績效管理辦法實施細則精選(九篇)

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第1篇：績效管理辦法實施細則范文

部門職能：

全面負責(zé)機場公司的財務(wù)管理工作，保證各項工作合理、有序進行，為公司決策提供科學(xué)的參考資料。加強財務(wù)預(yù)算管理，做好機場公司收入結(jié)算和成本控制工作，根據(jù)會計準則、財務(wù)通則，按現(xiàn)行會計制度及時準確地完成各項會計核算。

負責(zé)機場公司節(jié)能降耗、經(jīng)營績效考核工作。

工作職責(zé)：

一、收入核算

1.負責(zé)制定及完善公司收入核算相關(guān)管理規(guī)定;

2.負責(zé)公司航空性及地服收入的核算工作;

3.負責(zé)公司非航及其他收入的核算工作。

二、費用報銷

1.負責(zé)制定及完善公司內(nèi)部報銷管理規(guī)定、差旅費報銷實施細則、資金審批權(quán)限管理規(guī)定及財務(wù)制度執(zhí)行考核辦法等相關(guān)管理規(guī)定，并組織實施;

2.負責(zé)報銷單據(jù)的審核、資金撥付、賬務(wù)處理等工作。

三、 資金管理

1.負責(zé)對公司各類資金收付加以管理，并真實記錄每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生;

2.負責(zé)對公司資金進行管理，將公司閑置資金進行定期存款業(yè)務(wù)，增加公司利息收入;

3.負責(zé)及時催收航空性等應(yīng)收款項，及時回籠資金。

四、投資管理

1.參與公司所有投資的談判工作;

2.負責(zé)制定各基建項目指揮部財務(wù)內(nèi)部報銷管理辦法;

3.參與固定資產(chǎn)投資驗收工作;

4.負責(zé)在建工程、固定資產(chǎn)賬面管理工作，并對出售、調(diào)撥、報廢和清理等資產(chǎn)進行相關(guān)賬務(wù)處理;

5.配合市場規(guī)劃部進行固定資產(chǎn)清查工作。

五、稅金管理

1.負責(zé)各類稅金的計提、申報及繳納工作;

2.負責(zé)發(fā)票的領(lǐng)取、使用、保管工作;

3.負責(zé)發(fā)票抵扣聯(lián)的認證、裝訂工作。

六、報表管理

1.負責(zé)華北局、首都機場集團、財政局、內(nèi)蒙機場集團各類月報、年報的編報工作;

2.負責(zé)統(tǒng)計局月報、年報的編報工作;

3.負責(zé)編報公司內(nèi)部分析報表，及時準確反映公司預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)營情況。

七、預(yù)算管理

1.負責(zé)制定預(yù)算管理及考核相關(guān)管理規(guī)定;

2.負責(zé)收集匯總各部門運輸生產(chǎn)預(yù)算、費用預(yù)算、投資預(yù)算、人工成本預(yù)算，將通過公司會議審定通過的年度預(yù)算上報集團公司;

3.根據(jù)集團公司下達的年度預(yù)算，以及公司各部門年度預(yù)算需求，分析整理各部門年度預(yù)算需求并報公司預(yù)算委;

4.監(jiān)控各部門預(yù)算執(zhí)行情況，按照各部門預(yù)算嚴格控制各部門費用支出，以保證公司年度財務(wù)預(yù)算的完成;

5.負責(zé)對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行考核。

八、 合同簽署的審核

在合同簽署的審核中，財務(wù)審核側(cè)重于對合同中涉及財務(wù)條款的審查與核對：

1.對合同金額進行審核;

2.對結(jié)算條款進行審核;

3.對涉稅事項進行審核;

4.對特殊事項進行審核;

5.負責(zé)合同印花稅的計算工作。

九、會計檔案管理

1.按照會計檔案管理辦法，對會計檔案進行裝訂、保管;

2.按照會計檔案管理辦法，對會計檔案進行歸檔;

3.按照會計檔案管理辦法，參與會計檔案的銷毀等工作。

十、保險業(yè)務(wù)管理

負責(zé)機場公司機場責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)的辦理及理賠工作。

十一、節(jié)能減排

1.制定公司節(jié)能減排管理規(guī)定和節(jié)能減排考核方案;

2.組織實施公司節(jié)能減排管理。

十二、績效管理

第2篇：績效管理辦法實施細則范文

一、今年主要工作開展情況

（一）創(chuàng)新管理工作

1、不斷完善管理與評估制度。創(chuàng)新與改善是企業(yè)求生存謀發(fā)展的永恒主題。今年我們更加注重創(chuàng)新與改善的有機融合，一是將《管理創(chuàng)新活動實施辦法》和一年一度的《群眾性性質(zhì)量管理活動方案》優(yōu)化整合，重新修訂成《創(chuàng)新與改善活動管理辦法》，進一步明確了創(chuàng)新與改善活動的分類和范圍、工作程序與激勵辦法。二是將創(chuàng)新與改善活動納入了部門年度績效考核，同時每半年組織一次改善成果評比，不斷激發(fā)員工創(chuàng)新與改善熱情，有效保障組織目標的實現(xiàn)。

2、強化創(chuàng)新與改善工作運行機制。一是加強培訓(xùn)，為切實提高各級人員對創(chuàng)新管理的認識及成果選題、成果材料撰寫水平，×月×日聘請了專業(yè)老師來廠現(xiàn)場培訓(xùn)并實行一對一的指導(dǎo)。二是認真組織管理創(chuàng)新課題及改善項目的申報工作，截止×月底，全廠共申報管理創(chuàng)新課題×個，經(jīng)審核篩選向公司申報了×個課題；經(jīng)審核立項改善項目×個。三是注重過程跟蹤輔導(dǎo)，對審核通過的申報項目要求各部門提交實施方案，按照實施方案職能部門進行跟蹤輔導(dǎo)，目前各個課題和改善項目都在實施之中。

（二）績效管理工作

1、進一步完善績效考核指標及其評價體系。一是根據(jù)公司對我廠的考核要求以及廠長工作報告，組織對廠部年度目標和主要工作、重點工作進行分解，制訂了《xx年績效考核實施細則》和《部門年度績效合約》，明確了各項指標考核評價方法，建立了部門關(guān)鍵績效指標（kpi）及其考核評價體系。二是指導(dǎo)各部門按照績效管理理論和方法，對部門目標任務(wù)進行分解，制訂內(nèi)部員工考核方案，組織了員工績效考核的實施，并根據(jù)一季度員工考評情況，督導(dǎo)各部門進一步修訂完善員工考核方案。

2、加強督導(dǎo)，逐步提升績效管理體系運行質(zhì)量。一是一如繼往開展部門績效規(guī)劃的輔導(dǎo)，每月對提交的部門績效合約進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、輔導(dǎo)，尤其注重績效目標的描述，以提高各部門工作計劃的可行性和充分性，為部門績效目標有效達成提供支持。二是強化執(zhí)行力的考核，一方面將年度重點工作按實施進度納入月度合約，另一方面對各種會議部署及領(lǐng)導(dǎo)和職能部門布置的階段性和臨時性工作，由職能部門以紀要、專項工作計劃等形式明確工作任務(wù)、目標要求和責(zé)任部門，作為補充合約，按每項×%的權(quán)重納入責(zé)任部門當(dāng)月績效考核。三是每月組織召開績效考評分析會，總結(jié)分析績效目標完成情況，查找影響績效的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見和建議。四是對改進措施的落實情況組織督查，定期反饋和通報。通過月初、月中、月末督導(dǎo)，強化了部門工作的執(zhí)行力，確保改進措施的有效落實，部門工作績效得到逐步提升。

第3篇：績效管理辦法實施細則范文

【關(guān)鍵詞】 政府績效評價存在的問題 產(chǎn)生背景 中央級科教文部門項目績效評價

公共支出績效評價是指財政資金的績效評價，也稱為政府支出績效評價，它是政府和財政部門或社會按某種規(guī)則和績效目標指標，對財政資金的使用效果進行評議和估價的制度，是一種與績效預(yù)算相對應(yīng)的績效管理制度。通過對績效考評工作的進一步完善和實施，可以更加關(guān)注于資金管理的有效性，探索一種面向結(jié)果的管理理念和方式，提高資金使用效益，增強責(zé)任意識，切實做到財政資金取之于民、用之于民。

一、我國目前績效評價管理工作還存在的問題

針對傳統(tǒng)的資金管理“重分配、輕管理”的模式，政府部門存在“低財政效率”現(xiàn)象，我國目前績效評價管理工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、績效考評制度尚不完善，體系不健全

由于我國的公共支出績效評價制度起步較晚，仍處于試點階段，缺乏完善的制度保證和法律約束，政府壟斷了公共支出，對公共產(chǎn)品的服務(wù)和效益評價存在無法進行有效的成本和收益測算的問題，以至造成管理低效的現(xiàn)象，嚴重降低了著政府管理的公信度。

2、績效考評監(jiān)督機制不完善，環(huán)境不健全

由于目前的財政監(jiān)督機制只停留在對公共支出內(nèi)容的合法性和合規(guī)性審查，僅針對規(guī)范財政管理，查找財務(wù)管理問題，保證財政資金的安全進行監(jiān)督。對公共支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性沒有審查制度，沒有針對資金使用效益和工作效率提出政策建議，缺乏對經(jīng)濟活動進行綜合評價。

3、績效考評評價制度不完善，體系不健全

現(xiàn)階段我國的法律制度分為兩個層次，第一層是法律、法規(guī)；第二層是國務(wù)院各管理部門的規(guī)章、制度和相關(guān)規(guī)范性文件。由于我國目前對政府公共支出績效評價仍處于探索階段，僅在2015年“新預(yù)算法”中提及績效評價要求，對績效考評制度仍處于試點階段，試點范圍也在逐步增加，但是沒有擴大到各個層面，沒有形成系統(tǒng)的績效評價系統(tǒng)。

4、績效考評信息公開不完善，平臺不健全。

績效考評信息管理平臺是建立政府公共支出績效評價制度的基礎(chǔ)工作，信息平臺的建設(shè)可以加強政府各部門之間的溝通和交流，促進政府各項活動的信息公開化、透明化，加強公眾對政府的監(jiān)督，增強績效評價結(jié)果的公信度。而我國仍處于績效考評的初步階段，績效評價信息平臺是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府充分運用現(xiàn)有的資源，逐步完善和推進平臺建設(shè)。

二、政府績效管理產(chǎn)生背景

政府績效管理起源于20世紀80年代的英國，最初的目的是為了減少政府開支，杜絕浪費，隨著績效評價逐漸深入，英國開始了以提高財政支出為目的的政府改革并取得了一定成效，政府績效管理引入現(xiàn)代目標管理理論、公共委托原理和為顧客服務(wù)等理念，將財政管理分成績效目標設(shè)定、實施和績效評價等環(huán)節(jié)，將政府服務(wù)定量化和可測化，取得了既改善管理又節(jié)省資金的良好效果，逐漸形成了一種新的政府管理制度。陸續(xù)美國、新西蘭、澳大利亞等國家也先后引進了這一制度，目前世界上先后已有50多個國家正在進行政府績效管理改革的實踐。

西方較完善的政府績效考評具有以下特點：第一，績效評估與政府審計相對分離；第二，績效評估從政府公共支出擴展到對政府活動的綜合績效考評；第三，績效評估成為政府公共管理的核心內(nèi)容，是提高政府公共效率、資金使用效益的重要手段；第四，績效評估具有多層次性。

三、中央級科教文部門項目績效考評管理情況

財政部在對西方政府公共支出績效考評制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，率先在中央級科教文部門進行了項目績效考評試點，在保證財政資金使用的規(guī)范性和安全性的前提下，提高財政資金使用的有效性，把建立政府公共支出績效考評作為財政管理的一項重要任務(wù)。

1、中央街科教文部門項目績效考評管理辦法介紹

2003年4月，財政部頒布了中央級科教文部門項目績效考評管理辦法，辦法共分五章二十三條。

（1）目的：規(guī)范項目管理工作，提高財政資金的管理效能和使用效能。

（2）范圍：包括專項計劃項目，指由國家批準設(shè)立的科教文事業(yè)發(fā)展專項計劃，工程和基金項目，專項業(yè)務(wù)項目，至中央級科教文部門開展專項業(yè)務(wù)而由中央財政預(yù)算安排的專項資金項目。

（3）分類和內(nèi)容：分為項目實施過程考評和完成結(jié)果考評兩類，內(nèi)容為業(yè)務(wù)考評和財務(wù)考評兩個方面。

（4）組織實施方式：主體是財政部，中央教科文部門制定本部門項目具體方案，各單位對項目開展自評工作。

（5）范圍：涉及到工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和行為規(guī)范三大部分。

（6）報告格式；設(shè)計了考評范本和報告文本。

2、中央級科教文部門項目績效考評試點工作階段展示

（1）準備階段：根據(jù)考評目的，盡可能擴大涉及范圍，詳化考評指標，確定考評對象，明確考評項目，指定考評機構(gòu)。結(jié)合教科文項目特點，會同主管單位和項目單位以及相關(guān)專家的意見，對財政部統(tǒng)一制定的考評共性指標，細化了特性指標，并根據(jù)重要性原則對指標分別賦予不同的權(quán)重和分值。

（2）實施階段：考評機構(gòu)根據(jù)各單位不同項目的特點，采取合理的考評形式和方法，針對內(nèi)容單一、子項目數(shù)量較少的項目采取全面現(xiàn)場考評的方式；針對內(nèi)容復(fù)雜、子項目數(shù)量較多的項目采取現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評相結(jié)合的方式，聘請權(quán)威性專家，成立考評小組，并設(shè)立考評監(jiān)督部門，對考評工作程序、操作規(guī)范進行檢查監(jiān)督，確?？荚u結(jié)果的真實、準確。

（3）考評階段：考評機構(gòu)根據(jù)立項目標完成情況，立項目標的合理性，項目組織管理水平，項目的社會效益以及項目可持續(xù)性影響等一系列業(yè)務(wù)指標和項目的經(jīng)濟效益，資金落實情況，實際支出情況，財務(wù)信息質(zhì)量和財務(wù)管理狀況等財務(wù)指標，計算得出綜合績效評定級別。

3、政府績效評價的要求

試點工作實行以來，運用量化指標來說明資金使用效果，采用全面核實和重點抽查的考評方法，從效率觀點分析存在的問題，幫助政府部門改善管理提高資金效果，為我國的公共支出績效考評積累了一定的經(jīng)驗，對擴大試點范圍提供了有力的保證。

（1）制定績效評價法律制度，將績效評價上升到法律層面，是開展績效評價工作的政策依據(jù)。財政部于2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，首次以法律形式明確了公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求，為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅實的法理基礎(chǔ)。新修改的預(yù)算法第49條將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容。第57條補充規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。利用中央級科教文部門項目績效考評管理辦法的試點經(jīng)驗，陸續(xù)制定和出臺各部門的具體的實施細則以及配套的管理制度，從而形成一套完整的政府公共支出績效評價法律制度體系。

（2）制定科學(xué)的考評指標，規(guī)范考評工作流程，提高績效評價結(jié)果的準確性。制定科學(xué)、簡潔、清晰、合理的考評指標是實行績效考評工作的關(guān)鍵，直接關(guān)系到考評結(jié)果的有效性和真實性。在指標設(shè)計上利用共性指標和特性指標、定性指標和定量指標、短期效益指標和長期效益指標相結(jié)合等方法，制定出分行業(yè)的指導(dǎo)性指標體系，明確考評工作流程，做到考評工作的程序化和系統(tǒng)化，提高可操作性。

（3）逐步擴大績效考評范圍，深化考評層次，加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用。充分利用中央級科教文部門項目績效考評管理辦法的試點經(jīng)驗，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分布實施的原則，逐步擴大考評范圍，深化考評層次，從第一個層次的項目考評、第二層次的事業(yè)發(fā)展計劃到第三個層次的對機構(gòu)的評價。

（4）強化績效評價工作的支撐條件建設(shè)，進一步開展宣傳培訓(xùn)工作。建立績效評價信息平臺，可以整合績效評價數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對績效考評工作的信息化管理，提高工作效率，將各個部門、各個項目之間實現(xiàn)信息共享，充分利用績效考評結(jié)果，做到公共支出的效益最大化，同時還要更多的利用中介等社會機構(gòu)，完善監(jiān)督檢查機制，加大對績效考評工作的宣傳力度，提高社會各方面對績效考評工作的理解和重視。

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第4篇：績效管理辦法實施細則范文

隨著教育部《做好“本科教學(xué)工程”國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃實施工作的通知》（教高函〔2012〕5號）文件頒布，高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的實施工作，通過經(jīng)費支持和學(xué)分獎勵等方式鼓勵學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。學(xué)生申報科創(chuàng)項目獲教育主管部門批準立項后，教育主管部門會給予一定的研究經(jīng)費，高校也會根據(jù)文件要求按比例給予配套研究經(jīng)費支持。由于涉及經(jīng)費量大、參與報銷學(xué)生人數(shù)多、學(xué)生財務(wù)知識缺乏、對學(xué)校經(jīng)費報銷流程不熟悉，再加上項目結(jié)題和畢業(yè)產(chǎn)生的流動，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費報銷不順利、科創(chuàng)經(jīng)費使用不規(guī)范等問題，給高校日常財務(wù)報銷帶來一定的影響。

一、大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費管理問題及現(xiàn)狀

（一）學(xué)生對科創(chuàng)經(jīng)費性質(zhì)認識不到位

學(xué)生負責(zé)科創(chuàng)項目的申報、實施、結(jié)題、經(jīng)費使用等具體事務(wù)，往往將科創(chuàng)經(jīng)費管理簡單等同于國家和學(xué)校向?qū)W生發(fā)放的獎、助學(xué)金，由于認識上的偏差，導(dǎo)致學(xué)生在日常經(jīng)費報銷中出現(xiàn)報銷內(nèi)容與財務(wù)規(guī)定不符的現(xiàn)象。

（二）學(xué)生與學(xué)校之間的財務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜

科創(chuàng)經(jīng)費的使用主體是學(xué)生，這就使得學(xué)生同學(xué)校之間的財務(wù)活動從簡單的學(xué)費繳納、獎助學(xué)金領(lǐng)取、醫(yī)療費報銷延伸到日?？苿?chuàng)研究經(jīng)費報賬，學(xué)生和學(xué)校的財務(wù)關(guān)系由被動變?yōu)橹鲃印＜又畬W(xué)生財務(wù)知識缺乏，取得原始憑據(jù)最基本的要素要求、票據(jù)粘貼、報賬流程也不熟悉，在日常報賬中出現(xiàn)了學(xué)生多次往返財務(wù)部門報賬不成功的現(xiàn)象，學(xué)生對財務(wù)報賬產(chǎn)生了畏懼心理。

（三）缺乏配套的經(jīng)費管理制度

雖然目前高校大學(xué)生科創(chuàng)項目范圍開展比較廣，但由于高?？苿?chuàng)項目活動起步較晚，相關(guān)配套的經(jīng)費管理制度尚不完善。缺乏統(tǒng)一的科創(chuàng)經(jīng)費管理制度成為影響高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費使用與管理的一個重要因素，也是目前高?？苿?chuàng)經(jīng)費管理存在的普遍問題。在這種狀況下，財務(wù)部門無法按照制度統(tǒng)一管理科創(chuàng)經(jīng)費，只能按照學(xué)校財務(wù)制度核對票據(jù)真?zhèn)?，在科?chuàng)經(jīng)費總預(yù)算范圍內(nèi)隨意開支，無法根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費專用標準來判斷經(jīng)費開支是否合理，難以起到管理作用。

（四）科創(chuàng)項目經(jīng)費預(yù)算編制不合理，缺乏可執(zhí)行性

大學(xué)生科創(chuàng)項目經(jīng)費預(yù)算的申報編制人為學(xué)生，由于缺乏對財務(wù)知識的了解，學(xué)生在申報時往往根據(jù)項目文本的要求來編制預(yù)算，而沒有考慮科創(chuàng)項目的實際情況與財務(wù)預(yù)算合理性。在實際編制過程中，學(xué)生只重視項目文本的編制，忽視項目預(yù)算的實證考察與編制，導(dǎo)致科創(chuàng)項目預(yù)算編制不切合實際、不合理，在項目運行中難以執(zhí)行，學(xué)校無法根據(jù)預(yù)算來管理科創(chuàng)項目經(jīng)費。

（五）科創(chuàng)經(jīng)費購置資產(chǎn)管理不善

隨著高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費投入的不斷增加，利用科創(chuàng)經(jīng)費購置的資產(chǎn)也越來越多。根據(jù)規(guī)定，高校事業(yè)經(jīng)費購置的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，但由于大學(xué)生科創(chuàng)項目主體的特殊性，科創(chuàng)經(jīng)費購置的資產(chǎn)并沒有及時納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，在資產(chǎn)管理方面比較混亂。學(xué)生在沒有向?qū)W校資產(chǎn)管理部門申報的情況下根據(jù)科創(chuàng)項目需要自行購買資產(chǎn)，所購置的資產(chǎn)也沒有按照學(xué)校規(guī)定登記入賬，形成賬外資產(chǎn)。有些辦理登記手續(xù)的資產(chǎn)也是由學(xué)生保管使用，科創(chuàng)項目結(jié)束或者學(xué)生畢業(yè)后沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)而仍由學(xué)生本人私用，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（六）學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費報賬信息掌握不全

學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費報賬信息主要包括財經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)內(nèi)部管理辦法及細則、學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費管理辦法等，這些信息的掌握程度、傳遞范圍、透明程度成為學(xué)生辦理科創(chuàng)經(jīng)費報賬業(yè)務(wù)時單據(jù)是否能夠通過的重要因素。從各高校實際情況來看，學(xué)生僅通過向項目導(dǎo)師初步了解一些經(jīng)費使用基礎(chǔ)信息，缺乏對高校財務(wù)管理辦法等方面信息的認識，所掌握的信息非常有限，這導(dǎo)致學(xué)生在辦理科創(chuàng)經(jīng)費報賬業(yè)務(wù)時多次往返財務(wù)部門，增加了學(xué)生報賬業(yè)務(wù)的時間成本，甚至從心理上認為財務(wù)部門故意“卡”學(xué)生，認為到財務(wù)部門報賬難，產(chǎn)生畏難心理。

二、完善大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費管理的措施

（一）完善科創(chuàng)經(jīng)費管理制度建設(shè)

高校應(yīng)立足于學(xué)校實際，逐步完善大學(xué)生科創(chuàng)項目經(jīng)費管理制度，根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度制定適合大學(xué)生科創(chuàng)項目的經(jīng)費管理具體實施細則，通過合理化、操作性強的經(jīng)費管理制度明確科創(chuàng)項目經(jīng)費支出范圍、標準和審批權(quán)限，并積極通過各種方式宣傳科創(chuàng)經(jīng)費管理制度和細則，讓學(xué)生和項目導(dǎo)師認識到科創(chuàng)經(jīng)費管理制度的必要性，及時了解科創(chuàng)經(jīng)費支出范圍，減少科創(chuàng)項目經(jīng)費開支的盲目性。

（二）實行科創(chuàng)經(jīng)費導(dǎo)師預(yù)審制報賬

實行科創(chuàng)經(jīng)費導(dǎo)師預(yù)審制報賬是解決學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費報賬難的重要措施?？苿?chuàng)項目導(dǎo)師負責(zé)項目經(jīng)費管理、制度的宣傳和解釋，對科創(chuàng)項目的原始票據(jù)進行歸集、整理規(guī)范，檢查單據(jù)手續(xù)是否完備、項目經(jīng)費是否允許列支。學(xué)生正確填寫報賬憑證后，交予項目導(dǎo)師預(yù)先審核，項目導(dǎo)師針對報賬單據(jù)的合法性、合理性、完整性、真實性以及經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行預(yù)審，對不完整、不符合要求的單據(jù)退回改正，預(yù)審?fù)ㄟ^后送達財務(wù)部門報賬。

（三）強化科創(chuàng)經(jīng)費預(yù)算管理

強化學(xué)生科創(chuàng)項目經(jīng)費預(yù)算管理體系是解決目前高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費管理問題的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)健全科創(chuàng)項目預(yù)算管理辦法，將科創(chuàng)經(jīng)費納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，要求科創(chuàng)項目負責(zé)人立足項目實際，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)合理、真實地編制項目經(jīng)費預(yù)算，指導(dǎo)老師和科創(chuàng)管理部門會同財務(wù)部門根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費管理辦法審核，按照審核通過后的科創(chuàng)項目預(yù)算進行管理和執(zhí)行，在科創(chuàng)項目運行過程中，?？顚Ｓ茫瑖栏癜搭A(yù)算執(zhí)行，進一步規(guī)范科創(chuàng)經(jīng)費開支，真正發(fā)揮預(yù)算在科創(chuàng)項目經(jīng)費管理中的作用。

（四）實行科創(chuàng)項目導(dǎo)師責(zé)任制，加強科創(chuàng)經(jīng)費資產(chǎn)管理

為防止科創(chuàng)經(jīng)費購置的資產(chǎn)私有化，解決科創(chuàng)經(jīng)費資產(chǎn)私有化流失問題，高校應(yīng)實行項目導(dǎo)師責(zé)任制，強化科創(chuàng)經(jīng)費資產(chǎn)管理。學(xué)生科創(chuàng)項目需購置的資產(chǎn)由導(dǎo)師審批后向資產(chǎn)管理部門申報，資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)情況進行調(diào)劑或者購置，購置后的資產(chǎn)由導(dǎo)師辦理登記手續(xù)，并由導(dǎo)師負責(zé)跟蹤管理，實時了解項目固定資產(chǎn)狀況?？苿?chuàng)項目結(jié)束后及時清理該項目購置的資產(chǎn)，并由導(dǎo)師負責(zé)移交給學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，防止科創(chuàng)項目結(jié)束后資產(chǎn)私有化流失。

（五）實施過程管理，引入績效考核制

實施過程管理能夠有效解決目前大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費管理過程中暴露出來的諸多問題，有助于提高科創(chuàng)經(jīng)費使用效率，也有助于端正學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費使用態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生統(tǒng)籌經(jīng)費使用的能力?？苿?chuàng)項目申報階段做好項目經(jīng)費預(yù)算編制審核工作，做到合理規(guī)劃、切合實際；項目實施和控制階段實行中期答辯、績效考核制，通過中期績效考核來明確下階段經(jīng)費是否投入；科創(chuàng)項目結(jié)束后，開展驗收答辯和結(jié)題工作，注重項目成果的同時，把項目經(jīng)費使用情況納入績效考核指標，把項目經(jīng)費結(jié)題決算報告作為考核科創(chuàng)項目是否通過預(yù)期目標的一個重要依據(jù)，以達到科創(chuàng)項目績效管理與經(jīng)費管理有效結(jié)合的目的。

（六）推進科創(chuàng)項目信息化管理

高校應(yīng)以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建以科創(chuàng)管理部門和財務(wù)部門為主，項目負責(zé)人、指導(dǎo)老師、資產(chǎn)管理部門參與的科創(chuàng)管理信息系統(tǒng)，建立科創(chuàng)管理信息化平臺，實現(xiàn)科創(chuàng)項目的數(shù)據(jù)共享。一方面可以構(gòu)建項目交流機制，為學(xué)生提供經(jīng)驗交流、成果展示、資源共享平臺；另一方面可以進一步強化職能部門之間的交流，促進科創(chuàng)項目經(jīng)費協(xié)同化管理。

第5篇：績效管理辦法實施細則范文

問：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)自2010年啟動以來，建設(shè)情況如何？出臺《辦法》的背景是什么？

答：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫自2010年正式啟動建設(shè)以來，中央財政已投入專項資金近5.2億元，拉動社會各界支持資金6億元左右，形成了由71個國家級專業(yè)教學(xué)資源庫、1個民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫（包括8個子庫）和1個學(xué)習(xí)平臺構(gòu)成的國家級資源庫建設(shè)體系，覆蓋了農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)?9個專業(yè)大類。迄今，共有745所（次）院校和1337個（次）行業(yè)企業(yè)參與；形成各類多媒體資源71余萬條，資源總量達到15.8TB；注冊學(xué)員達92萬余人，累計訪問量超過1.5億人次。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），中央財政繼續(xù)安排補助資金，支持職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，以實現(xiàn)《決定》提出的“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標。此次出臺該《辦法》，既是資源庫項目本身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是適應(yīng)財稅體制改革的必然選擇。為此，教育部財務(wù)司會同職成司，從去年開始組織有關(guān)專家，就資源旖ㄉ枳式鴯芾斫行調(diào)查研究，經(jīng)過廣泛征求各方意見，經(jīng)商財政部，制定了這一管理辦法。

問：《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么？核心內(nèi)容主要有哪些？

答：《辦法》踐行了“簡政放權(quán)，管放結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則，突出了績效與預(yù)算并行，體現(xiàn)了制度的針對性、措施的有效性、管理的規(guī)范性?！掇k法》的核心內(nèi)容主要有六個方面：

一是經(jīng)費管理職責(zé)更加清晰。明確了建設(shè)資金使用與管理的原則、分級管理職責(zé)以及保障規(guī)范運行措施，將原來由院校直接向教育部進行申報改為由各省級教育行政主管部門進行統(tǒng)籌、推薦，構(gòu)建了“國家、省、?！比壒芾眢w系，并厘清了分級管理的職責(zé)。

二是政策支持范圍更加明確。明確了優(yōu)撫對象、也列出了“負面清單”?！掇k法》規(guī)定，對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的項目予以優(yōu)先支持。對社會認可度低、支持財政支持力度小，項目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規(guī)現(xiàn)象的不予支持，體現(xiàn)了扶急扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向。

三是資金撥付方式更加科學(xué)。中央專項資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設(shè)，一次確定，一次撥付”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩年建設(shè)，一次確定，逐年考核，適度調(diào)整，分年撥付”，提高了財政性資金的使用效率與效益。

四是財務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范。主要體現(xiàn)在：明確了項目第一主持單位的主體責(zé)任；強化了預(yù)算編制的科學(xué)合理。要求做到“三符合”，即“與項目建設(shè)需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財力支持力度相符合”；強調(diào)了預(yù)算約束的剛性；界定了經(jīng)費開支的范圍；規(guī)范了費用歸集與核算方法。

五是績效導(dǎo)向和任務(wù)驅(qū)動更加凸顯。《辦法》始終把事業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，把績效放在導(dǎo)向位置，強化績效思維和理念，將績效理念貫穿全程，以績效思維推動工作、以績效目標落實工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗工作，充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”作用，用一個章節(jié)的篇幅，全面、詳細地對項目績效管理進行了規(guī)定。

六是監(jiān)督檢查方式更加多元?！掇k法》要求內(nèi)部控制要得力，外部監(jiān)督要給力，信息公開要加力，信用管理要發(fā)力。需要特別說明的是：《辦法》對驗收要求做了詳盡的規(guī)定，要求項目終了，要聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目進行全面的項目審計，實現(xiàn)了由單純的資金使用審計轉(zhuǎn)向?qū)椖康娜^程審計，突出審計的全面性和整體性并探索建立覆蓋項目第一主持單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、評估（審）專家、中介機構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體，涵蓋項目建設(shè)全過程的信用記錄制度。

問：《辦法》在預(yù)算管理方面有哪些規(guī)定？

答：在預(yù)算管理方面的規(guī)定，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是明確了責(zé)任主體。項目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體，對項目預(yù)算編制的全面性、完整性、真實性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負責(zé)。

二是體現(xiàn)了事業(yè)先行。要求預(yù)算安排要結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目，體現(xiàn)突出重點原則。

三是強化了績效管理。建立“事前有目標，事中有監(jiān)控，事后有評價，結(jié)果有運用”的全過程績效管理機制，將績效理念和要求融入項目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。

四是建立了激勵與約束機制。對于內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫，以補助方式予以支持升級改進；對于預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、績效不理想、財務(wù)管理較差的資源庫項目，將停撥或核減資金。

問：《辦法》在績效管理方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》高度重視績效管理，要求立項設(shè)目標，績效目標設(shè)定要合理、客觀、可行，與資金投入相匹配；撥款帶目標，資金下達的同時，下達績效目標；過程扣目標，項目的執(zhí)行緊扣設(shè)定的目標，第二次撥款時，與上年度績效目標完成情況掛鉤；驗收查目標，項目實施完成后，要對主持單位申報時設(shè)定的各項績效目標逐一檢查，并將檢查結(jié)果充分應(yīng)用。

問：《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規(guī)定？

答：《辦法》明確建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應(yīng)用推廣等方面，并要求按照規(guī)定歸集與核算。同時對建設(shè)資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規(guī)定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金；用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴格控制在項目預(yù)算總額的10%以內(nèi)；嚴禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，不得將升級改進獎勵金用于人員福利性開支，不得將建設(shè)資金與其他經(jīng)費混用，不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

第一章總 則

第一條 為加強職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，不斷提升專業(yè)建設(shè)能力，根據(jù)國家法律制度規(guī)定，結(jié)合資源庫項目建設(shè)實際，特制定本辦法。

第二條 建設(shè)資金是指通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)專項（以下簡稱部本專項資金）和項目籌措資金統(tǒng)籌安排，用于優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)國家級專業(yè)教學(xué)資源庫的資金。部本專項資金屬于項目建設(shè)補資金，有序支持經(jīng)遴選確定的國家級資源庫建設(shè)項目，由教育部撥付給項目第一主持單位統(tǒng)籌使用與管理。項目籌措資金可以由項目主持單位舉辦方或地方財政投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金以及相關(guān)院校自籌資金組成。

第三條 建設(shè)資金的使用與管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則。

教育部負責(zé)項目中長期規(guī)劃、建設(shè)資金管理辦法的制定和組織實施；負責(zé)項目建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算及績效目標的核定；負責(zé)部本專項資金的申請、分配、撥付與監(jiān)管。

省級教育行政管理部門負責(zé)項目的推薦，負責(zé)項目建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算和績效目標的審核；負責(zé)建設(shè)資金使用與管理的日常監(jiān)督與檢查。

項目實施單位按任務(wù)書約定籌措、使用與管理建設(shè)資金。項目第一主持單位對建設(shè)資金使用與管理的真實性、規(guī)范性、安全性和有效性負責(zé)。聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位接受第一主持單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。項目實施單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部資源庫項目建設(shè)、財務(wù)部門和項目負責(zé)人共享的信息平臺，提高管理效率和便利化程度，在資源庫項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費使用、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

第二章部本專項資金的分配與撥付

第四條 教育部及時年度《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)工作指南》，按既定規(guī)程，在公開、公平、公正的原則下進行備選項目遴選，充實項目庫。根據(jù)項目年度預(yù)算控制總額，確定部本專項資金支持的項目數(shù)量和支持額度，優(yōu)先支持先進制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)。有下列情形之一的，不予支持。

（1）主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的；（2）行業(yè)企業(yè)支持力度較弱的；（3）不具備補齊項目預(yù)算差額能力的；（4）建設(shè)資金管理細則不符合內(nèi)部控制要求，沒有對聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規(guī)定的；（5）績效目標設(shè)定不符合實際的；（6）預(yù)算編制不符合要求的；（7）使用中央財政支持資金，主持單位近5年或參與建設(shè)單位近3年有違規(guī)現(xiàn)象的；（8）建設(shè)基礎(chǔ)、運行平臺等其他不能滿足有關(guān)方面申報條件的。

第五條 部本專項資金對每個新立項項目的補助基數(shù)為500萬元，以補助方式支持的升級改進項目的補助基數(shù)為新立項的三分之一左右。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家扶持政策、建設(shè)任務(wù)輕重、項目第一主持單位所在地財力情況、預(yù)算安排等因素，適當(dāng)上下浮動。

第六條 部本專項資金撥付采取“一次確定，兩年撥付，逐年考核，適度調(diào)整”的方式。下?lián)苣甓炔勘緦ｍ椯Y金時，同時下達年度項目支出績效目標。

第三章建設(shè)資金使用與管理

第七條 建設(shè)資金使用與管理實行項目第一主持單位負責(zé)制，要建立健全內(nèi)部管理機制，制定科學(xué)完善的項目建設(shè)資金使用與管理細則，強化制度約束，加強預(yù)算控制，規(guī)范會計核算與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。建設(shè)資金可以實行統(tǒng)一管理，也可以實行分級管理。

第八條 建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、用推廣等方面的支出，按照經(jīng)濟性質(zhì)分類，相應(yīng)在咨詢費、印刷費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料費、委托業(yè)務(wù)費、其他商品和服務(wù)支出、專用設(shè)備購置費、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新等會計科目中歸集與核算。用于升級改進的建設(shè)資金不再用于平臺維護和資源導(dǎo)入方面的支出。

第九條 建設(shè)資金用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴格控制在項目預(yù)算總額的10%以內(nèi)；上述“第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項目預(yù)算總額的8%。部本專項資金用于職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)的直接支出，“專家咨詢”“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金。

凡應(yīng)納入政府采購的支出項目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購及招投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則不得列支。凡使用建設(shè)資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。

第十條 項目實施單位要確保項目預(yù)算執(zhí)行進度，如期完成項目建設(shè)任務(wù)。年度未支出的專項資金，嚴格按照國家有關(guān)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定進行管理。

第十一條 嚴禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第四章預(yù)算編制與執(zhí)行

第十二條 項目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體，對預(yù)算編制的全面性、完整性、真實性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負責(zé)。

第十三條 預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，堅持目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的編制原則，按照功能分類和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制收支預(yù)算。項目預(yù)（決）算要納入單位預(yù)（決）算管理。

第十四條 項目總預(yù)算要與年度預(yù)算相匹配。項目第一主持單位應(yīng)當(dāng)按項目實施單位分別設(shè)定委托業(yè)務(wù)績效目標；要詳實說明部本專項資金用于其他資本性支出的預(yù)算細目；要反映項目籌措資金來源、承諾情況以及前期建設(shè)經(jīng)費投入情況。升級改進項目須說明項目驗收后發(fā)生的實際投入情況和申報當(dāng)年的實際投入情況。編制預(yù)算時，不考慮不可預(yù)見因素。

第十五條 項目預(yù)算須經(jīng)省級教育行政管理部門組織專家進行審核，教育部確認，并與項目建設(shè)《任務(wù)書》一并下達。

第十六條 項目總預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序向項目第一主持單位所在省份教育行政管理部門提出申請，省級教育行政管理部門應(yīng)在收到申請15個工作日內(nèi)進行審批，并報教育部備案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整理由、項目和金額。

第十七條 項目第一主持單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)。項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算收入和支出的管理，共同按照《任務(wù)書》的約定，確保預(yù)算資金及時足額到位。不得截留、挪用項目預(yù)算收入，不得擅自擴大支出范圍，不得虛假列支，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。

第十八條 項目第一主持單位每季度應(yīng)當(dāng)如實填寫《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行季報表》，于下一季度5個工作日內(nèi)報備教育部。

第五章績效管理與評價

第十九條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)參照《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》（財預(yù)〔2015〕88號）精神，增強績效意識，事前績效設(shè)定，事中績效監(jiān)控，事后績效評價，強化績效目標管理。

第二十條 績效目標設(shè)定要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的指標予以細化、量化描述，符合“指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配”的要求。按照“誰申請資金，誰擬定目標”的工作原則，由項目第一主持單位負責(zé)組織填報《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金項目支出預(yù)算目標申報表》。凡沒有績效目標或績效目標不符合要求的，部本專項資金不予支持。

第二十一條 省級教育行政管理部門按照預(yù)算評審流程，對項目支出績效目標的相關(guān)性、完整性、適當(dāng)性、可行性進行審核；教育部對項目支出績效目標進行審定。

第二十二條 項目第一主持單位應(yīng)當(dāng)緊扣批復(fù)的績效目標，組織預(yù)算執(zhí)行，并對資金運行狀況和績效目標預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。省級教育行政管理部門對建設(shè)資金使用情況開展績效追蹤，積極推進中期績效評價。

第二十三條 教育部依據(jù)中期績效評價結(jié)果和上年度預(yù)算執(zhí)行等情況，對預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、績效不理想、財務(wù)管理較差以及不按要求季報的資源庫項目，停撥或核減部本專項資金，由此造成的項目建設(shè)資金不足部分按立項承諾予以補齊?？蹨p、追回以及年度考核核減的部本資金可以調(diào)節(jié)用于升級改進項目建設(shè)。

教育部依據(jù)已驗收資源庫項目的績效評價結(jié)果，堅持“注重實效、擇優(yōu)獎勵、寧缺毋濫”原則，以補助方式支持內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫進行升級改進。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動全過程，完善監(jiān)督體系，確保內(nèi)部控制有效實施，強化對內(nèi)部權(quán)力運行的制約，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

第二十五條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強項目管理的跟蹤與督辦，對項目資金使用與管理應(yīng)當(dāng)進行不少于一次的中期內(nèi)部審計。

第二十六條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)主動接受教育、財政、紀檢、監(jiān)察等部門的檢查，依法接受外部審計部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)及時制定整改措施并落實。

第二十七條 建設(shè)資金的預(yù)算和績效目標，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。

第二十八條 項目終了，應(yīng)當(dāng)聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目進行全面審計，獨立發(fā)表審議意見，出具項目《審計報告》。聯(lián)合主持和參與建設(shè)單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設(shè)資金決算報告（須附明細賬及承諾資金的到賬證明）、管理與績效情況的詳細說明。第三方審計機構(gòu)須對子項目建設(shè)單位提供的相關(guān)資料進行職業(yè)判斷，并對重大事項支出和認為有必要延伸審計的進行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目《審計報告》指出的問題及時整改。子項目資金決算報告、管理與績效情況和項目主持院校單位負責(zé)人簽字的整改結(jié)果作為審計報告附件一并上報。

第二十九條 逐步推行信用管理制度，探索建立覆蓋項目第一主持單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、評估（審）專家、中介機構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體，涵蓋項目建設(shè)全過程的信用記錄制度。對異?，F(xiàn)象列入“異常名錄”，對擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金或建設(shè)資金管理嚴重違反制度規(guī)定的單位及責(zé)任人，對嚴重違反專家工作紀律的評估（審）專家，對未能獨立客觀地發(fā)表意見，在評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的中介機構(gòu)，列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請資金支持或參與項目管理的資格。

第三十條 建立和完善責(zé)任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金的行為按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行處理。

第七章附 則

第6篇：績效管理辦法實施細則范文

人資部經(jīng)理述職報告篇【一】

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

20xx年，在公司的中層干部的調(diào)整中，我調(diào)至人力資源室，擔(dān)任人力資源主任職務(wù)，對我來講，人力資源管理工作，是一個新的課題，也是一個新的挑戰(zhàn)，一年來，在新的工作環(huán)境中，我全身心的投入工作，較好地完成了各項工作任務(wù)和kpi效績指標，下面我分四個方面來向大家匯報，請評議。

一、 思想、學(xué)習(xí)方面的情況：

人力資源管理部門是履行人事管理職能的關(guān)鍵部門，我深感責(zé)任重大，我始終抱著認真踏實的工作態(tài)度，工作上有強烈的工作責(zé)任心，處處以大局為重，工作能吃苦耐勞，經(jīng)常加班加點，從不計較個人的得失。處事堅持原則，公道正派，能嚴格遵守組織人事紀律。能關(guān)心同事，處處以身作則，部門全體人員團結(jié)一致，保持了良好的工作風(fēng)貌。

人力資源工作的政策性、原則性強，一年來，我一直堅持邊工作，邊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了人力資源管理的知識，學(xué)習(xí)了有關(guān)干部人事制度改革和五項機制創(chuàng)新等方面的文件精神，學(xué)習(xí)了勞動保障行政執(zhí)法的有關(guān)法律、法規(guī)等內(nèi)容.

通過學(xué)習(xí)和工作的實踐，一年時間人力資源的工作，我感覺到收獲很大，自己得到了鍛煉，業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行政策的水平也有了提高。

二、 xx年完成的主要工作情況：

(一)積極推進績效管理工作：

績效管理對公司各項工作的開展起到導(dǎo)向的作用，關(guān)系到員工的切身利益和公司目標任務(wù)的完成，我深感績效管理工作的重要性，在推進績效管理過程工作中，傾注了大量的時間和精力，對績效數(shù)據(jù)反復(fù)測算分析和研究討論，完成了績效管理實施細則的制訂和修訂工作，在績效基數(shù)核定和考核方法等方面，打破了以往一些傳統(tǒng)做法。

按照考核程序，認真組織開展績效考核工作，每月組織對公司各部門績效的完成情況進行考評，并根據(jù)考核結(jié)果核發(fā)績效工資;組織開展了公司員工的年度考核和結(jié)果評定工作，依據(jù)員工年度考評結(jié)果，對連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的員工晉升崗位工資。

(二)、整合員工隊伍，優(yōu)化人力資源配置方面：

根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、營銷渠道建設(shè)、市場競爭的等需要，不斷整合和調(diào)整員工崗位，全年共對185名員工進行了崗位調(diào)整，選拔7名員工任恢復(fù)支局的支局長。

在實業(yè)劃歸主業(yè)的改革中，認真細致地做好劃歸人員的崗位設(shè)置工作，組織進行競爭上崗、考核上崗工作，對73個劃歸人員進行了崗位調(diào)整，保證了改革中員工隊伍的穩(wěn)定。

(三)、規(guī)范勞動用工方面：

認真開展勞務(wù)用工的清理工作：由于各方面的原因，勞務(wù)用工情況比較復(fù)雜，勞務(wù)工的清理，關(guān)系到勞務(wù)工的切身利益，關(guān)系到員工隊伍的穩(wěn)定，在實施勞務(wù)工的清理中，做了大量的細致的具體工作，妥善解決了清理規(guī)范勞動用工中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保了工作的平穩(wěn)和銜接，xx年已共計清退勞動用工127人，對現(xiàn)有使用的勞務(wù)工，也還將進一步的清理規(guī)范，后勤工作將實行社會化管理。

做好多經(jīng)員工的勞動關(guān)系規(guī)范的工作，制定了的具體實施方案，積極宣傳上級公司的文件精神和要求，慎重地處理涉及員工切身利益的事情。

嚴肅工作紀律和各項規(guī)定，對問題突出的員工，及時進行批評教育，發(fā)出書面整改通知書，要求限期整改，并嚴格考核。

加強勞動合同管理和定員編制工作，組織做好了國有員工勞動合同的重新簽定工作，按照省公司定員編制指導(dǎo)標準，進行了大量的定員編制測算工作。

(四)、開展教育培訓(xùn)方面：

組織開展第三輪職業(yè)技能鑒定工作和崗位技能認證工作，全年組織完成了八個專業(yè)的技能鑒定培訓(xùn)和鑒定考試工作，生產(chǎn)崗位持證上崗率達到74%，超過了上級公司70%的指標要求。組織開展了大客戶經(jīng)理、社區(qū)經(jīng)理、綜合維護的崗位的技能認證工作;抓好員工崗位技能培訓(xùn)工作，全年組織開展各類培訓(xùn)58期，全員培訓(xùn)率達到89%。

注重培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)，挑選了一批技術(shù)業(yè)務(wù)過硬、思想素質(zhì)高、熱心教育培訓(xùn)工作的骨干員工組成公司兼職教師隊伍。

(五)、離退休管理方面：

做好離退休人員的日常管理工作，每季度組織召開一次退休人員片組長座談會，通報公司的發(fā)展情況，宣傳有關(guān)離退休人員的政策，了解離退休人員的生活及思想情況，解答退休人員提出的實際問題，維護退休人員隊伍的穩(wěn)定。

堅持為離退休員工做好服務(wù)工作，關(guān)心離退休員工的生活，在春節(jié)、中秋等節(jié)日，組織開展對離退休員工的節(jié)日慰問工作;對重病、住院離退休員工，及時進行探望。另外，還做好了退休人員的手續(xù)辦理工作。

三、 存在的問題和不足。

工作的方式、方法還有待在工作中摸索和改進，人力資源管理的知識掌握的還不夠，還需在今后加強學(xué)習(xí)，不斷提高。

四、 xx年工作思路：

新的一年，人力資源管理工作，將面臨新形勢、新任務(wù)，工作的要求會更高，我會加倍地努力工作，我有信心，把人力資源工作做得更好，以下是我xx年的工作思路：

(一)、加強人力資源自身的建設(shè)

要進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進工作作風(fēng)，工作上必須嚴謹細致，要經(jīng)常深入到基層、班組，多了解、多調(diào)查、多溝通情況，要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代人力資源管理的理論，創(chuàng)造性地開展工作，要強化一切為市場、為基層、為員工服務(wù)的理念。

(二)、要提高績效管理的水平

績效管理工作要在實踐中不斷改進和提高，05年的績效管理方面思路是：要加強績效的全過程管理，要優(yōu)化績效管理的程序，充分利用績效管理的it應(yīng)用平臺，加強績效的溝通與反饋。在制定05年的績效管理實施細則中，要突出業(yè)務(wù)收入、服務(wù)質(zhì)量指標的考核，防止業(yè)務(wù)流失，提升電信服務(wù)滿意度;績效工資的分配要進一步體現(xiàn)向貢獻大的崗位和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干員工崗位傾斜。

(三)、要加強員工隊伍建設(shè)

要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，建立一支高素質(zhì)的核心員工隊伍，以適應(yīng)激烈的市場競爭。要加強崗位管理工作，繼續(xù)貫徹競爭上崗的機制，合理地調(diào)整員工崗位，不斷地優(yōu)化調(diào)整人力資源配置。

(四)、要加強用工管理。

要制定合理的定員編制實施方案，為加強勞動用工提供依據(jù)。要加強勞務(wù)用工管理，嚴格按照規(guī)范使用勞務(wù)用工。要切實提高勞務(wù)用工的質(zhì)量，通過加強培訓(xùn)和考核，提高勞務(wù)工的技能水平。要重新制定勞務(wù)工管理辦法，規(guī)范勞務(wù)工的管理。

(五)、要強化員工培訓(xùn)工作。

要通過培訓(xùn)需求的調(diào)研，有針對性的制訂培訓(xùn)計劃和實施培訓(xùn)。進一步改進培訓(xùn)方式、方法，要根據(jù)不同情況，采用不同的培訓(xùn)方式。要加強培訓(xùn)效果的評估，努力提高培訓(xùn)的效果。

要繼續(xù)抓好員工的崗位技能認證和職業(yè)技能鑒定工作，提高員工的職業(yè)化水平。

(六)推進企業(yè)文化建設(shè)。

要通過組織座談、研討、培訓(xùn)、觀摩等多種方式，積極宣貫中國電信企業(yè)文化;要加強員工學(xué)習(xí)中國電信企業(yè)文化體系的督促和引導(dǎo)，營造學(xué)習(xí)的良好氛圍。

(七)、做好離退休管理工作。

繼續(xù)樹立為離退休員工服務(wù)的思想意識，經(jīng)常與離退休員工交流溝通情況，堅持做好對離退休員工的走訪慰問工作，堅持為離退休員工辦實事、辦好事。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是我的匯報，不當(dāng)之處，歡迎大家批評指正，我衷心地感謝大家以往工作中給予我的關(guān)心和支持。謝謝!

人資部經(jīng)理述職報告篇【二】

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好!

于20xx年5月任公司 20xx年通過多渠道，多思維，多方案的招聘渠道建設(shè)，公司全年共搜集和收到簡歷1800人次，面試1000余人，錄用130多人，為各部門工作開展提供必要的人才支持，確保各項工作順利開展。(三)建立公司培訓(xùn)體系，有效激勵員工，促進各項工作穩(wěn)步開展。

1、建立年度培訓(xùn)計劃，有針對性進行分層分類培訓(xùn)。

五月份下發(fā)瑞翔廣告公司員工培訓(xùn)需求調(diào)查問卷共計70余份，采取自愿填表的方式進行調(diào)查，對調(diào)查情況匯總并形成書面匯總報告。經(jīng)過廣泛了解員工培訓(xùn)需求，制定和完善符合公司實際的年度培訓(xùn)計劃，并打印下發(fā)到各部門。對一般員工和中干進行分層分級培訓(xùn)，將培訓(xùn)計劃落實到每周，從培訓(xùn)課程、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)方式、考核方式等進行細化，并確定每月培訓(xùn)主題，針對公司存在的問題，從效率提高月、銷售月、創(chuàng)新月、形象改變月和整體提高月等進行有針對性培訓(xùn)。

2、建立公司外派培訓(xùn)

為了總結(jié)全年工作，評價各部門業(yè)績和員工工作素質(zhì)能力，在全面了解各部門工作的基礎(chǔ)上，針對存在的問題形成年終考核方案，分部門、分崗位進行360°考核，對總經(jīng)理、部門正職、部門副職、員工分級確定考核指標，對生產(chǎn)區(qū)、市場、機關(guān)進行分類考核，提高公司績效。員工關(guān)系管理：積極參加社保中心相關(guān)培訓(xùn)，完善公司人員社保體系，處理社保遺留問題，完成社會保險的網(wǎng)上錄入，實行網(wǎng)上申報，每月10日之前進行社保申報，提前完成兩公司員工社?；鶖?shù)申報工作。

(一)繼續(xù)完善公司內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作，不斷規(guī)范各類體系，改革落后的人力資源管理體制及制度，做好各類管理實施調(diào)研工作，做好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，促進管理的規(guī)范化，科學(xué)化

20xx年將在原有公司考核體系基礎(chǔ)上，規(guī)范及制定公司內(nèi)部完備的考核系統(tǒng)，分層次，分階段進行考核工作，加大考核的力度，合理設(shè)定考核指標，反饋考核結(jié)果，進行績效面談，最大限度提高公司績效管理工作;不斷改革公司薪酬體系及結(jié)合市場實際，做好人員薪酬管理工作，使員工工資逐步接近市場水平;不斷完善培訓(xùn)體系，合理調(diào)查培訓(xùn)需求，促使培訓(xùn)實效化，積極拓展對外學(xué)習(xí)及外派學(xué)習(xí)渠道，加強內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合，加大新員工培養(yǎng)力度;不斷為公司引進各類合適人才，與員工簽訂勞動合同，規(guī)范勞動關(guān)系。

(二)積極拓展各類招聘渠道，為公司發(fā)展快速補充各類人才，實施人才儲備計劃

加強各類高校、人才市場、人才中介等各方關(guān)系，實施人才儲備計劃，便捷高效快速補充人才;不斷強化招聘工作流程和方法，規(guī)范和提升招聘效果。

1、積極開拓招聘渠道，快速補充人員。根據(jù)公司發(fā)展形勢需要，不斷拓展和完善招聘渠道，最大限度的為公司節(jié)約招聘成本及時間，找到合適人才。繼續(xù)與智聯(lián)招聘網(wǎng)站合作節(jié)省招聘時間，提高效率;通過網(wǎng)絡(luò)招聘信息，擴大公司宣傳及影響，招聘到更多優(yōu)秀人才。

2、繼續(xù)通過免費查字典及公司網(wǎng)站人才招聘信息，聯(lián)系擴展職介中心進行人才合作，網(wǎng)絡(luò)搜集各類人才，拓展人才挖掘渠道，不斷開發(fā)參加各類人才招聘會，與中大人力資源機構(gòu)合作，繼續(xù)保持西安汽車科技學(xué)院，陜西教育學(xué)院高校合作關(guān)系，拓展校園招聘渠道及各類高職，高專，技校合作，實施校企合作思維，為公司長期人才供應(yīng)建立后備保障。

3、積極拓展各類獵頭公司，人事外包機構(gòu)及各類人才報紙傳媒華商報，同城信息報等招聘渠道合作通過多渠道，多思維，多方案的招聘渠道建設(shè)，規(guī)范招聘流程及渠道，為各部門發(fā)展提供必要的人才支持，保障各部門工作順利進展。

4、針對招聘存在的問題，完善面試流程，對不同崗位應(yīng)聘者建立相應(yīng)的素質(zhì)模型，進行結(jié)構(gòu)化面試，采用科學(xué)的心理測試、素質(zhì)測試手段，運用公文筐測試和無領(lǐng)導(dǎo)討論等新興的測試方法進行面試，充分了解面試者的情況進行有針對性的招聘。

(三)在原有公司考核體系基礎(chǔ)上，規(guī)范及制定公司內(nèi)部完備

的考核系統(tǒng)，分層次，分階段進行考核工作，加大考核的力度，合理設(shè)定考核指標，反饋考核結(jié)果，進行績效面談，最大限度提高公司績效管理工作。

1、做好考核體系完善前期調(diào)研工作3月份底，通過調(diào)查問卷，績效面談，實際觀察，測定數(shù)據(jù)等方法，調(diào)研清楚公司各崗位目前考核問題及阻礙績效關(guān)鍵指標，為下一步改革及促進提供合理意見及數(shù)據(jù)。

2、4月份--5月份進行考核體系初步建立及完善，在原有基礎(chǔ)上剔除一部分，改革部分，征求各部門意見，進行人員的定崗，定員，定任務(wù)，定目標，定工作標準等工作，展開新的體系方案討論，試行及培訓(xùn)。

3、6月份分部門、分階段一般半個月或一個月一個周期進行考核及級別評定，開始制度的試行改革階段。根據(jù)實際結(jié)果及實行情況，最終確立各部門新的考核指標及考核方法，將重要指標納入，逐步考核合理規(guī)范。

第7篇：績效管理辦法實施細則范文

關(guān)鍵詞：公司；崗位人員；等級認定；安全管理

一、專業(yè)管理的目標描述

1.專業(yè)管理的理念與策略

理念：近幾年隨著馬鞍山電網(wǎng)基建項目、老舊設(shè)備及綜自改造工程大幅度增加、智能化設(shè)備的投入以及“三集五大”體系建設(shè)的實施，對現(xiàn)場作業(yè)人員及安全監(jiān)督人員的安全素質(zhì)要求越來越高。在這樣的困境下如何能確保人身、設(shè)備、電網(wǎng)不發(fā)生安全事件，確保公司電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，公司經(jīng)研究首次推出崗位人員安全等級認定的思路，以強化員工安全意識和技能水平，把崗位安全進行分級，給人員定位，進行有針對性的培訓(xùn)，確保相應(yīng)崗位人員具備勝任其崗位的能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)不留“死角”。策略：為確保工作落到實處，公司相繼出臺了《崗位人員安全等級認定辦法和實施細則》，成立了常設(shè)機構(gòu)，制定了工作推進計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)考試、模擬操作、認定審核三個專項工作組。成立了7個專業(yè)認定專家組，編制了3000余道復(fù)習(xí)題，安全等級認定考試每年進行兩次，從組織和內(nèi)容上保證活動的推進。安全認定等級分為3級，1級為第二種工作票許可人、負責(zé)人、簽發(fā)人；2級為第一種工作票許可人、負責(zé)人、簽發(fā)人；3級為基層工區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及安全管理人員、機關(guān)部室安全負責(zé)人及安全監(jiān)督管理人員。對于1級和2級認定的一般員工，在原評價的基礎(chǔ)上增加專家組認定環(huán)節(jié)，通過認定專家組的現(xiàn)場拷問和高一等級人員、班組長、工區(qū)、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作評價的綜合考核，對通過者才能持證上崗，同時不定期對2級人員進行復(fù)評。3級認定人員為企業(yè)的中堅力量，對他們的認定內(nèi)容，以國家有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度為主，認定重點是辨識工作危險點的能力和制定有效防控措施的水平。此等級的人員不僅要通過公司統(tǒng)一組織的安全知識考試和專家組認定，還必須通過安全生產(chǎn)監(jiān)督部門進行的安全資格培訓(xùn)并取得安全資格證書后才能持證上崗。

2.專業(yè)管理的范圍和目標

范圍：機關(guān)部室安全生產(chǎn)、營銷、基建安全負責(zé)人及安全監(jiān)督管理人員；集體企業(yè)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；基層工區(qū)安全第一負責(zé)人及安全管理人員；營銷班組及生產(chǎn)班組人員。目標：通過建立和健全崗位人員安全等級認定的準入和評價機制，以提高公司員工的安全責(zé)任意識，規(guī)范引導(dǎo)員工按工作規(guī)程、安規(guī)去作業(yè)、去操作，杜絕違章，防控人身事故的發(fā)生。

3.專業(yè)管理的指標體系及目標值

（1）管理指標：①公司、工區(qū)及班組三級安全教育培訓(xùn)制度建立和培訓(xùn)記錄情況；②各工區(qū)和班組針對不同專業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)計劃和記錄情況、“兩票三制”執(zhí)行落實情況、勞動防護用品和電氣絕緣工器具正確使用和保管情況；③現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險辨識、分析、作業(yè)安全表現(xiàn)情況；④管理人員安全資格教育培訓(xùn)、認證考試情況；⑤定期點評和分析機制執(zhí)行情況。（2）業(yè)績指標：①不發(fā)生全口徑人身重傷、死亡事故；②不發(fā)生10kV及以上電壓等級的惡性誤操作事故；③不發(fā)生五級及以上電網(wǎng)、設(shè)備、質(zhì)量事件；④不發(fā)生公司負主要責(zé)任及同等責(zé)任的重大交通事故；⑤不發(fā)生有人員責(zé)任的火災(zāi)事故；⑥不發(fā)生六級及以上信息系統(tǒng)事件；（3）目標值：不發(fā)生因為公司、工區(qū)、班組安全生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)不到位引起的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和信息安全事件。

二、專業(yè)管理的主要做法

1.專業(yè)管理工作的流程說明

崗位人員1級認定流程：新任職員工、轉(zhuǎn)崗人員在工作崗位試用滿一年后，根據(jù)班組長對其一年內(nèi)安全技能表現(xiàn)情況進行人員推薦，推薦后的人員由相應(yīng)班組所在工區(qū)對其進行電業(yè)安全工作規(guī)程、兩票三制、專業(yè)技能和現(xiàn)場模擬操作技能等內(nèi)容考試，考試通過人員上報公司安監(jiān)部進行審核批準，同時需提交公司專業(yè)認定專家組進行認定，認定方式為現(xiàn)場拷問加2級及以上人員和班組長對申報人員平時的安全表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技能的綜合評價，認定通過后才能持證上崗。對未通過人員進行再次教育培訓(xùn)考試，對2次不能通過者一年將取消1級認定資格。崗位人員2級認定流程：2級崗位人員必須由1級人員晉級而來或是平級認定，他們是公司生產(chǎn)一線各項現(xiàn)場作業(yè)的中梁砥柱，安全責(zé)任重大，所以對認定2級崗位人員自身的安全知識水平和生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能要求比較高。班組首先對需要認定2級崗位的人員自行組織本崗位安全操作技能的培訓(xùn)和考試，對考試通過者上報所在工區(qū)。工區(qū)組織對上報人員進行工區(qū)層面?zhèn)戎氐默F(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)程的培訓(xùn)和考試，通過者才統(tǒng)一上報公司安監(jiān)部，沒有通過者重新進行培訓(xùn)教育考試。公司安監(jiān)部根據(jù)各工區(qū)上報的人員統(tǒng)一組織公司層面安全教育培訓(xùn)考試，公司各專業(yè)技術(shù)骨干對筆試通過的人員再進行模擬操作考試，考試合格后經(jīng)專家組進行認定，認定方式為現(xiàn)場拷問加3級及以上人員和工區(qū)、機關(guān)部室對申報人員平時的安全表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技能的綜合評價，認定通過后才能持證上崗。同時每年不定期對持有2級上崗證但現(xiàn)場開票數(shù)量少甚至沒有的人員進行復(fù)評，對不滿足要求的人員直接降級處理。對專家組認定2次不能通過的人員不予晉級或降一級處理。崗位人員3級認定流程：3級崗位人員為企業(yè)的中堅力量，必須由2級人員晉級而來或平級認定，他們承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，每年由公司安監(jiān)部統(tǒng)一組織安全教育培訓(xùn)考試，主要針對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定等安全生產(chǎn)方針政策，企業(yè)安全規(guī)章制度以及企業(yè)安全監(jiān)督管理內(nèi)容進行考試，考試通過后同樣需要由專家組進行認定。同時為了提升我公司安全生產(chǎn)管理人員崗位適應(yīng)能力，達到電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準的要求，每年認定通過人員還需要參加地方安全生產(chǎn)監(jiān)督部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)，并經(jīng)安全資格考試合格后才能持證上崗。對兩次不能通過者，年度績效考核直接記入C檔。

2.確保流程正常運行的人力資源保證

設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“組長：總經(jīng)理；副組長：分管生產(chǎn)、基建、營銷副總經(jīng)理”。設(shè)工作辦公室“主任：安監(jiān)部負責(zé)人；副主任：人資部負責(zé)人；成員：各專業(yè)部門安全管理人員”。

3.保證流程正常運行的績效考核與控制

主要依照《安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金考核辦法》和《月度績效考核管理辦法》對崗位人員進行評價考核。將各崗位人員現(xiàn)場作業(yè)安全表現(xiàn)、工作質(zhì)量的綜合評價結(jié)果，納入安全工作績效考核和企業(yè)負責(zé)人年度業(yè)績考核范圍。

三、評估與改進

1.專業(yè)管理的評估方法

納入評先評優(yōu)：按照公司相關(guān)考核辦法，對各級人員和部門在工作中有突出表現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)或消除重大隱患、風(fēng)險防范得當(dāng)、安全工作開展得力并無違章記錄、不發(fā)生各類安全事件等作為公司各類評先評優(yōu)的依據(jù)。以獎勵提高晉級積極性：為了鼓勵現(xiàn)場人員層層晉級，公司對各認定等級人員實施獎金系數(shù)差異化、安全生產(chǎn)風(fēng)險獎勵差異化以及工作票執(zhí)行數(shù)量質(zhì)量差異化進行獎勵，不同人不同等級、不同等級不同薪酬，通過薪酬激勵措施大大提高了人員晉級的積極性。嚴格優(yōu)勝劣汰：對認定人員安全表現(xiàn)差、工作質(zhì)量不高的人員實施降級淘汰制。

2.專業(yè)管理存在的問題

（1）認定的相關(guān)規(guī)章制度雖然已出臺，但還需進一步完善準入和認定的實施細則并嚴肅執(zhí)行。（2）由于公司實訓(xùn)基地還未建立，所以在執(zhí)行現(xiàn)場模擬操作的環(huán)節(jié)還不能充分體現(xiàn)各崗位的工作特性，不能充分體現(xiàn)崗位人員的安全業(yè)務(wù)技能水平。（3）目前實施的崗位人員安全等級的認定范圍比較小，只覆蓋了生產(chǎn)類層面，其它非生產(chǎn)類如交通運輸、物業(yè)管理等公司涉及的各個領(lǐng)域的安全管理工作都需要進行人員安全等級認定。

3.今后的改進方向或?qū)Σ?/p>

（1）進一步完善崗位人員安全等級準入和認定實施細則，嚴格按照實施細則進行人員安全等級認定，對多次不能考核通過的人員給予待崗處理。（2）建立崗位人員認定智能管理系統(tǒng)，將所有認定人員的考試、考核積分、工作評價錄入數(shù)據(jù)庫，建立檔案，讓每一名員工都可以登錄系統(tǒng)，查看自己的成績，做到公開透明。（3）擴大公司崗位人員安全等級認定的范圍，逐步實現(xiàn)對非生產(chǎn)類專業(yè)的安全等級認定工作。（4）針對不同專業(yè)提煉現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險辨識和防范措施的技巧，以提高生產(chǎn)作業(yè)人員安全風(fēng)險意識和風(fēng)險辨識能力，從生產(chǎn)作業(yè)的源頭進行風(fēng)險辨識和預(yù)控，以達到主動認識風(fēng)險，主動去防范風(fēng)險的目的。從而進一步提高公司安全管理水平。

參考文獻

[1]錢家慶.供電企業(yè)生產(chǎn)安全管理實務(wù)手冊[M].中國電力出版社，2012.

[2]游建川.供電企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識和控制手冊[M].水利水電出版社，2008.

第8篇：績效管理辦法實施細則范文

關(guān)鍵詞：河道長效管理；績效評價；社會滿意度

一、河道長效管理項目概況

（一）項目管理制度

圍繞城市河道長效管理目標，拱墅區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行杭州市出臺的《杭州市城市河道建設(shè)和管理條例》《杭州市市區(qū)城市河道長效管理規(guī)劃》《杭州市城市河道長效管理實施辦法》《杭州市城市河道長效管理考核辦法》《杭州市城市河道長效管理考核實施細則》《杭州市城市河道保潔養(yǎng)護經(jīng)費定額》《杭州市市區(qū)城市河道水質(zhì)水量監(jiān)測與評價方案》等相關(guān)規(guī)劃方案、規(guī)范標準、規(guī)章制度。立足本區(qū)河道長效管理工作實際，2015年拱墅區(qū)制定出臺了《拱墅區(qū)河道長效管理工作實施意見》，進一步明確管理內(nèi)容、細化管理標準，強化管理職責(zé)，建立了管理機制。

（二）項目資金管理

拱墅區(qū)河道長效管理項目資金按照杭州市河道長效經(jīng)費管理相關(guān)辦法，全部列入杭州市城建城管資金計劃。市管城市河道由市財政100%全額出資，內(nèi)容包括長效管養(yǎng)經(jīng)費、閘站運行經(jīng)費、設(shè)施改善、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、清淤疏浚等專項經(jīng)費。區(qū)管城市河道及閘站運行經(jīng)費由市、區(qū)二級財政按照4：6的比例出資落實，其中截污納管、生態(tài)處理涉及綠化提升改善工程費用，由市、區(qū)二級財政按5：5的比例出資落實。2015年度拱墅區(qū)河道長效管理經(jīng)費項目計劃投資3 689.95萬元，其中包括市財政資金2 029.95萬元、區(qū)財政資金1 660萬元；截至2015年12月31日止，實際到位資金3689.95萬元，其中包含市財政撥款2 029.95萬元、區(qū)財政撥款1660萬元，資金到位率為100%，實際支出金額為3 148.47萬元，資金使用率為85.33%。

（三）項目組織實施

杭州市拱墅區(qū)城市管理局統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)各河道長效治理工作，其下屬事業(yè)單位拱墅區(qū)河道監(jiān)管中心具體實施項目，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同；條塊結(jié)合、河長監(jiān)管；明確標準、突出實效；考評監(jiān)督、長效管理”原則，落實政府主導(dǎo)、部門履職、市場運作、河（段）長管理、群眾監(jiān)督“五位一體”的河道長效管理機制，結(jié)合專項資金管理辦法，做好項目推進和監(jiān)管工作。通過事前計劃、招標采購、合同執(zhí)行、巡查監(jiān)督、多方驗收等程序規(guī)范管理，確保河道長效管理績效目標如期實現(xiàn)。2015年共對57條城市河道（市管河道除外）開展長效管理，覆蓋面達到全區(qū)河道的91.94%，重點落實河面保潔、防汛配水、綠化管養(yǎng)、養(yǎng)護作業(yè)等；完成45座閘站規(guī)范化、標準化、精細化的管理及養(yǎng)護；實施河道生態(tài)治理工程、清淤工程、閘站提升改造工程。

二、河道長效管理所取得的成效

（一）轄區(qū)河道水質(zhì)明顯改善

根據(jù)第三方出具的河道水質(zhì)監(jiān)測評價報告，2015年趙家浜、十字港河等32條河道的水質(zhì)得到了不同程度的提升，河道清淤、生態(tài)改善效果均較為顯著。從各監(jiān)測河道水質(zhì)分級情況表看，趙家浜河從治理前的15級到治理后的6級（水質(zhì)由好到差分別為1-15級），提升了9個段位。老后洋浜河從治理前的12級到治理后的4級，提升了8個段位。其他河道也有不同程度的提升，平均提升幅度達到4個段位。

（二）轄區(qū)河道防汛排澇能力大樵鑾

通過河道清淤、生態(tài)治理、河道養(yǎng)護、閘站調(diào)配，使河道的生態(tài)功能得以充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境得到改善的同時，防汛排澇能力也得到了明顯提升。2014-2015年共完成勝利河等24條河道的清淤工程，完成塘河閘站等9個閘站設(shè)施改善。從閘站防洪排澇統(tǒng)計情況看，2015年度拱墅區(qū)管護的閘站僅一標段已累計防洪排澇作業(yè)時間914小時，累計排澇水量已達384萬立方米。

（三）社會影響好，群眾滿意度高

2015年拱墅區(qū)治水碩果累累，得到社會公眾、新聞媒體廣泛關(guān)注。后洋浜河被列入杭州市級生態(tài)示范河，康橋新開河生態(tài)治理工程是杭州市主城區(qū)首個省級河道建設(shè)優(yōu)秀示范工程，拱墅區(qū)榮獲2015年度浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）“大禹鼎”。從全區(qū)抽樣問卷調(diào)查情況看，社會公眾對河道長效管理的認可度、滿意度較高，該項目項目的總體滿意度達到94%，對項目的整體隋況表示非常滿意、較滿意、基本滿意的被調(diào)查者分別為24%、32%、38%。拱墅區(qū)居民真真切切感受到了河道水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境美化、幸福指數(shù)提升。

（四）拱墅區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升

河道長效管理標本兼治，著眼長遠，隨著水質(zhì)提升，改善了沿河兩岸的居住環(huán)境，提升了居民的生活質(zhì)量。水質(zhì)改善對世界文化遺產(chǎn)保護具有重要作用，帶動了運河沿線旅游業(yè)發(fā)展。河景居住環(huán)境改善為依河而居創(chuàng)造了條件，進一步推動沿岸地價升值，促進沿河房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河道環(huán)境保護有利于進一步恢復(fù)河道文化功能，推進沿河歷史文化的保護和傳承。從生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化全方位提升拱墅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

三、河道長效管理中存在的問題

（一）河道長效項目管理系統(tǒng)性有待進一步加強

一是項目管理缺乏系統(tǒng)性。河道長效管理是一項涉及清淤、養(yǎng)護及改善工程等各方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進。在項目實施中發(fā)現(xiàn)個別河道未充分考慮治理基礎(chǔ)，施安浜河道污水口截污t程尚未完成，該河道生態(tài)治理工程已竣工，導(dǎo)致河道生態(tài)治理竣工后，仍有污水流入河道，大大影響了生態(tài)治理的效果及財政資金使用的績效。二是計劃目標缺乏系統(tǒng)性。個別子項目在制定計劃階段未進行充分論證，導(dǎo)致項目未能按計劃如期完成，紅旗河片區(qū)域河道生態(tài)治理工程，獨城河等17條河道設(shè)施養(yǎng)護工程等未按計劃實施完成，影響了公眾對項目效果的認可度。三是資金使用缺乏系統(tǒng)性。個別項目未能及時完成工程審價，影響了工程移交，造成了財政資金沉淀，未能按預(yù)算及時支付。2015年度河道改善工程項目資金使用率為85.33%。

（二）項目管理有待進一步規(guī)范

一是合同管理不夠規(guī)范。個別子項目變更僅以口頭形式進行調(diào)整，通過書面約定擬定變更約定事項。養(yǎng)護合同原標的為姜家塘河和曹家橋河，后調(diào)整為半山田園一號港和華中路東側(cè)泄洪渠，調(diào)整僅以口頭形式協(xié)商調(diào)整，未對合同價款等要素是否變更等進行進一步協(xié)商以及書面擬定變更約定事項。二是臺賬管理不夠規(guī)范?？己伺_賬與工作聯(lián)系單存在不一致之處，工作聯(lián)系單中發(fā)現(xiàn)的問題未在年度考核中體現(xiàn)。值班記錄要素不全。泵站運行日報表中泵站名稱未填，機組編號、運行時間不全。三是驗收管理不夠規(guī)范。陳家橋、瓦窯頭河、姚家壩河清淤工程的竣工報告中未注明開工日期、竣工日期、施工總?cè)諝v天數(shù)、中途因故停工天數(shù)、實際工作天數(shù)等要素。

（三）項目實施效果不達預(yù)期

項目按照年初制定的績效目標基本完成，河道改善工程計劃完成率達到90.91%，日常養(yǎng)護河道的覆蓋率達96.49%，但項目實施效果與預(yù)期存在一定差距，與老百姓對水質(zhì)提升的期待還存在一定差距。河道日常養(yǎng)護因作業(yè)質(zhì)量、保潔情況、設(shè)備管理等方面被市河道監(jiān)管抄告百余條；閘站防洪排澇時間與目標作業(yè)時間略有差距；園中河生態(tài)治理水質(zhì)檢測報告經(jīng)4次整改才達治理要求；個別“漏網(wǎng)”的排污口一定程度上影響“零直排”效果等。項目滿意度測評中仍有4%的被調(diào)查者對該項目的總體完成質(zhì)量及效果“不滿意”，群眾的認可度有待進一步提升。

四、河道長效管理中存在的建議

（一）加強項目管理系統(tǒng)性

一是事前做好充分論證。項目單位應(yīng)充分做好項目前期準涔ぷ鰨通過嚴密的可行性論證、各相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)，確定項目工作任務(wù)及具體實施方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，保障項目順利實施。二是制定切實可行的績效目標，結(jié)合全區(qū)河道治理規(guī)劃，科學(xué)、合理制定項目年度績效目標，績效目標應(yīng)盡可能做到細化、量化，分解到各條河道、各個閘站，使各子目標更具操作性和可行性。三是及時做好工程審價工作。按照財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）的有關(guān)要求及時完成工程價款審計，核定項目總投資額，確保合同價款及時支付，提高資金使用率。

（二）加強項目管理規(guī)范性

一是規(guī)范項目變更管理。項目在實施過程如須變更應(yīng)嚴格按規(guī)定程序申報變更聯(lián)系單，報批后調(diào)整項目實施方案，并相應(yīng)調(diào)整項目績效目標。并以書面形式約定變更事項，確定合同金額是否變更，履行合同變更程序，嚴格按照合同法及政府采購的要求，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是優(yōu)化項目考核管理。制定更為科學(xué)、合理的考核管理辦法，充分考慮實地檢查情況、值班記錄情況，優(yōu)化考核內(nèi)容，完善考核機制。嚴格執(zhí)行考核制度，建立良好的考評氛圍，推動提升日常養(yǎng)護水平。三是完善竣工驗收手續(xù)。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)高度重視竣工手續(xù)，真實、準確、規(guī)范地填寫竣工報告，杜絕有漏填、漏蓋、漏簽現(xiàn)象，確保工程后期管理和維護的科學(xué)性和準確性。

第9篇：績效管理辦法實施細則范文

不規(guī)范的表現(xiàn)

1、采購目錄不規(guī)范

從我國情況看，省級和市、縣級政府都制定了政府購買公共指導(dǎo)目錄，各級政府所制定的政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄相差較大。從我省的情況看，有些地區(qū)有230多種，有些地區(qū)不到100種，存在著對政府購買公共服務(wù)范圍界定不夠清晰的問題，項目選擇的原則、標準不太具體，沒有考慮事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀。有些地區(qū)把政府相關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)作為政府購買的“公共服務(wù)”，出現(xiàn)“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”的局面。

2、主管部門行為不規(guī)范

主管部門行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）對所要購買的公共服務(wù)界定不清

在政府購買公共服務(wù)的具體實施過程中，由于各主管部門的思路、管理方式、措施、力量的不同，有些部門對其所要購買的公共服務(wù)項目的需求界定不清，管理辦法和制度不科學(xué)、考核評價指標不符合實際，影響政府購買公共服務(wù)的效果。

（2）影響招投標結(jié)果

有些主管部門領(lǐng)導(dǎo)為實現(xiàn)個人利益利用權(quán)力影響招投標的結(jié)果，對政府購買公共服務(wù)的公開、公平和規(guī)范帶來消極影響。

（3）不簽訂合同、不注重合同履約管理

有些主管部門在招投標完成后，可能其結(jié)果與其預(yù)想不一致而不簽訂合同；有些主管部門在合同簽訂完成后不注重按合同要求對供應(yīng)商（社會服務(wù)機構(gòu)）履約情況進行管理，不注重對服務(wù)過程的監(jiān)督和檢查，影響公共服務(wù)提供的質(zhì)量。

3、購買方式不規(guī)范

從購買方式看，政府購買公共服務(wù)存在三種模式，即競爭性購買、非競爭性購買和形式性購買三種。競爭性購買是指通過公開競標等競爭性方式來確定服務(wù)供應(yīng)商，雙方簽訂合同以形成購買關(guān)系。非競爭性購買是指通過單一來源采購、定向委托等非競爭性方式來確定公共服務(wù)供應(yīng)商，雙方通過契約或其他方式形成購買關(guān)系。形式性購買是指政府將部分服務(wù)或管理職能讓渡給某些非營利性組織，然后以項目或其他形式給付一定資金或資源，從而形成一種形式上的購買關(guān)系。從根本上講，前兩種基本上形成購買關(guān)系，后一種實際上尚未完全實現(xiàn)購買關(guān)系，而只是行政職能的延伸。在我國目前政府購買公共服務(wù)的實踐中，形式性購買方式較為普遍，即使是形成購買關(guān)系的購買形式中，也以非競爭性購買為主，競爭性方式較少。不通過競爭性方式購買公共服務(wù)，就無法對其進行有效監(jiān)督，難以杜絕“尋租”和“權(quán)錢交易”等違法亂紀行為。

4、購買程序不夠規(guī)范

公共服務(wù)是一種特殊的采購對象，采購內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)量和要求難以確定，并且采購者與使用者要分離。因此，政府購買公共服務(wù)的程序不同于一般服務(wù)的采購。但是，我國實施政府購買公共服務(wù)的時間較短，不僅對可以向社會購買公共服務(wù)的范圍還缺乏明確的界定，也沒有形成適合國情、既有利于工作又有利于監(jiān)管的程序。由于工作程序不夠規(guī)范，特別是信息公開不夠，存在著較多的“暗箱操作”，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)的成本高，影響了政府購買公共服務(wù)所應(yīng)取得的節(jié)約效果。

5、績效管理不到位

績效管理不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）績效管理制度缺失

由于政府購買公共服務(wù)仍處于探索階段，雖然無錫等少數(shù)地方政府出臺了對政府所購買的個別公共服務(wù)的績效管理制度，但從全國情況看，績效管理制度尚未建立。

（2）是績效評價指標體系尚未建立

一定數(shù)量的財政資金是否購買了盡可能好和多的公共服務(wù)，或者說一定數(shù)量的公共服務(wù)所使用的財政資金是否最少，合理的評價指標體系還沒有建立。

6、采購機構(gòu)行為不規(guī)范

在政府購買公共服務(wù)的過程中，機構(gòu)主要負責(zé)編制招標文件、采購公告、開標、評標等工作。從我國的現(xiàn)實情況看，機構(gòu)的行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是政府集中采購機構(gòu)超越其工作職責(zé)范圍，對采購人（公共服務(wù)主管部門）制定的服務(wù)需求、考核標準等進行修改；二是采購機構(gòu)在招標文件、評標辦法的選擇上不遵守公開、公平、公正的原則，為了使某個供應(yīng)商（社會服務(wù)機構(gòu)）中標而制定相應(yīng)的標準。

原因何在

1、法律制度不夠完善

公共服務(wù)采購操作的規(guī)范需要以完善的法律法規(guī)作為前提，但我國目前的相關(guān)法律制度還不夠完善。由于我國現(xiàn)階段政府購買公共服務(wù)遵遁的自下而上的改革思路，政府觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，也應(yīng)難以有統(tǒng)一的法律法規(guī)可以依據(jù)和遵遁。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》雖然規(guī)定采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但是對于服務(wù)的理解僅限于公共服務(wù)中最基本的部分；政府滿足自身運作的后勤服務(wù)。而范圍更廣、意義更重大的滿足廣大社會公眾的公共服務(wù)并沒有被列入。雖然在部分地方文件中對此已有創(chuàng)新，但公共服務(wù)購買的制度還有待政府采購法律法規(guī)及相應(yīng)財政制度的完善。各級政府也出臺了相應(yīng)的政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見、實施辦法和考核評估辦法，但由于實踐經(jīng)驗的缺乏，往往其指導(dǎo)意見缺乏指導(dǎo)性，實施辦法缺乏可操作性，考核評估辦法不完善。

2、監(jiān)督不力

目前，對政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督管理主要是政府部門的內(nèi)部監(jiān)督。但是，政府部門往往就是社會服務(wù)機構(gòu)的主管部門，各政府部門之間權(quán)力制約機制不是很完善，復(fù)雜的利益關(guān)系使得內(nèi)部監(jiān)督非常乏力。同時，有關(guān)公眾參與監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的活動的法律法規(guī)很不健全，沒有形成有效的外部監(jiān)督機制，難以對政府購買公共服務(wù)進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致上述不規(guī)范。

3、對政府購買公共服務(wù)的認識不到位

政府購買公共服務(wù)是國際潮流，在黨的十八屆三中全會后，各級政府非常重視政府購買公共服務(wù)。但沒有正確處理好目標與過程之間關(guān)系，沒有認識到目標實現(xiàn)與所需要條件之間的關(guān)系，有些地區(qū)操之過急，在事業(yè)單位改革還到位的情況下，將本來由事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定為政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，從而出現(xiàn)“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的局面。

4、相關(guān)管理部門職能履行不到位

政府購買公共服務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，才能做到采購操作的規(guī)范和資金使用效率的提高。但有些管理部門或是因能力所限或因主觀上不重視、行動上不作為，相關(guān)職能履行不到位，導(dǎo)致公共服務(wù)采購操作不規(guī)范。

如何對策

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)

政府購買公共服務(wù)是一種政府提供公共服務(wù)的新模式，這種模式必然要求有一套與之相對應(yīng)的法律法規(guī)和政策，才能實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的規(guī)范操作。

從中央層面看，要加快修訂《政府采購法》，明確供應(yīng)商的地位，規(guī)定購買的程序、內(nèi)容、經(jīng)費預(yù)算等。地方則要出臺實施細則和配套措施，加強對操作過程的控制，做到操作過程的規(guī)范，特別要注意對購買程序、購買內(nèi)容、定價標準、經(jīng)費來源、評估機制等問題。

（二）規(guī)范公共服務(wù)采購方式

采購人要按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點和社會服務(wù)機構(gòu)的情況，選擇適用的采購方式，能夠運用公開招標方式的一律采用公開招標方式進行采購，財政部門要嚴格把關(guān)；對不能采用公開招標方式采購的，財政部門要簡化申請材料要求，改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復(fù)。

（三）規(guī)范公共服務(wù)采購的操作流程和程序

1、公共服務(wù)采購應(yīng)執(zhí)行的操作流程

隨著《政府采購法》的實施，政府采購工程流程逐步得到規(guī)范，由于政府購買公共服務(wù)的特殊性，其流程也應(yīng)是特殊的，建議按以下流程組織政府購買公共服務(wù)。

2、規(guī)范公共服務(wù)采購的具體操作程序

不同的采購方式，其操作程序也各有不同。

（四）加強信息公開

陽光是天然的防腐劑，實行信息公開，實現(xiàn)“陽光采購”，是杜絕“暗箱操作”，防止不正當(dāng)交易最為重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

1、信息公開的要求

信息公開的內(nèi)容要全面、真實。政府購買公共服務(wù)信息的公開應(yīng)該達到以下要求：

（1）購買公共服務(wù)的財政預(yù)算公開

根據(jù)國家預(yù)算的有關(guān)法律，確定用于購買公共服務(wù)的資金應(yīng)當(dāng)公開。

（2）采購內(nèi)容公開

即向社會公開政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄以及對供應(yīng)商（社會服務(wù)組織）的資格要求。

（3）采購方式和采購要求要公開

主要公開政府購買公共服務(wù)的采購形式（競爭性還是非競爭性）、競標、評標辦法。

（4）采購結(jié)果公開

公開中標的供應(yīng)商（社會服務(wù)組織）、擬簽約的主要內(nèi)容及價格等信息。

（5）質(zhì)疑方式與結(jié)果要公開

供應(yīng)商（社會服務(wù)組織）或公眾對采購結(jié)果有異議，告知質(zhì)疑的渠道、方式和辦法，并對質(zhì)疑事項和結(jié)果在指定的媒體上公開。

2、信息公開渠道要多樣

信息公開的渠道要形式多樣，政府購買公共服務(wù)的信息公開渠道不能過于專業(yè)，應(yīng)充分利用豐富多樣的媒體進行多種形式的公開，既告知擬參與的供應(yīng)商，也告知接受公共服務(wù)的廣大社會公眾，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（五）切實加強合同管理

只有確立了契約關(guān)系，才是購買了公共服務(wù)，政府與供應(yīng)商（社會服務(wù)機構(gòu)）簽訂的合同，既是政府實施管理的依據(jù)，也是政府預(yù)算支出的依據(jù)，還是供應(yīng)商進行結(jié)算的依據(jù)。因此，強化合同管理是保證政府購買公共服務(wù)順利實施的關(guān)鍵，是對政府購買行為的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。

1、積極探索采購合同的類型

可根據(jù)政府采購服務(wù)項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。

2、規(guī)范合同的簽訂

合同的簽訂必須以招標或談判的結(jié)果為唯一依據(jù)，除按已確定的單價進行數(shù)量增減外，不得更改；另一方面，要嚴格合同執(zhí)行，簽訂合同的雙方都有嚴格遵守合同的約定，認真履行合同，對于確實需要變更合同的，不僅要雙方共同協(xié)商同意，而且還需要征求采購時的評標委員會或談判委員會的同意，防止相關(guān)政府主管部門隨意更改合同。

3、制定合同范本

為了加強對合同的管理，實行合同的規(guī)范，各級財政部門尤其是省級財政部門要研究制定合同范本。

（六）嚴格服務(wù)項目政府采購履約驗收的管理

根據(jù)財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》的要求，要完善服務(wù)履約驗收管理制度，采購人或集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開；第三類服務(wù)項目，驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)，驗收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

要引入政府采購履約擔(dān)保制度，對于金額較大、履約周期長，社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽的服務(wù)項目，可以運用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。

（七）強化項目的績效管理

政府向社會購買公共服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)生產(chǎn)方式，支持公共服務(wù)發(fā)展的重大舉措，政府作為出資者，向市場主體購買公共服務(wù)后，其責(zé)任依然存在。既要對服務(wù)項目實施過程進行監(jiān)督，也要對結(jié)果進行績效評價。在進行績效評價時需注意以下幾個問題：

1、明確評價范圍與對象

評價范圍應(yīng)為年度內(nèi)財政安排的政府購買公共服務(wù)的項目；評價對象包括承接主體服務(wù)績效和財政資金使用績效。

2、明確評價內(nèi)容

評價內(nèi)容包括項目前期準備、實施進度、資金安排使用、項目績效目標實現(xiàn)程度以及項目實施的經(jīng)濟性、效率性、效果性。

3、明確評價的職責(zé)分工

政府向社會購買服務(wù)的績效評價是一項系統(tǒng)工程，要求各部門各司其職、共同配合，應(yīng)明確財政部門、購買人、第三方評價機構(gòu)以及監(jiān)督、審計、民政等部門在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)分工，確保評價工作順利實施。

4、明確評價程序

評價程序包括前期準備、實施評價及提交評價報告三個階段。實施評價將以購買主體自主和第三方評價相結(jié)合的形式，由第三方在對購買主體自主進行評價的基礎(chǔ)上，進行現(xiàn)場評價，最后得出結(jié)論。

5、明確評價結(jié)果的應(yīng)用