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關(guān)鍵詞:未成年人;消防安全;宣傳培訓(xùn);構(gòu)建
社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)新形勢(shì)下消防工作的重要舉措,得到了各級(jí)部門的高度重視。近年來(lái),國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]46號(hào))、等八部委的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》等文件的實(shí)施,為推進(jìn)消防宣傳教育體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)大的政策支持和理論依據(jù),消防宣傳教育迎來(lái)了前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
1未成年人消防安全宣傳教育存在問(wèn)題
根據(jù)公安部消防局近五年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有1624名18歲以下的未成年人在火災(zāi)中喪生,占火災(zāi)亡人總數(shù)的18.6%,少年兒童成為極易遭受火災(zāi)傷害的高危人群。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及全球兒童安全組織的不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)15歲以下青少年每年因火災(zāi)、水害、車禍、機(jī)械性事故、跌落等原因造成意外傷害及死亡的人數(shù)近50萬(wàn)人,其中5萬(wàn)人意外死亡(意外死亡成因前6位的有溺水、道路交通事故、意外機(jī)械性事故、意外中毒、意外跌落、火災(zāi))。未成年人的消防安全宣傳教育十分重要。然而,在對(duì)未成年進(jìn)行宣傳教育中存在以下問(wèn)題。
1.1未成年人性格特點(diǎn)增加了教育難度
由于孩子天性好奇頑皮、喜歡玩火,加之看管不嚴(yán),極易引發(fā)火災(zāi)事故。通過(guò)分析傷亡原因,80%的事故是由于未成年人安全意識(shí)不強(qiáng),自我救護(hù)能力太差所導(dǎo)致發(fā)生意外。近五年全國(guó)因小孩玩火引發(fā)的火災(zāi)多達(dá)2.7萬(wàn)起,直接導(dǎo)致264人死亡、96人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失1.3億元。特別是2013年1月4日,河南省蘭考縣城關(guān)鎮(zhèn)一民房發(fā)生火災(zāi),造成7名兒童遇難。2014年10月26日13時(shí)50分許,四川省涼山州西昌市西郊鄉(xiāng)北門村二組帥某家因小孩玩火發(fā)生火災(zāi),3名孩子在火災(zāi)中喪生。
1.2責(zé)任不落實(shí)
目前美國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家早就將未成年人消防安全素質(zhì)教育列入國(guó)家安全基礎(chǔ)性工作,設(shè)有系統(tǒng)的安全知識(shí)教育體系,把未成年人的消防安全培養(yǎng)上升到國(guó)家安全的高度。在我國(guó),對(duì)未成年人的消防宣傳還未得到足夠的重視,不少地方仍存在“對(duì)未成年人消防宣傳就是消防部門的事”的錯(cuò)誤觀念,幼兒園、學(xué)校等未成年人活動(dòng)聚集場(chǎng)所也未形成穩(wěn)定的消防宣傳組織和消防宣傳陣地,抓消防宣傳工作的責(zé)任不落實(shí),浮在面上,滿足于形式上的簡(jiǎn)單應(yīng)付,在實(shí)際工作中“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”等重形式的情況較為突出,往往就是懸掛幾幅宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)一些宣傳資料、舉行宣傳儀式、進(jìn)行幾次授課,這些做法看似大張旗鼓,實(shí)則收效甚微,導(dǎo)致消防宣傳效果不佳。
1.3經(jīng)費(fèi)不落實(shí),師資配備落后
目前,消防法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度中沒(méi)有明確專項(xiàng)納入消防宣傳經(jīng)費(fèi)的要求,各級(jí)政府劃撥開(kāi)展消防宣傳的經(jīng)費(fèi)有限,針對(duì)未成年人開(kāi)展的專項(xiàng)消防安全宣傳教育保障經(jīng)費(fèi)更是無(wú)法保證。學(xué)校與未成年人教育機(jī)構(gòu)也未建立專業(yè)安全教育的教師隊(duì)伍,同時(shí)尚未制作規(guī)范、系統(tǒng)的安全知識(shí)教程。
1.4機(jī)制不完善,創(chuàng)新能力差
從總體情況來(lái)看,對(duì)未成年人的消防宣傳教育還缺乏總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌和規(guī)劃。政府部門、學(xué)校等機(jī)構(gòu)和消防部門的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng),沒(méi)有建立有效的可聯(lián)動(dòng)消防安全知識(shí)宣傳機(jī)制。消防宣傳創(chuàng)新不夠,宣傳形式存在單調(diào)化、形式化、表面化的現(xiàn)象,停留在辦儀式、搞咨詢、拉條幅、貼標(biāo)語(yǔ)及印發(fā)一些宣傳資料的方式上,缺少易于未成年人接受帶有新鮮、趣味的內(nèi)容和形式,宣傳效果、宣傳作用難以有效發(fā)揮。
2構(gòu)建未成年人消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系設(shè)想
面對(duì)我國(guó)未成年人每年大量的意外傷害死亡數(shù)據(jù),讓未成年人掌握安全逃生知識(shí)與技能是相關(guān)部門的工作和責(zé)任。學(xué)校學(xué)習(xí)是未成年人進(jìn)入社會(huì)前的一個(gè)最重要的階段。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),學(xué)校消防安全教育開(kāi)展的好,火災(zāi)事故明顯減少,特別是群死群傷的火災(zāi)事故很少發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)校的消防安全教育,具有起點(diǎn)早、學(xué)習(xí)接受能力強(qiáng)、易于開(kāi)展集中教育培訓(xùn)等優(yōu)點(diǎn),只有抓住學(xué)生消防教育這個(gè)帶有根本性的問(wèn)題,社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)體系才能有牢固的基礎(chǔ)和穩(wěn)定的框架。筆者設(shè)想將未成年人消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系分為四大系統(tǒng):消防安全知識(shí)技能講授系統(tǒng)、消防安全知識(shí)實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)系統(tǒng)、學(xué)生消防安全數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)、專家分析研判薄弱環(huán)節(jié)系統(tǒng)等組成。
2.1消防安全知識(shí)技能講授系統(tǒng)
我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)未成年人系統(tǒng)的消防安全知識(shí)教程,學(xué)校對(duì)學(xué)生消防安全知識(shí)講授時(shí)多是在某些課程中滲透,或者上任何非必修課時(shí),由非安全專業(yè)老師代授,沒(méi)有消防安全教育的明確目標(biāo),只是按照國(guó)家教育大綱要求,又或是利用近期發(fā)生的學(xué)生消防安全事故案例,講解一些零散的消防安全知識(shí)。這些課程大多由于雜亂、無(wú)序、重復(fù)、專業(yè)性不強(qiáng)等弊端,導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)產(chǎn)生對(duì)消防安全知識(shí)排斥、不重視、不明白、沒(méi)興趣等心理。筆者認(rèn)為未成年人安全知識(shí)的學(xué)習(xí)應(yīng)該專設(shè)一門安全方面的必修課程,設(shè)置消防安全專業(yè)老師上課,由消防安全專業(yè)老師按照學(xué)生的認(rèn)知程度或年級(jí)的不同,開(kāi)發(fā)消防安全知識(shí)材,教授消防安全知識(shí)及各類情況下逃生技能。未成年人從幼兒園開(kāi)始到大學(xué)畢業(yè),通過(guò)安全課程的學(xué)習(xí),就會(huì)系統(tǒng)掌握消防安全知識(shí)與緊急情況下各類逃生技能。未成年人踏入社會(huì)開(kāi)始工作的時(shí)候,與社會(huì)單位行業(yè)消防安全知識(shí)相接軌,繼而提高全民消防安全素質(zhì),形成一種良性循環(huán)。
2.2消防安全知識(shí)實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)系統(tǒng)
通過(guò)走訪調(diào)研,我國(guó)目前沒(méi)有專業(yè)的全景模擬消防教育機(jī)構(gòu),目前,消防安全知識(shí)的實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)基地分為兩類:一類是以政府為主體,像北京安全教育基地、公共安全館、全民安全館等場(chǎng)所,由政府部門或安全部門舉辦,面向全體公民,以公益為主,以全民普及安全知識(shí)為定位,某些消防體驗(yàn)項(xiàng)目專業(yè)性知識(shí)性強(qiáng),但全民認(rèn)知程度不同,缺少消防體驗(yàn)師專業(yè)指導(dǎo),體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)互動(dòng)性弱等因素,導(dǎo)致民眾體驗(yàn)學(xué)習(xí)無(wú)興趣,走過(guò)場(chǎng),實(shí)際安全教育效果不明顯。另外一類是以社會(huì)單位為主體,像比如世界、藍(lán)天城、酷貝拉、大人物社會(huì)等兒童體驗(yàn)館,主要以商業(yè)盈利性為目的,以未成年人為主要消費(fèi)群體,通過(guò)室內(nèi)職業(yè)體驗(yàn)、角色扮演等項(xiàng)目,輔以消防安全知識(shí)講授,在體驗(yàn)館中穿插了很少部分的消防安全實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)設(shè)施。這些體驗(yàn)館大多以?shī)蕵?lè)方向?yàn)槎ㄎ?,?duì)安全體驗(yàn)認(rèn)知不全面、有偏差,安全體驗(yàn)效果與安全培訓(xùn)教育存在區(qū)別。像北京新大陸拓展、北京安全自救教育體驗(yàn)基地等戶外體驗(yàn)場(chǎng)所,也是以盈利性為主要目的,以室外項(xiàng)目體驗(yàn)娛樂(lè)為定位,穿插很少安全體驗(yàn)項(xiàng)目,且缺少安全知識(shí)支撐,無(wú)系統(tǒng)性,體驗(yàn)效果較一般。通過(guò)以上對(duì)各類安全體驗(yàn)場(chǎng)所的調(diào)研,該類場(chǎng)所具有安全知識(shí)普及與民眾體驗(yàn)效果,但都存在一定的局限性。筆者設(shè)想的消防安全知識(shí)實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)系統(tǒng)是以消防安全知識(shí)講授系統(tǒng)為基礎(chǔ),以消防安全知識(shí)國(guó)家材為指導(dǎo),按照材中的課程順序,制作各類真實(shí)事故場(chǎng)景,模擬事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,讓每名學(xué)生通過(guò)真實(shí)感受,檢驗(yàn)安全教育課程中的學(xué)習(xí)成果,達(dá)到每節(jié)安全知識(shí)課講授完畢后,緊跟一節(jié)鞏固安全知識(shí)課的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景訓(xùn)練,讓學(xué)生不單有消防安全知識(shí)學(xué)習(xí)的熱情,更讓學(xué)生真正掌握了在該類似場(chǎng)景下的逃生技能。
2.3學(xué)生安全成長(zhǎng)數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)
通過(guò)調(diào)查,我國(guó)目前未建立學(xué)生消防安全追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)。目前全球兒童安全組織(中國(guó)),是我國(guó)唯一一家兒童安全數(shù)據(jù)的網(wǎng)上平臺(tái),該數(shù)據(jù)平臺(tái)引進(jìn)美國(guó)“預(yù)防兒童意外傷害”活動(dòng)理念,以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為主,具體數(shù)據(jù)來(lái)源不詳,無(wú)兒童一對(duì)一安全成長(zhǎng)數(shù)據(jù)追蹤。筆者設(shè)想,將學(xué)生成長(zhǎng)安全數(shù)據(jù)建立一個(gè)系統(tǒng),就像每個(gè)學(xué)生的學(xué)籍一樣,包含學(xué)生從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)的各類學(xué)生信息,學(xué)生的安全成長(zhǎng)數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò),建立一個(gè)學(xué)生安全成長(zhǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)記錄每名學(xué)生從幼兒園開(kāi)始到高中或者大學(xué)畢業(yè)期間的所有安全方面的數(shù)據(jù)記錄。數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄下學(xué)生曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的各類事故,例如:火災(zāi)、摔傷、燒傷、骨折、中毒等,數(shù)據(jù)的收集由家長(zhǎng)、老師、學(xué)生及安全工作者等共同完成,以圖片、視頻、文字等各類形式,錄入學(xué)生安全數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)。系統(tǒng)將以“大數(shù)據(jù)”方法為支撐,完成各類安全方面的分析與研判,數(shù)據(jù)錄入越龐大,信息錄入越仔細(xì),系統(tǒng)研究分析就會(huì)越準(zhǔn)確。
2.4專家分析研判完善系統(tǒng)
通過(guò)調(diào)查,我國(guó)未建立針對(duì)兒童消防安全事故分析制度。不同的行業(yè)專家,對(duì)兒童安全分析保持不同的態(tài)度,一般模式是出現(xiàn)某種特大兒童安全事故后,召集兒童安全專家,通過(guò)對(duì)特大兒童事故的分析,得出兒童安全可能需要家長(zhǎng)或者機(jī)構(gòu)做出某種行為的結(jié)論。筆者設(shè)想專家分析研判完善系統(tǒng)是基于消防安全知識(shí)講授系統(tǒng)、消防安全知識(shí)實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)系統(tǒng)、學(xué)生安全成長(zhǎng)數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)最重要的工作。學(xué)生安全知識(shí)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù),實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)數(shù)據(jù),安全成長(zhǎng)數(shù)據(jù),都是為專家分析研判完善系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作。通過(guò)學(xué)生實(shí)踐與專家的分析,達(dá)到安全知識(shí)講授系統(tǒng)的完善,帶動(dòng)體驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)的改進(jìn),從而更好地指導(dǎo)學(xué)生消防安全知識(shí)與技能的掌握。四個(gè)系統(tǒng)自然形成一個(gè)閉合的鏈條,相輔相生,形成未成年人消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系。通過(guò)四個(gè)系統(tǒng)的循環(huán),提高未成年人消防安全知識(shí)水平,掌握消防安全逃生技能,達(dá)到降低我國(guó)未成年人意外傷亡的目的。
3結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái),在縣委、縣人民政府、__鎮(zhèn)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)全鎮(zhèn)人民共同努力,__鎮(zhèn)的消防工作取得了很大成就,消防法制逐步健全,消防責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí),在各類火災(zāi)因素大量增多的情況下,確保了__鎮(zhèn)火災(zāi)的相對(duì)穩(wěn)定。在消防安全檢查中各級(jí)部門更是花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力,每年由縣人民政府防火安全委員會(huì)組織的專項(xiàng)檢查就不少于10次,消防部門日常監(jiān)督檢查更是不少于60次。并由各鄉(xiāng)政府和街道辦事處與居民簽訂了消防安全責(zé)任書,有力地確保了__的消防安全。另一方面,隨著改革開(kāi)放的深入和新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展,__消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出,遇到了許多新情況、新問(wèn)題,特別是__鎮(zhèn)古建筑基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,存在很大的差距,迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)__鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的消防安全管理工作。
通過(guò)對(duì)__鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的大量調(diào)查、研究、分析認(rèn)為,當(dāng)前鎮(zhèn)內(nèi)的消防安全形勢(shì)及火災(zāi)危險(xiǎn)性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、缺乏整體規(guī)劃
__鎮(zhèn)由于歷史和地域的局限決定了__鎮(zhèn)內(nèi)的建筑格局:依山傍水、就地取材,居民住宅主要以木制結(jié)構(gòu)為主,且均屬古建筑,雖有平頂屋。但由于傳統(tǒng)的原因,沒(méi)有合理的規(guī)劃,特別是老街的道路只能行人走摩托行,道路狹窄,消防隱患突出。傳統(tǒng)的建筑混亂,大多是你家的房檐深到我家的天井之上,我家的山墻則緊挨著你家的后院。加之,建筑初期,由于歷史的久遠(yuǎn),消防供水設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞。從而給__鎮(zhèn)的消防安全管理帶來(lái)了一定的困難,如新民街,雖然有5座消火栓,但由于年代久遠(yuǎn),加之資金不足管理不到位嚴(yán)重?fù)p壞,已不能正常供水,如果一旦發(fā)生火災(zāi)只能靠飲用水來(lái)盆端桶提,杯水車薪,容易造成火燒連營(yíng),形成熊熊大火,是根本無(wú)法撲滅的。
二、消防力量不足
__鎮(zhèn)距__縣城區(qū)23公里,如果發(fā)生火災(zāi),縣消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),不能及時(shí)撲救初期火災(zāi)。由于傳統(tǒng)建筑,沒(méi)有統(tǒng)一的消防安全規(guī)劃,導(dǎo)致消防車通道狹窄。根據(jù)__鎮(zhèn)的特點(diǎn),消防車輛應(yīng)該既能穿行又能就地取水,但未能所愿。__鎮(zhèn)至今未建立一支專職或義務(wù)消防隊(duì),配備基本消防器材裝備,消防力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。雖然有當(dāng)?shù)嘏沙鏊?,即使能召之即?lái),來(lái)之能戰(zhàn),但戰(zhàn)未必能勝。
三、__古鎮(zhèn)居民整體消防意識(shí)淡薄
據(jù)調(diào)查,__鎮(zhèn)的老街常住人員大約70%以上都是老年人、婦女和兒童,隨著城區(qū)的發(fā)展,原來(lái)居住在老街的居民,大多數(shù)在縣城區(qū)或新建區(qū)里買了住房,外遷到新房里居住,只留下老人在原來(lái)地方看守房子,收取房租或者開(kāi)鋪面經(jīng)商。這就存在問(wèn)題,人員群體情況的存在客觀上造成了:一是給公安消防部門統(tǒng)一進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)帶來(lái)了很大難度;二是不利于公安消防部門進(jìn)行宏觀管理,具體為老人、兒童掌握消防知識(shí)相對(duì)貧乏,遇到緊急情況不能果斷處理。因此,整個(gè)群體人員抗災(zāi)能力較差。
四、火災(zāi)隱患眾多
〈一〉 在占地2平方公里的__鎮(zhèn)城區(qū),居住著傣、哈尼、回、彝等17種少數(shù)民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%,是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),旅舍客棧幾十家。各種商鋪上百家。這些旅舍、商鋪隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還在逐年增加,外來(lái)居住人口增加,從而導(dǎo)致人員復(fù)雜,各家各戶生活用火基本上都用電用液化氣甚至還有用柴火,加上出租房屋管理不善,私拉亂接電源線路比較突出,電氣線路老化、用火用電頻亂,這些都是造成火災(zāi)的直接原因。
〈二〉__鎮(zhèn)古建筑密集,道路狹窄,老街建筑結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低
眾所周知,__鎮(zhèn)是融傣、哈尼、回、彝等17種少數(shù)民族等各民族城市布局和建筑特色為一體,具有獨(dú)特的的建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵,甚至近幾十棟連成一體,建筑密度極高,因此這種情況也決定了__鎮(zhèn)道路狹窄。通過(guò)調(diào)查:__鎮(zhèn)老街多條街道巷段,大部分都是1米左右寬的彎曲小道。
〈三〉用火、用電給__鎮(zhèn)消防安全帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的形勢(shì)
隨著__鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下問(wèn)題: 1、居民用電線老化,私拉亂接,線路混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重;2、居民每天都要生火做飯,使用液化氣灶、甚至燒柴生火等明火的頻率越來(lái)越高;3、小商小販私拉亂接現(xiàn)象突出,__鎮(zhèn)由于受城區(qū)面積的影響,地?cái)備伱嬉粋€(gè)接一個(gè),有的甚至是倉(cāng)庫(kù)、鋪面、吃住為一體,典型的“三合一”場(chǎng)所。
〈四〉消防設(shè)施落后欠帳問(wèn)題非常嚴(yán)重
__鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)欠賬問(wèn)題非常嚴(yán)重,由于歷史悠久,城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有與消防規(guī)劃同步,與實(shí)際需要存在相當(dāng)大的差距,集中表現(xiàn)在:1、__鎮(zhèn)無(wú)一支消防力量建設(shè)和消防裝備配備。2、雖說(shuō)鎮(zhèn)內(nèi)有一條__河,但很多地方消防車難以靠近,沒(méi)有設(shè)取水口,難以滿足消防要求。供水條件保證不了需求,必將給滅火作戰(zhàn)帶來(lái)難度。消火栓年代久遠(yuǎn),嚴(yán)重?fù)p壞,給消防安全工作帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。
消防設(shè)施落后的主要原因是投入不足,經(jīng)費(fèi)短缺。近幾年,盡管縣政府逐年加大了對(duì)消防的投入,但由于歷史欠帳多,缺口仍然很大,難于維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn),消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。如不采取有效措施加以改變,將會(huì)影響__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
五、加強(qiáng)__鎮(zhèn)消防安全管理工作的措施和方法
__鎮(zhèn)是“滇南鹽都、茶馬古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、麗人故里”的旅游古鎮(zhèn),是__人民的驕傲,保護(hù)好__古鎮(zhèn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾義不容辭的責(zé)任,而保護(hù)好__古鎮(zhèn)
的關(guān)鍵是預(yù)防火災(zāi)和及時(shí)撲滅火災(zāi)。這就要求各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理工作,按照“確保安全,萬(wàn)無(wú)一失”的高標(biāo)準(zhǔn),做好__鎮(zhèn)城區(qū)的消防安全工作。 〈一〉加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作,增進(jìn)居民防火安全意識(shí)
要保護(hù)好__古鎮(zhèn),關(guān)鍵是要提高人們的防范意識(shí),要在全體居民中形成愛(ài)護(hù)自己的家園,從防火安全做起的意識(shí),廣泛開(kāi)展多種形式的防火宣傳教育,一方面,各新聞媒體對(duì)消防宣傳要給予大力支持,利用具有典型教育意義的違法、違章行為以及典型火災(zāi)、案例進(jìn)行宣傳,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。經(jīng)常宣傳消防法律、法規(guī),普及消防常識(shí),以增強(qiáng)居民的消防意識(shí)。另一方面,要加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)工作,按照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定,鎮(zhèn)內(nèi)各店面、鋪面的經(jīng)營(yíng)售貨員必須經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn),取得消防安全培訓(xùn)合格證后方可上崗。真正做到使防火工作成為_(kāi)_古鎮(zhèn)居民每一個(gè)成員的自覺(jué)行動(dòng)。
〈二〉在理順外部供電線路的同時(shí),加強(qiáng)住戶宅內(nèi)用電的管理
__鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)雖經(jīng)“電網(wǎng)”改造,但僅理順了外部供電線路問(wèn)題,現(xiàn)在必須加強(qiáng)住戶宅內(nèi)的用電管理,禁止亂拉亂接進(jìn)戶線,對(duì)陳舊老化線路進(jìn)行更換,各項(xiàng)用電管理的措施與供電管理部門密切配合,保證其落到實(shí)處。
〈三〉加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)
為推進(jìn)消防工作社會(huì)化,消防工作涉及各行各業(yè),千家萬(wàn)戶,必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量,走民防道路,實(shí)行群防群治,組建一支政府專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì),彌補(bǔ)了公安消防部隊(duì)的警力不足,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè),嚴(yán)格管理抓好訓(xùn)練。
〈四〉進(jìn)一步加強(qiáng)和完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(1)是以抓集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃改造,啟動(dòng)消防供水工程,解決鎮(zhèn)內(nèi)消防設(shè)施欠帳的問(wèn)題,增設(shè)室內(nèi)外消火栓及相應(yīng)的供水管網(wǎng)。(2)是加大消防基礎(chǔ)建設(shè)投入,改善__古鎮(zhèn)的消防安全環(huán)境。
〈五〉適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)治理
專項(xiàng)治理是整改火災(zāi)隱患較為成功的方法之一,針對(duì)__鎮(zhèn)季節(jié)性火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn),適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)__鎮(zhèn)的消防安全專項(xiàng)治理,強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。嚴(yán)格落實(shí)《消防法》,積極消除火災(zāi)隱患。
〈六〉加強(qiáng)公安消防部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)
關(guān)鍵詞 消防;安全;社會(huì)化;管理
中圖分類號(hào)TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2011)54-0090-01
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入,我國(guó)現(xiàn)行的消防管理運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)全球化的需要。因此,必須消防工作改革創(chuàng)新,使其適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面起到應(yīng)有的積極作用。
1 社會(huì)化消防安全工作管理是一個(gè)需要持之以恒的工作
1)社會(huì)單位消防安全管理力量薄弱。社會(huì)單位是一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),它直接關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)對(duì)象。但隨著社會(huì)體質(zhì)改革,經(jīng)營(yíng)方式趨于多樣化,導(dǎo)致了一些社會(huì)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。一是經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄?!爸亟?jīng)濟(jì)、輕安全”的思想長(zhǎng)期存在,許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,往往忽視或者缺乏對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí),放松對(duì)消防安全工作的管理,消防安全管理制度流于形式,對(duì)員工不進(jìn)行消防教育和培訓(xùn),不購(gòu)置消防器材,火災(zāi)隱患不同程度存在。二是人員素質(zhì)參差不齊。很多企業(yè)消防安全員形同虛設(shè),沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的人員就直接參與消防安全管理。這些都給消防安全管理留下極大隱患。三是消防安全設(shè)施少而舊。許多社會(huì)單位在建造廠房、庫(kù)房和辦公房時(shí),由于資金少、規(guī)模小,沒(méi)有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)施審核和驗(yàn)收。同時(shí),其消防器材和設(shè)施也比較缺乏,難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要;
2)單位消防安全教育培訓(xùn)不到位,消防管理組織機(jī)構(gòu)逐漸弱化。首先,安全教育培訓(xùn)不到位。隨著消防改革的不斷的深化,人們對(duì)消防的重視程度越來(lái)越高,更顯示出強(qiáng)化消防安全教育和培訓(xùn)的緊迫感、必要性、重要性。但是,社會(huì)化消防管理工作確是我們當(dāng)務(wù)之急需要解決的一項(xiàng)重要課題。由于一味追求利益最大化,消防安全意識(shí)不強(qiáng),消防安全管理不正規(guī),在消防設(shè)施上舍不得花錢,不能熟練掌握基本消防常識(shí)。對(duì)于日常消防培訓(xùn)、宣傳等流于形式。導(dǎo)致員工消防知識(shí)匱乏、撲救初期火災(zāi)技能差,不能合理處置突發(fā)的初期火災(zāi)。其次,消防管理組織結(jié)構(gòu)弱化。由于經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革后,很多國(guó)有企業(yè)職工逐漸下崗分流,原來(lái)一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員,企業(yè)消防人員往往一崗多職局面出現(xiàn),員工出現(xiàn)很多的抵觸情緒,一些單位的消防管理組織機(jī)構(gòu)明顯弱化。還有一些單位沒(méi)有真正建立起消防安全組織,沒(méi)有明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人,導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明,各項(xiàng)消防安全管理措施無(wú)法落到實(shí)處;
3)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),員工安全意識(shí)淡薄。首先,消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)。很多單位仍然認(rèn)為消防安全是由消防部門管理,與自己無(wú)關(guān)。仍在存在“輕消防、重效益”的思想,消防檔案建設(shè)不規(guī)范、消防安全制度不完善、消防設(shè)備不完整等現(xiàn)象,并對(duì)消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施沒(méi)有完整的管理思路。同時(shí),即使有的單位明確了相關(guān)工作內(nèi)容和責(zé)任人,但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)際可操作性、過(guò)于籠統(tǒng)等情況發(fā)生。其次,員工安全意識(shí)淡薄。由于很多單位領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作,從不給員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn),也沒(méi)有讓員工清楚的認(rèn)識(shí)到的火災(zāi)的危害性,從而導(dǎo)致員工也從根本上不重視消防安全工作。造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防安全檢查、消防器材的配備維護(hù)等經(jīng)常性工作無(wú)從落實(shí)。
2 改革創(chuàng)新,不斷提升社會(huì)單位消防安全能力
1)以務(wù)實(shí)的理念深化消防宣傳。首先,繼續(xù)深化消防宣傳社會(huì)化。宣傳要建立長(zhǎng)效機(jī)制,利用規(guī)范化的社會(huì)各行業(yè)在職教育,婦女、兒童、學(xué)生的經(jīng)常性教育等多種教育形式,從提高廣大人民群眾的防范意識(shí)、實(shí)現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性運(yùn)作,做到消防安全“防范于未然”。同時(shí),通過(guò)宣傳取得的實(shí)際效果,切實(shí)通過(guò)宣傳推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)度,逐步提高全民的消防意識(shí);
2)建立健全消防組織機(jī)構(gòu),明確逐級(jí)消防安全責(zé)任。首先,健全消防組織機(jī)構(gòu)。在消防安全責(zé)任人、管理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處等消防管理歸口職能部門,并設(shè)有專職消防安全管理人員。同時(shí),各消防安全重點(diǎn)單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定人員數(shù)量的消防隊(duì)組織,并在當(dāng)?shù)叵啦块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下進(jìn)行管理工作,確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。同時(shí),我們還要積極引導(dǎo)單位提高消防安全自我管理能力,實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施正常化、消防管理制度常態(tài)化的日常管理新格局,也是提升社會(huì)化火災(zāi)防范能力的根本所在。其次,形成單位各級(jí)人員對(duì)消防工作的自我管理意識(shí)。建立層層負(fù)責(zé)的消防安全管理機(jī)制,是增強(qiáng)單位各級(jí)人員消防安全責(zé)任主體意識(shí)的有效辦法,更能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等職責(zé)的落實(shí)成為可能。因此,單位明確自身逐級(jí)消防安全責(zé)任應(yīng)從實(shí)行消防安全責(zé)任人制度、確定各階層、部門的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人,從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點(diǎn);
3)把消防宣傳工作納入到社會(huì)化中。由于社會(huì)公共管理職能涉及諸多部門、社會(huì)企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和家庭,滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的過(guò)程。因此,我們要把消防安全宣傳工作進(jìn)行全部覆蓋,以宣傳教育為中心,開(kāi)展有效的社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)與分析,構(gòu)筑“防火墻”工程。切實(shí)有效地激發(fā)大家主動(dòng)參與消防管理、維護(hù)社會(huì)化消防安全的積極性。
3 結(jié)論
總之,安全是我們生活的主旋律,是永恒的主題。隨著消防工作的社會(huì)化發(fā)展,廣大人民群眾的消防安全素質(zhì)不斷提高,消防安全工作會(huì)輻射到社會(huì)的每個(gè)角落。因此,推進(jìn)消防工作社會(huì)化,不僅具有現(xiàn)實(shí)作用,而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。
參考文獻(xiàn)
[1]肖竟章,胡舟.社會(huì)化消防安全的特點(diǎn)及措施[J].理工高教研究,2008(2).
關(guān)鍵詞:綜合性醫(yī)院;消防安全管理;問(wèn)題;對(duì)策
大型綜合性醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療活動(dòng)具有復(fù)雜性和多樣化,在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中人流量也相對(duì)較大,那么加強(qiáng)消防安全管理是當(dāng)前綜合性醫(yī)院所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù),有助于保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,從而維護(hù)綜合性醫(yī)院的穩(wěn)定有序運(yùn)行。
1 大型綜合性醫(yī)院加強(qiáng)消防安全管理的重要性
大型綜合性醫(yī)院在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中承擔(dān)著社會(huì)醫(yī)療的重要任務(wù),其實(shí)際運(yùn)行具有基礎(chǔ)性和特殊性,因而在大型綜合性醫(yī)院的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)消防安全管理工作,尤其是醫(yī)院作為一個(gè)特殊人群聚集的場(chǎng)所,有許多行動(dòng)不方便的患者和老年人以及兒童等多種類型的特殊群體,一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故,嚴(yán)重威脅著這些人的生命安全,其危害可想而知。除此之外,就大型綜合性醫(yī)院的自身發(fā)展情況來(lái)看,加強(qiáng)消防安全管理也是一項(xiàng)必要性任務(wù)。尤其是在現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展大環(huán)境下,大型綜合性醫(yī)院也不斷向更高層次發(fā)展,相關(guān)醫(yī)療設(shè)備以及化學(xué)藥品等的數(shù)量較大且種類繁多,一旦疏忽大意就極易導(dǎo)致安全隱患,因而大型綜合性醫(yī)院加強(qiáng)消防安全管理,具有一定的重要性,有助于維護(hù)大型綜合性醫(yī)院的安全穩(wěn)定運(yùn)行,切實(shí)保障醫(yī)護(hù)人員以及患者的生命安全,對(duì)于社會(huì)的良性發(fā)展也具有重要意義。
2 當(dāng)前我國(guó)大型綜合性醫(yī)院在消防管理方面的問(wèn)題
2.1 大型綜合性醫(yī)院的消防安全管理意識(shí)存在明顯不足,管理趨于形式主義
當(dāng)前我國(guó)部分大型綜合性醫(yī)院在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中,忽視了對(duì)消防安全管理工作的重視,使得大型綜合性醫(yī)院的實(shí)際消防安全管理過(guò)于形式主義,傳統(tǒng)的消防安全管理體制和模式也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展對(duì)大型綜合性醫(yī)院的實(shí)際要求,不能夠?yàn)楝F(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)下的大型綜合性醫(yī)院的發(fā)展提供可靠的安全保障。并且大型綜合性醫(yī)院的相關(guān)消防安全管理人員對(duì)于消防安全管理方面的意識(shí)存在明顯的不足,不能夠及時(shí)對(duì)相關(guān)消防設(shè)備和和防火設(shè)施進(jìn)行及時(shí)有效的檢修、維護(hù)及更換,這就在一定程度上埋下了嚴(yán)重的安全隱患,不利于大型綜合性醫(yī)院消防安全管理工作的有效開(kāi)展。
2.2 大型綜合性醫(yī)院的消防安全通道存在嚴(yán)重的安全隱患
消防通道是重要的逃生通道,一旦消防通道存在故障和失效,會(huì)嚴(yán)重影響大型綜合性醫(yī)院的消防安全。也就是說(shuō),保證消防通道的有效性和可靠性是當(dāng)前大型綜合性醫(yī)院的重要任務(wù),也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系著大型綜合性醫(yī)院的整體發(fā)展。尤其是部分大型綜合性醫(yī)院的消防設(shè)備和安全通道出現(xiàn)破損和故障,消防管理相關(guān)工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,大型綜合性醫(yī)院的規(guī)模和患者數(shù)量也在不斷加大,科室設(shè)置種類增多,醫(yī)療設(shè)備的資金投入力度也在不斷加大,為了避免醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備被盜,部分消防通道處設(shè)置了防盜門窗,這就在一定程度上導(dǎo)致大型綜合性醫(yī)院的消防安全通道存在嚴(yán)重的安全隱患。
2.3 易燃易爆的化學(xué)物品數(shù)量較大
綜合性醫(yī)院由于醫(yī)療活動(dòng)的需要,在手術(shù)室、檢驗(yàn)科、藥房等部門存放有一定量的化學(xué)藥劑如乙醇、甲醇和丙酮等,一些科室和部門還會(huì)使用到高壓氧艙、鍋爐房等高壓力容器。這些化學(xué)藥劑和高壓設(shè)備均為易燃易爆的危險(xiǎn)物品,如果使用不當(dāng)或者遇到明火等時(shí)會(huì)爆炸起火,造成巨大的經(jīng)濟(jì)和生命安全影響。一些化學(xué)試劑和藥品在燃燒時(shí)還會(huì)產(chǎn)生有害氣體,加大了綜合性醫(yī)院火災(zāi)的危害。
2.4 大型綜合性醫(yī)院設(shè)備較多,電氣線路極易造成火災(zāi)
現(xiàn)代綜合性醫(yī)院對(duì)醫(yī)療設(shè)備的需求越來(lái)越大,大量的醫(yī)療設(shè)備加入或者更新?lián)Q代,對(duì)醫(yī)院的電力系統(tǒng)造成很大的壓力。一些綜合性醫(yī)院對(duì)電力線路和設(shè)備的維護(hù)和更新工作不重視,新增或者升級(jí)的設(shè)備導(dǎo)致電力線路處于負(fù)荷和過(guò)載的狀態(tài),加速線路的老化,成為火災(zāi)安全的隱患。
3 加強(qiáng)大型綜合性醫(yī)院消防安全管理的可行性建議
3.1 完善大型綜合性醫(yī)院的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
定期的對(duì)綜合性醫(yī)院的消防設(shè)施和器材進(jìn)行巡檢,如滅火器、消防栓、應(yīng)急照明系統(tǒng)和安全指示標(biāo)志等,確保各類消防設(shè)施處于正常運(yùn)行的狀態(tài);對(duì)醫(yī)院走廊、重要的醫(yī)療器材設(shè)備和化學(xué)藥品庫(kù)房等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查,根據(jù)環(huán)境的不同配備不同類型的滅火器;對(duì)消防通道的暢通情況加強(qiáng)檢查,避免出現(xiàn)違規(guī)占用或者堵塞的現(xiàn)象;對(duì)電氣系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的檢查,更新老舊的電氣設(shè)備,避免電氣火災(zāi)的發(fā)生。
3.2 大型綜合性醫(yī)院應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演練
消防法明確規(guī)定,單位的法人代表為本單位消防安全第一責(zé)任人,因此,對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行消防安全的教育宣傳和培訓(xùn),對(duì)于提高其對(duì)火災(zāi)的安全防范意識(shí)和掌握必要的逃生、疏散知識(shí),具有重要的意義。加強(qiáng)消防安全培訓(xùn),首先要對(duì)全體員工普及消防安全基本知識(shí),掌握求生技能;其次,對(duì)重點(diǎn)科室為危險(xiǎn)醫(yī)療器械、化學(xué)藥劑管理等部門,根據(jù)其工作特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),如對(duì)氧氣瓶的管理要保證遠(yuǎn)離火源和熱源,輕拿輕放嚴(yán)禁撞擊;對(duì)手術(shù)室內(nèi)部的各類儀器和線路要保證用電安全;對(duì)化學(xué)藥品如乙醇要進(jìn)行限量控制和隨取隨用的原則,避免過(guò)度存放。建立消防安全責(zé)任制,對(duì)各部門、各科室和每個(gè)崗位的消防安全管理責(zé)任進(jìn)行明確劃分,增強(qiáng)去消防安全意識(shí)。
3.3 政府部門加大對(duì)消防安全的監(jiān)管力度
加強(qiáng)大型綜合性醫(yī)院的消防安全管理工作,需要政府部門充分發(fā)揮其職能,全面系統(tǒng)的對(duì)各項(xiàng)影響性因素進(jìn)行衡量和分析,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的消防安全監(jiān)督和管理制度的建立,與此同時(shí)打造一支現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)管隊(duì)伍,對(duì)大型綜合性醫(yī)院的消防安全管理工作進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和管理,及時(shí)對(duì)綜合性醫(yī)院所存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行排查和整改,及時(shí)對(duì)消防安全設(shè)備等進(jìn)行檢修和更換,對(duì)違規(guī)操作的狀況進(jìn)行合理的懲處,以促進(jìn)大型綜合性醫(yī)院及時(shí)對(duì)消防安全隱患進(jìn)行整改,從而保證綜合性醫(yī)院的消防安全管理工作的可靠性和有效性。
結(jié)束語(yǔ)
從宏觀層面來(lái)看,加強(qiáng)大型綜合性醫(yī)院的消防安全管理,需要大型綜合性醫(yī)院各部門之間積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)消防安全管理意識(shí),將消防安全管理理念落實(shí)到行動(dòng)上,政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度,采取有效的措施促進(jìn)大型綜合性醫(yī)院的消防安全管理工作的順利有效的進(jìn)行,盡可能減少安全隱患,從而有效的保障綜合性醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作人員以及患者的人生安全,從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定有序運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,始終把“人民至上、生命至上”,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過(guò)程,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所和重大活動(dòng),推動(dòng)貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)單位主體責(zé)任,深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),實(shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理,全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)開(kāi)展重點(diǎn)整治
1.緊盯各村企業(yè)消防設(shè)施,逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)“過(guò)篩子”,消防器械、消防水泵房逐項(xiàng)檢查測(cè)試,督促各村、各企業(yè)落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施,確保設(shè)施完好有效。
2.緊盯學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園、企業(yè)等人員密集場(chǎng)所,強(qiáng)化消防安全檢查,重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設(shè)施等問(wèn)題,落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施,提高自防自救能力。
3.緊盯“高低大化”糧食存儲(chǔ)加工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所,加大檢查頻次和力度,督促落實(shí)防范措施,加強(qiáng)消防安全管理。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要逐項(xiàng)組織落實(shí)整改,能當(dāng)場(chǎng)改正的問(wèn)題立即整改,確保疏散通道暢通、消火栓正常供水。
4.緊盯農(nóng)村火灰隨處亂倒,焚燒秸稈的問(wèn)題,加強(qiáng)消防安全意識(shí),加大宣傳力度。
5.緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及全省、全國(guó)“兩會(huì)”等重要節(jié)日和重大活動(dòng),提高火災(zāi)防范等級(jí),嚴(yán)查嚴(yán)管,消除隱患,降低風(fēng)險(xiǎn)。
(二)實(shí)施綜合治理
1.小單位場(chǎng)所治理,要組織對(duì)“九小場(chǎng)所”、企業(yè)、場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查,重點(diǎn)整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、員工自防自救能力不足等突出問(wèn)題。派出所要組織指導(dǎo)加強(qiáng)小單位、小場(chǎng)所日常消防監(jiān)督檢查。對(duì)存在嚴(yán)重隱患問(wèn)題的,報(bào)告消防救援大隊(duì)依法給予停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等行政處罰和采取臨時(shí)查封等措施。
2.保溫材料治理。對(duì)使用彩鋼板材料的單位、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。對(duì)違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層等,切實(shí)摸清底數(shù),建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單。對(duì)人員密集場(chǎng)所違規(guī)使用易燃可燃夾芯板材,材料不符合要求的,依法責(zé)令拆除或更換合格材料。加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管,及時(shí)制止在保溫材料中直接敷設(shè)電氣線路,嚴(yán)禁在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用明火。加強(qiáng)彩鋼板生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)使用、銷售夾芯板材不符合要求的,依法嚴(yán)肅處理。
(三)夯實(shí)基層基礎(chǔ)
1.推動(dòng)消防救援委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。深入貫徹落實(shí)市防安委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工,統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)鎮(zhèn)消防工作。建強(qiáng)各村消防隊(duì),切實(shí)發(fā)揮作用。強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理,開(kāi)展農(nóng)村自建房火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治。對(duì)老舊房屋進(jìn)全面排查,加強(qiáng)農(nóng)村刀閘管理,宣傳到位。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村消防取水口改造。嚴(yán)格落實(shí)省消防救援總隊(duì)和市水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于參照德惠市做法因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村供水安全工程與農(nóng)村消防供水建設(shè)相互銜接的通知》要求,按照“好操作、投入小、效果好”的原則,結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程,在今年改造成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)統(tǒng)籌增設(shè)消防取水口或建設(shè)消防水池,全力破解我鎮(zhèn)農(nóng)村消防供水不足的瓶頸問(wèn)題。
3.集中加強(qiáng)值班值守管理。督促企業(yè)對(duì)消防設(shè)備逐項(xiàng)進(jìn)行檢查,落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施,確保設(shè)施完好有效。對(duì)值班值守人員要求24在崗,業(yè)務(wù)熟練、操作精準(zhǔn),一旦發(fā)生火災(zāi),能夠及時(shí)有效處置。
(四)強(qiáng)化消防宣傳
1.針對(duì)企業(yè)宣傳。加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防宣傳工作,自內(nèi)部網(wǎng)站添加播放消防宣傳片和消防宣傳標(biāo)語(yǔ),發(fā)放行業(yè)消防宣傳掛圖,開(kāi)展消防培訓(xùn)演練。
2.針對(duì)各村宣傳。依托鎮(zhèn)內(nèi)宣傳車,開(kāi)展消防安全宣傳教育。利用微信群普及消防安全常識(shí),引導(dǎo)群眾改變不良消防習(xí)慣。號(hào)召各村針對(duì)鰥寡孤獨(dú)老人、偏僻農(nóng)村村民、留守兒童等弱勢(shì)群體,組織開(kāi)展以普及消防知識(shí)和協(xié)助查改火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動(dòng),提升群眾消防安全素質(zhì)。
3.提示警示宣傳。結(jié)合冬春季火災(zāi)特點(diǎn),以“119”消防宣傳月為契機(jī),圍繞“關(guān)注消防、生命至上”的主題,向重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任人、各村負(fù)責(zé)人和廣大群眾有針對(duì)性地提示信息。發(fā)送警示宣傳片,剖析典型火災(zāi)案例,以案明責(zé)、以案說(shuō)法、以案示警。
4.消防安全培訓(xùn)。對(duì)消防安全責(zé)任人和管理人、村委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防培訓(xùn),做到“真報(bào)警、真出水、真滅火、真逃生”。全面提升員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。建立“吹哨人”制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患,形成全社會(huì)群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發(fā)動(dòng)階段(2020年11月15日前)。各企業(yè)、各村結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施,廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。
(二)組織實(shí)施階段(2020年11月16日至2021年3月25日)。組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí).
(三)總結(jié)提升階段(2021年3月26日至3月31日)。認(rèn)真總結(jié)工作,固化經(jīng)驗(yàn)做法,立足防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。
四、有關(guān)要求
一、高層住宅小區(qū)是防火救災(zāi)逃生方面的難中之難
高層建筑防火救災(zāi)逃生是個(gè)世界性難題,高層住宅小區(qū)則是此難中之難。其難點(diǎn)主要為以下三個(gè)方面:
1. 高層住宅小區(qū)具有高層建筑防火救災(zāi)逃生的所有突出難點(diǎn)
高層建筑防火救災(zāi)逃生主要有以下突出難點(diǎn):失火時(shí)往往出現(xiàn)“煙囪效應(yīng)”,而且建筑物越高“煙囪效應(yīng)”越明顯,甚至形成“立體火場(chǎng)”;樓層越高風(fēng)速越大,風(fēng)助火勢(shì)迅速擴(kuò)大災(zāi)情范圍及破壞力;消防登高云梯車舉高有限,且其舉高提升速度趕不上高樓長(zhǎng)高速度,極大限制了從外部撲救的時(shí)效性,而救災(zāi)中時(shí)間和速度就是生命;高層建筑火災(zāi)很難靠外部力量進(jìn)行撲救,必須立足于“自防自救”,而這仍是薄弱環(huán)節(jié)。因此,面對(duì)這種高層建筑火災(zāi)對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)、人文、生態(tài)環(huán)境的危害,政府主管部門在長(zhǎng)期認(rèn)真抓管這一問(wèn)題的基礎(chǔ)上,又突出科技原始創(chuàng)新的重要作用,而將“城市高層建筑重大火災(zāi)防控關(guān)鍵問(wèn)題研究”列入了已于2012年3月正式啟動(dòng)的“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”,即“973計(jì)劃”重大項(xiàng)目,并組織官方和民間的科技與管理精英參與集體攻關(guān)。
2. 人口高度密集且是老小弱勢(shì)人群常住之處
高層住宅小區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)主要用于居住的高層建筑(即十層及十層以上的住宅或超過(guò)24米的公共建筑)及超高層建筑(即高100米及以上的建筑)群,或者住戶達(dá)到數(shù)百戶以上的獨(dú)幢高層或超高層建筑,其設(shè)有專門的物業(yè)管理公司,在治安管理上具有相對(duì)封閉性。因此,高層住宅小區(qū)不僅是人口高度密集之地,更是老人與孩童這種防火自救弱勢(shì)人群常住之處,其數(shù)量比例還相當(dāng)大。在一個(gè)住戶為1000戶左右的高層住宅小區(qū),老人與孩童總數(shù)一般可達(dá)1000人左右。人口高度密集且是大量老少弱勢(shì)人群常住之處是高層住宅或高層住宅小區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí)往往出現(xiàn)群死群傷及重大財(cái)產(chǎn)損失的主因之一。如2010年11月15日上海市靜安區(qū)膠州路一幢28層住500戶居民的教師公寓樓發(fā)生大火,就出現(xiàn)了58人遇難,70多人受傷,“立體火場(chǎng)”造成房產(chǎn)損失近5億人民幣的震驚國(guó)內(nèi)外的慘狀。
3. 高層住宅起火原因更為復(fù)雜
高層住宅引燃火災(zāi)的原因除了一般火災(zāi)事故涉及到的地震、雷擊、燃放煙花爆竹以及其它不可知因素外,更多地則是電器老化或損壞事故、廚房用火不慎、吸煙引起床被窗簾等易燃物火苗蔓燒、家用電器或設(shè)備操作不當(dāng)、兒童玩火等。引燃高層住宅或小區(qū)火災(zāi)的這兩大類因素,均伴隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升期以及全球進(jìn)入地震活躍期而頻繁作用。例如:在節(jié)假日或大型社團(tuán)活動(dòng)儀式等活動(dòng)中燃放煙花爆竹,有的則引發(fā)了高樓外墻大面積起火或過(guò)火;在包括高層住宅在內(nèi)的高樓內(nèi)聚餐、吸煙、飲酒、燒烤等引燃大火或過(guò)火;星羅棋布在各高層住宅間的高樓或非高樓餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、住宿業(yè)單位因各種常見(jiàn)的或不常見(jiàn)的原因造成失火并且延燒至鄰近的高層住宅;地震多發(fā)造成的高樓火災(zāi)頻發(fā)等等。
二、高層住宅既是消防管理重點(diǎn)也是防火自救培訓(xùn)難點(diǎn)
1. 高層住宅成為消防管理重點(diǎn)的主要原因。第一,高層住宅或小區(qū)是防火救災(zāi)逃生方面難題中的難題,其火災(zāi)一旦發(fā)生若不能立即撲滅會(huì)迅速形成“立體燃燒”,這時(shí)從外部進(jìn)行撲救則難度很大,從而導(dǎo)致所謂的“惡性火災(zāi)事故”結(jié)局。因此,遵循“實(shí)事求是”原則和“因時(shí)立政”古訓(xùn),在“防火”與“救災(zāi)”都重要也都是難點(diǎn)但“救災(zāi)”難度系數(shù)更大的情況下,盡量避免或杜絕火情發(fā)生亦即以“防火”為前提就是最好最明智的選擇,而以“防火”為前提的政府管理部門必然會(huì)將高層住宅或小區(qū)的消防安全管理作為自已工作的重點(diǎn)。第二,高層住宅或小區(qū)比一般高層建筑的起火原因更加復(fù)雜多樣、火情更容易發(fā)生?!爸我巡〔蝗缰挝床 ?,因此,立足于“防火勝于救火”思路的政府管理部門也必然會(huì)將高層住宅或小區(qū)的消防安全管理作為自己的工作重點(diǎn)。第三,自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái),在高層建筑火災(zāi)事故總數(shù)中,高層住宅火災(zāi)約占四成,死亡人數(shù)卻高達(dá)70﹪,此與高層住宅或小區(qū)內(nèi)人口高度密集且為大量老人與孩童這類防火自救弱勢(shì)人群常住之處有直接關(guān)系,故而高層住宅或小區(qū)的消防安全管理,必然會(huì)成為以“救人為第一”目標(biāo)的我國(guó)政府消防管理工作的重中之重。
2. 高層住宅成為防火自救培訓(xùn)難點(diǎn)及情況說(shuō)明。第一,高層住宅不僅是人口高度密集之地,而且常住小區(qū)的老人和孩童這二類防火自救弱勢(shì)群體數(shù)量相當(dāng)大,一般占到小區(qū)總?cè)丝诘?/4左右,而這類人群顯然不適合參加幾十層高樓的消防安全集中培訓(xùn)和演練。第二,高層建筑消防演練中常常出現(xiàn)“安全通道”即人群疏散時(shí)可步行上下的樓梯擁堵和演習(xí)時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象。有資料顯示:以鐵的紀(jì)律聞名于世的聯(lián)邦德國(guó)在50層的建筑內(nèi)進(jìn)行疏散演習(xí),通過(guò)安全樓梯將人員疏散完畢耗時(shí)2小時(shí)11分。若將此演習(xí)移至高層住宅進(jìn)行,則別說(shuō)火災(zāi)蔓延速度大大快于人類雙腳垂直下樓梯的速度,健康老人和孩童顯然也無(wú)法堅(jiān)持參加完全程演習(xí),何況其中還有諸多體弱、多病者。第三,高層住宅或小區(qū)居民除老人和孩童以外,絕大多數(shù)人都分散在各行各業(yè)中工作,其中許多人晚上下班回家后要忙著處理各種家務(wù),然后要休息以緩解一天的疲累,且許多人上下班時(shí)間甚至休息日也不固定,故而很難找一個(gè)統(tǒng)一時(shí)間將大多數(shù)人集中起來(lái)培訓(xùn)。正因?yàn)橐愿邔幼≌瑸橥怀龃淼母黝惛邔咏ㄖ阑鹛由嬖诜N種難題,以及對(duì)上述種種民情民生的考慮與關(guān)切等,“人群疏散與火災(zāi)安全”成為了政府“973計(jì)劃”之重大項(xiàng)目“城市高層建筑重大火災(zāi)防控關(guān)鍵問(wèn)題研究”的次生重點(diǎn)研究對(duì)象或分支研究項(xiàng)目之一。
三、應(yīng)對(duì)高層住宅或小區(qū)消防管理和培訓(xùn)難點(diǎn)的對(duì)策建議
為助力破解難題,下面針對(duì)高層住宅或小區(qū)消防安全管理及防火自救培訓(xùn)難點(diǎn)提出切合我國(guó)國(guó)情和民情而且具有可行性和一定實(shí)效性的對(duì)策建議:
1. 一個(gè)培訓(xùn)方式上的對(duì)策建議——實(shí)施高度“人性化”的“散兵游勇式”培訓(xùn)方式。
結(jié)合每戶內(nèi)部建筑構(gòu)造、裝飾布置、人口年齡結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),將整個(gè)小區(qū)消防安全培訓(xùn),從過(guò)去以宣傳教育和外部巡視為主的方式轉(zhuǎn)化到“化整為零”、“因戶制宜”、“因人施教”的針對(duì)性很強(qiáng)且突顯高度“人性化”的“散兵游勇式”培訓(xùn)方式上來(lái)。具體而言,即消防部門與社區(qū)職業(yè)消防小組一起,每年平均1—2次進(jìn)入到每戶人家家中,有針對(duì)性地對(duì)每位成年人講解自家消防安全知識(shí),強(qiáng)調(diào)火災(zāi)的危害及防火的重要性,再借助攜帶去的、安全度較高的滅火及逃生器材,手把手地教滅火、避火及逃生技能。按此方式培訓(xùn),既可實(shí)實(shí)在在地強(qiáng)化高樓住戶消防安全意識(shí),提高防火自救乃至救人的能力,還可持續(xù)調(diào)動(dòng)廣大住戶參與培訓(xùn)的積極性。甚至可激發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資建造高層住宅室內(nèi)附屬消防設(shè)施以供各種逃生器具儲(chǔ)存和使用的興趣?!白魠⑴c培訓(xùn)的積極性+開(kāi)發(fā)商投資消防設(shè)施的積極性”,會(huì)促成各類已有的或新發(fā)明的自救逃生器具擴(kuò)大銷售面,從而降低高層住宅或小區(qū)消防管理難度,也會(huì)因許多人熟練掌握自救或救人方法且有現(xiàn)成的逃生器具可用而減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
2. 一個(gè)消防安全管理上的對(duì)策建議——即實(shí)施配套管理模式,包括“點(diǎn)面配套管理”和“信息配套管理”。
“點(diǎn)面配套管理”是指政府消防工作中對(duì)高層住宅小區(qū)這個(gè)“面”與高樓單元住戶或用戶這個(gè)“點(diǎn)”的配套管理,并將管理重心落到“點(diǎn)”上,因?yàn)閱卧羰钦麄€(gè)社區(qū)或社會(huì)消防事業(yè)的細(xì)胞,其重要性如同“企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞”:如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不落實(shí)到一個(gè)個(gè)企業(yè),則不能形成實(shí)體經(jīng)濟(jì);如果社會(huì)消防工作不落實(shí)人口高度密集的高層住宅小區(qū)每一戶人家,則消防安全保險(xiǎn)度不能提高。
“信息配套管理”是指消防安全管理工作中多層級(jí)的火警信息溝通與通訊工具配套管理。這除了消防部門內(nèi)部各層級(jí)人員之間的信息及溝通的配套管理外,這里還建議有關(guān)部門啟用下述高層住宅小區(qū)住戶“防火逃生專用對(duì)講機(jī)”號(hào)碼信息及使用配套管理。其具體內(nèi)容是:將防火逃生專用的、按規(guī)律編制通訊號(hào)碼的專用對(duì)講機(jī)有償配置到戶。每戶對(duì)講機(jī)號(hào)碼不同,除了各戶自家成年人知道外,只有消防中隊(duì)或支隊(duì)及住宅小區(qū)消防管理小組幾個(gè)人知道。單元住戶或租戶更換時(shí),新業(yè)主或新租戶需攜帶具有法律約束力的證件及資料到消防大隊(duì)或中隊(duì)專設(shè)部門進(jìn)行保密性更換。每戶對(duì)講機(jī)可直接連通兩極:一極連通消防部門“一體化”公眾服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的火警服務(wù)專機(jī);一極連通住宅小區(qū)物業(yè)管理部門專職性兼準(zhǔn)公益性的消防小組成員對(duì)講機(jī)。這樣進(jìn)行信息溝通與管理配套的好處是:
一是消防部門可在火情發(fā)生的第一時(shí)間接到報(bào)警電話,從而迅速出動(dòng)警力趕往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救,避免高層住宅火災(zāi)上升到惡性等級(jí)。如上海膠州路公寓大樓惡性火災(zāi)就與消防中心接到火警電話遲了約21分鐘有相當(dāng)大的關(guān)系(據(jù)楚天消防網(wǎng)報(bào)導(dǎo):這場(chǎng)火警報(bào)警時(shí)間為2010年11月15日13:53分左右,而上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接警時(shí)間為當(dāng)天的14:15左右)。
二是消防部門在2—3分鐘的極短時(shí)間內(nèi)同時(shí)接到同一小區(qū)、同一高樓的數(shù)個(gè)對(duì)講機(jī)報(bào)警,可大大提高其對(duì)警訊真實(shí)性的判斷力,從而提高出警速度和效率,降低該高層建筑火災(zāi)撲救難度,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三是住宅小區(qū)消防管理人員接到電話,可與其他管理人員、安保人員等一起立即趕往出事樓房,用自己十分熟悉的樓內(nèi)公共消防設(shè)施和掌握的滅火方法,將火災(zāi)熄滅在初起階段從而避免后續(xù)損失。
四是消防部門和小區(qū)消防管理小組還可通過(guò)對(duì)講機(jī)安撫、穩(wěn)定處在起火高樓中住戶的情緒,并用一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單指令引導(dǎo)已被火災(zāi)危及安全者避火或按平時(shí)培訓(xùn)的方式乘上救生器具逃生,從而避免群死群傷現(xiàn)象的發(fā)生。
五是在適當(dāng)時(shí)機(jī)消防部門還可通過(guò)對(duì)講機(jī),對(duì)眾多高樓住戶教授防火自救知識(shí),打好防火救災(zāi)及逃生的“全民總動(dòng)員”乃至“全民皆兵”之戰(zhàn)。
上述應(yīng)對(duì)高層住宅小區(qū)消防管理及培訓(xùn)難點(diǎn)的“點(diǎn)面配套管理”與“信息配套管理”不僅強(qiáng)調(diào)“以人為本”的實(shí)效管理,而且均突出強(qiáng)調(diào)將消防安全工作落實(shí)到細(xì)節(jié)上??傊⒉⑼晟聘邔幼≌^(qū)消防安全管理及培訓(xùn)方式上的“細(xì)節(jié)管理”、“配套管理”以及“化整為零”、“因戶制宜”、“因人施教”等針對(duì)性很強(qiáng)且突顯“人性化”的“散兵游勇式”管理培訓(xùn)機(jī)制,是一條符合事業(yè)發(fā)展共同管理模式與規(guī)則的,能助推我國(guó)消防事業(yè)不斷順利發(fā)展,并降低高層住宅或小區(qū)防火救災(zāi)及逃生難度的可行之路、有效之路。也是符合中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求之舉。
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通過(guò)全面、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)落實(shí)民政部門各個(gè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),預(yù)防和減少一般事故,堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故,努力實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo),為全縣民生事業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠的安全保障。
二、檢查范圍、方式
經(jīng)局班子研究,決定成立檢查組:。重點(diǎn)對(duì)福利機(jī)構(gòu)類單位(包括敬老院、光榮院、福利企業(yè)等)、服務(wù)窗口類單位(殯儀館、公墓管理所、老年活動(dòng)中心、婚姻登記處、社區(qū)服務(wù)中心等)、民辦機(jī)構(gòu)類單位(民辦敬老院、幼兒園等)以及特殊人群(低保、重殘等特殊困難人群)進(jìn)行排查,要突出消防安全隱患、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全隱患、人員安全管理隱患的排查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上整改,及時(shí)消除安全隱患。專項(xiàng)行動(dòng)采取下屬單位和企業(yè)自查、民政局督察組督查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(6月16日至6月20日)。結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案,召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)和安全保障工作視頻會(huì)議精神,研究部署工作計(jì)劃,形成長(zhǎng)效機(jī)制。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)下屬單位的責(zé)任人,對(duì)于大型機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),一線督查。
(二)自查自糾階段(6月21日至7月20日)。通過(guò)通通知公告、組織民政系統(tǒng)各單位安全生產(chǎn)責(zé)任人召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議、舉辦消防安全培訓(xùn)班等形式,動(dòng)員督促各單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展大排查大整治,定期開(kāi)展電力設(shè)備、易燃易爆物品的專項(xiàng)檢查,推行安全檢查登記注冊(cè)制度,規(guī)范生產(chǎn)秩序,強(qiáng)化從業(yè)人員的安全防范意識(shí)。加強(qiáng)辦公區(qū)消防設(shè)施建設(shè),保證消防設(shè)施完好有效,保證消防通道暢通,提高火災(zāi)防御能力。各單位要將安全生產(chǎn)自查自糾情況及時(shí)報(bào)告縣民政局。
(三)全面督查整治階段(7月21日至9月20日)。由局督察組采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式,到各下屬單位、福利企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查,同時(shí)重點(diǎn)突出敬老院、光榮院、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位和特殊困難群眾的人員安全管理檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要切實(shí)提出整改措施并立即加以改正,對(duì)有安全隱患的地方要采取措施嚴(yán)加防范,確保不出安全事故。
(四)檢查驗(yàn)收階段(9月21日至10月10日)。組織對(duì)各單位的安全生產(chǎn)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。各單位認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),研究制定長(zhǎng)效管理措施,鞏固行動(dòng)成果。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各下屬單位、福利企業(yè)要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和大局意識(shí),克服安全生產(chǎn)工作不屬于民生部門主要職責(zé)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),把大排查大整治作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù),迅速作出動(dòng)員部署和落實(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)人要親自進(jìn)行督促檢查,認(rèn)真組織、細(xì)化落實(shí),確保大排查大整治在本單位全面、深入開(kāi)展。
(二)精心組織,周密部署。各單位要結(jié)合各自職責(zé),分解任務(wù)、細(xì)化方案、強(qiáng)化督查,充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理”的作用,積極構(gòu)建隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制,全面排查治理安全生產(chǎn)隱患,做到不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào))精神,推進(jìn)我省消防工作持續(xù)健康發(fā)展,預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、消防工作目標(biāo)
到2010年,基本實(shí)現(xiàn)全省消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系完善,消防安全管理機(jī)制健全,消防安全責(zé)任制落實(shí),消防工作社會(huì)化程度明顯提高;消防培訓(xùn)機(jī)制、制度完善并落實(shí),廣大城鄉(xiāng)居民的消防安全意識(shí)、消防法制觀念和消防安全素質(zhì)得到增強(qiáng);城鄉(xiāng)消防規(guī)劃按規(guī)定全部完成編制并納入總體規(guī)劃,公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步發(fā)展,不欠新賬,并全部完成補(bǔ)還欠賬任務(wù);火災(zāi)隱患、特別是重大火災(zāi)隱患有效整改,消防安全環(huán)境顯著改善,亡人火災(zāi)事故、重特大火災(zāi)事故得到有效遏制;政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門參加的消防應(yīng)急組織和應(yīng)急方案建立健全,責(zé)任明確,措施落實(shí);各種形式的消防隊(duì)伍有大的發(fā)展,以現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體、合同制消防隊(duì)員為輔助、多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)防火、滅火和社會(huì)救援力量體系覆蓋全省城鄉(xiāng);消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足防火和滅火救援工作需要,消防隊(duì)(站)、人員、裝備等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、建立完善消防管理機(jī)制,推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)
(一)建立并落實(shí)消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)政府建立由政府主管負(fù)責(zé)同志任召集人,公安、安監(jiān)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民政、工商、廣播電視、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、監(jiān)察、財(cái)政、人防、文物、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、國(guó)土資源等部門為成員的消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度,在公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)階段性消防工作和火災(zāi)隱患情況,分析形勢(shì),研究制訂改進(jìn)措施,解決有關(guān)問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整消防工作部署。
(二)建立并落實(shí)消防工作考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制。要將消防工作列入政府及有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容,納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評(píng)范圍,建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,定期檢查考評(píng)。要將公共消防設(shè)施建設(shè)情況列為政府及有關(guān)部門工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,進(jìn)一步明確各級(jí)政府及有關(guān)部門消防工作責(zé)任,完善消防責(zé)任追究的程序、制度、辦法。依法加大對(duì)不依法行政、不認(rèn)真履行職責(zé)、工作失職瀆職、重大火災(zāi)隱患整改不力等行為的追究力度,特別是對(duì)導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生、或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響惡劣的,要依法追究有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員的法律責(zé)任。
(三)加強(qiáng)消防法制建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及火災(zāi)的規(guī)律、特點(diǎn),制訂和完善城市公共消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍、消防經(jīng)費(fèi)、重大隱患整改、城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控、出租屋消防管理、公眾火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)、消防安全評(píng)價(jià)和中介組織建設(shè)等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件,將消防工作逐步納入法制化管理軌道。
三、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力
(一)完善消防專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合制定“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。對(duì)于缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,各級(jí)政府不得批準(zhǔn)。
(二)認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定,結(jié)合實(shí)際編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施;對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃,不得批準(zhǔn)。對(duì)于公共消防設(shè)施不能滿足滅火救援需要的,要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。
(三)切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。鄉(xiāng)村要將村民住宅與企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中,并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施;鄉(xiāng)村的公共消防設(shè)施建設(shè)要納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,結(jié)合鄉(xiāng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路、水電建設(shè)等同步實(shí)施。
(四)到2010年底,城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)公安消防隊(duì)(站);全省設(shè)區(qū)市普遍建成現(xiàn)役特勤消防大隊(duì)(站),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市普遍建成特勤消防中隊(duì)(站),其他縣(市)至少建立普通二級(jí)消防隊(duì)(站),達(dá)到每個(gè)縣(市)都有公安消防隊(duì)(站)。新建、改建、擴(kuò)建的消防隊(duì)(站)要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè),配備滅火救援所需的人員、車輛和技術(shù)裝備。有條件的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)專(兼)職消防隊(duì)(站)。
(五)保障消防經(jīng)費(fèi)投入。省政府組織有關(guān)部門制訂出臺(tái)省消防事業(yè)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),量化省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)政府消防經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。消防事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消防工作任務(wù)的增加和財(cái)政保障能力的增強(qiáng)而逐步提高,適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)人民政府要合理規(guī)劃消防安全布局,將消防指揮中心、消防站、消防水源等方面納入城市(鎮(zhèn))發(fā)展總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并確保各項(xiàng)建設(shè)資金的落實(shí)。將消防通信、消防裝備等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并確保預(yù)算落到實(shí)處。加大城市維護(hù)費(fèi)在城市公共消防設(shè)施建設(shè)中的投入比例,專項(xiàng)用于公共消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)。*年至2010年,每年繼續(xù)在省級(jí)預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,各設(shè)區(qū)市要結(jié)合自身財(cái)力狀況,按一定比例安排配套資金,重點(diǎn)用于解決國(guó)家、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防隊(duì)(站)消防車輛缺配問(wèn)題。
四、加大火災(zāi)隱患整改力度,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生
(一)建立火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制。根據(jù)本地火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn),抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),適時(shí)組織開(kāi)展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑消防設(shè)施等專項(xiàng)整治行動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。各級(jí)安監(jiān)、公安消防部門要在主流媒體上公布舉報(bào)電話,公安消防部門要明確專人負(fù)責(zé),對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患要逐件進(jìn)行核實(shí)、查處,并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)嚴(yán)格火災(zāi)隱患源頭控制。各級(jí)公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、房管、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門要將消防安全條件作為行政許可的重要條件,定期通報(bào)消防工作信息,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”,對(duì)不具備消防安全條件的,一律不得批準(zhǔn)。要提高消防監(jiān)督的科技含量,確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,督促有關(guān)單位限期整改和消除火災(zāi)隱患。
(三)建立和落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。對(duì)重大火災(zāi)隱患的立案、銷案和掛牌督辦,要嚴(yán)格程序,科學(xué)判定,逐級(jí)上報(bào)。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,上級(jí)政府要直接掛牌督辦,公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位認(rèn)真實(shí)施。
(四)建立并落實(shí)消防安全評(píng)估機(jī)制。建立由相關(guān)專家組成的消防安全評(píng)估和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位和場(chǎng)所進(jìn)行消防安全評(píng)估,科學(xué)判定火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供消防安全技術(shù)服務(wù)。同時(shí)要將單位的消防安全信息納入社會(huì)信用體系,推動(dòng)行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制的建立和落實(shí)。積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理,提高全社會(huì)預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力。
(五)嚴(yán)格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)履行職責(zé),會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商等部門研究制訂消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查,加大對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律建設(shè),發(fā)揮消防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用,進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)行為。
五、建立滅火救援應(yīng)急力量體系,提高滅火救援能力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)形勢(shì)和滅火救援對(duì)象,成立由政府及公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的滅火救援領(lǐng)導(dǎo)組織,明確任務(wù)分工,制訂詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的滅火救援應(yīng)急預(yù)案,定期開(kāi)展綜合演練。
(二)加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的原則,由公安、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé),在全省努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主體,公安專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ),全面覆蓋城鄉(xiāng),有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。面向社會(huì)公開(kāi)招聘一定數(shù)量的合同制消防隊(duì)員和消防文職雇員,充實(shí)到一線滅火救援和消防監(jiān)督執(zhí)法輔工作崗位。
(三)加強(qiáng)消防指揮系統(tǒng)和執(zhí)法技術(shù)裝備建設(shè)。根據(jù)實(shí)用、成熟、先進(jìn)的原則,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)消防通信指揮中心系統(tǒng)建設(shè),完善辦公、訓(xùn)練、預(yù)警、出警、指揮、處置等各項(xiàng)功能,確保滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要。各級(jí)公安消防部門配齊相應(yīng)的建筑消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳教育、個(gè)人防護(hù)、通信和信息處理等執(zhí)法技術(shù)裝備,達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
六、廣泛開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)工作,全面提升全民消防安全素質(zhì)
(一)完善消防安全宣傳教育機(jī)制。各級(jí)政府每年要制訂消防宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施,普及消防法律法規(guī)和消防知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾防范意識(shí),掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。各級(jí)教育、人事、科技、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列為教學(xué)、科普、普法、就業(yè)教育等工作內(nèi)容;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要將消防宣傳納入宣傳報(bào)道范疇,與公安消防部門共同制訂消防宣傳報(bào)道計(jì)劃,改進(jìn)消防宣傳媒體報(bào)道模式,定期刊播消防公益廣告,宣傳消防知識(shí)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。有關(guān)部門、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防安全管理和消防工程設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員,以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的培訓(xùn),落實(shí)考試考核制度,確保培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)公安、民政、教育、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持“試點(diǎn)、推廣、普及、提高”原則,扎實(shí)開(kāi)展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作,形成消防宣傳教育工作社會(huì)化長(zhǎng)效機(jī)制。
七、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制,落實(shí)工作職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,納入文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)容。要成立由政府主管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé),公安、綜治、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、教育、文化等部門負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村消防安全管理組織,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),建立縣級(jí)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),努力改善農(nóng)村消防安全條件,保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。各地村委會(huì)和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織,配備專(兼)職防火人員,落實(shí)消防安全措施,開(kāi)展消防宣傳教育,組織消防安全檢查、巡查,消除火災(zāi)隱患。
(二)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村村莊要因地制宜,依托民兵、保安、治安聯(lián)防等建立多種形式專(兼)職消防隊(duì)伍;倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì),積極發(fā)展消防保安力量。配備必備的防火、宣傳、滅火救援等器材設(shè)施,加強(qiáng)演練,切實(shí)擔(dān)負(fù)起防火巡查、滅火救援的責(zé)任。
2021年全國(guó)消防安全日校領(lǐng)導(dǎo)講話稿
同志們:
這次會(huì)議是根據(jù)省消安委和總局消安委關(guān)于開(kāi)展冬春火災(zāi)防控工作和冬季消防安全百日攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的統(tǒng)一部署召開(kāi)的,會(huì)議的主要任務(wù)是深刻汲取近期延壽縣洗浴賓館發(fā)生燒死4人,燒傷14人火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn),進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)墾區(qū)“查隱患、列清單、掃盲點(diǎn)”冬春火災(zāi)防控戰(zhàn)役的深入開(kāi)展,全力打好我局百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下六點(diǎn)意見(jiàn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要到位
要切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感。消防工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。必須時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴,高度強(qiáng)化消防安全意識(shí),以對(duì)黨、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把消防安全工作作為民生工程、德政工程,切實(shí)擺上重要議事日程。牢牢抓在手上,放在心上,最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到,一個(gè)地方發(fā)生消防安全事故,危害的不僅僅是一個(gè)局部的穩(wěn)定,而是全局的大局穩(wěn)定;不僅僅是經(jīng)濟(jì)上造成慘重?fù)p失,而是對(duì)全局各個(gè)方面都將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。思想麻痹,是最大的隱患!一些領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為幾年沒(méi)有發(fā)生火災(zāi),就放松了警惕,對(duì)隱患整改力度較差,沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)到一旦發(fā)生火災(zāi),后果將不堪設(shè)想。如何有效預(yù)防火災(zāi)!尤其是重特大火!全面加強(qiáng)全社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)、有效提升公共消防安全水平,是擺在各單位、各部門的一項(xiàng)重大任務(wù),高度重視消防工作,是對(duì)執(zhí)政意識(shí)的體現(xiàn),也是領(lǐng)導(dǎo)地位的保障。
二、消防宣傳要到位
要通過(guò)各種形式大力開(kāi)展冬防和“兩節(jié)”期間消防安全宣傳教育。開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng),加大家庭、社區(qū)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、社會(huì)單位五大重點(diǎn)區(qū)域消防宣傳力度,豐富宣傳內(nèi)容。集中對(duì)消防安全重點(diǎn)單位,尤其是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全培訓(xùn),切實(shí)提升社會(huì)群眾的消防安全意識(shí)和逃生自救技能。同時(shí)利用廣播、電視等媒體擴(kuò)大宣傳營(yíng)造消防安全氛圍,要做到消防知識(shí)人人懂,消防逃生常識(shí)人人會(huì),全民普遍參與消防宣傳教育和消防安全管理工作,提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
三、責(zé)任落實(shí)要到位
要強(qiáng)化各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,部門的監(jiān)管責(zé)任,單位的主體責(zé)任以及全民的參與責(zé)任。按照總局冬防和攻堅(jiān)戰(zhàn)方案部署,把冬季防火工作納入重要工作日程,切實(shí)落實(shí)冬季防火安全工作各項(xiàng)要求,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮冬防工作,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起冬防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要逐級(jí)簽定責(zé)任狀,層層落實(shí)責(zé)任,將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭。加強(qiáng)對(duì)消防工作的檢查督辦力度,對(duì)未履行法定職責(zé)或工作措施不落實(shí)、不到位的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;要按照行政責(zé)任問(wèn)責(zé)和火災(zāi)事故責(zé)任追究制度,對(duì)因工作不力、失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的,堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任;要實(shí)行責(zé)任倒查追究制度,凡因責(zé)任落實(shí)不到位,發(fā)生亡人火災(zāi)的部門主要領(lǐng)導(dǎo)要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。
四、監(jiān)督檢查要到位
加強(qiáng)糧庫(kù)和糧食加工儲(chǔ)存、連片平房、物流倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)所的消防安全檢查,集中整治商貿(mào)市場(chǎng)、賓館、旅游餐飲、文化娛樂(lè)等公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)隱患,集中整治社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、醫(yī)院等弱勢(shì)群體聚集場(chǎng)所火災(zāi)隱患,集中整治勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)隱患,集中整治易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所火災(zāi)隱患,集中整治以地下商業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)的地下建筑火災(zāi)隱患,集中整治倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)火災(zāi)隱患為工作重點(diǎn),全面清剿火災(zāi)隱患。切實(shí)保障我局此類場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查到位、整改清單羅列到位,隱患盲點(diǎn)清掃到位。要嚴(yán)格消防審批程序,對(duì)達(dá)不到消防安全要求的項(xiàng)目、工程,一律不予審批,從源頭上卡死火災(zāi)隱患產(chǎn)生。要針對(duì)集中檢查中發(fā)現(xiàn)的公共場(chǎng)所消防安全通道不暢,應(yīng)急照明和疏散指示滅火設(shè)施不全,管理站、(作業(yè)區(qū))平房電氣線路老化,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隱患等問(wèn)題進(jìn)行徹底的整治。各農(nóng)場(chǎng)要依托管理區(qū)、(社區(qū))“網(wǎng)格化工作室”這一平臺(tái),進(jìn)一步明確職責(zé),加大工作力度,切實(shí)解決消防工作在基層“缺位”和失控漏管現(xiàn)象。要配齊專職消防管理人員,并經(jīng)常性地組織開(kāi)展防火安全檢查巡查工作,真正做到基層消防工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。要成立管理區(qū)、(社區(qū))專業(yè)巡邏隊(duì),保障居民區(qū)的消防安全。要建立矛盾糾紛調(diào)處室,安裝必要的監(jiān)控設(shè)備,抓好證據(jù)固定工作。
五、隊(duì)伍管理要到位
要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。采取多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練,完善福利待遇保障措施,建立健全科學(xué)合理的勤務(wù)保障機(jī)制,要進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保出現(xiàn)緊急情況能夠快速響應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置。進(jìn)一步提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)訓(xùn)工作,打造消防鐵軍,加強(qiáng)內(nèi)頁(yè)管理,規(guī)范檔案簿冊(cè),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法程序和審批,準(zhǔn)確運(yùn)用好法律條款,達(dá)到規(guī)范化執(zhí)法。要加強(qiáng)裝備管理,使裝備人員始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài),承擔(dān)撲救火災(zāi)任務(wù),將損失降到最低。
六、資金投入要到位
要繼續(xù)加大對(duì)消防器材、設(shè)施的投入,配齊配強(qiáng)防護(hù)器材,確?,F(xiàn)有公共消防設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。逐步解決“高、精、尖”裝備、滅火救援攻堅(jiān)裝備、消防個(gè)人防護(hù)裝備,實(shí)現(xiàn)消防裝備由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,用現(xiàn)代化的裝備全面提升消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。有些農(nóng)場(chǎng)、單位火災(zāi)隱患已發(fā)現(xiàn),因?yàn)闆](méi)有落實(shí)整改資金,而沒(méi)有整改,因此,相關(guān)農(nóng)場(chǎng)要加大隱患整改投資和消防隊(duì)裝備更新和維修的投資力度,確保隱患及時(shí)消除。
同志們,消防工作重于泰山。消防事業(yè)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)我局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,各單位各部門消防工作任務(wù)繁重,責(zé)任極其重大。我們一定要履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng),隱患排查零容忍,統(tǒng)籌兼顧保穩(wěn)定。要警鐘長(zhǎng)鳴,扎實(shí)做好各項(xiàng)安全防范工作,做到細(xì)化精準(zhǔn)落實(shí),最大限度的減少火災(zāi)事故發(fā)生的可能性。以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的作風(fēng),圓滿完成各項(xiàng)消防工作任務(wù),為建三江社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!
2021年全國(guó)消防安全日校領(lǐng)導(dǎo)講話稿
老師們、同學(xué)們:
早上好!
這天我講話的題目是《構(gòu)建校園安全教育體系,提高自救自護(hù)潛力》。
剛剛過(guò)去的11月9日(上周五)是全國(guó)第十七個(gè)“119消防日”,今年“119消防日”宣傳活動(dòng)的主題是“生命至上,平安和諧”。
每到冬季,風(fēng)干物燥,火災(zāi)多發(fā)。為增加全民的消防安全意識(shí),使“119”更加深入人心,公安部于1992年發(fā)起,將每年的11月9日定為全國(guó)消防日,而11月9日的月日數(shù)恰好與火警電話號(hào)碼119相同,既是對(duì)消防工作的警示,也是對(duì)火警電話的宣傳了。
提到消防,同學(xué)們自然會(huì)想到令人毛骨悚然的火災(zāi)二字。是的,火,帶給人們光明,賦予人們溫暖。但是火也吞噬了無(wú)數(shù)生命,留下了累累傷痕。我們不會(huì)忘記,xx發(fā)生火災(zāi),近xx名學(xué)生受傷,xx名學(xué)生死亡,其中,中國(guó)留學(xué)生受傷xx人,死亡11人。這場(chǎng)大火用血淋淋的數(shù)字和慘痛的代價(jià),給我們敲響了安全防范的警鐘,警醒我們火災(zāi)是威脅日常學(xué)習(xí)、生活安全的重要因素。身處人員密集的校園的我們,應(yīng)在腦海中長(zhǎng)期鳴響“119”警鈴,提高防火意識(shí)和技能。期望大家能做到“三懂”、“三會(huì)”。“三懂”即懂得火災(zāi)的危險(xiǎn)性,增強(qiáng)消防意識(shí);懂得火災(zāi)構(gòu)成的原理,不玩火;懂得火災(zāi)預(yù)防,用心開(kāi)展消防宣傳。“三會(huì)”即學(xué)會(huì)火災(zāi)報(bào)警方法,學(xué)會(huì)使用滅火器撲救小火,學(xué)會(huì)火災(zāi)自護(hù)自救的方法。要時(shí)刻牢記消防安全,學(xué)習(xí)消防知識(shí),消除火災(zāi)隱患,防微杜漸,防范未然。
與消防安全同等重要的是我們校園安全。校園安全與我們每個(gè)師生密切相關(guān)。它關(guān)系到我們學(xué)生能否健康成長(zhǎng),能否順利完成學(xué)業(yè);它關(guān)系到我們老師能否在一個(gè)寧?kù)o、安全的環(huán)境中教書育人,為國(guó)家培養(yǎng)和造就各種人才。因此,校園安全是我們做好學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提,也是學(xué)校教育的首要任務(wù)之一。
據(jù)了解,我國(guó)每年大約有1。6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡,平均每一天有40多人,也就是說(shuō)每一天將有一個(gè)班的學(xué)生在"消失"。校園安全涉及到青少年生活和學(xué)習(xí)方面的安全隱患有20種之多,其中包括交通事故、食物中毒、火災(zāi)火險(xiǎn)、溺水、體育運(yùn)動(dòng)損傷等等,這些都時(shí)刻在威脅著青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。有專家指出,透過(guò)安全教育,提高我們中小學(xué)生的.自我保護(hù)潛力,80%的意外傷害事故是能夠避免的。而導(dǎo)致杯具發(fā)生的一個(gè)重要原因,就是我們的青少年欠缺安全防衛(wèi)知識(shí),自我保護(hù)潛力差,因此對(duì)少年兒童進(jìn)行安全教育的形勢(shì)相當(dāng)緊迫。
我想每一個(gè)人都不能也不就應(yīng)忘記安全與生命是緊緊聯(lián)系在一齊的。關(guān)注安全就是關(guān)注生命,關(guān)注安全就是關(guān)注我們自我!
安全是師生幸福生活的保證,安全是學(xué)校健康發(fā)展的前提;安全不僅僅關(guān)系師生本人、關(guān)系學(xué)校、關(guān)系家庭,安全同時(shí)也關(guān)系到我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家和整個(gè)民族。
為了進(jìn)一步做好我校的安全教育工作,現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)要求,期望全校師生都能認(rèn)真做好。
第一、我們?nèi)熒家懈叨鹊陌踩庾R(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性和緊迫性。若發(fā)現(xiàn)有安全隱患,要及時(shí)向?qū)W校匯報(bào),防患于未然。
第二、要注意心理安全。同學(xué)之間要互相體諒和互相理解,多看看別人的長(zhǎng)處,尊重同學(xué)的不一樣個(gè)性;同時(shí)自我也要以平和的心態(tài)來(lái)處理自我應(yīng)對(duì)的困難。
第三、體育課、實(shí)驗(yàn)課必須要聽(tīng)從老師的要求,嚴(yán)格按照要求來(lái)做,不得擅自行動(dòng)。如有身體不適要提前老師,便于老師另作安排。上體育課和課外活動(dòng)前要充分做好準(zhǔn)備活動(dòng),運(yùn)動(dòng)時(shí)不要?jiǎng)×遗鲎?,以免撞傷或摔傷?/p>
第四、課間活動(dòng)要注意安全,課間游戲不在教學(xué)樓內(nèi)玩,上下樓梯往右走,避免同學(xué)之間的磕磕碰碰。
第五、要注意食品衛(wèi)生安全。不要到無(wú)牌小店去購(gòu)買食品。
第六、要注意教室的安全。放學(xué)離校要關(guān)好門窗,關(guān)掉所有電源。
第七、要注意交通安全。上下學(xué)必須要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。
第八、學(xué)會(huì)自我保護(hù),在校外不受外界和陌生人的誘惑,不到游戲機(jī)房和網(wǎng)吧活動(dòng),不到施工場(chǎng)地玩耍;一人在家,拒絕與陌生人搭話、給陌生人開(kāi)門。