土地利用規(guī)劃特性精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地利用規(guī)劃特性主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地利用規(guī)劃特性范文

關鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

1 引言

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地的自然特性等在時空上進行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術經(jīng)濟措施。這種計劃和安排應該是以與生態(tài)、經(jīng)濟綜合協(xié)同為目的，與代內、代際公平相結合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關于土地資源開發(fā)和保護的措施與途徑的探討成為學術界的熱點，目前，循環(huán)經(jīng)濟正成為一股潮流和趨勢。把循環(huán)經(jīng)濟運用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇。

2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃

2.1 土地可持續(xù)利用

將可持續(xù)發(fā)展觀運用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相結合的原則，將政策、技術等結合起來，使土地的數(shù)量和質量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權利的土地利用方式。

2.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指為達到一定的目的，對一定地域內的各類土地的開發(fā)和利用進行統(tǒng)籌安排，對各類用地的結構和布局進行調整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況、國民經(jīng)濟發(fā)展需求等，對一定地域的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性技術經(jīng)濟措施。

2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機制

（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關聯(lián)效應

土地可持續(xù)利用是協(xié)調資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關系的行為，而這種協(xié)調關系不會自動實現(xiàn)，必須采取科學的行之有效的行政、經(jīng)濟、技術措施對土地進行合理的規(guī)劃，從而才能實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。

（二）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用

土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動的一系列量化技術要求控制、對土地利用在空間上具置的定位控制以及對各種土地利用活動在時序上的定序控制。

（三）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的引導作用

土地的利用是一個漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經(jīng)濟形勢而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應性，才能正確地引導土地的可持續(xù)利用。

（四）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的監(jiān)測與反饋作用

土地利用規(guī)劃中的動態(tài)監(jiān)測及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時監(jiān)測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時修改規(guī)劃實施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。

綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認識它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導土地的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架

3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎

（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學理論

人與自然的道德關系，長期以來沒有在倫理學中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負罪感，實際上，人類應讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。

（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調理論

人類活動與地理環(huán)境的關系在地理科學中通常被稱作人地關系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應該充分考慮人地協(xié)調理論觀點。

（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論

土地利用系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實現(xiàn)土地生產力的持續(xù)增長和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，即達到生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應從這三方面系統(tǒng)地進行。

3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標與原則

要實現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標，就必須在土地利用規(guī)劃中實現(xiàn)從只注重經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益并重的轉變。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來考慮，在規(guī)劃中強調社會效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟效益的獲得，反而會促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長期目標。

為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對土地資源在一定時空范圍內的安排，這種安排應該是公平的，既要考慮區(qū)域內當代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個部門，需要全社會的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。

4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅持公平性和長期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。

4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序

可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術組成的工作小組；②聽取社會各階層提高生產和保護自然資源的問題和建議；③建立包括經(jīng)濟、自然、社會和法律和問題的數(shù)據(jù)庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長遠目標制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準備人力和各方面支持實施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內容：

1.土地可持續(xù)利用的條件分析

對土地可持續(xù)利用的條件進行客觀全面的分析和評價，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)的協(xié)調和制約關系，確定其相互地位。

2.土地可持續(xù)利用的潛力分析

通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評價，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。

3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標的設定

根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設定適合土地可持續(xù)利用的短期和長遠的各子系統(tǒng)的目標和總體目標，并層層分解，落實到具體實施部門。

4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂

在土地可持續(xù)利用的目標的指導下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時應建立監(jiān)控預警系統(tǒng)，并完善相關的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實施提供良好的保障體系。

參考文獻

[1]但承龍.可持續(xù)土地利用規(guī)劃理論與方法研究[D].南京:南京農業(yè)大學,2002

[2]傅伯杰.土地評價的理論與實踐.北京:中國科學技術出版社,1991

[3]朱紅波,劉海榮.循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)利用規(guī)劃[J].華中農業(yè)大學土地管理學院

[4]王萬茂,土地利用規(guī)劃學,中國農業(yè)出版社,2009

第2篇：土地利用規(guī)劃特性范文

摘要：土地利用規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力來完成這項工程。地理信息技術的支持為規(guī)劃工作的開展提供了便利。本文分別分析了地理信息技術中攝影測量與遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地利用規(guī)劃中的作用。

關鍵詞：土地規(guī)劃 攝影測量與遙感(RS) 全球定位系統(tǒng)(GPS)地理信息系統(tǒng)(GIS)

土地規(guī)劃指一國土資源在一定地區(qū)范圍內，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排或近期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

地理信息技術是獲取、管理、分析和應用地理空間信息的現(xiàn)代技術的總稱。主要包括3S：遙感(Remote Sensing，RS)——人們在航空器或者航天器上利用一定的技術裝備，對地物進行遠距離感知；地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)——專門處理地理空間數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)；全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System，GPS)——利用衛(wèi)星，在全球范圍內適時進行導航、定位的系統(tǒng)。

1 遙感(RS)在土地規(guī)劃中的應用

當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地利用的進程日益加快。為了加強土地產權的有效監(jiān)督，需要先進的管理方式來對土地利用現(xiàn)狀跟蹤管理，實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動態(tài)管理、加強土地產權的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式。遙感技術可以給土地規(guī)劃提供大量的相關信息，是信息時代土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。遙感圖像具有信息量豐富、形象直觀、覆蓋面廣，多波段、多時相、準確等特性。通過遙感圖像，可分析土地利用類別和土地空間格局及其動態(tài)變化。航空圖像像片可用于編制大中比例尺影像地圖，在土地利用規(guī)劃中，為城市規(guī)劃利用提供了重要的工作底圖。隨著計算機技術、空間技術的迅猛發(fā)展，遙感影像應用步入全數(shù)字階段，進入1m甚至1m以下的高分辨率和立體成像后，在土地規(guī)劃中的利用越來越廣，減少土地規(guī)劃中對人力、物力和財力投入，特別是在貴州銅仁思南條件困難的地區(qū)，進行實地調查更是難度大、周期長。而利用遙感技術進行國土資源調查，可大大減輕勞動強度，從而提高工作效益。但是遙感影像解譯還必須與外業(yè)調查相結合，否則解譯質量很難符合要求，同時在遙感影像解譯過程中，人為影響因素較大，要求作業(yè)員有較高素質。

2 全球定位系統(tǒng)(GPS)在土地規(guī)劃中的應用

全球定位系統(tǒng)(GPS)主要用于土地利用規(guī)劃工程中的空間定位，并能輔助遙感。目前,GPS輔助的空中三角測量利用少量的幾個控制點或僅利用一個控制點(基準站)即可取得厘米級的定位精度,完全可滿足大、中比例尺的測圖要求。隨著GPS動態(tài)定位技術的不斷發(fā)展以及新型GPS接收機的不斷推出使得動態(tài)確定載體姿態(tài)的技術有了巨大發(fā)展從而大大開拓了GPS在遙感中的應用領域。目前，GPS已與多種傳感器(如合成孔徑雷達、機載激光斷面測量系統(tǒng)等)組合應用，極大地提高了這類傳感器的定位與測量精度。GPS在攝影測量與遙感中的應用歸納起來主要有如下三個方面[1]：

(1)GPS輔助航攝飛行導航,以實現(xiàn)精確定點航攝；

(2)高精度動態(tài)像機定位,輔助空中三角測量；

(3)與其他傳感器組合，確定載體的位置、姿態(tài)、速度和加速度。

近幾年，國內外有關研究人員在上述幾個方面的研究中已取得了突破性的進展。其中最重要的一項研究成果既解決了運動中載波相位模糊度這一難題，又克服了機載動態(tài)GPS應用的主要限制因素，極大地推動了GPS在攝影測量與遙感中的實際應用。GPS在遙感攝影測量方面的廣泛應用，對土地的利用規(guī)劃無疑是一個巨大的幫助。

3 地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地利用規(guī)劃中的應用

基于GIS 的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎，結合規(guī)劃管理工作的業(yè)務數(shù)據(jù)，將規(guī)劃理論與計算機技術結合起來，利用計算機圖形、圖像處理技術和數(shù)據(jù)庫技術完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設、規(guī)劃輔助編制等任務。目前，GIS在土地利用規(guī)劃領域的應用和發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)以下幾個方面:

(1)規(guī)劃設計分析現(xiàn)在GIS在土地利用規(guī)劃設計中已成功運用。如：土地地類適應性評價、地類規(guī)劃平衡分析、規(guī)劃技術指標分析、規(guī)劃道路網(wǎng)分析、規(guī)劃方案評價等。GIS的技術支持,加大了分析的深度和廣度[2]。

(2)輔助土地利用規(guī)劃設計運用遙感數(shù)據(jù)和GIS對地理空間信息強大的管理和分析功能，能準確計算農田規(guī)模和環(huán)境容量，進行有關土地利用規(guī)劃設計的各項技術經(jīng)濟指標和生態(tài)指標分析，完成土地利用規(guī)劃中的田面平整、基質改良工程量、與周圍環(huán)境融洽度等指標計算，從而有效確定各地塊利用方向，輔助土地利用規(guī)劃中各項工程的合理選擇。運用GIS技術可以極大提高規(guī)劃的科學性、準確性和工作效率,正確指導規(guī)劃的編制和具體規(guī)劃方案設計。

(3)規(guī)劃設計方案虛擬虛擬GIS具有觀察立體細節(jié)的能力，土地利用規(guī)劃設計者通過虛擬GIS能觀察房屋、田塊、道路、公共設施等各層實際景觀，分析出土地利用的各項效益與弊端，結合GIS數(shù)據(jù)庫實時對房屋、田塊,道路、公共設施定位,獲得規(guī)劃設計區(qū)域的3維圖像。規(guī)劃設計者可對土地利用規(guī)劃設計進行身臨其境的感受,由此作出正確評價和篩選,輔助進行形象思維和空間造型[3]。

參考文獻：

[1]汪凌.GPS在攝影測量與遙感中應用的現(xiàn)狀與趨勢[J].北京測繪,1996,(3):7-101

第3篇：土地利用規(guī)劃特性范文

關鍵詞：農村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：DF59 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國《物權法》規(guī)定，宅基地使用權，系指“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”而有關其取得、轉讓、行使等具體內容，《物權法》沒有再作詳細界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國家有關規(guī)定。

按照有關規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設施建設。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農戶向集體經(jīng)濟組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經(jīng)濟組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級政府批準。有關情況需經(jīng)過于本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農用地的應按照有關規(guī)定另行辦理農用地轉用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟組織內部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農戶再申請宅基地的，不予批準。另外，本集體經(jīng)濟組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權無償、無期限，兼且批準程序較為復雜、權利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無秩序

當今同一集體經(jīng)濟組織內部，宅基地相對集中，除極個別零星散落在農地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟組織農業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農村住宅建設混亂的情況十分普遍。

從個體層面看，農村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區(qū)幾個鄉(xiāng)村亦相當常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預見性地計劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設施。一塊農村土地，即可能是潛在的住宅建設用地、也可能是潛在的公益設施建設用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設施很難具備其應有的規(guī)模，遠不能滿足廣大農村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數(shù)量上說，這些僅有的公共設施所能覆蓋的農戶范圍極為有限。

上述情況，嚴重制約了農村居民生活質量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國2.4億畝村莊建設用地中，空心村內老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費?！薄皳?jù)北京的一個認真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項違規(guī)累計所占面積達宅基地總面積的59%?！?“我國東部發(fā)達地區(qū)農村中大約有5%—10%的農村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購買了商品房。”

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應當落實增量管控，其次考慮推行存量調整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個別程序——諸如法律責任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關審批流于形式產生的不利影響顯得更為突出。該情況當然與基層執(zhí)法力量薄弱不無關系，但審批標準乏于全面之問題，應得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施?！蔽覈恋乩靡?guī)劃體系，按等級層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國——省——市——縣——鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計劃，即留予具體個體足夠的自由空間，同時保證了國家政策目標的貫徹落實。可以說，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財政格局下改善宅基地使用狀況最為切實可行的措施。然如今，該制度在此領域并沒有發(fā)揮其應有的作用。基層土地利用規(guī)劃存在著諸多問題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排……”的內容有很大差距，深度不夠、難以實施。

筆者認為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應當起到的作用，應當做到以下幾點。首先，應當考慮將來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應當綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結合用地需求，估計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來說，農村居住區(qū)域應當在避開城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內部的住宅用地范圍的確定，應當給公益設施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實增量管控之余，還應推行存量調整。大規(guī)模的存量調整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當今農村基層群眾自治的政策安排，將給該類計劃的實施帶來不小的障礙?！白灾巍币馕吨敊唷⒅螜嗟南鄬ψ灾?。而財權的自主，一方面指代集體財產自主管理，另一方面則意味著相關費用獨立負擔。如今如農村集體的財政如項并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔起諸如宅基地整理的大型公益項目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉集體所有為國有難以避免，此時，整理后的土地則有非為農用之虞。農村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴張同步發(fā)生或針密切相關，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應的農村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設計之初衷，對現(xiàn)行多數(shù)項目的開展造成了阻礙。筆者認為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎上明確農用地、二三產業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調整的開展。

參考文獻：

［1］任小興.談農村階層合理分化后我國宅基地使用權制度的完善［J］.商業(yè)時代,2011,(8).

第4篇：土地利用規(guī)劃特性范文

    論文摘要:城市規(guī)劃與城市交通規(guī)劃之間存在著復雜的互動關系,任何土地利用規(guī)劃方案都要在交通規(guī)劃的前提下進行;而交通規(guī)劃也不能僅僅根據(jù)交通系統(tǒng)本身來制定,土地利用也深深地影響交通規(guī)劃的決策。

    1 引言

    城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

    城市交通規(guī)劃就是對城市范圍內各種交通做出長期的全面合理安排的計劃。

    交通樞紐是幾種運輸方式或幾條運輸干線交會并能辦理客貨運輸作業(yè)的各種技術設備的綜合體。一般由車站、港口、機場和各類運輸線路設施組成,是綜合運輸網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)。

    交通樞紐的出現(xiàn),一方面受到了政治、經(jīng)濟、人口、用地等因素發(fā)展的影響;一方面又對地區(qū)間的聯(lián)系、地塊發(fā)展起到了促進作用。如何利用交通樞紐的出現(xiàn)來改善城市交通,從而帶動城市規(guī)劃的發(fā)展,就現(xiàn)實的擺在了我們面前。

    2 城市規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的梳理

    城市的土地利用是城市交通需求的根源,它不僅決定了城市交通源、交通量及交通方式,且從宏觀上約束了城市交通的結構和基礎,不同城市的土地利用狀況要求相適應的城市交通模式;另一方面,城市交通系統(tǒng)的實際運行水平會對城市空間結構及城市發(fā)展規(guī)模構成影響,從而改變了城市土地利用的狀況。

    交通樞紐是城市交通的重要組成部分,是道路與道路等其他各種交通設施的交匯。這一特性造成了交通樞紐往往是交通阻塞主要發(fā)生的地點,造成交通流中斷、事故增加。針對這一城市交通中的“瓶頸”,如何科學與合理組織交通樞紐的各相交通流,實現(xiàn)交通安全與暢通,顯得尤為重要。以下就如何根據(jù)不同的交通樞紐的地理位置、具體的特性及交通流向采取不同的用地規(guī)劃布局作出具體的分析。

    3 對交通樞紐的具體分析

    3.1 重慶魚洞換乘樞紐

    該項目地處重慶主城南部,是重慶“一小時經(jīng)濟圈”增長極核的重要組成部分,具有優(yōu)越的交通優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間,潛在的對內對外交通需求巨大。

    1) 功能分區(qū)

    根據(jù)換乘樞紐的外部功能要求,將場地劃分為換乘樞紐主體建筑區(qū)、配套建筑區(qū)、長途客運停車區(qū)、常規(guī)公交停車區(qū)、長途車下客區(qū)、長途車發(fā)車區(qū)、公交下客區(qū)、加油加氣區(qū)以及站前廣場區(qū)、河岸綠化區(qū)10 大功能區(qū)。

    2) 平面布局

    項目平面空間結構從使用功能出發(fā),布置在靠近軌道交通魚胡路站一側;結合地形高差情況,換乘大廳及客運站前廣場布置在不同的標高;出租車及社會車輛上下客區(qū),始發(fā)公交候車區(qū)布置于客運站前廣場內;長途車候車區(qū)則布置在一層,長途客運的進出站口布置在地塊北側,把常規(guī)公交的進出站口布置在地塊南側。

    3) 交通組織

    a. 對外交通組織

    規(guī)劃項目對外客運主要提高輻射長沙、貴陽方向的長途客運服務,內環(huán)高速、渝黔高速、界水高速接長沙方向。

    b. 內部交通組織

    i). 長途客車交通流線組織

    長途客車流線經(jīng)由用地北側26 米城市次干道車行入口進入,向東進入停車區(qū)檢修停放。發(fā)車車行流線由停車區(qū)出發(fā),經(jīng)地塊停車場通道到達長途車發(fā)車區(qū),與長途車停車場、公交車流不產生交叉及干擾。

    ii). 公交車交通流線組織

    始發(fā)公交車流線由用地東側進入公交停車區(qū),向西行駛,到達換乘樞紐主體建筑東側下客后,再由原路向東進入停車區(qū)檢修停放。發(fā)車車行流線由停車區(qū)出發(fā),經(jīng)地塊南端下沉車道到達架空層公交發(fā)車區(qū),上客再經(jīng)原路下沉車道進入城市道路系統(tǒng),與長途客車流線不產生交叉與干擾。過路公交車站設在用地南側及西側,不與區(qū)內交通系統(tǒng)發(fā)生干擾。

    iii). 出租車交通流線組織

    出租車由地塊北側規(guī)劃路向南駛進換乘樞紐主體架空層,完成臨時上下客任務后,向西行駛,進入渝南大道離開。

    3.2 寧杭高鐵宜興站規(guī)劃

    寧杭高鐵宜興站定位為:“現(xiàn)代、便捷、綠色”。既要體現(xiàn)宜興的都市形象和重要交通區(qū)位;也要使交通組織便捷流暢,實現(xiàn)人車分離;更要節(jié)約土地資源、能源盡量集約,打造綠色主題。

    1) 平面布局與功能分區(qū)

    鐵路場站平面布局常見模式為:立體式、平面式及半立體式。其中立體式布局優(yōu)劣勢均較為明顯;平面式布局劣勢大于優(yōu)勢;半立體式集中了前兩者的優(yōu)點,換乘距離、時間控制較短,各交通設施銜接較緊密,集約利用土地,管理及施工相對平面式更容易,缺點為在換乘距離、時間及交通設施銜接較立體式有些欠缺,部分交通流線會有繞行。結合以上的分析及對寧杭高鐵沿線站點平面布局分析,宜興站布局采用半立體式布局。

    整體規(guī)劃中,客運管理及旅游集散中心與公交管理及VIP用房以站房中軸線對稱布置。在南面就近布置客運及旅游車車場及公交車場。用地西南及東南角的地下車庫入口將出租車及社會車輛導入地下車庫與廣場行人分離。同時在站房中軸線設置60米寬南北向前廣場,以加強對稱布局,并有利于加強廣場的導向感,將步行人流導入站房。

    前廣場兩側為下沉式景觀廣場。有效結合了進站流線、商業(yè)餐飲等功能。有效導入等候人流,改善站前廣場環(huán)境。

    2) 交通組織

    a. 地上交通組織

    地上交通以步行、公交、旅游巴士等大型車輛上下客為主,前廣場可有效的滿足步行人流集散需求,并有利于加強廣場的導向感,將步行人流直接導入站房。出站時,旅客可從地面步行出戰(zhàn)或乘坐地面廣場兩側公交和巴士,也可通過站房西南側地下通道入口直接下達地下候車區(qū)。

    b. 地下交通組織

    地下主要是出租車接送客與社會車輛上下客及停車等待。進站的出租車及社會車輛進入地下層,在下沉景觀廣場上下客。

    4 結語

    城市交通系統(tǒng)與土地利用之間的關系,讓任何土地利用規(guī)劃方案的制定都離不開交通規(guī)劃的前提;而交通規(guī)劃也不能僅僅著眼與交通系統(tǒng)本身,土地利用規(guī)劃也深深的影響著交通規(guī)劃的決策。以上列舉兩個例子對如何協(xié)調城市交通與土地利用的關系作出一定的注解,期望未來的城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃能夠更完美的結合,讓城市更靈動。

    參考文獻:

    [1] 閻小培、毛蔣興.城市土地利用模式與城市交通模式研究 [J].規(guī)劃師,2002(8):12

    [2] 過秀成.城市集約土地利用與交通系統(tǒng)關系模式研究 [D].東南大學,2001

    [3]Hanssen,Jan.Usterud Transportion acts of office relocation:A case study from Oslo [J].Journal of Transport Geography,1995(4):247-258

第5篇：土地利用規(guī)劃特性范文

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制與實施；思考和建議

一、引言

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟和社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護，在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對土地實行用途管制和土地利用計劃管理的基礎和依據(jù)。其實質是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置，即土地資源在部門間的時空分配（數(shù)量、質量、區(qū)位），體現(xiàn)在土地利用結構上的合理和科學布局。它是土地利用管理的“龍頭”。

20世紀80年代以來，針對經(jīng)濟加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設用地規(guī)模擴張過快、耕地大量減少等情況，我國先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作，取得了很大成就，很大程度上發(fā)揮了規(guī)劃在科學利用和合理配置土地資源中的宏觀調控作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，規(guī)劃預測的不確定性因素越來越多，特別是第二輪規(guī)劃是在90年代初經(jīng)濟過熱，中央采取從緊政策，加強宏觀調控，加強土地管理和耕地保護的背景下編制的，規(guī)劃實施后，出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和宏觀政策的調整，使得這輪規(guī)劃在許多方面顯現(xiàn)出不相適應的地方。隨著我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的制定和國內、國際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，我國的土地利用管理思路也進行了相應的調整，上一輪規(guī)劃越來越難以適應土地管理的新形勢、新要求，迫切需要進行新的修訂。目前，如何開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，是一項十分重要的課題。要在總結上一輪規(guī)劃實施的基礎上，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學性和可行性。

二、新一輪土地利用總體編制與實施的思考

通過上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的成效及存在問題進行分析，筆者認為，新一輪的規(guī)劃編制，應重點研究解決好以下五個方面的問題。

（一）規(guī)劃的多元化目標定位問題

社會決策中的目標通常不會只有一個，不同經(jīng)濟層次的組織有不同的目標，不同水準的個人也有不同的目標，同一組織或同一個人也不會只有一個目標，這就是多目標決策。多目標決策有兩個特性：一是目標之間的不可公度性。人們所追求的目標之間沒有統(tǒng)一的衡量標準。對于經(jīng)濟效益，可以用貨幣來衡量標準，而社會和諧、生態(tài)環(huán)境問題中，是無法用貨幣指標作為衡量的。二是目標之間的矛盾性。當改進了某一個目標值，就很可能使另一目標變壞，滿足了一個目標卻損害了另一個目標，經(jīng)濟的增長并不一定意味著人們愉悅程度得到增加、生態(tài)環(huán)境得到改善。很顯然。土地利用總體規(guī)劃是一個多目標決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標問題，如何對目標進行篩選、排序、優(yōu)化是一個值得探討的問題。

（二）規(guī)劃的彈性與剛性關系問題

彈性，是指當經(jīng)濟變量之間存在函數(shù)關系時，一變量對另一變量變化反應的靈敏程度。運用到規(guī)劃中，是指規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應程度。從理論上講，規(guī)劃和市場之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的辯證關系，一方面規(guī)劃對市場起著誘導、調控、規(guī)范和拉動作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導的、決定性的作用；就土地利用總體規(guī)劃而言，首先是規(guī)劃在編制時接受市場變動的信號，即信號刺激，如地區(qū)建設用地供給不足、需求市場發(fā)生變動，導致用地結構布局變化或需求導致區(qū)域大量土地閑置等；繼而規(guī)劃通過各種機制對此做出相應調整，如增加建設用地指標，調整用地結構和布局等；隨后規(guī)劃將這一信息反饋到市場，對市場進行調整和引導，市場在規(guī)劃的作用下不斷調節(jié)并將新的信息反饋給規(guī)劃，從而實現(xiàn)動態(tài)式雙向作用機制。在西方國家，彈性被廣泛運用到各個規(guī)劃領域。如波蘭、法國、西德等西方國家早在上世紀60年代就開始探討彈性發(fā)展規(guī)劃方法論，同時做出若干不同方案，供決策部門評價選擇。實踐證明，彈性規(guī)劃對于市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強的適應性和指導性。關鍵在于如何處理彈性與剛性的關系，彈性太大會給地方政府留有尋租的機會，地方高興，國家遭殃；剛性太大會使規(guī)劃呆板，國家好管理，地方?jīng)]自。

（三）規(guī)劃的開放性問題

從系統(tǒng)論角度看，土地的本質是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)在時空耦合而成的復合系統(tǒng)，土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，只有開放，才可能保持系統(tǒng)的有序性。土地規(guī)劃就是在時間上和空間上對土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質、能量、信息和資金，使之向決策者預期的方向發(fā)展變化，以實現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏。系統(tǒng)的開放程度決定于影響系統(tǒng)開放的激勵機制。所謂激勵，就是經(jīng)濟活動的當事人達到的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，他具有從事某種經(jīng)濟活動的內在推動力。一般而言，激勵功能的強弱，主要與經(jīng)濟活動當事人的努力和報酬的接近程度相關，要使土地利用總體規(guī)劃具有開放性就是要營造這種開放性的激勵機制。

（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術問題

20世紀80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點，它尋求實現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認為土地利用規(guī)劃應遵循公平、選擇、共同、需求等一系列原則，應以不損害、不掠奪后代的發(fā)展需求作為前提，滿足當代的發(fā)展需求，以體現(xiàn)高效和諧、循環(huán)再生、協(xié)調有序、運行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展問題的過程中進一步把視角從“物”轉向了“人”，轉向了人對土地資源需求的滿足和社會發(fā)展，主要借助人文社會科學的方法論，強調經(jīng)濟的社會和文化特點，并引用相關人文社會學科的理論、來分析其對經(jīng)濟空間問題的影響。如勞動地域分工中借用生產關系理論， 新產業(yè)空間中借助經(jīng)濟學中的柔性生產概念，網(wǎng)絡研究中借助社會學家的社會根植性概念等。在方法和技術應用上，近年來發(fā)展很快，隨著最優(yōu)化技術的出現(xiàn)與應用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標規(guī)劃的方法開始應用于土地利用規(guī)劃編制和研究過程中，已較為廣泛地運用遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)與地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術進行土地利用適宜性評價、現(xiàn)狀變更調查、動態(tài)監(jiān)測、規(guī)劃動態(tài)管理和信息系統(tǒng)建設方面，并探索“3S”一體化技術和WebGIS在土地利用規(guī)劃中的運用。

（五）規(guī)劃實施與追蹤管理問題

規(guī)劃作為一種中長期計劃和一種行動綱領，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。是否能夠實施，則是規(guī)劃成功的關鍵，它直接影響著規(guī)劃的生命力和應用前景。土地利用總體規(guī)劃編制過程與實施過程是一對有機聯(lián)系不可分割的孿生體，規(guī)劃編制過程僅僅是一種研究、一種分析、一種建議和一種規(guī)定，只有將這種規(guī)定和建議同規(guī)劃實施追蹤過程對接起來，才能構成一個系統(tǒng)完整的規(guī)劃全過程，這種全過程規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃編制與實施追蹤一體化的過程。這種一體化過程包括三個方面：1.規(guī)劃“政策”化。規(guī)劃在未進入實施前，不管實施可行性看起來有多強，都只能是停留在文字（圖件）化階段。規(guī)劃的政策化過程就是將土地利用總體規(guī)劃文本中的各種規(guī)劃目標、各類實施措施等變成政府的政策加以實施。2.謀劃與決斷的相互監(jiān)控。土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展用地的咨詢服務系統(tǒng)，主要通過探討各種土地利用問題，對土地利用系統(tǒng)進行綜合分析，向政府針對具體土地利用問題提出多個理念，多個規(guī)劃方案。也就是說，土地利用總體規(guī)劃只擔任“謀士”的角色，最后的決斷權在政府決策者。只有真實反映某一時期區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的規(guī)劃才是好的規(guī)劃，才能在實施過程中，不斷促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。3.動態(tài)化的追蹤管理。規(guī)劃作為對未來多種可能性的描述，在實施過程中不可避免地會遇到這樣那樣的問題，需要經(jīng)常在實施過程中加以調整，也就是對規(guī)劃實行動態(tài)式追蹤管理，對區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進行動態(tài)監(jiān)測。

三、新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的具體建議

(一)堅持為以保護耕地為主線的規(guī)劃目標不動搖，重點兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標

實踐證明，在土地利用總體規(guī)劃中，堅持以保護耕地為主線的功能定位，是符合我國人多地少、農用地特別是耕地不足的基本國情的。國土資源部就第三次土地利用總體規(guī)劃的修編，也提出了嚴格保護耕地特別是基本農田是修編的首要原則。

土地的空間布局首先就要考慮農用地布局尤其是耕地布局，主要是基本農田布局問題?；巨r田布局就要根據(jù)我國未來人口高峰期，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展體系和城鎮(zhèn)用地規(guī)模，科學地確定。參照英國的作法，在大城市周圍修建綠化帶，作為隔離地帶，可以有效控制城市外延，對保護城市郊區(qū)耕地起到了很好的作用。這樣確定的基本農田不會輕易被占，不會造成對基本農田投入的浪費。除劃定的基本農田外，其他一般農田改設為農業(yè)調整區(qū)，把合理布局，突出區(qū)域特色，大力發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化較高的農產品生產基地作為規(guī)劃的一項重要內容，并根據(jù)集約利用的原則進行集中布局。只要是不破壞耕層，在指標上不限制，可根據(jù)實際情況在農業(yè)調整區(qū)進行安排，視為符合規(guī)劃。其次要考慮建設用地的布局。建設用地布局主要是城鎮(zhèn)體系布局，在規(guī)劃中，從統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間均衡理念出發(fā)，使人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)的分布與環(huán)境、資源的承載能力相協(xié)調。要考慮哪些地方適合擴大城市規(guī)模，適合進一步聚集人口，哪些地方不適合進行大規(guī)模開發(fā)和建設，而是需要進行保護和恢復，甚至疏散人口，這些問題都需要通過加強發(fā)展規(guī)劃的空間引導和約束功能來予以解決。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，要考慮由于規(guī)劃實施而產生外部性作用。一般而言，正的外部性應當?shù)玫窖a償，負的外部性應當賠償，不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的利益為代價來換取一時的經(jīng)濟增長。

（二）改革僵化的指標體系，構建剛、彈性互補的規(guī)劃指標

要改革目前僵化的指標體系，根據(jù)新形勢的需要，應把指標分成強制性指標、指導性指標和機動性指標。強制性指標主要包括耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等指標。這部分指標需要無條件地實施，如規(guī)劃應明確規(guī)定在空間上需要進行嚴格保護和管制、嚴格禁止開發(fā)建設的區(qū)域和地段。指導性指標主要包括農業(yè)結構調整指標(設施農業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和養(yǎng)殖水面等農業(yè)用地占用耕地指標、生態(tài)退耕)、土地資源生態(tài)保護、林木覆蓋率等指標。這些指標主要是為農業(yè)結構調整、生態(tài)保護需要，具體實施是由相關部門實施。機動性指標主要針對一些定位隨機性較大的、零星或突發(fā)性建設項目而設置，因其建設用地數(shù)量及位置難以準確預測，用機動指標進行調節(jié)。在規(guī)劃的建設用地指標中，增設適當比例的機動指標，以保證一些特殊用地的需要。根據(jù)各地實際情況，這部分指標可以是規(guī)劃期規(guī)劃建設用地增量的10％~20％，由各級人民政府機動調整，增強規(guī)劃的可操作性，但這些指標不能隨意突破，這些指標都要由上級土地管理部門和用地審批部門同意與備案。

（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開放程度

公眾參與規(guī)劃編制是規(guī)劃編制人性化的要求，有利于增強規(guī)劃本身的綜合性，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。公眾參與的方式應根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的特點，采取行之有效的參與方式，注重實效。政府應制定相應的法規(guī)，規(guī)定土地利用規(guī)劃中公眾參與的組織設置、參與形式及參與步驟，確保公眾參與的合法性，保證公眾參與層面廣、參與活動貫穿規(guī)劃編制全過程。市級規(guī)劃采取了吸收各相關部門及其專家參與專題研究、方案論證的方式，專題研究吸納了土地管理部門、學術研究機構的觀點，規(guī)劃方案綜合了部門發(fā)展意見，活躍了學術探討氛圍，探索出順應城市經(jīng)濟發(fā)展、又不違背國家土地政策的規(guī)劃方案和實施保障措施?？h級規(guī)劃將采取部門提出行業(yè)規(guī)劃、縣主要領導參與規(guī)劃方案審查等公眾參與方式。鄉(xiāng)級規(guī)劃的公眾參與主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出地方建設發(fā)展設想，對實施涉及到農民切身利益的項目(如居民點調整、土地開發(fā)整理、生態(tài)退耕等）的安排廣泛征求村民委員會和村民意見等。

（四）堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時做好土地資源的供需預測工作

堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，就是要以黨的十六屆四中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀為指導，改變過去單純追求經(jīng)濟增長、忽視資源保護的規(guī)劃理念，把土地生態(tài)環(huán)境保護和提高耕地質量納入規(guī)劃目標體系。要轉變土地資源利用方式，變粗放、掠奪性的消耗模式為集約和永續(xù)利用模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，要吸收國際國內先進的規(guī)劃理念，如全球化理念、社會化理念、外部性、資源稟賦、理性發(fā)展理念等。這里著重介紹一下理性發(fā)展理念。理性發(fā)展理念在20世紀90年代初由美國的建筑師創(chuàng)立，在學院派的理論學說基礎上，形成理性發(fā)展政策。理性發(fā)展理念符合可持續(xù)發(fā)展原則，是可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)實條件下的具體實踐。理性發(fā)展作為一種與市場機制相對應的政府宏觀調控職能，主要是通過法律、財政、金融、稅收等手段對土地開發(fā)和利用的過程與模式進行管理，以控制城市蔓延，提高土地的使用效率，實現(xiàn)城市的理性發(fā)展。筆者認為，對于我國人多地少的國情，適當控制城市發(fā)展的規(guī)模是必要的，理性發(fā)展理念值得借鑒。

針對上輪土地規(guī)劃土地供需預測，特別是建設用地偏差較大的情況，筆者認為，在研究方法論的同時，主要做好土地供需預測的調查工作與基礎數(shù)據(jù)的收集工作，做到定性與定量、主觀與客觀的統(tǒng)一。這是因為基于數(shù)理統(tǒng)計的方法論并不完全能夠反應現(xiàn)實情況，除了基礎數(shù)據(jù)的準確之外，還要通過實地調查來檢驗，這往往是以往規(guī)劃容易忽視的環(huán)節(jié)。

（五）完善土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)控體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，在土地利用總體規(guī)劃管理過程中，編制是基礎，審批是保證，實施是最終目的。首先，要加快相關法律法規(guī)的立法步伐。抓緊制定《土地規(guī)劃法》《土地用途管制法》等項法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中應著重明確土地利用總體規(guī)劃的權威性，一切土地利用都應在土地利用總體規(guī)劃的框架內進行。其次，要建立起由政府、公眾和規(guī)劃師三位一體的群體決策支持系統(tǒng)，其組成結構可以是各占1/3。決策支持系統(tǒng)對規(guī)劃的實施起決定作用，既對政府的尋租行為起到約束和制約作用，也可以對個人和單位的土地利用行為和方式進行監(jiān)督。第三，要建立完整的規(guī)劃編制評估體制。通過建立“規(guī)劃編制――實施――評估――調整”，修訂一套完整的規(guī)劃體制，解決“重編制、輕實施、缺評估、泛調整”的問題，建立規(guī)劃的監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)測和反饋修改機制。第四,建立規(guī)劃的動態(tài)化追蹤管理機制。充分應用各種技術手段，對區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，解決問題。

[參考文獻]

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M]，北京：中國農業(yè)出版社，2005：45.

[2]張治良.土地利用總體規(guī)劃實施評價與修編的研究[J].福建地理，2005，(3):4-5.

[3]畢為正，劉海玲.土地利用總體規(guī)劃實施中存在的問題及修編建議，國土資源，2005，(2):22.

[4]馮忠銓.經(jīng)濟預測與決策[M]，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1997：349.

[5]沈明.土地規(guī)劃理論實踐中發(fā)展觀的演化與趨勢[J].廣東土地科學，2005，(3):8-9.

[6]朱紅波.土地利用規(guī)劃實施的制約因素分析[J].廣東土地科學，2006，(1):8-9.

第6篇：土地利用規(guī)劃特性范文

[關鍵詞]：信息化測繪技術；土地規(guī)劃；執(zhí)法監(jiān)察；

1、信息化測繪技術及其發(fā)展

隨著科學技術的發(fā)展與進步，特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用，我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術（Remote Sensing，以下簡稱RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，以下簡稱GIS）、全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem，以下簡稱GPS）為代表的信息化測繪技術已廣泛應用于土地規(guī)劃和管理領域。傳統(tǒng)上，土地利用動態(tài)監(jiān)測任務是由人工土地利用調查來完成的。人工土地利用調查費時、費力、耗資、效率低下。當今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術集成，對土地資源進行遙感動態(tài)監(jiān)測已成為可能并為人 們所共識，在此過程中，利用遙感技術（RS）快速獲取地面宏觀信息，利用高分辨率衛(wèi)星遙 感影像快速發(fā)現(xiàn)變化圖斑； 全球定位系統(tǒng)（GPS）進行外業(yè)數(shù)據(jù)檢查，對土地利用監(jiān)測現(xiàn)場調查 具有很高的實用價值； 地理信息系統(tǒng)（GIS） 利用現(xiàn)代計算機圖形和數(shù)據(jù)庫技術來輸入、 存儲、 編輯、查詢、分析和輸出空間圖形及屬性數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，可根據(jù)查詢與分析將 信息真實、 圖文并茂地展示在用戶面前，也可以將分析決策模型處理結果提交各級管理部門作決策參考。

2、信息化測繪技術在土地規(guī)劃與管理中的應用

2.1.在土地利用調查中的應用

土地利用更新調查是指在原土地利用現(xiàn)狀調查成果基礎上，利用現(xiàn)勢性較強的衛(wèi)星和航空攝影影像，依據(jù)土地調查的有關技術規(guī)程和規(guī)定，運用最新的國家行政區(qū)域勘界成果，采用新土地分類系統(tǒng)，對調查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進行全面的實地調查，建設土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，達到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致，為國土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會化打好基礎。

當前的全國第二次土地調查包括農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查，其技術流程如下：采用現(xiàn)代遙感技術獲取影像資料，完成正射影像和基礎圖件制作；通過遙感影像和外業(yè)進行實地調查；進行內業(yè)處理，完成信息的匯總統(tǒng)計和分析；實現(xiàn)調查數(shù)據(jù)的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。

2.2.在土地規(guī)劃設計中的應用

土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質量及其價值等重要信息。在規(guī)劃設計前，要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎，更重要的是明確土地性質、質量，從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地，在明確土地的空間分布的基礎上，確定各類用地的具體范圍。

在土地規(guī)劃設計中，信息化測繪技術在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進行土地利用遠景規(guī)劃和利用類型預測而實現(xiàn)土地利用結構優(yōu)化設計和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結合規(guī)劃設計中的各種應用模型，還可以實現(xiàn)對規(guī)劃設計的結果進行模擬顯示和分析，為進一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設計提供信息。

2.3.在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序，勘測定界分為外業(yè)調查、外業(yè)測量、內業(yè)整理匯總及歸檔階段四個主要階段。

在土地勘測定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用信息化測繪技術。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術進行定位，將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實現(xiàn)內業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

2.4.在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用

土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態(tài)監(jiān)測傳統(tǒng)方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數(shù)據(jù)，被動的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對較差。在信息化測繪技術體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態(tài)監(jiān)測。

信息化測繪技術用于土地利用動態(tài)監(jiān)測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用GIS實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的計算機管理與可視化，實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，實施土地動態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星（CBERS-02）數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，達到實施土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的。

2.5 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應用

信息化測繪技術可以幫助土地執(zhí)法人員快速準確地發(fā)現(xiàn)并到達疑似違法用地現(xiàn)場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結果匯總上報等工作，實現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”，其流程如下：首先利用遙感監(jiān)測技術與土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結合的辦法，最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。園區(qū)中心，在日常動態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。信息化測繪技術的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。

第7篇：土地利用規(guī)劃特性范文

關鍵詞：3S測繪技術；土地開發(fā)；整理；運用

科技創(chuàng)新在各個領域都很重要，特別是在計算機和通信技術領域，也間接影響其他行業(yè)。遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)能夠充分利用科技能力，收集和綜合分析各種信息，有利于土地資源的合理利用和土地資源的優(yōu)化配置，從而促進國家的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。土地作為一種不可再生資源，科學利用和有效管理土地對我國來說尤為重要。20世紀80年代，3S技術在土地管理中的應用逐漸擴大，特別是在第二次土地調查后的近兩年里，3S技術在定界等領域得到了更廣泛的應用，例如土地利用規(guī)劃、地籍測繪等。但需要指出的是，3S技術廣泛應用于其他土地管理領域，是一個開發(fā)的新軟件。

1測繪技術在土地開發(fā)整理中的作用1．1測繪技術的作用

地圖學是一門計算和測量地球引力場、地球形狀和幾何的科學，在此基礎上測量地球表面幾何物體和自然物體的幾何分布，在一定范圍內存在技術和理論上的困難。根據(jù)國土資源開發(fā)專項規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用和目標，運用工程技術、法律，從經(jīng)濟和行政的角度，改善環(huán)境、生活和生產條件的過程就是土地利用的合理化。但由于我國人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了土地占有和征用的變化。因此，要緩解矛盾，保證足夠的耕地，就必須重視土地資源的開發(fā)和合理化，以保證土地資源的合理利用。地形測繪工作要貫穿土地管理和處理的全過程。在測繪工作之前需要獲得地形要素，如項目的形狀、數(shù)量和位置。土地利用規(guī)劃和土地利用合理化與普通地形不同，這項工作的一個重要部分是利用遙感和地理信息系統(tǒng)（GIS）提供的數(shù)據(jù)，對開發(fā)區(qū)進行綜合地形測繪，繪制地形圖并協(xié)助處理地形圖。因此，對地圖學的需求較高。在土地開發(fā)整理的各個階段，測繪工作至關重要。為了順利完成這項工作，需要對土地整理進行詳細的測繪工作，以保證土地開發(fā)項目預算的準確性，從而實現(xiàn)項目的規(guī)范化、成本的節(jié)約和決策過程的科學化。

1．2測繪技術在土地開發(fā)管理各階段中的應用

1．2．1規(guī)劃階段每個規(guī)劃必須以當前的土地利用圖為基礎。在土地開發(fā)規(guī)劃的設計和編制中，最重要的因素之一是根據(jù)航空影像和照片進行測繪。這些詳細土地分析結果中的大部分地圖是在第一次詳細土地調查中獲得的，主要通過手工制作。因此，為滿足規(guī)定的精度要求，以避免在時間和實踐中區(qū)分某些參數(shù)，必須在土地測繪過程中運用現(xiàn)代測繪技術，確保測繪符合要求。隨著科學技術的飛速發(fā)展，3S技術將在地球測繪中得到廣泛應用?，F(xiàn)代測繪技術在土地資源分析中發(fā)揮著重要作用，主要是通過提供大量準確可靠的數(shù)據(jù)。1．2．2設計階段現(xiàn)階段，要制定規(guī)劃中的土地管理項目，作為下一步工作的依據(jù)。測繪項目區(qū)需要精心設計，以滿足項目的需要。首先，統(tǒng)一的大地基準是測繪的基礎，是精度、坐標模型和測繪方案的保證。因此，有必要在同一高程基準和坐標系下確定土地覆蓋綜合工程的面積，確保保留當?shù)赝ǔ＿x擇的高度標準和坐標。其次，必須確保信息的準確性。設計圖紙、方案設計的科學性直接取決于圖紙信息的準確性。只有提供的信息準確無誤，才能保證設計的可操作性、規(guī)范性和合理性。最后，必須進行立體攝影。為了獲得更準確的基線數(shù)據(jù)，必須運用多種現(xiàn)代測繪工具和技術，進行多層次、多方位、全面的立體攝影。1．2．3施工管理階段土地開發(fā)項目作為一項復雜的系統(tǒng)工程，其管理和建設需要詳細的信息分析，準確的地圖以及廣泛的數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)階段，最常用的是最新的測繪技術，這項技術的任務很小且很具體。土地利用合理化工程啟動后，要達到設計標準和要求，必須保證土地利用的安全、質量和進度。工程需要不斷完善和調整，這是保證現(xiàn)代測繪技術能夠作為輔助建設者決策的依據(jù)所必須的。此外，必須采用現(xiàn)代測量和監(jiān)測方法來完成該項目。為了找出測繪過程中存在的缺陷和問題，在圖集繪制過程中，必須運用現(xiàn)代測繪方法，完成土地整理項目的收獲階段。締約方會議應請秘書處編寫一份關于土地利用、土地利用的變化和林業(yè)的報告。

23S技術

2．13S技術概念

3S技術，即全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），是當前支持的三種獲取、存儲和更新技術之一。是土地觀測系統(tǒng)中空間信息的分析和應用是現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的重要技術工具，對自然災害的規(guī)劃管理和動態(tài)監(jiān)測，包括實現(xiàn)大地測量領域定量指標的科學方法，都是十分重要的。GPS是一種基于衛(wèi)星、航空和航天的無線電定位導航系統(tǒng)，能夠為陸地和海洋用戶提供準確的信息。近二十年來，遙感技術在資源綜合研究和環(huán)境監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。未來五年遙感技術將在空間、光譜、時間分辨率等方面有新的發(fā)展，目前GIS技術進一步發(fā)展，該系統(tǒng)主要用于建立各種空間數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，為用戶提供多種形式的地質研究，地質分析和分析分離功能。然而，3S技術更重要的應用遠遠超出了上述成果。3S技術的最大價值在于3S的集成，即它不僅包含了現(xiàn)代地圖學的所有要素，而且反映了一個學科向多個學科的轉化。該技術是在3S技術的基礎上發(fā)展起來的，以提供繪圖上的空間信息。測繪技術包括利用測量儀器等技術對地球進行測前定位。為保證各階段土壤處理作業(yè)的準確性和連續(xù)性，應采用不同的技術和制圖方法分析地理信息系統(tǒng)的具體特點：基于空間數(shù)據(jù)的技術信息系統(tǒng)是以系統(tǒng)技術和計算機理論為基礎的，在計算機軟硬件的支持下，科學管理和有效綜合分析地理數(shù)據(jù)（遙感圖像等）的應用、捕獲和目標識別，特別是利用探測器收集和傳播信息。地理信息系統(tǒng)可以在國家和區(qū)域一級收集和分析數(shù)據(jù)。

2．2作用

土地管理是對土地利用、土地結構的綜合管理。整個項目涉及的數(shù)據(jù)面廣，如空間、屬性等。3S大地測量技術應用廣泛，技術體系廣泛，傳統(tǒng)測繪方式效率低下。3S綜合測繪技術不僅可以解決傳統(tǒng)測繪方法存在的問題，而且可以提高測繪精度，數(shù)據(jù)的效率和功能更符合土地管理項目的技術要求，GPS的定位和導航基礎設施（即土地處理數(shù)據(jù)基礎設施）使RTK易于用于地面測量和登記也可方便應用于后期接收。在任何地點，高精度的定位、低人為干擾因素都有助于優(yōu)化設計和模型，其不僅可以提高設計數(shù)據(jù)的準確性，而且可以作為工程設計的依據(jù)，這將保證資源的高效利用和資源的節(jié)約。

33S技術的運用

3．1在土地整理中的應用

3S制圖技術在土地整理過程中發(fā)揮著重要作用。其測繪技術包括數(shù)字地籍測量、攝影測量等。因此，有必要對土地管理過程中的測繪方法進行規(guī)范化、制度化。根據(jù)制圖方案，完善與制圖有關的技術設計，嚴格按照國家標準確定地形測量內容作為城市測量規(guī)范，作為城市測量的依據(jù)等。土地整理工程完成后，一些重要的結構設施可在后續(xù)作業(yè)中通過GPS進行監(jiān)測。另外，RS系統(tǒng)在運行過程中的使用也比較頻繁。遙感系統(tǒng)能更準確地反映耕地和濕地的變化。該系統(tǒng)在預測未來環(huán)境、氣象和地質災害方面也具有很大的優(yōu)勢。此外，全球定位系統(tǒng)在運行過程中有助于更有效地分配工作特性、使用權等。同時，通過合理配置電力、灌溉等資源，提高開發(fā)區(qū)內所有土地的生產力。在企業(yè)管理過程中，通過GIS、RS、GPS等測繪技術，將區(qū)域內現(xiàn)有信息數(shù)字化，然后，通過整合的過程，清楚地了解如何有效地進行土地管理。

3．2土地利用總體規(guī)劃

在土地利用規(guī)劃的現(xiàn)階段，地理信息系統(tǒng)是一項主要技術，它的應用可建立一個實用的信息系統(tǒng)，在國家、區(qū)域和國際各級建立和加強伙伴關系，將土地資源總體規(guī)劃及相關業(yè)務流程與現(xiàn)代技術進行比較，最終完成土地資源的開發(fā)。采用通用的計劃、修改和自動控制，省去了大量的手工數(shù)據(jù)采集和分析方法，減輕了有關人員的工作量，提高了工作質量和效率。科學技術是第一生產力，技術在土地管理中的應用，充分體現(xiàn)了科學促進社會發(fā)展的現(xiàn)實。

3．3土地動態(tài)監(jiān)測的應用

監(jiān)測土地利用的變化和動態(tài)是土地管理的重要組成部分。傳統(tǒng)的土地利用變化監(jiān)測方法更新慢、圖長、誤差大，難以及時、準確、主動地識別土地利用變化。土地利用變化與不同時期遙感影像的利用，為不同時期的土地利用提供了準確、快速的信息。GPS提供精確定位，GIS管理土地利用變化的空間數(shù)據(jù)、屬性和空間分析。通過對不同時期遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的綜合分析，提供準確、客觀、及時、廣泛的變化信息。

3．4在土地評估中的應用

目前，土地利用評價的理論和方法正在對土地資源的潛力、適宜性和價值進行評價和分類。GPS空間數(shù)據(jù)管理和空間分析工具，可以確定土地資源空間變化的格局和數(shù)量，作為土地利用綜合規(guī)劃的依據(jù)，特別是對土地資源的有效利用和保護。另一方面，土地資源評價信息系統(tǒng)的建立不僅有效利用了現(xiàn)有的土地資源評價數(shù)據(jù)，而且大大減少了土地資源評價的工作量。同時，也有助于收集數(shù)據(jù)，提高評價質量。

3．5GPS在土地整理外業(yè)測量中的應用

在規(guī)劃階段，對面積、長度和高度的要求相對較高。通常使用至少1∶5000的地形圖作為設計的基礎。在這種情況下，可以使用通常的方法來管理GPS安裝，并使用整個站點安裝來收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)。第一個高度控制點必須在四個級別上進行比較。工程區(qū)的主要大地目標、具置、形狀、邊界信息等，如植被、居民區(qū)、井口等，根據(jù)工程的地形特點，采用不同的儀器。此外，動態(tài)全球定位系統(tǒng)還可以用來采集數(shù)據(jù)，如分層道路、可持續(xù)發(fā)展委員會溝道、航道底高等，通過改進GPS接收機硬件和動態(tài)發(fā)展GPS定位技術，動態(tài)載波定位取得了很大進展，加強了全球定位系統(tǒng)在遙感應用中的作用。目前，GPS與各種傳感器相結合，GPS在攝影測量和遙感中的應用主要分為三個部分：一是高精度動態(tài)相機的定位；二是借助航空三角測量輔助航空攝影測量，實現(xiàn)航拍照片的精確定點；三是利用其他3個傳感器確定載體的位置、速度、加速度和空間位置。近年來，國內外學者在這三個領域都取得了很大的進展。這些成果中最重要的是克服了動態(tài)全球定位系統(tǒng)（DGPS）在飛機上應用的主要困難，解決了飛機上載波相位模糊的問題。遙感的應用對GPS的實際應用有很大的幫助。GPS在攝影測量和遙感中的廣泛應用，無疑對土地利用規(guī)劃具有重要意義。

3．6遙感（RS）技術的應用

隨著計算機技術、信息技術和空間攝影測量技術的飛速發(fā)展，現(xiàn)已進入了數(shù)字化時代。在高分辨率和高達1m的立體觀測階段，攝影測量和遙感之間的差距正在縮小。數(shù)字攝影測量的出現(xiàn)使人們能夠通過計算機處理，從航空攝影測量或遙感圖像中獲得地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。它利用計算機對數(shù)字圖像進行處理以獲取信息，GIS的基本信息可分為地形信息、圖形信息和屬性信息。航空影像可以生成數(shù)字高程模型，直接從影像中提取構造信息，提供圖形信息；通過航空影像的翻譯和專題分類，提供土地信息系統(tǒng)的性能信息。這些影像主要用于編制大、中比例尺攝影圖，這些圖主要用作城市規(guī)劃和土地管理項目的工作圖。它主要測量地面的幾何結構?？刂菩畔⑹峭ㄟ^遙感獲得的，是全面、宏觀、客觀、周期性、多層次，雖然有些遙感衛(wèi)星圖像可以用于高空測量，但衛(wèi)星圖像的翻譯也應與實際研究相聯(lián)系，否則翻譯質量將難以得到保證。同時，在衛(wèi)星圖像解譯過程中，以人為中心的因素占主導地位，這對操作人員的技能要求很高。

3．7GIS技術的應用

地理信息系統(tǒng)（GIS）技術提供了土地資源儲備信息，提高了土地管理規(guī)劃的技術性和可持續(xù)性。通過數(shù)字模擬地球信息，在其他特殊情況下，避免了計算、設計和規(guī)劃過程中的繁重工作量。最顯著的特點之一是能夠通過實際更新有效地保證數(shù)據(jù)庫中地理信息的完整性和準確性。同時，也是一個多層次的信息數(shù)據(jù)庫，包含了氣候、地質、水文、自然災害和經(jīng)濟狀況、社會狀況等相關問題的信息。目前，全球環(huán)境信息系統(tǒng)已被廣泛應用于制定共同的土地利用規(guī)劃，特別是在技術規(guī)劃指標分析領域。通過全球土地信息系統(tǒng)提供的土地適應性評價、土地規(guī)劃平衡分析等信息技術支持，提高耕地面積和環(huán)境面積分析的廣度和深度，快速分析土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟指標，并完善了工作量矩陣、土地面積平衡等土地利用總體規(guī)劃的框架，除了土地利用總體規(guī)劃的合理利用外，還可以有效地確定土地利用方式。GIS技術的應用大大提高了規(guī)劃的準確性、科學性和效率，虛擬GIS是一種具有觀測功能的三維局部土地利用規(guī)劃，可以直接觀測農田、房屋、道路等虛擬景觀。三維模型的設計者可以更好地理解土地利用總體規(guī)劃，支持思維方式和空間模擬。

4結束語

3S技術在土地管理中發(fā)揮了重要作用，保證了土地資源用于經(jīng)濟建設和改善環(huán)境，是促進土地管理的重要手段，有利于增加農民收入，促進社會進步。3S技術是土地測繪的主要技術之一，直接關系到土地處理的質量。結合現(xiàn)代數(shù)字科學的發(fā)展，地圖學是土地耕作過程中的主要支撐組成部分，它應用于整個土地耕作過程，與田間數(shù)字測量系統(tǒng)、圖形系統(tǒng)、硬件和技術支持軟件相結合，進行地面的性能研究且實際數(shù)據(jù)采集比較快速準確。土地測繪工作起步較晚，測繪技術有待進一步發(fā)展，要加快有關問題的研究，更好地利用土地測繪技術，可以更有效地應用于土地管理，從而提高土地利用效率，加強土地管理。

參考文獻：

［1］劉飛．測繪工程殊地形的測繪技術探究［J］．地礦測繪，2021，37（6）：7－8．

［2］張建利，湯利芹，安標飛．工程測繪中GPS測繪技術的應用探析［J］．地礦測繪，2021，373（6）：30－31．

［3］熊揚坤．試論3S測繪技術在土地開發(fā)整理中的合理運用［J］．居舍，2020，40（27）：141－142．

［4］羅太近．3S技術在土地規(guī)劃管理中的應用研究［J］．華北自然資源，2020，19（2）：84－85．

第8篇：土地利用規(guī)劃特性范文

關鍵詞：生態(tài)城市、土地資源、資源稟賦

Abstract: as a carrier of the urban construction, land resources, the resources endowment, utilization efficiency and the level of protection in the process of ecological city construction plays a fundamental and key role. In the new period with the speed up the process of urbanization construction, at the same time, urban ecological environment has been deteriorating. We should pay attention to look at the convenient use of limited land resources, construction of ecological cities: giving full play to the advantages of land resources endowment, improve quality and efficiency of economic development; Optimization of land use layout and structure, improve the level of intensive utilization of land; Strengthen ecological land reserve; Coordinating the relationship between the urban planning and land use planning; To coordinate the relationship between the economical and intensive land use.

Key words: ecological cities, land resources, resources endowment

中圖分類號：F311文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

“生態(tài)城市”作為一種人與自然高度和諧的城市生態(tài)化發(fā)展模式，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調，是當前乃至今后一段時期國內外城市發(fā)展的主流方向。但在新的時期隨著加快推進城鎮(zhèn)化建設進程的同時，城市生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)退化的矛盾，使得城市的發(fā)展陷入了現(xiàn)代化與“去生態(tài)化”并存的困境。土地資源作為城市建設的載體，其資源稟賦、利用效益與保護水平在生態(tài)城市建設過程中發(fā)揮著基礎性、關鍵性作用，那么我們應如何利用它，建設好我們美麗的家園——生態(tài)城市呢？我認為應從以下幾個方面著手：

首先要從理論上弄清楚生態(tài)城市建設土地利用的情況。納瑟姆曲線（S）和環(huán)境庫茲涅茨曲線（又稱倒U形曲線）是世界通用的分析城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的基礎理論，一般認為：當城市化水平在30％以下階段，區(qū)域土地利用結構中，農用地所占比重最大，建設用地所占比重相對較小，且農用地向建設用地轉化的速度比較緩慢；當城市化水平超過30％時，農用地向建設用地轉化的速度明顯加快，土地利用結構中建設用地所占比重快速上升，這時絕對禁止或完全避免生態(tài)破壞和環(huán)境惡化是不可能實現(xiàn)的，但可以通過優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的復雜生態(tài)問題提供可能和條件；當城市化水平繼續(xù)提高到超過70％之后階段中，土地利用結構中農用地和建設用地所占比重趨于穩(wěn)定，建設用地土地利用集約度和利用效益明顯提高，隨著社會財富的不斷累積，特別是生態(tài)建設和環(huán)境保護力度的加大，經(jīng)濟與環(huán)境逐步協(xié)調，人與自然趨向和諧共生。

土地利用的生態(tài)過程也呈現(xiàn)明顯的階段性，大體可分為三個階段，即生態(tài)破壞階段、生態(tài)恢復階段、生態(tài)保育階段，其中生態(tài)恢復階段又稱“邊破壞邊治理”階段，包括“治理小于破壞”、“治理與破壞相當”、“治理大于破壞”三個小階段。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計, 當一個國家發(fā)展到人均GDP 為1000美元時，就達到了倒U形曲線的第一個拐點，這時會采取一定的生態(tài)治理行動，土地利用開始由生態(tài)破壞階段進入到生態(tài)恢復階段。東南亞國家發(fā)展經(jīng)驗表明，當人均GDP達到3500～3800美元時，就能達到臨界點，土地利用開始進入“治理大于破壞”小階段，生態(tài)質量保持平穩(wěn)好轉。發(fā)達國家和地區(qū)的第二個拐點在人均GDP5000～10000美元之間，這時土地利用開始進入生態(tài)保育階段。美國在1880—1960年、日本在1930－1970年、韓國在1960－1990年都先后完成了“納瑟姆”曲線中高速增長（30—70%）階段，隨后生態(tài)城市的輪廓開始出現(xiàn)。

其次，根據(jù)生態(tài)城市建設土地利用納瑟姆曲線（S）和環(huán)境庫茲涅茨曲線（又稱倒U形曲線）理論關系，我認為菏澤生態(tài)城市建設土地利用應重點考慮如下方面：

一是發(fā)揮土地資源稟賦優(yōu)勢，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益

菏澤位于魯、蘇、豫、皖四省交界處、具有公、鐵聯(lián)運的交通區(qū)位優(yōu)勢,是新時期打造中原經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶和山東實施“突破菏澤”發(fā)展戰(zhàn)略的疊加輻射城市，正處于絕好的發(fā)展機遇期。另外，境內地貌以沖積平原為主，地勢平坦，黃河橫貫、水系稠密，土壤肥沃，是一方尚未污染的“凈土”。因此，要發(fā)揮資源環(huán)境比較優(yōu)勢，加快發(fā)展“三新”（新能源、新光源、新材料）產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極推進科技創(chuàng)新型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，擴大特色農業(yè)、有機農業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展文化與旅游休閑產業(yè)，通過產業(yè)結構和能源利用結構的調整優(yōu)化，努力走經(jīng)濟效益好、科技含量高、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路，不斷提升全市經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

二是優(yōu)化土地利用布局和結構，提高土地集約利用水平

土地利用效益是菏澤生態(tài)城市建設的“短板”。今后一段時期，菏澤市在土地資源稟賦相對穩(wěn)定、提升潛力較小的情況下，要達到生態(tài)城市土地利用與保護的目標，必須進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城市化進程，大力發(fā)展中小型城鎮(zhèn)，優(yōu)化土地利用布局和結構，不斷提高城市土地產出率和土地利用集約度，促進城市可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

三是協(xié)調好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系

土地利用規(guī)劃要以城市生態(tài)規(guī)律為基礎，尊重城市土地的自然特性，不要過分強調它的經(jīng)濟社會屬性，城市土地的自然屬性要得到尊重，土地利用更要符合城市生態(tài)系統(tǒng)運作的相關規(guī)律，充分發(fā)揮他的自然生態(tài)功能還要兼顧社會經(jīng)濟功能的雙重效益。要根據(jù)城市功能的變化，優(yōu)化用地結構與布局，特別是土地供應商要降低工業(yè)用地比例，推進產業(yè)進一步向園區(qū)集中，增加居住與生態(tài)用地比例，根據(jù)城市的功能變化，相應的降低工業(yè)用地，增加生態(tài)用地，增加居住用地，創(chuàng)建生態(tài)城市。

四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系

城市土地主要是建城區(qū)，主要是建設用地，要在更廣泛的地域范圍內合理安排城市土地利用，安排工廠、辦公、居住，倉儲、文教，衛(wèi)生、綠化等用地，要從城市與周圍腹地更大范圍合理的利用起來，要進行城鄉(xiāng)土地利用一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化，保護城市郊區(qū)生態(tài)空間，科學劃分允許建設區(qū)、禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)，實行生態(tài)補償，要從土地轉讓收益里面給限制建設區(qū)，財政的轉移支付。加強耕地與耕地農業(yè)保護，大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)與觀光休閑農業(yè)，將耕地與基本農田作為重要生態(tài)用地加以保護。這個應該引起重視。我們不是說把農用地轉成建設用地越多越好，我們從糧食安全和生態(tài)保護幾個方面考慮基本農田的保護。另外，還可以考慮與周邊城市實現(xiàn)生態(tài)用地共享，這些城市可以一起考慮建立一個綠色空間，大家一起共建生態(tài)文明都市圈。

五是嚴格保護基礎性生態(tài)用地，促進土地生態(tài)恢復與重建

基礎性生態(tài)用地包括天然林、天然草場和濕地等，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。今后，菏澤市要在生態(tài)建設與保護取得顯著成效的基礎上，進一步加大包括基本農田等農用地在內的生態(tài)用地保護力度，深入開展河道、湖泊、濕地等土地生態(tài)環(huán)境修復，建設和擴大城市綠地公園，提高森林覆蓋率，積極保護濕地資源，防止工農業(yè)污染土地，逐步提升城市建設、土地利用和生態(tài)保護的整體水平，早日把菏澤建設成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的生態(tài)城市。

第9篇：土地利用規(guī)劃特性范文

關鍵詞：地籍測量 土地利用 土地管理

中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0029-01

在經(jīng)濟社會大發(fā)展的背景下，土地資源的供給不能滿足人們日益增加的需求，土地資源供求矛盾也日趨加劇。地籍越來越受到人們的重視，地籍測量就是為解決地籍有關問題，管理地籍信息而進行的測繪工作，主要是測定每塊地的分布、面積，確定其類型、利用現(xiàn)狀，記錄其價值和權屬，據(jù)此建立土地管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為各行業(yè)各部門決策提供參考數(shù)據(jù)。

1 地籍測量的內容

地籍測量在國內沒有統(tǒng)一概念，作為特殊的測量工作，是測繪學與土地管理學的綜合應用，是涉及土地信管理，特別是地籍管理的測量工作。因此，地籍測量工作涵蓋以下內容。

1.1 地籍控制測量

地籍控制測量是地籍測量工作的首要工作，也是確保地籍測量數(shù)據(jù)精度達標的而進行的必要工作，控制測量數(shù)據(jù)作為地籍測量數(shù)據(jù)的關鍵數(shù)據(jù)，地籍控制測量在地籍測量工作中的作用是不言而喻的。所謂控制測量，即在整個測量工作中起控制作用的測量。進行地籍測量首先要進行地籍控制測量，在此基礎上開展地籍圖根控制測量，以及碎步測量等工作。為滿足地籍管理工作需要，地籍圖一般采用大比例尺，精度要求較高，一般高于比例尺精度。例如點誤差控制在0.3 mm以內，規(guī)定界址點中誤差為±0.5 mm。

1.2 界址點測量

地籍管理工作順利開展，首先要有明確的土地權屬的界限，即界址，界址點測量是地籍測量工作的重要內容，界址點是否明確是解決權屬糾紛，處理有關土地問題的關鍵。作為地籍測量工作者，應本著認真負責的態(tài)度，實事求是的精神搞好本職工作，為社會各部門提供可靠數(shù)據(jù)，促進社會和諧發(fā)展。

1.3 地籍圖測繪

作為基礎資料，地籍圖反映了地籍各要素分布、地貌特點及其其他相關地物信息。地籍圖具有完整與清晰簡明的特性，又能隨著時間變化更新地籍圖的內容，運用本專業(yè)技術手段，制成專題地圖，進而滿足各類用戶的特殊需求。

1.4 面積測算

測算土地面積是土地利用與管理的又一重要工作內容，也是地籍測量工作中一項十分重要而且必不可少的工作。它為土地利用規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結構、土地集約利用、進行土地宏觀調控等提供重要參考數(shù)據(jù)。土地面積測算涉及行政管轄區(qū)、宗地、土地利用分類等面積的測算?？偟膩碚f，土地面積測算方法有解析法面積測算和圖解法面積測算。具體方法有幾何要素法、膜片法、沙偉奇法求積儀法、坐標法等。

1.5 進行土地信息的動態(tài)監(jiān)測

從土地信息動態(tài)監(jiān)測的概念看，通常是指借助于現(xiàn)代的數(shù)字化設備，特別是計算機等，利用土地利用調查的相關技術方法，以及遙感的理論方法，實時掌握土地數(shù)據(jù)及其變化，最終得出合理結論的科學方法。這種科學方法所提供的數(shù)據(jù)可以全面的反映當前情況，能夠實時更新，反映土地利用變化的趨勢，為土地部門研究工作提供技術支撐；可以依據(jù)數(shù)據(jù)的變化反映土地利用規(guī)劃方案執(zhí)行進度，及時作出反饋信息；可以實時監(jiān)測重點工程的關鍵指標，劃定警戒范圍，服務于決策；還可以協(xié)助土地監(jiān)察部門查出違法用地行為。進行土地信息動態(tài)監(jiān)測，最終實現(xiàn)土地資源集約利用，經(jīng)濟效益最大化，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

2 地籍測量中的測繪新技術

科學技術的不斷發(fā)展，先進的測繪技術不斷應用到地籍測量的工作中，在土地管理領域數(shù)字化普及應用，讓地籍測繪工作向著高效率、高精度、成本低的方向發(fā)展。現(xiàn)代數(shù)字化測繪新技術包括RTK GPS測量技術、遙感技術、GIS技術。RTK GPS測量技術能夠在野外實時得到cm級的定位精度，利用數(shù)據(jù)處理軟件進行數(shù)據(jù)輸出整理，得到地籍要素及圖表等，具有實時、快速、高精度、經(jīng)濟效益高等優(yōu)勢。遙感技術是一門新興技術，運用現(xiàn)代空間技術，以獲取目標影像信息為目的，經(jīng)過特殊手段進行處理加工，制成各種特殊影像圖，輔助地籍控制測量中、繪制地籍圖。GIS是以計算機軟硬件為基礎，按照空間分布和一定的格式將各種地理信息輸入、儲存、編輯、檢索、查詢、分析等綜合性計算機管理系統(tǒng)。國內流行的MapGIS、Mapinfo等軟件通過強大圖形處理技術和海量屬性信息處理功能能將圖形與屬性建立緊密聯(lián)系，解決了圖形與屬性不能建立聯(lián)系的歷史性難題。

3 結語

雖然地籍測量工作的開展只有幾十年的時間，但國內專家學者對地籍測量的理論進行了廣泛的探討，地籍測量技術和方法得到了長足的發(fā)展，并取得了前所未有的的成就，推動了我國的地籍管理工作的快速發(fā)展。在“金土工程”推動下，我國土地利用與管理中的地籍測量工作自動化、數(shù)字化水平將進一步提高，推動國土資源管理進一發(fā)展。

參考文獻

[1] 詹長根，唐祥云，劉麗.地籍測量學[M].2版.武漢大學出版社，2005.

[2] 張紹良，顧和和.土地管理與地籍測量[M].中國礦業(yè)大學出版社，2003.

[3] 李天文.現(xiàn)代地籍測量[M].2版.科學出版社，2012.

[4] 潘正風，程效軍，成樞，等.數(shù)字測圖原理與方法[M].2版.2011.

[5] 周道春.土地利用更新潤查中有關鋇嵫瀕技術應用與質量控制的探討[J].潭州職業(yè)技術學院學報，2008，10（4）：12-15.

[6] 韋春琳.談土地勘測定界測量中數(shù)據(jù)處理的方法[J].南方國土資源，2007（81）：55-57.