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第一條為加強和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),防范傷亡事故,減輕職業(yè)危害,根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)從業(yè)人員的安全培訓(xùn),適用本規(guī)定。
第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定,建立健全安全培訓(xùn)工作制度。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn),熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能,增強預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。
未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)全國安全培訓(xùn)工作,依法對全國的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
國務(wù)院有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)安全培訓(xùn)工作,并按照本規(guī)定制定實施辦法。
國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督檢查全國煤礦安全培訓(xùn)工作。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)按照各自的職責(zé),依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
第二章主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)
第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn),具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,必須接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,取得安全資格證書后,方可任職。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn);
(二)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識;
(三)重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定;
(四)職業(yè)危害及其預(yù)防措施;
(五)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應(yīng)急救援案例分析;
(七)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn);
(二)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識;
(三)傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法;
(四)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求;
(五)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應(yīng)急救援案例分析;
(七)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)必須依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓(xùn)大綱實施。
非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第十一條煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn),必須由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)實施。
第十二條煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核合格,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)給安全資格證書。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后,由培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。
第三章其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)
第十三條煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強制性安全培訓(xùn),保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業(yè)。
第十四條加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員,在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓(xùn)教育。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn),保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員,崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時,每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。
第十六條廠(礦)級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識;
(二)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律;
(三)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù);
(四)有關(guān)事故案例等。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位廠(礦)級安全培訓(xùn)除包括上述內(nèi)容外,應(yīng)當(dāng)增加事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。
第十七條車間(工段、區(qū)、隊)級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)工作環(huán)境及危險因素;
(二)所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故;
(三)所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強制性標(biāo)準(zhǔn);
(四)自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;
(五)安全設(shè)備設(shè)施、個人防護用品的使用和維護;
(六)本車間(工段、區(qū)、隊)安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度;
(七)預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項;
(八)有關(guān)事故案例;
(九)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十八條班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)崗位安全操作規(guī)程;
(二)崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項;
(三)有關(guān)事故案例;
(四)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十九條從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應(yīng)當(dāng)重新接受車間(工段、區(qū)、隊)和班組級的安全培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
特種作業(yè)人員的范圍和培訓(xùn)考核管理辦法,另行規(guī)定。
第四章安全培訓(xùn)的組織實施
第二十一條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的總公司(集團公司、總廠)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。
國家煤礦安全監(jiān)察局組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中央管理的煤礦企業(yè)集團公司(總公司)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。
省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所轄區(qū)域內(nèi)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的分公司、子公司主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作;組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員)的安全培訓(xùn)工作。
市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。
第二十二條具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主;可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu),對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu),對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓(xùn)工作所需資金。
第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位安排從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間,應(yīng)當(dāng)支付工資和必要的費用。
第五章監(jiān)督管理
第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對煤礦井下作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及其持證上崗的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)及其持證上崗的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要包括以下內(nèi)容:
(一)安全培訓(xùn)制度、計劃的制定及其實施的情況;
(二)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證持證上崗的情況;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的情況;
(三)特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗的情況;
(四)建立安全培訓(xùn)檔案的情況;
(五)其他需要檢查的內(nèi)容。
第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定嚴(yán)格考核和頒發(fā)安全資格證書??己瞬坏檬召M。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)考核、發(fā)證的有關(guān)人員不得和。
第六章罰則
第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,并處2萬元以下的罰款:
(一)未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的;
(二)未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案的;
(三)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用的。
第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處2萬元以下的罰款:
(一)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按本規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(二)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本規(guī)定對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的;
(三)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位未如實告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項的;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書,上崗作業(yè)的。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)煤礦未按照本規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的,責(zé)令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的,責(zé)令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告,吊銷安全資格證書,并處3萬元以下的罰款:
(一)編造安全培訓(xùn)記錄、檔案的;
(二)騙取安全資格證書的。
第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中、的,由上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門或者行政監(jiān)察部門給予記過、記大過的行政處分。
第七章附則
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、(礦務(wù)局)局長、礦長(含實際控制人)等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員,以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員等。
(2012年1月19日國家安全監(jiān)管總局令第44號公布,2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正,2015年5月29日國家安全監(jiān)管總局令第80號第二次修正)
第一章
總
則
第一條
為了加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理,規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序,保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量,促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條
安全培訓(xùn)機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)(以下簡稱安全培訓(xùn))活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門對安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條
本辦法所稱安全培訓(xùn)是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動。
前款所稱安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)從事安全監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察人員;生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員;從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員是指從事安全教育培訓(xùn)工作的教師、危險化學(xué)品登記機構(gòu)的登記人員和承擔(dān)安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員等。
第四條
安全培訓(xùn)工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家安全監(jiān)管總局)指導(dǎo)全國安全培訓(xùn)工作,依法對全國的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
國家煤礦安全監(jiān)察局(以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局)指導(dǎo)全國煤礦安全培訓(xùn)工作,依法對全國煤礦安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱省級煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu))按照各自工作職責(zé),依法對所轄區(qū)域煤礦安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
第五條
安全培訓(xùn)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件。從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關(guān)人員培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)將教師、教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施等情況書面報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)。
安全生產(chǎn)相關(guān)社會組織依照法律、行政法規(guī)和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全培訓(xùn)有關(guān)服務(wù),對安全培訓(xùn)機構(gòu)實行自律管理,促進(jìn)安全培訓(xùn)工作水平的提升。
第二章
安全培訓(xùn)
第六條
安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行。
安全監(jiān)管監(jiān)察人員,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位與非煤礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全培訓(xùn)大綱,由國家安全監(jiān)管總局組織制定。
煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱由國家煤礦安監(jiān)局組織制定。
除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱,由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)組織制定。
第七條
國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期組織優(yōu)秀安全培訓(xùn)教材的評選。
安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用優(yōu)秀安全培訓(xùn)教材。
第八條
國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作。
省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的安全培訓(xùn),由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。
危險化學(xué)品登記機構(gòu)的登記人員和承擔(dān)安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員的安全培訓(xùn),按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
第九條
對從業(yè)人員的安全培訓(xùn),具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主,也可以委托具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)。
不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)委托具有安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)的,保證安全培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
第十條
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)管理制度,保障從業(yè)人員安全培訓(xùn)所需經(jīng)費,對從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn);從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的,應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的,應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的,應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實記錄并建檔備查。
第十一條
生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間,應(yīng)當(dāng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十二條
中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的,其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)重新參加安全培訓(xùn)。
特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》重新參加安全培訓(xùn)。
第十三條
國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位實行師傅帶徒弟制度。
礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位新招的危險工藝操作崗位人員,除按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)外,還應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿2個月后,方可獨立上崗作業(yè)。
第十四條
國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。
職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的作業(yè),可以免予參加初次培訓(xùn),實際操作培訓(xùn)除外。
第十五條
安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)工作制度和人員培訓(xùn)檔案。安全培訓(xùn)相關(guān)情況,應(yīng)當(dāng)如實記錄并建檔備查。
第十六條
安全培訓(xùn)機構(gòu)從事安全培訓(xùn)工作的收費,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費。
第十七條
國家鼓勵安全培訓(xùn)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展安全培訓(xùn),包括遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
第三章
安全培訓(xùn)的考核
第十八條
安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員、依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)的考核,應(yīng)當(dāng)堅持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫、分級負(fù)責(zé)的原則,分步推行有遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的計算機考試。
第十九條
安全監(jiān)管監(jiān)察人員,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及非煤礦山、金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員,以及從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的考核標(biāo)準(zhǔn),由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。
煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn),由國家煤礦安監(jiān)局制定。
除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn),由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第二十條
國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察人員的考核;負(fù)責(zé)中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團公司的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。
省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的考核;負(fù)責(zé)省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核;負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的考核。
市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。
省級煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核。
除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的考核,由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公布的考核標(biāo)準(zhǔn),自行組織考核。
第二十一條
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全培訓(xùn)的考核制度,建立考核管理檔案備查。
第四章
安全培訓(xùn)的發(fā)證
第二十二條
接受安全培訓(xùn)人員經(jīng)考核合格的,由考核部門在考核結(jié)束后10個工作日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的證書。
第二十三條
安全生產(chǎn)監(jiān)管人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證;煤礦安全監(jiān)察人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證;危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)安全合格證;特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》(以下簡稱特種作業(yè)操作證);危險化學(xué)品登記機構(gòu)的登記人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)上崗證;其他人員經(jīng)培訓(xùn)合格后,頒發(fā)培訓(xùn)合格證。
第二十四條
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證、特種作業(yè)操作證和上崗證的式樣,由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定。培訓(xùn)合格證的式樣,由負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的部門規(guī)定。
第二十五條
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的,應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請辦理延期手續(xù)。
特種作業(yè)人員的考核發(fā)證按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》執(zhí)行。
第二十六條
特種作業(yè)操作證和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全合格證,在全國范圍內(nèi)有效。
第二十七條
承擔(dān)安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員的考核、發(fā)證,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章
監(jiān)督管理
第二十八條
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,加強對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理,對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的行為,依法作出處理。
省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓(xùn)、考核、發(fā)證情況,并報國家安全監(jiān)管總局。
第二十九條
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對安全培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,檢查內(nèi)容包括:
(一)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件的情況;
(二)建立培訓(xùn)管理制度和教師配備的情況;
(三)執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)保障的情況;
(四)培訓(xùn)收費的情況;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三十條
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,檢查內(nèi)容包括:
(一)安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計劃、安全培訓(xùn)管理檔案的制定和實施的情況;
(二)安全培訓(xùn)經(jīng)費投入和使用的情況;
(三)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的情況;
(四)特種作業(yè)人員持證上崗的情況;
(五)應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備以及轉(zhuǎn)崗前對從業(yè)人員安全培訓(xùn)的情況;
(六)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)的情況;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三十一條
任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的行為,均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)報告或者舉報。
接到舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密,并按照有關(guān)規(guī)定對舉報進(jìn)行核查和處理。
第三十二條
監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員履行安全培訓(xùn)工作監(jiān)督管理職責(zé)情況實施監(jiān)察。
第六章
法律責(zé)任
第三十三條
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)的工作人員在安全培訓(xùn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條
安全培訓(xùn)機構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,處1萬元以下的罰款;逾期未改正的,給予警告,處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)不具備安全培訓(xùn)條件的;
(二)未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)的;
(三)未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的;
安全培訓(xùn)機構(gòu)采取不正當(dāng)競爭手段,故意貶低、詆毀其他安全培訓(xùn)機構(gòu)的,依照前款規(guī)定處罰。
第三十五條
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全合格證或者特種作業(yè)操作證的,除撤銷其相關(guān)證書外,處3000元以下的罰款,并自撤銷其相關(guān)證書之日起3年內(nèi)不得再次申請該證書。
第三十六條
生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,處3萬元以下的罰款:
(一)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;
(二)礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位新招的危險工藝操作崗位人員,未經(jīng)實習(xí)期滿獨立上崗作業(yè)的;
(三)相關(guān)人員未按照本辦法第十二條規(guī)定重新參加安全培訓(xùn)的。
第三十七條
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違反有關(guān)法律、法規(guī)中安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的其他行為的,依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第七章
附
則
第一條為進(jìn)一步加強和規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理,促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的健康發(fā)展,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第20號令,以下簡稱《辦法》)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際情況,制定本實施細(xì)則。
第二條本省安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核及其監(jiān)督管理,適用本實施細(xì)則。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條本實施細(xì)則所稱參加安全培訓(xùn)人員包括市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、村級(居委會或社區(qū))的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員;從事安全教育培訓(xùn)工作的教師、危險化學(xué)品的登記人員和承擔(dān)安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員;注冊安全工程師;企業(yè)注冊安全主任以及其他從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員。
第四條安全培訓(xùn)工作要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的理念,遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,歸口管理,分級實施,分類指導(dǎo),教考分離”的原則。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)依法組織、指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,并實施監(jiān)督管理。
各市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
第二章安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)范圍
第五條從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機構(gòu)(單位)必須具備相應(yīng)的條件,并取得省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審批和頒發(fā)的資質(zhì)證書。
第六條取得二級及以上資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機構(gòu),可以承擔(dān)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)工作;承擔(dān)中央在浙企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作;承擔(dān)全省礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱高危行業(yè),下同)特定范圍內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作;承擔(dān)危險化學(xué)品登記人員,安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作人員及機構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作;承擔(dān)三級、四級安全培訓(xùn)機構(gòu)教師的培訓(xùn)工作;承擔(dān)高級注冊安全主任的培訓(xùn)工作及注冊安全工程師繼續(xù)教育工作。
取得三級資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機構(gòu),可以承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作;承擔(dān)資質(zhì)范圍內(nèi)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作;承擔(dān)除規(guī)定須二級資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)以外的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)工作;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作;承擔(dān)中級注冊安全主任的培訓(xùn)工作。
取得四級資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機構(gòu),可以承擔(dān)村級(居委會或社區(qū))的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作;承擔(dān)除規(guī)定須二、三級資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)以外的培訓(xùn)工作。
上一級安全培訓(xùn)機構(gòu)可以承擔(dān)下一級安全培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)工作。
第三章安全培訓(xùn)管理
第七條安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容、課時等根據(jù)國家總局和省局制訂的培訓(xùn)考核大綱進(jìn)行,培訓(xùn)前,各類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)填寫《浙*安全生產(chǎn)培訓(xùn)申請表》(見附件),并附培訓(xùn)計劃上報相對應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
培訓(xùn)教材由國家總局和省局按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織編寫,各類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一使用省局認(rèn)定的培訓(xùn)教材。
省局對各級培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)的情況進(jìn)行隨機抽查,每年對各類培訓(xùn)機構(gòu)組織年度工作考核,資質(zhì)證書有效期內(nèi)進(jìn)行一次評估檢查。
第八條安全培訓(xùn)機構(gòu)教師實行資格認(rèn)定制度,按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由國家或省局組織的專門培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,取得師資證書后方可上崗執(zhí)教。
師資采取統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、擇優(yōu)使用。
第九條省局負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中央在浙企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、全省特種作業(yè)人員、危險化學(xué)品登記人員、企業(yè)高級注冊安全主任、安全培訓(xùn)機構(gòu)教師和承擔(dān)安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員及機構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作,注冊安全工程師繼續(xù)教育工作。
市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位(除高危行業(yè)外,下同)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、中級注冊安全主任的培訓(xùn)工作;指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村級(居委會或社區(qū))的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位(除高危行業(yè)外,下同)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、初級注冊安全主任和其他人員的培訓(xùn)工作。
除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。
第十條省局組織、指導(dǎo)和監(jiān)督高危行業(yè)中煤礦、非煤礦礦山年開采規(guī)模在50萬噸及以上的露天礦山企業(yè)或開采規(guī)模在5萬噸及以上的地下礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)、包裝物(容器)定點生產(chǎn)企業(yè)、頒發(fā)甲種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本條上款以外高危行業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn);從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的,應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第十二條按有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員,報名時填寫相應(yīng)的申請表(見附件),經(jīng)所在單位同意和有關(guān)部門審核后,培訓(xùn)報到時上交安全培訓(xùn)機構(gòu)。
第十三條安全培訓(xùn)機構(gòu)從事安全培訓(xùn)工作的收費,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第四章安全培訓(xùn)的考核
第十四條安全培訓(xùn)的考核應(yīng)堅持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)。
第十五條安全生產(chǎn)監(jiān)察員的考核標(biāo)準(zhǔn),礦山企業(yè)、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、包裝物(容器)定點生產(chǎn)企業(yè)單位以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn),按照國家局規(guī)定組織實施。
除上述以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn),由省局制定。
第十六條考核工作按照第九、十條培訓(xùn)職能,由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施。
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員考核的具體工作。
第十七條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定安全培訓(xùn)考核制度,建立考核管理檔案。
第五章安全培訓(xùn)發(fā)證
第十八條按照“誰考核,誰發(fā)證”的原則,分別由負(fù)責(zé)考核的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)相應(yīng)的證書。
第十九條各類人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)相應(yīng)的證書:安全生產(chǎn)監(jiān)察員發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)檢查員發(fā)浙*鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)檢查員證;高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員發(fā)浙*生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人(安全生產(chǎn)管理人員)安全資格證;特種作業(yè)人員發(fā)特種作業(yè)操作資格證(含IC卡);危險化學(xué)品登記人員發(fā)危險化學(xué)品登記人員上崗證;安全培訓(xùn)考核機構(gòu)師資發(fā)安全培訓(xùn)考核機構(gòu)師資資格證;企業(yè)注冊安全主任發(fā)浙*企業(yè)注冊安全主任資格證;其他人員發(fā)安全培訓(xùn)合格證。
第二十條各類證書的有效期均為3年。有效期滿需要延期的,應(yīng)當(dāng)于期滿前2個月內(nèi)向原發(fā)證部門提出換證培訓(xùn)申請,培訓(xùn)考核合格后,辦理換證手續(xù)。
各類培訓(xùn)人員,每年再培訓(xùn)時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年,每2年復(fù)審一次。特種作業(yè)操作資格證需延期或者復(fù)審的,應(yīng)當(dāng)于期滿前1個月內(nèi)向原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門辦理延期或者復(fù)審手續(xù)。復(fù)審內(nèi)容包括責(zé)任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓(xùn)記錄等。復(fù)審不合格的,經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后,辦理延期手續(xù)。個人在特種作業(yè)操作資格證有效期內(nèi),連續(xù)從事本工種10年以上,嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的,在特種作業(yè)操作資格證的有效期滿時,經(jīng)原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門同意,不再復(fù)審,特種作業(yè)操作資格證的有效期延長2年。
特種作業(yè)操作資格證和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核頒發(fā)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全國范圍內(nèi)有效。
市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核頒發(fā)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書在全省范圍內(nèi)有效。
第二十一條各類證書由省局按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定。證書的編號按《浙*安全生產(chǎn)資格(合格)證書編號辦法》(見附件)規(guī)定辦理。
第二十二條各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每半年將轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)考核發(fā)證情況,報省局備案。
第六章監(jiān)督管理
二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動的情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位或者個人對安全培訓(xùn)機構(gòu)的違法違紀(jì)行為,均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告或者舉報。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
一、節(jié)日期間重點抓好煙花爆竹專項治理工作。按盛市文件的要求,對全區(qū)臨時零售###個業(yè)戶的經(jīng)營責(zé)任人進(jìn)行了安全知識培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后發(fā)放了臨時經(jīng)營許可證。規(guī)范了煙花爆竹的經(jīng)營秩序,并對轄區(qū)內(nèi)###戶單位的儲存?zhèn)}庫進(jìn)行了檢查,由于兩戶單位不具備基本安全條件,現(xiàn)已全部搬遷,排除了兩大隱患。
二、對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所組織公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)行專項檢查。
重點對較大的商嘗飯店、旅館的供熱、供電系統(tǒng)、疏散通道等關(guān)鍵部位進(jìn)行了嚴(yán)格排查,對存在問題的單位限期整改,落實責(zé)任和措施,及時排除了各類事故隱患,保證了全區(qū)在節(jié)日期間生產(chǎn)、生活安全。
三、繼續(xù)開展危險化學(xué)品安全專項整治工作。對轄區(qū)內(nèi)##戶加油站進(jìn)行了全面認(rèn)真的排查。##戶加油站共存在各類不同隱患84處,對存在問題的單位分別下達(dá)了整改指令書和處罰告知書,目前正在整改過程中。
四、吸取#####礦難的教訓(xùn),組織相關(guān)部門在全區(qū)開展安全大檢查。分別組成教育、衛(wèi)生、消防安全、非煤礦山、危險化學(xué)品五個專項檢查組進(jìn)行檢查,對各個組檢查出的問題分別落實責(zé)任,落實整改措施進(jìn)行整改,到六月底,教育、衛(wèi)生系統(tǒng)存在的問題基本整改完畢,其它幾個單項檢查查出問題的目前正在整改過程中。
五、組織全國第四個安全活動月活動。召開了專題會議并下發(fā)了安全活動月活動方案,全面布置了全區(qū)安全活動月工作。按市政府要求,6月12日在###組織了宣傳咨詢活動,全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街、教育、衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、交警、公安、消防等部門參加了宣傳咨詢活動。為提高全民安全生產(chǎn)意識營造了關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。
在活動月期間組織了全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街安全監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
六、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作,建立全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,分轄區(qū)統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況,分行業(yè)建立企業(yè)檔案。危化、非煤、較大規(guī)模企業(yè)在局里建立檔案,為全區(qū)下步規(guī)范化管理奠定了堅實基矗
下半年工作安排
一、推進(jìn)安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是安全監(jiān)管工作的根本,我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)是我區(qū)安全監(jiān)管工作中一項十分重要的任務(wù),我區(qū)民營經(jīng)濟在全區(qū)占有相當(dāng)大的比例,由于民營企業(yè)的基本管理工作薄弱,管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)低下,在今后相當(dāng)一段時間內(nèi),對企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)是一項十分重要的任務(wù)。下半年的工作重點對規(guī)模工業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)。提高管理人員的管理水平,同時加強對特殊工種的管理,堅持持證上崗,提升全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
二、進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂,落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任是抓好全區(qū)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,下半年的工作重點是檢查各級安全生產(chǎn)責(zé)任的落實情況,加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街、各系統(tǒng)安全目標(biāo)責(zé)任的考核,抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任的落實,使生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的法定責(zé)任,確保在生產(chǎn)經(jīng)營過程中從業(yè)人員身體安全和財產(chǎn)安全,防止各類事故的發(fā)生,營造全區(qū)良好健康的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三、加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。運用法律武器對全區(qū)安全生產(chǎn)實施監(jiān)管,對那些在生產(chǎn)經(jīng)營過程中無視國家法律、法規(guī),無視從業(yè)人員身體健康的安全生產(chǎn)違法行為,加大處罰力度,進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全生產(chǎn)針對夏季雷雨季節(jié)做好防雷電和防汛工作,加強對重點區(qū)域的監(jiān)控和監(jiān)督檢查。
四,加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,對全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊老化,逐漸進(jìn)行淘汰、更新。
加大安全投入,改變生產(chǎn)作業(yè)條件,提高從業(yè)人員的勞保待遇,按法律、法規(guī)的規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動行為,為斷改善生產(chǎn)經(jīng)營單位的自身安全生產(chǎn)條件。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求,為切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,促使其認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式,及時消除安全生產(chǎn)隱患,確保區(qū)冶金、機械等九大工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分級管理意見》等法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,經(jīng)研究決定,對全區(qū)冶金、機械等工貿(mào)企業(yè)實行安全生產(chǎn)分級監(jiān)管,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、實行分級監(jiān)管的范圍
在區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的冶金、建材、有色、機械、電力、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱為生產(chǎn)經(jīng)營單位)實行分級監(jiān)管。
二、企業(yè)等級的劃分
根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”(建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,下同)執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理等主體責(zé)任實際落實情況,制定分級評審百分制考評細(xì)則(見附件)進(jìn)行評審定級,根據(jù)評定結(jié)果將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A、B、C、D四個安全狀況等級,并對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分級管理、重點監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。
A級單位(自主管理型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況優(yōu)良,列入自主管理級別,轄區(qū)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門除例行檢查等工作之外,應(yīng)鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位自主做好安全生產(chǎn)管理工作。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理等綜合評定得分在90分以上或生產(chǎn)經(jīng)營單位通過市級(含市級)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的,近期未發(fā)生亡人事故的,經(jīng)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和區(qū)安全監(jiān)管局審查、市安全監(jiān)管局確認(rèn)后,直接進(jìn)入該級別。
B級單位(一般監(jiān)管型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況良好,列入一般監(jiān)管級別,由轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行定期安全檢查,指出發(fā)現(xiàn)問題,對存在的一般安全隱患,提出整改意見,并限期整改完畢,促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在80-89分。
C級單位(重點監(jiān)管型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況較差,存在重大安全事故隱患,列入重點監(jiān)管級別,需局部限期進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整改,由轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門聯(lián)合有關(guān)部門,集中力量進(jìn)行重點治理。對該類單位采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方法,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改完畢。如在整改期限內(nèi)不能完成整改工作,仍存在重大安全隱患的,則降為D級。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在60-79分。
D級單位(強力監(jiān)管型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況極差,存在多個重大安全事故隱患,且經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)限期治理仍對本單位及周邊的人員和財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。由轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門聯(lián)合有關(guān)部門采取相應(yīng)強制措施,勒令其停產(chǎn)停業(yè)或提請區(qū)人民政府依法依規(guī)予以關(guān)閉取締,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評定得分在59(含59分)以下。
三、工貿(mào)企業(yè)分級監(jiān)管辦法
(一)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、公示。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)的分級審查工作,審查結(jié)果報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。各轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體組織本轄區(qū)冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)的分級評審工作,評審結(jié)果報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
(二)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對分級評審結(jié)果進(jìn)行匯總,并在市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)等媒體上進(jìn)行公示,公示期為15天,公示結(jié)束確認(rèn)無誤后,將正式列入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對評審定級結(jié)果有異議的,可在公示期內(nèi)向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出申請,并由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)核,并最終確認(rèn)評審結(jié)果。
(三)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照管理權(quán)限,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同安全生產(chǎn)等級進(jìn)行監(jiān)督檢查,頻次如下:
A級單位:每年例行檢查不少于1次。
B級單位:隱患整改期限內(nèi)應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查;隱患整改期完畢后,每年檢查不少于2次。
C級單位:每年檢查不少于4次。
D級單位:每月檢查不少于1次。
(四)轄區(qū)各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督管理情況,應(yīng)及時、準(zhǔn)確地做好檢查紀(jì)錄,并建立相應(yīng)臺賬。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將對分類評審定級工作建立明查暗訪等工作制度。
四、分級監(jiān)管實行動態(tài)管理
(一)分級評審工作實行周期復(fù)評制度。按照市、縣(區(qū))兩級管理權(quán)限,分別組織分類評審復(fù)評工作。A級單位每4年復(fù)評1次,B級單位每3年復(fù)評1次,C級單位每2年復(fù)評1次,D級單位每年組織對停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉取締工作落實情況進(jìn)行督察。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在復(fù)評中出現(xiàn)級別變化的,相關(guān)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在7日內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門重新確認(rèn)。
(二)日常檢查中,生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情況之一的,予以降級:
1.對排查出的重大安全生產(chǎn)隱患,經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指令限期整改仍未徹底治理的,級別下降一級;
2.發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全亡人責(zé)任事故,級別下降一級;
3.1年內(nèi)連續(xù)受到2次及以上安全生產(chǎn)行政處罰,級別下降一級;
4.應(yīng)履行而未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的,級別下降一級;
5.1年內(nèi)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故,或發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全事故,級別下降二級;發(fā)生重大(含重大)以上生產(chǎn)安全事故的,直接降為D級。
生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)應(yīng)予降級情況的,區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在7日內(nèi)報市安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定,并予以公示。
(三)因發(fā)生較大(含較大)及以下生產(chǎn)安全責(zé)任事故或存在安全生產(chǎn)隱患降級的生產(chǎn)經(jīng)營單位整改到位的且滿一年后,可向所屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請恢復(fù)級別,所屬地安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行驗收確認(rèn),并于7日內(nèi)報區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)定,予以公示。
在日常檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未進(jìn)行分級評審工作的,所屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)責(zé)令其完成評審定級工作,并報區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。
五、獎懲制度
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理工作,作為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分,將列入?yún)^(qū)政府對各街道辦事處和行業(yè)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,并堅持優(yōu)勝劣汰的原則,對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大貢獻(xiàn)、其安全生產(chǎn)狀況良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)采取積極有效的扶持政策,支持其又好又快發(fā)展;對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)采取強制措施,促使其進(jìn)行限期治理整頓,直至關(guān)閉取締。
被評為A級的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人,有資格參加各級政府和主管部門與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)單位或個人的評選。
被評為B級的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人,不得參加市級(含市級)以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)單位或個人的評選。
被評為C級(含C級)以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人,不得參加各級與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)單位或個人的評選。
被評為D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報相關(guān)部門責(zé)令其限期停產(chǎn)停業(yè)整頓。經(jīng)整頓后仍不能保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的,提請區(qū)人民政府依法依規(guī)予以關(guān)閉取締。
六、工作要求
(一)各街道辦事處、紡織產(chǎn)業(yè)園、機械制造(加工)產(chǎn)業(yè)園要高度重視工貿(mào)企業(yè)分級監(jiān)管工作。對工貿(mào)企業(yè)實施分級監(jiān)管,是突出重點、規(guī)范和有針對性開展監(jiān)管工作的一項重要舉措。要充分認(rèn)識實行分級監(jiān)管的重要意義,加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實施。
(二)強化措施,嚴(yán)格落實分級監(jiān)管制度。各街道辦事處、紡織產(chǎn)業(yè)園、機械制造(加工)產(chǎn)業(yè)園要結(jié)合各自實際,進(jìn)一步細(xì)化分級管理辦法,采取有效措施,認(rèn)真推進(jìn)分級監(jiān)管工作。通過實行分級監(jiān)管,有針對性開展監(jiān)督檢查工作,促使工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提高。
一、指導(dǎo)思想
以關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和講話精神為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,建立以生產(chǎn)經(jīng)營單位(含學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等具有較高安全風(fēng)險的事業(yè)單位,下同)分級分類管理為基礎(chǔ),以隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐,以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺,以生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報、部門實時監(jiān)控為核心的新型隱患排查治理工作體系,健全隱患排查治理長效機制,逐步形成情況能掌握、過程能記錄、責(zé)任能明晰、監(jiān)管全覆蓋的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作新格局,全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任,切實防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。
二、實施步驟
(一)制定方案,動員部署(2013年11月)
各責(zé)任單位根據(jù)全市統(tǒng)一部署,結(jié)合實際,制定隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)實施方案,組建“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,細(xì)化工作職責(zé)、內(nèi)容和程序,進(jìn)行動員部署。
區(qū)政府成立隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。
(二)調(diào)查摸底,分類分級(2013年11月-2014年2月)
1.摸清底數(shù)。按照屬地原則,各街辦鄉(xiāng)、管委會分別對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展摸底調(diào)查,掌握其類型、規(guī)模、產(chǎn)品、原材料、安全生產(chǎn)相關(guān)情況等基礎(chǔ)信息,督促填報《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況調(diào)查表》(附件1),建立基礎(chǔ)信息電子檔案;區(qū)直各行業(yè)主管部門對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位同步開展調(diào)查,為分類分級監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
2.分類匯總。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照分類要求,對生產(chǎn)經(jīng)營單位按工業(yè)生產(chǎn)、礦山開采、化學(xué)品、煙花爆竹、工程建筑、道路運輸、水上交通、人員聚集和其它共9大類進(jìn)行分類統(tǒng)計(附件2),建立基礎(chǔ)臺帳。
3.監(jiān)管分級。在9大類企業(yè)中,按生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的風(fēng)險高低和難易程度分為重點監(jiān)管、一般監(jiān)管和自主管理三大類。
(1)分級及監(jiān)管權(quán)限劃分
重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位主要指礦山、?;?、煙花爆竹以及其它規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)模大小、風(fēng)險高低、安全監(jiān)管工作難易程度分A、B、C、D四級。A級按行業(yè)分類由省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;B級按行業(yè)分類由市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;C級按行業(yè)分類由縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;D級按行業(yè)分類由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
一般監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位指重點監(jiān)管以外的風(fēng)險程度一般的中、小型生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上由縣級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
自主管理生產(chǎn)經(jīng)營單位指風(fēng)險程度不高的小型、微型生產(chǎn)經(jīng)營單位。自主管理生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(2)重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位分級確認(rèn)
對重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位按行業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計,確定納入本級監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單和建議由上級部門監(jiān)管的名單,并填寫《分級監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位名單確認(rèn)表》(附件3),報區(qū)“兩化”體系建設(shè)辦公室。
區(qū)“兩化”體系建設(shè)辦公室根據(jù)各責(zé)任單位上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單,研究確定由區(qū)級負(fù)責(zé)監(jiān)管的名單,提出建議由市級負(fù)責(zé)監(jiān)管的名單。
(三)編制指南,培訓(xùn)人員(2013年11月-2014年3月)
1.編制指南。按照省安監(jiān)局分行業(yè)編制的《隱患排查指南》樣本,各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照本行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位實際,制定個性化的隱患排查指南,明確排查事項、排查部位、排查頻次、治理要求、責(zé)任單位及責(zé)任人員,為錄入“兩化”系統(tǒng)作準(zhǔn)備。
2.建立信息管理員和信息員隊伍。區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門、各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、解放路步行街管委會根據(jù)工作任務(wù)確定信息管理員;各類生產(chǎn)經(jīng)營單位確定信息員。
3.分級培訓(xùn)。區(qū)行業(yè)主管部門、各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、解放路步行街管委會的信息管理員和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息員由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為基本信息錄入、企業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全隱患自查自報工作的方法及步驟、數(shù)據(jù)庫操作等。
(四)登錄系統(tǒng),兩化融合(2014年4月1日-2014年12月)
1.各級信息管理員、各生產(chǎn)經(jīng)營單位信息員登錄省“兩化”管理系統(tǒng),填寫注冊信息進(jìn)行初始注冊,經(jīng)審核通過后登錄該系統(tǒng),并補充完善本地、本行業(yè)、本單位相關(guān)基礎(chǔ)信息。
2.各生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)系統(tǒng)提供的《省安全生產(chǎn)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》或本單位編制的《隱患排查指南》,實施不漏項的安全檢查和整改,并將檢查及整改情況錄入系統(tǒng)。
3.各監(jiān)管部門根據(jù)分級監(jiān)管權(quán)限,對監(jiān)管對象隱患排查治理工作全程實時監(jiān)管。對系統(tǒng)反映連續(xù)15天沒有開展隱患排查治理工作的,實施有針對性地執(zhí)法檢查,并將執(zhí)法文書上傳系統(tǒng)。
(五)總結(jié)完善,全面覆蓋(2014年12月-2015年12月)
“兩化”體系建設(shè)單位要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),不斷完善系統(tǒng)運用。從2014年12月起,請各責(zé)任單位分別制定“兩化”體系建設(shè)實施方案,全面推行。2015年實現(xiàn)“兩化”體系全覆蓋。
三、保障措施
(一)政府主導(dǎo),部門聯(lián)動。建設(shè)隱患排查治理“兩化”體系是區(qū)政府確立的一項安全生產(chǎn)重要制度。為強力推進(jìn)全區(qū)“兩化”體系建設(shè)工作,區(qū)政府成立區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長任組長,區(qū)政府辦分管安全生產(chǎn)工作的副主任和區(qū)安監(jiān)局局長任副組長,各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、解放路步行街管委會及區(qū)直各行業(yè)主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)“兩化”體系建設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,具體負(fù)責(zé)“兩化”體系建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)。
第一條 為認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)要求,切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,促使其認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式,及時消除安全生產(chǎn)隱患,確保我市冶金、機械等九行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分級管理意見》等法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 凡在市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的冶金、建材、有色、機械、電力、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等九行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱為生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
第三條 安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理是指將各生產(chǎn)經(jīng)營單位,根據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點和自身安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,依照有關(guān)程序,按照評審細(xì)則,經(jīng)專家組評審分為A、B、C、D四個級別,建立分級管理、重點監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。
第四條 安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理堅持實事求是、客觀公正、科學(xué)評定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的原則。
第五條 市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)對全市安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo),并委托市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)具體組織本市冶金、機械等九行業(yè)的分級評審、驗收、總結(jié)、公示等工作。市政府其它行業(yè)主管部門、各縣(市、區(qū))及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真履行各自職責(zé),密切配合,保障該項工作順利開展。
第二章 分級管理
第六條 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”(建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,下同)執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理等主體責(zé)任實際落實情況,制定分級評審百分制考評細(xì)則(見附件)進(jìn)行評審定級,根據(jù)評定結(jié)果將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A、B、C、D四個安全狀況等級,并對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分級管理、重點監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。
A級單位(自主管理型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況優(yōu)良,列入自主管理級別,轄區(qū)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門除例行檢查等工作之外,應(yīng)鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位自主做好安全生產(chǎn)管理工作,并給予相關(guān)政策扶持。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理等綜合評定得分在90分以上(生產(chǎn)經(jīng)營單位凡是通過市級(含市級)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的,近期未發(fā)生亡人事故的,可經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位申報,由市專家組復(fù)查、市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室確認(rèn)后,直接進(jìn)入該級別);
B級單位(一般監(jiān)管型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況良好,列入一般監(jiān)管級別,由轄區(qū)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行定期安全檢查,指出發(fā)現(xiàn)問題,對存在的一般安全隱患,提出整改意見,并限期整改完畢,促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在80-89分;
C級單位(重點監(jiān)管型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況較差,存在重大安全生產(chǎn)隱患,列入重點監(jiān)管級別,需局部限期進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整改,由轄區(qū)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門集中力量進(jìn)行重點治理,對該類單位采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方法,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改完畢。如在整改期限內(nèi)不能完成整改工作,仍存在重大安全隱患的,則降為D級。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在60-79分;
D級單位(強力監(jiān)管型):
該類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況極差,存在多個重大安全生產(chǎn)隱患,且經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)限期治理仍對本單位及周邊的人員和財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。由轄區(qū)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門采取相應(yīng)強制措施,勒令其停產(chǎn)停業(yè)或予以關(guān)閉取締,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
評定標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急救援管理和事故控制管理綜合評定得分在59分(含59分)以下。
第七條 為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān),由市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室組織市安全生產(chǎn)專家委員會有關(guān)專家,分成若干行業(yè)評審小組,依據(jù)分級評審細(xì)則,統(tǒng)一對本市轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級評審工作。
第八條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)省屬(含省屬)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的分級評審組織工作;各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,具體負(fù)責(zé)組織本管轄區(qū)內(nèi)市屬(含市屬)以下生產(chǎn)經(jīng)營單位的分級評審工作。評審結(jié)果由市、縣兩級分別存檔,作為對生產(chǎn)經(jīng)營單位分級管理、重點監(jiān)管的重要依據(jù)。
第九條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對分級評審結(jié)果進(jìn)行匯總,并在市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)等媒體上進(jìn)行公示,公示期為15天,公示結(jié)束確認(rèn)無誤后,將正式列入各級政府及相關(guān)部門監(jiān)管范圍。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對評審定級結(jié)果有異議的,可在公示期內(nèi)向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請,并由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行復(fù)核,并最終確認(rèn)評審結(jié)果。
第三章 動態(tài)管理
第十條 分級評審工作實行周期復(fù)評制度。按照市、縣兩級管理權(quán)限,分別組織分類評審復(fù)評工作。A級單位每4年復(fù)評1次,B級單位每3年復(fù)評1次,C級單位每2年復(fù)評1次,D級單位每年組織對停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉取締工作落實情況進(jìn)行督查。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在復(fù)評中出現(xiàn)級別變化的,相關(guān)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在7日內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門重新確認(rèn)。
第十二條 日常檢查中,生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情況之一的,予以降級:
(一)對排查出的重大安全生產(chǎn)隱患,經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指令限期整改仍未徹底治理的,級別下降一級;
(二)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全亡人責(zé)任事故,級別下降一級;
(三)1年內(nèi)連續(xù)受到2次及以上安全生產(chǎn)行政處罰,級別下降一級;
(四)應(yīng)履行而未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的,級別下降一級;
(五)1年內(nèi)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故,或發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全事故,級別下降二級;發(fā)生重大(含重大)以上生產(chǎn)安全事故的,直接降為D級。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)應(yīng)予降級情況的,由屬地安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)在7日內(nèi)報市安全生產(chǎn)管理部門認(rèn)定,并予以公示。
第十四條 因發(fā)生較大(含較大)及以下生產(chǎn)安全責(zé)任事故或存在安全生產(chǎn)隱患降級的生產(chǎn)經(jīng)營單位整改到位的且滿一年后,可向所屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請恢復(fù)級別,所屬地安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行驗收確認(rèn),并于7日內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)定,并予以公示。
第十五條 在日常檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未進(jìn)行分級評審工作的,所屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)責(zé)令其完成評審定級工作,并報市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門15日內(nèi)組織專家進(jìn)行分級評審工作。
第四章 日常監(jiān)管
第十六條 各縣(市、區(qū))、行業(yè)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照管理權(quán)限,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同安全生產(chǎn)等級進(jìn)行監(jiān)督檢查(明查暗訪),頻次如下:
A級單位:每年例行檢查不少于1次。
B級單位:隱患整改期限內(nèi)應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查(暗訪);隱患整改期完畢后,每年檢查不少于2次。
C級單位:每年檢查(暗訪)不少于4次。
D級單位:每月檢查(暗訪)不少于1次,包括對有關(guān)職能部門對其停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉取締工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。
第十七條 各縣(市、區(qū))、行業(yè)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督管理情況,應(yīng)及時、準(zhǔn)確地做好檢查(暗訪)紀(jì)錄,并建立相應(yīng)臺賬。市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室將對分類評審定級工作建立明查暗訪等工作制度。
第五章 獎懲制度
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級監(jiān)督管理工作,做為我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分,將列入市政府對各縣(市、區(qū))和行業(yè)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,并堅持優(yōu)勝劣汰的原則,對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大貢獻(xiàn)、其安全生產(chǎn)狀況良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位,各有關(guān)部門應(yīng)采取積極有效的扶持政策,支持其又好又快發(fā)展;對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的生產(chǎn)經(jīng)營單位,各有關(guān)部門應(yīng)采取強制措施,促使其進(jìn)行限期治理整頓,直至關(guān)閉取締。
第十九條 依據(jù)本辦法被評為A級的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人,有資格參加各級政府和主管部門與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)單位或個人的評選,并優(yōu)先享受各級各類有關(guān)優(yōu)惠政策:
(一)發(fā)展改革、工信、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)為其優(yōu)先辦理新建、改建、擴建項目立項手續(xù),并在節(jié)能減排等方面給予其支持和鼓勵;
(二)金融管理部門要積極支持和鼓勵銀行、證券、融資、投資、基金、擔(dān)保等金融機構(gòu),給予其優(yōu)惠和扶持政策;
(三)電力部門應(yīng)為其提供有效的電力保障措施;
(四)國稅、地稅部門要按有關(guān)規(guī)定,給予其相關(guān)優(yōu)惠政策;
(五)其他部門也要采取積極扶持政策和措施,幫助企業(yè)又好又快發(fā)展。
被評為B級的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人,不得參加市級(含市級)以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)單位或個人的評選。
被評為C級(含C級)以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位或其負(fù)責(zé)人,不得參加各級與安全生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)單位或個人的評選。
第二十條 被評為D級的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)令其限期停產(chǎn)停業(yè)整頓。經(jīng)整頓后仍不能保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的,提請同級人民政府依法依規(guī)予以關(guān)閉取締。下列有關(guān)職能部門(行業(yè))應(yīng)按照同級人民政府安委會辦公室的通知,采取有效手段,聯(lián)合執(zhí)法,確保相關(guān)措施落實到位:
(一)工商部門要依法吊銷相關(guān)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,或通知相關(guān)企業(yè)申請辦理變更或注銷登記;
(二)發(fā)展改革部門應(yīng)在企業(yè)節(jié)能減排政策落實上,給予相應(yīng)的限制措施;
(三)工信、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,不予辦理新建、改建、擴建等建設(shè)項目的相關(guān)手續(xù);
(四)金融管理部門要責(zé)成各類銀行、證券、融資、投資、基金、擔(dān)保等金融機構(gòu),不予辦理各類資金扶持手續(xù);
(五)國稅、地稅部門要按有關(guān)規(guī)定,落實不同的稅務(wù)政策;
(六)供電部門要依法依規(guī)停止供電,對關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法依規(guī)拆除供電設(shè)施;
(七)公安部門要對嚴(yán)重危害公共安全的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;
(八)其他部門要采取相應(yīng)措施,保障安全生產(chǎn)執(zhí)法工作落到實處。
第二十一條 其他行業(yè)的分級監(jiān)督管理工作由市人民政府相關(guān)部門(行業(yè)主管部門)參照本辦法施行。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念,以構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo),著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,降事故、控指標(biāo)、保安全,進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
(一)鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容
深入開展安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)辦活動,今年我市要創(chuàng)建1-2個安全生產(chǎn)雙基工作先進(jìn)鎮(zhèn)辦,以點帶面,點片結(jié)合,推動鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)工作上水平。
2013年,力爭40%的鎮(zhèn)辦達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范化要求;到2013年底,力爭所有的鎮(zhèn)辦達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范化要求。
1、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
⑴實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
⑵建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系,政府與各村居、村居與各企業(yè)逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。
⑶建立安全生產(chǎn)獎懲機制,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
2、加大安全生產(chǎn)投入。
⑴政府要安排與本地經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)經(jīng)費。
⑵政府要為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施和裝備。
3、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。
⑴要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),確保裝備、人員到位。
⑵村、居委會(社區(qū))要配備專(兼)職安全工作人員,建立鎮(zhèn)辦、村居安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
⑶加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè),健全完善相應(yīng)的檔案資料。
4、加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育。
⑴認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動;開展安全文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動,積極推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。
⑵充分利用廣播、宣傳欄等形式宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和科普知識。
⑶督促生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和重要崗位人員參加安全培訓(xùn)。
5、加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。
⑴加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查。按照委托的范圍和內(nèi)容,全面開展執(zhí)法監(jiān)察活動,加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的巡查力度,打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。
⑵加強重大危險源的監(jiān)督管理,建立重大危險源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理。
6、加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)審批制度,建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)等部門要把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目設(shè)立重要條件,沒有經(jīng)過安全條件審查的,不得立項建設(shè)。
7、建立隱患排查治理長效機制。開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理活動;建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫,落實隱患排查治理督辦制度。
8、做好安全生產(chǎn)舉報受理和事故報告工作。
⑴建立安全生產(chǎn)應(yīng)急值守制度,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。
⑵建立安全隱患舉報受理制度,按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,及時上報生產(chǎn)安全事故。
9、建立健全鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)各項管理臺帳及登記簿冊。建立本鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)會議記錄簿、生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況登記簿(一企一檔)、監(jiān)督檢查記錄簿、安全宣傳培訓(xùn)簿、事故隱患排查整改登記簿、事故處理情況登記簿,以及特種作業(yè)人員、所轄村、居委會(社區(qū))專(兼)職安全員情況登記簿,并建立完善相對應(yīng)的檔案資料。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容
1、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
⑴建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度,實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
⑵建立安全生產(chǎn)激勵和約束機制,建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪和員工工資與安全掛鉤制度。
⑶建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
2、建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。
⑴按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),按規(guī)定配足、配齊安全生產(chǎn)管理人員。
⑵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的辦公場所、儀器裝備和設(shè)施應(yīng)與工作任務(wù)相適應(yīng)。
3、加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
⑴積極開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。堅持以人為本,積極探索有效方法和途徑,營造濃厚的安全文化氛圍。
⑵認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動。
4、建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。
⑴根據(jù)不同崗位特點,制定本年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃,開展全員安全培訓(xùn)教育。
⑵高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員依法取得安全資格證。非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員取得安全合格證。
⑶特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書。
⑷建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案,教育培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)果記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案中。
5、加大安全生產(chǎn)投入。
⑴生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入應(yīng)當(dāng)納入本單位全年的經(jīng)費預(yù)算并確保落實到位。
⑵高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和道路交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定,提取和使用安全生產(chǎn)費用。
⑶依法為從業(yè)人員繳納工傷保險,積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。
6、依法落實安全生產(chǎn)保障措施。
⑴按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品,并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用。
⑵對安全設(shè)施、設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行維護、保養(yǎng),并定期檢測,保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn),提高安全設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量。
⑶積極采用新工藝、新技術(shù)、新裝備和新材料,對危險工藝、設(shè)備要采用自動控制技術(shù),不斷改善安全生產(chǎn)條件,提高企業(yè)本質(zhì)安全程度和水平。
⑷嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施必須與主體工程“三同時”制度。
7、加強安全生產(chǎn)管理。
⑴依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系。
⑵積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推行生產(chǎn)現(xiàn)場精細(xì)化管理,促進(jìn)企業(yè)工作規(guī)范、管理規(guī)范、操作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范,從業(yè)人員行為規(guī)范。
⑶加強重大危險源管理,定期檢大危險源的安全狀況,加強安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。
⑷建立隱患排查治理長效機制。及時發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患。對排查出的事故隱患,建立事故隱患信息檔案,制定監(jiān)控治理措施,確保隱患整改到位。
⑸將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位或個人的,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
⑹嚴(yán)格落實各級各部門下達(dá)的隱患整改指令,并及時上報隱患整改情況。
8、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。
⑴制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,每年至少組織一次演練活動。
⑵高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援組織,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
9、生產(chǎn)安全事故報告與處理。
⑴發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織救援,并在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)部門報告。
⑵發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位應(yīng)積極配合或根據(jù)政府委托要求認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查,落實事故調(diào)查處理意見。
⑶發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位應(yīng)當(dāng)依法妥善處理事故善后工作,按照國家和省有關(guān)規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。
(三)安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容
1、要嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為及工作程序,認(rèn)真查處各類安全生產(chǎn)違法行為。
2、要加大執(zhí)法力度,該處罰的依法處罰,該停產(chǎn)整頓的責(zé)令停產(chǎn)整頓,應(yīng)關(guān)閉取締的要提請政府堅決關(guān)閉,并在當(dāng)?shù)孛襟w予以通告,提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。
3、市安監(jiān)局要全面啟動委托各鎮(zhèn)辦執(zhí)法工作,加強對各鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)、檢查與監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、埠口港委托執(zhí)法行為。
4、抓好執(zhí)法隊伍的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員和鎮(zhèn)辦、村、居委會(社區(qū))安全監(jiān)管人員的資格培訓(xùn)及專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真組織各鎮(zhèn)辦各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,切實提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、方法步驟
第一階段:制定措施和部署階段(4月中下旬)。
各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、埠口港管委會要根據(jù)全縣“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動的總體要求,制定各自的“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動的實施方案,并將活動實施方案報市政府安委會辦公室。
第二階段:全面推進(jìn)和檢查指導(dǎo)階段(5月-2014年3月)。
根據(jù)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動實施方案,抓好各項工作任務(wù)的落實。市政府安委會辦公室應(yīng)加強工作調(diào)度,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,推動“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動扎實有效地開展。各鎮(zhèn)辦及有關(guān)部門應(yīng)制定年度工作意見,分解工作任務(wù),明確責(zé)任分工,確保落實到位。年底結(jié)合安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核對鎮(zhèn)辦創(chuàng)建活動情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。
第三階段:總結(jié)提高階段(2013年4月份)。
認(rèn)真總結(jié)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動情況,推廣好的經(jīng)驗和做法,對創(chuàng)建活動先進(jìn)鎮(zhèn)辦、部門及企業(yè)進(jìn)行通報表彰。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、埠口港管委要切實加強對“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,緊緊抓住“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動這條主線,研究制定具體的實施方案,做到目標(biāo)明確、任務(wù)分解、職責(zé)到崗、落實到人,確保活動的順利實施。
一、提高安全生產(chǎn)認(rèn)識,明確基層監(jiān)管職責(zé)
(一)充分認(rèn)識鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的重要作用。鎮(zhèn)(街道)處在安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿防線,是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最重要的監(jiān)管環(huán)節(jié),也是安全生產(chǎn)法規(guī)、政策落實到基層的強力保證。鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全,直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定,直接影響和諧社會建設(shè)進(jìn)程。各級各有關(guān)部門和單位要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,切實把鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn),正確處理好推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與抓好安全生產(chǎn)的關(guān)系,做到經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作。
(二)進(jìn)一步明確鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》,結(jié)合當(dāng)前實際,鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是:堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃;建立健全行政區(qū)域安全監(jiān)管機構(gòu),構(gòu)建鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系;定期召開安全生產(chǎn)專題會議,分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域的安全事故防范工作;編制和完善鎮(zhèn)(街道)安全事故應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練,有效組織事故應(yīng)急救援;按照“四不放過”原則,積極配合對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理、對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究;負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產(chǎn)財政投入專款專用,改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件;組織開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。
二、加強組織制度建設(shè),提高依法監(jiān)管水平
(一)加強組織建設(shè)
1、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),是第一責(zé)任人;各鎮(zhèn)(街道)要確定一名負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作;分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人要落實“一崗雙責(zé)”,對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各部門負(fù)責(zé)人對其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
2、進(jìn)一步加強鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。理順監(jiān)管體制,完善監(jiān)管機制,配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員,切實做到人員、工資發(fā)放、辦公經(jīng)費、交通通訊工具、檢測檢驗設(shè)備“五落實”。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位比較集中、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鎮(zhèn)(街道),要配備相應(yīng)的駐廠安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管人員。
3、健全村(居)安全生產(chǎn)管理體系。社區(qū)和農(nóng)村較大行政村(1000人以上)要成立安全生產(chǎn)管理委員會,由村(居)委會主任、治保主任、安全生產(chǎn)管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。村(居)應(yīng)配備相應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理員。
(二)加強基礎(chǔ)建設(shè)
1、樹立“大安全”思想,將生產(chǎn)經(jīng)營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災(zāi)害等工作一并納入鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金,落實和保障鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。組織開展安全生產(chǎn)“示范鎮(zhèn)(街道)”、“示范園區(qū)”、“示范社區(qū)”、“示范企業(yè)”和“示范班組”五創(chuàng)活動,提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。
2、督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險,建立“安?;印睓C制。
3、為安全監(jiān)管機構(gòu)配備專門的辦公用房,鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置圖、生產(chǎn)經(jīng)營單位分布圖和重點監(jiān)控部位、設(shè)施分布圖要規(guī)范上墻,相關(guān)安全生產(chǎn)會議記錄、事故調(diào)查處理記錄等資料規(guī)范齊全。
4、建立安全生產(chǎn)工作管理臺帳,包括鎮(zhèn)(街道)、村居安全生產(chǎn)責(zé)任分工臺帳、安全生產(chǎn)會議臺帳、安全生產(chǎn)檢查臺帳、轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類明細(xì)臺帳、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設(shè)備臺帳、事故隱患和重大危險源監(jiān)控管理臺帳,以臺帳化管理推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、常態(tài)化。
(三)加強制度建設(shè)
1、建立健全鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實鎮(zhèn)(街道)、村(居)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、建立安全生產(chǎn)例會制度。鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向縣政府和縣政府安委會辦公室報告本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作情況。
3、建立事故應(yīng)急救援和事故報告制度。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,及時如實報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,積極組織傷亡事故的應(yīng)急救援和善后處理,確保社會穩(wěn)定。
4、建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲制度和責(zé)任追究制度。將安全生產(chǎn)納入政績考核內(nèi)容,落實工作責(zé)任和安全生產(chǎn)控制指標(biāo),定期組織考核檢查,并嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。年內(nèi)所轄區(qū)域發(fā)生一次死亡2人或累計死亡3人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鎮(zhèn)(街道),一律不能參加評先樹優(yōu)活動,黨委、政府主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不予提拔重用。
5、建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。要定期組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員和村(居)安全生產(chǎn)管理人員參加監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過專門培訓(xùn),做到持證上崗。
6、建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。
(四)嚴(yán)格依法行政
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)狀況檢查,制止安全生產(chǎn)違法行為,報告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故,并指導(dǎo)村(居)民委員會開展安全生產(chǎn)活動、落實安全生產(chǎn)措施??h安監(jiān)部門要加強對鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法程序,做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為
(一)加強日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強本轄區(qū)內(nèi)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)重點單位和重點部位的管理,按照有關(guān)規(guī)定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結(jié);要督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產(chǎn)管理,扎實做好以安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建為重點的基礎(chǔ)管理工作,使其依法生產(chǎn)經(jīng)營、健康發(fā)展;要督促重點生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持定期安全生產(chǎn)檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;凡是納入鎮(zhèn)(街道)管理的企業(yè),其新建、改建、擴建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導(dǎo),監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。
(二)加強事故隱患排查整治和重大危險源管理
1、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”審查和驗收制度。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部取得安全生產(chǎn)許可證,危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點等應(yīng)當(dāng)全部取得經(jīng)營許可證。
2、深化專項整治。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等為重點的安全生產(chǎn)專項整治,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,采取有效措施,全面取締轄區(qū)內(nèi)無證非法從事礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位,落實鎮(zhèn)(街道)集貿(mào)市場、人群密集地區(qū)消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規(guī)范鄉(xiāng)村客運市場,鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通,加強農(nóng)用車輛、農(nóng)用機械作業(yè)管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農(nóng)用車載客等重大安全隱患。
3、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要定期排查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責(zé)任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區(qū)重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態(tài)監(jiān)控,定期開展安全檢查,督促企業(yè)安全生產(chǎn),從源頭上防范事故。
(三)加強培訓(xùn)和宣傳教育工作
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的有關(guān)要求,主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全培訓(xùn),持證率達(dá)到100%,特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%,單位職工和臨時務(wù)工人員“三級安全教育”率達(dá)到100%。認(rèn)真組織鎮(zhèn)(街道)機關(guān)、村(居)、企事業(yè)單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結(jié),確?;顒有Ч?。督促企業(yè)和相關(guān)部門在礦山、化工企業(yè)、車站、集貿(mào)市場、重點路段等處設(shè)置安全警示標(biāo)志或標(biāo)語,強化全民安全意識。
(四)加強服務(wù)指導(dǎo)工作
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要進(jìn)一步強化服務(wù)職能,為企業(yè)和基層單位做好政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達(dá)到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時向上級安全監(jiān)管部門反饋基層安全生產(chǎn)情況。