土地利用規(guī)劃問題精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃問題范文

【關鍵詞】土地利用規(guī)劃；作用；問題；對策

土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進城市建設的健康發(fā)展，必須加強土地利用的科學規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。

一、土地利用規(guī)劃的作用

土地利用規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）優(yōu)化土地資源的配置。加強土地利用規(guī)劃，需要以當?shù)赝恋乩们闆r為立足點，需要遵守“布局集中”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“用地集約”等規(guī)劃原則?；谖覈芏喑鞘腥硕嗟厣俚膶嵡?，加強土地利用規(guī)劃，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實被損毀土地的復墾責任，有利于正確引導廢棄地變?yōu)橐肆忠烁鼗蜻m宜建設用地，畝實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。（2）促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國國民經(jīng)濟是否能得到可持續(xù)發(fā)展。通過土地利用科學規(guī)劃，將土地資源功能與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價值，進而實現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化，從而保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。（3）減少城市建設成本。土地利用規(guī)劃有利于解決當前我國城市用地緊張及房價居高不下的問題。加強土地利用規(guī)劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過集中式布局與合理規(guī)范，盡量減少不必要管線基礎設施建設，同時也在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學性，同時也在有利于減少城市化建設投資成本，提高城市土地資源利用效率。

二、土地利用規(guī)劃存在的主要問題

土地利用規(guī)劃存在的問題主要有：（1）法律法規(guī)問題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應的法律法規(guī)指導。（2）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。

三、加強土地利用規(guī)劃的對策

1、建立健全相關的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經(jīng)濟、城市化等形勢，對土地利用規(guī)劃進行科學調(diào)整。應該認識到，我國目前處于經(jīng)濟水平快速進步的階段，不僅要開發(fā)土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關系，努力實現(xiàn)區(qū)域個性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導。

2、強化土地集約化利用指標體系與城市規(guī)劃相結(jié)合。通過供地機制變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進而推動建設用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態(tài)總體設計，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地投資強度和產(chǎn)出效益等，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標體系。既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地；既達到發(fā)展建設的目的.又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾。

3、加強土地整理。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應該創(chuàng)新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結(jié)合的運作機制。

結(jié)束語

綜上所述，土地利用規(guī)劃是關乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強土地資源利用的合理規(guī)劃，對促進我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

[1]黃薇.淺談當前土地規(guī)劃存在的問題以及解決方法[J].低碳世界，2013（22）

[2]高磊.土地管理與土地節(jié)約利用的關系[J].黑龍江科技信息.2014（07）

第2篇：土地利用規(guī)劃問題范文

關鍵詞：兩規(guī)；一致性；原因；協(xié)調(diào)建議

Abstract: as everyone knows, China is a populous country facing the shortage of resources, how to deal with and solve the existing problem is imminent. At present, the development of China's city industry economy today has entered a critical stage, arable land occupation in the process of city development is inevitable, so the land occupation and contradictions have become increasingly prominent population increase. This paper briefly analyzes how to solve the contradiction between land supply and demand reasonable.

Keywords: two gauge; consistency; reason; coordination suggestions

中圖分類號：U412.1+4文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

兩規(guī)在規(guī)劃目標、編制思路、技術方法與相關數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導致了當前兩規(guī)在指導區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關系對于改善我國人地關系，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。因此，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。

一、兩規(guī)的相互關系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側(cè)重點不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎上進行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)

土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系理解為點與面、部分與整體的關系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標及任務

城市規(guī)劃為了促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，其任務則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標年的土地

控制指標。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎設施的建設，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟、社會等實際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設等，對城市的各項建設活動作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合土地利用結(jié)構調(diào)整，考慮各項經(jīng)濟社會建設的用地，以保證整個轄區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設，土地供給與土地需求的關系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項經(jīng)濟社會活動。兩項規(guī)劃的側(cè)重點各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及相關各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護，共同的目標都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應當在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關重要的控制性作用。

3、任務一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項建設用地。在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實施。因此，兩項規(guī)劃在土地利用上應當彼此互相協(xié)調(diào)、有機銜接、彼此制約和互為補充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個基本點為切實保護耕地、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地。規(guī)劃的基本指導思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標控制，指標下達的方法。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達的控制指標，補充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達的控制指標。

城市總體規(guī)劃的基本指導思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設用地是通過經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，然后預測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設用地等標準；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴格的控制指標。由于指導思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實際，社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設用地規(guī)模、人均城市建設用地指標、人口規(guī)模預測值、用地分類指標和城市建設用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點，也是兩規(guī)爭議集中所在。

3、從宏微觀兩個層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實施要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應以土地利用總體規(guī)劃為指導，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市建設范圍內(nèi)各類用地的布局。

4、土地利用總體規(guī)劃先行，合理確定城鎮(zhèn)建設用地總量、布局、方向，保護耕地及基本農(nóng)田，然后由城市總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明細土地用途，確定居住用地、公共服務設施用地、工業(yè)倉儲用地、混合用地等，實現(xiàn)兩規(guī)的疊合。

5、加強“3S”（RS、GPS、GIS）技術的引用，增強兩規(guī)編制的科學性。利用先進的科學技術，在規(guī)劃編制的理論和方法上大膽創(chuàng)新，編出特色。兩規(guī)編制方法要積極探索運用現(xiàn)代科技成果，提高規(guī)劃編制和實施管理中的現(xiàn)代化水平。運用計算機及“3S”等現(xiàn)代技術手段，加強土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立和推廣應用，實施“數(shù)字國土工程”。

參考文獻:

[1]許德林,歐名豪,杜江.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J];現(xiàn)代城市研究;2004年01期

[2]楊偉;袁哨麗;廖和平.淺析土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系及其銜接與協(xié)調(diào)[J];安徽農(nóng)業(yè)科學;2006年17期

第3篇：土地利用規(guī)劃問題范文

[關鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實施評價方法

中圖分類號：P208；F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實際上就是利用科學方法，增強土地與使用群體的關聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實施評價的服務群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎上，反之它也能夠為土地規(guī)劃提供理論指導，通過對評價結(jié)果的科學性研究，就能實現(xiàn)對總規(guī)劃項目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實施評價也可以看成是推進土地規(guī)劃實施項目的前提條件。利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項數(shù)據(jù)進行精準衡量，進而實現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實施評價研究中存在的問題

土地利用總體規(guī)劃實施評價的推進流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應有效的方法，對規(guī)劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎上實現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實施評價是對規(guī)劃流程項目中的數(shù)據(jù)進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應用主體主要是實施結(jié)果評價、效益評價及效力評價。土地規(guī)劃實施結(jié)果評價就是對其推進項目中的細化內(nèi)容進行分析比對，并在結(jié)合實際情況的基礎上，實現(xiàn)對目標完成情況的判定。

從當前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領域內(nèi)的研究重點都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術的研究是占據(jù)主導地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統(tǒng)評價有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法

對土地利用總規(guī)劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現(xiàn)權重評定，達不到評價標準。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實施的過程和結(jié)果進行當年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標的吻合性進行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標，才能屬于空間吻合。該種評價標準對規(guī)劃實施的速度不進行評價，只考察實施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進行全面的分析。

在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術。此技術可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施的應用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地占總建設用地的92.36%。對當前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。

對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

參考文獻

第4篇：土地利用規(guī)劃問題范文

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境影響評價；

中圖分類號：P285.2+3文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計劃。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種在最高層次上協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關系的決策手段，其目的是分析土地利用宏觀結(jié)構調(diào)整與空間布局對區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，使得在土地利用總體規(guī)劃制定過程中就能充分考慮有關的重要環(huán)境問題，從源頭上盡量減少因土地利用而產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是區(qū)域土地可持續(xù)利用的重要保障。

1.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

1.1土地利用總體規(guī)劃的時代性要求

21世紀的主旋律是經(jīng)濟和環(huán)境，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾日益突出，對人類生存的威脅也在悄然增大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，因經(jīng)濟增長而造成的環(huán)境問題日益突出，影響我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題多由大戰(zhàn)略決策所造成的。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展認識的不斷深化，人們對環(huán)境問題的認識已不僅僅停留在事后治理環(huán)節(jié)，而是從影響環(huán)境的源頭就開始對環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響進行規(guī)避和干預，并以法律形式確定下來。土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計劃，2003年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第一款對國務院有關部門、設區(qū)的市及以上地方人民政府及其有關部門開展的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價做了法律要求。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

(1)有利于克服項目環(huán)評的不足，成為實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段規(guī)劃環(huán)評使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實施可能對環(huán)境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項目實施階段或?qū)嵤┲笕浹a出現(xiàn)的問題；規(guī)劃環(huán)評還能考慮到項目環(huán)評無法考慮的多個項目的累積環(huán)境影響，能對一些大型、累積的環(huán)境問題作出預測。可以說，規(guī)劃環(huán)評把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實到了可操作的具體項目上，因此規(guī)劃環(huán)評是實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

(2)推進土地利用總體規(guī)劃的科學性、綜合性和戰(zhàn)略性

土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國人多地少的國 情，在實施土地利用規(guī)劃時注重對土地的保護顯得尤為重要。在規(guī)劃實施過程中， 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)重大的問 題，我們需要對戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方案進行及時調(diào)整，不斷收集、分析戰(zhàn)略實施過 程中反饋的各種信息，科學的遇見和把握發(fā)展動態(tài)，以提高規(guī)劃的科學性和戰(zhàn)略性 ，達到規(guī)避風險的目的。同時實施戰(zhàn)略環(huán)評，注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考察規(guī)劃實施所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一， 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。

（3）有利于促進土地利用的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展關注土地利用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展，是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國人口數(shù)量的不斷攀升，城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大，亟需對土地 資源的使用進行科學的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。

規(guī)劃環(huán)評通過綜合分析、預測和評價各類規(guī)劃對系統(tǒng)、宏觀的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、自然資源的影響，為科學決策提供依據(jù)。因此，規(guī)劃環(huán)評是保證環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制順利實施的重要工具。

我國作為一個發(fā)展中國家，處于快速、強勁的經(jīng)濟發(fā)展時期，也是解決好發(fā)展與環(huán)境關系的關鍵期。對生態(tài)環(huán)境問題的重視以成為一個社會問題.最大限度防止因片面追求經(jīng)濟發(fā)展而造成生態(tài)壞境的遭大損失。因此，進行環(huán)境影響評價對于土地利用總體規(guī)劃來說十分必要。

2.類比環(huán)境評價在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應用

將選取區(qū)域條件相似的城市進行對比分析，先對各個城市自然地理狀況發(fā)展背景、發(fā)展模式等進行定性分析，再通過選取社會、經(jīng)濟、環(huán)境等指標對各個城市進行定量統(tǒng)計分析和分類，確定與類似的城市，定性與定量相結(jié)合進行評價，分析類比城市目前存在的土地利用問題和環(huán)境問題，預測未來的土地利用存在的環(huán)境問題及未來發(fā)展方向。

3.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中的減緩措施

3.1生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

(1)對規(guī)劃提出的生態(tài)用地嚴格保護，減少人為干擾

對土地規(guī)劃中濕地生態(tài)保護帶海岸濕地保護帶和中心城市綠化帶等生態(tài)用地應嚴格保護，特別是對于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級水源保護區(qū)、重要濕地、水土保持區(qū)、土地沙化區(qū)、主要行洪通道、風景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等，區(qū)域內(nèi)嚴禁各類與保護無關的開發(fā)活動。

(2)建設生態(tài)廊道和工業(yè)組團綠化隔離帶

首先要充分保護濕地、河流等天然生態(tài)廊道，栽植河岸植被，預防水土流失，凈化水體，防止水體污染；在主要河流、道路及工業(yè)園區(qū)組團之間、組團與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間建設人工生態(tài)林為主的生態(tài)防護廊道，有效控制城市熱島的擴展、緩解相互污染的影響；依托陸域與海域交界地帶，整合鹽田、灘涂、湖泊、河口、近岸淺海等要素和不同類型的濕地，利用豐富的生態(tài)資源，保護和建設沿海生態(tài)防護帶。

(3)加強城市城鎮(zhèn)綠化建設，提高人均綠化面積

在城市綠化時應注意發(fā)展地帶性植被，多品種引進和選育適應生態(tài) 環(huán)境條件的、生長良好的、實用性與觀賞性相兼的外來植物，大力發(fā)展城市森林、地表植波、宿根花卉、常綠草坪。在加強城市綠化建設的同時，要進一步加強城市河道水而保護，禁止繼續(xù)填墊城水面。

(4)加強生物通道建設，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系

在交通設施及水利設施建設過程屮，加強生物通道的建設，保障生物活動范圍，保護棲息地的生態(tài)環(huán)境。建立健全壞境監(jiān)測體系，不定期組織環(huán)境保護人員，對有可能發(fā)生的環(huán)境破壞發(fā)展趨勢提供天氣預報，實現(xiàn)對大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境等全方位的監(jiān)測保護。

3水環(huán)境影響減緩措施

(1)嚴格按照規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)用地及工礦用地

合理布置城鎮(zhèn)用地，控制人口規(guī)模；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地中各類開發(fā)區(qū)的選址，嚴格控制開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在滿足水資源承載力和排放廢水有合理的排水去向的前提下，合理布局各類用地。

(2)合理安排污水集中處理設施用地，提高污水集中處理率及處理效率

合理安排污水集中處理設施用地，落實好城鎮(zhèn)用地和工礦用地的集中污水處理設施的規(guī)劃和建設工作，提高城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水的集中處理率，并保證明確建設綠色生態(tài)港區(qū)的目標，合理布置生態(tài)用地，培育人工濕地斑塊、天然野生濕地斑塊、海洋濕地斑塊，增加濕地物種多樣性，借助濕地改善水網(wǎng)水質(zhì)。

(3)規(guī)劃實施過程中，注重水資源的合理開發(fā)與利用。

土地利用布局應須注重對水資源的開發(fā)與利用，嚴禁開采地下水資源，其水源主要靠引江水、雨水、再生水和海水；土地利用布局必須考慮限制開采地下水，積極開辟多水源，保證基本農(nóng)灌溉水量、居民生活用水量、工業(yè)生產(chǎn)用水量、生態(tài)用水量等。在維持當前的用地布局的前提下，須充分考慮未來布置的具體產(chǎn)業(yè)類型應為輕污染型工業(yè)，以減緩對海洋水環(huán)境的污染。

參考文獻：

第5篇：土地利用規(guī)劃問題范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實解決問題，能夠通過規(guī)劃的實施使社會福利有所增進，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，有利于促進生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領導一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預期的效果。這就要比由政府部門關起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權威性和群眾基礎。

其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠性等特點，其規(guī)劃效應涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關利益，才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達到預期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應更為完善，切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務員、多學科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實指導意義。

第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規(guī)劃權威性的責任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規(guī)劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督，不應該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規(guī)劃的權威性，進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關系的問題，關注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強調(diào)對未來的影響和把握，對當前的指導作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關心和不了解的。這些必然導致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應該起到引導和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應當更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應在其中起到完善和補充作用。

三、當前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。

第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。

對于第一層次規(guī)劃，政府應該大膽放權，管理權限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關資料及參考材料，公布各種有關法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復研究，關心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠利益進行。

第二層次規(guī)劃應該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導作用，公眾參與應采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術報告向社會各界介紹技術數(shù)據(jù)，分析技術問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權利義務的關系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規(guī)劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

參考文獻：

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[3]許小亮.關于土地利用規(guī)劃中公眾參與的探討[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2010，03.

第6篇：土地利用規(guī)劃問題范文

根據(jù)財政部（88）財預明電字第4號文件精神，現(xiàn)將“印花稅”、“城土地使用稅”和“筵席稅”開征后，有關預算科目及繳庫辦法的規(guī)通知如下：

一、預算科目

在“1988年國家預算收入科目”“各項稅收類”下設三個款“級科目，即第32款為”印花稅“，第33款為”城鎮(zhèn)土地使稅“，第37款為”筵席稅“。凡按《印花稅暫行條例》征收的印稅。適用”印花稅“科目，凡按《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》征收的城鎮(zhèn)土地使用稅，適用”城鎮(zhèn)土地使用稅“科目，凡按《筵席稅暫行條例》征收的筵席稅，適用”筵席稅“科目。

二、繳庫辦法

由于“印花稅”、“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“筵席稅”收入，中央與地方的分配比例尚未確定，為了不影響收入的及時繳庫，暫時先做為“市級”收入入庫，待中央與地方分成比例確定后再做調(diào)整。

三、國庫各支庫追加預算科目的辦法

第7篇：土地利用規(guī)劃問題范文

[關鍵詞]土地利用 環(huán)境 體系建構

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0099-01

我國土地利用規(guī)劃帶來的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)有土地利用和可持續(xù)發(fā)展目標之間的矛盾，在土地利用過程中，要與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，就需要建立一套環(huán)境指標評價體系，制定具體的內(nèi)容、程序、方法來實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的。

一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

我國土地利用的總體規(guī)劃是由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)至上而下的完整體系，針對土地利用的某一方面分為開發(fā)、利用、治理、保護等不同內(nèi)容。目前，土地利用規(guī)劃已經(jīng)不局限于以經(jīng)濟發(fā)展為單一目標，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟等領域呈多目標的發(fā)展態(tài)勢。我國土地管理已經(jīng)傾向于對基本農(nóng)田和生態(tài)型土地多加保護，汲取西方國家經(jīng)驗，引入人工生態(tài)設計，成立自然保護區(qū)、森林公園，設置緩沖帶、護林帶因地制宜的對土地進行合理安排，確定生產(chǎn)結(jié)構和產(chǎn)品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開發(fā)利用上維護生態(tài)平衡，區(qū)別對待可再生資源和不可再生資源，確保生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

二、我國土地利用規(guī)劃中存在的問題

第一，土地利用目標的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經(jīng)濟問題，還要考慮資源問題和環(huán)境問題，我國目前的土地利用規(guī)劃仍然受到傳統(tǒng)資源配置的理念限制，容易忽視環(huán)境目標，在土地適宜性評價中只提供土地布局的依據(jù)，缺少土地資源宏觀調(diào)控與生態(tài)環(huán)境的評價指標。第二，土地利用規(guī)劃對代際公平考慮欠缺，沒有從長遠利益著眼，對后代的土地利用缺少動態(tài)的平衡標準。土地利用規(guī)劃思維僵化，始終停留在占一補一的層面，對土地開發(fā)的代際時間問題缺少研究，沒有形成系統(tǒng)科學的土地開發(fā)時間規(guī)劃。第三，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃大多按照行政區(qū)域進行劃分，沒有從資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對土地進行合理的優(yōu)化布局，缺少對資源、生態(tài)、污染控制的整體性宏觀規(guī)劃。第四，目前的土地利用規(guī)劃缺少上下的過度銜接，由于自上而下的規(guī)劃控制指標和口徑有區(qū)別，不能按照同一種戰(zhàn)略思路或綱要進行土地規(guī)劃。國家或省級的土地規(guī)劃對地方的實際情況考慮不周，不符合地方發(fā)展實際，操作性差，落實難度高。第五，土地規(guī)劃思路不連貫，缺少及時的信息反饋和變化更新。由于土地規(guī)劃自身具有不確定性，合理的土地規(guī)劃需要按照實際情況來調(diào)整和完善，規(guī)劃者的考慮不周比如對環(huán)境的評估錯誤容易導致主客觀相悖。第六，社會接受性不高。目前的土地利用規(guī)劃決定權主要在國土規(guī)劃部門，缺少公眾參與和公眾監(jiān)督，信息渠道不暢通，導致不同利益主體之間的調(diào)配失衡，浪費土地資源。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境指標體系的建構

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互反饋的復雜的有機系統(tǒng)，建構土地利用規(guī)劃的環(huán)境指標體系能夠解決目標失衡問題。環(huán)境評價可以作為土地利用規(guī)劃控制系統(tǒng)中的一個目標控制矢量，通過環(huán)境評價的約束可以起到規(guī)范土地利用規(guī)劃向環(huán)境友好方向發(fā)展的目的。因此，引入土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度是規(guī)范土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性的必要措施。進行土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價的戰(zhàn)略目標是追求土地利用過程中的生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。具體的目標就是要節(jié)約、保護資源，通過生產(chǎn)關系的調(diào)整提高資源產(chǎn)出率，增加資源有效量。目前土地利用規(guī)劃成果的依據(jù)只是土地適宜性評價和簡單的人口發(fā)展與土地供需預測，只有將生態(tài)環(huán)境影響評價整合人土地利用規(guī)劃體系，才能實現(xiàn)可持續(xù)的土地利用規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃可以利用SEA內(nèi)容與程序。引入戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）體系可以解決傳統(tǒng)EIA難以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境影響的擴散、累積及協(xié)同等效應的困境，在規(guī)劃的全過程實施控制，從而可以從前端主動地控制規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容包括：闡述并分析戰(zhàn)略的內(nèi)容及其替代方案；準確、科學、及時預測環(huán)境影響；列出環(huán)境影響因子并確定各自的權重值；確定單項環(huán)境影響及總的環(huán)境影響；提出SEA結(jié)論，提出建議。土地利用總體規(guī)劃的SEA工作程序應包括3個環(huán)節(jié)：評價方案的制定、評價實施和評價總結(jié)。SEA評價指標體系的內(nèi)容應包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會指標4個層次。一般依照區(qū)域性特點，SEA指標分為全球性指標（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區(qū)域環(huán)境狀況指標（自然保護區(qū)面積、土壤質(zhì)量、人文景觀等）和當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量指標（水、氣、聲質(zhì)量、人均綠地面積等）。戰(zhàn)略替代方案應在土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、資源供應、區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量、區(qū)域污染總量控制要求等

限制基礎上，采用費用效益分析、費用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環(huán)境戰(zhàn)略減緩措施是指用來避免、降低、修復和補償戰(zhàn)略環(huán)境的措施，應該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補救重建措施等”。

戰(zhàn)略環(huán)境影響的一般預測方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰(zhàn)略本身的不確定性，采用新發(fā)展起來的灰色預測、混沌預測及模糊預測前景更佳。如采用協(xié)同學的模型可以定量考察土地利用系統(tǒng)空間、時間配置的有序度”。采用熵定律來解釋土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間的相互關系，而土地利用規(guī)劃與管理作為系統(tǒng)輸入的負熵，可以有效地抵制系統(tǒng)自身發(fā)展帶來無序度加大。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的方法可采用加權比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費用效益分析法、有無對比法、可持續(xù)發(fā)展能力法等。土地利用規(guī)劃的多目標決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標決策問題的“理想解”和“負理想解”的距離排序，擇優(yōu)錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續(xù)發(fā)展能力評估是目前土地利用規(guī)劃評價的大勢所趨。

目前在進行環(huán)境影響評價的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風險與不確定性，方案若不經(jīng)處理，難以體現(xiàn)方案的真實效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環(huán)境等要素的變化影響考慮進決策體系中去，加大可信度；當然，如果對方案進行蒙特卡羅模擬，對規(guī)劃的效用（效益）進行概率分布模擬和風險評估，可以克服決策對方案發(fā)生幾率沒有考慮的局限性，但無形中加大了工作難度。國內(nèi)已有不少研究將GIS技術應用于土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)中，這樣不僅可以實現(xiàn)土地信息的實時更新和土地利用的動態(tài)監(jiān)測，而且可以根據(jù)決策部門的要求，快速提供多種土地利用及規(guī)劃方案供領導部門選擇，為土地資源調(diào)查、制圖、土地統(tǒng)計、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。

參考文獻

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第8篇：土地利用規(guī)劃問題范文

【關鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認知

土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。

二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關注的是耕地數(shù)量的保護以及城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領域的現(xiàn)代化建設都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關制度的建設，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃與土地利用專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計劃性規(guī)劃，其出發(fā)點是土地供給，前提是上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標，重心在控制，有效引導需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術標準等等的方面存在比較大的差異，最終導致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預政策存在缺陷。政府干預政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實施。政府規(guī)劃干預措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標下達依據(jù)不充分、規(guī)劃指標設定不科學等等的因素造成非農(nóng)建設用地量稀缺導致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競爭。激烈競爭導致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關系，地方政府的首要任務由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關系的進一步加劇了，在一定程度上也導致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應對措施

1、規(guī)劃編制。強調(diào)的保護基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設用地規(guī)模等方面，向全面保護國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應當由以指標控制體系為主向，同時結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標設置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標設置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規(guī)劃制定不科學，以及脫離實際情況的帶來的風險。

4、引入適當?shù)墓妳⑴c機制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當?shù)囊牍妳⑴c的機制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實施。構建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時，實施保護規(guī)劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責范圍內(nèi)都能夠得到順利的實施。

參考文獻

第9篇：土地利用規(guī)劃問題范文

關鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；優(yōu)化利用

中圖分類號：F293.2文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0141－02

土地是人類生存和社會發(fā)展的基礎，科學利用、合理配置有限的土地資源，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是關系到我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。因此，土地利用規(guī)劃對促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展具有極為重要的作用。編制土地利用規(guī)劃的根本目的，就是促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，土地利用規(guī)劃在國家調(diào)控和指導土地利用，實現(xiàn)土地用途管制，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置中發(fā)揮著核心和主導作用。

1城市土地利用規(guī)劃的相關理論

土地利用規(guī)劃的概念。不同的學者從不同角度給土地利用規(guī)劃下了多種定義。一般而言，土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經(jīng)濟措施。

土地利用規(guī)劃的作用。土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展計劃的關系看，它們是一種逐步融合的過程，隨著計劃對社會經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)能力的逐步弱化，規(guī)劃將日益成為各級政府對社會經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的直接手段，要完成這個任務需要具有新的內(nèi)涵的規(guī)劃。

土地利用規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)建設合理有序進行的重要手段。城市如何有序合理地建設，規(guī)劃很重要。土地利用規(guī)劃可以通過對土地的合理布局，使各種資源的配置與流動更為順暢，促進城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢姼愫贸鞘型恋乩靡?guī)劃研究是當前規(guī)劃戰(zhàn)線一個非常緊迫和重要的任務。

土地利用規(guī)劃是土地管理“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。計劃經(jīng)濟體制下城市土地利用制度是實行無償、無限期、無流動使用的制度，形成了無償調(diào)撥土地的計劃管理體制，使土地不能真正發(fā)揮作用，從而導致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源嚴重浪費等問題，而城市土地利用規(guī)劃可以有效地解決這些問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城市土地管理方式和土地供應機制發(fā)生本質(zhì)性的變化，但仍有一些根本性問題沒有得到解決。這就需要政府以城市土地利用規(guī)劃為基礎對市場依法管理。

2城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其存在的問題

近年來，隨著城鄉(xiāng)建設規(guī)模的擴展，城市用地急劇擴張。城市平面過度擴張直接導致兩個不良后果：①大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。②忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。因此，實現(xiàn)城市土地利用和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展還應處理好“三個關系”。

正確處理好土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系。土地作為一種生產(chǎn)要素，允許土地使用權在市場上自由流通，通過土地有償使用制度來優(yōu)化資源配置，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃對土地經(jīng)營具有指導作用，主要體現(xiàn)在以下方面：①確定土地的性質(zhì)規(guī)模。不同性質(zhì)的用地，其單位面積所發(fā)揮的經(jīng)濟效益是不同的，而投資效益是決定土地價格的關鍵因素之一。②確定開發(fā)的用地規(guī)模。規(guī)劃既對城市總用地規(guī)模進行控制，又對不同用途的地塊確定合理的規(guī)模，使城市用地結(jié)構保持合理的比例。因此，城市土地利用規(guī)劃合理確定供地規(guī)模，在保證城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，有利于城市土地價值的充分發(fā)揮，促進城市土地使用的可持續(xù)發(fā)展。

處理好土地利用規(guī)劃與城市化的關系。根據(jù)有關專家預測，如果2020年我國人口總量控制在14億左右，城市化水平保持在55%，屆時將有約8億人居住在城市。今后20年將增加城市人口約3億人，平均每年新增城市人口在1 000萬人以上。大量新增城市人口擴大了城市總體規(guī)模，導致了城市住宅用地和各類公共基礎設施用地需求的增加。因此，城市土地利用規(guī)劃在當前城市化進程中顯得格外重要，只有在城市土地利用規(guī)劃指導下滿足城市化發(fā)展的用地需求，才能使中國的城市化快速健康地發(fā)展。

處理好土地利用規(guī)劃與城市建設的關系。從城市建設實踐來說，先進完善的城市基礎設施是城市發(fā)展的“硬件”，這些系統(tǒng)是一個統(tǒng)一不可分割的有機整體，完善良好的基礎設施在發(fā)揮城市整體效能和綜合效益以及城市長遠經(jīng)濟發(fā)展方面起著關鍵的作用。因此，在進行土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時，一定要將基礎設施用地作為重要的一部分，進行統(tǒng)籌安排，應把當前需要與長期目標有機地結(jié)合起來，合理選址并確定適當規(guī)模，既要避免剛建成的設施因跟不上城市發(fā)展的需要而被過早淘汰，又要防止設施過于超前而造成閑置浪費現(xiàn)象，以達到較高的經(jīng)濟效益。

3實現(xiàn)城市土地優(yōu)化利用的總體思路和具體措施

嚴格統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。占用耕地指標要嚴格與國家下達的指令性計劃相一致，堅守18億畝紅線不動搖，只能節(jié)約不能突破。因此，各項非農(nóng)業(yè)用地計劃要認真制定、嚴格執(zhí)行。土地開發(fā)計劃要抓好落實保證實現(xiàn)。土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，要成為具有一定法律效力的規(guī)范性文件長期堅持，任何建設項目占用土地，必須符合本規(guī)劃，涉及占用農(nóng)用地的，必須先取得農(nóng)用地占用許可證建設項目方可立項。除國家大型基礎設施工程外，一般建設項目都應在規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)選址安排，對國家重點工程和安居解困工程項目要嚴格按照規(guī)劃程序定額審批。對閑置土地要動用經(jīng)濟調(diào)節(jié)和法律強制等措施。

善于經(jīng)營城市土地資產(chǎn)。城市土地是一座巨大的社會資產(chǎn)，