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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;監(jiān)理;控制;問題
中圖分類號(hào):TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建設(shè)工程監(jiān)理制是確保建設(shè)工程符合相關(guān)法律法規(guī)及政策,確保工程項(xiàng)目能夠依照計(jì)劃進(jìn)行的有效措施,其中包括建筑開支、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量等。然而,在監(jiān)理過程中,仍然存在著很多不足,必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理,才能使監(jiān)理工作更加完善,更加專業(yè),確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
工程概況
宿遷市實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建工程位于運(yùn)河路西,衛(wèi)生路北,幸福南路東側(cè),占地面積53848m2,是宿遷市重點(diǎn)工程。本工程結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí),合理使用年限50年,抗震設(shè)防為乙級(jí),抗震烈度為8度,屬于多層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。本工程建筑場(chǎng)地土類型為液化土和軟弱土層,建筑場(chǎng)地類型為Ⅲ類,為可進(jìn)行建筑的一般地段,地下水位埋深-1.00米左右,屬于危險(xiǎn)性較大的建筑工程,因此,在監(jiān)理中必須針對(duì)以上特點(diǎn),注意防范措施的控制,做好相應(yīng)的監(jiān)理工作。
1.監(jiān)理工作常見問題
1.1忽視施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的監(jiān)理力度
通常情況下,監(jiān)理制度應(yīng)在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中貫穿始終,從施工前的投資決策環(huán)節(jié)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)一直到施工環(huán)節(jié)及完工后的保修環(huán)節(jié),均應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制度。然而目前我國(guó)對(duì)工程的監(jiān)理僅僅局限于項(xiàng)目施工這一個(gè)單一環(huán)節(jié),當(dāng)監(jiān)理人員確認(rèn)接受項(xiàng)目委托之后,該項(xiàng)建設(shè)工程便立即開始,導(dǎo)致監(jiān)理人員不得不一邊工作一邊對(duì)工程情況進(jìn)行了解熟悉,無法深入掌握工程情況,對(duì)監(jiān)理工作的開展極為不利。
1.2監(jiān)理法規(guī)及管理體系不夠完善
目前的監(jiān)理市場(chǎng),有相當(dāng)部分的監(jiān)理單位隸屬于其他企事業(yè)單位或政府部門,沒有在真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化和社會(huì)化。因此部分業(yè)主便能夠借助擁有委托權(quán)這一優(yōu)勢(shì),進(jìn)行強(qiáng)制壓低價(jià)格或暗箱操作,暗地里索取回扣,或者由于監(jiān)理單位采取的競(jìng)爭(zhēng)手段不正當(dāng)、不合法,導(dǎo)致監(jiān)理任務(wù)的轉(zhuǎn)包非法等情況,對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作均造成了嚴(yán)重影響,不利于監(jiān)理工作的健康發(fā)展。
1.3監(jiān)理企業(yè)自身問題
1.3.1企業(yè)行為不夠規(guī)范
(1)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的方法不夠規(guī)范。目前,在承接監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí),容易出現(xiàn)監(jiān)理證照掛靠、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目業(yè)主私自招募雇傭或同系統(tǒng)連體同體監(jiān)理等不規(guī)范行為,導(dǎo)致無法充分發(fā)揮工程項(xiàng)目監(jiān)理的作用。
(2)地方及行業(yè)性保護(hù)現(xiàn)象。目前的監(jiān)理市場(chǎng),由于存在著地方保護(hù)及行業(yè)保護(hù),無法確保其開放性,例如地方主管單位抓住監(jiān)理單位必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行注冊(cè)這一政策,對(duì)本地或本系統(tǒng)下屬的監(jiān)理單位進(jìn)行刻意地保護(hù)和偏袒;或者在一定地域內(nèi)封鎖市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)壟斷、對(duì)外來企業(yè)進(jìn)行抵制等。這些不規(guī)范行為限制了監(jiān)理制度的發(fā)展,不利于進(jìn)一步的完善和進(jìn)步。
1.3.2監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力不高
目前監(jiān)理從業(yè)人員存在著業(yè)務(wù)能力不高、素質(zhì)較低的弊端,無法勝任監(jiān)理工作。監(jiān)理公司由于出現(xiàn)較晚,為了能夠盡快爭(zhēng)取到自己生存的市場(chǎng)地位,容易出現(xiàn)拼湊匆忙上馬的情況。從業(yè)人員或者僅僅了解流程,卻不具備建筑工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),面對(duì)工程開展過程中遇到的各種問題無法及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo),或者雖然具備豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),卻對(duì)于監(jiān)理的流程和職責(zé)范圍不夠了解,無法及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)理工作。這種從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不全面的弊端,對(duì)于監(jiān)督管理建設(shè)工程項(xiàng)目非常不利。
1.4疏于對(duì)施工過程中安全及環(huán)保方面的監(jiān)督
部分建筑施工單位在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中,過于追求利潤(rùn)的最大化,在安全投資方面投入力度不夠,疏于對(duì)施工人員的健康安全等方面的防護(hù),使安全制度流于形式,沒有認(rèn)真落實(shí)到位。而部分監(jiān)理人員對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查不利,僅僅走過場(chǎng)、不深入分析,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改善不規(guī)范的安保措施。
此外,部分施工單位片面追求工程利潤(rùn),忽視對(duì)于施工周邊環(huán)境的保護(hù),造成廢水廢渣廢氣的無序排放,以及出現(xiàn)粉塵、聲光等方面的污染,對(duì)于施工人員及施工區(qū)域周邊居民的健康造成極大危害,部分監(jiān)理人員在工程環(huán)保措施方面的執(zhí)行力度不足,無法確保施工單位在施工人員安全及環(huán)保方面符合標(biāo)準(zhǔn),從而影響了工程項(xiàng)目的順利完成,甚至間接地造成各種施工事故。
2.監(jiān)理工作控制要點(diǎn)分析
2.1提高監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)水平
在監(jiān)理單位的成立之初,政府有關(guān)主管部門便應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,從監(jiān)理經(jīng)歷、企業(yè)管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)、監(jiān)理設(shè)備及技術(shù)、相關(guān)配套技能等各方面進(jìn)行考核,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理方式,定期復(fù)檢,確保監(jiān)理單位具備承接監(jiān)理項(xiàng)目的能力。此外,對(duì)于監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),注重從業(yè)人員法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、管理能力方面的培訓(xùn)工作,同時(shí)對(duì)于培訓(xùn)單位也應(yīng)嚴(yán)格審查,杜絕培訓(xùn)流于形式的不良風(fēng)氣,防止出現(xiàn)買賣證件的現(xiàn)象,確保從業(yè)人員具備真實(shí)的監(jiān)理能力。此外,在日常工作中,監(jiān)理人員應(yīng)注意積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)教訓(xùn),隨時(shí)匯總分析監(jiān)理工作中遇到的各種疑難問題,以便更好地完成監(jiān)理工作。同時(shí),應(yīng)重視提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德及思想道德,防止監(jiān)理人員、,杜絕與工程承包單位共同造價(jià)、欺騙業(yè)主等惡劣行為。
2.2施工過程中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理,并注重進(jìn)度控制
監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和分析,了解掌握施工實(shí)際涉及的原材料、施工要點(diǎn)、半成品使用等方面。此外,在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)及時(shí)監(jiān)控工程材料及設(shè)備的質(zhì)檢情況、施工記錄等信息,嚴(yán)禁使用質(zhì)量不過關(guān)的原材料,不達(dá)標(biāo)的工序堅(jiān)決不予放行,從而落實(shí)質(zhì)量監(jiān)理工作。此外,對(duì)于工程進(jìn)度也應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)控,在施工過場(chǎng)中及時(shí)獲得第一手材料,進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,以便能夠隨著工程的進(jìn)展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,排除施工隱患。
2.3注重加強(qiáng)施工安全方面的監(jiān)理工作
為確保工程項(xiàng)目的順利完成,監(jiān)理人員必須注重提高自身的安全意識(shí),對(duì)安全監(jiān)理的重要性進(jìn)行充分的了解和認(rèn)知,并且切實(shí)掌握熟知各項(xiàng)施工安全常識(shí),了解各項(xiàng)施工安全技能,對(duì)于施工設(shè)備的性能及實(shí)際操作規(guī)程都必須切實(shí)掌握,并熟記各項(xiàng)安全法規(guī),以便在進(jìn)行工程監(jiān)理工作時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。此外,監(jiān)理人員還應(yīng)對(duì)施工相關(guān)的各項(xiàng)技能及設(shè)施有深切的了解,例如施工過程中用到的腳手架、模板的承重架、各類施工機(jī)械設(shè)備、塔吊、深基坑支護(hù)、泵送混凝土、人貨電梯、裝修裝飾工作、高空作業(yè)及臨時(shí)用電內(nèi)容。唯有將這些相關(guān)的技能常識(shí)均做到熟練掌握,才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全隱患,加強(qiáng)施工期間的安全監(jiān)督作用,有效排除整改各類危險(xiǎn)因素,確保工程的順利完工。
2.4擺正監(jiān)理單位與業(yè)主及工程承包人之間的關(guān)系
監(jiān)理單位同業(yè)主之間屬于委托關(guān)系,監(jiān)理人員通過簽署委托合同,在整個(gè)工程項(xiàng)目中代表業(yè)主開展工作。但應(yīng)注意的是,業(yè)主并沒有權(quán)利對(duì)監(jiān)理人員的工作橫加干涉,否則便可能構(gòu)成侵權(quán)。而另一方面,監(jiān)理人員也應(yīng)當(dāng)對(duì)自身責(zé)任有所明確,必須堅(jiān)持公平、公正的原則,對(duì)業(yè)主及工程承包單位的合法利益應(yīng)勇于保護(hù),從而保證監(jiān)理單位的獨(dú)立性、專業(yè)性及社會(huì)性。
3.結(jié)語(yǔ)
監(jiān)理工作的順利開展和健康發(fā)展離不開政府法律及政策的支持,更離不開公開公平的市場(chǎng)環(huán)境,而全體監(jiān)理從業(yè)人員的自我提高更顯得尤為重要,相信在各方面的共同努力下,這種為建設(shè)工程項(xiàng)目提供獨(dú)立化、專業(yè)化監(jiān)管服務(wù)的行業(yè),必然能夠日益壯大,發(fā)揮著越來越重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]戴波.我國(guó)監(jiān)理工作存在的問題及原因、對(duì)策[J].科技信息,2009,(24).
關(guān)鍵詞:房建項(xiàng)目;主體建設(shè);施工階段;質(zhì)量控制;管理
中圖分類號(hào):O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言
質(zhì)量是房建項(xiàng)目主體建設(shè)施工階段的生命線。建筑工程質(zhì)量的好壞,不僅關(guān)系到建設(shè)單位的社會(huì)聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,更直接與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。房建項(xiàng)目主體建設(shè)質(zhì)量的高低,決定著整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量,起到了關(guān)鍵控制作用。因此,必須加強(qiáng)房建項(xiàng)目主體建設(shè)施工階段的質(zhì)量控制和管理,要選擇科學(xué)有效的方法,從房建主體施工階段的全過程進(jìn)行全方位的質(zhì)量管理,包括施工前、施工中、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),從根本上消除質(zhì)量隱患,確保建設(shè)工程質(zhì)量,提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 房建項(xiàng)目主體施工階段質(zhì)量管理
1.1 砌體工程施工的質(zhì)量控制及管理砌筑工程施工是指進(jìn)行由塊體和砂漿砌筑而成的墻、柱作為建筑物主要受力構(gòu)件結(jié)構(gòu)的施工,砌體機(jī)構(gòu)包括磚砌體、砌塊砌體和石砌體結(jié)構(gòu)。砌體工程施工的質(zhì)量控制和管理首先由材料開始。對(duì)于材料的要求首先是要求砌體工程所用的材料在施工中應(yīng)有產(chǎn)品的合格證書、產(chǎn)品性能檢測(cè)報(bào)告、塊材、水泥、鋼筋、外加劑等尚應(yīng)有材料主要性能的進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告。砌筑工程所用材料主要是磚、砌塊或石以及砌筑砂漿,磚、砌塊以及石材的強(qiáng)度等級(jí)必須符合設(shè)計(jì)要求,砂漿的組成材料為水泥、砂、石灰膏、攪拌用水及外加劑等,施工時(shí)對(duì)它們的質(zhì)量應(yīng)予以控制,并且對(duì)于配制砂漿的配比一定嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在砌體工程施工施工時(shí),房屋建筑磚墻砌筑的具體做法有抄平、放線、擺磚樣、立皮數(shù)桿,其后是進(jìn)行構(gòu)造處理。一般的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是砌筑砂漿必須密實(shí)飽滿,水平灰縫砂漿飽滿度不得低于 80%;砌筑方法正確,不留通縫,水平縫和立縫不小于 8mm,也不大于 12mm 轉(zhuǎn)角處和交接縫應(yīng)通順密實(shí);內(nèi)墻、外墻留直槎,并按規(guī)定設(shè)拉結(jié)筋,并保證留用長(zhǎng)度,砌筑工程允許偏差為軸線位軸 10mm、基礎(chǔ)或墻頂面標(biāo)高±15mm、垂直度每層 5mm、全高 20mm、表面平整 8mm、外墻口下窗口位移 20mm;磚墻中混凝土柱交接處,五進(jìn)五退,留馬牙槎。
1.2 鋼筋混凝土模板工程的質(zhì)量控制及管理。任何工程質(zhì)量的基礎(chǔ)都來源于材料的質(zhì)量,所以對(duì)鋼筋和混凝土的原材料的采購(gòu),必須檢查出廠質(zhì)量證明書和試驗(yàn)報(bào)告,驗(yàn)收都合格后,方由采購(gòu)員和倉(cāng)庫(kù)保管員在驗(yàn)收單上簽字,然后在驗(yàn)收合格的原材料合格單上做好合格標(biāo)識(shí),以確保鋼筋和混凝土原材料的質(zhì)量。對(duì)于鋼筋工程的質(zhì)量控制,所有鋼筋均由現(xiàn)場(chǎng)加工,鋼筋接頭采用閃光對(duì)接焊。加工成型的鋼筋尺寸,規(guī)格必須符合設(shè)計(jì)要求,鋼筋表面潔凈,無損傷、油漬沾污和鐵銹等,應(yīng)在使用前清除干凈,帶顆粒或片狀老銹鋼筋不得使用;鋼筋接頭不許位于構(gòu)件最大變短處,鋼筋嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求下料;箍筋間距必須符合設(shè)計(jì)要求,箍筋一律與主筋垂直,箍筋的接頭在構(gòu)件中交錯(cuò)布置;鋼筋搭接處要用鐵線扎緊,在搭接處綁扎不少于二道,對(duì) φ22 以上鋼筋應(yīng)采用焊接;在施工中對(duì)梁板綁扎后必須用相應(yīng)混凝土墊塊架起,使鋼筋外側(cè)有相應(yīng)的混凝土保護(hù)層;房屋建筑中每層圈梁被樓梯間窗處截?cái)?,在樓梯間窗口處,增設(shè)附加圈梁搭接不小于 1m 且不小于 2h;構(gòu)造柱鋼筋錨入基礎(chǔ)梁內(nèi) 30d 上伸至楠頂層圈梁處,錨入頂層圈梁內(nèi) 40d。對(duì)于混凝土工程的質(zhì)量控制,混凝土攪拌時(shí)投料須序先加水、碎石、水泥、砂、碎石;對(duì)粗骨料在滿足級(jí)配前提下,選用較大尺寸粒徑,但不超過結(jié)構(gòu)最小截面尺寸,不大于鋼筋最小凈距 3/4;混凝土澆筑前,認(rèn)真檢查軸線尺寸、標(biāo)高、配筋,認(rèn)定準(zhǔn)確無誤后方可進(jìn)行下一道工序;在澆筑前,對(duì)模板清除干凈,對(duì)預(yù)制理件,預(yù)留洞口的位置規(guī)格、數(shù)量、綁扎牢因情況等進(jìn)行檢查認(rèn)為附合設(shè)計(jì)方可進(jìn)行施工;振搗部分主筋在下面鋼筋密集處,鋼筋側(cè)模之間;澆注中,不準(zhǔn)振動(dòng)鋼筋,嚴(yán)格控制鋼筋的埋深,在澆筑振搗過程中,要特別注意懸挑構(gòu)件的盤位置,嚴(yán)禁將其裝倒;混凝土澆筑后,當(dāng)最高氣溫低于 25℃,在幾小時(shí)內(nèi)用草袋子覆蓋,然后澆水養(yǎng)護(hù)。對(duì)于模板工程的質(zhì)量控制,模板安裝過程中,各種預(yù)埋件,預(yù)留孔均不得遺漏;模板的支撐必須安置在堅(jiān)實(shí)的地基上,支撐及模板必須有能抵抗混凝土壓力及側(cè)壓力;模板及其支架在安裝過程中,必須設(shè)置防傾覆的臨時(shí)固定設(shè)施;模板接縫嚴(yán)密,不得漏漿;模板的施工必須按其施工操作規(guī)程進(jìn)行施工,達(dá)到施工驗(yàn)收規(guī)范要求。
2 房建項(xiàng)目主體施工中常見缺陷及質(zhì)量管理
在鋼筋工程中,容易出現(xiàn)墻柱鋼筋位移;鋼筋接頭位置錯(cuò)誤;綁扎接頭、對(duì)焊接頭未錯(cuò)開;板的彎起鋼筋、負(fù)彎矩筋被踩到下面等問題。要想預(yù)防這些問題,進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制和管理是非常必要的。其一,在混凝土澆注前檢查鋼筋位置,宜用梯子筋、定位卡或臨時(shí)箍筋加以固定,如有位移發(fā)生,應(yīng)校正后再澆筑混凝土。其二,梁、柱、墻鋼筋接頭較多時(shí),避開受力鋼筋的最大彎矩處。其三,經(jīng)對(duì)焊加工的鋼筋,在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綁扎時(shí)對(duì)焊接頭要錯(cuò)開搭接位置,加工下料時(shí),凡距鋼筋端頭搭接長(zhǎng)度范圍以內(nèi)不得有對(duì)焊接頭。在混凝土工程中,裂縫、孔洞及樓板面凸凹不平整是最大問題。所以,在混凝土工程中應(yīng)該嚴(yán)格控制下灰厚度及混凝土振搗時(shí)間,遇鋼筋較密的部位時(shí),用細(xì)振搗棒振搗,以杜絕蜂窩、孔洞;混凝土澆筑到頂部,按標(biāo)高用長(zhǎng)刮尺刮平,在混凝土硬化前 1~2h 用木搓板反復(fù)搓壓,直至表面密實(shí),以消除混凝土表面龜裂;梁板混凝土澆注方向應(yīng)平行于次梁推進(jìn),并隨打隨抹。在模板工程中,容易出現(xiàn)墻體混凝土厚薄不一致;墻面凹凸不平、模板粘連;陰角不垂直、不方正;梁柱接頭錯(cuò)臺(tái)等問題。所以在質(zhì)量控制和管理中應(yīng)該注意要在墻體放線時(shí)誤差應(yīng)小,穿墻螺栓應(yīng)全部穿齊、擰緊;加工筋固定撐具(梯子筋),撐具內(nèi)的短鋼筋直接頂在模板的豎上;模板的剛度應(yīng)滿足規(guī)定要求;定期對(duì)模板檢修,模板拆除不能過早,一般等混凝土強(qiáng)度達(dá)到 1.2MPa 方可拆除模板;對(duì)于陰角處的角模,支撐時(shí)要控制其垂直度,并且用頂鐵加固;在柱頂混凝土的凹槽處粘貼橡膠條,梁柱頂模壓在橡膠條上,以保證梁柱接頭不產(chǎn)生錯(cuò)臺(tái)。建筑工程施工作業(yè)離不開施工機(jī)械,施工機(jī)械設(shè)備管理要貫徹“科學(xué)合理、管理規(guī)范、安全第一、預(yù)防為主”的原則,為提高工程質(zhì)量服務(wù),滿足安全生產(chǎn)的要求,為施工質(zhì)量的提高助力,從而提高生產(chǎn)效益,為企業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。首先,設(shè)備管理的核心是確保設(shè)備正確運(yùn)用,要對(duì)操作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考核,讓操作者要全面了解掌握設(shè)備的性能,切實(shí)提高其專業(yè)的操作技能,否則將給施工造成巨大的障礙并可能引發(fā)安全事故。其次,機(jī)械管理的基本要求是搞好定期設(shè)備維修,建筑工程機(jī)械設(shè)備使用頻繁,由于施工環(huán)境的影響很容易出現(xiàn)損壞,每天操作前和任務(wù)完成后要由專業(yè)人員進(jìn)行檢修維護(hù),嚴(yán)禁帶病運(yùn)轉(zhuǎn);做好清潔、、緊固、調(diào)整等工作,以減少設(shè)備的損耗,延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命。
3 結(jié)束語(yǔ)
在實(shí)際的房建工程施工中還會(huì)遇見更多的問題,所以在施工中,管理者和施工者都應(yīng)該要充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的重要性,科學(xué)控制和管理,讓整個(gè)工程成為一個(gè)人人稱贊的優(yōu)質(zhì)工程。
參考文獻(xiàn):
[1]蘇振明.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理手冊(cè)[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1998.
【關(guān)鍵詞】旅游學(xué)概論 精品資源共享課程 課程建設(shè)
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2016)10C-0062-02
精品資源共享課程建設(shè)是國(guó)家精品開放課程建設(shè)項(xiàng)目的組成部分,旨在促進(jìn)教育教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變,引領(lǐng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革,推動(dòng)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段共建共享,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。自2012年我國(guó)教育部啟動(dòng)國(guó)家精品資源共享課程建設(shè)以來,精品資源共享課程在高校教學(xué)改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中的重要作用日益凸顯,將旅游學(xué)概論作為精品資源共享課程來建設(shè),可帶動(dòng)旅游管理專業(yè)課程體系的整體提升,為提高本專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的課程基礎(chǔ)。
旅游學(xué)概論是旅游管理專業(yè)的核心課程和基礎(chǔ)課程,也是在第一學(xué)期開設(shè)的入門課程,該課程深刻地影響著學(xué)生對(duì)旅游管理專業(yè)的理解、后續(xù)開設(shè)課程的了解及未來就業(yè)方向的選擇等方面。桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院將該課程作為精品資源共享課程來建設(shè),不僅可以引導(dǎo)旅游管理專業(yè)新生系統(tǒng)了解旅游學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí),全面認(rèn)識(shí)旅游活動(dòng)和旅游行業(yè),也可以為后續(xù)課程學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ),并能對(duì)旅游管理專業(yè)其他課程的建設(shè)起到示范作用,有助于其他課程的改善和提升。
一、旅游學(xué)概論精品資源共享課程建設(shè)過程中存在的問題
(一)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系不明確。精品資源共享課程是國(guó)家教育部通過對(duì)高等院校申報(bào)課程的審批而立項(xiàng)的,目前存在三個(gè)級(jí)別的類型:校級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí),在申報(bào)過程中必須依照相應(yīng)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè),確保各項(xiàng)內(nèi)容符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者所申報(bào)的旅游學(xué)概論精品資源共享課程,從級(jí)別上來講是院級(jí)的(獨(dú)立學(xué)院),但是在課程建設(shè)時(shí)要求按照《國(guó)家級(jí)精品資源共享課建設(shè)技術(shù)要求》中提出的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行,這樣使得初次申報(bào)的教師在具體的建設(shè)中要面臨重重困難,在項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查時(shí)有幾門課程的負(fù)責(zé)人認(rèn)為當(dāng)初申報(bào)是院級(jí)的,課程建設(shè)執(zhí)行時(shí)卻要按照國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),在實(shí)際進(jìn)行中難度較大,所以在中期檢查后經(jīng)審批同意后取消項(xiàng)目立項(xiàng)。
(二)課程建設(shè)資源較缺乏。精品資源共享課程建設(shè)中,課程資源是核心,豐富的資源可為有效開展教學(xué)工作和保障教學(xué)質(zhì)量提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在旅游學(xué)概論的課程建設(shè)中,資源的缺乏制約著建設(shè)進(jìn)度,主要表現(xiàn)在缺乏交互性輔助資源,如案例庫(kù)、專題講座庫(kù)、在線測(cè)試及答疑系統(tǒng)等。
(三)課程組的師資隊(duì)伍梯度不夠合理。優(yōu)良的教師隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的人才保障。教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)平臺(tái)等的建設(shè)都要通過師資予以開發(fā)和實(shí)施,這就要求必須形成一支結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平高、教學(xué)效果優(yōu)良的課程團(tuán)隊(duì)。精品課程申報(bào)時(shí),筆者所在教研室總共只有4名教師,當(dāng)時(shí)一起作為項(xiàng)目組成員參與到旅游學(xué)概論精品資源共享課程的建設(shè)項(xiàng)目中,但是在項(xiàng)目開始不久,其中有一名老師就辭職,而另一位老師則轉(zhuǎn)崗到行政部門,致使項(xiàng)目組成員減少,就算剩下的兩位老師也均為剛進(jìn)校不久的職稱為講師的教師,而此時(shí)又沒有適合的專業(yè)教師來補(bǔ)充,這就導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的難度再次增加,而且也缺乏有經(jīng)驗(yàn)的和高職稱的教師來做引導(dǎo),無法實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)的合理化,更談不上多樣化的教學(xué)。
(四)課程建設(shè)項(xiàng)目中教學(xué)方法單一。雖然現(xiàn)代的多媒體教學(xué)技術(shù)打破了“一本教材、一支粉筆”傳統(tǒng)的教學(xué)方式,但是教學(xué)方法單一、呆板或缺乏靈活性同樣是影響旅游學(xué)概論教學(xué)有效性的重要因素。
在旅游學(xué)概論精品資源共享課程的建設(shè)中,主要是依靠現(xiàn)代的多媒體技術(shù),采用的是由教師構(gòu)建學(xué)生知識(shí)體系,以講授為主,學(xué)生是被動(dòng)接受的教學(xué)模式,這樣的教學(xué)方法和教學(xué)模式無法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和教師的教學(xué)效果都不是很好。
二、旅游學(xué)概論精品資源共享課程建設(shè)質(zhì)量提升策略
旅游學(xué)概論精品資源共享課程在建設(shè)中雖存在不少的問題,但實(shí)際上也有相關(guān)建設(shè)成果,如課程網(wǎng)站的完善、《旅游學(xué)概論》教材的出版、建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)的積累等,這些都將為申報(bào)高一級(jí)的精品資源共享課提供基礎(chǔ)條件和經(jīng)驗(yàn)幫助。后期建設(shè)質(zhì)量具體提升如下:
(一)明確申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范課程建設(shè)和發(fā)展。由于院級(jí)精品資源共享課的建設(shè)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),下次在申報(bào)過程中,要按照相關(guān)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)和投入,避免建設(shè)中出現(xiàn)手忙腳亂,確保各項(xiàng)內(nèi)容按照標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。在項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后,從專業(yè)師資、建設(shè)資金等方面對(duì)原先已經(jīng)建設(shè)好的進(jìn)行完善和優(yōu)化,以便能取得良好的效果,也確保旅游學(xué)概論精品資源共享課程質(zhì)量提升,教學(xué)效果良好。
(二)豐富課程建設(shè)資源,提高教學(xué)質(zhì)量。首先,豐富基本資源和拓展資源,主要是補(bǔ)齊原先缺失的反映教學(xué)活動(dòng)的必需資源,如推薦書目、前沿和熱點(diǎn)問題等;開發(fā)能反映旅游學(xué)概論課程特點(diǎn),可應(yīng)用于教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),支持課程教學(xué)和學(xué)習(xí)過程,較為成熟的多樣性、交互性輔助資源,如案例庫(kù)、專題講座庫(kù)、在線測(cè)試系統(tǒng)、答疑系統(tǒng)、互動(dòng)交流、本土化教學(xué)資源等。其次,實(shí)現(xiàn)校企合作,整合優(yōu)秀教育資源。一是邀請(qǐng)旅游企業(yè)人士參與課堂教學(xué),拍攝教學(xué)視頻;課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)入旅游企業(yè)進(jìn)行理論講解,拍攝實(shí)踐學(xué)習(xí)視頻,逐步建立旅游學(xué)概論課程的電子教學(xué)視頻資源庫(kù)。二是可借助桂林市旅游局或旅游協(xié)會(huì)的力量,通過旅游企業(yè)項(xiàng)目委托或邀請(qǐng)旅游專家進(jìn)行講座,以專業(yè)教師和學(xué)生為主體,收集桂林市在國(guó)際旅游勝地建設(shè)中和本市旅游企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),作為案例教學(xué)的素材,編寫適合本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的案例庫(kù),開展案例教學(xué)。
(三)完善教學(xué)團(tuán)隊(duì)師資隊(duì)伍,保證課程建設(shè)持續(xù)發(fā)展。精品課程建設(shè)的關(guān)鍵是教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè),課程建設(shè)的效果也依賴名師高效的教學(xué)質(zhì)量,更要依托教學(xué)團(tuán)隊(duì)力量合理完成,才能保證課程順利進(jìn)行,持續(xù)發(fā)展。一是合理配備教學(xué)團(tuán)隊(duì)人員,完善教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu),在提升現(xiàn)有教師的職稱、學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí),既要為旅游管理專業(yè)專任教師提供去旅游企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì),提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力,也要支持和鼓勵(lì)專業(yè)教師到國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修,參加相關(guān)教學(xué)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流,掌握旅游學(xué)概論課程所涉及學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果和動(dòng)態(tài),了解最新教學(xué)方法,提高教師教學(xué)水平。二是由知名教授擔(dān)任課程負(fù)責(zé)人,發(fā)揮其在實(shí)際教學(xué)中的引導(dǎo)和師范作用,定期召開教研室活動(dòng),共同研討旅游學(xué)概論精品資源共享課的建設(shè),交流教學(xué)心得;也可與優(yōu)秀旅游企業(yè)人士實(shí)現(xiàn)旅游學(xué)概論課程共享共建,將其吸納加入課程團(tuán)隊(duì),形成以本校旅游管理專業(yè)的專任教師為主體,以旅游企業(yè)、行業(yè)專家為補(bǔ)充的高度復(fù)合型教學(xué)團(tuán)隊(duì),增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力。
(四)多種教學(xué)方法相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法多樣化和豐富性。同樣的教學(xué)內(nèi)容,如果使用的方式方法不同,產(chǎn)生的教學(xué)效果也必然會(huì)相差懸殊。在旅游學(xué)概論的課程建設(shè)中,應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生需要,在充分使用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的同時(shí)要開發(fā)和創(chuàng)新多種教學(xué)方法,激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性,培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力,使學(xué)習(xí)過程和教學(xué)效果趨于最佳。一是舉辦講座,根據(jù)教學(xué)內(nèi)容,適時(shí)邀請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游企事業(yè)中高層管理者以專題形式開展講座,可以讓學(xué)生了解旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及相關(guān)問題,增加學(xué)生對(duì)旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)和熱點(diǎn)問題、行業(yè)和市場(chǎng)需求等方面的了解,為學(xué)生的未來學(xué)習(xí)指明方向。二是項(xiàng)目教學(xué)法,可以嘗試以項(xiàng)目為載體,以團(tuán)隊(duì)協(xié)作為方式來進(jìn)行教學(xué)安排與課程設(shè)計(jì),可以由教師提出具體項(xiàng)目,讓學(xué)生自由組成團(tuán)隊(duì),完成項(xiàng)目從始至終的整個(gè)過程,最終以小組為單位提交材料并進(jìn)行匯報(bào)展示,教師對(duì)內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)評(píng),這樣的教學(xué)方法既可以使課堂內(nèi)容多樣化,又可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)、創(chuàng)新思維等多方面的綜合能力。
作為旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)必修課,旅游學(xué)概論所處地位極其重要,旅游學(xué)概論精品資源共享課的建設(shè)更是一個(gè)不斷完善的系統(tǒng)工程,課程建設(shè)雖有得有失,但既可以為其他課程提供示范效應(yīng),帶動(dòng)其他任課教師積極組建團(tuán)隊(duì)申報(bào)精品資源共享課的建設(shè),也對(duì)旅游學(xué)概論精品資源共享課程的教學(xué)效果有極大幫助,對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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【基金項(xiàng)目】桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院2013年院級(jí)精品資源共享課建設(shè)項(xiàng)目(2013JPK05)
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;取費(fèi)低;思考
1 引言
2007年國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部共同了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)工程監(jiān)理的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均作出了明確說明,但是,稍有實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人都知道,很多情況下,實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是有相當(dāng)差距的,監(jiān)理取費(fèi)低已經(jīng)成為從業(yè)人員不爭(zhēng)的事實(shí)。過低的監(jiān)理取費(fèi),給監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害。
2 工程監(jiān)理取費(fèi)低的危害
2.1 監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)較低
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,過低的監(jiān)理取費(fèi)是難以吸納高學(xué)歷、高職稱和高水平的人員從事監(jiān)理行業(yè)的。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在從事施工的技術(shù)管理人員,其薪資水平一般是監(jiān)理人員的2-3倍,可想而知,稍有水平的人可能都不會(huì)從事監(jiān)理工作。有水平又有從業(yè)資質(zhì)的更少,監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)令人堪憂。
2.2 監(jiān)理企業(yè)所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平低
上述所說的從業(yè)人員素質(zhì)低;加上取費(fèi)低,所派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量往往也不能滿足要求;又沒有相應(yīng)的資金購(gòu)買先進(jìn)的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。影響工程質(zhì)量的最重要的兩個(gè)因素得不到保證,所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平也就相當(dāng)有限。
2.3 監(jiān)理企業(yè)難以健康發(fā)展
費(fèi)用低,利潤(rùn)也就低,從業(yè)人員素質(zhì)低,技術(shù)設(shè)備落后,監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平就難以提升;所提供的監(jiān)理服務(wù)差,歷史業(yè)績(jī)和誠(chéng)信水平也就不高。可以說監(jiān)理企業(yè)發(fā)展是舉步維艱。在我所處的地級(jí)市,至今沒有一家監(jiān)理公司能達(dá)到監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì),并且在短時(shí)間內(nèi),也很難會(huì)有。
2.4 擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的正常發(fā)展
監(jiān)理人員的薪資水平低,增加了部分監(jiān)理人員權(quán)力尋租造的可能性,個(gè)別監(jiān)理人員可能會(huì)因此接受一些不正當(dāng)?shù)氖杖?;個(gè)別水平較高的監(jiān)理人員為提高收入,可能會(huì)一人身兼數(shù)個(gè)工地;監(jiān)理企業(yè)為了多承攬工程,造成低價(jià)搶標(biāo)的不良行為常常發(fā)生。種種這些現(xiàn)象,都會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的正常發(fā)展。
2.5 影響監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善
工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,及由此造成的惡意低價(jià)搶標(biāo)、監(jiān)理行業(yè)掛靠、從業(yè)人員資質(zhì)不夠等現(xiàn)象的存在。在一定程度上會(huì)影響《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的落實(shí),阻礙監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善。
3 工程監(jiān)理取費(fèi)低的原因
3.1 思想認(rèn)識(shí)上的不足
工程監(jiān)理制度從云南魯布革水電站建設(shè)至今,已逾30年的發(fā)展,但至今仍有人對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足,總認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主的附屬,“大業(yè)主小監(jiān)理”的思想決定了部分業(yè)主不肯把合理的費(fèi)用支付給監(jiān)理單位。
3.2 監(jiān)理行業(yè)整體法制環(huán)境不完善
一是國(guó)家在制定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面很不及時(shí),現(xiàn)今的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是2007年發(fā)改委和建設(shè)部共同的發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文,取代原[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)文的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)歷15年的時(shí)間,這15年間正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期,標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化及時(shí)調(diào)整,勢(shì)必影響監(jiān)理取費(fèi)的合理性,造成監(jiān)理費(fèi)用偏低,影響監(jiān)理企業(yè)生存發(fā)展;另一方面,建筑業(yè)整體環(huán)境不完善,新標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力,造成實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)明顯低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的取費(fèi)水平。
3.3 房產(chǎn)開發(fā)商的沖擊
房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè),近年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇,但同時(shí)也造成了巨大的沖擊。房產(chǎn)開發(fā)商追求的是利潤(rùn),對(duì)于工程質(zhì)量倒在其次,因此,房產(chǎn)商迫于政策規(guī)定必須委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程管理,但通常會(huì)在監(jiān)理費(fèi)用上要求折扣,造成很多房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)基本上都在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的1/2-1/3之間,監(jiān)理取費(fèi)之低可見一斑。
3.4 監(jiān)理企業(yè)自身行為不當(dāng)
監(jiān)理行業(yè)整體環(huán)境不景氣,造成部分監(jiān)理企業(yè)生存困難,為了能取得監(jiān)理業(yè)務(wù),個(gè)別監(jiān)理企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),以低價(jià)搶標(biāo),奪取監(jiān)理任務(wù),這種做法雖能求得一時(shí)生存,但無疑于飲鴆止渴,其結(jié)果是監(jiān)理取費(fèi)越來越低,企業(yè)生存越來越困難。
4 解決工程監(jiān)理取費(fèi)低的辦法
4.1 端正認(rèn)識(shí),提高工程監(jiān)理的地位
工程監(jiān)理是工程建設(shè)獨(dú)立公正的第三方,是按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管,是工程監(jiān)理行為的主體,不是業(yè)主的附屬,監(jiān)理方以自己的高智商管理服務(wù)取得監(jiān)理費(fèi)用是理所當(dāng)然的,按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi),是監(jiān)理方的權(quán)利,理應(yīng)得到社會(huì)的認(rèn)同和保護(hù)。
4.2 完善監(jiān)理行業(yè)法制環(huán)境
一方面完善相關(guān)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使標(biāo)準(zhǔn)不落后于工程實(shí)際;另一方面,落實(shí)和完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)行,規(guī)范建設(shè)工程各方的行為,不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理取費(fèi)的單位和個(gè)人將受到法律的嚴(yán)懲。
4.3 規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商的行為
針對(duì)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,凡是不按標(biāo)準(zhǔn)支付監(jiān)理費(fèi)用,或者簽訂一高一低兩個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陰陽(yáng)合同的,均給予相應(yīng)處罰。
4.4 促使監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、提高服務(wù)等方面去增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,靠企業(yè)的良好資質(zhì)水平、良好信譽(yù)和監(jiān)理大綱的水平去爭(zhēng)取監(jiān)理任務(wù),而不是靠低費(fèi)率的惡性競(jìng)爭(zhēng),要走出一條集約型的發(fā)展道路。
5 結(jié)束語(yǔ)
總之,工程監(jiān)理取費(fèi)低不僅危害監(jiān)理企業(yè),還必將危及工程建設(shè)各方和整個(gè)建筑環(huán)境。工程建設(shè)各方應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng),共同締造良好的工程建設(shè)環(huán)境
參考文獻(xiàn)
[1].《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào))2007.3.30
[2].工程建設(shè)監(jiān)理概論(第二版),張向東、周宇,機(jī)械工業(yè)出版社 2011-06
[3].工程建設(shè)監(jiān)理概論(第二版),鞏天真、張澤平,北京大學(xué)出版社 2009-08
作者簡(jiǎn)介:
趙光磊,河南周口人,商丘工學(xué)院專職教師,助教,教研室主任,研究方向?yàn)楣こ淌┕づc管理。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè)監(jiān)理
中圖分類號(hào):U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
所謂工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期進(jìn)行控制的監(jiān)督管理。 工程建設(shè)監(jiān)理屬微觀性質(zhì)的管理是對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)理。
國(guó)際上統(tǒng)稱的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科,多專業(yè)架構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織,它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國(guó)家和地區(qū),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推崇已有上百年的歷史。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本以及港澳地區(qū)等,在建筑立法化、工作程序化、技術(shù)規(guī)范化、管理科學(xué)化和組織現(xiàn)代化等方面,為建設(shè)監(jiān)理帶來新的活力。 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制始自1988年,理論與實(shí)踐的發(fā)育發(fā)展較快,初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,隨之興起的我國(guó)監(jiān)理業(yè)在隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面均創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)踐證明,力推建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制;能實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉;有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合,是一條多快好省進(jìn)行基本建設(shè)的途徑。
監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),受業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史,并已成熟完善。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國(guó)際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用,對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。我國(guó)也開始參照?qǐng)?zhí)行。但在監(jiān)理工作實(shí)際中,通過與國(guó)外監(jiān)理工作比較,存在著明顯差距,主要是:1.人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例,缺乏語(yǔ)言交流溝通能力。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如,特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏,由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng),因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。
2.尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系,包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)。管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等,即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng),缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境,存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素,有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭,已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。
3.監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位。且不說國(guó)際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo),即便是我們自己規(guī)定的“三控制”(造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制),“兩管理”(合同管理、信息管理〕,“一協(xié)調(diào)”(協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系)的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān),當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著。
4.監(jiān)理費(fèi)率偏低。國(guó)際(咨詢)監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年,對(duì)咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢(shì),如美、英等國(guó)的月酬全高達(dá)1萬~2.46萬美元;日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的月酬金也為2000美元~1.0萬美元,我國(guó)監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)理人員的一系列問題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是5年前由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合的指導(dǎo)性價(jià)格,我國(guó)的監(jiān)理工作者在這種低費(fèi)率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻(xiàn)多年,應(yīng)該改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低,適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金。
綜上所述,當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題是:
1、規(guī)范業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展的先決條件,是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。
2、監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對(duì)合同進(jìn)行管理。
3、高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
4、工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付,工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量,對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前,監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn),但是,隨著投資主體多元化,監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。
5、加強(qiáng)《建筑工程施工合同》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí),這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。
6、加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
7、監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前,監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格,各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格,并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件,正如同財(cái)務(wù)軟件一樣,能夠使承包商及時(shí)上報(bào),監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理,并向業(yè)主報(bào)告,并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。
8、承包商應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí),提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的認(rèn)識(shí),懂得監(jiān)理程序與要求等,便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。
9、應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場(chǎng),提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用,提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。
10、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育,維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性, 業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系,監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置,既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂,而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事,監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng),要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量,維護(hù)自己的聲譽(yù),贏得雙方的尊重,贏得客戶。
監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度,對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育,使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平,有較強(qiáng)的責(zé)任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質(zhì),有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣,有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄,要敢于講真話、講實(shí)話,教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作,維護(hù)監(jiān)理單位的形象。
工程建設(shè)監(jiān)理這一職業(yè),為工程建設(shè)提供了巨大的幫助。我們必須認(rèn)清楚我國(guó)的現(xiàn)階段的實(shí)際情況,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,解決自身問題,提高自己的綜合能力,迎接挑戰(zhàn)和機(jī)遇,努力擴(kuò)大自己的生存和發(fā)展空間。
王廷杰
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師工程建設(shè)監(jiān)理公司
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]監(jiān)理制度服務(wù)意識(shí)服務(wù)質(zhì)量
我國(guó)推行公路工程建設(shè)監(jiān)理制度已有十幾年,無論在理論方面還是實(shí)踐方面都取得了較多的經(jīng)驗(yàn),以工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理為主體的監(jiān)理理念和工作模式日漸成熟。但是,在很多監(jiān)理單位的工作當(dāng)中,以工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理為主體的理念根深蒂固,使得“三控、兩管理、一協(xié)調(diào)”中的“一協(xié)調(diào)”功能迅速減弱,從而不能更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位的服務(wù)功能。以至于經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主、監(jiān)理單位和承包商之間的矛盾重重、互相推諉、責(zé)任不清等混亂的現(xiàn)象。因此,監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理工程師必須適應(yīng)新形式,不斷轉(zhuǎn)變?cè)械囊员O(jiān)管為主體的觀念,大力提升全方位服務(wù)的意識(shí),才能贏得業(yè)主和承包商的廣泛信任,更好地完成監(jiān)理任務(wù)。
一、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
監(jiān)理是職責(zé),服務(wù)是宗旨。服務(wù)的意識(shí)直接決定著服務(wù)的質(zhì)量。由于監(jiān)理工作的特殊性,使得很多監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員,常常把自己作為權(quán)利的主體,認(rèn)為工程建設(shè)的各個(gè)階段都必須在監(jiān)理的監(jiān)督之下完成,不免會(huì)產(chǎn)生位高權(quán)重的感覺。這嚴(yán)重影響了監(jiān)理與業(yè)主和承包商之間的關(guān)系。高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)就是要突出展示監(jiān)理服務(wù)的管理水平、專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德水平和敬業(yè)精神。只有高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù),才能贏得業(yè)主的信任和滿意、施工單位認(rèn)可和社會(huì)接受。當(dāng)前,政府主管部門和業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的要求不斷提高與監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容過于單一、服務(wù)層次較低的矛盾變得更加突出。面臨著新形勢(shì)、新情況,監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能滿足于現(xiàn)狀,一定要著眼自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),切實(shí)提高監(jiān)理服務(wù)水平。
二、找準(zhǔn)服務(wù)方向
監(jiān)理活動(dòng),既可以貫穿于工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段,也可以是工程建設(shè)的某個(gè)階段。不論是參與那個(gè)階段的工程監(jiān)理,建設(shè)監(jiān)理單位都要確立地位、擺正位置,才能有效地開展和搞好工程建設(shè)監(jiān)理的工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前服務(wù)、過程服務(wù)和事后服務(wù)三大環(huán)節(jié),在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí),加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前督導(dǎo),提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí),監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo),以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
1、事前服務(wù)
工程建設(shè)項(xiàng)目的事前階段,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工招標(biāo)階段。但目前,我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對(duì)工程并未深入的了解、掌握。因此要實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù),就必須從工程建設(shè)的初始階段入手,積極主動(dòng)參與到工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作之中。配合業(yè)主把工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同控制等進(jìn)行多維度、多層次逐級(jí)分解,形成具體的工作單元,然后根據(jù)各工作單元的具體需要提供詳實(shí)的計(jì)劃與追蹤數(shù)據(jù)。并不斷與業(yè)主、承包商充分協(xié)商,取得在標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程等方面的統(tǒng)一與一致。只有做好施工前的充足準(zhǔn)備,服務(wù)到位,才能保證施工階段更順利的進(jìn)行。
2、施工服務(wù)
施工階段服務(wù),重在指導(dǎo)。高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)就是要重點(diǎn)做好預(yù)控,要有預(yù)見性、前瞻性的計(jì)劃、建議、措施和管理。
對(duì)工程監(jiān)理來說,工程質(zhì)量控制最基本的任務(wù)是:通過對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙和施工方案的審查,結(jié)合工程的實(shí)際完善設(shè)計(jì)和施工方案,實(shí)現(xiàn)事前控制,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求進(jìn)行全過程控制,把好驗(yàn)收關(guān),保證工程質(zhì)量。但僅僅做到這一點(diǎn),還是不夠的,尤其是遇到設(shè)計(jì)復(fù)雜、施工難度大的項(xiàng)目,作為監(jiān)理要能提供高技術(shù)含量的服務(wù),及時(shí)進(jìn)行工程現(xiàn)狀調(diào)查分析、查閱相關(guān)技術(shù)資料、提出技術(shù)或管理建議,與各方共同開展攻關(guān)活動(dòng),發(fā)揮專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì),更會(huì)取得業(yè)主信任,提高監(jiān)理工作的力度。
3、事后服務(wù)
公路工程的驗(yàn)收和保修階段,監(jiān)理服務(wù)主要集中在對(duì)資料的系統(tǒng)整理,相關(guān)資料的移交和公路工程保修等事宜。在這一階段,監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在業(yè)主和承包商的配合下,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)收,系統(tǒng)整理業(yè)主與承包商來往的文件、合同、協(xié)議及會(huì)議記錄等各種文檔。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把握好最后一個(gè)環(huán)節(jié),做到監(jiān)理資料檔案集中、統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理。并對(duì)整個(gè)工程的監(jiān)理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié),為業(yè)主,也為社會(huì)交上一份滿意的答卷。
三、提升服務(wù)素養(yǎng)
要?jiǎng)?chuàng)一流的監(jiān)理服務(wù),必須有一支高素質(zhì)的一流隊(duì)伍。高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù),需要職業(yè)道德好、專業(yè)技術(shù)水平高、懂建筑經(jīng)濟(jì)、擅長(zhǎng)項(xiàng)目管理、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的高素質(zhì)的人才。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整,適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理要講究職業(yè)道德,監(jiān)理公司要注意社會(huì)形象,嚴(yán)禁出賣資質(zhì),不能出讓監(jiān)理業(yè)務(wù),不能不堅(jiān)持原則、盲目的建設(shè)單位說什么就干什么,不能利用監(jiān)理之便,行個(gè)人之私,更不能和某些方面勾結(jié)起來,弄虛作假,損害工程質(zhì)量。
只有全面提升監(jiān)理服務(wù)水平,才能創(chuàng)品牌,樹形象,才能最終贏得業(yè)主、承包商的信任,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的服務(wù)功能,才能真正實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞 安慶 施工監(jiān)理 水利工程 點(diǎn)多面廣 監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制價(jià)格 獨(dú)立
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基本情況
安慶市位于安徽省西南部,長(zhǎng)江中下游北岸,地貌豐富多樣,山、丘、崗、圩兼?zhèn)洌匦乌厔?shì)西北高,東南低。全市地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域。有華陽(yáng)河、皖河、破罡湖、菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖等六大水系。安慶市水利工程點(diǎn)多面廣,建設(shè)任務(wù)十分繁重。目前我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行了施工監(jiān)理。
2、存在的問題
2.1項(xiàng)目法人方面
a.對(duì)監(jiān)理工作缺乏理解、對(duì)監(jiān)理人員缺乏信任
監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系。但仍有部分項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作缺乏理解和信任,對(duì)監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)不清,始終擔(dān)心監(jiān)理人員會(huì)站在施工單位一邊。
b.業(yè)主的行為不規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的建設(shè)能否順利進(jìn)行和建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。從理論上講,監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者,監(jiān)理工程師依據(jù)業(yè)主的授權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和一些決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施。而業(yè)主所要做的就是依據(jù)監(jiān)理委托合同為監(jiān)理工程師做好外部協(xié)調(diào)、提供必要的條件以及做好相關(guān)的管理工作,并非對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行直接管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問題,但是在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)中,有相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。
c.過分認(rèn)為工程質(zhì)量就是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在,有一種說法,工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題,監(jiān)理首當(dāng)其沖,這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為,在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的,設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的,不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任,但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
d.把監(jiān)理價(jià)格作為取舍監(jiān)理單位的重點(diǎn)
眾所周知,招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時(shí),鼓勵(lì)的是能力的競(jìng)爭(zhēng),而不是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此,監(jiān)理招標(biāo)評(píng)審以技術(shù)和人員素質(zhì)為主,不以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn),這是與施工招投標(biāo)不同的主要特點(diǎn)。而目前安慶市水利仍有多數(shù)業(yè)主把價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)取舍的依據(jù),采用明標(biāo)價(jià)招標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目,監(jiān)理費(fèi)有的未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)導(dǎo)致監(jiān)理人員收入過低,具有高級(jí)管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來,有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè),也多為“臨時(shí)工”。2.2承包商方面
把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題不僅涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員。
2.3監(jiān)理企業(yè)方面
監(jiān)理人員總體素質(zhì)良莠不齊,結(jié)構(gòu)不合理
安慶市水利工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員以工程專業(yè)人員為主,缺乏掌握經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí)等具有全方位控制能力的人才。年齡和職稱結(jié)構(gòu)走向兩個(gè)極端,約30%是大中專院校的年輕學(xué)生,60%是聘用退休后的老同志以及兼職人員。3、未來的發(fā)展探討
3.1 明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商之間的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過委托監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力,并履行各自的義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托,依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同,但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作,不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托,必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán),認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益。
3.2 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為
目前安慶市水利工程監(jiān)理市場(chǎng)較混亂,監(jiān)理企業(yè)“掛靠”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),破壞了有序競(jìng)爭(zhēng)。政府職能部門要嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,對(duì)監(jiān)理單位必須按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接業(yè)務(wù),不得越級(jí)或超范圍經(jīng)營(yíng),實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制。杜絕監(jiān)理企業(yè)“掛靠”現(xiàn)象。
3.3 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理能力
工程建設(shè)監(jiān)理是高智能的知識(shí)密集型行業(yè),監(jiān)理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平?jīng)Q定著企業(yè)的興衰,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于企業(yè)的人才。工程監(jiān)理涉及的學(xué)科廣,不僅涉及到工程技術(shù)也涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、管理等。監(jiān)理人員不僅要有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力。目前,在我市水利工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此,工程監(jiān)理企業(yè)必須注重人才隊(duì)伍的素質(zhì)與監(jiān)理能力的提高,從企業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā),一方面加強(qiáng)人才引進(jìn),另一方面應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng),定期培訓(xùn),形成結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理隊(duì)伍。 3.4 加強(qiáng)中小型水利工程區(qū)域監(jiān)理制
安徽省2012年了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的意見》(皖水基涵[2012]1013號(hào)文,推行中小型項(xiàng)目監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。具體“以縣為單位將區(qū)域內(nèi)若干中小型項(xiàng)目(含二級(jí)及以下堤防)打捆招標(biāo),或以市為單位將同類中小型項(xiàng)目打捆招標(biāo),選擇一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理工作任務(wù),實(shí)行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)后,應(yīng)派一名總監(jiān)理工程師和相關(guān)人員,組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)理工作,同時(shí)在監(jiān)理工作職責(zé)上,延伸業(yè)主建設(shè)管理職責(zé),當(dāng)好項(xiàng)目法人的參謀和助手”。
從目前推行效果看:
a.有利于中小型項(xiàng)目集中管理,改變了過去小、散、亂的局面,有效地促進(jìn)了監(jiān)理作用的發(fā)揮,保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
b.有利于監(jiān)理單位整合監(jiān)理資源,在區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),監(jiān)理單位可以統(tǒng)籌人員、設(shè)備等工作資源,便于工作關(guān)系協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理,避免跨區(qū)分散設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)、分散監(jiān)理力量及監(jiān)理機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。
c.有利于提高監(jiān)理工作成效。監(jiān)理單位在人員、裝備、設(shè)施和管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置,工作要求也統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范他,在保證監(jiān)理成效的同時(shí),也能保證監(jiān)量企業(yè)的合理利潤(rùn),促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
d.有利于緩解建設(shè)管理力量不足。區(qū)域監(jiān)理要求監(jiān)理作為項(xiàng)目法人參謀和助手、委托其部分技術(shù)管理職能,減輕了項(xiàng)目法人的建設(shè)管理壓力,項(xiàng)目法人從繁重的現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理中解脫出來,抓大放小、專心重點(diǎn)工作。
4. 結(jié)束語(yǔ)
由于水利工程大多分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū),交通不便,監(jiān)理工作者比較辛苦,通過上述監(jiān)理工作問題闡述和未來發(fā)展的探討,希望為監(jiān)理工作者提供一點(diǎn)幫助,共同促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性有序發(fā)展,保證水利工程的施工質(zhì)量安全、運(yùn)行安全。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),問題
中圖分類號(hào): U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、引言
工程監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),受建設(shè)單位的委托和授權(quán),以自身的管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量以及投資,會(huì)正地管理合同,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最有效地實(shí)現(xiàn)。它是當(dāng)前國(guó)外大多數(shù)國(guó)家公認(rèn)的工程項(xiàng)目建設(shè)的重要原則,被譽(yù)為“合理使用資金和滿足物質(zhì)文明需要的關(guān)鍵”。實(shí)踐表明,建立了專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),而且有效的制止了建筑工程質(zhì)量普遍下降的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度與效益,數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)相結(jié)合,在保證建設(shè)水平和投資效益方面起到了巨大的作用。但是,由于我國(guó)的工程監(jiān)理制度起步晚,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊,關(guān)于工程監(jiān)理的法規(guī)制度不完善,監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全,對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因,使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題。因此,了解我國(guó)監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),正確地找出我國(guó)監(jiān)理業(yè)存在的問題并加以改進(jìn),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展,以及我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展,有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國(guó)監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)
實(shí)際工作中,由于我國(guó)國(guó)情、制度、歷史、民族文化等諸多因素的影響,強(qiáng)制性成為我國(guó)監(jiān)理工作突出屬性。此外,淺社會(huì)化、半市場(chǎng)性、非獨(dú)立性、弱服務(wù)性以及條塊分割嚴(yán)重等也是我國(guó)目前工程監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。
1、強(qiáng)制性
我國(guó)《建筑法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”,建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定了五類強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍,地方政府則還有更細(xì)致的強(qiáng)制監(jiān)理范圍。
2、淺社會(huì)化
我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制的十多年來,由于政府的條塊分隔以及各地區(qū)的地域保護(hù)、壟斷,使得很多工程監(jiān)理企業(yè)得不到充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加上很多監(jiān)理企業(yè)還依附于現(xiàn)有的行業(yè)和母體,難以獨(dú)立發(fā)展,種種原因造成了我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的淺社會(huì)化現(xiàn)象。
3、半市場(chǎng)性
由于政府質(zhì)量監(jiān)督站職能的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)制監(jiān)理的產(chǎn)生,監(jiān)理行業(yè)在一定程度上受到政府保護(hù),監(jiān)理的市場(chǎng)行為被大大削弱。此外,受母體傳統(tǒng)體制的影響,很多監(jiān)理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度也困難重重。
4、非獨(dú)立性
我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的非獨(dú)立性,首先表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)的非獨(dú)立性。許多監(jiān)理企業(yè)受母體約束,難以按市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展規(guī)律的要求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè),獨(dú)立享受其經(jīng)營(yíng)管理成果,承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn);其次是監(jiān)理社會(huì)地位的非獨(dú)立性。目前,監(jiān)理受各方面的政策干預(yù)比較大,許多法規(guī)和制度對(duì)監(jiān)理加以約束,監(jiān)理往往作為政府政策管理職能的延伸,既要迎合政府的管理,又要迎合建設(shè)單位的要求,而監(jiān)理實(shí)施過程中又要不犯錯(cuò)誤,導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而采取各種措施保護(hù)自己,很少有精力去考慮如何提高監(jiān)理工作水平,喪失了監(jiān)理應(yīng)有的獨(dú)立開展工作的意識(shí);此外,監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作時(shí)還無法行使獨(dú)立判斷、獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)力。
5、弱服務(wù)性
由于目前工程監(jiān)理從業(yè)人員工程管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)較差,監(jiān)理手段和方法落后等原因,使得多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)難以為建設(shè)單位提供高水平、高技術(shù)含量的優(yōu)質(zhì)服務(wù),加之監(jiān)理取費(fèi)水平低,工程監(jiān)理在一定程度上只是建設(shè)單位滿足政府強(qiáng)制規(guī)定的要求而已,弱化了工程監(jiān)理服務(wù)性特點(diǎn)。
三、我國(guó)監(jiān)理工作存在的主要問題
要搞清楚我國(guó)監(jiān)理工作存在的具體問題,首先應(yīng)搞清楚與我國(guó)監(jiān)理工作有關(guān)的各行為主體以及各方的關(guān)系。工程監(jiān)理活動(dòng)涉及到建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理工程師(單位),建設(shè)單位和承包單位是合同關(guān)系,監(jiān)理工程師(單位)和承包單位沒有合同關(guān)系,而是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,這種關(guān)系由建設(shè)單位與承包單位所簽訂的合同所確定,建設(shè)單位和監(jiān)理工程師( 單位)之間是委托合同關(guān)系。而作為行使政府監(jiān)督職能的各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站、各省、市自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站等)在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中將對(duì)上述三者實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,而由四方關(guān)系而引發(fā)的現(xiàn)實(shí)中監(jiān)理工作所存在的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)業(yè)主行為不規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,出現(xiàn)問題時(shí),又將責(zé)任推卸給監(jiān)理,最終造成不必要的糾紛和誤解。有的甚至要求一切工作都得聽他的安排,沒有把合同條款中規(guī)定的權(quán)利真正交給監(jiān)理單位,在委托監(jiān)理單位以后仍然由業(yè)主的項(xiàng)目管理班子主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作,監(jiān)理只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量控制,致使監(jiān)理人員有職無權(quán),監(jiān)理的作用不能有效地發(fā)揮。
(2)承包方行為不規(guī)范
一些工程承包單位的素質(zhì)較差,大多工程項(xiàng)目一包再包,以包代管,真正干活的人不懂施工技術(shù),連自己的質(zhì)量保證體系和自檢體系都建立不起來,把本屬于他們自己的工作往監(jiān)理身上推,把監(jiān)理當(dāng)作自己的施工員或技術(shù)人員的補(bǔ)充,責(zé)任不清,權(quán)利不清,時(shí)常發(fā)生責(zé)任糾紛,而往往承包單位還推脫責(zé)任。一些工程承包單位采取多報(bào)工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)監(jiān)理人員行使權(quán)力時(shí),有些承包單位往往錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理中位是來挑刺找麻煩的,缺乏自覺接受工程監(jiān)理的心態(tài),不但不接受監(jiān)理中位的正確監(jiān)理,反而采取不正當(dāng)手段排擠監(jiān)理,嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。
(3)政府監(jiān)督管理制度不完善
實(shí)施工程監(jiān)理的重要目的之一就是改革我國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制。建立新的工程建設(shè)監(jiān)理體制就是要在政府的監(jiān)督管理下,由業(yè)主、承包單位、監(jiān)理單位共同參與的管理體制,但是我國(guó)政府的監(jiān)督管理制度,主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門負(fù)責(zé);二是一些違規(guī)的市場(chǎng)行為得不到及時(shí)的糾正規(guī)范;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長(zhǎng)期的正式規(guī)劃。因此,使得監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱,無法對(duì)監(jiān)理事業(yè)形成健全的行政管理制度,使監(jiān)理工作顯得混亂無序,無章可循。
(4)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理人員素質(zhì)不高。
由于我國(guó)的監(jiān)理制度在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推行上有所欠缺,監(jiān)理市場(chǎng)還很不規(guī)范。例如,監(jiān)理取費(fèi)偏低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,壓價(jià)現(xiàn)象十分普遍;監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高,專業(yè)監(jiān)理人員的培訓(xùn)存在很多弊端,理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工科脫節(jié);有些監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)不高,在不健全的市場(chǎng)機(jī)制下鉆空子,做些違背法律的事情。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,在積極推進(jìn)工程監(jiān)理制的同時(shí),政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善和配套現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)體系,整頓監(jiān)理隊(duì)伍,規(guī)范建筑市場(chǎng)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度,加快企業(yè)改革,合理調(diào)整結(jié)構(gòu),增強(qiáng)技術(shù)管理力量,不斷創(chuàng)新,提高企業(yè)信譽(yù),使監(jiān)理社會(huì)地位從根本上得到改變,從而承擔(dān)起國(guó)家和社會(huì)賦予的監(jiān)理責(zé)任。同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范業(yè)主行為,加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核,并且提高承包商對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí),理順行業(yè)管理的關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理活動(dòng)的健康有序發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,推行建設(shè)工程監(jiān)理制是我國(guó)建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重要而成功的改革,只有沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向穩(wěn)步向前,只有業(yè)主方,承包方,政府和監(jiān)理方四方竭誠(chéng)合作,監(jiān)理業(yè)才能在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。我們相信,我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新世紀(jì)下,必能獲得健康穩(wěn)步地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理;分析;對(duì)策
【中圖分類號(hào)】 TU716 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1727-5123(2013)04-074-02
1 序
建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)中一項(xiàng)重要的咨詢服務(wù)工作,已成為工程建設(shè)不可缺少的責(zé)任主體之一,為國(guó)家各項(xiàng)工程建設(shè)的“三控”“三管”“一協(xié)調(diào)”發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的工程監(jiān)理經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模,取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展,也出現(xiàn)了很多問題和誤區(qū)。面對(duì)目前工程監(jiān)理的現(xiàn)狀,監(jiān)理企業(yè)如何發(fā)展,如何為業(yè)主做好服務(wù),如何按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求管理好工程是我們每一個(gè)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員都應(yīng)認(rèn)真思考的問題。在現(xiàn)行管理體制下,針對(duì)各工程項(xiàng)目的特點(diǎn),采取相應(yīng)的管理措施,協(xié)調(diào)各種關(guān)系,群策群力管理好項(xiàng)目,力爭(zhēng)使項(xiàng)目安全文明、質(zhì)量、進(jìn)度、投資有效控制,圓滿完成工程監(jiān)理任務(wù)。在此,我們針對(duì)目前工程監(jiān)理存在的問題進(jìn)行了剖析,并提出了一些觀念與對(duì)策和大家一起探討。
2 當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題
2.1 工程監(jiān)理主要表現(xiàn)為安全和質(zhì)量的監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職能,本應(yīng)為業(yè)主做好各項(xiàng)咨詢服務(wù),其精髓為“三控、三管、一協(xié)調(diào)”,但是在目前整個(gè)工程建設(shè)中,由于種種原因尤其是體制原因,機(jī)制不配套原因。各參建單位和業(yè)主或其個(gè)別工作人員出于自身各種利益的考慮,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,該做的不能做到位,不該做的或做不到的卻擔(dān)著,監(jiān)理的三控即投資、進(jìn)度、質(zhì)量等管理職能大多被弱化,科學(xué)的管理方法不能運(yùn)用,法規(guī)賦予的管理手段在某些特定的條件下也不能正常使用。因此絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是保證安全、質(zhì)量不能出大事,堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)理為主,監(jiān)理工程師演變?yōu)闃I(yè)主的技術(shù)咨詢員,質(zhì)量、安全檢查員或工程監(jiān)督的旁站員,現(xiàn)階段,許多項(xiàng)目的監(jiān)理多為施工階段的監(jiān)理,監(jiān)理單位未涉及工程前期的咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)等內(nèi)容,監(jiān)理項(xiàng)目部也無法對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)理有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃管理,也就無法實(shí)現(xiàn)有效的管理。并且,許多建設(shè)單位(工程發(fā)包方)對(duì)監(jiān)理并不是很信任,一是許多建設(shè)方對(duì)監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)不足,很多情況下是鑒于國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定才不得不聘請(qǐng)監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)單位在聘請(qǐng)了監(jiān)理企業(yè)以后,對(duì)監(jiān)理卻是不放權(quán)。所以許多監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程的建設(shè)過程中,所起到的作用卻微乎其微,許多的建設(shè)方僅僅是需要監(jiān)理單位在最后的工程資料上面簽字就行了。認(rèn)識(shí)不足是建設(shè)單位和社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理不信任的原因,某些業(yè)主甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是因?yàn)閲?guó)家法規(guī)的要求,或是為了減少承擔(dān)一些責(zé)任不得已而為之,這也無形弱化了監(jiān)理應(yīng)起作用。
2.2 工程監(jiān)理工作在很多情況下,是尋求協(xié)調(diào)各種關(guān)系利益的平衡點(diǎn)。工程監(jiān)理本應(yīng)該依照工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度,嚴(yán)格按照合同、圖紙和工程量清單嚴(yán)格監(jiān)理。應(yīng)該按照守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)。但是,結(jié)合我國(guó)的國(guó)情實(shí)際工程建設(shè)中,存在著由于管理體制的原因,在招投標(biāo)過程中,不免滲人了人情、權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益等因素,影響監(jiān)理對(duì)參建各方的管理。盡管有各種規(guī)章制度的約束,但是,工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范,監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理人員出于切身利益的考慮,因監(jiān)理企業(yè)是業(yè)主選擇的,而監(jiān)理費(fèi)是向業(yè)主收取,這就決定監(jiān)理企業(yè)管理工程時(shí),通常會(huì)尊重業(yè)主意見,一般情況下不能得罪業(yè)主,而業(yè)主的行為規(guī)范與否直接關(guān)系工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期完成,業(yè)主方往往是出資方,因此,部分業(yè)主往往會(huì)直接干預(yù)監(jiān)理工作,經(jīng)常會(huì)不通過監(jiān)理直接給承包商下達(dá)指令造成不必要的糾紛和誤解,甚至,業(yè)主和承包商已談好,僅通過監(jiān)理走一下過場(chǎng),監(jiān)理無法運(yùn)用科學(xué)的方法,依據(jù)規(guī)范要求為業(yè)主提供工程管理服務(wù),有是明知不是很科學(xué),鑒于監(jiān)理企業(yè)自身利益的考慮也無法據(jù)理力爭(zhēng),試想,面對(duì)全國(guó)這么多工程,又有幾個(gè)監(jiān)理企業(yè)會(huì)向建設(shè)主管部門舉報(bào)過業(yè)主的呢?即使是施工企業(yè)有違章,由于業(yè)主的原因也很少有監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)主管部門舉報(bào),而在一個(gè)工程項(xiàng)目中,施工單位或多或少都與業(yè)主及相關(guān)部門有著千絲萬縷的關(guān)系,這也給施工管理帶來了一定難度。而某些項(xiàng)目上業(yè)主內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,施工單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系,更加劇了管理難度,監(jiān)理企業(yè)要管好一個(gè)項(xiàng)目在某種意義上還要管理方式方法上下功夫,必須根據(jù)工程特點(diǎn)尋求一種與之相適應(yīng)的管理模式,以取得各方支持。如抓施工單位的工程質(zhì)量,如不掌握方法,不取得業(yè)主支持,光知道嚴(yán)格監(jiān)理,可能會(huì)不抓不行,一抓就死。若施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理指令,監(jiān)理企業(yè)又無法更換施工單位,那么工程的進(jìn)度又無法得到保證。
因此,從理論上講,監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理業(yè)主的意見和一些決定應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施,而業(yè)主正真要做的是如何做對(duì)監(jiān)理的管理而非直接對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,這看起來很不容易處理和解決的問題。但是,在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中,由于對(duì)業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現(xiàn)了許多問題,許多項(xiàng)目上,在管理施工單位的過程中,在形式上業(yè)主也利用監(jiān)理唱黑臉,在管理手段上普遍存在采用以罰代管的現(xiàn)象。因此監(jiān)理企業(yè)在開展監(jiān)理工作時(shí)不得不照顧,協(xié)調(diào)各種關(guān)系,尋求各種利益、關(guān)系的平衡點(diǎn),如果沒有一定的藝術(shù)性也很難保證監(jiān)理工作的正常開展。
2.3 工程監(jiān)理企業(yè)缺少發(fā)展的動(dòng)力。自從國(guó)家推行監(jiān)理制度以來,對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年下降趨勢(shì),這是由于監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)入門檻相對(duì)不是很高,國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制這方面不是很健全和完善,所以造成了現(xiàn)階段許多實(shí)力不足的小監(jiān)理企業(yè)大量涌入,這些企業(yè)沒有完善的組織構(gòu)架,管理混亂,人才匱乏,在接到監(jiān)理任務(wù)后,便聘請(qǐng)一些沒有實(shí)際監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員,許多監(jiān)理人員是半路出家,或是聘用離退休人員、新畢業(yè)的學(xué)生從事監(jiān)理工作,相對(duì)來說,工資等相關(guān)費(fèi)用相對(duì)較低,所以整體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和單位成本也較低。這樣,這些監(jiān)理企業(yè)便可以以比市場(chǎng)平均價(jià)格和國(guó)家規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低的標(biāo)準(zhǔn)比例取費(fèi)。同時(shí),由于部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理行業(yè)的不了解,對(duì)監(jiān)理管理項(xiàng)目所產(chǎn)生社會(huì)效益好經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足,各監(jiān)理企業(yè)管理水平,管理成本參差不齊,低價(jià)競(jìng)標(biāo)無序惡性競(jìng)爭(zhēng)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取,有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一,各個(gè)監(jiān)理企業(yè)便在這種壓價(jià)——降低服務(wù)質(zhì)量——降低服務(wù)質(zhì)量——壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)中循環(huán)不止,各個(gè)監(jiān)理企業(yè)的生存空間被一次一次的壓縮。整個(gè)行業(yè)的發(fā)展與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求漸行漸遠(yuǎn)。與企業(yè)希望發(fā)展壯大的愿望也漸行漸遠(yuǎn)。因此過低的監(jiān)理費(fèi)制約工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展,也就無法吸引有豐富經(jīng)驗(yàn)、高學(xué)歷、高職稱、高水平的管理能力的人員充實(shí)到監(jiān)理行業(yè),這樣使監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展缺少源動(dòng)力。
工程監(jiān)理人員本應(yīng)該是掌握專業(yè)技術(shù),同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面綜合素質(zhì)強(qiáng),經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)人才來對(duì)工程進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)理,而目前,一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,工程建設(shè)任務(wù)急劇增加,另一方面,工程監(jiān)理企業(yè)缺乏綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的人才,且合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足,使得監(jiān)理企業(yè)只有大量聘用一些達(dá)不到要求的人員充當(dāng)監(jiān)理人員。因此造成了監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理,素質(zhì)不高,培訓(xùn)費(fèi)用少,再加上,監(jiān)理人員工作條件差,人員流動(dòng)性大,使得工程監(jiān)理企業(yè)很難得到發(fā)展,總之,在目前體制下的監(jiān)理企業(yè),這種惡性循環(huán)使整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
3 監(jiān)理行業(yè)采取的對(duì)策
盡管有以上問題,目前工程監(jiān)理還有一定的市場(chǎng),但是隨著建筑市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理勢(shì)必向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型,除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益,工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型也是必然趨勢(shì),必須針對(duì)以上問題采取相應(yīng)的對(duì)策,著重做好以下幾個(gè)方面的工作:
3.1 加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)理委托程序,促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化。嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為,業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo),選擇符合相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,目前監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一些特殊性,建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門盡快制定相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范監(jiān)理行為,確保監(jiān)理企業(yè)能作為第三方實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)理,業(yè)主必須根據(jù)委托監(jiān)理合同中明確的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,不應(yīng)過多參與或指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)正常的監(jiān)理工作,業(yè)主選擇的施工單位也應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》選擇相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位,堅(jiān)絕杜絕掛靠、違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。為有效規(guī)范各方的行為,不僅在制度建設(shè)上規(guī)范各方行為,明確各方的職、權(quán)、利,建設(shè)行政部門除了在程序上、安全、質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)管還應(yīng)在投資、進(jìn)度控制上對(duì)參與各方實(shí)行跟蹤監(jiān)管并對(duì)各方目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的效果進(jìn)行評(píng)定、備案。保證參與各方守法、科學(xué)地完成工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中完善相應(yīng)制度,不能把低價(jià)作為中標(biāo)的決定因素避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是在建設(shè)行業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范各參建單位監(jiān)理和業(yè)主的企業(yè)行為與工程相關(guān)的全體人員工作作風(fēng)。尤其是掌握相應(yīng)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部,只有這樣才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)保障監(jiān)理制度沿著健康的軌道發(fā)展。
3.2 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)和建立行業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。要把監(jiān)理行業(yè)引入良性發(fā)展的軌道,國(guó)家建設(shè)主管部門必須首先規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng),首先在監(jiān)理資質(zhì)審批上應(yīng)該抬高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格把關(guān),杜絕實(shí)力不足的小監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)生。在建筑整個(gè)市場(chǎng)上,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審核審批制度,對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,規(guī)范建筑市場(chǎng)?,F(xiàn)階段,建筑市場(chǎng)成明顯的買方市場(chǎng),承包商、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位在與工程發(fā)包方的這場(chǎng)顧客與商家的資本博弈之中,處于明顯的弱勢(shì)和被動(dòng)地位。在監(jiān)理取費(fèi)這場(chǎng)價(jià)格談判中,建設(shè)單位占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位,這也是監(jiān)理取費(fèi)嚴(yán)重偏低的原因之一。在規(guī)范的同時(shí),對(duì)現(xiàn)階段的監(jiān)理行業(yè)要大力整頓,把掛靠資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求,甚至虛報(bào)業(yè)績(jī),管理嚴(yán)重缺失的小監(jiān)理企業(yè)清理出局,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。
在規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的前提下,努力利用行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制:①建立監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制,在法律的框架內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)行誠(chéng)信備案制,為整個(gè)行業(yè)提供一個(gè)誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;②在建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的同時(shí)建立監(jiān)理行業(yè)個(gè)人的誠(chéng)信記錄制度,減少和杜絕不良分子對(duì)監(jiān)理行業(yè)的負(fù)面影響。只有建立了良好的行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制,我們才能為行業(yè)的發(fā)展節(jié)約更多的邊界成本,為行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良性的行業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí),努力建立健全建筑市場(chǎng)的各項(xiàng)法律法規(guī)。盡快把監(jiān)理行業(yè),乃至整個(gè)建筑行業(yè)引入良性發(fā)展的軌道
3.3 促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理向工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。為業(yè)主提供全面的項(xiàng)目管理服務(wù),這也是符合國(guó)際慣例的,因此,監(jiān)理的定位應(yīng)是智力型,技術(shù)含量高且能為業(yè)主提供全面項(xiàng)目的管理型的企業(yè)。為此,首先政府要改革管理體制,要在工程建設(shè)市場(chǎng)中倡導(dǎo)推行實(shí)施項(xiàng)目咨詢管理制度,提高業(yè)主的認(rèn)同度,形成全社會(huì)認(rèn)可,并經(jīng)歷一個(gè)不斷完善的過程,逐步走向成熟。為促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理向工程項(xiàng)目管理的發(fā)展,首先各監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)持搞好監(jiān)理工作,同時(shí)大力宣傳工程項(xiàng)目咨詢管理的必要性,廣泛取得業(yè)主的認(rèn)可,提高全社會(huì)的普遍接受程度,使項(xiàng)目咨詢管理真正深入業(yè)主之心,成為業(yè)主項(xiàng)目管理的最佳模式;其次,監(jiān)理單位加強(qiáng)員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),掌握工程項(xiàng)目管理的理論好知識(shí)。學(xué)習(xí)國(guó)際項(xiàng)目管理的實(shí)戰(zhàn),積累經(jīng)驗(yàn),為走向工程項(xiàng)目咨詢管理打好基礎(chǔ)。
3.4 建立一支高水平的監(jiān)理隊(duì)伍。監(jiān)理企業(yè)核心是人才。要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,必須在人才隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行成本的投入,有計(jì)劃地做好員工深造和培訓(xùn)。不斷提高員工待遇,努力引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂法律、經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)管理、精通技術(shù)的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才,使業(yè)主真正感受到專業(yè)管理企業(yè)的實(shí)力。監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要是獲取所需資源,掌握重要技術(shù),創(chuàng)造低價(jià)成本,開拓新市場(chǎng),而這些方面主要來自于人才隊(duì)伍的建設(shè),人才是企業(yè)源源發(fā)展的動(dòng)力。因此,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定中長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃,培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才。而人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才,他們應(yīng)該具備工程項(xiàng)目全過程管理的知識(shí),又具備某一領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí);既具備組織協(xié)調(diào)能力,分析判斷能力和開拓創(chuàng)新能力,又具備信息搜集、加工處理能力,同時(shí),還應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析能力。
4 結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)階段,監(jiān)理行業(yè)盡管存在許多問題,這其中有歷史的原因、體制的原因、也有我國(guó)市場(chǎng)大環(huán)境的原因,但隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范,建設(shè)監(jiān)理必定向工程項(xiàng)目管理發(fā)展,廣大監(jiān)理企業(yè),只有練好內(nèi)功,加強(qiáng)自身建設(shè),才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
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