食品安全應急體系精選(九篇)
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第1篇：食品安全應急體系范文
【關鍵詞】食品安全 預防體系 層次分析法
食品安全是關系到國計民生的大事，它直接關系著居民的身體健康，也間接影響到政府的威望、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。自我國改革開改以來，食品供給逐漸由短缺轉向相對剩余，人們對食品的關注也由數(shù)量需求轉向了質量需求。食品安全問題的事前防范勝于事后的處理，如何防止食品安全危機的發(fā)生或降低食品安全問題發(fā)生的概率，已成為迫在眉睫的問題。
一 食品安全預防體系的要素
食品安全是任何國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中均難以回避的問題。根據(jù)系統(tǒng)理論，本文認為食品安全預防體系構成包括具體如下：監(jiān)測檢驗體系、應急反應體系、信息化服務體系、動態(tài)預測體系和法律法規(guī)體系。
1．監(jiān)測檢驗是食品安全預防體系的重要支撐
從食品原料、生產(chǎn)過程直到運輸、銷售等環(huán)節(jié)，食品監(jiān)測檢驗工作始終是外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控的重要手段。食品監(jiān)測檢驗已經(jīng)滲入到從田間到餐桌的整個過程，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質檢、生產(chǎn)、市場和超市等多個部門。
2．食品安全風險是現(xiàn)代社會的常態(tài)
它其具有隱蔽性的特征，總有些風險轉化成現(xiàn)實，因此，應急反應機制是防范和化解食品安全風險的最后一道防線，人們必須做好準備，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲備和長期規(guī)劃，將問題的影響范圍控制到最小程度。應急反應機制是應對食品安全問題的一個必不可少的手段。
3．建立準確、全面、適時的信息系統(tǒng)
在信息不對稱的市場中，很可能出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風險”，從而遵守法律、法規(guī)和慣例的企業(yè)可能被淘汰，而生產(chǎn)質次價高的企業(yè)可能成為市場的勝利者。食品市場具有很強的信息不對稱特征，要有效防范食品安全問題的發(fā)生，必須建立在準確、全面、適時的信息基礎之上。完善的信息化服務體系有利于食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，并且能及時預警信息，結合實際制定應急預案。
4．及時捕捉食品安全危機信號
要預防食品安全危機，需要在日常生活中及時捕捉這些征兆的信號，對可能或已經(jīng)引起危機發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域進行了解、評價和預測，并加以分類，運用專業(yè)技術手段分析其可能造成的后果，努力確保食品安全的薄弱環(huán)節(jié)不會轉變?yōu)槲C；當環(huán)境出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，不會擴大到產(chǎn)生嚴重社會影響的地步，并對其可能造成的危害進行評價。要實現(xiàn)這些目標，就必須有食品安全動態(tài)預測機制來確保。
5．建立適當?shù)姆审w系
從本質上來說，《食品安全法》是國家意志的體現(xiàn)，是一國政府或地區(qū)為了保證本國或本地區(qū)的食品安全和保護消費者權益而制定的公共政策，也是建設食品安全預防體系的基本保障，同時也是食品安全預防體系正常運行的保證。因此，法規(guī)體系建設是食品安全預防體系的基礎性問題，國家和政府部門應該重視食品安全法律法規(guī)建設。
二 食品安全預防體系各要素的關系
監(jiān)測檢驗體系、應急反應體系、信息化服務體系、動態(tài)預測體系和法律法規(guī)體系共同構成了一國或地區(qū)的食品安全預防體系。從系統(tǒng)論的角度看，這些要素都是相互聯(lián)系、相互影響的。具體如下：（1）監(jiān)測檢驗對于食品安全預防來說是最重要的。檢測能力是衡量一個地區(qū)食品安全水平的關鍵因素之一。食品的監(jiān)測檢驗數(shù)據(jù)是控制食源性疾病和污染物危害的基礎性工作，是食品安全預防體系中事前防范的內(nèi)容，同時是國家制定食品安全政策、法規(guī)、標準的重要依據(jù)，也是食品安全預防體系中相關部門執(zhí)法的依據(jù)。（2）法律法規(guī)體系在五要素中的重要性列第二位。合理、有效的法律體系是食品安全預防得到保障的有力手段，是食品安全預防體系得以正常運行的依據(jù)。解決食品安全的一個重要舉措就是以法律來嚴懲那些涉及食品安全的違法違規(guī)者，不僅從經(jīng)濟上進行制裁，情節(jié)嚴重的還應追究當事人的刑事責任，以此來警示非法生產(chǎn)者和銷售商。動態(tài)預測是在既有檢驗結果的基礎上，通過專業(yè)化的手段對結果進行分析、評估，通過日常抽查、專項抽查、季節(jié)性抽查，確定不同的警戒狀態(tài)，并依照法定程序和原則及時向相關機構和社會公布；通過網(wǎng)絡向全國食品污染和食源性疾病相關信息、嚴密控制危機的發(fā)生和蔓延，同時指導合理科學的消費，聯(lián)系著預防體系中食品安全的事前防范和事后控制處理，是必不可少的環(huán)節(jié)。（3）信息化服務體系為食品安全預防體系的運行提供了必備的條件，食品安全預防的每個環(huán)節(jié)都需要準確、及時、完備、暢通的信息。暢通渠道、加強管理、綜合開發(fā)和有效利用信息資源已經(jīng)成為各級政府工作的當務之急，直接關系到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的狀況與水平。（4）食品安全預防體系通過搜集信息、信息與數(shù)據(jù)分析、警情信息通報等進行著信息的傳遞，尤其通過收集生產(chǎn)領域、經(jīng)營領域、消費領域、國內(nèi)與國外各種與食品安全有關的信息，準確及時地捕捉有重大或潛在重大影響的信息，發(fā)現(xiàn)其中的焦點問題，消除生產(chǎn)者、消費者及與政府之間的信息不對稱問題，能及時探測與發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的食品安全問題，是各地制定重大食品安全事故應急預案的依據(jù)，其重要性列第四位。（5）應急反應體系是食品安全預防體系中必不可少的組成部分，承擔著預防事后危害擴大的職責。由于預防體系強調早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，針對已發(fā)生的食品安全問題采取的應急處理在五要素中列最后一位，與其他四要素構成了完整的食品安全預防體系。
三 食品安全預防體系的類型
食品安全預防體系是一個動態(tài)復雜的概念，其建設需要社會大系統(tǒng)中各利益主體共同參與。本文從參與主體的關系角度，將食品安全預防體系劃分為三種類型：多元體系、綜合體系和單一體系。
1．多元體系
主要指建立在多部門共同負責的基礎上的食品安全預防體系。這種體系要求食品安全預防從食品類別分工開始，以保證對每一種食品從“農(nóng)田到餐桌”全過程進行預防和監(jiān)管。將影響食品安全的因素按環(huán)境、操作方式、技術因素等進行細分，對各食品安全管理部門進行明確的分工，避免了機構間的扯皮和推諉，是一種集法規(guī)、標準、政府管理和消費者利益于一體的預防體系。
2．綜合體系
主要表現(xiàn)為以一個部門負責制定政策、標準，開展風險評估、協(xié)調指導和監(jiān)管，其它部門組織實施為基礎。綜合體系是從多元體系向單一體系過渡的中間形態(tài)。該體系中有一個獨立的機構統(tǒng)管全國的食品安全工作，以保障食品安全為中心，管理機構在政策制定過程和決策中充分征求消費者的意見，協(xié)調其他各部門的工作，避免了多元管理中可能出現(xiàn)的管轄權混亂、相關部門對工作中出現(xiàn)的問題互相推卸責任、執(zhí)法標準不一致等問題，提高了預防體系運行的效率，降低了監(jiān)管成本。
3．單一體系
主要表現(xiàn)為食品安全預防和監(jiān)管集中于中央政府某一個職能部門，主要工作包含了從農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設施檢查及標簽檢查的全部內(nèi)容，真正實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。單部門管理的預防體系明晰了食品安全權責、行動集中迅速、信息暢通、法規(guī)健全，實現(xiàn)了從初級產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售的多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作。
四 食品安全預防體系的特點
食品安全預防是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須在食品生產(chǎn)和銷售的整個過程中采取預防措施，而不只是在食品安全事件出現(xiàn)后采取抽查、檢驗等彌補手段。另外，食品安全預防體系中各要素是具有相對性的，預防體系需要有合理、適度的管理層次和寬度。本文按食品安全預防體系各利益主體之間的聯(lián)結方式將預防體系劃分為三種類型：
1．多元體系
由多個利益相關者共同參與的食品安全預防體系，單個部門的監(jiān)測檢驗成本較低，但作為系統(tǒng)存在的預防體系由于各部門協(xié)調困難，信息溝通不暢導致監(jiān)測檢驗成本較高。另一方面，多部門重復監(jiān)測，會造成社會資源的浪費。各部門間權責交叉，法律法規(guī)雖涉及面較廣，但對于交叉部分卻出現(xiàn)真空地帶，無人問津，執(zhí)法難度大。從系統(tǒng)論出發(fā)，食品安全預防體系是一個復雜的大系統(tǒng)，參與主體越多，信息獲取和傳遞的成本越高，基于完全信息的動態(tài)預測就越困難。但由于多部門管理各部門都能提供信息服務，該體系信息化服務效果是最好的。最后，對于食品安全領域，危機事件是可怕的，但更可怕的是危機出現(xiàn)后不能妥善應對，或者行動滯后。
2．綜合體系
從多元體系發(fā)展而來的綜合體系逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調高效。集中多部門法規(guī)要求的綜合體系完善了食品安全預防的法律體系建設，同時強調了法律的可操作性，彌補了多元體系多頭監(jiān)管導致無人管的不足。綜合體系雖然具備了整體性的特征，但職能部門和協(xié)調者之間還是存在層次差異，協(xié)調統(tǒng)一行動有一定的困難，以致監(jiān)測檢驗、應急反應、信息化服務、動態(tài)預測都不及單一體系迅速、有效。
3．單一體系
該體系將食品安全涉及的部門統(tǒng)一到一個負責食品安全預防管理的獨立機構，由統(tǒng)一機構對食品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程進行防范和監(jiān)管。單一體系將權責集中化，主要職責就是制定食品檢測標準，健全食品安全預防監(jiān)管程序，打擊食品安全漏洞等，因此，監(jiān)測檢驗、動態(tài)預測和應急反應效率最高。由于食品生產(chǎn)普遍存在信息不對稱，而單一部門的工作又難以搜集、全面完整的信息，尤其對于有毒、有害食品安全預防信息遠遠落后于生產(chǎn)者的摻雜造假行為，因而信息化服務與其他兩種體系相比是最差的。法規(guī)體系沒有綜合體系全面，但執(zhí)法效率較綜合體系要高，介于兩者之間。
通過上述分析，食品安全預防體系基于準則之間的優(yōu)劣比見表1：
五 食品安全預防體系的選擇
食品安全預防體系是一個復雜的系統(tǒng)，呈現(xiàn)多樣化的特征。不同的環(huán)節(jié)對食品安全預防的貢獻率是不同的，本文以食品安全有效預防為目標，依據(jù)監(jiān)測檢驗、應急反應、法規(guī)體系、信息化服務和動態(tài)預測為準則，采用AHP（層次分析法）對食品安全預防的多元體系、綜合體系、單一體系等三種類型進行排序。判斷矩陣是邀請食品行業(yè)專家、經(jīng)濟學和社會學研究學者等共同建立的，并通過了一致性檢驗。
本文以食品安全預防體系的構建為目標層，以監(jiān)測檢驗、應急反應、法規(guī)體系、信息化服務、動態(tài)預測為準則層，評判三種預防體系的績效。
1．構造層次結構圖（見圖1）
2．按食品安全預防體系為目標建立判斷矩陣（見表2）
通過運用AHP方法進行分析，可以得出監(jiān)測檢驗、應急反應、法規(guī)體系、信息化服務和動態(tài)預測這五個要素對食品安全預防體系的相對重要程度。計算結果表明監(jiān)測檢驗在構成預防體系中占主要地位，法律法規(guī)體系是列第二位的，預測是對社會進行改造和提高科學管理水平的一種重要手段，在預防體系中權重列第三位。位于第四位的是信息化服務準則，應急反應因著重于事后處理在預防體系中列最后一位。
3．不同的預防體系類型相對于食品安全預防要素準則的權重
按照上述方法，將其他判斷矩陣用層次分析法軟件計算，可以分別得出以下結論：
（1）在監(jiān)測檢驗準則下，單一體系是最理想的預防體系類型，權重為0.5939，綜合體系和多元體系的權重分別為：0.2496、0.1565，這一結果與前面的分析是相符的。單一體系實現(xiàn)了分工的專門化，主要針對食品領域進行監(jiān)測檢驗，可以集中優(yōu)勢資源從事技術研究、革新，監(jiān)測結果也能及時予以公布，正確指導消費者理性消費，而其他兩種形式雖然各部門都有監(jiān)測檢驗的功能，但由于權責交叉不明確，反而會影響監(jiān)測檢驗的效率。由于有一個部門專門負責協(xié)調，一定程度上緩解了職責不清、權責不明的情況，監(jiān)測檢驗的效果比多元體系要好，因此居中。
（2）在應急反應準則下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系是最理想的預防體系模式，綜合體系由于有專門機構協(xié)調統(tǒng)一行動，因此應急反應的效率相對較高，列第二。而多元體系由于涉及部門較多，統(tǒng)一行動存在較大困難，延緩突發(fā)事件處理時機，應急運行效率最差。
（3）法規(guī)體系下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.3038、0.5180、0.1782。綜合體系中的法律法規(guī)相對于其他兩種形式運行效率要高得多。食品安全涉及生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，單一體系的法規(guī)建設難免出現(xiàn)遺漏，因此其完善程度不及綜合體系，但執(zhí)行程度比多元體系要好。
（4）信息化服務準則下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.1967、0.3353、0.4680。多元體系的信息化服務最好，單一體系的信息化服務最差，綜合體系居中，這與前文的分析是一致的。
（5）動態(tài)預測下，單一體系、綜合體系和多元體系權重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系由于職能明確，從事專門的食品行業(yè)預測監(jiān)測，因此預測結果科學、真實。綜合體系其次，多元體系預測效率最差。
以上所有的評判矩陣用AHP計算軟件，最終的一致性比率均小于0.1，因此都通過了一致性檢驗。
4．最終排序結果（見表3）
5．簡要結論
根據(jù)綜合評價排序，得出食品安全預防體系基于運行效率準則下具有相對優(yōu)先排序，按權重排序分別為單一體系、綜合體系、多元體系。這一結果也是與食品安全管理的情況相符的。長期以來，我國的食品安全實行的都是多頭分段管理，看似職能分工很細，但職責權限關系不清晰，協(xié)調配合難度較大。對于食品生產(chǎn)的源頭如農(nóng)村來說，生產(chǎn)條件十分簡陋，很難達到衛(wèi)生標準，而農(nóng)村又有相當大的消費群體，食品生產(chǎn)企業(yè)除領取工商部門督促辦理營業(yè)執(zhí)照外，沒有見到其他有關部門出具的整改函件，這就為食品安全事故爆發(fā)埋下了隱患。多元體系中各行政執(zhí)法部門多頭管理，使食品市場尤其是農(nóng)村食品市場缺乏長期性和經(jīng)常性的監(jiān)管，同時查處食品案件取證時也往往因為種種原因而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和應有的整治。另一方面，多頭管理帶來重復監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍，大大影響了食品預防體系效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費，當出現(xiàn)食品安全事故時又都不愿承擔責任，出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮，最終造成監(jiān)管不力、問題難究的困境。這種政出多門、職能交叉重疊的現(xiàn)象，一方面加大了預防監(jiān)管的成本，另一方面也增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，在食品預防體系中不是職能部門越多越好，也不是監(jiān)管職能越廣越好，食品安全預防是需要有落到實處的有效的責任制，單一體系比多元體系、綜合體系效率高。綜合體系是食品預防由多元體系向單一體系過渡的中間地帶，主要表現(xiàn)為將食品預防監(jiān)管集中于一個或少數(shù)幾個職能部門。為了提高食品安全預防效率和力度，各部門之間的行動由上述的職能部門進行協(xié)調，實現(xiàn)協(xié)同管理。相對集中的綜合體系增強了管理過程的公開性和透明度，一方面讓全社會參與其中，另一方面強化了管理體系的系統(tǒng)建設，做到職責分工明確，行動統(tǒng)一協(xié)調有力。系統(tǒng)最核心的原則是整體性，從系統(tǒng)角度來分析，食品安全預防體系需注意各組成部分的變化及相互關系，單一體系的建立實現(xiàn)了專門化的分工，提高了系統(tǒng)運行的效率，是最理想的食品安全預防體系。
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第2篇：食品安全應急體系范文
“國以民為本，民以食為天”。食品安全事關千家萬戶，關系著廣大人民群眾的身體健康、生命安全和社會保障。在今年的兩會上，由“港奶粉限購令”引發(fā)的食品安全問題是代表們的最熱議題。據(jù)輿情監(jiān)測，香港限奶令實施第一天，就在內(nèi)地媒體和網(wǎng)絡社區(qū)引發(fā)強烈的爭議。相關新聞在3月1日達到頂峰，一天內(nèi)接近6450篇平媒和網(wǎng)媒報道。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達國家而言，起步緩，問題多。造成食品安全問題屢禁不絕的原因還在于我國食品安全缺乏完整的保障體系，今后較長時間內(nèi)，還應將在整體上建立食品安全保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標來實現(xiàn)。
1.建立并完善我國食品安全的法律體系
法律的尊嚴是執(zhí)行出來的而不是制造出來的，無論多嚴密多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強大規(guī)范作用。如果行政熱潮總產(chǎn)不嚴格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善也不能產(chǎn)生預期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避，從我們了解并看到的一些案例中有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發(fā)也就來足為怪了。因此“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強，礙于情面和各方面壓力辦“人情案”及部分執(zhí)法人員，地方保護等等，要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育，制定嚴密的工作紀律和內(nèi)部審批程序，完善行政執(zhí)法人員責任追究機制建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。
2.建立和完善統(tǒng)一協(xié)調，權責明晰的食品安全監(jiān)管體系
2.1我國現(xiàn)今食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史作法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監(jiān)管體制相對協(xié)調集中，逐漸開創(chuàng)我國科學，協(xié)調的食品安全監(jiān)管新模式。
2.2中國食品安全第二個先天不足是"小作坊制"加工食品。美國的食品行業(yè)經(jīng)過近百年優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)在生產(chǎn)，經(jīng)營食品的都是大公司。如早年美國成千上萬家屠宰場，現(xiàn)已統(tǒng)合成十三家，幾乎籠斷了所有美國人吃的牛肉和大部分豬肉，這樣幾乎完全斷絕了這些公司違法經(jīng)營，短期圖利行為的可能。因為只要這些公司的六千二百家工廠中有任何一家出事，執(zhí)法人員就會拿總公司問罪，此外，偌大的美國，由FDA分管的其它在肉蛋之外的食品生產(chǎn)者或食品貨棧，，也僅五萬多家，理相對就比較容易。
3.建立完善的食品安全應急處理體系
我國食品行業(yè)"追溯機制"不健全。美國的含大腸肝菌菠菜，生菜或表蔥，是生產(chǎn)過程中的意外事故；而中國大陸的致癌咸蛋，毒魚或含砒霜豉油，則是黑心商人獲取暴利的故意的違法行為。我國食品安全問題大多是在民眾吃到偽劣食品店后發(fā)現(xiàn)的，而美國靠的是重罰和威懾警告，把不法奸商摻假造偽事件扼殺在未成形之前。而我國尚未建立起完善應急處理制度。在現(xiàn)實中，一量發(fā)生食品安全事故，往往是監(jiān)察院管部門事后倉促應對，相關部門匆匆召開聯(lián)席會議。確定彼此職責，工作分工，步驟。這種事后應急處理方式已不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故。也不能滿足公眾對政府高效處理此事故的期望。更可能性發(fā)生部門間的互相推委與信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應急處理機制，不僅有助于上述問題的解決，還可加強食品安全執(zhí)法部門的隊伍建設。
食品安全方面的應急管理過程由三個階段（事故發(fā)生前，事故發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一階段 ，都有需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應圍繞五個環(huán)節(jié)進行：信息收集，預防準備，應急學習，兵損害的控制處理及事后恢復。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。
建立食品安全應急處理機制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全檢查應急機制的同時，應抓緊出臺相關法律法規(guī)，明確應急機制各部門用負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報，不作為，隱瞞信息等形式為，都必須追究法律責任。
4.豐富載體，突出宣教
食品安全是一項系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)得以徹底解決。除了統(tǒng)一行動和嚴格執(zhí)法，我們還需要從增強食品經(jīng)營，生產(chǎn)者包括廣大消費者的衛(wèi)生意識和法律意識入手，努力構建一道食品消費安全的“防火墻”。
4.1消費者在消費行為中處于弱勢地位，農(nóng)民朋友更是弱勢均力敵中的弱勢，所以要以農(nóng)村為重點，開展各種消費維權進農(nóng)村的消費知識教育活動，大力推進農(nóng)村消費維權聯(lián)絡點，聯(lián)絡站的建設，通過采取文藝演出，知識競答，送法上門等寓教于樂的多種形式，豐富群眾的食品安全知識，增強群眾消費維權意識。
4.2通過廣泛的法制宣傳，全面構建群眾投訴舉報網(wǎng)絡建設。并積極發(fā)揮消費委員會職能，幫助權益受損害消費者及時拿起法律武器，通過司法途徑追述賠償，增強消費者自我保護能力，從而進一步激勵廣大群眾投身共同監(jiān)管市場秩序，自覺抵制問題食品的行動中來。
4.3切實加強食品行業(yè)自律建設和道德建設，在重視政府監(jiān)管制同時，積極培養(yǎng)市場內(nèi)在的自我監(jiān)管機制。有關部門應認真幫助食品行業(yè)制定出一些符合實際的食品安全標準。要知道，許多食品企業(yè)和食品經(jīng)銷單位，商場等主觀上也并不希望自己售出的食品造成安全事件，因為那意味著自己必將面臨被淘汰的命運。
4.4借助電視，報紙，網(wǎng)絡等新聞媒體，通過消費警示，現(xiàn)場追趕蹤報道，典型案例分析，開辟?？瘜冢e辦新聞比賽等多種有效載體，擴大宣傳聲勢，增強輿論力量，使食品安全意識深入人心。
參考文獻：
[1]《促進和諧需要什么樣的制度》.
[2]《建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度》.
第3篇：食品安全應急體系范文
[關鍵詞] 食品安全； 科學監(jiān)管； 預警體系； 信息化； 數(shù)字監(jiān)管
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044
[中圖分類號] C931.2； TS207.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03
近年來，層出不窮的食品安全事件嚴重威脅著消費者的生命健康，損害了食品市場的正常秩序，給整個社會的食品消費安全帶來了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽劣質奶粉”、“ 2003年金華農(nóng)藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴重的安全隱患，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質監(jiān)系統(tǒng)肩負的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對象，探討通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，構建行之有效的監(jiān)管機制和科學高效的食品安全預警防范體系，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控，有效降低食品質量安全風險，提高監(jiān)管的針對性和有效性，切實保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴峻課題。
1 建設先進的食品安全檢測及預警體系是實現(xiàn)科學監(jiān)管的基礎
質監(jiān)部門有別于其他的執(zhí)法機關，就在于它是一個“以技術執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”的部門。若基礎不清，數(shù)據(jù)不準，或者搞一堆不能說清問題的“死數(shù)據(jù)”，導致監(jiān)管部門不能動態(tài)地說清食品安全狀況，就無法實現(xiàn)科學監(jiān)管。準確可靠的數(shù)據(jù)是我們實現(xiàn)科學監(jiān)管最基礎，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標準、規(guī)劃計劃和綜合決策的依據(jù)。
2009年河北省質監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時啟動并完成了河北省質監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗檢測體系重點實驗室建設，通過近兩年的建設，基本形成了以省食品檢驗院為龍頭，以10個市級食品檢測中心為骨干，以32個縣級食品檢測中心為補充的全省食品檢驗新格局。全省的食品檢驗水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到，長期以來，全省食品檢驗機構欠賬較多，各自為戰(zhàn)，畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準、能力不足、資金匱乏、隊伍素質不高等問題，困擾著食品檢測正常的開展。改變食品檢測工作嚴重滯后的狀況，必須緊緊抓住當前國家重視食品安全的歷史性機遇，全面提升食品安全檢測的整體能力，加強食品檢測技術執(zhí)法和技術監(jiān)督，提高食品檢測制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，切實為食品安全監(jiān)管提供強有力的技術支撐，形成主動、事前、預防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。
1.1 創(chuàng)新食品檢測管理體制
先進的食品安全檢測和預警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗、專項監(jiān)督性檢驗、食品安全事故應急檢驗和重大食品安全問題專項調查性檢驗任務而建立的一套先進的，完整的和符合河北實際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務管理、技術裝備、技術標準和人才保障體系。河北省應著力建設適應“質量是基礎，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運行機制，構建科學的食品檢測管理體系。
（1） 理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關系，加強質監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃，理順省局和地方、質監(jiān)與其他部門之間的檢測關系，研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。
（2） 省局授權省食品檢驗院履行食品檢測技術管理職能，提高檢測技術支撐和技術抓“總”的能力和水平，加強對市、縣食品重點實驗室和相關省級站食品檢測工作的技術指導，加強食品安全預警和食品安全應急檢測能力，科學評價全省的食品安全質量狀況，真正成為全省食品檢測的技術中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓中心，成為全省頂尖的食品檢測權威機構。
（3） 為了強化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理，保障食品檢測數(shù)據(jù)的準確性、代表性和及時性，可以實行食品檢驗機構在業(yè)務上的垂直管理，如省食品檢驗院對市、縣食品重點實驗室和相關省級站實行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實行食品檢驗機構省以下垂直管理的模式。
1.2 建設和完善食品安全檢測網(wǎng)絡
實踐證明，食品安全檢測網(wǎng)絡是實施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡的三級構架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。
（1） 食品安全檢測網(wǎng)絡還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認真優(yōu)化梳理，更新調整，明確檢測項目和覆蓋區(qū)域；②重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡運行；③我們建設的三級食品檢測網(wǎng)絡只局限于質監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關部門所屬食品檢測實驗室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡。
（2） 食品安全檢測經(jīng)費嚴重不足。《食品安全法》規(guī)定，縣級以上質監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。為落實《食品安全法》這一規(guī)定，各地質監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗經(jīng)費問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗經(jīng)費的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財政預算支出范圍。
（3） 為了建設先進的食品安全檢測預警體系，食品安全檢測網(wǎng)絡的重點建設任務應著力于優(yōu)化調整和補充完善省內(nèi)各級各類食品檢測機構，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時為掌握我省的食品質量安全狀況及其變化、了解潛在性風險因子、對突發(fā)食品安全事件進行有效預警與應急檢測作準備。
1.3 大力加強食品安全檢測能力建設
加強食品安全檢測技術裝備能力建設，是建設先進的食品安全檢測預警體系的重要基礎和實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標的重要手段。本著“強化省級、配強市級、加強縣級”的原則，通過加快實施食品安全檢測能力建設規(guī)劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設規(guī)劃，全面加強和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡保障性檢測和超前預警性檢測能力，需要重點形成以下與體系建設目標相適應的技術裝備能力： ①加強我省43個重點實驗室食品安全檢測技術裝備的保障性能力建設，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室提出確實能實現(xiàn)“出廠檢驗”的技術裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測能力；③全面提升與食品相關的省級站的能力建設要求；④加強食品安全預警和食品突發(fā)事件應急監(jiān)測技術裝備能力，提升食品安全預警和應急檢測響應能力；⑤加強快速檢測技術裝備能力建設，提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應用；⑥加強食品安全檢測與統(tǒng)計信息技術裝備能力建設，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。
1.4 強化人才培養(yǎng)與隊伍建設
食品安全檢測人才與隊伍是決定能否建成先進的食品安全檢測及預警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測及預警體系作用的關鍵所在。建設先進的食品安全檢測及預警體系，必須率先大力加強食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊伍建設，以準確定位、合理投入為基礎，改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機制，調整和優(yōu)化人才結構，重點培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結構合理、技術精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊伍。
1.5 全面加強食品安全檢測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督與管理
食品安全檢測數(shù)據(jù)質量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進的食品安全檢測及預警體系的基本要求，為了實現(xiàn)先進的食品安全檢測及預警體系建設目標，必須全面加強檢測數(shù)據(jù)的質量監(jiān)督與管理。
2 信息化建設是實現(xiàn)食品安全科學監(jiān)管的有效手段
食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前，國家和省政府不會給予質監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進的科技手段來實現(xiàn)對食品企業(yè)的“強制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風險的機會降到最低。
信息技術的迅猛發(fā)展，為在全省構建科學的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機制提供了可能。
2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設基礎和功能
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進的計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術、視頻技術、通訊技術和信息管理技術等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設計，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠程傳輸實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實驗室、基層監(jiān)管工作的實時監(jiān)控，同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)匯總和分析，真正實現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管）狀況，又能實現(xiàn)食品安全風險超前預警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應實現(xiàn)以下功能：
（1） 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進行遠程監(jiān)控和指揮。
（2） 運用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ?、縣）食品企業(yè)、檢測機構、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。
（3） 可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實驗室等關鍵部位實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控功能。
（4） 可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設備、檢測儀器、質管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實時進行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。
（5） 可對食品企業(yè)實驗室重點儀器的使用情況和進出廠檢驗數(shù)據(jù)進行專項查詢功能。
（6） 可對食品檢驗機構的實驗室設備和數(shù)據(jù)進行實時查詢的功能。
（7） 可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進行查詢和指導的功能。
（8） 可對采集的各種數(shù)據(jù)進行存儲并能按照各種條件要求進行匯總、報表、分析和預警的功能。
（9） 可對突發(fā)性食品安全事件進行應急指揮和決策處理的功能。
2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：
2.2.1 設在在各級質監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心
主要是通過網(wǎng)絡訪問服務器，實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機構、基層監(jiān)管局的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對被監(jiān)控服務器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進行調用、查詢、匯總、預警和指揮。監(jiān)管中心一般設有獨立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計算機組、服務器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質監(jiān)局（省、市、縣）三級版本和企業(yè)使用版本，設置不同的使用權限，實現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應開發(fā)出以下子系統(tǒng)。
（1） 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)
（2） 食品安全生產(chǎn)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)
（3） 食品企業(yè)實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)
（4） 食品檢驗機構實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)
（5） 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)
（6） 食品安全數(shù)據(jù)分析和預警系統(tǒng)
（7） 食品安全事故應急指揮和決策系統(tǒng)
（8） 食品安全事故信息舉報系統(tǒng)
（9） 食品安全風險因子數(shù)據(jù)庫
2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設備
主要實現(xiàn)對食品企業(yè)關鍵部位（生產(chǎn)關鍵控制點、實驗室、原料庫、成品庫）、檢測機構、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進行實時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實驗室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務器等。
2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質檢總局實施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質檢機構和信息化同步提升強有力的抓手。該系統(tǒng)的建設是省局實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機制的深入探索和必要補充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實食品安全主體責任，同時對食品檢驗機構和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責”起到督促作用。系統(tǒng)的應用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應急預警、處置和分析提供強有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項“惠企”工程，也是一項“惠民”工程，更是一項“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應用將開創(chuàng)并引領全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。
3 對構建食品安全科學監(jiān)管體系的其他思考
（1） 河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設是實現(xiàn)我省食品安全科學監(jiān)管的基礎和手段，是新形勢下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設可能會觸及到方方面面的利益，做好項目的前期調研、評估、經(jīng)費預算和動員部署尤為重要。可先在重點區(qū)域或對重點產(chǎn)品進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟后再在全省推廣。項目的建設也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個覆蓋全省，三級（省、市、縣）聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。
（2） 在建設過程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風險程度和控制能力等綜合因素對我省食品企業(yè)進行分級監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導我們省、市兩級的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補充和帶動基層監(jiān)管力量，同時讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設更具有實用性和可操作性。
（3） 在河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設和運行過程中，可以探索監(jiān)管和檢驗工作的一體化運作，既可以解決當前食品安全監(jiān)管力量不足的問題，又能把監(jiān)管和檢驗融為一體，起到相互補充和促進的作用，真正實現(xiàn)食品安全科學監(jiān)管的強大合力。
第4篇：食品安全應急體系范文
一、切實加強組織領導，夯實監(jiān)管工作基礎
1．進一步保障食品安全監(jiān)管體系的有效運轉。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調作用，確保食品安全重點工作和部署及時傳達到各村和各職能部門。加強綜合協(xié)調和信息宣傳，強化輿情監(jiān)測和工作督導，完善事件處置程序和溝通報告機制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。修訂完善食安委成員單位工作職責，實現(xiàn)全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作無縫隙。
2．進一步完善食品安全信息資源共享體系建設。增強食品安全委員會成員單位以及各村的聯(lián)系，每半年召開一次食安委全體成員會議，充分發(fā)揮各村居在食品安全監(jiān)管中的屬地化管理責任，保障各職能部門食品安全工作順利開展。
二、加強支撐體系建設、不斷提高保障能力
1．推進誠信體系建設。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步健全經(jīng)營檔案，落實索票索證和進銷貨臺帳制度。強化企業(yè)食品安全第一責任人的意識。
2．推進應急體系建設。按照《食品安全法》要求，修訂完善《張家樓鎮(zhèn)重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》落實應急工作各項保障措施，普及食品安全應急知識。開展食品安全應急救援演習，提高全市食品安全事故報告、預警分析、應急處置工作水平。
三、深入開展專項整治，規(guī)范食品市場秩序
以重要節(jié)日、重大活動為重點時段，針對食品安全工作中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時消除食品安全隱患。以高風險產(chǎn)品為重點品種，開展食品安全集中整治行動，著力規(guī)范兒童食品、老年食品、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、火鍋底料等食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。強化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，切實預防“地溝油”回流餐桌。以高壓態(tài)勢，重拳出擊，嚴厲打擊各類涉及食品安全領域的違法違規(guī)行為，震懾違法違規(guī)犯罪分子，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、堅持管理重心下移、加強農(nóng)村市場監(jiān)管
1．完善監(jiān)管體系。充分發(fā)揮村居在食品安全監(jiān)管中的作用，強化社會監(jiān)督網(wǎng)絡建設，切實打造一支有組織、常態(tài)化、業(yè)務精的農(nóng)村食品安全信息員隊伍。
2．強化日常監(jiān)管。以市場巡查為抓手，嚴厲打擊不法行為，有效遏制假冒偽劣食品進入農(nóng)村市場，以農(nóng)村為重點，繼續(xù)深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物等專項整治，嚴打打擊各類制售假冒偽劣食品行為。
3．突出監(jiān)管重點。積極引導農(nóng)村食雜店向食品安全示范店轉化提升，引導農(nóng)村小市場按照有關標準進行建設改造，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場蔬菜的抽檢頻次，嚴防農(nóng)殘超標蔬菜流向餐桌。切實抓好農(nóng)村學校的食品安全工作，提高農(nóng)村學校食品安全水平。
五、強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管、努力消除安全隱患
1．強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)標準化生產(chǎn)；加大對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。
2．強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴格食品質量安全市場準入，依法審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質量。二是加大對食品加工小作坊的監(jiān)管力度，建立動態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管盲點。三是加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查四是嚴格落實企業(yè)進貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，建立企業(yè)法人定期履責報告制度，落實企業(yè)主體責任，加強企業(yè)自律，提高企業(yè)自我管理能力，及時消除安全隱患。
3．強化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴格市場準入，開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，嚴厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品問題；二是進一步開展各類專項整治行動，繼續(xù)食品添加劑、地溝油等專項整治行動，加強對季節(jié)性、節(jié)日性食品的監(jiān)管，提高食品經(jīng)營業(yè)戶的自律意識；三是加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。四是以批發(fā)、屠宰、物流配送等關鍵環(huán)節(jié)為重點，進一步加大對高危產(chǎn)地、高危品種的監(jiān)督抽檢力度。五是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實施全面監(jiān)控，確保食品質量可追溯、不合格食品全部退市。
4．強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴格餐飲從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設施、衛(wèi)生管理制度等的審查；二是加強建筑工地、中小學校、幼兒園、企事業(yè)單位食堂和配餐企業(yè)、農(nóng)家樂旅游餐飲、小型餐館、小吃店的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲查處采購使用不合格食品及其原輔料的違法行為，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生；三是突出高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)，加強對各類餐飲經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，清理取締流動攤點。四是搞好食品污染物、食源性疾病監(jiān)測，及時健康消費預警。
5．加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是組織開展豬肉市場執(zhí)法巡查，督促生豬定點屠宰企業(yè)建立完善生豬進場驗收、檢驗檢疫、臺帳管理等各項制度。二是做好放心肉服務體系建設，確保讓群眾真正吃上“放心肉”。
六、加強宣傳教育培訓、提高食品安全意識
1．加強生產(chǎn)經(jīng)營者教育培訓。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳普及工作，使規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行為。重視對農(nóng)民的食品安全教育培訓，使農(nóng)民自覺抵制使用違禁投入品，牢牢把住源頭關口。
2．加強監(jiān)管人員教育培訓。加大食品安全信息員、協(xié)管員培訓力度，提高食品安全信息員的工作水平，督促各有關部門整合資源，配強裝備，增強執(zhí)法力量，加強食品安全執(zhí)法隊伍建設。
第5篇：食品安全應急體系范文
一、落實食品安全工作責任
（一）嚴格落實食品安全屬地責任。街道將食安辦設在應急服務站，由兩名工作人員（兼職）負責此項工作，負責協(xié)調食品安全日常工作。充分發(fā)揮社區(qū)（村）干部的“前哨”作用，壓實屬地責任，強化考核監(jiān)督，并將考核結果納入年度社區(qū)工作考核內(nèi)容。
（二）配合相關行管部門做好監(jiān)管工作。結合我街實際情況，配合相關行管部門做好域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作。
（三）督促企業(yè)落實好質量安全主體責任。督促企業(yè)建立自查制度，提升企業(yè)食品質量安全管控能力。持續(xù)開展“落實企業(yè)主體責任年”活動，督促抓好企業(yè)食品安全管理達到相關要求。
（四）加強食品監(jiān)管基層建設。發(fā)揮好基層監(jiān)管前哨作用，把食品安全監(jiān)管的關口前移、重心下沉，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。在各社區(qū)（村）合理配齊食品安全信息員，努力做到“定格、定崗、定員、定責”，逐步加強基層安全監(jiān)管能力建設。
二、完善食品安全監(jiān)管方式
（五）提升基層干部隊伍食品安全業(yè)務能力。邀請相關部門專業(yè)人員就食品安全領域相關業(yè)務知識，對基層干部加大教育培訓力度，進一步提升社區(qū)（村）基層干部食品安全領域的業(yè)務能力水平。
（六）強化應急處置。街道領導要高度重視應急處置能力提升工作，健全應對食品安全事故運行機制，細化專項食品安全事故應急預案。完善食品安全事件組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系，提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。做到應急處置工作主動、科學、規(guī)范。及時排查風險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性食品安全風險。
三、深入推進食品安全“十大行動”
（七）加強校園周邊食品安全排查整治行動。結合域內(nèi)學校周邊實際情況，加大校園周邊小攤販的食品安全排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早上報。對于不能整治的隱患，及時上報相關行管部門。
（八）持續(xù)開展餐飲業(yè)質量安全提升行動。配合相關行管部門，做好我街域內(nèi)餐飲服務安全監(jiān)管工作。加大對學校、養(yǎng)老機構、醫(yī)院和工地食堂食品安全管理，加強集體用餐配送單位、大型餐飲單位及周邊網(wǎng)絡訂餐等重點部位、重點時節(jié)的監(jiān)管力度，嚴防發(fā)生重大群體性食物中毒事件。
（九）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。配合相關行管部門，持續(xù)開展“保健”市場整治行動和回頭看，嚴厲查處各種非法銷售行為，重點打擊欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。
（十）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。推進省級食品安全示范縣（園區(qū)）提升建設活動和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動試點經(jīng)驗，完善工作機制和評估方式，結合我街實際，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。
第6篇：食品安全應急體系范文
入；進一步完善監(jiān)督檢查工作機制，強化日常監(jiān)管；加強安全預警體系和食品安全應急能力建設，提高食品安全事故防控工作水平。
2009年食品安全監(jiān)督管理工作主要包括四方面的內(nèi)容：
首先，源頭治理上，要嚴格審評審批，把好市場準入關。
審評審批工作是從源頭上確保產(chǎn)品安全、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場秩序的重要環(huán)節(jié)。2009年在原有工作基礎上，國家食品藥品監(jiān)督管理局將根據(jù)發(fā)展變化的形勢和人民群眾的需求，認真分析審評審批工作現(xiàn)狀，總結和借鑒先進經(jīng)驗，加快審評審批改革，逐步實現(xiàn)“三個提高”，即：嚴格準入制度，提高準入門檻；完善審批機制，提高審評水平；推進政務公開、提高審評效率，確保真正安全有效的產(chǎn)品進入市場，確保真正有資質、有條件的企業(yè)進入市場。
其次，在市場環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。
通過加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式等加強日常監(jiān)管；聯(lián)合有關部門有針對性地選擇高風險領域和品種進行專項整治、建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度，開展抽查檢驗工作；針對非藥類產(chǎn)品違法添加藥物、違法宣傳嚴重的情況，適時開展全國整治非藥品冒充藥品專項行動，分類整治“食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品、無文號產(chǎn)品”6類非藥品產(chǎn)品，嚴厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為，肅清市場環(huán)境，維護人民群眾根本利益。
再次，在預警防范上，要加強監(jiān)測預警，防范重大事故。
——不斷加強、改進和完善食品安全監(jiān)測和預警體系，科學擬定預警分析方案，準確評估預測結果，及時預警信息；
——結合風險評估，對餐飲單位實施分級、分類管理，突出重點，加強高危環(huán)節(jié)的風險控制；
——提高應急處置能力，對消費環(huán)節(jié)食品安全事故應急預案進行全面修訂與完善，建立健全應急工作機制，提高應急處置能力，完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制。
最后，技術保障上，要強化技術支撐，提高監(jiān)管效能。
第7篇：食品安全應急體系范文
【關鍵詞】食品安全；主要問題；國家法制
近幾年，中國食品安全危機四伏，“瘦肉精”“毒雞蛋”“毒水餃”等食品安全事故頻頻發(fā)生。這就足以說明中國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。伴隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)，中國相關的食品標準轉向重視食品安全性指標。此外，國家新修訂的產(chǎn)品標準也增加了安全性指標。即使這樣，中國的食品安全仍存在一定的問題。下面就食品安全存在的問題展開討論及提出相應的應對措施。
一、當前食品安全存在的問題
食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，其質量直接關系到人民群眾的生命安全。近年來，我國大力加強對食品安全的監(jiān)管力度。盡管如此，食品安全事故仍然屢次發(fā)生。民眾仍然對食品安全存在擔憂。
1、在食品中殘留大量有毒物質
食品的原材料直接來源于農(nóng)牧漁業(yè)。在其生產(chǎn)中，大量不合理的使用農(nóng)藥、化肥、激素等，使大量有毒物質附著沉淀在農(nóng)（畜）產(chǎn)品中。農(nóng)藥、激素等的殘留會引起慢性，急性食物中毒。因此，食品安全從原料開始便受到嚴重的威脅。而且在水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)中，大量不法業(yè)主使用禁用藥物來提高水產(chǎn)品的成活率和出品率，但有些藥物代謝速度非常慢，因此大量有毒藥品在成品中沉積，嚴重威脅著人民群眾的身體健康。
2、食品生產(chǎn)過程中不安全
我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理水平仍然偏低，規(guī)?；?、集約化程度不高，生產(chǎn)過程中滅菌不徹底、儲存條件不當?shù)仁刮⑸锎罅糠敝?，食用這些微生物指標不合格的食品，會引起食源性疾病。
在食品加工中，許多天然的有害物質未被安全消除，如四季豆中的血球凝結素，土豆、青番茄中的龍葵堿等，在加工的過程中如果不徹底處理會引起食物中毒，嚴重威脅人們的生命安全。另外，油炸或燒烤食物中也存留著大量有毒物質。
3、濫用食品添加劑及工業(yè)添加劑
國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。但是有些不法企業(yè)在食品加工中仍超量使用食品添加劑、防腐劑及化學合成甜味劑等。如在辣椒制品中添加蘇丹紅，在豆制品中添加吊白塊等。
4、不夠完善的監(jiān)管體系
食品安全職能部門分散，導致地區(qū)與部門之間未能做到上下聯(lián)動，密切配合，出現(xiàn)了多頭管理。由于多頭管理和缺乏協(xié)調機制，職權不清，管理效率不高，管理很難到位，因此給假冒偽劣食品留下橫行的空檔。
5、不完善的法規(guī)標準
現(xiàn)中國有關食品的法律法規(guī)條文過于復雜且籠統(tǒng)，難以在實際中操作，并且對于食品檢驗的標準相對滯后。與國際通行的食品安全標準CAC相比，我國的食品標準嚴重滯后，其表現(xiàn)在標準不夠完善，標準水平低。另外，我國食品有“綠色食品”“無公害食品”等的標志，讓消費者常常感到無所適從，不知道該相信誰。
二、加強我國食品安全的對策
“民以食為天”，食品消費是人類最基本的消費之一，享用安全的食品是每個公民的基本權利。因此要加強對食品的檢驗，切實保障每位公民的生命安全。
1、構建完善的食品安全法律體系
標志著我國食品安全法制過程開始提速并逐步走向良性發(fā)展道路的《食品安全法》已于2009年2月28日出臺。但它并不能囊括并解決所有問題，必須完善與法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。提高我國的食品安全質量，以此來提高我國在食品界的國際地位。
2、加強食品市場的準入管制和監(jiān)督
現(xiàn)中國由于地方政府的不適當操作，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營采取放任態(tài)度，因此食品安全受到嚴重的威脅與挑戰(zhàn)，人們的生命安全受到威脅。對此，政府應當加強建立嚴格的食品準入審查制度，完善監(jiān)管體系。與此同時，要嚴厲打擊地方性保護主義，建立更加開放，有序的市場環(huán)境。以此來穩(wěn)定社會秩序，推動建立各方和諧發(fā)展的中國。
另外，進口食品在中國也相當活躍，所以有關部門要加強對其的準入管制，同時要盡快立具有國際水平的檢疫技術，逐步加強對食品檢疫的科學化，以此來提高我國在食品界的國際地位。
我國負責食品安全的部門諸多，但是這種多頭管理很容易產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象，其直接影響工作效率。因此建議合并市場監(jiān)督機構和食品檢驗機構，讓監(jiān)管工作更好的銜接起來，不給市場監(jiān)管留下任何漏洞。
3、加強食品安全監(jiān)測及食品的衛(wèi)生檢查
要不斷完善食品安全衛(wèi)生質量抽查和例行監(jiān)測制度；利用高度發(fā)達的信息網(wǎng)建立電子監(jiān)測網(wǎng)；建立和完善食品召回監(jiān)督管理制度等，以此來確保食品的安全性。
此外，對于那些不符合衛(wèi)生標準的食品，必須及時制止出售，情況嚴重時可以采取銷毀的辦法。
4、加大執(zhí)法力度
國家政府要加強對食品市場的監(jiān)管，對于不符合安全標準的企業(yè)，堅決抵制其進入市場。對于已進入市場但不符合標準的企業(yè)，要立刻勒令其停止生產(chǎn)，退出市場。對任何企業(yè)都不能免檢。另外還可以采取高額罰款的處罰制度來警示那些制售質量不安全食品的不法廠商，嚴重時可以追究其刑事和民事責任。執(zhí)法者要嚴格執(zhí)法，對于，貪污受賄者要從重處理。
5、建立相對完善的食品安全應急處理體系
食品安全方面的應急管理過程由事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后三階段組成。因此國家或政府要在每一個階段制定相應的配套措施，在全國統(tǒng)一執(zhí)行但前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規(guī)，明確各部門及其負責人的法律責任。對故意瞞報等的行為，都必須追究法律責任。全面加大食品安全重大事故的督辦力度，使食品安全事故查處機制更加完善。
三、結論
總之，針對不斷涌現(xiàn)的食品安全事故，中國有關食品安全的法律法規(guī)正逐步發(fā)展和完善，但由于問題的復雜性和嚴重性，食品安全將成為中國亟待解決的問題，只有多管齊下才能確保中國的食品安全。
第8篇：食品安全應急體系范文
1.1工作目的
建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，制定本預案。
1.3事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。
1.4適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。
1.5工作原則
按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應急處理指揮機構
2.1國家重大食品安全事故應急指揮部
特別重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立國家重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“國家應急指揮部”），負責對全國重大食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。國家應急指揮部辦公室設在食品藥品監(jiān)管局。國家應急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定。
2.2地方各級應急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當按事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮部由本級政府有關部門組成，其日常辦事機構設在食品安全綜合監(jiān)管部門。
2.3重大食品安全事故日常管理機構
食品藥品監(jiān)管局負責國家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門，要結合本地實際，負責本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應急救援的組織、協(xié)調以及管理工作。
2.4專家咨詢委員會
各級食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會對重大食品安全事故應急工作提出咨詢和建議，進行技術指導。
3監(jiān)測、預警與報告
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。設立全國統(tǒng)一的舉報電話。加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。
3.2預警系統(tǒng)
3.2.1加強日常監(jiān)管
衛(wèi)生、工商、質檢、農(nóng)業(yè)、商務、海關、環(huán)保、教育等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2建立通報制度
（1）通報范圍：
a．對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
b．涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
（2）通報方式：
a．接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向與事故有關地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國務院有關部門通報，有蔓延趨勢的還應向地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門通報，加強預警預防工作。
b．根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，食品藥品監(jiān)管部門應當及時通報，必要時及時上報。
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報。
3.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權向國務院有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。
國務院有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。
3.2.4應急準備和預防
及時對可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施。
接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報，做好應急準備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作。
3.3報告制度
食品藥品監(jiān)管部門會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。
縣級以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應當按照重大食品安全事故報告的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當?shù)卣⑹称钒踩C合監(jiān)管部門及有關部門報告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。
3.3.2報告范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
（2）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級向上級報告
地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告，并在2小時內(nèi)報告至省（區(qū)、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國務院和食品藥品監(jiān)管局以及相關部門報告。食品藥品監(jiān)管局和相關部門、事故發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向國務院報告。
3.3.4責任報告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關部門。
3.3.5責任報告人
（1）行使職責的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.6報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內(nèi)作出總結報告。
3.3.7初次報告
應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9總結報告
包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應急響應
4.1分級響應
Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。其中，重大食物中毒的應急響應與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》實施。當組織實施Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地人民政府應當按照相應的預案全力以赴地組織救援，并及時報告救援工作進展情況。
Ⅱ級以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。各?。▍^(qū)、市）人民政府在國家應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調市（地）、縣（區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應急處理工作。地方各級人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。
重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級人民政府及有關部門應當根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。
4.1.1特別重大食品安全事故的應急響應（Ⅰ級）
（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國家應急指揮部辦公室應當及時向國家應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。
（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，啟動國家重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞工作，并部署省（區(qū)、市）相關部門開展應急救援工作。
（4）開通與事故發(fā)生地的省級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
（5）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。
（6）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量救援。
（7）組織協(xié)調事故應急救援工作，必要時召集國家應急指揮部有關成員和專家一同協(xié)調指揮。
4.1.2重大食品安全事故的應急響應（Ⅱ級）
（1）省級人民政府應急響應：
省級人民政府根據(jù)省級食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應急處理的需要，成立食品安全事故應急處理指揮部，負責行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應急處理的統(tǒng)一領導和指揮；決定啟動重大食品安全事故應急處置工作。
（2）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應：
接到重大食品安全事故報告后，省級食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省級重大食品安全事故應急指揮部工作程序，提出應急處理工作建議；及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的省（區(qū)、市）相關部門通報情況；有關工作小組立即啟動，組織、協(xié)調、落實各項應急措施；指導、部署市（地）相關部門開展應急救援工作。
（3）省級以下地方人民政府應急響應：
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關部門在省級人民政府或者省級應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。
（4）食品藥品監(jiān)管局應急響應：
加強對省級食品安全綜合監(jiān)管部門的督導，根據(jù)需要會同國務院有關部門赴事發(fā)地指導督辦應急處理工作。
4.l.3較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）
（1）市（地）級人民政府應急響應：
市（地）級人民政府負責組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應急處置工作。
（2）市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應：
接到較大食品安全事故報告后，市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市（地）級較大食品安全事故應急救援工作，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。
（3）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應：
加強對市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應急救援工作的指導、監(jiān)督，協(xié)助解決應急救援工作中的困難。
4.1.4一般食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）
一般食品安全事故發(fā)生后，縣級人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作?？h級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。
市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應當對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。
4.1.5響應的升級與降級
當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。
4.2指揮協(xié)調
進入Ⅰ級響應后，國家應急指揮部辦公室及有關專業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。
國家應急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地省級人民政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在國家應急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場應急處置工作；現(xiàn)場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
重大食品安全事故應急預案啟動后，上一級應急指揮部辦公室應當指導事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應急處理工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應終結
重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責任追究
對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。
5.3總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后，地方應急救援指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。
6應急保障
6.1信息保障
食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
6.5物資保障
各級人民政府應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。
6.6演習演練
各級人民政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
食品藥品監(jiān)管局會同國務院有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全國性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
省級食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
6.7宣教培訓
各級人民政府及其相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
7附則
7.1名詞術語
食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第9篇：食品安全應急體系范文
一、充分認識當前食品藥品安全工作的嚴峻性和艱巨性
近年來，我市食品藥品安全工作緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這個中心，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體系，突出工作重點，強化監(jiān)管措施，較好地完成了保障人民群眾飲食用藥安全的目標任務，促進了我市經(jīng)濟社會的協(xié)調健康發(fā)展。
與此同時，制售假劣食品藥品案件也時有發(fā)生，食品藥品安全隱患仍大量存在。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染還比較嚴重，種植、養(yǎng)殖過程中超量使用違禁農(nóng)藥、獸藥和有害添加劑，導致藥物殘留超標；二是食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)、小作坊加工工藝落后，產(chǎn)品質量難以保證：三是城市農(nóng)貿(mào)市場、城郊結合部和農(nóng)村食品經(jīng)營條件差、進貨渠道混亂，極易造成二次污染；四是制售假劣、過期甚至變質食品的違法犯罪行為時有出現(xiàn)；五是公共場所的食品攤點以及中小餐飲單位數(shù)量多、分布廣、流動大，衛(wèi)生條件差、監(jiān)管難度大，各類集體食堂經(jīng)營成分復雜，管理水平參差不齊，發(fā)生群體性食物中毒的隱患仍不同程度存在；六是醫(yī)療機構制劑和農(nóng)村藥品質量還不能完全保證，個體診所和農(nóng)村衛(wèi)生室藥品購進與管理不夠規(guī)范，銷售假劣藥品和違法虛假藥品廣告也沒有得到根治；七是食品藥品安全監(jiān)管工作體制和機制不健全，市場監(jiān)管法律法規(guī)體系不配套以及監(jiān)管人員少．檢驗監(jiān)測資源分散、檢測技術和手段落后等深層次矛盾．也制約了食品藥品安全監(jiān)管工作的開展。
二、必須從構建社會主義和諧社會的高度．著力解決食品藥品安全問題
(一)進一步理順監(jiān)管體制，形成綜合監(jiān)管合力。一是健全機構。理順農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制，進一步健全和完善農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品監(jiān)管職能，從根本上解決監(jiān)管空白問題，做到無縫隙覆蓋、全方位監(jiān)管。二是強化綜合協(xié)調。加大與各級、各有關部門的溝通協(xié)調力度，部門之間要互相支持、互相補位，相關政策規(guī)定要做到銜接配套，努力形成我市食品安全工作的整體優(yōu)勢，共同做好食品藥品安全工作。三是整合監(jiān)管資源。積極探索食品檢驗監(jiān)測資源整合的路子，建立食品安全檢測結果共認共享機制，強化食品藥品安全信息管理，加快食品安全信息平臺建設，加強部門之間的信息溝通與交流。加強信息的收集、匯總、整理與分析，定期組織開展安全風險分析與評估，及時提出加強監(jiān)管的對策與建議，切實提高信息的綜合利用效率。
(二)明確工作職責，落實監(jiān)管責任。一是堅決落實地方政府負總責的要求。各級政府要按照國務院的要求，把食品安全工作放到政府的重要議事日程上來，確保工作責任到位、保障措施到位和督促檢查到位，要認真落實好食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費，納入地方財政預算，不斷改善食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法條件。二是堅決落實部門的監(jiān)管責任。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行職責，尤其要抓好對日常工作的督促檢查，及時調度。做到關口前移，重點下沉，早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保工作不留死角,不出現(xiàn)監(jiān)管空白。三是堅決落實綜合監(jiān)管部門的工作責任。食品藥品監(jiān)管部門應進一步健全食品安全協(xié)調、科學評估、監(jiān)測與監(jiān)督抽查、應急處理、信息收集及、評價考核及責任追究等制度，認真履行好食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和牽頭查處食品安全重大事故的職責，要按照省委“三個體系”建設的要求，分解目標任務，逐級落實責任，層層簽訂責任書。加強食品藥品安全責任制考核評價，并建立長效機制。
(三)狠抓源頭治理，認真實施“食品藥品放心工程”。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，認真組織實施“無公害食品行動計劃”，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，深入開展農(nóng)藥殘留專項整治，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況的檢測；結合產(chǎn)品認證，大力實施名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)帶動戰(zhàn)略，推動食品農(nóng)產(chǎn)品質量的提高，規(guī)范行政審批，嚴格企業(yè)和產(chǎn)品的市場準入。強化產(chǎn)品質量監(jiān)測體系建設，大力推進《食品安全行動計劃》，吸取和借鑒國內(nèi)外先進的食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗，積極推行危害分析與關鍵控制點系統(tǒng)，切實加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管，加強對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范各級各類醫(yī)療機構的藥品購進、管理和使用行為。
(四)突出薄弱環(huán)節(jié)，強化食品藥品專項整治。著力抓好重點品種、重點環(huán)節(jié)、重區(qū)域、重點時段的專項整治，尤其要抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、常用藥品等與人民群眾日常生活息息相關的重點品種．以及藥品、保健品廣告的整治。嚴把市場準入關口，強化全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真查處食品藥品安全案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和有毒有害食品的違法行為。把節(jié)口市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城郊結合部、城市農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院周邊、學校周邊和旅游景點等公共場所的食品攤點作為專項整治的重中之重，強化食品專業(yè)村、專業(yè)一條街和餐飲攤點、學校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督檢查力度。
(五)保障弱勢群體生命安全，強化農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。立足于長效監(jiān)管，堅持疏堵并舉、糾建并舉和打防并舉，重點抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小餐館、學校食堂的整治。同時積極推進和構建以實施連鎖超市和放心店為重點的農(nóng)村基層食品流通網(wǎng)、以健全食品安全責任體系為重點的食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)和以投訴舉報中心為依托的群眾監(jiān)督網(wǎng)。加快實施超市進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、檢驗檢測進市場、連鎖店和監(jiān)督舉報電話進農(nóng)村的“四進工程”，逐步解決農(nóng)村居民使用食品藥品質次、價高、不方便的問題。把農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結合起來，通過政府和市場的雙重手段，逐步解決農(nóng)村居民用藥質量和藥品價格問題。
（六)健全應急機制，加快食品藥品安全應急體系建設。健全和完善重大食品藥品安全事故應急處理機制。加快應急體系建設，形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)各部門之間的資源共享，保證應急費用及時到位和應急物資的及時供應。建立健全應急組織機構和各項規(guī)章制度，完善相關保障措施，盡快形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處理機制。建立應急管理責任制和責任追究制度，把應急能力評價納入工作績效考核體系，強化食品安全應急管理責任。盡快組織重大食品藥品安全事故應急演練，切實提高各級政府、各有關部門應對突發(fā)食品藥品安全事故的能力。
（七)構建食品藥品安全信用體系，積極推進“誠信”建設。切實加強信用基礎建設，建立健全食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理檔案和信用記錄檔案，進一步完善信用征集、信用獎懲和信用信息等制度，強化對試點單位、試點行業(yè)的督導檢查。建立健全統(tǒng)一的食品藥品安全信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息共享和互動。完善食品安全信用評價機制，著眼于促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高產(chǎn)品信譽，制訂切實可行的評價標準、評價辦法和工作程序。
（八）加強宣傳信息工作，努力創(chuàng)造良好的食品藥品安全環(huán)境。一要加強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓。強化企業(yè)法人作為食品藥品安全責任主體和第一責任人的意識，督促生產(chǎn)經(jīng)營者守法自律；同時對生產(chǎn)經(jīng)營者要加強包括環(huán)境技術、生產(chǎn)技術及質量標準技術在內(nèi)的食品藥品安全生產(chǎn)的關鍵技術培訓與推廣，不斷提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。二要認真做好法律法規(guī)和食品藥品安全知識的普及工作。切實提高廣大人民群眾的食品藥品安全防范意識和自我保護能力，要結合政務公開，宣傳監(jiān)管部門的職能、職責，讓群眾既能識別、又能方便及時地舉報假劣食品藥品。三要加強信息管理，堅持正面宣傳為主，增強人民群眾的消費信心，維護食品產(chǎn)業(yè)的良好信譽，對制售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的重大違法案件，應集中統(tǒng)一公布。
三、立足食品藥品安全。積極促進和推動“和諧”建設
