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為進一步加強我縣地震應急管理工作,規(guī)范地震應急工作程序,增強地震應急快速反應能力,根據縣政府主要領導安排,決定對地震應急戒備工作進行檢查?,F(xiàn)就有關事項通知如下:
一、檢查時間
2012年3月12日—3月14日,共3天。
二、參加人員
由縣應急辦和地震辦組成檢查組,采取看現(xiàn)場、查資料、聽匯報的形式,對各鎮(zhèn)辦地震應急戒備工作進行檢查。
三、檢查內容
(一)地震應急組織體系建設:地震應急工作部署與貫徹落實情況,抗震救災指揮部機構與應急工作機構建設情況。
(二)地震應急預案體系建設:《地震應急預案》和《應對破壞性地震工作方案》的制定修訂和演練情況,地震應急預案管理制度落實。
(三)地震應急救援隊伍建設情況:地震應急救援隊伍建設情況,地震應急現(xiàn)場工作隊和救援志愿者隊伍建設情況。
(四)地震應急技術體系建設:地震應急指揮系統(tǒng)建設情況,震情和災情信息速報系統(tǒng)建設情況,地震應急基礎數(shù)據庫建設情況。
(五)地震應急物資設備和基礎設施建設:抗震救災的應急資金,物資儲備情況,地震應急裝備配備情況,地震應急物資設備征用制度建設情況,應急避難場所的規(guī)劃,建設管理情況,重點目標(生命線設施、重點文物、重大次生災害源等)的應急保障措施建設情況。
(六)地震應急科普宣傳教育體系建設:地震應急科普宣傳制度、機制,地震應急知識宣傳。
(七)地震宏觀觀測點確定、布置和人員落實公眾等完善情況:地震宏觀觀測點的建設落實情況,宏觀觀測點的上報情況。
(八)農村居民抗震設防情況:學校、醫(yī)院、商場、重大次生災害源的抗震設防自查情況。
四、幾點要求
關鍵詞:NGO;突發(fā)事件;應急管理
在西方發(fā)達國家,NGO已經成為政府、市場之外最重要的部門,在社會各領域發(fā)揮著非常重要的作用。隨著社會的發(fā)展和進步以及NGO自身不斷的發(fā)展和壯大,我國NGO也開始在環(huán)保、社會救助、教育等諸多領域發(fā)揮著重要作用。尤其是在汶川地震、舟曲泥石流等突發(fā)公共事件中,許多NGO都在第一時間內做出反應并積極行動,并且發(fā)揮了重要的作用。本文將從對NGO在參與突發(fā)公共事件應急管理中所呈現(xiàn)出的特征出發(fā),分析NGO在突發(fā)公共事件應急管理中的作用。
1 NGO在參與突發(fā)公共事件應急管理中的特征
NGO作為一種社會組織,既有政府部門不具備的靈活性,也不同于以營利為活動目的的市場組織,在參與突發(fā)公共事件應急管理中NGO呈現(xiàn)出了其獨特的特征。
1.1 聯(lián)合行動迅速
雖然眾多NGO的規(guī)模不一、注重的領域也不同,但是NGO之間有著相同的利益,因而會出現(xiàn)政府部門以及市場組織中所常見的利益博弈和競爭現(xiàn)象,這使得它們能迅速地投入到突發(fā)公共事件中各自活動的領域,并且主動的聯(lián)系、協(xié)調。汶川地震發(fā)生的當日,多背一公斤、NGO發(fā)展交流網等約20家基于華南地區(qū)的社會組織發(fā)出緊急呼吁,呼請社會組織參與“5?12”地震援助行動,三天內有120余家社會組織響應行動。
1.2 社會參與廣泛
NGO是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性組織,每一個NGO都有各自活動的領域和地域,都有各自的受眾群體,因而能夠在短時間內迅速動員社會各個行業(yè)的個人、組織加入到突發(fā)事件的應急管理中來。除了在社會組織之間,不同部門的合作也很頻繁,如在汶川地震中,李連杰壹基金聯(lián)合騰訊、搜狐、淘寶、天涯、空中等眾多網站聯(lián)合發(fā)出捐贈呼吁;國際國內紅十字系統(tǒng)發(fā)動專項救災行動,百度搜索、工商銀行等一路為信息和捐款開放綠色通道。受災當?shù)氐淖跃群突ブ瑯用黠@,許多志愿者就是災民本身。
1.3 資源動員有力
雖然NGO不如政府有強大的財政支持,但是隨著NGO自身規(guī)模的壯大以及社會公信力的不斷提高,NGO能在公共事件發(fā)生以后迅速地動員大量的人力和物資資源。在汶川地震發(fā)生后的第二日、第五日、第七日、第十四日,在民政部統(tǒng)計范圍內的社會捐款,分別達到6500萬元、31.75億元、89.45億元、308.76億元,其中,紅十字會體系接到的捐贈接近1/5。這組數(shù)據不僅體現(xiàn)了社會資源動員的能力,并且顯示出社會動員力隨時間快速上升的強有力態(tài)勢。
2 NGO在突發(fā)公共事件應急管理中的作用
突發(fā)公共事件應急管理是政府公共管理的重要內容,但是隨著社會的發(fā)展,很多NGO也開始廣泛地參與進來,并且發(fā)揮了重要的作用。
2.1 快速參與、高效救援作用
NGO是民間組織,不同于政府部門開展活動必須依照嚴格的程序,因而在應對突發(fā)公共事件時有著更強的靈活性。NGO能在災害發(fā)生后的最快時間做出反應和評估,以高度的社會責任感和以人為本的慈善精神,果斷決策,靈活應變,主動迅速地參與救援工作;同時,由于社會組織的工作宗旨和組織網絡有效地避免了政府傳統(tǒng)的由上至下的工作模式,可以保證救援工作能夠快速反應、快速動員、快速行動,這在突發(fā)的公共事件中具有高度建設性的作用。
在具體的救援活動中,很多NGO要直接面對災民,有針對性地對在突發(fā)公共事件中受到影響的人進行救援和幫助,將物資送到最急需卻不容易得到物資的人群手中。在汶川地震中,各社會組織在救援過程當中,均本著各自的宗旨,富有成效地調配及使用組織自身資源,兼顧工作的靈活及彈性。而災民同時也接受了最急需,最高質量的救援。另一方面,在應對突發(fā)公共事件(如:地震、泥石流等)中政府雖具有權威資源和專業(yè)人才,但其不可能面面俱到、滴水不漏,此時社會組織因其具有的特定定位和宗旨使得它能夠在各專業(yè)領域協(xié)助政府相關部門,甚至先于政府和社會首先發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,發(fā)揮自己的獨特作用。
2.2 協(xié)助、彌補政府工作的作用
在突發(fā)公共事件中,尤其是像“汶川地震”之類的重大突發(fā)公共事件中政府應該要承擔起主要的責任,但是由于政府決策的有限性等諸多因素影響,政府不可能顧及到社會的各個方面,因而需要其他部門的參與和協(xié)作。以經濟利益為活動目的的市場組織很容易在活動中忽視公共利益,而NGO剛好可以彌補這一缺陷。同時很多突發(fā)的公共事件對專業(yè)知識、專業(yè)設備以及專業(yè)組織的要求越來越高,任何單一部門和個人都無法知道,應該花多少錢、保持多大規(guī)模的儲備、維持多長時間的關注才是足夠的,而單純依靠政府顯然是遠遠不夠的。因此,一個自由發(fā)展并蘊含足夠知識和資源的社會,一個由廣泛的民間力量支撐起來的應急體系,才是真正有效的突發(fā)公共事件應急管理的制度安排。如果說政府的巨大作用更多地呈現(xiàn)為“剛性”,社會組織則像涓涓細流那樣,潤物無聲,而且水利萬物而不爭,其作用更多的是一種韌性,它是中國社會充滿活力和張力的重要體現(xiàn)。
2.3 社會監(jiān)督作用
無處不在的NGO成員和志愿者不僅肩負組織賦予的特殊使命,同時也著眼于對事發(fā)地區(qū)各類賑災資源使用情況的公平性、公正性、有效性的監(jiān)督,對政府的行為以及官員和企業(yè)在救災中的行為以及各項物資的分況,形成了嚴密的監(jiān)督。他們構成了社會監(jiān)督體系最主要最核心的部分之一,甚至有些社會組織的日常工作就是記錄和監(jiān)督各單位及人員的救災工作。他們與新聞媒體合作,形成監(jiān)督的合力。社會組織還積極配合政府使各種真實信息公開化、明朗化,將有效信息第一時間傳達給災民和外界,切斷了謠言的傳播,穩(wěn)定了公眾心理。
同時我們也注意到,在另外一個層面,不同于政府發(fā)放賑災物資的方式,社會組織有對捐贈人負責以及實現(xiàn)捐贈人特定愿望的責任,其更關注的是區(qū)分對象,直接送達。這種“領域分工”模式,與政府的“地域分管”模式顯然不同,這使得各社會組織在使用募集到的賑災物資時要確保捐贈物資的流向透明,確保捐助者的愿望能夠得到落實,固社會組織從某種程度上形成了自我監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的工作模式,對自身工作和有關部門的關系形成了制約。
2.4 精神鼓舞作用
在面對突發(fā)公共事件時,民眾不僅遭受著物質損失、身體的傷害,同時精神也遭受著巨大的影響。這不僅不利于政府部門合理地應對突發(fā)公共事件,還有可能會影響社會的穩(wěn)定。而NGO在其活動過程中不僅對政府部門的進行協(xié)助和彌補,還通過傳播公益理念、倡導公益思想,極大地整合和動員社會資源,提高社會凝聚力,振奮了社會精神,堅定了社會信心。同時大量的NGO組織都有著各自專業(yè)的重點關注領域,能對事發(fā)地區(qū)和受眾群眾進行專業(yè)的心理輔導,幫助災區(qū)民眾恢復生活信心,給災區(qū)和全社會籠罩在受災陰霾下的人們以極大的精神鼓勵。同時,社會組織的成員絕大部分來自民間,他們與群眾有著天然的聯(lián)系,所從事工作的公益性和人道主義性也決定他們必然要與災民站在一起,給予災區(qū)群眾最直接最有力的幫助和關愛。他們?yōu)闉膮^(qū)提供的不僅僅是物資、設備,更是作為一個個真實的人,在災難發(fā)生的時候與當?shù)厝罕姼型硎?,攜手共肩,戰(zhàn)勝災難。
3 關于促進NGO更好地發(fā)揮作用的建議
雖然NGO在我國已經開始逐漸參與到社會管理的許多領域,諸如:環(huán)保、教育、醫(yī)療等,但是,目前我國的NGO還處在發(fā)展的初級階段,大都存在著組織規(guī)模小、募集資金難、社會公信力不足、與政府部門的合作機制不暢等問題。為了更好地發(fā)揮NGO在突發(fā)公共事件應急管理中的作用,我們提出以下建議:
3.1 政府要改善社會組織發(fā)展的制度環(huán)境,暢通與NGO的合作機制
社會組織的興起,是市場經濟發(fā)展趨勢和社會發(fā)展需求的必然產物。隨著社會的不斷發(fā)展和進步,我國的NGO也獲得了長足的發(fā)展,但是我國關于NGO的相關制度供給卻出現(xiàn)了相對滯后的現(xiàn)象,很多事項都缺乏制度保障。
首先,政府應該要以立法形式確立NGO的社會地位,界定政府部門與NGO的明確關系。過去政府和NGO之間的合作都是通過行政命令的形式來實現(xiàn)的,為促進NGO更好地發(fā)揮作用,政府應該要理順兩者之間的關系,明確權責關系,從制度上確為政府和NGO之間建立積極配合、互動合作、相互依賴的伙伴關系提供保障。其次,由于目前我國的NGO大多還處于發(fā)展的初步階段,很多NGO在發(fā)展過程中都面臨著資金不足等困難,政府在政策上應該要對NGO予以相應的支持,應盡快完善資金募集和管理制度、NGO稅收財務制度,為NGO的發(fā)展提供相應的物質和政策支持。最后,完善對NGO的監(jiān)督和管理制度也是非常重要的。目前我國眾多的NGO中非常成熟的不多,因而政府應該盡快建立和完善對NGO的監(jiān)督和管理制度,確保NGO的活動不違背其建立的宗旨,在活動中協(xié)助和支持政府部門,維護公共利益;促進NGO工作的透明,提高社會對公益事業(yè)的信心,提升NGO的社會公信力,并且努力打造具有影響力的公益品牌。改善NGO發(fā)展的制度環(huán)境,使之有法可依、依法行事,對于其發(fā)展壯大、行動規(guī)范化有著非常重要的作用。
3.2 NGO應完善自身組織結構,加強自身能力建設
盡管NGO在參與突發(fā)公共事件的應急管理中反應迅速、資源動員力強,但不可忽視的是,中國的社會組織還處在發(fā)展階段。它們有敏銳的感知,但是大多在行動、組織、專業(yè)等方面,沒有成熟的經驗;它們有廣泛的聯(lián)合,但是沒有制度性的合作形式或者組織上的聯(lián)盟,這些構成NGO作為社會部門行動上的制約。
首先,NGO應該加強自身的組織結構建設,完善自身的運作機制。成熟的組織結構是一個組織正確開展活動的必要前提,NGO應該完善志愿者管理制度、財務管理制度以及活動開展管理制度,并且要明確組織內部各部門的權責關系,為NGO更好地開展活動提供組織保證。其次,NGO應該要注意提高自身的能力建設。在應對突發(fā)事件時,經常會用到很多專業(yè)知識,如:搜救知識、心里輔導知識等,所以NGO在平時的發(fā)展過程中應該要注意提高人員的能力建設,提高人員的素質,使之具備必備的專業(yè)知識,提高NGO應對公共危機的能力。最后,NGO應該要加強與其他NGO之間的合作。大多數(shù)NGO都是不以盈利為目的的組織,這使得它們能更容易相互合作;同時由于每個NGO都有各自側重的領域,而在突發(fā)公共事件的管理過程中往往要涉及很多領域的知識,所以加強NGO之間的合作和協(xié)作也是十分重要的。
4 結語
盡管反應迅速、資源動員力強,不可忽視的是,中國的NGO還處在發(fā)展階段。它們有敏銳的感知,但是大多在行動、組織、專業(yè)等方面,沒有成熟的經驗;它們有廣泛的聯(lián)合,但是沒有制度性的合作形式或者組織上的聯(lián)盟。這些構成社會組織作為社會部門行動的制約。不過,很多組織在經歷了自身的發(fā)展困境之后,已經有了越來越理性的認知;同時,政府和社會也開始注意到NGO可以發(fā)揮的巨大作用。我們相信,隨著社會的進一步發(fā)展和進步,NGO將在更多的領域發(fā)揮著更加重要的作用。
參考文獻
[1]埃哈爾?費埃德伯格.權力與規(guī)則――組織行動的動力[M].上海:上海人民出版社,2005:75.
根據贛政辦字〔2013〕126號《關于印發(fā)創(chuàng)建基層應急管理示范點工作方案的通知》,我鎮(zhèn)于2013年5月開始籌劃“***鎮(zhèn)應急管理示范點創(chuàng)建工作”,截止當前,鎮(zhèn)應急辦各項工作都如期開展,運行正常,現(xiàn)將創(chuàng)建工作經驗總結如下:
一是成立應急管理工作領導組。以應急管理工作領導組為全鎮(zhèn)應急管理工作的指揮中心,統(tǒng)一領導,統(tǒng)一調度,決定突發(fā)安全事件應急處理預案的啟動和終止,以及配合公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、技監(jiān)等相關部門的應急救援工作。
二是確定應急管理信息報告與處理流程。在全鎮(zhèn)各村居建立應急管理工作站設置聯(lián)絡員,確保突發(fā)安全事件發(fā)生后,村居聯(lián)絡員立即將事件地點、時間、類別等有關信息報告給鎮(zhèn)應急辦,由鎮(zhèn)應急辦視情況請示鎮(zhèn)應急管理領導小組實現(xiàn)迅速組織力量,全力施救,或迅速報告縣應急辦,并在24小時內呈書面報告給上級部門。
三是制定應急管理工作預案。為提升我鎮(zhèn)應對處理各類突發(fā)事件的工作能力,鎮(zhèn)應急辦根據我鎮(zhèn)實際情況,組織綜治辦、黨政辦、財政所、民政所、防汛辦、武裝部、城管、交警、民警等部門制定了《***鎮(zhèn)應急管理預案(總)》和應對防汛抗旱、消防火災、氣象災害、地震災害、動物疫情、公共突發(fā)事件、食品安全、安全生產事故等十個應急預案,嚴格執(zhí)行“縱向到底、橫向到邊”的要求,科學、合理、實用性和可操作性強。
四是成立應急管理工作隊伍。我鎮(zhèn)充分整合資源,從鎮(zhèn)村干部、公安民警、城管中隊、民兵預備役、衛(wèi)生院、消防中隊等部門中選調精干人員編入***鎮(zhèn)應急管理救援志愿救援隊伍,簽訂志愿救援服務承諾書,建立救援隊伍管理制度,確保救援隊伍戰(zhàn)斗力。
五是開展隱患排查工作。我鎮(zhèn)嚴格實行安全責任首問制,成立了主要領導為首的全鎮(zhèn)安全隱患排查工作領導小組,各村居設置安全隱患排查工作站和聯(lián)絡員,堅持每月進行一次安全保衛(wèi)工作大檢查,形成常態(tài)化檢查機制,以及時排查群真內可能引發(fā)突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛,予以協(xié)調化解。
六是開展應急安全知識講座。自啟動應急管理創(chuàng)建工作以來,我鎮(zhèn)先后組織開展學習了消防安全培訓班、消防器材使用培訓班、地震災害理論學習培訓班和火災緊急疏散演練、地震災害緊急疏散演練等,切實提高了應急救援隊伍的業(yè)務素質和民眾在緊急情況下開展自救的能力。
應急管理工作是一項長期、復雜、系統(tǒng)性的工程。相信在縣委縣政府的領導和縣應急辦的關心指導下,我鎮(zhèn)應急管理工作將更上一個臺階,為實現(xiàn)“實力、宜居、平安、生態(tài)”新***的打下堅實基礎。
關鍵詞:館藏文物;館庫設施;系統(tǒng)管理;科技維護;人才隊伍;
中圖分類號:G122 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-08-00-02
館藏文物是文物、博物館事業(yè)的重要組成部分,館藏文物保護工作事關我國文化遺產保護的大局。
一、基礎設施建設
(一)基礎設施建設是館藏文物保護的基礎。
1、建設高標準館庫
展廳、庫房是館藏文物的集散地,按照高標準建設安全度高的館庫勢在必行。2008年5月,四川大地震使當?shù)仞^藏的一些珍貴文物慘遭損毀,綿陽市博物館在地震中雖也成為危房,但存放在中心庫房里的5000余件珍貴文物僅損2件,這不能不說是庫房的功勞。
2、配置高質量裝具
四川省綿陽市博物館館藏文物在四川大地震中的幸運,很大程度上得益于文物的裝具――性能良好的囊匣。囊匣,一般是用木頭做成的,形狀長正不一,里外一般裹有很厚的綢布,文物放入后,空隙部分用海綿、泡沫、紙等軟材料來填充,可使文物緩解外部的撞擊。囊匣是文物保護、存放中不可忽視的防具。
3、實行專庫存放
根據藏品分類存放的原則,設立專庫,分別存放陶器、瓷器、實質類、金屬類、紙質類、服裝(飾)類文物。庫房中的設備也應根據所存放藏品的特質和藏量要求而配置。專庫存放的原則,在大多數(shù)展廳內獲得施行,而由于條件的限制,文物庫房中還存在混放的現(xiàn)象,亟需改進。
(二)高標準安防裝備是館藏文物安全保護的保障。
安全是館藏文物的保障。安防設施建設,一方面要根據館舍的基本性質和功能,安裝出入口導示牌、緊急疏散標志等。另一方面要做一些細致入微的工作,如安裝監(jiān)控探頭,設立監(jiān)控室,建立智能化的安全報警系統(tǒng)、自動化的消防預警系統(tǒng)。簡單明了而細致入微、智能又自動化的現(xiàn)代化安全、消防設施的建立,為館藏文物構筑了一道安全屏障。
二、系統(tǒng)化管理
(一)建立健全文物藏品管理制度
藏品制度是反映藏品情況的基本資料,是藏品保管和陳列、研究的基礎。《藏品管理辦法》要求藏品管理工作必須做到:制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥帖、差用方便。
1、征集、鑒定、區(qū)分等級制度
文物藏品根據其具有的歷史、藝術或科學的價值,區(qū)分為一、二、三級及一般文物、未定級文物等,其中珍貴文物必須重點保管。館藏機構可根據《博物館藏品征集管理辦法》對文物藏品的征集原則、征集范圍、入藏標準與程序、藏品征集與鑒定等組織、人員及制度作詳細規(guī)定。
2、分類放置、專庫專用制度
文物藏品要按科學的方法分類放置。珍貴文物、經濟價值貴重的藏品,要設立專庫或專柜,重點保管。陶瓷、書畫、錢幣等文物,可根據藏品質地分庫保存,以利于溫濕度控制,并便于日常管理和研究。
3、建立檔案制度
文物藏品從入庫開始應當建立相關記錄檔案。一是對文物的征集、入館(庫)、鑒定及區(qū)分等級過程中的相關情況,應做好科學詳實的記錄,填寫憑證、清冊。二是做好文物藏品的登帳工作,落實《辦法》中對文物的定名、計件、計量單位、年代、來源等方面的規(guī)定,并建立分類賬、總賬。三是建立藏品編目卡片,用準確、簡明的文字記錄藏品的銘記、題跋、流傳經歷等。
4、藏品管理制度
根據《文物保護法》、《藏品管理辦法》精神,各館庫單位可以制訂《藏品日常養(yǎng)護操作規(guī)范》、《藏品出庫規(guī)定》等規(guī)章制度,對文物藏品的日常管理與養(yǎng)護,對藏品的提用、借用、注銷及化驗、修復、復制等行為作出具體規(guī)定。
5、丟失、損毀上報制度
《文物保護法實施條例》第36條規(guī)定,館藏文物被盜、被搶或者丟失的,文物收藏單位應當立即向公安機關報案,并同時向主管的文物行政主管部門報告;主管的文物行政主管部門應當在接到文物收藏單位的報告后24小時內,將有關情況報告國務院文物行政主管部門?!段奈锉Wo法》第48條對一、二、三級文物做了具體規(guī)定。
(二)完善文物人員管理制度
館藏文物的保管是博物館等文物收藏單位的經常性工作,應設立專門保管機構,配備專職保管人員。根據工作性質和人員情況制定相應工作及管理制度。
1、庫房人員管理制度
設專人管理文物庫房,并制訂庫房管理人員規(guī)定,如《文物庫房管理人員守則》、《非庫房工作人員入庫守則》等。
2、安全人員管理制度
制訂《安全工作管理制度》,規(guī)范館庫安全保衛(wèi)人員工作行為,內容包括成立安全工作領導小組,與各部、室簽定崗位安全責任書,實行帶班和查崗制度,嚴格交接班制度,定期安全檢查制度,實行安全事故責任追究制等。
3、消防人員管理制度
制訂《消防對組織管理制度》,規(guī)定消防隊員的組成、職責,進行消防培訓、演習等。還有《用火用電安全管理制度》、《消防設施器材維護管理制度》、《消防應急預案》等相關規(guī)定。
三、文物保養(yǎng)和修復
(一)加大館藏文物的科技保護力度
根據需要與可能,建立藏品消毒、修復、復制、標本制作和科學實驗等設施,培養(yǎng)專門技術人員,逐步加強藏品保護科技力量。
(二)加強環(huán)境檢測與控制技術運用
文物庫房、展廳和展柜內的空氣污染物濃度普遍較高,溫濕度日變化幅度較大,是文物保護的亟待解決的難題,因而加強環(huán)境監(jiān)測與控制勢在必行。迫切需要應用現(xiàn)代最新科技成果,開發(fā)具有自主產權的、多功能調控微環(huán)境的儲藏與展示柜,研究與建立一項對文物藏展材料可作出快速檢驗與評價篩選的技術,以實現(xiàn)預防性保護文物環(huán)境的目的。
四、專業(yè)隊伍建設
(一)加大對在職人員的培養(yǎng)力度,逐步實行文保管理人員持證上崗制度。每年有計劃的對文物管理人員進行培訓和繼續(xù)教育,利用書籍、電視、報刊、網絡等平臺,提高文物工作者的思想水平和業(yè)務素質。
(二)拓寬引進渠道,積極引進各類文物保護與管理專業(yè)人才。積極引進高素質的專業(yè)人才,充實到文物保管、修復等崗位,并確保其專職性和相對穩(wěn)定性,以適應不斷發(fā)展的文物管理和保護工作的需要。
由縣公安消防大隊大隊長、教導員分別兼任縣綜合應急救援大隊大隊長、教導員。縣綜合應急救援大隊接受縣應急管理委員會(下稱“縣應急委”和市綜合應急救援支隊的雙重領導。縣政府應急管理辦公室主任兼任縣綜合應急救援大隊第一教導員。管理體制上。
二、隊伍組成
同時整合縣公安局、武警中隊和各專業(yè)應急救援隊等機構人員力量組建。逐步建立起一支能夠快速反應、果斷處置、常態(tài)化備勤、正規(guī)化訓練的綜合應急救援隊伍。具體組成為:縣公安消防大隊消防官兵25人、縣武警中隊武警官兵10人、縣公安局民警20人、其他各類專業(yè)應急救援隊聯(lián)絡員30人??h綜合應急救援大隊主要依托縣公安消防大隊。通過努力。
保持原有管理體制不變的前提下。納入縣綜合應急救援大隊的調度、作戰(zhàn)、訓練體系;將應急設備制造企業(yè)和應急物資儲備單位,縣政府決定。將縣醫(yī)療、交通、森林、氣象、環(huán)境、防汛、礦山、農業(yè)、地災、畜牧、民政、通訊等專業(yè)應急救援隊伍。納入應急救援體系;將應急志愿者隊伍,納入應急社會動員體系。縣綜合應急救援大隊和部門專業(yè)應急救援隊,由縣應急委統(tǒng)一領導和調度,處置突發(fā)事件時,由縣應急委調度部門專業(yè)救援隊趕赴現(xiàn)場,處置突發(fā)事件現(xiàn)場,交由縣綜合應急救援大隊進行指揮。
三、工作職責
一)縣綜合應急救援大隊履行以下工作職責:
1加強隊伍建設。做好應急救援備勤備戰(zhàn)。
2及時制定或修訂應急救援預案并開展訓練演練。
3除承擔消防工作以外。同時承擔綜合性應急救援任務。建筑施工事故、道路交通事故、非煤礦山事故遇險人員等生產安全事故;協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、生物災害、危險化學品事故、礦山事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作;協(xié)助公安機關打擊違法犯罪活動和恐怖活動,包括防汛搶險、森林火災、地震災害遇險人員等自然災害。守護重要政治、軍事、經濟目標和其他重要目標;配合處置群體性突發(fā)事件等各種突發(fā)社會安全事件,維護社會穩(wěn)定。
4認真學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等應急法律法規(guī)。自覺參加學習、教育和演練。不斷提高突發(fā)公共事件的應對能力。主動接受應急知識培訓。
5承擔應急搶險知識和技能培訓。指導并訓練部門專業(yè)救援隊開展搶險救援工作。
6堅決完成縣委、縣政府、縣應急委和上級要求的各項應急救援以及其他各項工作任務。
二)縣級專業(yè)應急救援隊履行以下工作職責:
1加強隊伍建設。做好應急救援保障工作。
2及時制定或修訂應急救援預案并開展訓練演練。
3承擔本系統(tǒng)、本行業(yè)的應急救援工作。
4堅決完成縣委、縣政府、縣應急委和上級要求的各項應急救援以及其他各項工作任務。
四、隊伍管理
接受組建單位領導、管理、使用的同時。接受縣委、縣政府、縣應急委的統(tǒng)一領導、指揮、調度和使用??h綜合應急救援大隊指揮部設在縣政府應急辦。綜合應急救援隊伍人員原隸屬關系不變,常態(tài)(即非緊急狀態(tài))下。接受縣政府應急辦的指導;非常態(tài)(即緊急狀態(tài))下。經費渠道不變,運行機制不變。
縣公安消防大隊負責縣綜合應急救援大隊的日常管理。不斷提高綜合應急救援隊員的應急處置能力。牽頭負責制定綜合應急救援大隊管理制度(值班制度、崗位工作制度、教育學習制度、培訓演練制度、內務管理制度、裝備維護保養(yǎng)制度、安全保密制度、保險制度、獎優(yōu)罰劣制度等)并督促各項制度的落實。
(一)按照省“十二五”安全生產發(fā)展規(guī)劃,進一步修訂完善《省安全生產應急救援體系建設規(guī)劃》,狠抓工作落實。
(二)加強與省交通、建設、國土、水利、環(huán)保、氣象等部門單位的應急管理工作機制,健全安全生產應急救援聯(lián)絡員會議制度及信息共享機制。
(三)州(地、市)安全監(jiān)管部門要建立健全與政府部門間的應急聯(lián)動、聯(lián)席會議、資源共享等制度規(guī)范,指導企業(yè)應急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
(一)加強指導協(xié)調,推進能源發(fā)展(集團)有限責任公司國家區(qū)域性礦山救援隊伍建設。結合我省應急救援隊伍標準化達標考核,進一步加強省區(qū)域性應急救援隊伍,加快省區(qū)域性金屬非金屬礦山應急救援隊伍建設步伐。
(二)依托能源發(fā)展(集團)有限責任公司礦山救護隊,加快省安全生產應急救援實訓演練基地建設步伐,深入開展調查研究,編制完成項目建設方案和第一期建設任務。
(三)依托中央駐青及省管企業(yè),加快推進礦山、危險化學品、油氣田等骨干應急救援隊伍建設。協(xié)同有關部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專業(yè)應急救援體系建設。礦山及危險化學品企業(yè)較多的州、縣,要采取政企聯(lián)合等方式建設區(qū)域性應急救援隊。
(四)加強大中型礦山、危險化學品企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍,貫徹落實好《礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范》等,對尚未建立專職應急救援隊的礦山、危險化學品企業(yè),監(jiān)督其與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。指導應急救援隊伍開展預防性安全檢查。
(五)推動工業(yè)園區(qū)應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)整合資源優(yōu)化布局,開展應急救援隊伍建設。
三、加強安全生產應急管理體系建設
(一)加強部門應急救援工作機制,進一步密切與公安、地震、氣象、環(huán)保等部門的應急聯(lián)動,提高安全生產應急救援綜合能力,建立完善政府、部門和企業(yè)間協(xié)調暢通、快速聯(lián)動的應急救援機制。
(二)貫徹省政府辦公廳《關于印發(fā)省“十二五”安全生產發(fā)展規(guī)劃的通知》精神,進一步完善省、州(地、市)安全生產應急機構職能,、、等安全監(jiān)管部門要設專職安全生產管理機構,、、、等安全監(jiān)管部門要設專職應急管理人員。
(三)監(jiān)督指導大中型企業(yè)和重點行業(yè)(領域)建立健全安全生產應急管理機構,督促高危行業(yè)企業(yè)設置或指定安全生產應急工作辦事機構,配備專職應急工作人員。加強企業(yè)安全生產動態(tài)監(jiān)控及預報預警機制,組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作,建立省、州(地、市)、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。
四、加強安全生產應急預案體系建設
(一)監(jiān)督檢查安全生產應急預案的修訂、、備案、培訓和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應急預案或現(xiàn)場處置方案的管理。通過落實預案審查、備案等制度,促進政府、部門、企業(yè)預案的上下銜接和資源共享。
(二)加強企業(yè)應急預案的監(jiān)督管理,依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。礦山、危險化學品企業(yè)沒有應急預案或預案未通過專家評審的,或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應急預案的,不得頒發(fā)安全生產許可證。
(三)組織省安全生產綜合應急救援演練。州(地、市)、縣安全監(jiān)管部門至少組織一次應急演練,企業(yè)至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練,高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練。要組織開展“應急演練周”活動,監(jiān)督指導礦山、危險化學品、冶金冶煉企業(yè)和交通、建設、教育、鐵路、民航等行業(yè)(領域)的應急演練工作。
五、加強安全生產應急管理基礎建設
(一)加快省安全生產應急救援指揮平臺項目建設步伐,第一期主要建設應急管理支撐系統(tǒng)、應急救援預案管理子系統(tǒng)、應急知識庫及事故案例管理子系統(tǒng)、應急救援事故總結分析子系統(tǒng)等。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要充分整合現(xiàn)有調度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng),建立應急救援指揮平臺。
一、加強統(tǒng)計監(jiān)測,信息服務邁上新臺階
(一)加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設。不斷完善統(tǒng)計監(jiān)測指標,對統(tǒng)計監(jiān)測報表制度進行了全面修訂,形成了更加貼近市場、貼近實際的指標體系。繼續(xù)優(yōu)化樣本結構,監(jiān)測樣本企業(yè)總數(shù)達2.7萬家,其中信息泵企業(yè)(門店)2200余家,涉及批發(fā)、零售、餐飲等8個流通行業(yè),監(jiān)測地域覆蓋全國31個省區(qū)市、所有地市和80%的縣。穩(wěn)步提高數(shù)據質量,數(shù)據報送的及時性和準確性穩(wěn)步提升,生活必需品、生產資料、重點流通企業(yè)三大直報系統(tǒng)數(shù)據報送率超過98%。
(二)提升市場信息服務能力。著力提升分析深度,打造市場綜合分析、動態(tài)分析、供求分析等分析品牌。2014年共上報各類市場信息350余篇,其中150余篇被中辦、國辦采用,指導省級商務部門上報各類信息及分析報告4000余篇,商務預報平臺累計各類信息60余萬條,同比增長7%,在服務政府決策、社會生產和居民生活等方面發(fā)揮著越來越重要作用。
二、加強儲備調控,市場供應能力得到新提升
(一)完善市場調控機制。健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)代儲相結合的儲備制度,進一步細化儲備管理。2014年制定印發(fā)了《中央儲備肉、糖入庫(欄)管理制度》和《中央儲備肉、糖出庫(欄)管理制度》,研究推進儲備肉、糖、邊銷茶管理辦法的修訂。目前全國已制定省級預案41個,市級預案367個;中央、省、市、縣四級儲備制度初步形成,全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)建立了29種商品儲備。
(二)提升應急保供能力。針對2014年以來云南魯?shù)椤⑿陆谔锏鹊匕l(fā)生地震,以及東南沿海發(fā)生的“威馬遜”、“麥德姆”臺風災情等突發(fā)事件,指導地方啟動應急預案,保障災區(qū)生活必需品市場供應。蘭州“4?11”自來水局部苯超標事件發(fā)生后,指導地方商務部門緊急調運瓶裝水3200噸,確保市場供應。目前應急商品數(shù)據庫商品品種達63種,重點聯(lián)系企業(yè)1803家,形成了覆蓋870多個商品集散地、21300多個投放點的應急投放網絡。
(三)提高市場調控成效。為抑制生豬價格過度下跌,及時組織收儲中央儲備凍豬肉14.5萬噸,下達活畜儲備計劃5.8萬噸。探索市場調控新機制,將國家臨時收儲國產糖政策調整為支持企業(yè)臨時儲存食糖政策,下達了2013/14年度制糖企業(yè)臨時儲存計劃300萬噸。春節(jié)、古爾邦節(jié)前夕,向新疆、等地投放中央儲備凍牛羊肉7200噸、凍牦牛肉400噸,保障了少數(shù)民族群眾節(jié)日市場供應。會同有關部門組織北方大中城市投放冬春蔬菜儲備;指導協(xié)助地方做好第二屆南京青奧會市場保供。
三、發(fā)揮商務優(yōu)勢,擴大消費打開新局面。
(一)推進消費促進政策。國務院印發(fā)《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》,從推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展、加強流通基礎設施建設、深化流通領域改革創(chuàng)新、著力改善營商環(huán)境等四個方面出臺13項具體政策措施,豐富了擴大消費工作抓手。印發(fā)《商務部關于做好2014年商務領域擴大消費工作的意見》,全面部署商務部門消費促進工作。
【關鍵詞】地震;城市交通;危機管理;機制
針對我國新時期下城市發(fā)展進入快速增長時期,城市交通遭受危機事件的威脅形勢嚴峻的現(xiàn)狀,本文從我國社會實際出發(fā),從危機發(fā)生前的前期規(guī)劃建設與教育、管理制度、中樞指揮機制、運行機制及災后恢復重建等方面構建了一套城市交通危機管理體系。其中,運行機制又從預警、應急處理、信息溝通、協(xié)調及評價機制5個方面來共建。
1.地震條件下城市交通危機管理的現(xiàn)狀分析
1.1城市交通基礎設施規(guī)劃不完善,可靠性不高
交通單純依靠道路、汽車,未形成有效的綜合運輸網絡,鐵路、航空、水運發(fā)展水平不足。在受地震破壞的情況下,缺乏有效手段快速進入地震核心區(qū)。同時建設標準不足,未充分考慮自然災害及緊急事件的發(fā)生,建筑物防震能力弱。在道路交通基礎設施被地震破壞的情況下,道路快速修復與建設的能力不強。[1]
1.2危機意識缺乏,前期準備不足
相關災害預防、逃生、救援等知識的教育不足,人們在災害及緊急事件面前,普遍缺乏經驗。對自然災害及緊急事件發(fā)生的可能性意識不足,缺乏專業(yè)救援隊伍。
1.3危機管理法制不健全
目前,在危機管理領域,我國已經有一些立法(如《防洪法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》等)和政府職能部門處理危機的法規(guī)、規(guī)章以及應急預案,這些法律、法規(guī)和規(guī)章的針對性強、行業(yè)特點突出,但缺乏對危機共同規(guī)律的總結,不具有普遍的指導性。[2]尚無統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法和突發(fā)公共事件應急法;缺乏緊急情況下的特殊性程序規(guī)范;對緊急情況下行政越權和濫用權力的監(jiān)督機制不健全。
1.4常設危機管理機構缺失
目前,中國沒有常設的危機管理機構,通常是在危機發(fā)生時針對需要由中央政府或地方政府有關部門設立相關的臨時機構。這種組織模式帶有很強的短期應急性質,是一種被動應付的管理模式,不利于危機事件的預警工作,從而影響危機處理的效率,而且也不能有效整合社會資源。因此,中國有必要借鑒發(fā)達國家的經驗,結合具體國情,在中央政府建立一個高層次的危機管理機構。
1.5危機預警系統(tǒng)建設落后
在某種程度上,危機的預防比危機事件的解決更富有意義。正如美國管理學家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預防,而不是花大量錢治療”。 [3]專家指出,地震到來時,如果能預早2 s獲得預報,死亡人數(shù)會減少25%;若預早5 s獲得預報,市民會有足夠時間躲進桌下或保護頭部,死亡人數(shù)可大減80%。
1.6職能交叉,多頭管理,響應遲緩,互不協(xié)調
我國在城市交通管理機構上存在職能交叉,多頭管理問題。由于涉及管理的部門眾多,在管理上就會缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和應急指揮。長期處于分散運作下的各種專業(yè)救援力量,在單一災害發(fā)生時快速應急能力較強,而在需要多方合作和各種資源協(xié)同應對災害的復雜局面時,既不能形成統(tǒng)一指揮調度的救援力量,也不能及時有效配置和利用分散的救災資源。
1.7城市交通安全評價機制缺失
對交通安全體系的評價是城市發(fā)展的一個重要條件,它可以動態(tài)地衡量城市交通安全的進展和進展程度的優(yōu)劣。同時,評價工作具有預測性和反饋調整性,通過反饋調整性可以根據城市公共安全的評價進行不斷地修正。但大部分城市交通安全體系還處于初步醞釀、構建階段。由于現(xiàn)有績效考核體系的影響,大多數(shù)交通部門都沒有建立一套自身的評價體系。
2.地震條件下城市交通危機管理的對策分析
通過對地震條件下城市交通危機管理的現(xiàn)狀分析,不難看出目前城市交通危機管理還存在很多問題,構建一套城市交通危機管理體系迫在眉睫。
2.1重視危機發(fā)生前的前期規(guī)劃建設與教育
災害發(fā)生前,交通規(guī)劃與管理主要側重于前期規(guī)劃與教育,做好規(guī)劃建設與預防。在人口密集和自然災害等緊急事件容易發(fā)生的地區(qū),必須構筑可靠性高的網狀道路交通基礎設施,嚴格按照相應標準建設。同時還應開展城市交通危機管理培訓,提高全民的危機管理意識,加強平時對災害預防與處理的教育和日常演習,使人們有經驗處理災害和緊急事件。
2.2建立健全城市交通危機管理體系的管理制度
首先,制定統(tǒng)一應對危機狀態(tài)的法律
借鑒西方國家的先進經驗,在憲法規(guī)定的基礎上,制定緊急狀態(tài)法,作為處置緊急狀態(tài)的基本法。該法應涵蓋危機管理體系的建立、運行總體規(guī)則,危機發(fā)生時信息的公開機制等方面的內容。
其次,建立應急的法律責任制度
進一步制定規(guī)范管理危機事件處理工作的法規(guī),就危機事件的范圍、處置工作中的權利義務、處理預案的制定、處理工作的保障等做出具體的規(guī)定。
2.3建立城市交通危機管理體系的中樞指揮機制
我國應該根據國情建立有自己特色的城市交通危機管理中樞指揮機制[4]。建立一個常設管理機構,專門負責協(xié)調各個部門、地區(qū)和組織的協(xié)作,保證信息暢通,反應迅速,同時改變目前日常危機管理職能分散在各個部門,無法對危機管理進行戰(zhàn)略規(guī)劃,各個部門之間協(xié)調困難,危機管理缺乏整體和長遠考慮的局面。
2.4建立完善高效的城市交通危機管理運行機制
首先,建立城市交通危機預警機制
第一,設立常設機構,將城市交通危機管理放在決策層來考慮和管理;
第二,建立信息監(jiān)測系統(tǒng),隨著科技不斷的進步,信息通信技術、空間衛(wèi)星技術、天氣預報技術的發(fā)展可以及時收集信息并通過詳細的分析、研究進行處理,同時要對警報信息及時公布,向相關部門及人民群眾發(fā)出警告。
其次,建立城市交通危機事故的應急處理機制
城市交通危機事故一旦發(fā)生,作為城市交通危機事故應對部門必須在第一時間啟動應急預案,成立應急處理現(xiàn)場指揮中心,在現(xiàn)場采取果斷措施,及時控制危機狀況,迅速恢復交通,將影響降低到最低。同時注重各部門之間的協(xié)調關系。
再次,建立城市交通危機管理的信息溝通機制
建立有效的信息溝通機制, 是有效處理危機的前提。這就要求不僅加強政府內部的信息溝通,還要強化政府外部的信息溝通,尊重公眾的知情權,同時加強與國際組織在信息方面的溝通和協(xié)作,促進國際合作。為了使城市交通使用者及時了解交通信息,很多城市開通了交通廣播電臺。
然后,建立城市交通危機管理的協(xié)調機制
城市交通危機事故應急處理的緊迫性,要求政府在事故發(fā)生后,不同職能管理部門之間實現(xiàn)協(xié)同運作,優(yōu)化整合各種社會資源,發(fā)揮整體功效,最大可能地減少損失。[5]因此,有必要設置一個獨立的協(xié)調部門,其日常的工作可以是預警分析,提出相應的對策和建議。
最后,建立城市交通危機管理工作的評價機制
對于城市交通危機事故發(fā)生的原因以及預警系統(tǒng)的運行狀況進行調查,對救援工作進行評價。同時還要消除危機造成的后果,需要政府社會公眾進行正面的引導和教育,通過各種方式的努力消除心理方面的不良后果。
2.5加快推進城市交通災后重建工作
地震后的災后重建將是一項時間特別長、任務特別重的工程。地震對交通的破壞幾乎是毀滅性的,所以城市交通災后重建工作顯得刻不容緩。
參考文獻:
[1]嚴新平,張存保,肖旺新.非常態(tài)事件對城市交通系統(tǒng)的影響及其對策研究[C]. 2005交通運輸領域華人學術會議論文集.中國:西安,2005:792-796.
[2]金磊.中國城市綜合減災管理問題[J].科學學研究,1997,15(3):71-78.
[3]郭增建,陳鑫連.地震對策[M].北京:地震出版社,1986.
1、規(guī)范保安員體系建設,強化安全管理技能。
2、結合省公司安全運作模式建立安防管理組織體系。
3、強化安防管理班組的職能,建立安防管理規(guī)定,加大獎罰懲處力度。
4、強化安防隊伍的培訓、考核、執(zhí)行、檢查力度。
5、保安員隊伍日、周、月、季度例會,挖掘問題,查找隱患。
6、實施月、季、年終安防管理檢查,組織安防隊伍以模擬的形式的應急演練。
7、完善重點區(qū)域管理制度和事故應急救援體系。著手建立和修訂區(qū)域《人員出入登記》、《車輛出入》、《事故應急預案》管理規(guī)范,并根據工作需要隨時調整和修訂。
二、全年工作計劃
一月份、
1、傳達省公司安保會議精神和具體工作,學習《部門安全保衛(wèi)綜合治理責任書》。召開安全例會,把安全工作責任到人,做到"誰主管,誰負責"。
2、元旦期間組織各縣市分公司等部門聯(lián)合進行安保、消防、車輛檢查,確保事故隱患整改率達100%。
二月份、
1、制定《突發(fā)事件應急預案》,落實好春節(jié)期間主管領導巡查和值班;明確強調放假不放制度。
2、提醒各部門員工注意管好自家的門、窗、水、電、做好防火工作。
三月份、
1、各部門自查隱患,抽查各部門重點安全部位,做到及時發(fā)現(xiàn),及時整改。
2、宣傳安防理念,貫徹公司安保綜治精神,營造人人重視安全,人人參與安全的良好氛圍。
3、做好春季防搶、防盜、防火、防爆、防突發(fā)事件,做好用電安全培訓等工作。
四月份、
1、由綜合部組織進行全區(qū)網絡、營業(yè)安全大檢查,抽查全區(qū)基站和機房。
2、對全區(qū)營業(yè)廳等進行針對性的安全檢查。電源電線、投幣金柜使用、交接登記等。
五月份、
1、對全體員工進行防震、抗震知識、地震逃生自救知識的培訓。
2、各部門制定《防震臨震應急預案》。
3、檢查應急物資裝備。
六月份、
1、安全月宣傳,雨季前的防洪、防澇檢查。
2、車輛交通安全、基礎制度管理檢查。
七月份、
1、上半年部門綜治工作落實情況自查。
2、做好夏季用電的安全檢查工作。
3、部署暑期安防保衛(wèi)工作。
八月份、
1、提醒各部門員工外出注意人身安全,財產安全。
2、進行安全專題講座,增強防范意識。
3、對各部門人員進行《突發(fā)事件應急預案》知識抽查。
九月份、
1、學習消防安全知識。
2、邀請專業(yè)消防員培訓消防知識讓各部門所有員工都會使用消防器材,掌握正確的撲火和自救逃生的方法。
十月份、
1、組織全體員工進行防盜綜合演練。
2、組織全體員工進行防火、自救、逃生綜合演練。
十一月份、
1、做好冬季防火防盜安全教育。
十二月份、