水生態(tài)環(huán)境治理體系精選(九篇)
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第1篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
建立健全科學(xué)、有序、長效的河道及水源地環(huán)境治理體制機制，堅持近期治理和長期鞏固相結(jié)合，全面提升水資源質(zhì)量，確保人民群眾飲水安全，為打造“生態(tài)城市、美麗”提供水環(huán)境保障。
二、目標任務(wù)
建立健全長效管理機制，系統(tǒng)開展河道及水源地環(huán)境治理工作，使沿河及水源地區(qū)域環(huán)境進一步優(yōu)化，水資源和水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、保護補償、考核監(jiān)督等管理機制系統(tǒng)完備。經(jīng)過綜合整治，河道水質(zhì)明顯改善，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，河道及水源地環(huán)境整潔有序、流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處。
三、基本原則
——條塊結(jié)合、屬地為主。各縣市區(qū)政府（管委）對本轄區(qū)內(nèi)河道及水源地環(huán)境和水質(zhì)安全負總責(zé)；各縣市區(qū)水利（水務(wù)）局按照職責(zé)分工，做好河道及水源地環(huán)境治理的相關(guān)工作。
——聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管。積極推行“河長”制管理，推動河道及水源地環(huán)境管理從“行政單元”向“全流域單元”轉(zhuǎn)變；加強橫向協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、互促共贏的水環(huán)境治理格局。
——突出重點、統(tǒng)籌兼顧。以主要河道和水源地為重點，綜合運用治理、保護、利用等多種手段，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、地上與地下、近期與長遠、治理與開發(fā)等情況，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
——有利有責(zé)、獎懲并舉。堅持“誰受益誰補償、誰污染誰賠償”，探索建立水生態(tài)補償和水資源有償使用機制。充分發(fā)揮水環(huán)境治理監(jiān)督考核的導(dǎo)向作用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，提高全社會保護水資源的自覺性。
四、保障措施
（一）加強督導(dǎo)考核
1.健全考核機制。市水利局“河長”制管理辦公室制定出臺考核標準，統(tǒng)一組織，堅持定期考核、日常抽查相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境治理與水質(zhì)、水情保護相結(jié)合，每月督查、每季通報、年終考核評比，考核結(jié)果予以通報。
2.突出考核重點。重點圍繞“河長”制管理實施情況，隊伍建設(shè)情況，“一河一策”綜合治理尤其是環(huán)境整治情況，年度內(nèi)各河流段斷面和水源地水質(zhì)情況，水體感觀狀況和生態(tài)修復(fù)、河容岸貌情況進行考核。
3.嚴格獎懲兌現(xiàn)。將河道及水源地環(huán)境治理納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系。對貢獻突出的單位和個人，按規(guī)定予以表彰；對工作不到位、未完成任務(wù)的，進行通報批評；對造成重大污染事件和飲用水危機的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（二）多方籌措資金
結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利工程建設(shè)等方面工作，爭取更多的河道及水源地治理項目納入上級“大盤子”。爭取財政部門安排足夠資金，用于河道及水源地環(huán)境治理。水源地區(qū)域要根據(jù)治理需要積極籌措項目資金，探索多渠道籌資方式，引導(dǎo)更多的社會資金投向河道及水源地環(huán)境治理。
第2篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明 成效 問題分析
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0394-01
水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。近年來，西吉縣在各級黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)懷和大力支持下，通過優(yōu)化水資源配置，加快重點水利工程建設(shè)，強化水資源管理，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越，為西吉縣的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了支撐和保障。
1 水生態(tài)文明建設(shè)取得的成效
1.1 防洪工程體系逐漸完善，減災(zāi)預(yù)警能力穩(wěn)步提升
目前，西吉縣已建成水庫59座，其中中型水庫有咀頭、馬蓮、等7座，?。ㄒ唬┬退畮煊恤~兒河等16座，?。ǘ┬退畮煊斜睖系?6座，淤地壩88座，水保骨干壩105座，總庫容達3.8億m3，現(xiàn)有效庫容為1.82億m3，年蓄水能力達1.14億m3，有效灌溉面積1.187萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積1.03萬hm2，同時還解決了5.51萬人及2萬頭大牲畜用水問題。
全縣還開展山洪災(zāi)害預(yù)警非工程措施建設(shè)，提高突發(fā)性山洪災(zāi)害應(yīng)對能力。通過多年來的建設(shè)，西吉縣防洪體系初步建成，水安全保障能力穩(wěn)步提升。
1.2 水土流失治理效果顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善
多年來，西吉縣堅持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略不動搖，采取“政府搭臺，各部門合唱一臺戲”的舉措，全縣開展了小流域綜合治理項目，完成小流域綜合治理61條，累計治理水土流失面積1536km2，占水土流失總面積約60%，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，治理區(qū)基本實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的目標。
1.3 水環(huán)境治理力度增強，水環(huán)境質(zhì)量有所改善
西吉縣是個以農(nóng)業(yè)為主，小型加工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的多產(chǎn)業(yè)區(qū)域。由于葫蘆河干流有粉條、淀粉加工企業(yè)的廢水和縣城居民生活污水的匯入，夏寨水庫受污染嚴重，水質(zhì)全年為劣Ⅴ類，同時影響到壩下地下水水質(zhì)。針對全縣重點水污染源馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，縣上出臺政策關(guān)停多家高耗水、高污染的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，積極推進排污企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，大力推廣淀粉廢水休閑地灌溉，使廢水沒有進入主要河流和水庫。同時，加強城市生活污水處理，加快建設(shè)城市生活污水處理廠，城市生活污水處理率達到80%。使全縣地表水水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。
1.4 節(jié)水措施得到推廣，節(jié)水技術(shù)逐步提高
在農(nóng)業(yè)灌溉方面，為了充分利用水資源，提高水資源的利用率，在全縣范圍內(nèi)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。至2014年全縣已建成了夏寨、將臺、馬蓮等各類水庫灌區(qū)20處，揚水灌區(qū)12處，機井灌溉片13處，柴配移動小高抽灌片15處98臺（套）。設(shè)計灌溉面積1.353萬hm2，實際灌溉面積1.187萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積1.03萬hm2。
在工業(yè)節(jié)水方面，西吉縣工業(yè)企業(yè)采取節(jié)水新工藝，推進企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)用水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)；提高企業(yè)水循環(huán)利用水平，鼓勵工業(yè)利用再生水，建立嚴格的工業(yè)用水考核制度。
1.5 最嚴格水資源管理制度得到落實，水資源管理制度逐步完善
西吉縣作為寧夏南部水資源嚴重緊缺區(qū)域，結(jié)合最嚴格水資源管理“四項制度”建設(shè)要求，積極落實國家和區(qū)政府的水資源管理法規(guī)和制度，推進水資源管理制度的建設(shè)，縣水務(wù)局結(jié)合自身水管理情況制定了《工程運行管理制度》、《防汛抗旱工作制度》、《安全生產(chǎn)工作制度》、《財務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，使基層水務(wù)管理工作達到了用制度辦事，靠制度管人的良好格局。全縣水資源管理的制度體系建設(shè)正在推進與落實，為落實最嚴格水資源管理奠定了政策支撐和法制保障。
1.6 治水文化地域特色明顯，水教育與宣傳初見成效
西吉縣在長期的治水過程中，得到國家大力支持，按照“以重點支流為骨架，以小流域為單元”的治理思路，在長期的水土保持實踐中，先后涌現(xiàn)出了一大批先進典型和亮點工程，也探索出先進的技術(shù)與經(jīng)驗，彰顯出當(dāng)?shù)厝嗣竦穆斆鞑胖?，將新時期治水思路在西北干旱與半干旱地區(qū)水土流失治理中得到詮釋，形成了本地區(qū)的一項治水文化。
在水教育宣傳上，利用“世界水日”、“中國水周”等活動，發(fā)放節(jié)水資料與節(jié)水圖標，宣傳節(jié)約用水，提高了全民節(jié)水意識、水危機意識、水憂患意識、水資源節(jié)約意識、水環(huán)境保護意識以及對優(yōu)美水環(huán)境的生活追求。
2 存在的主要問題
2.1 城市防洪排澇設(shè)施不完善，缺乏控制性骨干工程
西吉縣防洪減災(zāi)體系基本建成，但隨著城市化進程加快，部分城區(qū)防洪標準已不能滿足城市發(fā)展的需求。目前，西吉縣城區(qū)河段防洪標準為30年一遇，其余河道為20年一遇。另外西吉縣未進行山前排洪渠建設(shè)，城區(qū)抵御突發(fā)性山洪災(zāi)害的能力較弱。城市排水系統(tǒng)落后，目前僅為1年一遇。排水系統(tǒng)均為雨污合流，未進行雨污分流改造。
西吉縣水庫眾多，但缺少控制性水庫工程。經(jīng)過多年運行，大部分水庫淤積嚴重，部分水庫功能削弱甚至消失，水庫泄水建筑物清理和維護不夠，下泄能力受到影響，給水庫防洪帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
2.2 水土流失治理工作依然嚴峻，河湖生態(tài)主體功能有待加強
西吉縣轄區(qū)內(nèi)的河流多為季節(jié)性山洪河道，河道比降大，具有洪水來勢猛、大水過后河道水位驟減、水流短期內(nèi)回歸主槽等顯著的季節(jié)性變化特點，且年均徑流呈減少趨勢，河道生態(tài)基流保證難度較大。葫蘆河出現(xiàn)斷流，河流生態(tài)功能基本喪失，致使水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，河湖連通體系生態(tài)功能喪失，依靠河流補給的濕地面積萎縮，水質(zhì)變差，整個水生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。
近幾年隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和城市規(guī)模的擴大，人為濫采亂挖、河道設(shè)障、傾倒垃圾、侵占河道的現(xiàn)象非常突出，也造成河道淤積現(xiàn)象嚴重。城市多數(shù)河流存在岸坡的區(qū)域侵蝕、坍塌現(xiàn)象，也有部分溝道被建筑垃圾填埋，河道多處被建設(shè)用地侵占，有的已完全喪失天然河流形態(tài)特征，臟、亂、差的環(huán)境制約著城市的發(fā)展?？h內(nèi)河流干支流均存在不同程度的采砂現(xiàn)象，毀壞河床底質(zhì)，破壞水生生物棲息地，影響防洪、毀壞堤防，且破壞河床下的蓄水層，導(dǎo)致地表河水大量滲漏到地下，造成河水干涸，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加之西吉縣小流域綜合治理工作措施單一、不能連續(xù)治理、技術(shù)力量薄弱、設(shè)計不規(guī)范，河湖生態(tài)建設(shè)還有待進一步加強。
2.3 河流水質(zhì)差，城鄉(xiāng)水環(huán)境形勢不容樂觀
西吉縣部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與城市建設(shè)速度不匹配，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水沒有實現(xiàn)達標排放。馬鈴薯淀粉加工廢水處理設(shè)施和技術(shù)落后，淀粉加工廠廢水達標排放率低。
農(nóng)村水環(huán)境污染點多面廣，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制度不健全，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，部分農(nóng)村集中式飲用水源地得不到有效保護，畜禽糞便、生活垃圾有效處理率較低；村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃和環(huán)保要求，點源與面源污染、生活與工業(yè)污染交織共存，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、交通要道出口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等生產(chǎn)、生活垃圾亂堆亂倒，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的重點。
2.4 最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實，生態(tài)補償長效機制亟待建立
西吉縣在完善水資源管理工作方面取得了顯著的成效，但受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和國家相關(guān)體制建制的約束，水管理體制改革尚不徹底，水資源管理的工作深度不夠，水務(wù)管理體制未能做到取、供、排水的統(tǒng)一管理，為確保既有的生態(tài)成果，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性，促進社會公平和民族地區(qū)和諧穩(wěn)定，確保國家生態(tài)安全，水務(wù)一體化管理體制改革和生態(tài)長效的補償機制有待加快建立。
第3篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
關(guān)鍵詞 環(huán)鄱陽湖區(qū)域；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；環(huán)境保護
一、引言
生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領(lǐng)域達到了可持續(xù)發(fā)展目標要求的區(qū)域。其實質(zhì)就是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理與方法，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對全區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)改善和功能強化，在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護與合理利用各類自然資源的前提下，促進湖區(qū)經(jīng)濟和社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄱陽湖位于江西省北部，長江中下游交接處的南岸。是中國最大的淡水湖，國際性的重要濕地，江西人民的“母親湖”。主要包括南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余和撫州6個設(shè)市區(qū)以及周邊的11個縣市，本區(qū)在自然條件、自然資源和經(jīng)濟社會狀況方面都具有類似性，是一個比較完整的水陸結(jié)合的自然區(qū)。建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強鄱陽湖的保護治理和開發(fā)建設(shè)，是從江西實際出發(fā)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是和諧構(gòu)建鄱陽湖發(fā)展的必然選擇，是新形勢實現(xiàn)江西崛起新跨越的重大實踐，必將對江西省經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。本文就此對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提出一些戰(zhàn)略性的思考和策略，必將對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生很強的實踐意義。
二、制約環(huán)鄱陽湖發(fā)展的因素
由于受經(jīng)濟、社會、政策和歷史等因素，還有人口、經(jīng)濟、資源的多重壓力，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境負荷日趨加重,并且日益惡化。當(dāng)前，鄱陽湖區(qū)域面臨著一系列問題，包括水生態(tài)失衡、土地植被退化、污染狀況加重和生物多樣性減少等。
1.水生態(tài)失衡
鄱陽湖是我國最大的淡水湖，其水系流域面積16.22萬km2，約占江西省流域面積的97%，占長江流域面積的9%，其水系年均徑流量為1525億立方米，約占長江流域年均徑流量的16.3%。它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河，經(jīng)調(diào)蓄后，由湖口注入我國第一大河----長江，每年流入長江的水量超過黃河、淮河、海河三河水量的總和，是一個季節(jié)性、吞吐型的湖泊。千百年來，由于人類的不斷開發(fā)利用，鄱陽湖一直在變化中。近年來，由于不斷的圍墾、“五水”的泥沙淤積等多種因素的影響，湖泊出現(xiàn)萎縮，河道淤積相當(dāng)嚴重，水質(zhì)量不斷下降，湖區(qū)水資源、水生態(tài)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
2．土地植被退化
江西是南方水土流失相對嚴重的省份之一，水土流失主要分布于鄱陽湖水系“五河”流域中、上游及鄱陽湖濱湖地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積336. 12×104 hm2，占全省水土流失面積的95. 5%，水土流失造成大量泥沙流入江河湖庫，致使出現(xiàn)了嚴重淤積現(xiàn)象，泥沙的淤積使湖庫行蓄防洪能力降低，同時由于汛期長江洪水對鄱陽湖水的頂托作用，使得在汛期往往出現(xiàn)“小流量、高水位；小洪水、大災(zāi)情”，加大了防汛的壓力，加劇了水患災(zāi)害，使鄱陽湖區(qū)土壤肥力退化、土壤污染和土壤酸化日趨嚴重。
鄱陽湖自然植被主要包括森林植被、濕地植被和沙生植被。鄱陽湖區(qū)森林覆蓋率較低，低于江西省平均水平。鄱陽湖區(qū)現(xiàn)存天然森林植被主要是次生林，是在不合理的開發(fā)利用下同原生植被經(jīng)長期逆向演替形成的。20世紀50年代到80年代，鄱陽湖區(qū)周圍低山丘陵森林資源遭受嚴重破壞，一些采伐地未能及時更新，有的成了疏林地，有的演替為灌草叢，甚至有些地方由灌草叢進一步淪為荒山荒地。鄱陽湖濕地植被面積2262km2，自岸向湖心，植被呈不規(guī)則的環(huán)帶狀分布，但近50多年來，因受人類和自然因素干擾，濕地植被帶完整性遭破壞，濕地植被分布面積逐年減少，生物量逐年下降。
3．污染狀況加重
由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和鄱陽湖區(qū)域城市化進程的加快，鄱陽湖的污染物來源于降水、地表徑流和人湖河道等，污染物主要來流域內(nèi)的生活用水、工業(yè)廢水，大部分未經(jīng)處理就直接排人江河匯集于鄱陽湖，鄱陽湖水質(zhì)污染呈上升趨勢，局部水域污染嚴重，水生生物環(huán)境不斷惡化，嚴重威脅到水生生物的生存和繁衍，尤以贛江和信江、樂安河水系為甚，湖區(qū)中的農(nóng)業(yè)非點源污染也比較嚴重，目前鄱陽湖水質(zhì)的無機總氮含量大于0.2毫克/升，磷酸態(tài)磷的濃度大于0.015毫克/升，鄱陽湖已具備富營養(yǎng)化條件。
4．生物多樣性減少
鄱陽湖濕地，己列入國際重要濕地名錄之一，也是濕地生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)是世界著名的“珍禽王國”，吸引了許多珍稀瀕危水禽，越冬珍禽種類多，數(shù)量大，由于不斷的泥沙淤積、人工圍墾和捕澇量上升等，魚類資源趨向衰退；鄱陽湖湖濕地較常見的水生、濕生和沼生植物，從20世紀60年代的119 種減少到80年代的101 種，20多年時間減少了18 種，一些物種正在消失或嚴重退化，絕大多數(shù)水生經(jīng)濟植物趨于絕滅。
三、建立“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的舉措
環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建立不只是環(huán)境的問題，而是環(huán)境、發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展三種內(nèi)涵的有機統(tǒng)一體，本質(zhì)上體現(xiàn)了以經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)、人與自然和諧統(tǒng)一為目標的可持續(xù)發(fā)展觀。因此，只有節(jié)約資源，保護環(huán)境，追求可持續(xù)發(fā)展模式，把當(dāng)前和子孫的發(fā)展有機的結(jié)合起來，才能更好的進行經(jīng)濟和社會建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，突出以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，為以后的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更多有利的條件。
1．做好區(qū)域一體化文章，建立統(tǒng)一的管理機制
建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，要把鄱陽湖區(qū)域的治理和人民的利益一體化，健全經(jīng)濟和生態(tài)一體化的統(tǒng)一管理機制，對鄱陽湖的開發(fā)治理進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要充分發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，構(gòu)建區(qū)域性高效、便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要鼓勵鄱陽湖區(qū)域各市縣的政務(wù)信息、經(jīng)濟信息、科技信息、文化教育信息、人力資源信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息、旅游與交通信息等資源建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化環(huán)鄱陽湖區(qū)域的資源共享。
2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，探索市場一體化的管理機制
創(chuàng)新鄱陽湖區(qū)域的發(fā)展機制，有效地探索市場一體化，以市場來推動經(jīng)濟一體化的發(fā)展，首先，要以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整和優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的布局及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和整體素質(zhì)，同時和區(qū)域周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)，明確分工，強化協(xié)作，進一步促進區(qū)域內(nèi)外各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；再者，要建立能與國際接軌的市場運作規(guī)則，統(tǒng)一市場準入和市場退出機制，同時以法律的形式確立市場運行規(guī)則，培育一體化的商品市場、資本市場、技術(shù)市場和勞動力市場等，開展對外開放和對內(nèi)開放，推動環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一大市場的建設(shè)；最后，要強化商貿(mào)流通體系，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)權(quán)交易共同市場。
3．加快推進環(huán)鄱陽湖區(qū)域綜合環(huán)境治理一體化
堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約型的鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)，首先，要圍繞鄱陽湖區(qū)域周邊環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與建設(shè)，樹立大環(huán)保的觀念，建立全面的環(huán)境管理體系和推進清潔生產(chǎn)，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的手段，促進資源的有序、高效開發(fā)和利用；再者，要實施人工控湖工程，調(diào)蓄長江及“五河”洪水，大力加強沿湖及湖內(nèi)污染治理，進一步促進濕地生態(tài)功能、效益與優(yōu)化管理；最后，要堅持從鄱陽湖區(qū)的湖區(qū)系統(tǒng)的角度，對湖區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的形成、演化過程、影響與控制因素及其相互作用機制，進行系統(tǒng)而深入的研究，關(guān)注環(huán)境變化對湖區(qū)的影響，促進湖區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。
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作者簡介：劉景偉女（1983-），籍貫：河北唐山，南昌大學(xué)經(jīng)濟于管理學(xué)院2007級人文地理專業(yè)研究生，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
第4篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；城區(qū)；綜合治理
1引言
城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在自然條件下河道內(nèi)的水體可以通過能量和物質(zhì)交換實現(xiàn)水體自身的凈化。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時間內(nèi)很難實現(xiàn)水體的修復(fù)[1]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的理念，在水環(huán)境的治理過程中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮生物的多樣性、治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展[2]。水環(huán)境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環(huán)境問題，有效地改善城市市區(qū)內(nèi)水環(huán)境是宜居城市建設(shè)的必然要求，也是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統(tǒng)往往出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、管理維護不及時、私接亂排的現(xiàn)象，雨污管線擁堵、冒溢等現(xiàn)象在雨季經(jīng)常發(fā)生，河道的水質(zhì)普遍較差，對居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區(qū)水污染特點、水環(huán)境治理規(guī)劃、排水設(shè)施和治理方面對環(huán)境治理的影響，尋找水環(huán)境治理的思路和對策，提出城區(qū)水環(huán)境治理的管理和技術(shù)建議。
2阜陽市排水防澇基本情況
2.1地理環(huán)境
阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經(jīng)濟區(qū)重要組成部分，也是皖豫省際區(qū)域性中心城市。阜陽城區(qū)現(xiàn)狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點。總體地勢平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。
2.2城市排水防澇
根據(jù)《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)定：阜陽城市內(nèi)澇防治標準為能有效應(yīng)對不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內(nèi)河水系排澇設(shè)計標準（同內(nèi)澇防治標準）采用30a一遇。
2.3城市水系
阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，其中阜陽城區(qū)外河水系6條，城區(qū)內(nèi)河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區(qū)處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢而下，對阜陽城區(qū)造成的損失將極為慘重。
2.4城市排水系統(tǒng)
阜陽市城區(qū)采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監(jiān)管，位于分流制區(qū)域的小區(qū)絕大部分沒有從源頭進行雨污分流，導(dǎo)致污水通過雨水管網(wǎng)直接排入河道。另外，由于棚戶區(qū)未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進行截流的現(xiàn)象。
2.5城市污水處理系統(tǒng)
阜陽市城區(qū)現(xiàn)有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規(guī)模26×104m3/d。2.6城市水環(huán)境治理1）治澇方面。新建、擴建排澇泵站，消除易澇點；發(fā)生30a一遇降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過30a一遇降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴挖、水體連通等工程措施，進一步優(yōu)化水系布局，建立滿足水安全、水生態(tài)、水景觀需求的河網(wǎng)水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據(jù)城區(qū)水系功能、景觀效果等實際情況，實施生態(tài)護坡護岸工程、水生植物和河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力。3）治污方面。結(jié)合阜陽市的地貌特點和排水設(shè)施情況，以流域治理為單元，以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，以污染控制為核心，通過對點源、面源、內(nèi)源的全面治理，實現(xiàn)河湖水質(zhì)達標，消除黑臭水體。4）管理維護。完善河道整治的組織架構(gòu)和管理機制，河道管理河長制度、各項考核機制，排水河道管理部門和河長的責(zé)任明確分工，對城區(qū)河道實施全覆蓋的管理。
3水環(huán)境治理難度較大的原因
3.1城市化快速的發(fā)展
城市化快速的發(fā)展和人口指數(shù)性的增長，以及城市人口的集聚對城市的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。廢水的排放量和工業(yè)總生產(chǎn)值成正比的關(guān)系，所以對水體的污染愈發(fā)嚴重。
3.2城市的廢水治理力度不大
雖然政府近幾年對企業(yè)環(huán)保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，無法短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，大中型的企業(yè)對廢水的治理和排放一般是按照法律法規(guī)進行，但是小型企業(yè)由于位置分散、生產(chǎn)時間靈活、廢水治理設(shè)備落后甚至不足導(dǎo)致其管理難度增加，對其管理力度不夠。
3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市的發(fā)展速度不一致
城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都集中在地上建筑的建設(shè)，對城區(qū)內(nèi)河道及地下管網(wǎng)的建設(shè)往往不重視，大多城市的排水設(shè)施建設(shè)的整體性較差，無法真正實現(xiàn)“雨污分流”，特別是一些老城區(qū)，沒有改造的空間，實現(xiàn)雨污分流的難度較大。且排水系統(tǒng)的整體功能性無法保障。
3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制
由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導(dǎo)致城市汛期時徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數(shù)性增長，導(dǎo)致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導(dǎo)致城市水環(huán)境日益惡化。
4水環(huán)境治理對策
4.1水環(huán)境的治理思路和目標
對于城市水環(huán)境的治理應(yīng)該結(jié)合城市的實際情況，有步驟和分階段地進行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。將水環(huán)境治理工程建設(shè)成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態(tài)體系建設(shè)。
4.2水環(huán)境治理的原則
1）加強規(guī)劃研究。統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、排污和治污設(shè)施的建設(shè)，考慮到建設(shè)項目對洪澇、河道、交通和污染治理設(shè)備的影響。2）加大對占壓棚蓋河道現(xiàn)象的整改力度。嚴格落實河長負責(zé)制，確保不出現(xiàn)新的違章棚蓋，然后對歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應(yīng)的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對河道截污治理的進度。從城市市區(qū)排水的主管單位到排水設(shè)施直接的維護和保養(yǎng)單位，應(yīng)嚴格按照規(guī)章制度和計劃安排加快河道截污治理的進度。4）充分調(diào)動社會力量，促進社會資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會參與到水環(huán)境的保護和治理中，減輕政府部門的壓力。
4.3建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系
雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，但是對于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國家的法律制定有當(dāng)?shù)靥厣募殑t條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。
4.4形成科學(xué)有效的管理機制
科學(xué)的管理機制包括：完善的城市排水許可制度、加強屬地管理、嚴格按照行政審批制度賦予的權(quán)限建設(shè)、對建設(shè)項目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級的職責(zé)和權(quán)限，建立排水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點，提高管理的效率，營造良好的輿論環(huán)境。
4.5建立城市排水管理考核機制
根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標準、要求和程序，建立考核制度和相應(yīng)的獎懲辦法，實施定期量化考核制度。將排水行政審批、應(yīng)急處理和設(shè)施設(shè)備維護方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機構(gòu)對排水單位的服務(wù)態(tài)度、管理水平進行調(diào)查，了解社會對行業(yè)的滿意度，了解市民的關(guān)心點和建議，并納入到下一步的工作計劃中。
4.6建立長效的資金撥付機制
市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的改造、建設(shè)、應(yīng)急和搶險等經(jīng)費計劃和調(diào)度使用應(yīng)該建立長效資金的撥付機制，按照輕重緩急安排資金的使用。
5結(jié)語
第5篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
【摘要】本文提出了煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本核算中存在的問題,在環(huán)境成本理論研究成果指導(dǎo)下,結(jié)合煤炭生產(chǎn)的行業(yè)特點,探討賦予煤炭企業(yè)環(huán)境成本新的內(nèi)涵,并對其構(gòu)成內(nèi)容進行了全面分析與規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè);環(huán)境成本;可持續(xù)發(fā)展
煤炭企業(yè)在長期開采煤炭資源的過程中,常常出現(xiàn)地面塌陷、廢矸石占地、污水排放、掠奪式開采、礦難事故等不良現(xiàn)象,造成了嚴重的資源枯竭和環(huán)境破壞。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境狀況的不斷惡化,雖然環(huán)境成本開始受到人們的重視,并從宏觀層面上建立了一定的框架,但到目前為止,針對煤炭企業(yè)的環(huán)境成本還沒有達成共識,沒有形成全面完整的核算體系。因此筆者認為,在尋求人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路中,對煤炭企業(yè)環(huán)境成本進行全面分析與規(guī)范十分必要。這有助于解決煤炭企業(yè)環(huán)境成本補償不足,核算信息不完整,環(huán)境責(zé)任和法律責(zé)任得不到合理體現(xiàn)等一系列問題。
一、煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本核算現(xiàn)狀
目前我國煤炭企業(yè)主要成本核算包括三大類:第一類是各項生產(chǎn)經(jīng)營成本,包括各種原材料支出、人工薪酬、勘探費用、電力、折舊基金、環(huán)境監(jiān)測費、排污費等;第二類是各項專項資金,如維檢費、安全保證金、植樹及綠化費、地下充填費、村莊搬遷費等;第三類是上繳國家的各項資源稅費。
一方面,從實際情況來看煤炭企業(yè)的環(huán)境成本沒有單獨進行核算,并且綠化費、排污費、地下充填費、村莊搬遷費等這些環(huán)境費用在進行歸類時帶有較大隨意性,有的歸為產(chǎn)品成本,有的歸為管理費用,有的歸為營業(yè)外支出,有的則隱藏在其他費用或損失項目中。
另一方面,從煤炭企業(yè)成本的核算范圍來看,環(huán)境成本補償不足,不能充分體現(xiàn)煤炭企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標下應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因為只有部分內(nèi)部環(huán)境成本(如監(jiān)測費、排污費、綠化費等)和部分實際已經(jīng)支出的外部環(huán)境整治費用(如地面塌陷賠償、村莊搬遷費用、地下充填費用等)納入企業(yè)成本核算范疇,而由于環(huán)境破壞而產(chǎn)生的機會成本基本上未予反映,如資源消耗成本、生態(tài)環(huán)境降級成本等。因此有必要在環(huán)境成本理論研究的指導(dǎo)下,全面分析煤炭礦區(qū)的環(huán)境成本,對其進行規(guī)范。
二、環(huán)境成本理論研究成果
從國內(nèi)外目前環(huán)境成本理論研究的現(xiàn)狀來看,關(guān)于“環(huán)境成本”還沒有一個被廣泛接受的、被大多數(shù)人所公認的定義,不同學(xué)者和組織從不同的角度進行了不同的解釋,也從不同的側(cè)面進行了不同內(nèi)容的研究。同時,人們在認識環(huán)境成本的過程中,也有一個從片面到全面、從表象到本質(zhì)的不斷深化的過程。其中有代表性的觀點有以下幾種:
聯(lián)合國統(tǒng)計署在1993年的《環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系》中,把環(huán)境成本界定為:(1)因自然資源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的經(jīng)濟損失;(2)環(huán)保方面的實際支出。
中南財經(jīng)大學(xué)郭道揚教授以“生態(tài)環(huán)境成本”的學(xué)術(shù)思想為基礎(chǔ),將環(huán)境成本界定為:(1)由于環(huán)境惡化而追加的治理生態(tài)環(huán)境的投入;(2)因重大責(zé)任事故導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化所造成的損失,以及由此而引起的環(huán)境治理費用和罰款;(3)未經(jīng)環(huán)保部門批準,擅自投資項目所造成的罰款;(4)環(huán)境治理無效率狀況下的投資損失和浪費。
暨南大學(xué)羅國民教授認為,環(huán)境成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所耗費的生態(tài)要素的價值以及為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而產(chǎn)生的各種支出。
東北財經(jīng)大學(xué)喬世震教授認為,環(huán)境成本是與企業(yè)環(huán)境責(zé)任活動相關(guān)的責(zé)任成本。
中國礦業(yè)大學(xué)朱學(xué)義教授則認為安全環(huán)境治理費用也應(yīng)該納入環(huán)境成本會計的范圍,并建立“資本化”的長久措施,以改變目前安全欠賬多,出了事故再賠償?shù)摹皯?yīng)急”行為。
綜合以上各種對環(huán)境成本的認識,從堅持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的(可持續(xù)發(fā)展的目的在于通過環(huán)境成本的足額補償,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,達到使“生態(tài)環(huán)境”滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展的需要)出發(fā),結(jié)合煤炭生產(chǎn)的行業(yè)特點,賦予煤炭企業(yè)環(huán)境成本以新的“成本內(nèi)涵”:就是指煤炭企業(yè)為滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求,需要在目前進行生態(tài)環(huán)境補償而發(fā)生的價值消耗。具體成本構(gòu)成包括:(1)破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失;(2)為實現(xiàn)一定環(huán)境目標而發(fā)生的各項預(yù)防性支出;(3)環(huán)境恢復(fù)與治理費用;(4)礦區(qū)安全環(huán)境成本;(5)其他環(huán)境相關(guān)費用。
三、煤炭企業(yè)環(huán)境成本分析與規(guī)范
(一)生態(tài)環(huán)境破壞損失
生態(tài)環(huán)境破壞損失是指礦區(qū)由于煤炭的采掘而造成自然資源數(shù)量消耗和環(huán)境質(zhì)量下降形成的損失,包括以下兩項:
1.煤炭資源成本
資源是有價值的,人類社會經(jīng)濟活動使用和消耗自然資源必須支付成本,即付出代價,其數(shù)額應(yīng)大于或等于資源自身的價值。對于煤炭企業(yè)來講,環(huán)境資源不僅是組織生產(chǎn)活動的潛在基礎(chǔ),而且是一種生產(chǎn)要素,煤炭生產(chǎn)活動的開展是以資源的減少和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞為前提的。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)耗減、占用資源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生變化和他人失去利用煤炭資源的機會,所以它是一種補償成本與機會成本相統(tǒng)一的環(huán)境成本。
2.生態(tài)環(huán)境降級成本
煤炭生產(chǎn)活動不僅占用和消耗煤炭資源,還會引起其他生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量下降的損失,其價值表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境降級成本。在很多情況下,耗減和降級是同時發(fā)生的。如不合理開采礦產(chǎn)資源,一方面減少了礦產(chǎn)的儲量;另一方面破壞了未開發(fā)資源的開采條件,使其降級。例如在煤炭開采過程中,煤炭伴生資源(銅、鐵、硫等)、水資源、土地資源等的破壞;由于廢水、煤矸石等廢棄物的排放損害農(nóng)作物,降低耕地的質(zhì)量,殃及水生物;煤矸石在一定條件下會發(fā)生自燃,排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害氣體,影響礦區(qū)居民的身體健康等等。這些都是煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境降級成本。
一直以來煤炭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞損失都沒有在成本中反映,因此對其加以測定和核算,可以為礦區(qū)“綠色GDP”的計算直接提供“負效應(yīng)”數(shù)據(jù)。
(二)預(yù)防性環(huán)境成本
預(yù)防性環(huán)境成本是指煤炭企業(yè)為達到一定的環(huán)境目標,在環(huán)境問題發(fā)生之前所投入的費用,包括以下兩項:
1.環(huán)境保護與污染預(yù)防成本
環(huán)境保護與污染預(yù)防成本是指為保護和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源不受損害,避免環(huán)境污染和環(huán)境事故所發(fā)生的成本費用,屬于企業(yè)的主動支出。煤炭企業(yè)為了提高資源利用效率,降低環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境資源破壞的程度,就需要投入一定的人力、物力和財力,這就會產(chǎn)生環(huán)境保護與預(yù)防成本。
2.環(huán)境管理和教育成本
礦區(qū)環(huán)境管理和教育成本是指煤炭企業(yè)在從事環(huán)境保護的管理活動中所發(fā)生的成本。具體包括:(1)煤炭企業(yè)職工進行環(huán)境教育、培訓(xùn)的成本;(2)煤炭企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的構(gòu)筑、運作及體系認證的成本;(3)礦區(qū)環(huán)境負荷監(jiān)測、記錄的成本;(4)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個階段,為降低和控制環(huán)境負荷的研究開發(fā)和方案設(shè)計成本。
(三)環(huán)境恢復(fù)和治理成本
為恢復(fù)和治理被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境資源而發(fā)生的成本費用就是礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)和治理成本。它包括:處理廢水、矸石等廢棄物產(chǎn)生的成本;凈化空氣、水源產(chǎn)生的成本;處理地表塌陷、河流改道、山體滑坡產(chǎn)生的成本等。
(四)礦區(qū)環(huán)境安全成本
目前,國內(nèi)外的環(huán)境會計未將安全成本納入環(huán)境會計的范疇。朱學(xué)義教授則認為:“人類勞動的首要條件是安全,它是‘以人為本’的根本要求。人的安全環(huán)境應(yīng)該成為環(huán)境會計的第一要素。”礦區(qū)環(huán)境安全成本可分為兩部分:礦區(qū)外部環(huán)境安全成本和煤礦內(nèi)部安全成本。1.外部環(huán)境安全成本
外部環(huán)境安全成本是指使煤礦的大氣環(huán)境、生活環(huán)境及地表景觀環(huán)境達到相應(yīng)的安全標準而發(fā)生的各項費用支出,具體包括為改善和美化煤礦環(huán)境進行綠化、降低粉塵、隔離噪音以及構(gòu)建各類景觀設(shè)施等發(fā)生的各種費用。
2.內(nèi)部環(huán)境安全成本
內(nèi)部環(huán)境安全成本包括保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費用,它由安全工程費用和安全預(yù)防費用構(gòu)成;損失性安全成本是指因安全事故發(fā)生或安全水平不能滿足需要而影響生產(chǎn)所發(fā)生的損失,它主要包括安全事故造成的直接損失、停產(chǎn)損失、恢復(fù)生產(chǎn)的費用、人員的傷亡治療賠償費用及各類罰款等。
(五)其他環(huán)境成本
其他環(huán)境成本是指除上述四類環(huán)境成本外,其他與環(huán)境相關(guān)的成本,包括以下內(nèi)容:
1.替代與轉(zhuǎn)產(chǎn)成本
為尋找和研制代替煤炭資源的新資源,以及因煤炭資源枯竭進行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而應(yīng)予以補償?shù)膬r值。世界各國都在投入大量的資金研究利用核能、太陽能、地?zé)?、新的元素、礦物成分及各種替代物等,這種投入即為煤炭等不可再生資源的替代成本。另一方面,由于煤炭資源枯竭需要停產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn),對此也需要進行補償和投入,構(gòu)成了替代與轉(zhuǎn)產(chǎn)成本的另一部分。
2.不確定性環(huán)境成本
第6篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理河道清淤截污
中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：
天津市地處華北平原東北部、海河流域下游、環(huán)渤海灣的中心，東臨渤海，北依燕山，是海河五大支流南運河、北運河、子牙河、大清河、永定河的匯合處和入?？?，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。由此可見河道水系在天津整個城市中的重要地位是不可忽略的，水環(huán)境的優(yōu)劣直接影響了城市面貌、人民群眾的生活質(zhì)量。
水是生命之源，是城市發(fā)展的命脈，人水和諧是和諧社會的重要內(nèi)容，水資源的科學(xué)利用是城市可持續(xù)發(fā)展極為重要的支撐和保證。天津是中國北方最大的港口城市，也是今年中國重點開發(fā)開放的地區(qū)。但是，由于資源型缺水，天津一直是缺水型城市。流經(jīng)天津的一級河道有19條，總長度為1095.1公里；中心城區(qū)共有二級河道15條，長約128km，以海河為界，東西兩側(cè)分布，整體地勢西高東低。近年來雖多次組織力量對河道進行清淤，但由于污染源未得到完全控制、污水處理廠的污水處理能力不能滿足日益增長的污水排放量，水環(huán)境質(zhì)量總體未得到根本性改變，據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，市區(qū)河網(wǎng)總體水質(zhì)為V類。
一、水污染形成原因及現(xiàn)狀
水污染已成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，治污規(guī)劃相對滯后，廢污水收集處理系統(tǒng)不夠健全，導(dǎo)致雨污混流現(xiàn)象十分嚴重，河道富營養(yǎng)化程度增高，水生植物茂密，水質(zhì)嚴重惡化；人口數(shù)量的增加是城市水環(huán)境受到污染的另一原因，人口的增長，生活排污不能及時處理，導(dǎo)致水環(huán)境受到污染。針對以上問題，天津市市政府自2000年以來，分期實施了河道綜合治理工程，先后完成了市區(qū)一、二級河道17條174公里的治理工程，包括河道截污、河道清淤、堤岸整治、沿河構(gòu)筑物整修和河道兩岸綠化5項工程的水環(huán)境治理項目，使城市水環(huán)境質(zhì)量得到了改善和提升。但水環(huán)境整體狀況仍不容樂觀，水資源短缺形式日益嚴重。入境水減少、入境河道水體污染嚴重；中心城區(qū)部分地區(qū)存在雨、污混流，汛期污水隨雨水入河，形成污染；城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)排水管網(wǎng)不完善仍存在污水直排現(xiàn)象。
二、水環(huán)境治理的意義
1、政治意義：環(huán)境保護是我國的一項基本國策，我國就環(huán)境保護制定了一系列法律、法規(guī)和措施，政府在環(huán)保治理上充滿了信心和決心。天津市政府為“建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”， 扎實推進生態(tài)城市建設(shè)，連續(xù)多年實施水環(huán)境治理清水工程，并且初見成效。
2、經(jīng)濟發(fā)展意義：改善河道水質(zhì)、建立城市污水處理體系對保障城市水環(huán)境，促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。通過水環(huán)境的治理，城市淡水資源得到了有效利用，一定程度上減少了經(jīng)濟損失。另外，我國的城市污水處理行業(yè)具有很大的市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，近年來，我國政府及有關(guān)部門對城市污水治理工作十分重視，將其作為當(dāng)前和今后一段時期基本建設(shè)保護領(lǐng)域中重點支持的產(chǎn)業(yè)之一，城市污水處理領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)前所未有的發(fā)展速度。通過對河道水體治理、提高排污河道污水處理率達到充分利用淡水資源以提高整體社會經(jīng)濟效益的目標。
三、二河道綜合整治對策
1、制定科學(xué)規(guī)劃
按河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍要求，高標準編制河道水環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性、合理性。從微觀來說，對每一條河道具體方案的規(guī)劃設(shè)計要全面、細化，盡量做到一步到位。如截污工程，可以先建污水收集系統(tǒng)，再建污水處理系統(tǒng)。同時，在正確把握水環(huán)境總體功能及區(qū)域功能定位的前提下，進一步對各區(qū)域的不同河段作出具體功能定位。要充分考慮維護河道水環(huán)境的多樣性，使河道水環(huán)境豐富多彩。如自然景觀類河道，盡力保持河流的原始、自然特征和狀態(tài)，滿足人們回歸自然的心理要求等。
2、完善長效管理機制
一是以相關(guān)河道管理條例、城市排水規(guī)劃及管理辦法等為依據(jù)，不斷完善長效管理機制，對違法違章、制止無效或造成后果的，要堅決果斷處置，做到依法行政，規(guī)范管理。二是明確屬地管理，提高鞏固創(chuàng)建成果。一方面可以明確責(zé)任的落實和檢查；另一方面，河道的養(yǎng)護管理權(quán)可以相對集中，能夠統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間落實到位，鞏固河道養(yǎng)護管理各項成果。三是積極開展保護河道水環(huán)境的宣傳教育，不斷提高公民思想認識和素質(zhì)，增強保護河道水環(huán)境的自覺性，關(guān)注和重視河道水環(huán)境，促使人們改變不文明的習(xí)慣和行為。
3．注重生態(tài)理念
以往的河道設(shè)計，較少地考慮河道的生態(tài)或環(huán)境功能，很少去考慮河道與周邊歷史環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境的統(tǒng)一，所以往往治理后的河道與周邊的環(huán)境不相協(xié)調(diào)，有一種“孤立”的感覺。建設(shè)生態(tài)型河堤可以有效改善原有河道治理對生態(tài)環(huán)境造成的影響。生態(tài)河堤作為一種新概念河堤，以“保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果。一方面，利用生態(tài)河堤生長的水生植物和由此而生存的水生生物凈化水質(zhì)；另一方面，通過河道、河底及坡面表層泥面生長的大量微生物、藻類、水生動植物形成的自然生物膜凈化水體，提高河道本身的自凈能力，達到改善水環(huán)境的效果。生態(tài)河堤除護堤抗洪基本功能之外，在適合生物生存和繁衍、增強水體自凈作用、調(diào)節(jié)水量、滯洪補枯等方面均有很大的促進作用。
總之，改善城市河道水質(zhì)，必須在滿足排澇要求、保證行洪安全的前提下，著力完善城市河道的生態(tài)和景觀功能，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的自然風(fēng)貌，是改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化城市生態(tài)平衡的必由之路。各級各部門應(yīng)從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新思維、強化措施、嚴格保護，認真做好新時期、新形勢下的城市河道管理工作，努力實現(xiàn)人與水和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏。
參考文獻：
[1]聶梅生，《中國城市水與廢水的科研與開發(fā).給水與廢水處理國際會議論文集》（中國建筑工業(yè)出版社），1994年7月.
[2]梁小潔，張明時，王愛民等?！都t楓湖、百花湖水源、污染源主要營養(yǎng)元素及污染物調(diào)查》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》，1999年2期.
第7篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
發(fā)揮優(yōu)勢
促進水資源優(yōu)化配置
：在全省加快推進水源工程建設(shè)的同時，與之配套的供水、污水處理綜合治理現(xiàn)狀如何？
毛有智：為破解工程性缺水問題，省委、省政府啟動實施了“三位一體”規(guī)劃和水利建設(shè)三大會戰(zhàn)，經(jīng)過近5年的發(fā)展，水源問題得到有效緩解。但與之配套的排水管網(wǎng)、自來水處理廠和污水處理廠等建設(shè)仍相對落后，水處理能力不足、工藝設(shè)施陳舊，管網(wǎng)漏損比較嚴重、污水收集困難、供需矛盾突出，水質(zhì)安全等問題仍然存在。
為解決上述問題，省水利投資（集團）有限責(zé)任公司于2012年組建貴州水投水務(wù)有限責(zé)任公司，致力于推進全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，旨在新建供排水設(shè)施、兼并重組市縣級水務(wù)企業(yè)；整合全省原水、制水、售水、排水、污水、中水回用、水環(huán)境綜合治理全產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮規(guī)模效益和整體優(yōu)勢，促進水資源優(yōu)化配置和良性循環(huán)，為貴州決勝脫貧攻堅，“守底線、走新路、奔小康”提供水務(wù)保障，為全省“既要金山銀山，也要綠水青山”夯實基礎(chǔ)。
：據(jù)了解，省內(nèi)外的水務(wù)企業(yè)也在角逐貴州水務(wù)市場。作為本土企業(yè)的水務(wù)公司有哪些競爭優(yōu)勢？
毛有智：與其他水務(wù)企業(yè)比較，我們的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在幾個方面。一是省委省政府、省水利廳要求省水利投資（集團）有限責(zé)任公司在推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的過程中承擔(dān)主導(dǎo)作用。二是作為負責(zé)任的國有企業(yè)，在市場競爭中，在做到國有資產(chǎn)保值增值的同時，更多地承擔(dān)社會責(zé)任和服務(wù)民生的責(zé)任。三是作為省水利投資（集團）有限責(zé)任公司的全資子公司，集團公司明確將具有城鎮(zhèn)和工業(yè)供水功能的水庫委托我公司經(jīng)營管理，我們能充分調(diào)動全省水資源，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置。
推進資源整合
打造“水美貴州”
：推動全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，公司采取了哪些舉措，取得了哪些成績？
毛有智：黔黨發(fā)〔2011〕2號《關(guān)于加快水利體制改革發(fā)展的意見》指出，要加快推動全省水利體制改革，推進水務(wù)一體化改革；貴州省“十三五”規(guī)劃明確提出，要圍繞做大公益性水利、做強經(jīng)營性水務(wù)，形成給排水一體化管理、投融資一體化管理、水價一體化管理和水務(wù)行政管理體系一體化，這些頂層設(shè)計必將促進水資源優(yōu)化配置和良性循環(huán)，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供強大政策支持。
公司成立以來，秉承誠信、高效、合作、共贏的理念，按照差異化原則采取有條件整體劃轉(zhuǎn)、控股、參股、PPP模式與全省各地進行合作，得到地方政府和群眾的支持認可，構(gòu)建了資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的新局面。同時也有效促進了全省水務(wù)市場的大整合、水務(wù)資產(chǎn)的大聚集和水務(wù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，公司已整合縣級水務(wù)企業(yè)近30家，擁有水處理廠50余座，城鎮(zhèn)日供水能力近100萬噸，日污水處理能力近10萬噸，管理原水資產(chǎn)30億元，供排水資產(chǎn)20億元，年營業(yè)收入近2億元。
在推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化過程中，公司著力推進資源整合，做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，規(guī)模效應(yīng)日益凸顯；通過推進升級改造，實現(xiàn)提質(zhì)增效，做到“兩保一優(yōu)”服務(wù)，社會效益與企業(yè)效益穩(wěn)步提高；推進融資工作，實現(xiàn)融資多元化，為水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供資金保障。在技術(shù)交流與合作方面，我們與瑞士水務(wù)、碧水源、國貞環(huán)保等國內(nèi)外知名水務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。在工程建設(shè)方面，實現(xiàn)水源工程建設(shè)與供排水設(shè)施新建改造并舉，通過完善供排水設(shè)施配套，大大提升服務(wù)區(qū)內(nèi)的供水保障能力；同時，大力推進生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念打造“水美貴州”。
：通過整合縣級水務(wù)企業(yè)，對當(dāng)?shù)厮畡?wù)發(fā)展帶來哪些影響？
毛有智：通過加強與地方合作，有效推動黔西南州、貴安新區(qū)、新浦新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)，以及威寧、平壩、息烽、甕安、余慶、綏陽、鳳岡、習(xí)水、赤水、正安、務(wù)川、松桃、貴定、貞豐、岑鞏、惠水、清鎮(zhèn)等市（縣、區(qū)）骨干水源工程建設(shè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮從水源―供水―排水水務(wù)一體化管理的資源集約優(yōu)勢和管理一體化優(yōu)勢；有效整合水源―供水―排水資產(chǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，通過技改升級，提高水務(wù)企業(yè)服務(wù)能力和水平，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)供排水服務(wù)；整合政府和國有企業(yè)資源，破解水源工程地方配套資金及供排水設(shè)施投入不足問題；通過政企合作，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢和企業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢，破解地方水務(wù)部門項目建管人才緊缺、建管能力不足問題；通過新技術(shù)、新材料、新工藝及信息化手段的應(yīng)用，提升了供水效率；通過市場整合，形成規(guī)模效應(yīng)，提升行業(yè)影響力。
擴大交流合作
經(jīng)營管理好原水資源
：生態(tài)文明貴陽國際論壇2016，“中瑞對話”成為重頭戲，公司與瑞士方面有沒有進行合作交流？
毛有智：生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會上，會見瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾時指出“貴州地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟方面加強交流合作，實現(xiàn)更好、更快發(fā)展”。
生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會上，我們參與了中瑞對話，并同瑞士水務(wù)公司簽訂了合作協(xié)議，以余慶縣作為合作案例進行實質(zhì)性合作，圍繞省委、省政府打造“東方瑞士”的要求，學(xué)習(xí)借鑒瑞士在水環(huán)境治理、水污染防治、山區(qū)污水綜合處理等方面的先進經(jīng)驗，加以應(yīng)用推廣，為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、建設(shè)生態(tài)文明貴州提供水污染防治水環(huán)境治理解決方案。
第8篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
今天是星期日，很抱歉占用大家的休息時間來開會。但是，由于環(huán)境治理專項行動的重要性和迫切性，讓我們不得不搶抓時間來部署這項工作，請大家理解，也請大家認真開會、認真落實。
最近，省、市都召開專題開會，部署環(huán)境治理專項行動，并開展了明察暗訪，督查推進。這些都釋放出一個強烈信號：今后的發(fā)展將更加突出綠色、生態(tài)、環(huán)保，更加注重民生。
今天，我們召開會議，就是要認真貫徹省委省政府以及市委市政府的決策部署，全面啟動我市環(huán)境治理專項行動。就我市而言，某項行動，就是要突出綠色發(fā)展這一導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，突出污染防治和生態(tài)修復(fù)兩大重點，以決心空前的實踐行動、力度空前的創(chuàng)新行動、規(guī)?？涨暗闹挝坌袆印⑼度肟涨暗慕ㄔO(shè)行動和從嚴空前的亮劍行動，全力補好全面小康的“環(huán)境短板”，加快打造美麗宜居的生態(tài)之城。根據(jù)會議安排，我先就這次專項行動講四點具體意見。
一、以“兩減”為突破口，從源頭上減少污染排放
要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改善，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時機，推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尤其要把減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能作為突破口，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。
一是減少煤炭消費總量。雖然我市能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較低，人均煤炭消費量遠低于全省平均水平，但作為省內(nèi)唯一一家全國高比例新能源示范城市，我們必須深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉減少煤炭消費量，確保到2020年，主島實現(xiàn)無煤化，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到100%。重點抓好三項工作：一是嚴格控制新建項目。除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目，只能實施等量或減量替代。二是分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。三是大力發(fā)展清潔能源。擴大天然氣利用，大力推廣使用太陽能，加快開發(fā)運用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，全面推進綠色建筑發(fā)展，全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達到15%。
二是減少落后化工產(chǎn)能。著力去庫存、控增量、優(yōu)總量，加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年底，除重點監(jiān)測點化工企業(yè)和涂料企業(yè)外，全市基本實現(xiàn)“無化島”。重點抓好四個方面：一是明確整改要求。開展化工生產(chǎn)企業(yè)基本情況排查，制定全市化工行業(yè)整治方案，實行“一企一策”，明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升等要求和時限。2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。二是推進企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和入園進區(qū)，全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、隱患治理、節(jié)能環(huán)保整治提升，分年度分批取締關(guān)閉和搬遷入園，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是嚴格項目準入。今后一律不再審批化工生產(chǎn)項目，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)一律不得進行擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品品種的擴能和技術(shù)改造，只允許在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不增加的前提下，進行改善安全條件、治理事故隱患和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。四是強化監(jiān)督管理。督促?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)建立?；焚A存品種、數(shù)量動態(tài)管理清單，對違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)一律予以關(guān)停。
二、以“六治”為主抓手，從根本上治理環(huán)境問題
要緊緊抓住當(dāng)前最突出的環(huán)境問題，多方面齊抓共管，多領(lǐng)域協(xié)同共治，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾在環(huán)境改善上有更強的獲得感。
一是全力治好區(qū)域水環(huán)境。結(jié)合我市實際，主要是加快推進“五水聯(lián)治”行動，確保完成“五個100%”的目標（“治污水”實現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點100%雨污分流、污水收集的目標，“防洪水”實現(xiàn)江堤100%達標和長久永固的目標，“排澇水”實現(xiàn)100%解決城市內(nèi)澇問題的目標，“引活水”實現(xiàn)河道100%清淤通暢的目標，“保潔水”實現(xiàn)河道100%長效管理的目標）。
二是全力治好生活垃圾。堅持從前端入手，切實在垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置全流程上下功夫，不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，基本實現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，推進城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年，城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到60%，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%。
三是全力治好黑臭水體。“五水聯(lián)治”開展一年以來，我市水環(huán)境得到了一定程度的改善，但整體狀況仍舊不容樂觀，黑臭水體依然存在。圍繞2020年基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體的目標，重點關(guān)注三個方面：一是加強治理。加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流工程建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強污泥處理處置，實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。二是暢通水系。結(jié)合冬春水利工程建設(shè)，持續(xù)開展河道清淤疏浚工程，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。三是完善機制。進一步完善“河長制”管護機制，明確水體管護責(zé)任、績效評估和管護經(jīng)費來源，確保管護實效。創(chuàng)新生活污水處理運行機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展壯大水務(wù)集團，全力提升污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和管護水平。
四是全力治好畜禽養(yǎng)殖污染。圍繞2017年、2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%的目標，抓好兩方面工作。一方面，要優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。以生態(tài)紅線區(qū)域、省考斷面周邊地區(qū)及其他環(huán)境敏感脆弱地區(qū)為重點，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，今年年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷。同時，強化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理，嚴控限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，合理確定禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖區(qū)域、總量和種類。另一方面，要強化畜禽糞便管理。重點是推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理利用設(shè)施。落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，加強糞污還田，推進化肥施用減量化，確保2020年全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%、化肥施用量削減5%、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。
五是全力治好揮發(fā)性有機物污染。緊扣“到2020年，全市揮發(fā)性有機物排放總量削減20％以上”這一目標，全力推進四項整治：一是化工企業(yè)廢氣整治。市環(huán)保部門要牽頭開展揮發(fā)性有機物調(diào)查并編制污染源清單，督促全市所有化工企業(yè)全部開展泄漏檢測與修復(fù)，完成化工重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。二是涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)，全面使用低揮發(fā)性有機物含量的水性涂料、膠黏劑，以替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。三是交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作，加快淘汰高污染車輛，積極推廣新能源汽車。建立工程機械環(huán)境準入制度，城市建成區(qū)非道路移動機械使用燃油必須達國Ⅲ及以上標準?？茖W(xué)劃定船舶排放控制區(qū)，沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設(shè)施，建立接收、轉(zhuǎn)運、處置運行機制；引導(dǎo)船舶在排放控制區(qū)內(nèi)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品，在港口碼頭停靠期間應(yīng)優(yōu)先使用岸電。四是餐廚廢氣整治。加強餐飲油煙污染控制，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。
六是全力治好環(huán)境隱患。一是強化安全監(jiān)管。全面開展重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)；清理長江沿岸?；反a頭和儲罐，規(guī)范沿江?；反a頭運行管理，嚴禁新增?；反a頭；強化水上運輸安全監(jiān)管，推進?；愤\輸船舶定位識別設(shè)備安裝使用，完善應(yīng)急響應(yīng)機制嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管；避免因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染。二是強化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施；強化飲用水源地和應(yīng)急備用水源地運行維護管理，加強應(yīng)急水源啟用及多水源切換應(yīng)急演練，提高預(yù)警和應(yīng)急保障能力。三是嚴格危險廢物監(jiān)督管理。加強工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程控制，確保危險廢物安全處置率100%。提高企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。推進一般工業(yè)固體廢物減量化與資源化，開展綜合利用工程試點和建設(shè)，確保綜合利用率100%。四是開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查。開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查和重金屬重點防控區(qū)專項整治，強化“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)。
三、以“三提升”為著力點，從長效上保護生態(tài)環(huán)境
一是著力提升生態(tài)保護水平。重點抓好三個方面：一是建設(shè)長江生態(tài)安全帶。堅持“留白發(fā)展”理念，實施江岸線開發(fā)總量控制，在岸線開發(fā)利用率不突破50%的前提下，有序、高效開發(fā)岸線資源。構(gòu)建安全的生態(tài)空間，嚴格保護生態(tài)紅線區(qū)域，并逐步開展恢復(fù)工作。二是加強生態(tài)安全建設(shè)。合理開發(fā)利用水資源，保障生態(tài)環(huán)境用水，實行嚴格的排污控制，維護水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡?？茖W(xué)開發(fā)生活旅游岸線和過江通道建設(shè)，嚴格保護生態(tài)敏感岸線。三是推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和全域旅游，全力促進一二三產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
二是著力提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，強化綠色金融等激勵機制，用價格杠桿和市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治污減排。一是推行排污權(quán)有償使用。全面實施省政府關(guān)于污染物排放總量減少和環(huán)境質(zhì)量改善雙掛鉤的財政收費制度。逐步開展排污權(quán)有償取得，啟動和建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，加快推進排污權(quán)交易，進一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。二是完善生態(tài)補償機制。重點支持生態(tài)保護特區(qū)和生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)發(fā)展，開展多種形式的生態(tài)補償工作。實施差別化電價、水價和排污收費政策，嚴格執(zhí)行新的排污費征收標準，開展總氮、總磷和揮發(fā)性有機物排污收費。建立和完善環(huán)境保護稅征管體系，實現(xiàn)“稅負平移”。三是推進綠色金融政策。大力發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的融資支持。推動開展環(huán)境污染責(zé)任保險，探索建立市生態(tài)環(huán)境保護投資基金，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮財政資金“金種子”作用，引導(dǎo)更多金融和社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，加快推動全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提檔升級。
三是著力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。要嚴格落實新修訂的環(huán)境保護法，有效落實市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管考核體系，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。要對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，強化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。
四、突出“四強化”，落實責(zé)任，確保專項行動實效
環(huán)境整治專項行動任務(wù)重、壓力大。各地、各部門要迎難而上，真抓實干，以持續(xù)作戰(zhàn)、久久為功的韌勁，全力打贏這場攻堅戰(zhàn)。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《某省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，市委市政府將成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)目標制定、工作協(xié)調(diào)、督查推進和考核問效工作。各鎮(zhèn)街區(qū)和市各有關(guān)部門也要迅速成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確專人負責(zé)協(xié)調(diào)、對接、推進環(huán)境整治專項行動。
二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。環(huán)境保護關(guān)系你我他，關(guān)系到我們的切身利益，各級、各部門務(wù)必要強化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，認真履職，有力保障專項行動各項工作的順利開展。尤其是幾個專項行動的牽頭部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓緊制定專項實施方案，細化分解目標任務(wù)，明確時間要求，指導(dǎo)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)有序開展工作，確保環(huán)境整治專項行動穩(wěn)步推進。
三是強化督查考核。從今年起，市委市政府將把環(huán)境整治專項行動納入到對各地各有關(guān)部門的年度考核目標，每年依據(jù)簽訂的環(huán)保目標責(zé)任書進行綜合考評。同時，市委、市政府督查室將根據(jù)年度目標任務(wù)，開展常態(tài)化督查，對推諉扯皮、工作推進明顯不力、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化等情形，將根據(jù)《某省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，做到動真碰硬，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴。
第9篇：水生態(tài)環(huán)境治理體系范文
（1.寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500；2.寧河縣水利管理站，天津 寧河 301500）
【摘 要】多年來天津水務(wù)不斷發(fā)展，尤其在水務(wù)綜合管理方面取得了較大成就，但隨著天津城市功能定位的不斷需要，對水務(wù)工作提出了更高的要求，這就需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度重新思考天津水務(wù)綜合管理的發(fā)展戰(zhàn)略。對天津水務(wù)綜合管理的背景、目前存在的問題、總體思路和目標等方面進行了介紹，并針對天津水務(wù)管理當(dāng)前面臨的新形勢，提出了天津水務(wù)管理的發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞 水務(wù)綜合管理；依法治水；水務(wù)改革
作者簡介：魯永紅（1973—），工程師，寧河縣河道管理所，主要從事水利工程管理工作。
姜寶媛（1977—），工程師，寧河縣水利管理站，主要從事水利工程管理工作。
孟憲?。?978—），助理工程師，寧河縣河道管理所，主要從事水利工程管理工作。
0 前言
多年來，天津水務(wù)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷總結(jié)經(jīng)驗、深化改革、調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，保持良好發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)了由農(nóng)田水利到城鄉(xiāng)水務(wù)，由單一的水安全到水資源、水環(huán)境、水安全三位一體的跨越式發(fā)展，水務(wù)內(nèi)涵大大豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。經(jīng)過長期不斷的水務(wù)建設(shè)，初步建成水資源及城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境與水生態(tài)、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水資源管理、水務(wù)社會管理等6大水務(wù)體系，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要的水務(wù)基礎(chǔ)保障。
2009年組建了天津市水務(wù)局，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，初步建立了涉水事務(wù)社會管理體系。水務(wù)改革不斷深化，建管體制改革有效推進，實現(xiàn)建管分離。全市水管體制改革圓滿完成，成立了五大河系管理處；在城市供水、水環(huán)境、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水資源等方面的管理也得到了進一步加強。
1 目前存在的問題
天津水務(wù)現(xiàn)代水管理體制與機制尚不完善，水務(wù)管理長效機制有待形成。水務(wù)體制剛剛建立，很多職能尚未理順，協(xié)調(diào)高效的工作機制尚未完全建立。水資源管理精細化不夠，河湖嚴格管理覆蓋范圍不大，水務(wù)工程建設(shè)管理機制仍待進一步完善。水務(wù)工程良性運行機制尚未完全形成，重建輕管未能根本扭轉(zhuǎn)，水務(wù)工程管理體制改革尚需進一步深化。水務(wù)投入保障能力仍顯不足。水法規(guī)體系還需進一步健全，依法行政工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，水行政執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)有待加強。
2 面臨的新形勢
為落實天津市城市總體規(guī)劃，加快推進國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)“美麗天津”的奮斗目標，推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要從全局和戰(zhàn)略高度超前謀劃水務(wù)改革發(fā)展，全面保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，構(gòu)筑人水和諧的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟社會現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。為了更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求我們創(chuàng)新社會管理模式、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展體制機制。
3 總體思路和目標
以改革為原動力，以制度創(chuàng)新為突破口，建立健全完備的法規(guī)體系，嚴格依法治水。以科技引領(lǐng)為立足點，以信息化帶動現(xiàn)代化，樹立現(xiàn)代化的水文化理念。構(gòu)建體制順暢、制度先進、政策完備、管理嚴格、手段科學(xué)、運作高效的水務(wù)管理服務(wù)體系。進一步理順涉水行政事務(wù)職能分工，建成與現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的行業(yè)管理服務(wù)體系；建立符合資源型缺水地區(qū)特點、具有示范引領(lǐng)作用的先進管理體制，管理服務(wù)更加規(guī)范、有序、高效。
4 發(fā)展戰(zhàn)略
4.1 完善政策法規(guī)，推進依法行政
形成由《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等8部地方性法規(guī)為主干，以《天津市引灤工程管理辦法》等6部政府規(guī)章為分支，內(nèi)容涵蓋防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護的水法規(guī)體系。重點做好水資源綜合利用、供水、排水、水生態(tài)環(huán)境和水利工程建設(shè)等方面的法規(guī)規(guī)章，不斷完善防汛抗旱、蓄滯洪區(qū)、農(nóng)田水利、河湖管理等方面的制度建設(shè)。進一步落實水行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新水行政執(zhí)法機制和工作方式，做到一支隊伍管全部、管到底。健全和完善執(zhí)法考評體系，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。
4.2 理順體制機制，增強發(fā)展活力
理順水資源的宏觀配置與水權(quán)分配的關(guān)系，合理界定水權(quán)，推動流域和區(qū)域分配初始水權(quán)；開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立水權(quán)分配的基本原則和管理制度，配套相應(yīng)的政策與法規(guī)，建立水資源的有償使用和環(huán)境補償機制。
完善水價的定價機制，實行城市源水統(tǒng)一定價，全面征收水資源費，確定各類水價的比價關(guān)系，促進多水源優(yōu)化配置格局的形成。推行居民用水階梯式水價，非居民用水超定額、超計劃累進加價，實行定額內(nèi)、計劃內(nèi)用水獎勵制度。
4.3 加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平
加強供水行業(yè)管理。理順城鄉(xiāng)供水管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；強化規(guī)劃的權(quán)威性，嚴格特許經(jīng)營，加強供水企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管，保證全市供水安全。
強化排水行業(yè)管理。研究、制定、出臺行業(yè)管理標準及政策，理順排水管理體制。加大對中心城區(qū)區(qū)管排水的行業(yè)管理力度，將區(qū)排水部門劃歸各區(qū)政府直接管理。嚴格污水處理廠全過程監(jiān)管考核，提高污水集中處理率和運行負荷率，在中心城區(qū)全面推行特許經(jīng)營。
4.4 水務(wù)科技與信息化
深化科技創(chuàng)新機制。組織開展重大水務(wù)科技問題研究，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水務(wù)先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度，提高水務(wù)科技的持續(xù)創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，強化科技成果的實用性。
建立水務(wù)信息化系統(tǒng)。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)平臺和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為核心，以信息資源開發(fā)、整合為著力點，以支持業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的，以標準規(guī)范、安全運行和人才培養(yǎng)為保障，整合現(xiàn)有資源，重點建設(shè)五項工程、九大數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的服務(wù)水資源、水環(huán)境、水安全的天津水務(wù)信息化體系。
4.5 加強人力資源管理，提供人才支撐
實施人才隊伍建設(shè)。大力實施人才強水戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯度和業(yè)務(wù)能力能夠適應(yīng)我市水務(wù)發(fā)展需要的人才隊伍。
4.6 水文化建設(shè)
在水文化建設(shè)中努力體現(xiàn)社會主義核心價值體系的靈魂作用；不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水務(wù)的文化內(nèi)涵；大力提升水工程與水環(huán)境的文化內(nèi)涵和品位，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)；積極引導(dǎo)全社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式；加強水利遺產(chǎn)的保護和利用；加強水文化的研究、教育、傳播和交流；繁榮和發(fā)展涉水文學(xué)藝術(shù)；大力推進水文化事業(yè)，積極培育水文化產(chǎn)業(yè)。
5 結(jié)語
