單位出入境管理制度精選(九篇)

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第1篇：?jiǎn)挝怀鋈刖彻芾碇贫确段?/h2>

第一條為增進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)人民之間的了解和友誼，促進(jìn)高等學(xué)校的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)對(duì)接受和培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生工作的規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)高等學(xué)校，系指經(jīng)教育部批準(zhǔn)的實(shí)施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校；本規(guī)定所稱(chēng)外國(guó)留學(xué)生是指持外國(guó)護(hù)照在我國(guó)高等學(xué)校注冊(cè)接受學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育的外國(guó)公民。

第三條高等學(xué)校接受和培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生的工作，應(yīng)當(dāng)遵循“深化改革，加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針。

第四條接受外國(guó)留學(xué)生的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具有必備的教學(xué)和生活條件，以及相應(yīng)的教學(xué)科研水平和管理水平。

第五條高等學(xué)校接受和培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家外交方針,維護(hù)國(guó)家、安全和社會(huì)公共利益。

第二章管理體制

第六條教育部統(tǒng)籌管理全國(guó)來(lái)華留學(xué)工作，負(fù)責(zé)制定接受外國(guó)留學(xué)生的方針、政策，歸口管理“中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地區(qū)和學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生工作，并對(duì)各地區(qū)和學(xué)校的外國(guó)留學(xué)生管理工作和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。教育部委托國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)外國(guó)留學(xué)生的招生及具體管理工作。

第七條高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生，由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)外事和公安部門(mén)審批，并報(bào)教育部備案。高等學(xué)校接受享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國(guó)留學(xué)生，由教育部審批。

第八條省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生工作的協(xié)調(diào)管理。外事、公安等有關(guān)部門(mén)協(xié)助教育行政部門(mén)和高等學(xué)校做好外國(guó)留學(xué)生的管理工作。

第九條高等學(xué)校具體負(fù)責(zé)外國(guó)留學(xué)生的招生、教育教學(xué)及日常管理工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管本校的外國(guó)留學(xué)生工作；學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立外國(guó)留學(xué)生管理制度，并設(shè)有外國(guó)留學(xué)生事務(wù)的歸口管理機(jī)構(gòu)或管理人員。

第三章外國(guó)留學(xué)生的類(lèi)別、招生和錄取

第十條高等學(xué)?？梢詾橥鈬?guó)留學(xué)生提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。接受學(xué)歷教育的類(lèi)別為：專(zhuān)科生、本科生、碩士研究生和博士研究生；接受非學(xué)歷教育的類(lèi)別為：進(jìn)修生和研究學(xué)者。

第十一條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定外國(guó)留學(xué)生招生辦法，公布招生章程，按規(guī)定招收外國(guó)留學(xué)生。

第十二條高等學(xué)校招收外國(guó)留學(xué)生名額不受?chē)?guó)家招生計(jì)劃指標(biāo)限制。

第十三條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定并公布對(duì)外國(guó)留學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以人民幣計(jì)價(jià)收費(fèi)。

第十四條高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)是對(duì)外開(kāi)放專(zhuān)業(yè)。為外國(guó)留學(xué)生單獨(dú)設(shè)立新的學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)，必須報(bào)教育部審批。

第十五條申請(qǐng)到我國(guó)高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進(jìn)修的外國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格并符合入學(xué)條件，有可靠的經(jīng)濟(jì)保證和在華事務(wù)擔(dān)保人。

第十六條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)來(lái)華學(xué)習(xí)者進(jìn)行入學(xué)資格審查、考試或考核。錄取標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自行確定。對(duì)使用漢語(yǔ)接受學(xué)歷教育者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漢語(yǔ)水平考試。

第十七條外國(guó)留學(xué)生的錄取由高等學(xué)校決定。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄取國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招收的外國(guó)留學(xué)生；高等學(xué)校可以自行招收校際交流外國(guó)留學(xué)生和自費(fèi)外國(guó)留學(xué)生。

第十八條高等學(xué)校可以接受由其他學(xué)校錄取或轉(zhuǎn)學(xué)的外國(guó)留學(xué)生，但應(yīng)當(dāng)事先征得原接受學(xué)校同意。

第四章獎(jiǎng)學(xué)金制度

第十九條中國(guó)政府為外國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)設(shè)立“中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”。

“中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”類(lèi)別有：本科生獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金和進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金等。

教育部根據(jù)需要，設(shè)立其他專(zhuān)項(xiàng)研究或培訓(xùn)等獎(jiǎng)學(xué)金。

第二十條教育部根據(jù)我國(guó)政府與外國(guó)政府簽訂的協(xié)議以及我國(guó)與外國(guó)交流的需要，制定享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金外國(guó)留學(xué)生的招生計(jì)劃。

第二十一條享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受享受獎(jiǎng)學(xué)金資格的年度評(píng)審。評(píng)審工作由高等學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)未通過(guò)評(píng)審的外國(guó)留學(xué)生，將根據(jù)規(guī)定中止或取消其享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的資格。

第二十二條地方人民政府和高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要單獨(dú)或聯(lián)合為外國(guó)留學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。中國(guó)和外國(guó)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，經(jīng)征得高等學(xué)校和省級(jí)教育主管部門(mén)同意，也可以為外國(guó)留學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，但不得附加不合理?xiàng)l件。

第五章教學(xué)管理

第二十三條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃安排外國(guó)留學(xué)生的學(xué)習(xí)，并結(jié)合外國(guó)留學(xué)生的心理和文化特點(diǎn)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整外國(guó)留學(xué)生的必修和選修課程。

第二十四條漢語(yǔ)和中國(guó)概況應(yīng)當(dāng)作為接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生的必修課；政治理論應(yīng)當(dāng)作為學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的外國(guó)留學(xué)生的必修課，其他專(zhuān)業(yè)的外國(guó)留學(xué)生可以申請(qǐng)免修。

第二十五條漢語(yǔ)為高等學(xué)校培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生的基本教學(xué)語(yǔ)言。對(duì)漢語(yǔ)水平達(dá)不到專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)要求的外國(guó)留學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要的漢語(yǔ)補(bǔ)習(xí)條件。

高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)條件為外國(guó)留學(xué)生開(kāi)設(shè)使用英語(yǔ)等其他外國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的專(zhuān)業(yè)課程。使用外語(yǔ)接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生，畢業(yè)論文摘要應(yīng)當(dāng)用漢語(yǔ)撰寫(xiě)。

第二十六條高等學(xué)校組織外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)按教學(xué)計(jì)劃與在校的中國(guó)學(xué)生一起進(jìn)行；但在選擇實(shí)習(xí)或?qū)嵺`地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)涉外規(guī)定。

第二十七條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)需要，為外國(guó)留學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)條件。外國(guó)留學(xué)生在教學(xué)計(jì)劃以外使用其他設(shè)備和獲取其他資料，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟?/p>

第二十八條高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理。高等學(xué)校對(duì)外國(guó)留學(xué)生作勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案；如受到上述處分者為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招收的外國(guó)留學(xué)生，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)。

第二十九條學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定為外國(guó)留學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)（結(jié)業(yè)證書(shū)、肄業(yè)證書(shū)）或?qū)憣?shí)性學(xué)業(yè)證明，為獲得學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。學(xué)校可以根據(jù)需要提供上述證書(shū)的外文翻譯文本。

第六章校內(nèi)管理

第三十條高等學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行教育和管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育外國(guó)留學(xué)生遵守我國(guó)的法律、法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律，尊重我國(guó)的社會(huì)公德和風(fēng)俗習(xí)慣。

第三十一條高等學(xué)校一般不組織外國(guó)留學(xué)生參加政治性活動(dòng)，但可以組織外國(guó)留學(xué)生自愿參加公益勞動(dòng)等活動(dòng)。

第三十二條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生參加學(xué)校學(xué)生會(huì)組織舉辦的文體活動(dòng)；外國(guó)留學(xué)生也可以自愿參加我國(guó)在重大節(jié)日舉行的慶祝活動(dòng)；在外國(guó)留學(xué)生比較集中的城市或地區(qū)，有關(guān)部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為外國(guó)留學(xué)生舉辦有益于身心健康的文體活動(dòng)。

經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，外國(guó)留學(xué)生可以在校內(nèi)成立聯(lián)誼團(tuán)體，并在我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。外國(guó)留學(xué)生成立跨校、跨地區(qū)的組織，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)政府主管部門(mén)申請(qǐng)。

第三十三條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重外國(guó)留學(xué)生的民族習(xí)俗和，但不提供舉行宗教儀式的場(chǎng)所。校內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行傳教及宗教聚會(huì)等活動(dòng)。

第三十四條外國(guó)留學(xué)生經(jīng)高等學(xué)校批準(zhǔn)，可以在校內(nèi)指定的地點(diǎn)和范圍，舉行慶祝本國(guó)重要傳統(tǒng)節(jié)日的活動(dòng)，但不得有反對(duì)、攻擊其他國(guó)家的內(nèi)容或違反公共道德的言行。

第三十五條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為外國(guó)留學(xué)生提供食宿等必要的生活服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立和公布服務(wù)設(shè)施的使用管理制度。

第三十六條外國(guó)留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動(dòng)。

第七章社會(huì)管理

第三十七條外國(guó)留學(xué)生的社會(huì)管理，由有關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政部門(mén)，做好外國(guó)留學(xué)生的社會(huì)管理工作。

第三十八條外國(guó)留學(xué)生可以在校外住宿，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到居住地公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第三十九條有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為外國(guó)留學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供方便，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與中國(guó)學(xué)生相同。

第四十條外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)必須遵守《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)的管理規(guī)定》。

第四十一條外國(guó)留學(xué)生攜帶、郵寄物品入出境，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)有關(guān)管理規(guī)定。

第八章入出境和居留手續(xù)

第四十二條外國(guó)留學(xué)生一般應(yīng)當(dāng)持普通護(hù)照和“X”或“F”字簽證辦理學(xué)習(xí)注冊(cè)手續(xù)。來(lái)華學(xué)習(xí)六個(gè)月以上者，憑《外國(guó)留學(xué)人員來(lái)華簽證申請(qǐng)表》（JW201表或JW202表）、學(xué)校的《錄取通知書(shū)》和《外國(guó)人體格檢查記錄》，向中國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)“X”字簽證；來(lái)華學(xué)習(xí)期限不滿(mǎn)六個(gè)月者，憑《外國(guó)留學(xué)人員來(lái)華簽證申請(qǐng)表》（JW201表或JW202表）和學(xué)校的《錄取通知書(shū)》，向中國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)“F”字簽證；以團(tuán)組形式來(lái)華的短期留學(xué)人員，也可以憑被授權(quán)單位的邀請(qǐng)函電，申請(qǐng)“F”字團(tuán)體簽證。

第四十三條持外國(guó)外交、公務(wù)、官員或特別護(hù)照和中國(guó)外交、公務(wù)或禮遇簽證來(lái)華者，如需到高等學(xué)校學(xué)習(xí)或進(jìn)修，應(yīng)當(dāng)持本國(guó)外交機(jī)構(gòu)出具的、聲明在華學(xué)習(xí)期間放棄特權(quán)與豁免的照會(huì)，向中國(guó)省部級(jí)外事部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后憑外事部門(mén)的同意函到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)改辦“X”或“F”字簽證；持外國(guó)外交、公務(wù)、官員或特別護(hù)照根據(jù)雙邊協(xié)議免簽證來(lái)華者，如需到高等學(xué)校學(xué)習(xí)或進(jìn)修，應(yīng)當(dāng)換持普通護(hù)照，到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)辦理“X”或“F”字簽證；持普通護(hù)照但非“X”或“F”字簽證來(lái)華者，如需到高等學(xué)校學(xué)習(xí)或進(jìn)修，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)申請(qǐng)改辦“X”或“F”字簽證。外事和公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)受理上述人員的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)申請(qǐng)人的《外國(guó)留學(xué)人員來(lái)華簽證申請(qǐng)表》（JW201表或JW202表）、學(xué)校的《錄取通知書(shū)》和《外國(guó)人體格檢查記錄》。

第四十四條外國(guó)留學(xué)生家屬可以憑接受學(xué)校的邀請(qǐng)函，向我駐外使（領(lǐng)）館申請(qǐng)“L”字簽證來(lái)華陪讀。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)憑接受學(xué)校的公函，為外國(guó)留學(xué)生陪讀家屬辦理簽證延期，陪讀家屬在華停留期限不得超過(guò)外國(guó)留學(xué)生居留證的有效期限。

第四十五條學(xué)習(xí)時(shí)間在六個(gè)月以上的外國(guó)留學(xué)生來(lái)華后,必須在規(guī)定期限內(nèi)到衛(wèi)生檢疫部門(mén)辦理《外國(guó)人體格檢查記錄》確認(rèn)手續(xù)。無(wú)法提供《外國(guó)人體格檢查記錄》者，必須在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生檢疫部門(mén)進(jìn)行體檢。經(jīng)檢查確認(rèn)患有我國(guó)法律規(guī)定不準(zhǔn)入境疾病者，應(yīng)當(dāng)立即離境回國(guó)。

第四十六條持“X”簽證入境的外國(guó)留學(xué)生必須在自入境之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《外國(guó)人居留證》。在學(xué)期間，如居留證上填寫(xiě)的項(xiàng)目有變更，必須在十日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)辦理變更手續(xù)。

第四十七條外國(guó)留學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)至另一城市時(shí)，應(yīng)當(dāng)先在原居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)辦理遷出手續(xù)。到達(dá)遷入地后，必須于十日內(nèi)到遷入地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)辦理遷入手續(xù)。

第四十八條外國(guó)留學(xué)生在學(xué)期間臨時(shí)出境，必須在出境前辦理再入境手續(xù)。簽證或居留證有效期滿(mǎn)后仍需在華學(xué)習(xí)或停留的，必須在簽證或居留證有效期滿(mǎn)之前辦理延期手續(xù)。

第四十九條外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)、退學(xué)后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出境。對(duì)受到勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分的外國(guó)留學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)依法收繳其所持外國(guó)人居留證或縮短其在華停留期。

第2篇：?jiǎn)挝怀鋈刖彻芾碇贫确段?/h2>

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；運(yùn)輸票據(jù)；核收結(jié)算

鐵路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐，在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)起到了重要的促進(jìn)和保障作用。鐵路運(yùn)輸收入是鐵路運(yùn)輸企業(yè)在辦理客貨業(yè)務(wù)中，使用鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)并按規(guī)定向旅客、托運(yùn)人或收貨人等核收的票款、運(yùn)費(fèi)和其他與客貨運(yùn)輸有關(guān)的收費(fèi)。它是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的投入回報(bào)，是鐵路基礎(chǔ)建設(shè)重要資金來(lái)源，更是其賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此增加鐵路運(yùn)輸收入，實(shí)現(xiàn)其管理的規(guī)范化和科學(xué)化是鐵路運(yùn)輸部門(mén)所面臨的重要課題。而鐵路運(yùn)輸收入的管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益之間有著相得益彰的關(guān)系，健全完善的鐵路運(yùn)輸收入管理能夠促進(jìn)鐵路經(jīng)濟(jì)效益的提高，反之，則會(huì)遲滯鐵路經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)步幅。二者之間的具體聯(lián)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)票據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)發(fā)票，是鐵路運(yùn)輸收入的原始憑證。對(duì)客貨運(yùn)票據(jù)的管理，包括票據(jù)類(lèi)型、樣式、印刷、定印等有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。此舉既保證了國(guó)家財(cái)稅收入的穩(wěn)定安全，同時(shí)也是鐵路運(yùn)輸規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的重要前提和保障。規(guī)范的運(yùn)輸票據(jù)管理有利于防止鐵路運(yùn)輸收入的流失，增加鐵路運(yùn)輸收入，進(jìn)而提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展。反之，混亂的運(yùn)輸票據(jù)管理狀況不僅造成國(guó)家財(cái)稅收入的流失，同時(shí)也造成鐵路運(yùn)輸收入的消耗，降低鐵路運(yùn)輸效益。

2運(yùn)輸費(fèi)用的核收結(jié)算管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

在辦理客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家鐵路總局（原國(guó)家鐵道部）制定的鐵路運(yùn)輸客貨票據(jù)核收運(yùn)輸費(fèi)用。這對(duì)于統(tǒng)籌不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)整體效益有著重要的指導(dǎo)作用。在運(yùn)輸費(fèi)用上按現(xiàn)付、到付、后付、預(yù)付四種方式進(jìn)行核收，加之，現(xiàn)金結(jié)算和非現(xiàn)金結(jié)算的兩種結(jié)算方式。拓寬了核收結(jié)算的渠道，增加了鐵路運(yùn)營(yíng)的變通性和靈活性，迎合了當(dāng)前日新月異的金融工具的更新發(fā)展，是鐵路運(yùn)營(yíng)模式與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。另外，對(duì)軍事運(yùn)輸費(fèi)用、郵運(yùn)運(yùn)費(fèi)、預(yù)付款的結(jié)算管理，拓寬了鐵路運(yùn)輸業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的輻射面，更好的發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膶?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效益。

3運(yùn)輸收入進(jìn)款管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

嚴(yán)格的運(yùn)輸收入進(jìn)款管理制度是保障運(yùn)輸收入資金及時(shí)到位以及資金安全的前提條件。運(yùn)輸收入進(jìn)款的保管、存匯以及賬表編報(bào)工作實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，明確清晰的責(zé)任制和運(yùn)輸收入款的安保制度為運(yùn)輸收入的規(guī)范、安全起到了保駕護(hù)航的作用。運(yùn)輸收入進(jìn)款動(dòng)支范圍的界定，既保障了鐵路運(yùn)輸收入資金的規(guī)范動(dòng)支，同時(shí)也最大限度的實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸收入資金的價(jià)值，如對(duì)墊付旅客和路外人員意外傷亡、急救或埋葬費(fèi)用；墊付托運(yùn)人責(zé)任的途中貨車(chē)整理?yè)Q裝費(fèi)和包裝修補(bǔ)費(fèi)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)批準(zhǔn)墊付自然災(zāi)害急救款等動(dòng)支例外的規(guī)定，體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸業(yè)以人為本，服務(wù)大局的企業(yè)理念，這對(duì)于其在社會(huì)上贏得良好的口碑和贊譽(yù)發(fā)揮了積極作用。在增加了鐵路運(yùn)輸社會(huì)效益的同時(shí)也增加了其經(jīng)濟(jì)效益。

4國(guó)際聯(lián)運(yùn)收入管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)膰?guó)際化態(tài)勢(shì)也日漸顯現(xiàn)，鐵路運(yùn)輸業(yè)面臨著國(guó)際化管理的挑戰(zhàn)油然而生。國(guó)際聯(lián)運(yùn)收入管理正是面對(duì)這一挑戰(zhàn)的重要舉措，它以國(guó)家鐵路總局國(guó)際聯(lián)運(yùn)清算中心為支點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。拓寬了鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍，增加了鐵路運(yùn)輸收入，同時(shí)糅合我國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)了中國(guó)企業(yè)走向世界，從近幾年來(lái)中國(guó)高鐵項(xiàng)目在世界各國(guó)的開(kāi)工建設(shè)可見(jiàn)一斑。國(guó)際化聯(lián)運(yùn)收入管理順應(yīng)這一新形勢(shì)，積極探索管理手段的改革創(chuàng)新，并結(jié)合我國(guó)的出入境管理制度，進(jìn)一步打開(kāi)了國(guó)際鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展新局面。有力的保障了國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，拓寬了鐵路經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的國(guó)際視野。

5鐵路運(yùn)輸收入的監(jiān)督檢查制度與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

為了保障鐵路運(yùn)輸收入的正確核收與完整上繳，而建立以會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審核以及實(shí)地稽查為支撐的監(jiān)督檢查制度，保障了對(duì)運(yùn)輸收入資金運(yùn)作以及運(yùn)輸收入實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督檢查。完備的監(jiān)督檢查制度是任何機(jī)制得以健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，鐵路運(yùn)輸收入管理如果離開(kāi)了監(jiān)督檢查則會(huì)造成鐵路收入資金的流失以及等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕此類(lèi)行為唯有加強(qiáng)監(jiān)督檢查之力度，明確責(zé)任主體，從根源上消除違法亂紀(jì)行為，保持鐵路運(yùn)輸業(yè)的清風(fēng)正氣。也唯有如此才能保證鐵路經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，進(jìn)而打造一個(gè)鐵路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)的健康態(tài)勢(shì)。

6結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，企業(yè)制改革同樣滲透到了鐵路部門(mén)，中國(guó)鐵路總公司的成立意味著鐵路運(yùn)輸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的并軌。在這種新的格局下，鐵路運(yùn)輸收入管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系同樣發(fā)生著深刻的變革，本文將立足于鐵路運(yùn)輸收入的具體管理制度深入探討二者之間的關(guān)系，認(rèn)為處理好以下五方面的關(guān)系，分別為：鐵路運(yùn)輸票據(jù)管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；運(yùn)輸費(fèi)用的核收結(jié)算管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；運(yùn)輸收入進(jìn)款管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系；國(guó)際聯(lián)運(yùn)收入管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系和鐵路運(yùn)輸收入的監(jiān)督檢查制度與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系等。只有處理好這五方面的關(guān)系，才能更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:常利平 單位:包頭鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理系

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文.鐵路運(yùn)輸收入管理與鐵路經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系[J].財(cái)經(jīng)界,2011(12).

第3篇：?jiǎn)挝怀鋈刖彻芾碇贫确段?/h2>

(一)進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。(略)

(二)進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)是加強(qiáng)派出所警務(wù)室建設(shè)，

進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是實(shí)行警務(wù)室民警“311”工作時(shí)間制，確保警務(wù)區(qū)民警每周有3天下到警務(wù)區(qū)工作，1天在所里值班，1天時(shí)間處理其它事物。二是開(kāi)展“三基”建設(shè)百日沖刺會(huì)戰(zhàn)。典型引路，號(hào)召全局民警向劉永昌同志學(xué)習(xí)，深入推廣“三五”工作法。三是繼續(xù)實(shí)行“四深入”達(dá)到“五提高”，通過(guò)開(kāi)展“五小”活動(dòng)，開(kāi)展“三基”百日沖刺擂臺(tái)賽，不斷激發(fā)民警比學(xué)趕超的熱情。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。牢牢把握情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)這一發(fā)展方向不動(dòng)搖，切實(shí)推進(jìn)“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”。認(rèn)真按照廳局要求，切實(shí)推進(jìn)以派出所綜合信息系統(tǒng)和刑偵信息系統(tǒng)“兩大系統(tǒng)”建設(shè)，整合現(xiàn)有的各類(lèi)警務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立起集約、高效的“警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息在各部門(mén)、各警種之間互聯(lián)互通、高度共享，增強(qiáng)基礎(chǔ)信息在打擊、防范、管理、服務(wù)等方面的實(shí)戰(zhàn)效能。

(四)進(jìn)一步嚴(yán)打各類(lèi)刑事犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)提高打擊犯罪的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。(略)。積極開(kāi)展命案?jìng)善?、打擊“兩搶一盜”和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

(五)進(jìn)一步落實(shí)治安、交通、消防管理措施。繼續(xù)抓好《社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的治安管理和防范工作，切實(shí)提高治安管理和防范工作的水平。加快城區(qū)“全球眼”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投入使用，以充分發(fā)揮其在社會(huì)面控制中的重要作用。進(jìn)一步完善指揮決策網(wǎng)、街面巡控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)、卡點(diǎn)堵控網(wǎng)、科技監(jiān)控網(wǎng)和情報(bào)信息網(wǎng)八張防控網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)八張網(wǎng)絡(luò)的相互支撐,構(gòu)筑起點(diǎn)線(xiàn)面有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部與外部整體聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)防控與靜態(tài)防控相互策應(yīng)的治安防控體系。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村道路改善后，摩托車(chē)輛大幅度增多，交通事故可能多發(fā)的情況，積極開(kāi)展交通安全宣傳，大力整治交通秩序，堅(jiān)決查糾違章車(chē)輛和違章行為，努力預(yù)防、減少交通事故的發(fā)生，確保交通安全。堅(jiān)持“以防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格落實(shí)消防安全各項(xiàng)措施，加大消防安全檢查力度，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，有效防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

(六)進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。強(qiáng)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特色強(qiáng)服務(wù)的思想，繼續(xù)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)干擾破壞企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的非法行為，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一流的治安環(huán)境。以貫徹執(zhí)行各項(xiàng)便民利民措施為切入點(diǎn)，切實(shí)加大為民服務(wù)的力度，在戶(hù)口遷移、公民身份證管理、車(chē)輛和駕駛員管理、出入境管理等方面推出便民利民的具體措施，公開(kāi)辦事程序，為群眾提供的便利。

(七)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案規(guī)范化。進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案的操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，嚴(yán)把案件審核、審批、辦理關(guān)。穩(wěn)步實(shí)行立案、破案、辦理程序、辦理結(jié)果的公開(kāi)、回告制度，不斷增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善以執(zhí)法辦案責(zé)任追究為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步完善重大復(fù)雜案件集體討論制度以及“一票否決”制、個(gè)案追究制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立案件剖析制度，對(duì)重大案件特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)不、法院判決無(wú)罪以及增捕、增訴的刑事案件，要做到一案一剖析，研究對(duì)策，提高辦案質(zhì)量。

(八)進(jìn)一步推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。以公安部《2012年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》為依據(jù)，按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，以“三所三隊(duì)”等基層所隊(duì)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

一是繼續(xù)建立健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)值班、考勤、招待、財(cái)務(wù)和車(chē)輛管理等好的制度要繼續(xù)保持，不夠健全的要逐步完善，要狠抓制度的落實(shí)，向管理要效率;

二是以堅(jiān)持“三個(gè)必訓(xùn)”，強(qiáng)化素質(zhì)為重點(diǎn)，通過(guò)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、讀書(shū)活動(dòng)、大練兵活動(dòng)及信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，全面提高民警的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)，使民警成為懂業(yè)務(wù)、會(huì)辦案、熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能、具有創(chuàng)新思維的新時(shí)代干警;

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一、戶(hù)籍管理制度改革的目標(biāo)和原則通過(guò)戶(hù)籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快我市城市化進(jìn)程。通過(guò)改革，進(jìn)一步完善戶(hù)籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，使戶(hù)籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。戶(hù)籍管理制度改革的原則：

一是堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。

二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。三是因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

二、戶(hù)籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo)，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)戶(hù)口及其他類(lèi)型的戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。從人口統(tǒng)計(jì)口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村人口”。使戶(hù)口登記制度如實(shí)反映公民的實(shí)際居住狀況。2、在《常住人口登記表》及《居民戶(hù)口本》戶(hù)別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶(hù)”或“集體戶(hù)”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶(hù)口。在辦理戶(hù)口遷移工作中，省內(nèi)戶(hù)口遷移及外省遷入的不再注明戶(hù)口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶(hù)口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長(zhǎng)條章。3、對(duì)于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。

(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，放寬戶(hù)口遷移政策，切實(shí)解決當(dāng)前戶(hù)口遷移、登記管理工作中的突出問(wèn)題。

1、對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶(hù)口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡的子女。合法固定住所是指購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購(gòu)買(mǎi)的房屋，且申請(qǐng)人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。穩(wěn)定職業(yè)是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私（民）營(yíng)企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動(dòng)保障（人事）行政管理部門(mén)核準(zhǔn)備案的勞動(dòng)合同，交納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金；興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營(yíng)兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營(yíng)一年以上即可。穩(wěn)定生活來(lái)源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系?。以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動(dòng)、人事部門(mén)核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動(dòng)合同》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及退休金、保險(xiǎn)金、銀行存款等憑證，戶(hù)口證件或戶(hù)籍證明辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市公安局直接受理核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證。

2、對(duì)到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶(hù)的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。

3、對(duì)夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡（男，22歲；女，20歲）的子女投靠父母，且申請(qǐng)人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準(zhǔn)予遷入，否則不予遷入。

對(duì)于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時(shí)辦理戶(hù)口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請(qǐng)人應(yīng)持書(shū)面申請(qǐng)、《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》、雙方戶(hù)口本、身份證或遷入人戶(hù)口所在地的戶(hù)籍證明、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》或親屬關(guān)系公證書(shū)，由派出所受理簽署意見(jiàn)，報(bào)縣、區(qū)公安局核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》，自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

4、對(duì)新生嬰兒或未落戶(hù)的未成年子女，均可在父親或母親常住戶(hù)口所在地的戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口，公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書(shū)》予以落戶(hù)，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶(hù)情況通報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃生育工作。新生嬰兒一個(gè)月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶(hù)口所在地派出所憑戶(hù)口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶(hù)，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶(hù)證明，方可落戶(hù)。對(duì)于非婚生子女或多年未落戶(hù)等疑難問(wèn)題，派出所應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣、區(qū)局對(duì)于事實(shí)清楚的，核準(zhǔn)后予以落戶(hù)。

5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以?xún)?nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無(wú)戶(hù)口的可在派出所憑民政部門(mén)出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶(hù)口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶(hù)口所在地登記出生戶(hù)口；發(fā)生戶(hù)口遷移的，收養(yǎng)人出具書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶(hù)口所在地派出所受理，簽署意見(jiàn)后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》，辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

6、對(duì)干部職工因工作調(diào)動(dòng)辦理戶(hù)口遷移的，憑縣級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶(hù)籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶(hù)口本辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）。從社會(huì)上錄用的國(guó)家公務(wù)員，公安部門(mén)憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門(mén)簽發(fā)的國(guó)家公務(wù)員錄用通知書(shū)和單位接收證明、戶(hù)籍證明辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

以上工作調(diào)動(dòng)（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、錄用公務(wù)員辦理戶(hù)口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定，正常安置落戶(hù)的人員及其家屬，沒(méi)有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶(hù)口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶(hù)。

7、對(duì)批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書(shū)”發(fā)往戶(hù)口所在地派出所，由派出所出具戶(hù)口注銷(xiāo)證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。

8、取消出國(guó)、出境人員（在國(guó)外、境外定居的除外）注銷(xiāo)戶(hù)口的規(guī)定。對(duì)于以往已注銷(xiāo)戶(hù)口的人員，要求恢復(fù)戶(hù)口的，應(yīng)在本人完成出國(guó)、出境任務(wù)回國(guó)后，憑本人出國(guó)護(hù)照或其他合法有效證件，在原戶(hù)籍所在地辦理。華僑及***同胞回國(guó)定居的，憑省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)發(fā)放的回國(guó)定居證明辦理落戶(hù)手續(xù)。對(duì)到國(guó)外定居或加入外國(guó)籍及***定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國(guó)定居證明或加入外國(guó)籍的證明注銷(xiāo)其戶(hù)口。

9、對(duì)被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的不再注銷(xiāo)戶(hù)口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)其常住戶(hù)口。以往被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)已注銷(xiāo)戶(hù)口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿(mǎn)解教后予以恢復(fù)。

10、對(duì)戶(hù)口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實(shí)行準(zhǔn)遷制度。申請(qǐng)遷入人應(yīng)出具遷入地村委會(huì)同意落戶(hù)的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開(kāi)具準(zhǔn)遷證明的，由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

第5篇：?jiǎn)挝怀鋈刖彻芾碇贫确段?/h2>

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展戶(hù)口整頓工作，有效解決戶(hù)口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問(wèn)題，使戶(hù)口登記項(xiàng)目更加齊全準(zhǔn)確，管理制度更加完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)戶(hù)籍管理工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為準(zhǔn)確詳實(shí)的戶(hù)籍資料，為保障公民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)市人民政府同意，在市公安局治安警察大隊(duì)設(shè)立戶(hù)口整頓工作辦公室，負(fù)責(zé)此次戶(hù)口整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督辦。戶(hù)口整頓工作辦公室由市公安局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和市經(jīng)濟(jì)局、市人口和計(jì)劃生育局、市教育局、市供銷(xiāo)社、市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市建筑行業(yè)管理辦公室等單位配合組建。

三、方法步驟

本次戶(hù)口整頓工作自年3月20日開(kāi)始，至4月20日結(jié)束，分為動(dòng)員部署、集中整頓和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

㈠動(dòng)員部署階段（3月20至3月23日）。組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，召開(kāi)全市戶(hù)口整頓工作動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)，印制宣傳手冊(cè)和表格，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。

㈡集中整頓階段（3月24日至4月16日）。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為單位，組織社區(qū)、村、組干部，充分發(fā)動(dòng)基層組織、戶(hù)籍協(xié)管員，深入社區(qū)、村（組），全面開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查核對(duì)工作，逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)查證。通過(guò)利用現(xiàn)有戶(hù)籍資料自查、人口信息數(shù)據(jù)分析、受理群眾舉報(bào)、督辦檢查等方法，最大程度地摸排潛在戶(hù)口問(wèn)題和戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)。對(duì)查證后的戶(hù)口登記和戶(hù)口項(xiàng)目差錯(cuò)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序予以解決、糾正，實(shí)現(xiàn)常住戶(hù)口登記表、居民戶(hù)口簿、居民身份證、公民身份證號(hào)碼順序登記表、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的人口信息和居民本人實(shí)際情況相一致。4月16日前，各地要將《戶(hù)口整頓工作統(tǒng)計(jì)表》（附后）上報(bào)市戶(hù)口整頓工作辦公室。

㈢總結(jié)驗(yàn)收階段（4月17日至4月20日）。市戶(hù)口整頓工作辦公室整理、匯總?cè)袘?hù)口整頓數(shù)據(jù)，填寫(xiě)《戶(hù)口整頓工作統(tǒng)計(jì)表》。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善管理制度。4月20日前，將《戶(hù)口整頓工作統(tǒng)計(jì)表》和戶(hù)口整頓工作總結(jié)上報(bào)襄樊市戶(hù)口整頓工作主管部門(mén)。

四、工作措施

㈠著力清理一人多戶(hù)問(wèn)題。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)公民有兩個(gè)以上常住戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，依照有關(guān)法律政策規(guī)定，保留其中一個(gè)常住戶(hù)口，注銷(xiāo)其它重復(fù)戶(hù)口。其中，對(duì)屬于當(dāng)事人弄虛作假非法落戶(hù)的，按照“誰(shuí)登記誰(shuí)撤銷(xiāo)、誰(shuí)審批誰(shuí)撤銷(xiāo)”的原則，撤銷(xiāo)相應(yīng)的戶(hù)口登記；對(duì)屬于當(dāng)事人未辦理戶(hù)口遷出手續(xù)予以落戶(hù)的，戶(hù)口遷入地派出所應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知其戶(hù)口遷出地派出所注銷(xiāo)其原常住戶(hù)口。

㈡依法注銷(xiāo)死亡、法院宣告失蹤和在國(guó)（境）外定居公民的常住戶(hù)口。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)公民死亡、其戶(hù)口未被及時(shí)注銷(xiāo)的，戶(hù)口所在地派出所應(yīng)當(dāng)在完善調(diào)查核實(shí)、履行書(shū)面告知和親屬簽字等手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷(xiāo)死亡公民的戶(hù)口，并收繳其居民身份證；對(duì)于查找不到死亡公民親屬的，經(jīng)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)核實(shí)并蓋章后，戶(hù)口所在地派出所憑相關(guān)證明材料注銷(xiāo)公民戶(hù)口；對(duì)于公民被法院宣告失蹤且已過(guò)公告期的，戶(hù)口所在地派出所依法注銷(xiāo)其戶(hù)口；對(duì)于公民在國(guó)（境）外定居或者已經(jīng)取得外國(guó)國(guó)籍但尚未被注銷(xiāo)戶(hù)口的，經(jīng)市公安局出入境管理科確認(rèn)，原戶(hù)口所在地派出所注銷(xiāo)其戶(hù)口。

㈢認(rèn)真解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶(hù)的人員，所在地派出所應(yīng)當(dāng)上報(bào)市治安大隊(duì)?wèi)粽茖徟?，根?jù)其父母或者監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理其常住戶(hù)口，并及時(shí)通報(bào)人口和計(jì)劃生育部門(mén)；對(duì)于持有過(guò)期戶(hù)口遷移證件的公民，其中符合現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策的，在其換領(lǐng)新的戶(hù)口遷移證件或經(jīng)內(nèi)部網(wǎng)上查詢(xún)、電話(huà)核實(shí)等方式查證屬實(shí)后，擬遷入地派出所應(yīng)準(zhǔn)予其申報(bào)常住戶(hù)口；對(duì)大、中專(zhuān)學(xué)生要求回原籍的，學(xué)生入學(xué)前常住戶(hù)口所在地派出所應(yīng)準(zhǔn)予其恢復(fù)常住戶(hù)口；對(duì)于遺失戶(hù)口遷移證件的公民，證件簽發(fā)地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)，按原件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)況；對(duì)于公民因長(zhǎng)期外出（非出國(guó)、出境定居）被注銷(xiāo)戶(hù)口、現(xiàn)回到原戶(hù)口所在地實(shí)際居住的，原戶(hù)口登記派出所根據(jù)本人申請(qǐng)，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并報(bào)市治安大隊(duì)?wèi)粽茖徟螅謴?fù)其常住戶(hù)口。

㈣妥善處理人戶(hù)分離問(wèn)題。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的由于市政建設(shè)等原因?qū)е戮用裨瓚?hù)口登記地址消失，或者因集體戶(hù)口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е略摷w戶(hù)口不具實(shí)際意義，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住，但尚未辦理戶(hù)口遷移手續(xù)的，原戶(hù)口登記地和現(xiàn)住地派出所要加強(qiáng)情況溝通，做好宣傳動(dòng)員，督促有關(guān)人員盡快辦理戶(hù)口遷移手續(xù)；確因特殊原因一時(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，在人口信息系統(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地派出所加強(qiáng)管理；對(duì)于職工屬單位集體戶(hù)口、所在單位已經(jīng)搬遷或者本人和隨遷家屬工作已經(jīng)調(diào)動(dòng)，但尚未辦理戶(hù)口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知該單位或其主管部門(mén)動(dòng)員、督促有關(guān)人員及時(shí)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大、中專(zhuān)院校畢業(yè)生將戶(hù)口滯留在原就讀院?；蛉瞬沤涣髦行?、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心已超過(guò)兩年的，派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知畢業(yè)生原就讀高校和高校所在地派出所或人才交流中心、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，動(dòng)員其盡快辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

㈤切實(shí)糾正戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)。對(duì)于公民申請(qǐng)變更姓名、性別以及更正出生日期、民族戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)的，由戶(hù)口所在地派出所受理，并經(jīng)呈報(bào)市治安大隊(duì)?wèi)粽茖徟筠k理。對(duì)于公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度、身高等戶(hù)口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化的，由戶(hù)口所在地派出所依據(jù)公民提供的有效證明（件）予以變更。

㈥進(jìn)一步強(qiáng)化人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)工作。各地要結(jié)合戶(hù)口整頓工作，進(jìn)一步完善人口信息登記項(xiàng)目和系統(tǒng)功能，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、修正錯(cuò)誤，及時(shí)更新維護(hù)，確保人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、鮮活。

㈦進(jìn)一步建立健全戶(hù)籍管理規(guī)章制度。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本次戶(hù)口整頓工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)戶(hù)籍管理規(guī)章制度，建立完善戶(hù)口、居民身份證辦理及人口信息管理工作流程，切實(shí)堵塞工作漏洞，杜絕戶(hù)口管理中違反政策規(guī)定問(wèn)題和工作差錯(cuò)、失誤現(xiàn)象的發(fā)生。

五、相關(guān)要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次戶(hù)口整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要按照本方案要求，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保整頓工作取得實(shí)效。

㈡廣泛宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳發(fā)動(dòng)工作，廣泛宣傳戶(hù)籍管理政策法規(guī)和戶(hù)口整頓的重要意義，增強(qiáng)群眾配合、參與戶(hù)口整頓工作的積極性和主動(dòng)性。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使戶(hù)口整頓工作家喻戶(hù)曉。要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)，認(rèn)真受理群眾的投訴，解決群眾反映的問(wèn)題。

第6篇：?jiǎn)挝怀鋈刖彻芾碇贫确段?/h2>

與此同時(shí)，湖南省羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心主任唐輝感到十分納悶，因?yàn)辄S穗目前仍在該中心任職副主任。雖然工資照發(fā)，但她基本沒(méi)有上過(guò)班，如今卻突然代表澳大利亞參加比賽。這背后究竟發(fā)生了什么，令很多人不解。

“失蹤3年”的湖南籍羽毛球運(yùn)動(dòng)員黃穗，最近引發(fā)輿論關(guān)注。擔(dān)著湖南乒羽運(yùn)動(dòng)管理中心副主任頭銜，卻代表澳大利亞參加黃金賽的黃穗，為何“失蹤”幾年未上班，還一直領(lǐng)著工資？

其人其事：

黃穗代表澳大利亞首秀

“已經(jīng)3年了，我也一直沒(méi)有她的消息，這丫頭還是那么倔……”聯(lián)系到黃穗昔日的教練楊智勇時(shí)，他說(shuō)了這句話(huà)。

實(shí)際上，在同一批的隊(duì)友中，楊維、張潔雯、高崚都已是奧運(yùn)會(huì)冠軍，這對(duì)于心氣很高的黃穗來(lái)說(shuō)，一直心有不甘。在北京奧運(yùn)會(huì)前，高崚和黃穗相約奪取一枚屬于兩人的女雙金牌。但不料父親突然病重，直性子的黃穗選擇了放棄。

“其實(shí)黃穗決定退役時(shí)，我做了大量工作，希望她能夠好好考慮?？蛇@丫頭倔得很，她認(rèn)定的事情，九頭牛也拉不回。”楊智勇說(shuō)。而北京奧運(yùn)會(huì)，也最終成了黃穗終生的遺憾。

2006年7月，黃穗與僅僅相識(shí)一個(gè)半月的王曉軍閃婚。在一次朋友安排的聚會(huì)上，黃穗和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商王曉軍第一次見(jiàn)面，隨后開(kāi)始了一段轟轟烈烈的戀愛(ài)。這樣的瘋狂簡(jiǎn)直令人瞠目結(jié)舌，但發(fā)生在黃穗身上，并不令人感到驚奇，湘妹子黃穗就是這樣的直率性格。

因?yàn)槎四挲g相差近10歲，加上母親覺(jué)得“商人重利輕離別”，所以這段婚事即使在兩人領(lǐng)取結(jié)婚證后仍遭到了家人的極力反對(duì)。

“其實(shí)包括我在內(nèi)，很多朋友對(duì)她最后的印象，還停留在2008年的那場(chǎng)婚禮。”昔日隊(duì)友高崚說(shuō)。

很少有人知道，在2009年隨丈夫前往澳大利亞后，如今的黃穗已經(jīng)是兩個(gè)孩子的媽媽?zhuān)瑑鹤?歲，女兒1歲。然而就在她與丈夫準(zhǔn)備要第3個(gè)孩子的時(shí)候，能夠重回球場(chǎng)的機(jī)會(huì)讓她心動(dòng)了。2012年1月，黃穗開(kāi)始了恢復(fù)訓(xùn)練，這時(shí)她已經(jīng)整整4年多沒(méi)碰過(guò)羽毛球了。

在代表澳大利亞參加黃金賽后，有媒體用“黃穗代表澳大利亞首秀”來(lái)描述本場(chǎng)比賽。當(dāng)被問(wèn)及未來(lái)規(guī)劃時(shí)，黃穗禮貌性地回答：“我還不知道未來(lái)在國(guó)際賽場(chǎng)上的打算?！?/p>

湖南體育局：

黃穗乒羽中心副主任一職已被免

4月9日，湖南省體育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黃穗目前已被免去湖南省乒羽中心副主任職務(wù)。乒羽中心在今年1月已向湖南省體育局遞交了建議免職的報(bào)告，省體育局已批復(fù)同意。目前對(duì)黃穗已按自動(dòng)離職處理，但在上報(bào)審批的手續(xù)還未辦下來(lái)之前，她作為運(yùn)動(dòng)員的工資依然還有。對(duì)于外界有關(guān)“領(lǐng)空餉”的質(zhì)疑，該負(fù)責(zé)人表示，黃穗在退役后并沒(méi)有按要求辦理退役運(yùn)動(dòng)員安置的相關(guān)手續(xù)，也聯(lián)系不上她。這是黃穗的個(gè)人行為，因她與省體育局失去聯(lián)系，所以她的行動(dòng)不在省體育局的掌控中。

據(jù)了解，黃穗是世界羽壇頂尖的女雙選手，曾和高崚搭檔奪得世錦賽冠軍、尤伯杯冠軍和奧運(yùn)會(huì)亞軍等，于2007年宣布退役。由于其在運(yùn)動(dòng)員時(shí)期的突出貢獻(xiàn)，湖南乒羽中心給她安排了副主任一職。

退役之后，黃穗仍然沒(méi)到乒羽中心上班。2008年12月，她在長(zhǎng)沙結(jié)婚，之后生子。單位考慮到黃穗要休產(chǎn)假和運(yùn)動(dòng)員的特殊身份，所以對(duì)她有所照顧。盡管黃穗未曾在單位露面，但單位并沒(méi)有對(duì)此追究。這期間，她依舊領(lǐng)著運(yùn)動(dòng)員工資。一直到2011年年底，黃穗都沒(méi)有到乒羽中心上班。

2012年年初，乒羽中心考慮到黃穗不能從事正常訓(xùn)練，決定將其作為退役運(yùn)動(dòng)員處理。乒羽中心于3月3日在報(bào)紙上刊登了公告，告知限登報(bào)之日起15天內(nèi)與中心聯(lián)系，并以短信的形式通知黃穗本人，但一直沒(méi)有得到回復(fù)。故此，乒羽中心根據(jù)勞動(dòng)合同法等相關(guān)規(guī)定，上報(bào)省體育局將其作為自動(dòng)離職處理，有關(guān)手續(xù)正在辦理中。

但出人意料的是，4月4日進(jìn)行的黃金賽中，代表澳大利亞出戰(zhàn)的黃穗重新回到人們視野，由此引發(fā)了對(duì)她在國(guó)內(nèi)有工作、不上班，但有工資的質(zhì)疑。

“黃穗事件”的焦點(diǎn)在于，湖南省羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心主任唐輝宣稱(chēng)，事發(fā)前該單位還為黃穗保留著副主任職位，且有媒體刊登文章稱(chēng)，“在4年沒(méi)有找到黃穗本人的情況下，湖南省體育局每月仍向黃穗發(fā)放相應(yīng)級(jí)別（副處級(jí)）的工資”。此外，之所以繼續(xù)為黃穗保留職位，唐輝表示是“因?yàn)樗沁\(yùn)動(dòng)員，處理時(shí)比較謹(jǐn)慎”。

湖南是羽毛球大省，涌現(xiàn)過(guò)唐九紅、龔智超、龔睿娜、鮑春來(lái)、鄭波等羽毛球世界冠軍，上述幾名代表人物還因其榜樣作用獲得了諸多社會(huì)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。然而，黃穗代表澳大利亞參賽引發(fā)的風(fēng)波卻讓球迷感到詫異。

“雖然這是世界羽聯(lián)第三級(jí)別的賽事，但黃穗如果沒(méi)有移民，是不可能代表別國(guó)羽協(xié)出賽的。實(shí)際上，這就是因?yàn)樗褪◇w育局的矛盾一直沒(méi)有徹底解決。”某知情人說(shuō)。

國(guó)際羽聯(lián)：

黃穗不能參加奧運(yùn)會(huì)等高等級(jí)的比賽

中國(guó)球迷關(guān)注的焦點(diǎn)之一是，黃穗會(huì)不會(huì)代表澳隊(duì)參加今年的倫敦奧運(yùn)會(huì)？按照世界羽聯(lián)的規(guī)定，一個(gè)運(yùn)動(dòng)員必須入籍3年后才能代表該國(guó)家參加包括奧運(yùn)會(huì)在內(nèi)的正式比賽，而從2007年黃穗正式退役后到現(xiàn)在，也剛好5年。從時(shí)間上來(lái)看，黃穗似乎有代表澳大利亞參加倫敦奧運(yùn)會(huì)的可能。

對(duì)于中國(guó)羽毛球隊(duì)前國(guó)手黃穗代表澳大利亞參加黃金賽的事件，世界羽聯(lián)4月9日通過(guò)新華社和中文官網(wǎng)做出回應(yīng)，稱(chēng)中國(guó)羽毛球協(xié)會(huì)應(yīng)該已批準(zhǔn)黃穗代表澳洲參賽，但她只能代表澳洲參加超級(jí)賽、黃金賽等比賽，不能參加奧運(yùn)會(huì)等高等級(jí)的比賽。

世界羽聯(lián)的賽事主任達(dá)倫·帕克在郵件中說(shuō)：“會(huì)員協(xié)會(huì)要想從另一會(huì)員協(xié)會(huì)那里轉(zhuǎn)會(huì)球手，需要上交（世界羽聯(lián)）一份轉(zhuǎn)會(huì)表格，這份轉(zhuǎn)會(huì)表格需要得到球手原會(huì)員協(xié)會(huì)的確認(rèn)。我相信中國(guó)羽協(xié)并沒(méi)有反對(duì)黃穗轉(zhuǎn)會(huì)澳大利亞羽協(xié)。”

世界羽聯(lián)新聞官林捷螢說(shuō)，只要黃穗在澳大利亞居住3個(gè)月以上的時(shí)間，就可以代表澳大利亞參加超級(jí)賽、黃金賽等世界羽聯(lián)舉辦的比賽。但黃穗還不能代表澳大利亞參加奧運(yùn)會(huì)、尤伯杯杯、世錦賽、蘇迪曼杯、亞運(yùn)會(huì)、亞錦賽等洲際或以上的賽事，因?yàn)檫@類(lèi)賽事需要在代表澳大利亞隊(duì)3年之后才能參賽，同時(shí)也需要拿到該國(guó)護(hù)照才行。

據(jù)悉，世界羽聯(lián)到目前為止還未收到中國(guó)羽協(xié)提出的有關(guān)黃穗代表澳大利亞參賽的疑問(wèn)，所以林捷螢相信中國(guó)羽協(xié)應(yīng)該已經(jīng)批準(zhǔn)了這一行為。而且黃穗轉(zhuǎn)會(huì)澳大利亞羽協(xié)的事，也是早前辦理的事了。中國(guó)羽毛球隊(duì)總教練李永波4月8日在談及此事時(shí)，更是言之鑿鑿：“她出戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)的可能性肯定沒(méi)有，因?yàn)槲覀兣c澳洲羽協(xié)有協(xié)議，黃穗不能打洲際比賽。”他說(shuō)，黃穗之所以能夠參加澳大利亞黃金大獎(jiǎng)賽，是經(jīng)過(guò)國(guó)家體育總局乒羽中心同意的。

“隨著社會(huì)的發(fā)展，移民已經(jīng)不再是富有爭(zhēng)議性的話(huà)題，尤其是個(gè)人的選擇和國(guó)家的需要不發(fā)生沖突的時(shí)候?！斌w育社會(huì)學(xué)家金汕告訴說(shuō)，“乒乓球項(xiàng)目中的這種現(xiàn)象可能是最多的，劉國(guó)梁教練也曾表示，不怕優(yōu)秀選手通過(guò)正當(dāng)途徑和我們競(jìng)爭(zhēng)。這是一種觀念上的進(jìn)步?！?/p>

社會(huì)聲音：

運(yùn)動(dòng)員退役管理體制存在問(wèn)題

面對(duì)“黃穗事件”，輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)并不是黃穗代表什么國(guó)家參賽，而在于黃穗本來(lái)是被安排到湖南省乒乓球羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心工作，但她從未上過(guò)班，卻一直在領(lǐng)工資。媒體公眾質(zhì)疑，她是拿著中國(guó)的工資為外國(guó)人打球，引發(fā)了對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役管理制度的反思。

據(jù)了解，我國(guó)《公務(wù)員法》明文規(guī)定，“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的”，應(yīng)予辭退。因此有評(píng)論稱(chēng)，之所以出現(xiàn)這樣長(zhǎng)達(dá)三年的“曠工”，主要是用人單位對(duì)黃穗過(guò)于“仁慈”。

因此，上海國(guó)年律師事務(wù)所的汴興玉律師說(shuō)：“1.黃穗失蹤不是湖南乒羽中心忽悠公眾，就是其有關(guān)負(fù)責(zé)人的問(wèn)題，因?yàn)樯杂谐ＷR(shí)均知，只需去出入境管理局一查就知道黃穗去澳洲了，不需要登報(bào)。2.領(lǐng)空餉缺乏法律依據(jù)，可能構(gòu)成不當(dāng)?shù)美玫氖羌{稅人的錢(qián)，理解應(yīng)依法索回。3.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)顯然構(gòu)成瀆職，應(yīng)該依法追究其行政責(zé)任?！边@就是比較嚴(yán)厲的一種說(shuō)法。

在我國(guó)，在服役期間有突出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員，往往會(huì)被安置到某一單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這被看做是對(duì)運(yùn)動(dòng)員貢獻(xiàn)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。

事實(shí)上，如此保留待遇，都是因?yàn)辄S穗在羽毛球運(yùn)動(dòng)方面的“突出貢獻(xiàn)”。有體育方面的專(zhuān)家接受采訪時(shí)指出：“‘黃穗事件’暴露了我們獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)動(dòng)員的做法有失偏頗，不能因?yàn)橐粋€(gè)人在運(yùn)動(dòng)方面的杰出貢獻(xiàn)，就認(rèn)定其在其他方面也能做得很出色?！痹搶?zhuān)家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)崗位還是得經(jīng)過(guò)一系列程序的考察和評(píng)估才算合規(guī)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授喬新生認(rèn)為，這一事件反映出我們國(guó)家體育舉國(guó)體制存在的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中很多運(yùn)動(dòng)員享受公務(wù)員或者準(zhǔn)公務(wù)員待遇，卻沒(méi)有受到《公務(wù)員法》約束；舉國(guó)體制造就了特有的運(yùn)動(dòng)員身份管理體制。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍表示，相關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任。運(yùn)動(dòng)員身份退役后就沒(méi)有了，國(guó)家給予一定的安置是對(duì)的，但在當(dāng)運(yùn)動(dòng)員期間就被任命公職的情況非常少見(jiàn)，未按要求辦理相關(guān)手續(xù)等，這些都是不符合要求的。

“其實(shí)，我們體育界現(xiàn)在有很多有級(jí)別或級(jí)別較高的干部，都是運(yùn)動(dòng)員出身，他們?cè)诟髯缘膷徫簧献龅孟喈?dāng)出色，比如國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)蔡振華，也曾經(jīng)是世界冠軍，這說(shuō)明他們適合在這種位置上發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。”金汕說(shuō)，“但并不是每一名世界冠軍都適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，通常干部的任命要經(jīng)過(guò)所屬單位嚴(yán)格的人力資源考試。把干部職位用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)動(dòng)員的做法，顯然是不可取的?！?/p>

過(guò)去20年間，中國(guó)軍團(tuán)在奧運(yùn)會(huì)上成績(jī)斐然，不少地方體育部門(mén)為充分發(fā)揮奧運(yùn)冠軍的明星效應(yīng)，對(duì)“有特殊貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員”進(jìn)行分配時(shí)給予照顧。然而，佼佼者寥寥——干部職位人選所需知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，退役運(yùn)動(dòng)員如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很難做出成績(jī)。

“對(duì)運(yùn)動(dòng)員的教育，應(yīng)該從小就貫穿在訓(xùn)練中。在這些明星運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)，最該為他們提供的，就是受教育的機(jī)會(huì)?！苯鹕钦f(shuō)，“他們有足夠的經(jīng)歷可以起到榜樣的作用，但直接安排他們走上管理崗位，并不是一種最合理的選擇?！?/p>

第7篇：?jiǎn)挝怀鋈刖彻芾碇贫确段?/h2>

治安學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)政治堅(jiān)定、具有良好職業(yè)素養(yǎng)，熟悉黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策，系統(tǒng)掌握治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)、基本技能和相關(guān)的法律法規(guī)，具備開(kāi)展基層治安管理工作的職業(yè)核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠從事基層公安機(jī)關(guān)治安管理工作的復(fù)合型、應(yīng)用性高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。因此，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，為培養(yǎng)有較高的理論知識(shí)和能力的復(fù)合型、應(yīng)用性高級(jí)人才服務(wù)。

（一）突出能力培養(yǎng)的原則

實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的一種教學(xué)環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生能力和創(chuàng)新精神的主要途徑，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有十分重要的影響。目前，黨和國(guó)家對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的能力十分關(guān)注和重視，黨的十報(bào)告明確提出：全面實(shí)施素質(zhì)教育……培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和教育部《關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》都明確要求，高等院校要著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)。2010年公安部在全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議上也要求公安教育要逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)方向的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對(duì)象由以通過(guò)普通高考招收學(xué)員為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變；教學(xué)重心由理論知識(shí)傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，培養(yǎng)學(xué)生能力成為了公安院校的一項(xiàng)重要任務(wù)。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)必須準(zhǔn)確把握治安類(lèi)民警應(yīng)該具備的能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)崗位能力要求科學(xué)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，讓學(xué)生親身體驗(yàn)和操作，培養(yǎng)學(xué)生的能力以適應(yīng)公安工作的需要。

（二）實(shí)用、實(shí)際和實(shí)效的原則

治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目必須按照“實(shí)用、實(shí)際和實(shí)效”來(lái)設(shè)計(jì)。這里說(shuō)的實(shí)用，就是設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目必須緊扣公安實(shí)際，是公安機(jī)關(guān)治安管理工作中常用的措施與方法，對(duì)學(xué)生今后參加公安工作有用的項(xiàng)目，而不是實(shí)踐教學(xué)老師憑空想象的。實(shí)際，就是要求實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有可操縱性。雖然治安學(xué)專(zhuān)業(yè)需要實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容多，由于教學(xué)時(shí)間和條件的限制，不可能所有內(nèi)容都進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)已具備的實(shí)踐教學(xué)條件來(lái)設(shè)計(jì)，對(duì)于不具備實(shí)訓(xùn)條件或者危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目盡可能不設(shè)計(jì)。實(shí)效，就是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施以后，學(xué)生能夠掌握哪些知識(shí)，能夠提升哪些能力，達(dá)到怎樣的效果，對(duì)學(xué)生參與公安工作有什么幫助，這是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)，并且應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施不斷優(yōu)化實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，達(dá)到項(xiàng)目理想的效果。

（三）先單項(xiàng)后綜合的原則

從單項(xiàng)技能的掌握到特定行業(yè)的常規(guī)職業(yè)技能的嫻熟并形成一技之長(zhǎng)，這是個(gè)體職業(yè)能力養(yǎng)成與提高的必經(jīng)過(guò)程[2]。公安院校人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)同樣應(yīng)該遵循這一規(guī)律。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)由于人才培養(yǎng)方案和教學(xué)時(shí)間安排的不同，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)本著先單項(xiàng)后綜合的“遞進(jìn)式”原則進(jìn)行。就專(zhuān)業(yè)而言，低年級(jí)學(xué)生主要是開(kāi)展治安防范和治安服務(wù)的實(shí)訓(xùn)，高年級(jí)學(xué)生主要針對(duì)治安管理和治安問(wèn)題查處進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)前開(kāi)設(shè)《專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)》課程，對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行綜合實(shí)訓(xùn)；就課程而言，同樣應(yīng)按照先單項(xiàng)后綜合原則進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)。以《戶(hù)政學(xué)》課程為例，先對(duì)課程中的常住人口登記、居民身份證查驗(yàn)、戶(hù)口統(tǒng)計(jì)等單項(xiàng)進(jìn)行訓(xùn)練，然后再在單項(xiàng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的綜合實(shí)訓(xùn)。

二、公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容

治安學(xué)專(zhuān)業(yè)到底應(yīng)設(shè)計(jì)哪些實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，目前全國(guó)公安院校還沒(méi)有一個(gè)比較科學(xué)和規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)按照治安類(lèi)民警崗位能力要求來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，在專(zhuān)業(yè)不同課程教學(xué)中加以實(shí)施。從治安類(lèi)民警的崗位能力來(lái)看，治安類(lèi)民警是集防范、管理、打擊和服務(wù)職能于一身，應(yīng)該具備治安防范、治安管理、治安問(wèn)題查處和治安服務(wù)等能力，因此，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可分為治安防范實(shí)訓(xùn)模塊（含治安服務(wù)）、治安管理實(shí)訓(xùn)模塊和治安問(wèn)題查處實(shí)訓(xùn)模塊三大部分，在每個(gè)模塊中設(shè)置不同的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，從而構(gòu)成專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目體系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（一）治安防范實(shí)訓(xùn)模塊（含治安服務(wù)）

治安防范是針對(duì)違法犯罪產(chǎn)生的直接原因和環(huán)境條件而采取的防范對(duì)策，是國(guó)家、集體和個(gè)人為防止外界的不法侵害，針對(duì)可能引起違法犯罪的直接原因和誘發(fā)因素、滋生違法犯罪的環(huán)境、實(shí)施違法犯罪的條件以及容易引發(fā)違法犯罪的地區(qū)、單位和重點(diǎn)人員，運(yùn)用各種社會(huì)力量和手段，依法進(jìn)行預(yù)防、防衛(wèi)、防護(hù)、控制等工作[3]。治安服務(wù)是社會(huì)治安服務(wù)供給主體依照當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求所進(jìn)行的一切維護(hù)社會(huì)治安秩序的行為[4]。治安防范和治安服務(wù)聯(lián)系十分緊密，甚至兩者之間有諸多內(nèi)容存在交集，難以清晰劃分，因此把兩類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目合成一個(gè)模塊。治安防范和治安服務(wù)是治安類(lèi)民警的重要職責(zé)，治安類(lèi)民警須具備開(kāi)展治安防范和治安服務(wù)的工作能力。鑒于此，在治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，應(yīng)設(shè)計(jì)社會(huì)治安狀況調(diào)查、社區(qū)治安情報(bào)信息的采集與使用、社區(qū)治安宣傳教育、入戶(hù)調(diào)查、社區(qū)安全防范檢查、社區(qū)人民調(diào)解工作、常用安全檢查儀器的使用、常用報(bào)警系統(tǒng)的使用、常用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）治安管理實(shí)訓(xùn)模塊

治安管理是公安機(jī)關(guān)為了保障公共安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)各項(xiàng)治安業(yè)務(wù)管理和組織活動(dòng)，依法公開(kāi)管理社會(huì)治安秩序的警察行政活動(dòng)[5]。治安管理是治安類(lèi)民警工作的主體，其范圍十分廣泛，主要包括公安人口管理、重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所管理、危險(xiǎn)物品管理、消防管理、道路交通安全管理、出入境管理等。因此，在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，應(yīng)設(shè)計(jì)治安巡邏與治安盤(pán)查、常住人口登記、居民身份證查驗(yàn)、公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所日常治安檢查、公安派出所消防監(jiān)督檢查、大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)、公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)的治安行政許可、公安機(jī)關(guān)民警對(duì)旅館業(yè)日常治安檢查、爆破作業(yè)單位安全檢查、民用爆炸物品治安行政許可等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

（三）治安問(wèn)題查處實(shí)訓(xùn)模塊

社會(huì)治安問(wèn)題是人們違反由刑法和治安行政法律法規(guī)所規(guī)定的有關(guān)國(guó)家和公共安全、社會(huì)管理和公民人身權(quán)利或民利并依法給予刑事處罰或行政處罰的一種社會(huì)現(xiàn)象或行為[6]。查處社會(huì)治安問(wèn)題是治安類(lèi)民警的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要方法和措施。社會(huì)治安問(wèn)題查處主要包括治安案件辦理、治安部門(mén)管轄刑事案件的辦理、公共安全危機(jī)應(yīng)對(duì)等。因此，在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，應(yīng)設(shè)計(jì)110接處警規(guī)范、處置中強(qiáng)制措施的使用、現(xiàn)場(chǎng)處置、公共安全危機(jī)處置中的媒體應(yīng)對(duì)、初起火災(zāi)撲救、火場(chǎng)安全疏散與應(yīng)急救援、治安調(diào)解、治安案件調(diào)查取證、辦理治安案件中扣押財(cái)物強(qiáng)制措施的適用、辦理治安案件程序（簡(jiǎn)易、聽(tīng)證和一般）等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目是由治安防范實(shí)訓(xùn)模塊（含治安服務(wù)）、治安管理實(shí)訓(xùn)模塊和治安問(wèn)題查處實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)成，而在每個(gè)模塊中又設(shè)計(jì)若干實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，一個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)包括基礎(chǔ)知識(shí)、情景設(shè)定（或基本案情）、實(shí)訓(xùn)目的、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地與器材、實(shí)訓(xùn)步驟方法與注意問(wèn)題、實(shí)訓(xùn)考核和思考題等幾個(gè)部分。這樣，從專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊到具體實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目就構(gòu)成了比較科學(xué)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目體系。

三、公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的必由之路。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目只有通過(guò)實(shí)施才能讓學(xué)生參與其中，提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和實(shí)際操作的能力，最終實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。而實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，必須具備相應(yīng)的條件，按照一定的步驟進(jìn)行。

（一）專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的條件

條件是與某個(gè)事物相聯(lián)系的，對(duì)它的存在和發(fā)展發(fā)生作用的一切要素的總和。筆者認(rèn)為，治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施條件主要包括實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、師資建設(shè)和制度建設(shè)，這三者相輔相成，缺一不可。1.實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的前提。實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的前提，也是確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要手段和條件[7]。目前公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)之所以開(kāi)展不暢，一個(gè)重要的原因就是大多數(shù)公安院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地短缺，缺少實(shí)踐教學(xué)的條件和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，治安學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，可以從校內(nèi)和校外兩個(gè)方面來(lái)建設(shè)。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，一方面是建設(shè)與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)相適應(yīng)的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)中心，如消防實(shí)驗(yàn)室、安全防范實(shí)驗(yàn)室、模擬派出所、模擬街區(qū)等，另一方面是在校內(nèi)實(shí)踐基地中應(yīng)配備相應(yīng)的儀器和設(shè)備，以滿(mǎn)足實(shí)踐教學(xué)的需要。校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)公安院校的特點(diǎn)，依托公安機(jī)關(guān)，積極開(kāi)展“校局合作”[8]，建立市局治安支隊(duì)——縣（分）局治安大隊(duì)——公安派出所“三級(jí)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)科研基地”，以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。2.教師的實(shí)踐教學(xué)能力是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量取決于實(shí)踐教學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)踐教學(xué)人員素質(zhì)的高低直接影響到實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。因此，公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，多措并舉，建立一支能戰(zhàn)會(huì)教的“雙師型”教官教師隊(duì)伍，以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的需要。根據(jù)當(dāng)前公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)師資現(xiàn)狀，要提升專(zhuān)業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力，一是推行和完善教官制。教官制就是在各級(jí)公安機(jī)關(guān)中聘請(qǐng)具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職民警到公安院校擔(dān)任教官的一種制度[9]。它是公安院校“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以改進(jìn)師資結(jié)構(gòu)，提升教學(xué)質(zhì)量的一種有效方法。教官來(lái)源于公安實(shí)踐部門(mén)，有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐教學(xué)能力強(qiáng)，在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中能夠較好地起到“傳、幫、帶”的作用。二是培養(yǎng)“雙師型”教師。公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)在編在崗教師是專(zhuān)業(yè)教學(xué)的主體，理應(yīng)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重任。針對(duì)目前公安院校教師經(jīng)歷單一，缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)狀，治安學(xué)專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)“走出去”，通過(guò)實(shí)習(xí)、調(diào)研、掛職等方式，積極參與公安實(shí)踐，不斷更新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升實(shí)踐教學(xué)能力，滿(mǎn)足實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的需要。3.專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)是專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的保障?？茖W(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)制度對(duì)規(guī)范教師和學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的行為，保證實(shí)踐教學(xué)有序地進(jìn)行，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用[10]。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)在公安院校有關(guān)實(shí)踐教學(xué)管理制度的基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的管理制度，包括專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)管理?xiàng)l例、實(shí)驗(yàn)室使用規(guī)章制度、實(shí)踐教學(xué)工作量認(rèn)定辦法和實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)的相關(guān)規(guī)定等，從制度層面規(guī)范實(shí)踐教學(xué)，促使實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施步驟

第8篇：?jiǎn)挝怀鋈刖彻芾碇贫确段?/h2>

一、湘潭市流動(dòng)人口基本特征

（一）以長(zhǎng)株潭地區(qū)人口居多，且集中居住于“城中村”地區(qū)

湘潭市全市轄2區(qū)2市1縣（圖1），面積5005.8平方公里，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居湖南省第二位。2000年本省其他縣（市）區(qū)外來(lái)人口83943人，到2010年全市凈增外來(lái)人口79996人[6]。截止2012年底，湘潭市全市常住人口為278.1萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為249.5萬(wàn)人，以半年為居住期限，湘潭市流動(dòng)人口28.6萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒戎氐?0.28%，市區(qū)人口105.33萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口93.35萬(wàn)人，外來(lái)人口超過(guò)40萬(wàn)[7]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湘潭市流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自于長(zhǎng)株潭地區(qū)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本等因素，流動(dòng)人口主要集中在“城中村”地區(qū)。

（二）性別結(jié)構(gòu)青年多，以男性為主，初中學(xué)歷比重大

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湘潭市流動(dòng)人口性別比例中，男性比例略高于女性比例，男性比例為50.98%，女性比例為49.02%（圖2）。近年來(lái)，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，吸引了大量的流動(dòng)人口，尤其是男性人口的增加，主要從事工廠流水線(xiàn)工作或者是一些技術(shù)性工作，基本以青壯年為主。年齡集中在18～35歲之間的比例占總流動(dòng)人口的58%，學(xué)歷以初中為主，比例為68%（圖3），由此可見(jiàn)，在工業(yè)化進(jìn)程加快的今天，流動(dòng)人口有限的文化知識(shí)教育水平僅僅只能從事工業(yè)初始化階段的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）從事職業(yè)與收入密切相關(guān)，消費(fèi)能力低

湘潭市流動(dòng)人口在所從事的職業(yè)中，以個(gè)體經(jīng)商或休閑娛樂(lè)業(yè)所占比重最大，為26%；以賓館服務(wù)員業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)所占比重相對(duì)較低，分別為8%和3.5%（圖4）。從他們的工資水平來(lái)看，基本上每月工資維持在1500～3000元左右，占61.5%。獲得6000元以上高薪和工資水平低于1500元的人較少，均占5.5%（圖5）。當(dāng)然，收入的高低與工作努力程度、工作經(jīng)歷和技術(shù)技能、個(gè)人自身素質(zhì)等因素也密切相關(guān)；一般情況下，受教育程度高低與勞動(dòng)技能的高低呈正比，與收入高低也成正比，高學(xué)歷的流動(dòng)人口月收入通常比低學(xué)歷的高。在收入消費(fèi)中，用于房租費(fèi)用和餐飲費(fèi)用的比例較高，分別占總費(fèi)用的70.5%和19.5%（圖6），表明湘潭市流動(dòng)人口的恩格爾指數(shù)水平較低，流動(dòng)人口的日常生活消費(fèi)水平的能力有待提高。經(jīng)濟(jì)收入水平低下容易造成流動(dòng)人口消費(fèi)能力不足、社會(huì)融入度低，工作變動(dòng)頻率高，不利于流入地地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。

（四）工作性質(zhì)簡(jiǎn)單、居住方式單一，整體生活質(zhì)量有待提高

流動(dòng)人口在自身各種行為空間的關(guān)系處理方面大致遵循著“以工定居”、“以工定購(gòu)”和“以工定娛”的邏輯。工作獲取途徑十分依賴(lài)原有社會(huì)資本，以血緣、鄉(xiāng)緣、地緣的鄉(xiāng)土社會(huì)資本在流動(dòng)人口找工作的過(guò)程中占據(jù)重要地位。“加班就可以獲得更多的薪酬”，迫于經(jīng)濟(jì)的原因他們長(zhǎng)期處于加班過(guò)度勞累狀態(tài)。居住方式上主要還是以租房為主，從抽樣調(diào)查的200份樣本中，可以看出，85%以上的流動(dòng)人口現(xiàn)階段都不具有購(gòu)買(mǎi)住房的能力。出于經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、生活習(xí)慣等方面的考慮，“城中村”是外來(lái)人口的首選之地。

（五）業(yè)余生活方式單調(diào)、社會(huì)福利保障匱乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：70％流動(dòng)人口以看電視、與人閑聊打牌、作為自己的業(yè)余生活的消遣方式（圖7）。業(yè)余生活方式的局限性使流動(dòng)人口獲得信息的渠道、途徑也比較單一。調(diào)查顯示，85％信息是借助于電視獲得的；6.5％靠互聯(lián)網(wǎng)獲??；8.5％信息通過(guò)與朋友聊天了解。社會(huì)心理行為仍然遵循著農(nóng)耕文明的血緣和地緣的社會(huì)交往法則，交往主體以親戚朋友為主。由于流動(dòng)人口規(guī)模較大，流動(dòng)性強(qiáng)，目前，湘潭市政府對(duì)涉及流動(dòng)人口社會(huì)保障方面的具體政策和文件較少，因此，湘潭市流動(dòng)人口享受到的社會(huì)福利保障很少，調(diào)查中顯示，有70.5％的人沒(méi)有享受社會(huì)保障（圖8），其他各種社會(huì)保障也相對(duì)較少。

二、湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理的現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口管理體制機(jī)制逐步形成

為進(jìn)一步做好湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理工作，湘潭市政府堅(jiān)持“公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)”的原則，在全市形成“政府主導(dǎo)、多方配合”的工作模式[8]。為全面加強(qiáng)湘潭市流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作，政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，具體界定了各部門(mén)職責(zé)（表1）；相繼出臺(tái)了《湘潭市加強(qiáng)外來(lái)人口管理的若干規(guī)定》、《人口與出入境管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等相關(guān)政策文件；流動(dòng)人口管理按流入人口與戶(hù)籍人口同等管理和服務(wù)要求，不斷提高服務(wù)水平[9]。

（二）流動(dòng)人口社會(huì)管理方式和實(shí)施情況

湘潭市流動(dòng)人口的管理方式為以“居住證”模式和“綜合治理”模式并存的方式，其主要特點(diǎn)即是以公安部門(mén)為主，其他民政、工商、計(jì)生、社保等各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合[9]。從湘潭市各職能表格可以看出，涉及流動(dòng)人口社會(huì)管理的政府部門(mén)有10個(gè)，相關(guān)的職能部門(mén)也出臺(tái)了一些便民利民措施，但在全市尚未形成一個(gè)完善的服務(wù)管理制度體系。從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，各職能部門(mén)也沒(méi)有很好地實(shí)施政府出臺(tái)的關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口的管理側(cè)重于文件的上傳下達(dá)；以“踢皮球”形式處理流動(dòng)人口存在的問(wèn)題，部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制不健全，服務(wù)意識(shí)淡薄，政府政治色彩濃重。

三、湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問(wèn)題及主要成因

（一）湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理中存在的問(wèn)題

.管理難度大、違法犯罪現(xiàn)象增加。據(jù)湘潭市公安局統(tǒng)計(jì)，湘潭市流動(dòng)人口犯罪以“兩搶一盜、非法傳銷(xiāo)、吸毒違法”等違法犯罪行為主，犯罪率達(dá)到40％以上[10]。大部分流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位的驅(qū)使下進(jìn)入城市生活，以期改善家人和自己的生活質(zhì)量，其初衷本來(lái)是好的，但是，流動(dòng)人口自身具備的特點(diǎn)加重城市管理難度：流動(dòng)人口文化水平有限、薪資水平較低、居住不固定且流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)其人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)基本不懂得用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，要么選擇忍氣吞聲，要么采取報(bào)復(fù)性的行為尋求心理平衡，從而走上犯罪的道路。而在政府方面，湘潭市政府缺乏同流動(dòng)人口流出地政府建立完善的政府聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量、類(lèi)型、流入目的、暫住時(shí)間等基本信息統(tǒng)計(jì)不全面；對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)的治安管理政策落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，部分出租房屋屋主、老板為保障自身利益，采取包庇、縱容流動(dòng)人口犯罪的態(tài)度；在公安機(jī)關(guān)警力不足情況下，流動(dòng)人口以其管理盲區(qū)——城鄉(xiāng)結(jié)合部，聚眾鬧事、形成獨(dú)霸一方的惡勢(shì)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，危害社會(huì)發(fā)展。2.合法權(quán)益保障不到位。湘潭市社會(huì)保障對(duì)象主要是本地城鎮(zhèn)居民，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、生育保險(xiǎn)等方面。社會(huì)救濟(jì)制度也主要是針對(duì)擁有湘潭市城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口，對(duì)于像經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和最低生活保障這樣的社會(huì)救濟(jì)制度，流動(dòng)人口基本無(wú)福享受。在針對(duì)湘潭市“流動(dòng)人口急需解決的服務(wù)”中顯示，醫(yī)療健康的比重占59%，子女教育約占23%（圖9），說(shuō)明流動(dòng)人口很重視政府對(duì)于他們?cè)卺t(yī)療健康方面的援助。流動(dòng)人口社會(huì)地位較低，承擔(dān)的工作大多屬于“臟、累、差”類(lèi)型，患各種職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)高，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障，尤其是醫(yī)療健康和子女教育的保障。3.管理工作的社會(huì)化程度低。湘潭市流動(dòng)人口的社會(huì)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)以“群眾生活涉及的民生服務(wù)”比例最高，占36%；認(rèn)為“居委會(huì)服務(wù)不到位”的比例占30%；認(rèn)為“小區(qū)社會(huì)治安安全”存在隱患的占29%；認(rèn)為“樓業(yè)或物業(yè)管理不到位”的比例占5%（圖10）。由此可見(jiàn)，湘潭市對(duì)于流動(dòng)人口社會(huì)管理存在不足，即沒(méi)有給流動(dòng)人口提供一個(gè)相對(duì)融洽的生活氛圍，不利于形成和諧的社會(huì)氛圍。4.教育資源分配不公。流動(dòng)人口在自身社會(huì)經(jīng)歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，感悟到文化教育的重要性，希望子女可以接受良好的教育，通過(guò)教育改變命運(yùn)，逃離自身所處的不利環(huán)境。目前，來(lái)潭務(wù)工的流動(dòng)人口呈現(xiàn)家庭式流動(dòng)的新特點(diǎn)，而中國(guó)現(xiàn)行的教育體制與戶(hù)籍制度密切相關(guān)，流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題顯得尤為嚴(yán)峻。具體情況表現(xiàn)在：湘潭市教育部門(mén)規(guī)劃未納入流動(dòng)人口子女；政府出臺(tái)的關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策不具體也不規(guī)范；流動(dòng)人口子女借讀費(fèi)或贊助費(fèi)門(mén)檻高，入學(xué)率低、超齡嚴(yán)重、不時(shí)失學(xué)；流動(dòng)人口子女的教育權(quán)沒(méi)有得到保障。

（二）湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理存在問(wèn)題的主要成因

.戶(hù)籍制度束縛了流動(dòng)人口社會(huì)管理體制的制度創(chuàng)新。從法律本身來(lái)看，中國(guó)的戶(hù)籍制度背離了《憲法》中規(guī)定公民有自由遷徙的權(quán)利。戶(hù)籍制度將公民戶(hù)口劃分為“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，在農(nóng)村人向城市遷移過(guò)程中有明顯的限制作用，并且造成中國(guó)典型的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征。流動(dòng)人口不能享受與本地居民同等的待遇，導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。2.思想觀念落后，管理理念有待轉(zhuǎn)變。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行戶(hù)籍制度的限制作用，流動(dòng)人口無(wú)法再城市取得合法居民的身份，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面采取雙重標(biāo)準(zhǔn)；大多數(shù)場(chǎng)合，流動(dòng)人口常被稱(chēng)之為“外來(lái)人口”和“暫住人口”，無(wú)法在社會(huì)保障、住房福利、醫(yī)療保障、子女教育等多種公共服務(wù)方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥膶?shí)地調(diào)查結(jié)果和流動(dòng)人口群眾反映來(lái)看，“形式主義”現(xiàn)象在湘潭市政府對(duì)流動(dòng)人口管理過(guò)程中顯而易見(jiàn)，實(shí)際將工作落實(shí)比例僅占17%，沒(méi)有落實(shí)工作的比例占77%，剩余6%的人群則對(duì)政府工作毫不關(guān)心（圖11）。流動(dòng)人口服務(wù)管理與服務(wù)，重點(diǎn)在于服務(wù)，服務(wù)是管理的基礎(chǔ)，服務(wù)的好壞直接影響管理的成效。在關(guān)于流動(dòng)人口對(duì)湘潭市各職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)工作的調(diào)查中顯示，相當(dāng)部分的流動(dòng)人口對(duì)于政府各個(gè)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)的工作事項(xiàng)不清楚也表示不關(guān)心，被問(wèn)及當(dāng)流動(dòng)人口在生活中遭受不公平、不公正待遇時(shí)如何處理，他們也表示只是在生活中盡量避免該類(lèi)情況的發(fā)生，即使出現(xiàn)，也會(huì)采取忍氣吞聲的態(tài)度，畢竟自己是外來(lái)人，受欺負(fù)很正常。目前，湘潭市還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，各行政職能部門(mén)往往也只是從自身部門(mén)管理的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)。3.部門(mén)之間流動(dòng)人口信息尚未完全實(shí)現(xiàn)共享。流動(dòng)人口管理涉及的部門(mén)眾多，包括住房、就業(yè)、計(jì)劃生育、稅收、工商行政等部門(mén)，各個(gè)部門(mén)依照自己的管理方針和管理辦法對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，各自管理方法不配套、甚至相互抵觸。信息共享度低，肯定會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，同時(shí)也會(huì)造成管理成本和社會(huì)資源的浪費(fèi)。究其原因則是缺乏一個(gè)完全針對(duì)流動(dòng)人口信息采集和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各部門(mén)的資源信息。如：湘潭市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)匯總?cè)腥丝谛畔?，公安部門(mén)同樣也采集、管理人口信息，存在著重復(fù)采集現(xiàn)象；但由于部門(mén)信息保密規(guī)定，人口信息交流共享還存在障礙。因此，建立一個(gè)能把政務(wù)信息互換和共享的電子政務(wù)資源體系，整合公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)的信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握各地的流動(dòng)人口信息，加強(qiáng)政策、信息和資源之間的相互交流分享十分必要。

四、推進(jìn)湘潭市流動(dòng)人口社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的“三種新模式”

.創(chuàng)新“以房管人”。首先，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格出租房屋考核制度，出臺(tái)更適合房屋管理的規(guī)章制度，增強(qiáng)出租屋業(yè)主對(duì)流動(dòng)人口的責(zé)任意識(shí)；其次，對(duì)流動(dòng)人口密集的城中村改造要統(tǒng)一規(guī)劃和布局，對(duì)物業(yè)管理等中介部門(mén)房屋統(tǒng)一定價(jià)，在入住人員登記方面進(jìn)行“人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)”，公安機(jī)關(guān)和社區(qū)工作人員不定期或定期檢查；再次，針對(duì)散居的流動(dòng)人口，居委會(huì)工作人員或社區(qū)組織成員及時(shí)主動(dòng)上門(mén)準(zhǔn)確地登記流動(dòng)人口的信息。2.實(shí)行“以業(yè)管人”。堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格要求公、私企業(yè)或單位簽訂管理責(zé)任書(shū)，并定期核實(shí)；實(shí)行“以業(yè)管人”，對(duì)流動(dòng)人口比較集中的場(chǎng)所和雇傭流動(dòng)人口較多的企業(yè)定期或不定期實(shí)行清查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口身份證、暫住證的檢查，揪出混跡其中的犯罪分子，打擊惡意破壞社會(huì)和諧氛圍的偏激者。3.實(shí)行“以證管人”。運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，將手工制作的居住證和公交IC卡相結(jié)合，把居住證上涵蓋的信息覆蓋在公交IC卡上，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)流動(dòng)人口信息的實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。這樣，既使流動(dòng)人口主動(dòng)申領(lǐng)居住證的頻率會(huì)大大增加，消除流動(dòng)人口辦證嫌麻煩的思想，同時(shí)又簡(jiǎn)化相關(guān)部門(mén)辦證程序。此外，可由政府制定相關(guān)政策對(duì)符合條件的流動(dòng)人口，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)放居住證，與本市居民同等待遇。

（二）創(chuàng)新流動(dòng)人口的社會(huì)管理體制

.全面實(shí)施推行居住證制度，建立流動(dòng)人口主動(dòng)登記的身份管理制度。政府可借鑒美國(guó)的“社會(huì)安全號(hào)制度”對(duì)流入湘潭市的流動(dòng)人口配備唯一的社會(huì)安全號(hào)碼，號(hào)碼涵蓋流動(dòng)人口多方面信息，而且社會(huì)安全號(hào)碼與流動(dòng)人口薪資掛鉤，是其納稅的重要載體，雇傭流動(dòng)人口的公、私部門(mén)或企業(yè)單位要主動(dòng)向國(guó)稅局報(bào)告流動(dòng)人口工資收入。社會(huì)安全號(hào)碼與個(gè)人信用也密切相關(guān)，對(duì)于在消費(fèi)過(guò)程中，信用度高的人政府允許其在銀行貸款等其他領(lǐng)域享受更多優(yōu)惠和服務(wù)。建立流動(dòng)人口主動(dòng)登記的身份管理制度，明確身份證明與工資水平、個(gè)人信用消費(fèi)、政府提供公共福利和社會(huì)救助相連。這個(gè)措施能對(duì)流動(dòng)人口心理產(chǎn)生一定的威懾力，因?yàn)樯鐣?huì)安全號(hào)碼記載著流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，能夠起到預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的作用。2.以政府為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)湘潭市流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用瘛肮糙A”的社會(huì)氛圍。流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要，從事當(dāng)?shù)鼐用癫辉赋袚?dān)的“臟、累、差”工作，他們雖沒(méi)有取得城市戶(hù)籍，但卻是事實(shí)上的城市居民。城市居民的利益實(shí)際上和流動(dòng)人口的利益根本上是不沖突，但城市居民卻對(duì)他們采取歧視的態(tài)度。由此，政府應(yīng)該通過(guò)加大對(duì)流動(dòng)人口的正面宣傳轉(zhuǎn)變城市居民的態(tài)度，尤其是對(duì)流動(dòng)人口的歧視態(tài)度，以正確的價(jià)值觀看待流動(dòng)人口在社會(huì)建設(shè)中的作用，幫助他們改善生活水平，提高生活質(zhì)量，真正融入湘潭市的城市生活，以湘潭為家。3.提高以社區(qū)為依托的社會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)水平。一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化、組織化建設(shè)，增強(qiáng)流動(dòng)人口參與自治的積極性。按照“一網(wǎng)多格，同格同責(zé)”的原則，對(duì)湘潭市社區(qū)工作進(jìn)行網(wǎng)格化管理；社區(qū)居委會(huì)定期舉辦針對(duì)流動(dòng)人口的公益活動(dòng)，提高他們的維權(quán)意識(shí)；積極引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)自治，成立社區(qū)流動(dòng)人口援助中心，確保流動(dòng)人口正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯時(shí)有地申述、獲得有效的幫助；對(duì)于流動(dòng)人口自發(fā)形成的組織，政府鼓勵(lì)并引導(dǎo)其發(fā)展，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、采取備案制等方式切實(shí)支持其發(fā)展，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極參與社區(qū)的管理活動(dòng)，進(jìn)而形成良好的社區(qū)精神風(fēng)貌；社區(qū)加強(qiáng)同公安、社保等部門(mén)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)共享的聯(lián)絡(luò)，建立流動(dòng)人口社區(qū)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新信息。二是成立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。湘潭市政府應(yīng)根據(jù)每500名流動(dòng)人口配置1名協(xié)管員的要求，從各個(gè)部門(mén)抽取工作人員到協(xié)管員隊(duì)伍，并在社區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行管理；成立專(zhuān)門(mén)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工作人員實(shí)行定崗定編，同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的充足。4.完善流動(dòng)人口的社會(huì)事業(yè)管理體制。一是完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度。建立分層次流動(dòng)人口社會(huì)保障制度，在醫(yī)療保障方面，實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用由政府、企業(yè)單位、個(gè)人共攤的制度（主要針對(duì)流動(dòng)人口的重病醫(yī)療保障）；穩(wěn)步推行流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要采用以個(gè)人為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制；劃分湘潭市流動(dòng)人口類(lèi)型，有雇主、有穩(wěn)定收入、職業(yè)固定的為一類(lèi)，無(wú)穩(wěn)定收入、職業(yè)不固定、有雇主或無(wú)雇主的為另一類(lèi)。二是完善流動(dòng)人口住房保障制度。劃分流動(dòng)人口類(lèi)型，對(duì)不打算定居湘潭市的流動(dòng)人口，政府提供廉租房、經(jīng)濟(jì)房出租；政府和企業(yè)聯(lián)手，充分利用閑置的廠房建造職工公寓，改善住房設(shè)施，分配給流動(dòng)人口居?。粚?duì)準(zhǔn)備定居湘潭市的人口，政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商積極協(xié)商推行流動(dòng)人口房貸折扣優(yōu)惠政策，政府在一定程度上給予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商稅收優(yōu)惠政策，既保證流動(dòng)人口基本權(quán)益，也保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益；政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要制定更多有利的政策吸引民間資本加入流動(dòng)人口房屋建設(shè)，在土地、水電氣配套、貸款等方面實(shí)行積極有效的優(yōu)惠政策。三是提高流動(dòng)人口就業(yè)水平。對(duì)湘潭市流動(dòng)人口提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能等服務(wù)，著力提升流動(dòng)人口就業(yè)水平。

（三）完善流動(dòng)人口社會(huì)管理機(jī)制

.建立湘潭市政府與流動(dòng)人口流出地政府間的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。流動(dòng)人口具有構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，湘潭市作為流動(dòng)人口流入地，對(duì)于流動(dòng)人口流出地的文化和社會(huì)缺乏一定的了解，流動(dòng)人口流出地政府與流入地政府合作能有效彌補(bǔ)對(duì)于流動(dòng)人口缺漏的信息。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，如建立兩地政府流動(dòng)人口管理網(wǎng)站，或者利用政府各自的公眾微信平臺(tái)，在流動(dòng)人口信息、管理、服務(wù)方面聯(lián)手工作，建立政府間長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。2.完善流動(dòng)人口的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件要求，科學(xué)測(cè)算流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)，明確流動(dòng)人口服務(wù)管理項(xiàng)目的相關(guān)開(kāi)支，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)并投入。按照湖南省綜治委流動(dòng)人口人均30元的協(xié)管員經(jīng)費(fèi)規(guī)定撥付到位，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。加強(qiáng)相關(guān)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，確保公共服務(wù)支出公開(kāi)、透明。3.完善流動(dòng)人口管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制。積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，從規(guī)章制度對(duì)它們進(jìn)行約束，以“德、能、勤、績(jī)、廉、法、安”作為政府工作人員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要求各部門(mén)工作人員每天記錄相關(guān)臺(tái)賬；根據(jù)多勞多得原則，每月對(duì)流動(dòng)人口績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分由流動(dòng)人口給出，評(píng)分與工資掛鉤?！?/p>

（四）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理

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【關(guān)鍵詞】境外投資；項(xiàng)目審批；企業(yè)審批；外匯審批；國(guó)資審批

當(dāng)前我國(guó)對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外投資行政審批的內(nèi)容范圍，主要包括境外投資項(xiàng)目審批、境外投資企業(yè)審批、境外投資外匯審批、及境外投資國(guó)資審批四個(gè)方面，對(duì)應(yīng)的政府主管部門(mén)分別為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和省級(jí)政府投資主管部門(mén)、金融行業(yè)主管部門(mén)及商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、中央和地方國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)。本文對(duì)有關(guān)主要規(guī)定概述如下：

一、境外投資項(xiàng)目審批

（一）境外投資項(xiàng)目審批適用規(guī)則

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令412號(hào)）、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（下稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”）制定了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年9號(hào)令，2014年12月27日國(guó)家發(fā)改委20號(hào)令修改，簡(jiǎn)稱(chēng)“境外項(xiàng)目管理辦法”），對(duì)境外投資項(xiàng)目作出詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)前仍在有效執(zhí)行中。

2016年4月13日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的決定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，至5月13日公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束，截止本文成稿之日，該項(xiàng)修訂尚未正式和生效執(zhí)行。

（二）境外投資項(xiàng)目審批的執(zhí)行

境外投資項(xiàng)目審批，由國(guó)家發(fā)改委及省級(jí)政府投資主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)前有效的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》負(fù)責(zé)執(zhí)行，該辦法主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：

1、適用范圍

境外項(xiàng)目管理辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投資主體”）以新建、并購(gòu)、參股、增資和注資等方式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目，以及投資主體以提供融資或擔(dān)保等方式通過(guò)其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。

境外項(xiàng)目管理辦法所稱(chēng)境外投資項(xiàng)目是指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。

投資主體在境外投資參股或設(shè)立股權(quán)投資基金，適用該辦法。投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照該辦法執(zhí)行。投資主體在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照該辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。

2、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及權(quán)限

涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬取消中方投資額20億美元需報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的規(guī)定）。敏感國(guó)家和地區(qū)包括：未建交和受?chē)?guó)際制裁的國(guó)家，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等國(guó)家和地區(qū)。敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，跨境水資源開(kāi)發(fā)利用，大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)，輸電干線(xiàn)、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。

前段規(guī)定之外的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委備案；地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)政府投資主管部門(mén)備案。

中方投資額是指投資主體為境外投資項(xiàng)目投入的貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保的總額。對(duì)于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)、所需前期費(fèi)用（包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等）規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，投資主體可參照該辦法規(guī)定對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目中方投資額。

中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“確認(rèn)函”修訂為“收悉函”）。項(xiàng)目信息報(bào)告格式文本由國(guó)家發(fā)展改革委。

辦法所稱(chēng)對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，境外收購(gòu)項(xiàng)目是指對(duì)外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿?guó)家或地區(qū)政府審查部門(mén)提出申請(qǐng)，境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目是指對(duì)外正式投標(biāo)。

由于國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)函需在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前獲得，因而該等確認(rèn)函在業(yè)內(nèi)被稱(chēng)為“路條”。當(dāng)前辦法中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)是否出具“確認(rèn)函”有較大的自由裁量權(quán)且對(duì)同一個(gè)境外投資標(biāo)的一般只向一家境內(nèi)投資主體出具確認(rèn)函。2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“確認(rèn)函”修訂為“收悉函”，業(yè)界解讀，意即無(wú)需“確認(rèn)”，只需“收悉”即可，并且對(duì)同一個(gè)境外投資標(biāo)的不再限定有競(jìng)爭(zhēng)性的境內(nèi)投資主體數(shù)量，體現(xiàn)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和不限制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)管導(dǎo)向。

3、核準(zhǔn)程序及條件

由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“或由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”刪除）的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)提出審核意見(jiàn)后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“提出審核意見(jiàn)后”刪除，意即只需省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委即可、而無(wú)需再提出審核意見(jiàn)）；中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、投資主體情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱由國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下附件：（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；（二）投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；（三）銀行出具的融資意向書(shū)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“（三）銀行出具的融資意向書(shū)”刪除）；（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；（五）投標(biāo)、并購(gòu)或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件。

對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。

涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，若確有必要，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。評(píng)估時(shí)限原則上不超過(guò)40個(gè)工作日。評(píng)估費(fèi)用由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取申報(bào)單位或投資主體的任何費(fèi)用。

國(guó)家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，對(duì)于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“或提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”刪除）。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申報(bào)單位。前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間。

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目將向申報(bào)單位出具書(shū)面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策；（二）符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約；（三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定；（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。

4、備案程序及條件

屬于國(guó)家發(fā)展改革委備案的項(xiàng)目，地方企業(yè)應(yīng)填報(bào)境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表并附有關(guān)附件，直接提交所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委；中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送備案申請(qǐng)表及有關(guān)附件。境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表格式文本及附件要求由國(guó)家發(fā)展改革委。

對(duì)于備案申請(qǐng)表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。

國(guó)家發(fā)展改革委在受理備案申請(qǐng)表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書(shū)。對(duì)不予備案的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)備案的境外投資項(xiàng)目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策，是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，是否危害國(guó)家、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應(yīng)投資實(shí)力等進(jìn)行審核。

屬于地方發(fā)展改革部門(mén)備案的項(xiàng)目，按各地方發(fā)展改革部門(mén)的程序進(jìn)行備案。

5、核準(zhǔn)和備案后的變更

對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：（一）項(xiàng)目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化；（二）投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；（三）中方投資額超過(guò)原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。

6、核準(zhǔn)和備案文件效力

投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

投資主體實(shí)施需國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，在對(duì)外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)。

核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期二年，其他項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期一年。在有效期內(nèi)投資主體未能完成辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)有效期。

二、境外投資企業(yè)審批

（一）境外投資企業(yè)審批適用規(guī)則

在當(dāng)前我國(guó)的金融行業(yè)監(jiān)管法律中，包括《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（2006年修正）、《證券投資基金法》（2012年修正）、《證券法》（2014年修正）、《保險(xiǎn)法》（2014年修正），對(duì)金融行業(yè)企業(yè)境外投資企業(yè)審批均分別有所規(guī)定。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令412號(hào)），商務(wù)部制定了《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號(hào)），對(duì)非金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批作出詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)前仍在有效執(zhí)行中。

（二）金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批的執(zhí)行

國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照銀行業(yè)監(jiān)督管理法有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)在境外設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以及該法規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)在境外的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)募集投資境外證券的基金，以及合格境外投資者在境內(nèi)進(jìn)行證券投資，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具體辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

證券公司在境外設(shè)立、收購(gòu)或者參股證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

保險(xiǎn)公司在中華人民共和國(guó)境外設(shè)立子公司、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

從前述法律條文規(guī)定來(lái)看，我國(guó)金融企業(yè)境外投資企業(yè)，需分別獲得各自行業(yè)主管部門(mén)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。

我國(guó)金融行業(yè)企業(yè)接受各自行業(yè)主管部門(mén)的高度監(jiān)管，境外投資企業(yè)監(jiān)管審批只是各金融企業(yè)接受的眾多監(jiān)管審批之一，因而本文對(duì)金融企業(yè)境外投資企業(yè)的審批執(zhí)行不再作進(jìn)一步詳細(xì)介紹。

（三）非金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批的執(zhí)行

非金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批，由商務(wù)部及省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)前有效的《境外投資管理辦法》負(fù)責(zé)執(zhí)行，該辦法主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：

1、適用范圍

該辦法的適用范圍，為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。企業(yè)赴香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)投資參照本辦法執(zhí)行。事業(yè)單位法人開(kāi)展境外投資、企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參照本辦法執(zhí)行。

2、主管機(jī)關(guān)及權(quán)限

該辦法規(guī)定的境外投資主管部門(mén)，是商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)是指各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)。

商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)按照企業(yè)境外投資的不同情形，分別實(shí)行備案和核準(zhǔn)管理。企業(yè)境外投資涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實(shí)行核準(zhǔn)管理。企業(yè)其他情形的境外投資，實(shí)行備案管理。

實(shí)行核準(zhǔn)管理的國(guó)家是指與中華人民共和國(guó)未建交的國(guó)家、受聯(lián)合國(guó)制裁的國(guó)家。必要時(shí)，商務(wù)部可另行公布其他實(shí)行核準(zhǔn)管理的國(guó)家和地區(qū)的名單。實(shí)行核準(zhǔn)管理的行業(yè)是指涉及出口中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國(guó)（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。

商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)“境外投資管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理系統(tǒng)”）對(duì)企業(yè)境外投資進(jìn)行管理，并向獲得備案或核準(zhǔn)的企業(yè)頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證書(shū)》，樣式見(jiàn)該辦法附件1）?！蹲C書(shū)》由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)分別印制并蓋章，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理。《證書(shū)》是企業(yè)境外投資獲得備案或核準(zhǔn)的憑證，按照境外投資最終目的地頒發(fā)。

3、備案程序及條件

對(duì)屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案；地方企業(yè)報(bào)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。中央企業(yè)和地方企業(yè)通過(guò)“管理系統(tǒng)”按要求填寫(xiě)并打印《境外投資備案表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案表》，樣式見(jiàn)該辦法附件2），加蓋印章后，連同企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件分別報(bào)商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。

《備案表》填寫(xiě)如實(shí)、完整、符合法定形式，且企業(yè)在《備案表》中聲明其境外投資無(wú)該辦法第四條所列情形的，商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到《備案表》之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以備案并頒發(fā)《證書(shū)》。企業(yè)不如實(shí)、完整填報(bào)《備案表》的，商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)不予備案。

該辦法第四條規(guī)定為，企業(yè)境外投資不得有以下情形：（一）危害中華人民共和國(guó)國(guó)家、安全和社會(huì)公共利益，或違反中華人民共和國(guó)法律法規(guī)；（二）損害中華人民共和國(guó)與有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）關(guān)系；（三）違反中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定；（四）出口中華人民共和國(guó)禁止出口的產(chǎn)品和技術(shù)。

4、核準(zhǔn)程序及條件

對(duì)屬于核準(zhǔn)情形的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，地方企業(yè)通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)向商務(wù)部提出申請(qǐng)。

企業(yè)申請(qǐng)境外投資核準(zhǔn)需提交以下材料：（一）申請(qǐng)書(shū)，主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱(chēng)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資金額、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、投資資金來(lái)源、投資具體內(nèi)容等；（二）《境外投資申請(qǐng)表》（樣式見(jiàn)該辦法附件3），企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“管理系統(tǒng)”按要求填寫(xiě)打印，并加蓋印章；（三）境外投資相關(guān)合同或協(xié)議；（四）有關(guān)部門(mén)對(duì)境外投資所涉的屬于中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準(zhǔn)予出口的材料；（五）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

核準(zhǔn)境外投資應(yīng)當(dāng)征求我國(guó)駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見(jiàn)。涉及中央企業(yè)的，由商務(wù)部征求意見(jiàn)；涉及地方企業(yè)的，由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供投資事項(xiàng)基本情況等相關(guān)信息。駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）應(yīng)當(dāng)自接到征求意見(jiàn)要求之日起7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在受理中央企業(yè)核準(zhǔn)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)（包含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見(jiàn)的時(shí)間）作出是否予以核準(zhǔn)的決定。

省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理地方企業(yè)核準(zhǔn)申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)是否涉及該辦法第四條所列情形進(jìn)行初步審查，并在15個(gè)工作日內(nèi)（包含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見(jiàn)的時(shí)間）將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送商務(wù)部。商務(wù)部收到省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的初步審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

對(duì)予以核準(zhǔn)的境外投資，商務(wù)部出具書(shū)面核準(zhǔn)決定并頒發(fā)《證書(shū)》；因存在該辦法第四條所列情形而不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)企業(yè)并說(shuō)明理由，告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。企業(yè)提供虛假材料申請(qǐng)核準(zhǔn)的，商務(wù)部不予核準(zhǔn)。

5、備案和核準(zhǔn)后變更、及證書(shū)時(shí)效

企業(yè)境外投資經(jīng)備案或核準(zhǔn)后，原《證書(shū)》載明的境外投資事項(xiàng)發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序向原備案或核準(zhǔn)的商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。自領(lǐng)取《證書(shū)》之日起2年內(nèi)，企業(yè)未在境外開(kāi)展投資的，《證書(shū)》自動(dòng)失效。如需再開(kāi)展境外投資，應(yīng)當(dāng)按照程序重新辦理備案或申請(qǐng)核準(zhǔn)。

三、境外投資外匯審批

（一）境外投資外匯審批適用規(guī)則

國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《外匯管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令532號(hào)）對(duì)境外投資外匯審批有所規(guī)定。

根據(jù)外匯管理?xiàng)l例，國(guó)家外匯管理局制定了一些規(guī)則對(duì)境外投資外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)前有效適用的規(guī)則主要包括《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)〔2009〕24號(hào)）、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2009〕30號(hào)）、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2015]13號(hào)）。

（二）境外投資外匯審批的具體內(nèi)容

境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門(mén)的規(guī)定辦理登記。國(guó)家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

國(guó)家對(duì)外債實(shí)行規(guī)模管理。借用外債應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，并到外匯管理機(jī)關(guān)辦理外債登記。

提供對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由外匯管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債等情況作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定；國(guó)家規(guī)定其經(jīng)營(yíng)范圍需經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)前辦理批準(zhǔn)手續(xù)。申請(qǐng)人簽訂對(duì)外擔(dān)保合同后，應(yīng)當(dāng)?shù)酵鈪R管理機(jī)關(guān)辦理對(duì)外擔(dān)保登記。

《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)〔2009〕24號(hào)）允許境內(nèi)企業(yè)向其投資的境外企業(yè)放款，滿(mǎn)足境外企業(yè)資金需求。

《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2009〕30號(hào)）對(duì)于境外直接投資外匯登記和資金匯出、境外直接投資前期費(fèi)用匯出等有明確具體的規(guī)定。

《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2015]13號(hào)）取消了境外直接投資項(xiàng)下外匯登記核準(zhǔn)行政審批事項(xiàng)，改由銀行按照該通知及所附《直接投資外匯業(yè)務(wù)操作指引》直接審核辦理境外直接投資項(xiàng)下外匯登記，國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行對(duì)直接投資外匯登記實(shí)施間接監(jiān)管。相關(guān)市場(chǎng)主體可自行選擇注冊(cè)地銀行辦理直接投資外匯登記，完成直接投資外匯登記后，方可辦理后續(xù)直接投資相關(guān)賬戶(hù)開(kāi)立、資金匯兌等業(yè)務(wù)（含利潤(rùn)、紅利匯出或匯回）。

《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2015]13號(hào)）還取消了境外再投資外匯備案。境內(nèi)投資主體設(shè)立或控制的境外企業(yè)在境外再投資設(shè)立或控制新的境外企業(yè)無(wú)需辦理外匯備案手續(xù)。

四、境外投資國(guó)資審批

（一）境外投資國(guó)資審批適用規(guī)則

按照我國(guó)法律《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)），履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，享有境外投資國(guó)資審批權(quán)力。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2011年的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第26號(hào)）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)），與其于2012年的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令28號(hào)）一起，構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。

地方國(guó)資企業(yè)遵循各地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資的具體管理政策和規(guī)定。

（二）境外投資中央企業(yè)國(guó)資審批的具體內(nèi)容

中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購(gòu)、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)；以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。

中央企業(yè)境外投資涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)新增或變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)）的規(guī)定申報(bào)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。

中央企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案；中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計(jì)劃，并按照有關(guān)要求按時(shí)報(bào)送國(guó)資委；列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)資委實(shí)行備案；列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目及需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)資委實(shí)行備案，對(duì)境外投資項(xiàng)目有異議的，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)出具書(shū)面意見(jiàn)。

中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家境外投資管理有關(guān)規(guī)定，需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)決定、批（核）準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)報(bào)批文件同時(shí)抄送國(guó)資委。

（三）境外投資地方國(guó)資企業(yè)的國(guó)資審批

境外投資地方國(guó)資企業(yè)國(guó)資審批，與中央企業(yè)國(guó)資審批大致相近，具體適用各地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)境外投資有關(guān)的政策規(guī)定。

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