕地補充量等指標應是土地利用總體規(guī)劃凈增耕地量、建設用地占用耕地量等指標約束下的約束值。具體是指在后備資源潛力、經濟能力許可的條件下,區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃最終要完成的規(guī)劃目標應大于等于土地利用總體規(guī)劃中的相關指標量。規(guī)劃內容上的銜接是指專項規(guī)劃在規(guī)劃內容上應符合土地利用總體規(guī)劃,絕不能與土地利用總體規(guī)劃對各業(yè)用地的安排矛盾沖突,特別注意總體規(guī)劃中安排為建設用地和城市規(guī)模控制線內的土地不要安排土地開發(fā)、整理、復墾項目,否則將造成投資浪費。規(guī)劃土地開發(fā)、整理、復墾項目最好坐落于土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農田保護區(qū)內。

2應搞好兩個評價

土地開發(fā)整理規(guī)劃首先應搞好土地利用的適宜性評價,其次還應搞好土地開發(fā)整理的投入產出效益評價。土地開發(fā)整理是一項牽涉面比較廣的工程措施,項目的實施在取得一定的社會、經濟、生態(tài)效益、發(fā)揮其積極的影響的同時,很可能也會引起新的生態(tài)等問題、造成一定的負面影響。因此,在土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制過程中對土地的開發(fā)、復墾進行適宜性評價,對未利用土地后備資源的開發(fā)程度、開發(fā)方式、開發(fā)后土地的利用方式及待復墾土地后備資源的復墾途徑、復墾后土地資源的利用方式進行深入的研究評價,然后以評價結果指導土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。效益評價則是對規(guī)劃能行不能行或者說規(guī)劃的質量優(yōu)劣的論證分析。首先,效益評價中的投入分析將明確給出整個規(guī)劃所需要的資金、人力投入量,從而使規(guī)劃的各操作層面在規(guī)劃未實施前就明白規(guī)劃實施過程中籌資上的工作任務,這不僅有助于編制一個真正體現地方經濟實力、后備資源潛力的專項規(guī)劃,而且有助于規(guī)劃的順利實施。其次,利用效益評價中的產出分析對專項規(guī)劃實施所能創(chuàng)造的社會、經濟、生態(tài)效益進行定性、定量相結合的客觀測算,將進一步激勵廣大干群投身土地整理事業(yè)的熱情。最后,效益評價中的籌資分析對規(guī)劃實施中所需資金的來源、構成等進行的詳細客觀的分析,將保證規(guī)劃實施中資金的全面如期到位,做到規(guī)劃項目的順利落實。

3應做到三個結合

土地整理是一項社會性系統(tǒng)工程,同時也是一項投入大、見效慢的基礎工程。專項規(guī)劃的編制應做到三個結合,一是與地區(qū)農業(yè)發(fā)展計劃相結合,二是與小流域綜合治理規(guī)劃相結合,三是與重大工程建設項目相結合。土地功能的多重性決定了土地整理工作的復雜性。土地的養(yǎng)育功能決定了土地整理勢必要與土壤的培肥改良、與農業(yè)發(fā)展相聯系。因此土地開發(fā)整理規(guī)劃應緊緊結合地區(qū)農業(yè)發(fā)展態(tài)勢,與地區(qū)農業(yè)發(fā)展相輔相成,互為促進。體現在實踐中,土地整理項目的選擇、設計應結合地區(qū)高新農業(yè)示范園、特色農業(yè)、優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展等有側重地進行,做到專項規(guī)劃與農業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃保持總體上的協調。土地的生態(tài)功能決定了土地整理必然與小流域綜合治理相結合,土地整理綜合效益發(fā)揮的前提是人地和諧的大環(huán)境的建設,如果沒有小流域乃至地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體改觀,土地整理的綜合效益就不能完全發(fā)揮或持久發(fā)揮。同時,土地的承載功能決定了土地整理必然與礦山開發(fā)、公路建設、水利興修等輻射面廣、生態(tài)破壞性強的重大工程建設相聯系,對建設毀損地、壓占地等進行適時的整理復耕,無疑是實現耕地內涵挖潛的一項重要措施。

4應抓好四項工作

為了提高規(guī)劃的科學性和可操作性,提高規(guī)劃編制的質量和實施的效果,必須抓好以下四項工作:

4.1抓好基礎數據與圖件的現勢性規(guī)劃的編制、審批和實施的各個環(huán)節(jié),都離不開準確的土地利用現狀變更調查信息。在規(guī)劃時要注意數據和圖件的更新,注意資料的現勢性。特別是對近年已列入占補平衡方案的地塊,在規(guī)劃中不能作為開發(fā)整理的對象。

4.2統(tǒng)籌安排各類項目的規(guī)模項目一般是指在土地開發(fā)整理區(qū)內安排的、在規(guī)劃期內組織實施的具有明確目標的土地開發(fā)整理建設活動。項目一般按照相對單一活動類型劃分,可分為土地整理項目、土地復墾項目和土地開發(fā)項目。土地整理項目包括耕地整理項目、農村居民點整理項目。耕地整理項目是通過綜合整治耕地及其間的道路、林網、溝渠、墳地、零星建設用地和未利用地等,提高耕地質量,增加有效耕地面積,提高土地利用率,改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。農村居民點整理項目是通過對現有農村居民點改造、遷村并點等,增加有效耕地及其他用地面積。土地復墾項目是對在生產建設過程中,因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災害等造成破壞、廢棄的土地,采取整治措施,使其恢復利用和經營,以增加有效耕地和其他用地面積。土地開發(fā)項目是在規(guī)劃期內預期的經濟、技術、生態(tài)環(huán)境條件的約束下,將各類未利用地開發(fā)利用為耕地及其他用地。開發(fā)項目應根據土地適宜性評價結果,“宜林則林,宜牧則牧,宜魚則漁”,根據農業(yè)結構調整的需要,分別開發(fā)為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、養(yǎng)殖水面等。土地開發(fā)一定要注意是否會引起新的土地沙漠化、鹽堿化、水土流失問題,要做好開發(fā)的生態(tài)環(huán)境評估。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制過程中應統(tǒng)籌選擇項目、確定項目規(guī)模及其比例,同時對各項目建設期進行統(tǒng)籌安排。規(guī)劃范圍內要注意各類項目的大小搭配、類型搭配及建設期的搭配,以實現國家級、省級、市縣級項目合理搭配、有機組合,建設年限分布有序,工程任務量在規(guī)劃期內分解適中,便于今后項目的申報、批準與實施的同時,保證與土地利用總體規(guī)劃建設占用耕地量及補充耕地量指標在規(guī)劃分期內的銜接,完成規(guī)劃期內每年的耕地占補平衡任務。

第6篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展作為首要任務

堅持以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產業(yè)，把農民的持續(xù)增收建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產業(yè)結構，強化特色產業(yè)支撐作用，建設產業(yè)基地，發(fā)展高效農業(yè)，著力建設現代化農業(yè)體系，推動農業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業(yè)產業(yè)化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農村經濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業(yè)生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業(yè)綜合生產能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃作為基礎工程

為確保新農村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進農村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農村土地向規(guī)模經營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農村發(fā)展的經濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

第7篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境保護；兩型社會；策略

1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)建設是兩型社會建設的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍本，要想最終實現兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設快速推進給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導等負面影響，這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設的正面效應，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。我國是農業(yè)大國，農業(yè)在經濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護中具有基礎性地位。農業(yè)資源是農業(yè)發(fā)展的基礎，在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，應處理好農業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，努力實現農業(yè)和整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設中，農村生態(tài)環(huán)境保護占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農村生態(tài)環(huán)境相互影響。農村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。經濟的發(fā)展既體現在居民生活水平的提高，同時也要滿足居民對于生存環(huán)境的需求。生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展也是經濟發(fā)展的指向標，將被納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為評判的標準。

2 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃策略

我國的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠規(guī)劃，主要體現在“四位一體”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的建設、國土資源的利用以及環(huán)境的保護。綜合考量諸多因素，以其作為戰(zhàn)略指導方針的依據。

2.1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃

環(huán)境的保護已經得到國家的高度重視，環(huán)境保護已經提上政府處理日程。針對目前的現象以及國家未來發(fā)展的需要，經全國人代會的表決，制定我國的《環(huán)境保護法》。它涵蓋了我國現階段環(huán)境保護的各個領域以及針對不同領域采取的有針對性的措施和方案。主要體現在以下幾個方面，首先，《環(huán)境保護法》需落實在國家政府的相應管理部門，由中央進行統(tǒng)一決策和規(guī)劃。其次，《環(huán)境保護法》也需要落實到地方政府的相應管理部門，并且根據不同的行政機構進行相適應的調整，期間還包括考量當地的自然狀態(tài)以及未來環(huán)境發(fā)展趨勢。最后，環(huán)境的保護不僅是需要理論方針的指導，同時也是需要有針對性的處理現實狀況的環(huán)境問題，包括兩層含義，其一是良好環(huán)境的保護，其二是環(huán)境污染的治理。

2.2 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制執(zhí)業(yè)制度

環(huán)境的保護不僅需要理念上的認識，觀念上的改變以及落實到具體的行動。同時需要總體的規(guī)劃以及制度性的保障，需要集體的力量。可以借鑒國內外優(yōu)秀的經驗和方法，再結合我國相關部門成功的經驗，制定適合現階段的我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護的編制職業(yè)制度。一旦確立，將從職責部門的角度進行更好的管理，同時也能夠不斷的完善我國的環(huán)保編制職業(yè)制度。

2.3 出臺城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制法及技術指導

環(huán)境的保護一方面需要制度上的保障，同時也需要技術上的支持。二者缺一不可，互為辯證關系，且同等重要。所以，既需要出臺相應的城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制法，同時也需要給予相應的技術指導。主要包括“城市環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術指南”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制辦法實施細則”、“農村環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術指南”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術標準”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術導則”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制辦法”等。這些法律法規(guī)的出臺，一方面可以完善我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護工作，同時為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路，也為技術的推廣以及技術服務開通了良好的渠道。

2.4 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護實施方式

環(huán)境的保護既需要采取積極有效的措施進行改善以及防護，同時也需要建立相應的監(jiān)管。如果監(jiān)管不到位，那么環(huán)保的效果將會大打折扣，而監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的措施不當，也會產生相應的障礙。所以，在分析和處理問題的時候，需要全局性把握。既有政府部門的強有力支持，同時需要完善環(huán)境的評測管理。進行效果評估是首先需要同級的環(huán)境保護部門進行檢測、鑒定，之后通過上級的檢測部門審核，最后達到理想的環(huán)境保護管理。

2.5 制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護考核體系

城鄉(xiāng)環(huán)境保護的考核不是單一層面的分析和評估，而自然環(huán)境是處于動態(tài)的發(fā)展過程，環(huán)境的檢測不僅是某刻的靜態(tài)檢測，同時需要對其發(fā)展進行評估。所以很有必要建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護考核的體系。主要分為3大類：其一是環(huán)境質量的考核，主要是考核空氣質量、水質質量以及噪聲質量。其二是環(huán)境建設的考核，包括城市綠化建設的評估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監(jiān)管、工業(yè)生產的廢物處理、清潔能源的利用以及開發(fā)，同時還包括特殊危險物品的安防和處理。其三是環(huán)境管理的考核，包括具體環(huán)境保護措施的應用，以及相應的審核。這3個方面的共同作用，可以更好的保護城鄉(xiāng)的自然環(huán)境。

參考文獻

第8篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質量

黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀初我國全面建設小康社會的四大目標之一。而土地是人類社會生存與發(fā)展的物質基礎，實施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實現21世紀中國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要內容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎。地利用結構優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內容,如何按自然規(guī)律和經濟規(guī)律來建立合理的土地利用結構是土地利用總體規(guī)劃的關鍵所在.

一、我國土地利用的現狀

1.規(guī)劃的科學性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領導重視不夠，認識不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學性。具體表現在：第一，土地管理基礎工作薄弱，土地利用現狀調查、變更調查跟不上土地的客觀變化，土地利用現狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠遠滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調控變?yōu)轭l繁的被動調整。

2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數月內完成規(guī)劃(實際上又是一拖幾年才完成)編制任務，就只能臨急組織規(guī)劃隊伍，參加人員復雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機關干部和社會人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方沒有經費則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現一刀切的機械規(guī)劃方法，尤其是強調下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實際上變成上級定數據，下級依數字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質量難以恭維，有人戲稱之為偽科學，并不為過。

3.土地利用規(guī)劃的權威性不強。只有嚴格按規(guī)劃控制土地供應總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動進行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實處。

二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施

1.組織高素質土地規(guī)劃科技隊伍，保證規(guī)劃質量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數據的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農業(yè)的合理用地結構、城鄉(xiāng)的密切結合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經濟發(fā)展與環(huán)境建設的協調等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經濟、社會和歷史的各種問題，還涉及有關的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識的人才，才能科學地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現的各種問題，除了體制上和黨風不正之外，有關規(guī)劃編制者和領導者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學地編制好規(guī)劃，應組織和培訓一支高素質的規(guī)劃科技隊伍。在編制規(guī)劃工作中應以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實施。

2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機制。為完善土地管理法規(guī)，應在法律上明確規(guī)定房地產開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農村和利用農業(yè)用地進行房地產開發(fā)。同時，各級地方政府應從土地買賣中解脫出來，轉變政府職能，成為加強土地管理和保護的實施者。為此，應建立相應的土地管理監(jiān)督機構，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。

3.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權威性。嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點和核心。針對當前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地，切實增強規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調整、修改工作細化、科學化。進一步明確規(guī)劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規(guī)劃調整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權威性。

4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設。由于土地利用規(guī)劃編制實施涉及大量的指標、圖件等空間數據的維護和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設，引入先進的計算機技術和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進行驗收審查。

第9篇：農業(yè)總體規(guī)劃范文

關鍵詞：城市土地 利用 總體規(guī)劃 評價

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

土地利用總體規(guī)劃是我國政府為實現土地資源利用的總供需平衡和優(yōu)化利用結構與布局做出的決策, 依據政策科學理論, 規(guī)劃實施評價首先是對上一輪土地利用總體規(guī)劃的目標和任務的實現程度進行分析和評價, 對規(guī)劃實施措施的落實情況進行評價, 即政策的執(zhí)行情況進行評估; 其次, 土地利用總體規(guī)劃實施會影響土地利用及其環(huán)境, 形成新的土地利用結構和布局, 因此規(guī)劃實施評價應對規(guī)劃產生的影響進行評價, 主要指規(guī)劃執(zhí)行后土地利用狀況的評價, 即政策影響評價; 第三, 規(guī)劃實施是有成本的, 需要對其實施進行成本利益分析和成本效能分析, 即政策效率評估。

一、評價內容與思路

1 規(guī)劃的執(zhí)行評價

規(guī)劃的執(zhí)行評估探討的是規(guī)劃執(zhí)行活動是否確實影響到了規(guī)劃地區(qū)土地資源的分配與利用, 即這種分配與利用是否按規(guī)劃方案來執(zhí)行, 因此其評價的基本思路是: 將規(guī)劃方案中的土地利用目標與現實土地利用的實際狀況進行對比, 定量分析規(guī)劃實施的進度與差異。土地利用總體規(guī)劃目標是通過一些主要控制指標和空間布局來表現的, 因此評價可通過指標對比進行評價,通過主要控制指標的目標值與實際值對比, 分析規(guī)劃實施的進展和實現程度。通過空間位置的比較和相鄰關系的分析, 或基于空間單元的指標評價, 分析土地利用空間變化與規(guī)劃要求的差異。

2 規(guī)劃的影響評價

土地是人類生存和社會經濟持續(xù)發(fā)展的物質載體, 可持續(xù)發(fā)展要求土地資源實現可持續(xù)利用, 為此土地利用規(guī)劃實施的影響評價應圍繞土地可持續(xù)利用這一核心, 將規(guī)劃實施過程中的土地利用狀況是否符合可持續(xù)利用的要求進行綜合評定, 分析規(guī)劃實施對土地利用系統(tǒng)帶來的綜合影響。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協調的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點和目的不盡相同

土地利用總體規(guī)劃的主要目的是: 在不增加土地面積投入的條件下, 優(yōu)化土地供需平衡的結構, 統(tǒng)籌安排各類用地, 促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃側重于規(guī)劃的結果是否實現區(qū)域土地供需的綜合平衡, 是一種指令性目標。

城市總體規(guī)劃充分考慮城市建設自身發(fā)展的要求, 其主要目的是: 統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源, 綜合部署各項建設, 促進城市經濟和社會協調發(fā)展。它側重于規(guī)劃的過程, 它的結果只是一種預測, 強調的是為達到城市經濟和社會發(fā)展的階段性目標而進行的調控過程。

2 編制所依據的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據的是土地詳查資料及土地利用變更調查的更新成果, 獲取過程中首先應用遙感技術,然后經實地調查、核實、糾正而形成的, 可信度較高; 而城市總體規(guī)劃依據的是城建部門的統(tǒng)計資料, 對用地進行統(tǒng)計時, 往往采取抽樣調查的方法, 所得到的數據為概查和估算數據, 與遙感監(jiān)測實地調查資料存在一定差異。

3 規(guī)劃編制所依據的基礎不同

（1） 規(guī)劃期內預測人口不一致

土地利用總體規(guī)劃的人口現狀數據來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數據和公安局、計生委的調查數據。人口自然增長率采用計生委提供的資料, 機械增長率采用公安局提供資料。城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口, 在暫住人口較多的城市, 城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口( 即居住一年以上的人口) 。城市總體規(guī)劃中提出的城市人口, 是指居住在或相當于居住在城區(qū)內, 享用和消耗城市水、電、氣、路等基礎設施的人口總數。它不僅包含城區(qū)中的非農業(yè)人口, 還包括居住在城區(qū)范圍內的農業(yè)人口和暫住期一年以上的外來人口。因此城市總體規(guī)劃預測人口范圍比土地利用總體規(guī)劃預測人口范圍大, 造成前者預測的人口明顯高于后者。

（2）用地標準不一致

《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》要求根據現狀人均用地指標所屬級別, 確定規(guī)劃人均用地指標, 且規(guī)定在人均耕地不足0. 066 7hm2 的地區(qū)只能采用每等級中的最低指標?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137- 90) 中把規(guī)劃人均建設用地指標分為四級, 規(guī)定現有城市要根據現有人均建設水平, 在該“標準”規(guī)定的允許采用規(guī)劃指標和允許調整幅度內規(guī)劃人均建設用地指標。所以二者在確定指標級別時常常不一致, 從而使人均用地難于統(tǒng)一。

三、“兩規(guī)”協調途徑

1 實行規(guī)劃的同步編制

在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中,建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標年予以規(guī)范化、制度化, 做到同步編制, 并且其他相關規(guī)劃也應在規(guī)劃期限內進行編制, 不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2 人口規(guī)模預測的協調

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預測關系到建設用地規(guī)模的預測, 因此, 在“兩規(guī)”的協調過程中, 首先必須在人口統(tǒng)計口徑上達到一致, 統(tǒng)一采用公安局、統(tǒng)計局、計生委等部門的調查統(tǒng)計數據; 其次二者統(tǒng)計的行政區(qū)域范圍必須一致, 要么統(tǒng)一以城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口或城市現狀建城區(qū)人口等, 這樣的話,二者所用的數據基礎是一樣的, 由此確定的規(guī)劃建設人均用地指標也顯得科學合理。

3 建設用地規(guī)?？刂颇繕私y(tǒng)一

在“兩規(guī)”的協調中, 目前以人均建設用地指標作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標準, 但它忽視了城市建設用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究, 城市與區(qū)域之間的關系研究, 從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。

從城市理性擴張的角度, 城市用地擴張的主要因素有人口增長、經濟發(fā)展規(guī)模、農地非農化后收入增加的經濟驅動力等, 只有在對已有的擴張是否合理進行分析判斷的前提下, 針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況, 根據對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾, 才能提出未來城市用地適宜擴張的范圍。

顯然, 通過上述兩者的結合, 將城市現狀、城市用地擴張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結合, 可確立統(tǒng)一的建設用地規(guī)?？刂颇繕恕?/p>

4 城市發(fā)展方向協調統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協調統(tǒng)一, 必須先確定城市的性質, 城市性質的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據我國的國情, 保護耕地應作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題, 其次結合區(qū)域范圍內的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎設施的建設情況, 在確?；巨r田的基礎上, 合理的確定城市的發(fā)展方向, 即向宜建區(qū)和基礎設施有所延伸的地方拓展。

5 用地布局上的宏微觀協調

土地利用總體規(guī)劃側重的是整個城市的宏觀布局, 主要是確定整個行政區(qū)內中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局; 而城市總體規(guī)劃則側重的是城市中心區(qū)的微觀布局, 僅僅只是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細化。因此在“兩規(guī)”的協調過程中, 城市總體規(guī)劃應以土地利用總體規(guī)劃為指導, 土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只是起宏觀調控作用, 城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市規(guī)劃區(qū)內各類用地的布局。

6 “兩規(guī)”實施一致有效

“兩規(guī)”只有通過實施, 才能夠真正實現其自身的價值。在“兩規(guī)”的實施過程中, 各級政府應在科學發(fā)展觀的指導下, 為實現人與自然的和諧, 經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調, 對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)” 的實施都應注重法律、行政、經濟、技術等手段的綜合應用。此外, 應加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進行規(guī)劃實施評價, 建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開, 調動公眾的主動意識, 促進政府部門的公正執(zhí)法, 提高工作效率, 制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生, 保證規(guī)劃的實施。

結束語

土地利用總體規(guī)劃不僅是土地資源配置實現宏觀調控的基本手段，而且也是保證土地資源安全的重要手段。適時進行實施效益評價，有利于督促有關各方落實規(guī)劃目標、任務和政策措施，有利于及時總結規(guī)劃實施效果。

參考文獻

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