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論文摘要:在全球金融危機的影響下,發(fā)達國家與發(fā)展中國家都面臨著抉擇,尤其是發(fā)展中國家更是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。面對當前經(jīng)濟全球化所表現(xiàn)出一種強烈的西方化和美國化的暗流趨勢,我們要有一種十分清醒的認識,從而抓住機遇,乘勢而上,使之立于不敗之地。
全球化進程中的主導和主體是經(jīng)濟全球化。進入20世紀80年代,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后,以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命促進了世界生產(chǎn)力的發(fā)展,人們開始追求最有利的投資,組織最有效的生產(chǎn)、最快捷的流通,以求獲得最大的效益。全球化便成為世界生產(chǎn)力發(fā)展和運動的一種外在表象,其主要表現(xiàn)為一國的市場、生產(chǎn)過程和資本運動超越一國范圍而與世界其他國家的經(jīng)濟日益緊密地聯(lián)系在一起。
縱觀世界經(jīng)濟,全球化既是一個難以阻擋的世界性進程,也是一把“雙刃劍”,對接受者來說利與弊兼而有之。它為世界各國提供了難得的發(fā)展機遇,發(fā)展中國家可以充分利用“后發(fā)性優(yōu)勢”,廣泛吸引外資,引進先進技術(shù)和設(shè)備,學習先進的管理經(jīng)驗,培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才,發(fā)揮比較優(yōu)勢,開拓國際市場,促進國家經(jīng)濟實力的增長。但全球化在帶來好處的同時,也帶來了不利因素和風險。由于經(jīng)濟和科技水平的相對落后,發(fā)展中國家在全球化進程中總體上處于不利地位,不僅面臨著發(fā)達國家經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢的巨大壓力,而且?guī)韲医?jīng)濟安全的風險,甚至影響到一個國家的穩(wěn)定。
一、制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的諸多不利因素
經(jīng)濟全球化無疑是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個大背景,任何國家的經(jīng)濟發(fā)展都無法擺脫它的影響,發(fā)展中國家也不例外。在這個過程中,發(fā)展中國家所面對的問題主要表現(xiàn)在:
首先,經(jīng)濟全球化時代,制定全球化規(guī)則的世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等主要世界性組織大都為富國所控制,這就使當前的全球化規(guī)則側(cè)重于發(fā)達國家,成為發(fā)達國家維護其利益的工具。發(fā)展中國家雖然也能利用已有規(guī)則,但無論在自身經(jīng)濟實力上,還是占世界經(jīng)濟的比重上,都只能成為已有規(guī)則的遵守者,而非制定者。對此,發(fā)展中國家必須有清醒的認識。
其次,經(jīng)濟全球化時代,知識的傳播與使用離不開人的作用,隨著人才流動日益加快,世界各國對人才的爭奪更趨激烈。發(fā)展中國家花費了巨大人力、物力和財力培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才,在全球化自由流動的旗幟下紛紛流向發(fā)達國家,而從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的人才卻少之又少。因此,發(fā)展中國家在這場沒有硝煙的人才爭奪戰(zhàn)中無疑是最大受害者,人才流失現(xiàn)象已嚴重危及了發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。這在一定程度上使發(fā)展中國家陷入了貧困惡性循環(huán)的怪圈。在發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的過程中,知識資本的作用顯然應(yīng)大于物質(zhì)資本和貨幣資本的作用,沒有掌握知識資本的人才,什么發(fā)展都不可能。
再次,在經(jīng)濟全球化下,發(fā)達國家最希望達到的目標是利用全球化自由開放的口號,利用已有的全球化規(guī)則,達到向發(fā)展中國家推銷過剩產(chǎn)品、打開發(fā)展中國家這片廣闊市場的目的。他們推銷的僅僅是他們的產(chǎn)品,附帶著他們的價值觀和文化,而不是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的能力。因此,技術(shù)是排除在外的。不僅如此,發(fā)達國家還要千方百計地壟斷其先進技術(shù),以達到其壟斷市場的目的。盡管全球化時代國際貿(mào)易獲得了迅猛發(fā)展,貿(mào)易的領(lǐng)域也不斷擴大,由—般商品貿(mào)易發(fā)展到勞務(wù)技術(shù)貿(mào)易,但貿(mào)易保護主義并沒有消亡。一旦發(fā)展中國家想獲得這些技術(shù),即使是對發(fā)達國家而言早已不是先進的技術(shù),也必須付出巨大的代價。這如同因特網(wǎng)和信息技術(shù),盡管發(fā)展中國家也能對之利用或享受到其帶來的便利,但核心技術(shù)仍牢牢地控制在少數(shù)發(fā)達國家手中。相反,由于發(fā)達國家最先發(fā)展了這些技術(shù),他們已從因特網(wǎng)和信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的廣泛運用中獲取了巨大的利益。
二、提升發(fā)展中國家應(yīng)對經(jīng)濟全球化的策略
當前發(fā)展中國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟競賽并非站在同一條起跑線上,這存在著歷史的原因,發(fā)展中國家只有正視這種差距的存在,才有發(fā)展的動力。發(fā)展中國家盡管落后于發(fā)達國家,但存在著借鑒發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗的可能性。經(jīng)濟全球化加速了資金、人才、技術(shù)和信息的流動,這使得發(fā)展中國家比以往任何時期更容易學習和借鑒到發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗,從而這種可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性的幾率大大增加。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看,確有不少國家和地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展。較典型的是日本,日本戰(zhàn)后能從一片廢墟中發(fā)展成世界第二經(jīng)濟大國,獲益于大量引用發(fā)達國家的先進技術(shù),從而創(chuàng)造了一個時代的經(jīng)濟奇跡。所以,對落后的發(fā)展中國家或地區(qū)而言,在經(jīng)濟全球化時代,發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的對策主要有:
首先,重視新技術(shù)的運用,以信息化推動工業(yè)化。經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展離不開以信息技術(shù)為核心的第四次科技革命的推動力。發(fā)展中國家在前三次科技革命中都落后了,面對第四次科技革命浪潮,只有奮起直追,才有可能后來居上。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如紡織業(yè)和鋼鐵業(yè),通過引進和運用新技術(shù)給它們注入新的活力,如廣泛運用計算機和人工智能提高其競爭力;對新技術(shù)革命下誕生的新興產(chǎn)業(yè),如互聯(lián)網(wǎng)和生物工程等領(lǐng)域,由于發(fā)達國家也剛剛起步,發(fā)展中國家可以通過引進吸收和聯(lián)合攻關(guān),爭取在一兩個領(lǐng)域獲得突破,發(fā)展成適合本國國情的主導產(chǎn)業(yè),并以主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。
其次,重視制度因素。制度因素在發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用非同小可,它在一定程度上可能使后進國家的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)椤昂蟀l(fā)劣勢”。同樣,—個良好的制度,又可以成為發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的“助推劑”。沒有一個良好的制度支撐,發(fā)展中國家想要實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。怎樣為本國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境呢?由于各國的情況各異,因而并不存在—個放之四海而皆準的解決辦法,但各國可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,逐步推行政治經(jīng)濟體制的改革,以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求,在改革中摸索適應(yīng)本國發(fā)展的道路。同時,發(fā)展中國家應(yīng)加強立法,加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護,為技術(shù)的引進和開發(fā)保駕護航。
再次,重視適用技術(shù)的引進,通過引進而帶動國內(nèi)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新,實現(xiàn)引進、吸收、開發(fā)的良性循環(huán)。發(fā)展中國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距主要體現(xiàn)在對世界知識和技術(shù)存量的開發(fā)利用上,發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢就在于能夠利用前人的知識和技術(shù)存量,引進適用于本國發(fā)展的技術(shù),實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。當然,引進的目的還在于最終能自主開發(fā),正如“授人以魚不如授人以漁”所揭示的道理一樣,通過引進帶動國內(nèi)的技術(shù)的模仿與創(chuàng)新,從而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升。
如今的美國正在進入新一輪的國家轉(zhuǎn)型,將會使整個世界進入一個未知的多變時代。雖然美國政府在具體政策措施上存在著不確定性,但基本政策的走向應(yīng)該是明朗的。美國此前幾十年一直遵循的治國理念將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,即從強調(diào)“國際主義”向強調(diào)“國家主義”方向傾斜。在內(nèi)政方面,特別強調(diào)振興美國經(jīng)濟,力圖“要美國再一次偉大起來”。在貿(mào)易問題上表現(xiàn)出明顯的保護主義立場。國內(nèi)經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向“有選擇性的干預(yù)主義”。在外交方面,核心思想是“美國第一”,即將美國利益放在首位。未來,美國還是會試圖在其認為重要的地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導和積極作用,不會放棄世界領(lǐng)導者的地位,但實現(xiàn)的方式和路徑會發(fā)生一些變化――在延續(xù)傳統(tǒng)強權(quán)主義的同時,采取“靈活多變”且務(wù)實的外交手段來維持霸主地位。
但是,美國新一輪國家轉(zhuǎn)型絕不會一帆風順、一蹴而就,要立足當前與長遠需求、協(xié)調(diào)好國內(nèi)各方利益、平衡國內(nèi)國外兩個大局殊為不易。美國是世界最大的經(jīng)濟體,也是目前最主要的終端商品的市場,美元仍然是主要的國際貨幣,美國政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向具有外溢性,對全球治理格局會產(chǎn)生重大影響。在“民粹主義”“逆全球化”潮流主導下,大國之間的宏^經(jīng)濟政策合作將受阻,全球經(jīng)濟治理也可能停滯不前。傳統(tǒng)地緣政治板塊新舊矛盾交織。美俄關(guān)系氛圍可能改善,但深層結(jié)構(gòu)性矛盾如何消弭,有待觀察。而世界是在不斷解決矛盾中向前發(fā)展。從長期視角來看,由于國家間的合作慣性以及美國作為經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國的存在,美國不會完全脫離全球治理機制,其他國家也不會因美國的抽身而徹底崩潰。美俄中三國在地緣政治和經(jīng)濟利益方面將既產(chǎn)生博弈,又尋求合作。在可預(yù)見的未來,全球經(jīng)濟秩序?qū)⒃谑蚝蟮膭討B(tài)中發(fā)展到新的平衡。當然,建立新的平衡可能需要數(shù)年時間。
近年來,經(jīng)濟全球化成果給不同國家、人群帶來收益不均衡,導致保護主義抬頭。二戰(zhàn)結(jié)束后沿襲下來的全球經(jīng)濟治理體系與發(fā)展中國家和發(fā)達國家經(jīng)濟力量對比發(fā)生深刻變化愈來愈不相適應(yīng),世界向互聯(lián)互通發(fā)展的內(nèi)在需求與制約互聯(lián)互通瓶頸之間的矛盾越來越明顯,全球治理需要的共商、共建、共享理念與仍然存在的單邊、獨占、排他行為之間的分歧日益激烈,這些都是影響當今全球治理體系變革的主要矛盾,人們在思考,究竟什么樣的經(jīng)濟全球化更符合世界上大多數(shù)國家及其人民的發(fā)展需求?對此,中國國家主在達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)言已經(jīng)做了明確的回應(yīng):“歷史地看,經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果,不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力,促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往?!?/p>
關(guān)鍵詞: 歷史教學 歷史思維能力 理性思維
新課程理念強調(diào)以人為本、生本教學,強調(diào)讓學生動起來,多讀、多寫、多練,而不要再固守傳統(tǒng)教學,教師照本宣科、滿堂灌,一講到底。有些學校為了強勢推進課改,對老師課堂教學還做了一些硬性規(guī)定,如一節(jié)課教師講課不超過二十分鐘,連續(xù)講課不可超過五分鐘。
社會對人才要求發(fā)生根本變化,如果歷史課堂不順勢而變,歷史學科將會被邊緣化、沙漠化,學生學歷史提不起興趣,老師教歷史也覺得自討沒趣、“回天乏力”。
值得欣慰的是現(xiàn)在越來越多的歷史老師意識到了課堂改革的必要性和重要性,不少人已經(jīng)成為優(yōu)化歷史課堂的踐行者,歷史課堂的面貌出現(xiàn)一些喜人的現(xiàn)象,已由傳統(tǒng)的教師“獨角戲”變?yōu)閹熒g的互動,學生已經(jīng)更多地參與課堂中,歷史課上聽到了學生的笑聲、爭辯聲及激烈的討論聲。
但在實踐操作中,有些教師忽略新課程的另一個核心理念,就是重視學生能力的培養(yǎng)。教材里敘述的是相對靜止的結(jié)論式知識,它省略了觀察、猜想、分析、歸納、探索的動態(tài)過程。所以如果歷史課堂上師生之間沒有理性思維火花的碰撞,沒有原因的追問,沒有辯證的分析,沒有深度的解讀,那么這堂課是僅僅停滯在思維淺水區(qū)域的“虛熱鬧”。
筆者認為一堂有思維深度的歷史課,應(yīng)該包括以下環(huán)節(jié):首先,教師在梳理教材的過程中要鎖定教學重點和難點,然后圍繞核心內(nèi)容,設(shè)置一個形象的導入,接著設(shè)計一系列問題串連起課本知識,再次聯(lián)系舊知,比較拓展,最后在歷史知識建構(gòu)的基礎(chǔ)上,讓學生評價歷史,反思歷史,從而形成自己的歷史觀。
一位教師在講授“經(jīng)濟向全球化發(fā)展”章節(jié)時,先讓學生梳理經(jīng)濟全球化的進程,然后讓學生歸納影響經(jīng)濟全球化的因素,最后提出:有人說“經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍”,我們該如何認識?本節(jié)課結(jié)構(gòu)清晰,多維互動(師生互動、學生與文本互動、生生互動等),可圈可點的地方甚多,只是下課時有位聽課老師忽然問身邊一個學生,你知道什么是經(jīng)濟全球化嗎?學生吞吞吐吐,啞然無語,最后茫然地搖搖頭。
從傳統(tǒng)意義上說,這節(jié)課或許算“好課”,不過“好”僅僅停留在知識層面的梳理、整合,而對學生歷史思維能力的培養(yǎng)是無作為的,教師僅僅是一位知識的傳播者,而不是技能的培訓者。這樣的課看似“熱鬧”,實則虛假“繁榮”,因為不做思維體操的歷史課是沒有生命張力的課,也不能算真正意義上的好課。下面筆者從理性思維的培養(yǎng)與生成角度談?wù)剬@堂課的重新設(shè)計。
一、巧切口
找準切口,形象導入是激活歷史思維的前提和基礎(chǔ)。
教學切口精巧往往是一堂精彩課的先決條件,而要讓導入精彩,必須對教學重難點準確定位,一旦方向偏離,課堂就會失去核心動力。因此,找準切口、形象導入是激活理性思維的前提和基礎(chǔ)。
這節(jié)課,我們可以這樣導入:“你知道什么是經(jīng)濟全球化嗎?”先聲奪人,引起學生的思考;然后呈現(xiàn)當今國際間“技術(shù)”、“勞務(wù)”、“資本”流動的圖片資料,讓學生有一個形象的認識和切身的體驗;最后明確經(jīng)濟全球化概念:就是指商品、勞務(wù)、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動和配置,從而使各國經(jīng)濟相互依賴程度日益加深的趨勢。
二、精設(shè)問
問題串連是歷史思維生成的關(guān)鍵與核心。
課堂提問是推進師生思維走向深水區(qū)的核心動力,思維的發(fā)展源于問題,有人說,如果把學生的大腦比作一泓平靜的池水,那么教師富有針對性和啟發(fā)性的課堂提問就像投入池水中的一粒石子,可以激起學生思維的浪花,開啟學生的心扉,發(fā)散學生的思維,使他們處于思維的最佳狀態(tài)。在歷史教學中教師要善于設(shè)計一些高質(zhì)量的問題讓學生做思維體操,設(shè)計情景式的問題調(diào)動學生思維的積極性,設(shè)計發(fā)散性的問題培養(yǎng)學生思維的靈活性,設(shè)計創(chuàng)新式的問題,培養(yǎng)學生思維的創(chuàng)造性。
比如,可以設(shè)計這樣的問題,“技術(shù)”、“勞務(wù)”、“資本”等要素什么時候在全球范圍內(nèi)開始流動的呢?應(yīng)從新航路開辟開始;為什么會在90年代形成經(jīng)濟全球化的趨勢呢?與哪些大事有關(guān)系呢?學生會聯(lián)想到:1991年,蘇聯(lián)解體,兩極格局瓦解,世界局勢更加緩和;90年代,中國確立社會主義市場經(jīng)濟;90年代,互聯(lián)網(wǎng)形成;90年代,世界貿(mào)易組織成立等。在此分析的基礎(chǔ)上歸納出世界格局、體制制度、信息技術(shù)、跨國公司和國際組織的影響和推動。
三、重比較
史料比較是提升歷史思維的保障與重點。
單一的思維方式是難以培訓學生的思維能力的,只有通過發(fā)散思維,借助聯(lián)想,盤活舊知,才能建構(gòu)歷史的系統(tǒng)知識網(wǎng)絡(luò),才能探究出歷史背后規(guī)律及隱性的內(nèi)容。而史料比較就是在此基礎(chǔ)上,既可做歷時性比較——在時間上把歷史現(xiàn)象、歷史事件做縱比,又可做共時性比較——在空間上把歷史現(xiàn)象、歷史事件做橫比,在比較中打通歷史章節(jié)的內(nèi)在關(guān)聯(lián),發(fā)展學生的思維能力。
比如,筆者認為這樣的史實比較是有效的,既然經(jīng)濟全球化是“商品”、“技術(shù)”、“勞務(wù)”、“資本”等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和配置,那發(fā)達國家與發(fā)展中國家在這些要素方面各有哪些優(yōu)劣勢?經(jīng)濟全球化趨勢對發(fā)達國家與發(fā)展中國家各產(chǎn)生什么樣的影響?發(fā)達國家在“技術(shù)”、“資本”、市場”、“經(jīng)營管理”方面擁有絕對優(yōu)勢,“資本流向世界,利潤流向西方”,發(fā)達國家成為經(jīng)濟全球化的最大受益者;發(fā)展中國家在“資源”、“勞務(wù)”等方面擁有優(yōu)勢,但因為“資本”、“技術(shù)”等方面的缺失,在經(jīng)濟全球化中處于劣勢和被動的局面,所以對發(fā)展中國家來說,經(jīng)濟全球化既是機遇,又是挑戰(zhàn)。
四、真評價
第四步,學生評價是培養(yǎng)歷史思維的終極目標。
學生評價歷史雖然新課標沒有做明確、具體的規(guī)定,但是新課標提出的“對歷史事實的分析、綜合、比較、歸納、概括等認知活動”已經(jīng)包含歷史評價能力的考查。北京師范大學教授林崇德認為:歷史閱讀屬于知識信息的加工與存儲,闡述、評價則屬于知識信息的運用與輸出。看來歷史評價能力不僅是一個人素質(zhì)高下的重要標尺之一,而且有利于發(fā)揮歷史學科借鑒歷史、服務(wù)現(xiàn)實的社會功能,在具體教學中,我們可以通過變換場景、拓展遷移、設(shè)計習題等方式培養(yǎng)學生的歷史評價能力。
比如,在分析、歸納、概括經(jīng)濟全球化的內(nèi)容的基礎(chǔ)上,最后學生會達成這樣共識:經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍,既加速世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮,又加劇全球競爭中的利益失衡。那經(jīng)濟全球化能夠阻止嗎?不能,經(jīng)濟全球化是歷史發(fā)展的潮流趨勢,阻止全球化無異于阻止地球自轉(zhuǎn)。
2012年以來世界經(jīng)濟出現(xiàn)一些積極的跡象,美國、日本經(jīng)濟表現(xiàn)好于預(yù)期,就業(yè)、消費和工業(yè)生產(chǎn)有所回暖,新興經(jīng)濟體促進經(jīng)濟增長的政策力度有所加強。但是國際金融危機和債務(wù)危機的深層次影響仍在繼續(xù),希臘債務(wù)危機還沒有根本解決,葡萄牙、西班牙債務(wù)危機再次凸顯,歐盟25國財政契約的可行性面臨考驗,歐洲危機存在出現(xiàn)反復性的可能;全球范圍內(nèi)貿(mào)易和投資保護主義升溫,經(jīng)濟摩擦進一步加??;一些國家大選臨近,經(jīng)濟問題政治化的傾向更加明顯。雖然世界經(jīng)濟總體增長發(fā)展的態(tài)勢沒有改變,但經(jīng)濟復蘇將是一個長期而艱難的過程。
與此同時,中國經(jīng)濟的基本面仍處于較好的局面,但國內(nèi)經(jīng)濟運行也存在不小的下行壓力。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)依然很多,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出。因此,2012年對于中國對外經(jīng)貿(mào)來說也是極具挑戰(zhàn)的一年。從有利條件看,2012年以來世界經(jīng)濟出現(xiàn)了一些好的跡象,OICD先行指數(shù)從2011年以來持續(xù)回升,我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在。企業(yè)通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提高競爭力的動力也在增強,出口定單數(shù)量有所反彈。但我們應(yīng)該更加清醒地看到,外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難加大,制約因素錯綜復雜,形勢不容樂觀。
受國際市場需求萎縮、國內(nèi)成本上升以及貿(mào)易環(huán)境變化等因素制約,中國外貿(mào)增速明顯放慢。2012年1—4月份,我國進出口總額為1167121美元,同比增長6%,增速進一步放緩,其中出口5932億美元,增長69%,進口5739億美元,增長51%。這些數(shù)據(jù)表明,我國外貿(mào)面臨的下行壓力依然很大。
國際金融危機爆發(fā)以來,世界政治經(jīng)濟格局面臨深層調(diào)整,我國綜合國力和國際影響力顯著增強,企業(yè)跨國經(jīng)營的意愿和能力不斷上升,“走出去”總體面臨更加有利的國內(nèi)外環(huán)境,進入加快發(fā)展的新階段。2011年我國境內(nèi)投資者對全球132個國家和地區(qū)的3391家企業(yè)進行了非金融類的投資,累計實現(xiàn)投資總額600億美元,同比增長18%。截至2011年底,我國境內(nèi)投資者共在全球178個國家和地區(qū)設(shè)立對外投資企業(yè)182萬家,累計實現(xiàn)非金融類對外投資3220億美元。到2011年底,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和貿(mào)易大國。然而隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,資源對外依賴程度越來越高,“走出去”戰(zhàn)略的地位也因此凸顯。從長遠來看,堅持對外開放和貫徹“走出去”戰(zhàn)略將是我國的基本國策,這也是經(jīng)濟全球化的必然趨勢。如果我們不主動全球化,在觀念上輸了,在資源配置上也就輸了。
20世紀前十年是發(fā)達國家工業(yè)化的時期,21世紀未來十年可能是發(fā)達國家再工業(yè)化奪回地位的十年。不可否認,產(chǎn)業(yè)專業(yè)化是全球化對全球精致資源更加合理配置的結(jié)果,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在從中獲益,但是副作用也日益凸顯,尤其表現(xiàn)為貧富差距等經(jīng)濟問題。對于中國這樣的新興經(jīng)濟體來說,如何應(yīng)對這些問題才是未來的核心。未來我們很可能要雙線作戰(zhàn),既需要應(yīng)對來自越南等其他發(fā)展中國家對低端制造業(yè)的爭奪,又需要應(yīng)對美國、日本等發(fā)達國家對高端制造業(yè)的爭奪。當前正是中國制造業(yè)全球化發(fā)展的最好時機,中國企業(yè)要在新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局中搶占制高點。針對當前復雜的國內(nèi)外環(huán)境,我國外貿(mào)仍應(yīng)繼續(xù)著力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡,在保持外貿(mào)基本穩(wěn)定、出口增長的同時,著眼長遠,加大外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的力度,增強外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟全球化 人力資源 開發(fā)
一、引言
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,生產(chǎn)活動全球化,我國正在不斷接受來自經(jīng)濟全球化的影響。人力資源管理也面臨著經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。無論在人力資源的政策和制度上,人力資源管理的系統(tǒng)和技術(shù)上,人才開發(fā)上都有別于傳統(tǒng)的管理模式,此外中國與國外的人才爭奪戰(zhàn)也更加激烈,中國人力資源管理正朝著一個新的方向發(fā)展。
二、人力資源開發(fā)的新趨勢
(一)用人觀念變化:幫助員工“自我實現(xiàn)”
依據(jù)馬斯洛的需求層次理論,人在生理、安全、自尊等基本層次的需求得到滿足后,最高層次的需求就是“自我實現(xiàn)”需求。隨著人力資源日漸成為企業(yè)的核心競爭力,越來越多的企業(yè)在開發(fā)人力資源滿足企業(yè)組織需求的同時,必將進一步關(guān)注員工的職業(yè)生涯和職業(yè)興趣,在開發(fā)利用員工知識技能的同時,幫助員工“自我實現(xiàn)”。隨著競爭的日漸激烈,企業(yè)已難以支付終身雇傭帶來的昂貴的人力資本代價,取而代之的是企業(yè)傾向于培養(yǎng)員工的“終身雇傭能力”,通過培養(yǎng)員工的自我學習,自我進步,自我管理的能力,將組織的外在動力轉(zhuǎn)化成員工的內(nèi)在動力,形成學習型組織,進行“第五項修煉”,最終降低人力資本成本,提高企業(yè)的核心競爭能力。
(二)培訓目標轉(zhuǎn)變:以創(chuàng)新能力為核心
Intel、Sony、Microsoft等著名企業(yè)之所以能處于不敗之地,究其原因,在于它們總能在顧客發(fā)現(xiàn)需求之前開發(fā)出顧客新的需求,而不是一味地簡單滿足顧客已有的需求。而這一切都得益于企業(yè)員工的創(chuàng)新能力,這是企業(yè)核心競爭力的源泉。由此可見,在未來更為激烈的競爭中,如何占領(lǐng)先機,如何立于不敗,最根本的途徑是培養(yǎng)員工的創(chuàng)新能力。中國家電行業(yè)的悲劇,從反面給我們的教訓是,一味地模仿,無法形成真正的“后發(fā)優(yōu)勢”,只有在模仿的同時,不斷創(chuàng)新,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,才能像SONY一樣,樹立自己的品牌。以創(chuàng)新能力為核心的能力培訓將大有作為。
(三)管理方式變化:網(wǎng)絡(luò)化和信息化
計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用,在改變?nèi)藗內(nèi)粘I畹耐瑫r,也改變了人力資源開發(fā)技術(shù),為未來的人力資源開發(fā)提供了更高效和實用的培訓開發(fā)手段。遠程教育和虛擬技術(shù)等手段的應(yīng)用,改變了時間和空間的距離,大大節(jié)約了人力資源開發(fā)培訓成本。E -LEARNING,虛擬大學、虛擬現(xiàn)實培訓、網(wǎng)絡(luò)實時培訓等,與傳統(tǒng)開發(fā)手段相比,有著顯著的優(yōu)勢,打破了時間和空間的限制,使得員工在任何需要的時間、地點都能通過計算機和網(wǎng)絡(luò)自主安排學習內(nèi)容和進度。同時,對于企業(yè)而言,節(jié)約了傳統(tǒng)培訓的交通費和住宿費,以及教師和教室的費用,大大節(jié)省了員工培訓成本,即人工成本,這對企業(yè)形成競爭優(yōu)勢極為關(guān)鍵。對于虛擬技術(shù)的優(yōu)點就更加明顯了,它可以在高度模擬現(xiàn)實的情況下,培訓員工,原來多用于航空、軍隊、醫(yī)藥、建筑等的虛擬現(xiàn)實技術(shù),近來越來越多地受到企業(yè)人力開發(fā)人員的青睞。例如,摩托羅拉公司使用虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬生產(chǎn)過程,在不同地點培訓了幾百名員工。此外,還可以虛擬真實的企業(yè)情景,培訓管理人員的反應(yīng)和管理能力。
(四)管理層變化:從指揮型變成育才型
美國學者湯姆·彼得斯在《追求卓越的管理》中曾將領(lǐng)導者分為三類:師傅型領(lǐng)導,那是經(jīng)驗管理的產(chǎn)物;指揮型領(lǐng)導,那是科學管理的成果;育才型領(lǐng)導,那是面向未來的文化管理模式的要求。隨著對人的尊重,柔性管理對剛性管理的沖擊和替代,開發(fā)管理人員在面對如何應(yīng)對開發(fā)員工管理工作壓力的同時,也面對如何開發(fā)自我管理藝術(shù)的問題。管理開發(fā)已經(jīng)不再是簡單機械的“摩登時代”了,在控制手段上,更多地需要思想和文化上的控制,而不是行政和行為上的控制。知識經(jīng)濟時代,帶給開發(fā)管理人員更多的思考和挑戰(zhàn),如何實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變,從指揮型變成育才型,這需要開發(fā)管理人員不懈的努力。
(五)開發(fā)目標變化:專業(yè)人力資源開發(fā)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
英國培訓專家羅杰·貝爾特認為人力資源開發(fā)人員主要承擔五個重要角色,即培訓者、設(shè)計者、顧問、創(chuàng)新者和管理者的角色。這就要求未來的人力開發(fā)人員在具備扎實的人力資源開發(fā)理論知識的同時,還要具備心理學、教育學、社會學、培訓技能等專業(yè)知識和技能,注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng),才能滿足未來企業(yè)對人力資源開發(fā)管理人員的要求。
三、啟示與思考
綜上所述,一個國家的經(jīng)濟競爭力歸根結(jié)底體現(xiàn)在企業(yè)的競爭力上,而企業(yè)競爭,人才為本,人才的競爭力才是核心競爭力。面對國際國內(nèi)人力資源開發(fā)的新趨勢,我國企業(yè)要從提高企業(yè)競爭力的角度積極推進人力資源管理及其改革,使人力資源部門成為企業(yè)戰(zhàn)略決策層的戰(zhàn)略伙伴,順應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境變化,積極推進人力資源管理的再造工程,同時,要注重能本管理,盡快建立一支高水平的專業(yè)化的人力資源管理隊伍,充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力。
參考文獻
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[4]彭王城.武漢市人才資源流失的現(xiàn)狀分析及對策[J].商場現(xiàn)代化,2007.
親愛的同志們:
華爾街驟然掀起的劇烈金融風暴迅速席卷美國及與美國相關(guān)聯(lián)的全球經(jīng)濟。金融風暴逐步演化為金融危機,并蔓延至實體經(jīng)濟,如果應(yīng)對失當,金融危機就有可能引發(fā)經(jīng)濟危機。而經(jīng)濟危機的可怕之處在于它可能轉(zhuǎn)化為社會危機,乃至全面的政治危機。
面對這場突如其來的金融危機,大家可能關(guān)心兩個問題:一是金融危機對中國經(jīng)濟的影響究竟有多大?二是中國在未來的發(fā)展中應(yīng)如何應(yīng)對國際經(jīng)濟風暴?
在經(jīng)濟全球化背景下,中國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟融為一體的趨勢進一步增強,毫無疑問,美國發(fā)生劇烈的金融危機,一定會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
這種影響的第一個層面是顯性的。首先是不少投資機構(gòu),尤其是我國金融企業(yè)對美國投行的投資,隨著投行的倒閉或經(jīng)營不景氣而蒙受損失;另外,一些走出去企業(yè)與美國本土企業(yè)合資或合作因危機影響將導致一定的利潤縮減。其次,華爾街金融危機在一定程度上造成世界經(jīng)濟衰退,抑制美國、歐洲市場的消費需求,從而影響到中國的出口業(yè)增長。
另一個層面的影響是隱性的,就是通過不斷的經(jīng)濟傳導來實現(xiàn)。比方,美國政府救市和即將可能發(fā)生的美國經(jīng)濟衰退,將成為美元貶值的動因。匯率的變化不僅削弱我國外向型企業(yè)出口利潤的增長,增加出口成本,而且會直接導致匯兌損失。在我國長期依靠投資、出口和消費推動經(jīng)濟增長的動力中,后兩個動力都會因華爾街金融危機的傳導而受到擠壓。
與1997—1998年金融危機時期相比,我們今天更有能力和實力應(yīng)對這場金融危機;首先,我國有巨額的外匯儲備。其次,我國的財政收入充裕。這些為刺激經(jīng)濟,避免經(jīng)濟大幅下滑創(chuàng)造了有利條件。
同時,也應(yīng)該認識到:金融危機對中國經(jīng)濟的影響有限。從當前中國經(jīng)濟增長的動力構(gòu)成的角度看,宏觀經(jīng)濟運行情況表明,目前,推動中國經(jīng)濟增長的動力并未因華爾街金融風暴而受到根本性削弱,我國經(jīng)濟基本面也并未因華爾街金融風暴而更改。從中美經(jīng)濟相關(guān)度看,雖然兩國經(jīng)濟發(fā)展互有咬合,但中國經(jīng)濟涉足美國經(jīng)濟程度畢竟不很深,中國金融體系相對獨立和穩(wěn)定,中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,內(nèi)需強勁,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率日益提高。
中國政府采取有效措施,積極應(yīng)對金融危機:推出了4萬億投資計劃,地方政府也陸續(xù)推出了大規(guī)模投資計劃,同時,一些更加積極的財政金融政策相繼出臺,有利地刺激消費,擴大內(nèi)需,推動中國經(jīng)濟向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變。
面對金融危機,最重要的是信心。我們相信政府處置危機的能力,對中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面有信心,我們每個人的信心就是戰(zhàn)勝危機的良方,相信這場危機一定會轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟騰飛新起點!親愛的同志們:
華爾街驟然掀起的劇烈金融風暴迅速席卷美國及與美國相關(guān)聯(lián)的全球經(jīng)濟。金融風暴逐步演化為金融危機,并蔓延至實體經(jīng)濟,如果應(yīng)對失當,金融危機就有可能引發(fā)經(jīng)濟危機。而經(jīng)濟危機的可怕之處在于它可能轉(zhuǎn)化為社會危機,乃至全面的政治危機。
面對這場突如其來的金融危機,大家可能關(guān)心兩個問題:一是金融危機對中國經(jīng)濟的影響究竟有多大?二是中國在未來的發(fā)展中應(yīng)如何應(yīng)對國際經(jīng)濟風暴?
在經(jīng)濟全球化背景下,中國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟融為一體的趨勢進一步增強,毫無疑問,美國發(fā)生劇烈的金融危機,一定會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
這種影響的第一個層面是顯性的。首先是不少投資機構(gòu),尤其是我國金融企業(yè)對美國投行的投資,隨著投行的倒閉或經(jīng)營不景氣而蒙受損失;另外,一些走出去企業(yè)與美國本土企業(yè)合資或合作因危機影響將導致一定的利潤縮減。其次,華爾街金融危機在一定程度上造成世界經(jīng)濟衰退,抑制美國、歐洲市場的消費需求,從而影響到中國的出口業(yè)增長
另一個層面的影響是隱性的,就是通過不斷的經(jīng)濟傳導來實現(xiàn)。比方,美國政府救市和即將可能發(fā)生的美國經(jīng)濟衰退,將成為美元貶值的動因。匯率的變化不僅削弱我國外向型企業(yè)出口利潤的增長,增加出口成本,而且會直接導致匯兌損失。在我國長期依靠投資、出口和消費推動經(jīng)濟增長的動力中,后兩個動力都會因華爾街金融危機的傳導而受到擠壓。
與1997—1998年金融危機時期相比,我們今天更有能力和實力應(yīng)對這場金融危機;首先,我國有巨額的外匯儲備。其次,我國的財政收入充裕。這些為刺激經(jīng)濟,避免經(jīng)濟大幅下滑創(chuàng)造了有利條件。
同時,也應(yīng)該認識到:金融危機對中國經(jīng)濟的影響有限。從當前中國經(jīng)濟增長的動力構(gòu)成的角度看,宏觀經(jīng)濟運行情況表明,目前,推動中國經(jīng)濟增長的動力并未因華爾街金融風暴而受到根本性削弱,我國經(jīng)濟基本面也并未因華爾街金融風暴而更改。從中美經(jīng)濟相關(guān)度看,雖然兩國經(jīng)濟發(fā)展互有咬合,但中國經(jīng)濟涉足美國經(jīng)濟程度畢竟不很深,中國金融體系相對獨立和穩(wěn)定,中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,內(nèi)需強勁,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率日益提高。
企業(yè)敏捷性需求攀升
21世紀的全球供應(yīng)鏈中最強有力的成員是企業(yè)最終用戶。供應(yīng)鏈中的其他所有成員,包括公司內(nèi)部的IT部門、IT廠商、經(jīng)銷商和顧問都需要對自己進行定位,才能最有效地應(yīng)對最終用戶的需求。這是由于目前最終用戶在使用IT產(chǎn)品和服務(wù)時面臨很多的選擇,包括從使用軟件服務(wù)化套件到完全在內(nèi)部開發(fā)系統(tǒng)。
與此同時,由于全球化經(jīng)濟和高帶寬的互聯(lián)網(wǎng)連接,主要通過低成本、高效率的運作來創(chuàng)造價值的IT活動如今在成本最低的地方進行。只有通過對響應(yīng)迅疾的運作進行創(chuàng)新從而創(chuàng)造價值的活動才能在接近最終用戶的地方進行。
考慮到全球IT供應(yīng)鏈的這種發(fā)展情況,需要應(yīng)對最終用戶需求的組織必須對自己進行定位: 我準備如何應(yīng)對敏捷性?這里所說的敏捷性是指業(yè)務(wù)人員和IT人員之間不斷緊密協(xié)調(diào),從而有效應(yīng)對不斷變化的情形。有些產(chǎn)品和服務(wù)其實不需要高度敏捷性,但另一些卻需要,并不是每個人都適合成為敏捷角色。
敏捷型IT的重要性
如果客戶因某個產(chǎn)品或者服務(wù)能迅速應(yīng)對自己不斷變化的需求而重視它,就需要敏捷性。如果重視它主要是由于成本低,或者是由于它對確保運作可靠順暢起到的作用,敏捷性不是一個重要因素。在這種情況下,重要的是有效地維持現(xiàn)狀。某個產(chǎn)品或者服務(wù)的商品化程度越高,支持它所需的敏捷性就越低。
也許最終的IT商品化服務(wù)就是數(shù)據(jù)中心的運作。如果企業(yè)人員只關(guān)心以最低的價格獲得服務(wù),現(xiàn)在市場的發(fā)展已經(jīng)比較成熟了。這種服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品最終會出現(xiàn)在勞動力成本很低的地方。
另一方面,谷歌、iTunes和Facebook等公司及服務(wù)商體現(xiàn)了IT敏捷性的最高水平,它們結(jié)合了眾多技術(shù),迅速創(chuàng)建新的服務(wù),并且盡快提供給增長快速、變化多端的客戶群。敏捷性讓它們得以保持獨創(chuàng)性,那樣隨著客戶的需求和口味不斷變化,它們的服務(wù)也能夠隨時應(yīng)變。要是它們跟不上這些需求和口味,客戶自然會轉(zhuǎn)投別處。IT行業(yè)的大多數(shù)廠商介于商品化IT和敏捷型IT這兩個極端之間。
出于純粹的經(jīng)濟原因,許多公司會繼續(xù)把數(shù)據(jù)中心及相關(guān)的運作活動外包出去。IT公用事業(yè)公司提供的效率和規(guī)模經(jīng)濟已經(jīng)很吸引人,將來會變得更加吸引人。這些IT公用事業(yè)公司將來不會局限于電信提供商、軟硬件廠商和數(shù)據(jù)中心運營商之間的組合。
由于把由IT公用事業(yè)公司處理的活動外包出去,許多公司日益把注意力轉(zhuǎn)向響應(yīng)客戶這一需求上。這就需要敏捷型IT,因為如今公司在各方面都要由IT人員深入核心。每一項新的商業(yè)冒險、產(chǎn)品或者營銷活動都需要敏捷型IT的支持,防止企業(yè)最終用戶因面對新事物帶來的眾多細節(jié)和需求而暈頭轉(zhuǎn)向。
【關(guān)鍵詞】有害稅收競爭 規(guī)范稅收優(yōu)惠 稅收競爭力
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入,國家之間的國際稅收競爭正成為國際社會日益關(guān)注的問題,應(yīng)對惡性稅收競爭的沖擊,已被逐步提到各國政府和經(jīng)濟組織的議事日程。歐盟和經(jīng)合組織已分別于1997年和1998年通過了關(guān)于惡性稅收競爭的報告,這兩個報告的共同目標在于制定惡性稅收競爭的判定標準和消除措施,從而最大程度地減少國際稅收競爭的不利影響。這些舉措無疑將對其成員國稅收政策的制定和成員國之間的稅收合作產(chǎn)生深遠的影響。
一、OECD有害稅收競爭的提出
OECD是發(fā)達國家之間的經(jīng)濟合作組織,共包括30個重要的發(fā)達國家,美國、日本、英國、加拿大等都是其成員國。20世紀80年代,美國里根政府就曾通過降低稅收的手段吸引外國直接投資,后來的英國、愛爾蘭等國也隨即效仿,從而掀起了稅收競爭的浪潮。許多發(fā)展中國家由于資金缺乏,也紛紛降低稅率,以吸引外國資本。但是并非所有國家都愿意通過這種方式來吸引投資。許多高稅率的發(fā)達資本主義國家如法國、德國、日本等國則表示強烈反對,認為稅收競爭將導致政府財政收入的減少,從而進一步導致公共物品提供的減少。自從20世紀90年代起,OECD對各種稅收優(yōu)惠政策,特別是避稅港的稅收政策表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。
1996年5月,OECD成員國部長會議要求OECD組織制定切實有效的措施,抵制由于避稅港有害的稅收競爭而造成的對投資和融資決策的扭曲效應(yīng)以及對侵蝕國家稅基的影響。1998年,OECD公布了《有害稅收競爭:一個正在出現(xiàn)的全球性問題》,界定了有害的稅收優(yōu)惠制度和避稅港概念,并且提出了一些建議措施以抵制有害稅收競爭。
1、OECD確定的有害稅收競爭標準
《OECD報告》概括了有害的優(yōu)惠稅制有四個特點。
(1)無稅或?qū)嶋H稅率很低。一國提供免稅或僅有名義稅率而實際稅率卻很低,本身就被視為提供非居住者進行國際避稅的場所。
(2)優(yōu)惠稅制限定在特定的范圍之內(nèi)。當一國在稅收上采取所謂“環(huán)形籬笆”時,依據(jù)范圍的不同可將其國內(nèi)經(jīng)濟予以部分或全部隔離。所謂“環(huán)形籬笆”政策,是指一國為了吸引外資而制定的稅收優(yōu)惠政策僅允許非當?shù)鼐用裣硎堋F渚唧w方式有二:一是明示或默示地規(guī)定居民納稅人不得利用其稅收優(yōu)惠政策,即指該規(guī)定僅為非居住者才能享受,是指一種“超國民待遇”;二是明示或默示地禁止從該稅收優(yōu)惠政策中受益的企業(yè)在其國內(nèi)市場營業(yè),即指其稅收優(yōu)惠規(guī)定限定為國內(nèi)某一特定地區(qū)享受。
(3)缺乏透明度。立法和行政規(guī)定缺乏透明度,不但有助于投資者避稅,更助長非法活動。有些國家立法規(guī)定金融機構(gòu)不得將投資者的相關(guān)信息提供給稅務(wù)稽查機關(guān),如此一來,他國即無法通過稅收協(xié)定或其他雙邊互助協(xié)定取得相關(guān)信息。
(4)缺乏有效的信息交換。一國為了吸引境外投資者,通常提供法律或行政幫助或其他保護措施,使得個人得以逃避稅務(wù)機關(guān)的稽查,其相關(guān)資料將不能被其母國的稅務(wù)機關(guān)通過相互交換而取得。
為了確保1998年報告得到真正實施,OECD理事會對成員國政府提出了一些具體要求,并對各國的實施情況進行了檢查。2000年6月26日,OECD提出了一份新的報告,認為OECD成員國中實施的47種稅收競爭措施都具有潛在有害性,并且具體列出與此有關(guān)的一些機構(gòu)的名字,規(guī)定這些機構(gòu)的有害稅收競爭措施必須在2003年4月以前消除。
2、歐盟對待稅收競爭的態(tài)度
由于歐盟的許多成員國都是OECD成員國,因此,他們對待稅收競爭的態(tài)度跟OECD相似,而且他們在1997年就通過了防止有害稅收競爭的行為準則。2001年7月11日,歐盟發(fā)起了一場對國家援助進行調(diào)查的運動,矛頭直指8個歐盟成員國的11項企業(yè)稅收制度,可以說這場運動加劇了歐盟內(nèi)部消除有害稅收競爭的勢頭。他們首先調(diào)查那些和歐共體條約不一致的稅收制度是否構(gòu)成國家援助。如果構(gòu)成,那么該國家援助就必須停止執(zhí)行;如果國家援助已經(jīng)“支付”,那么必須立即從受益人那里收回。歐盟還建議另外四個成員國立即修正其稅收制度,以便與歐盟原則保持一致,否則,歐盟就可以按正規(guī)的公開程序?qū)λ鼈冞M行調(diào)查。
二、我國政府對稅收競爭采取的政策取向
我國是發(fā)展中國家,國民經(jīng)濟的發(fā)展還很大程度依賴于出口和招商引資,利用稅收優(yōu)惠政策來吸引外商對我國進行投資,以及對出口產(chǎn)品給予一定程度的稅收優(yōu)惠和補貼是一項長期的經(jīng)濟政策。然而OECD對有害稅收競爭的提出給我國實實在在地敲響了警鐘。實際上,有害稅收競爭在我國已經(jīng)形成了惡性的競爭態(tài)勢。各地政府為了招商引資,私開減稅口子,以各種名目給予多種稅收返還,分別以不同的,甚至于競相攀比的優(yōu)惠條件來爭奪投資。2003年年初,位于長三角地帶的部分城市在舉辦聯(lián)合招商引資會時,不顧其區(qū)域合作背景,競相用土地“跳樓價”來展開競爭。此類政策優(yōu)惠大比拼的結(jié)果只能是“鷸蚌相爭,漁翁得利”,最終導致的是國家稅收的大幅度流失。另外,無序的稅收優(yōu)惠也容易導致經(jīng)濟租金,一些稅收優(yōu)惠對象之外的經(jīng)濟行為主體為了享受稅收優(yōu)惠待遇,有可能向有關(guān)政府部門尋租,從而產(chǎn)生了新一輪的社會問題,即腐敗現(xiàn)象的滋生。這一惡性競爭的現(xiàn)象終于引起國內(nèi)高層部門的重視。2004年年初,國家稅務(wù)總局開始了對全國開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清查工作,清查的結(jié)果表明,在全國2527個開發(fā)區(qū)中,共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營問題,接近全部被查企業(yè)的一半。檢查中還發(fā)現(xiàn)不符合新辦企業(yè)條件的企業(yè)享受了新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠、擴大稅收優(yōu)惠適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限、違規(guī)減免稅收等問題。違規(guī)企業(yè)累計少繳稅款4.3億元。稅務(wù)機關(guān)同時清理出不符合稅法規(guī)定的地方違規(guī)涉稅文件88份。與此同時,7月份稅務(wù)總局展開了對各地減免稅政策落實情況進行全面調(diào)查。
盡管我國目前大幅度減稅沒有可能,但適度減稅不僅必要而且可行:一方面,經(jīng)濟全球化推動下稅收競爭日益加劇的國際環(huán)境,對我國實施適度減稅政策提出了客觀要求;另一方面,當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢正在逐漸好轉(zhuǎn),為適度減稅提供了一定的經(jīng)濟條件;還有一點就是我國已經(jīng)是WTO成員國,其經(jīng)濟運行規(guī)則必須與其一致,有害稅收競爭的標準一旦被部分吸收進入WTO規(guī)則,我國必將面臨全面改革的問題。為了本國經(jīng)濟的發(fā)展同時也為了人類社會的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,用法律手段來控制有害稅收競爭成為必要。盡管我國對于稅收競爭有一定的法律作為依據(jù)(如《稅收征管法》),但仍存在法律缺失的情況,執(zhí)法力度不強,受行政干預(yù)的程度過多等等,這也是現(xiàn)今政府間稅收競爭走向惡性方向的主要原因之一。故我國應(yīng)盡快完善稅收法制,加大執(zhí)法力度,嚴格限制政府的行政干預(yù)行為,做到依法治稅,從嚴治稅,從源頭上遏制有害稅收競爭的產(chǎn)生。
三、我國應(yīng)對國際間有害的稅收競爭的對策
有稅收征納行為就有稅收競爭,在經(jīng)濟全球化的前提下國際間的稅收競爭更是不可避免。稅收競爭固然存在有害的成分,因為它減少了全球福利并導致資源配置不當和破壞國際經(jīng)濟秩序。與世界各國攜手應(yīng)對有害的稅收競爭是我國今后面臨的迫切任務(wù),當然也是國際稅收研究的重點課題。
1、順應(yīng)稅收國際化趨勢
稅收競爭既然是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物,最終解決有害的稅收競爭還是要靠稅收的國際化。雖然不可能使全球稅收制度進行根本的改革,但隨著經(jīng)濟全球化的進程,稅制的趨同和一些世界性稅種改革正緩慢向全球蔓延:從我國關(guān)稅稅率的逐步降低到增值稅的廣泛開征,以至于所得稅的降低稅率、拓寬稅基,都無不顯示著我國漸進性地向稅收國際化邁進。隨著我國加入WTO和資本市場逐步對外開放,我國將加快經(jīng)濟全球化的進程,隨之稅收制度與國外的依存度增強。所以,以積極主動的姿態(tài)直面稅收國際化和稅收競爭是我國理智的選擇。
2、站在國際稅收競爭角度重新審視稅收與協(xié)調(diào)
在當今現(xiàn)實制度約束條件下,應(yīng)對國際間有害的稅收競爭最切實可行的措施當數(shù)國際稅收協(xié)調(diào)與合作,這也是OECD國家首推方案。一方面,為加快經(jīng)濟全球化進程,要消除稅收障礙,使資金、技術(shù)、人才、信息盡可能跨國流動,謀求在全球大市場中的有利地位;另一方面,又要堅持在稅收的基礎(chǔ)上加強國際稅收的協(xié)調(diào)與合作,國際稅收合作應(yīng)是兩國間稅制的全方面的合作,包括稅收信息的交流、稅收管轄權(quán)和稅率的選擇以及是否采取資本流動限制等。因而,我們同時面臨著維護稅收和部分超越稅收管轄權(quán)的現(xiàn)實選擇。
3、從中性與非中性結(jié)合的角度規(guī)范稅收優(yōu)惠
客觀評價我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠制度,雖然稅收優(yōu)惠不一定都屬于有害的稅收競爭范圍,但不能說我國的稅收優(yōu)惠不存在有害的稅收優(yōu)惠成分或者說非規(guī)范的稅收優(yōu)惠。如對內(nèi)、外資企業(yè)存在著不同的稅收優(yōu)惠、過分依賴稅收優(yōu)惠引進外資,既不符合稅收中性原則又產(chǎn)生了過高的超國民待遇和次國民待遇,既不利于公平競爭又不利于稅收調(diào)控。因此,從稅收中性出發(fā),從2008年1月1日起統(tǒng)一簡化內(nèi)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠;從非中性出發(fā),要保留投資環(huán)境較差的西部地區(qū)以及特殊產(chǎn)業(yè)諸如農(nóng)林、能源、高技術(shù)等需要特殊調(diào)控的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠,并且,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整,動態(tài)地逐步減少特殊優(yōu)惠,以順應(yīng)正常的、公平的國際稅收競爭需要。
4、借鑒國際經(jīng)驗不斷完善涉外稅法和國際稅法,提升我國的稅收競爭力
國際稅收競爭和稅收協(xié)調(diào)的現(xiàn)實說明,一國稅制的建設(shè)與完善應(yīng)該放眼國際,緊密結(jié)合世界發(fā)展的實際,使本國稅制與當前日益擴大的國際經(jīng)貿(mào)往來相適應(yīng),與不斷發(fā)展的國際準則相適應(yīng),與更有效的參與國際競爭相適應(yīng)。因此政府應(yīng)加快與國際稅收防盜網(wǎng)絡(luò)的銜接,優(yōu)化稅制,加強稅制的國際化建設(shè),提升稅收的競爭力,使我國稅收制度不斷透明、公平、規(guī)范,真正達到稅收法治化標準。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞:國際金融危機;形成原因;我國的應(yīng)對策略
國際金融危機一般有三種表現(xiàn)形式。貨幣危機,是指一國貨幣在外匯市場面臨大規(guī)模的拋壓,從而導致該種貨幣的急劇貶值,或者迫使貨幣當局花費大量的外匯儲備和大幅度提高利率以維護現(xiàn)行匯率;外債危機,是指一國不能履約償還到期對外債務(wù)的本金和利息,包括私人部門的債務(wù)和政府債務(wù);銀行危機,是指由于對銀行體系喪失信心導致個人和公司大量從銀行提取存款的擠兌現(xiàn)象。
2007年4月,美國新世紀金融公司申請破產(chǎn),標志著次貸危機正式爆發(fā)。一年來這場危機的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應(yīng),引發(fā)了國際金融風波,導致全球鬧股災(zāi)。次貸危機造成美國的壞賬是4600億美元,由于美國把壞賬證券化,經(jīng)過金融機構(gòu)的炒作,現(xiàn)在擴展到全球,波及到許多國家的金融機構(gòu)和銀行,估計最終損失要達到1.2萬億美元,其損失和危害正在逐步顯露。這件事遠遠沒有結(jié)束,預(yù)計美國次貸危機對全球的影響將持續(xù)到2008年10月末或年末,才能最終見底。美國一打“噴嚏”,全世界都跟著“感冒”,這就是金融國際化和經(jīng)濟全球化帶來的傳感效應(yīng)。
一、金融危機形成的主要原因
(一)國際經(jīng)濟失衡。國際收支失衡導致國際貨幣體系失衡,虛擬經(jīng)濟導致流動性過剩,進而導致全球經(jīng)濟失衡和金融危機。金融危機總是與區(qū)域或全球經(jīng)濟失衡相伴而生的。區(qū)域或全球經(jīng)濟失衡將導致國際資本在一定范圍內(nèi)的重新配置。在區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的背景下,一個國家宏觀政策的影響力可能是區(qū)域的或全球性的。
(二)國際貨幣體系扭曲。一方面是秩序弱化在改革和維持現(xiàn)狀間徘徊的國際貨幣體系;另一方面是發(fā)展中國家在國際貿(mào)易、投資和債務(wù)方面的弱勢地位;處于雙重制約下的發(fā)展中國家不得不一次次吞下金融危機的苦果,因而現(xiàn)存國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷難逃其咎。而各國在制定貨幣政策協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟失衡時卻失去了原有的秩序和紀律性,因而現(xiàn)在的國際經(jīng)濟的失衡被現(xiàn)在的國際貨幣體系放大了,加劇了。
(三)國際游資的攻擊。國際經(jīng)濟失衡是金融危機的前提條件,不完善的國際貨幣體系會加劇國際經(jīng)濟失衡,然而金融危機的始作俑者是國際游資。那么國際游資為什么能夠摧毀一個國家的金融體系呢?眾所周知,國際游資規(guī)模較大,它完全有能力影響和縮短被攻擊國家的金融周期。金融周期是指一個國家金融市場由繁榮到蕭條的自然過程。當國際游資進入被攻擊國家,它會影響一個國家的利率和匯率變化,從而加快金融市場由理性發(fā)展向非理性發(fā)展轉(zhuǎn)變。
宏觀調(diào)控力度不當、房地產(chǎn)市場失衡、金融機構(gòu)推波助瀾等問題也是造成全球性金融風波的重要原因。
我國國家發(fā)展與改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認為:到現(xiàn)在為止美國經(jīng)濟還沒有衰退,只是下調(diào),這次下調(diào)絕不是短期就可以過去的這對我們的出口影響就很重大,所以我們一定要做好充分的思想準備;對中國的第二個影響是相關(guān)銀行的損失。從媒體公布的有關(guān)資料和金融上市公司的有關(guān)年報可以看出,工行、建行、招行和其它不少銀行購買了美國的“兩房”(房利美、房地美公司)和雷曼公司的債券;第三個影響則是潛在的危險,因為我們持有的國際外匯儲備對外公布的數(shù)字是18000多億,其中美國國債大概5、6千億的樣子,而金融危機的發(fā)生對我們持有的美國債券實際上應(yīng)該還是有一些影響的;第四個影響則是由于國外資金流出導致的股市房地產(chǎn)市場的疲軟加劇。此次美國金融危機涉及的都是一些大的投資銀行、老牌銀行、大的投資中介商等重要金融機構(gòu)。尤其是像剛剛破產(chǎn)的雷曼兄弟已經(jīng)有158年的歷史。而全美500家銀行中,到現(xiàn)在已經(jīng)有117家面臨破產(chǎn)。
二、面對金融危機,我國應(yīng)采取的策略
防范金融風險的最佳途徑是優(yōu)化我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),強化本國經(jīng)濟。各次金融危機的教訓表明,發(fā)展中國家只有優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),才能真正改善長期國際收支的狀況,確保自身不受國際資本流動無常變化的影響。有計劃、有步驟地開放資本市場,開放金融市場要做好準備和試點,應(yīng)該采取謹慎的步驟和策略。就目前形勢看,次貸危機對中國并沒有造成太大的影響,中國經(jīng)濟發(fā)展較為穩(wěn)定。但受國際石油價格和糧食價格上漲的影響,中國目前的通貨膨脹水平居高不下。央行對此采取了從緊的貨幣政策,從2007年3月起連續(xù)6次提高銀行存貸款利率,抑制貨幣信貸過快增長,以期降低通貨膨脹率。2008年中國應(yīng)該繼續(xù)將治理通貨膨脹作為首要任務(wù),同時要防止經(jīng)濟大起大落,在治理通脹和保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長之間尋找平衡。