施工總承包分包管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來(lái)越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過(guò)在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，有時(shí)兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒(méi)有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào)）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問(wèn)題，因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號(hào)）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過(guò)承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）》已經(jīng)沒(méi)有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過(guò)認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問(wèn)題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng)，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無(wú)法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒(méi)有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒(méi)有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒(méi)有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過(guò)程管理脫節(jié)，無(wú)形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用，相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。

2 “違法分包”的常見(jiàn)表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過(guò)調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過(guò)分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。

（2）中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過(guò)期或正在辦理或根本沒(méi)有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動(dòng)合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。

（2）與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個(gè)人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個(gè)人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。

也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。

2.3 通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽(yáng)合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來(lái)完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào)，在舉報(bào)信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。

3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來(lái)一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。

（1）違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時(shí)掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語(yǔ)

本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程，2011（01）：67-68.

第2篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：施工；總承包；項(xiàng)目管理

一、概述

（一）工程總承包

在經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的當(dāng)今世界，工程項(xiàng)目日益大型化、復(fù)雜化。在全球建筑及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，高科技手段的運(yùn)用，新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的運(yùn)用更是層出不窮。在這種形勢(shì)下，建設(shè)方尋求的并不只是單純的工程低成本，還有實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)（資金風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)等）、耗費(fèi)的精力（建設(shè)方班子的規(guī)模和投入等）等方面的因素。在成本加效益的綜合考慮下，建設(shè)方希望工程項(xiàng)目能夠由一方總負(fù)責(zé)，不愿同太多的工程公司打交道，直接聯(lián)系并委托總協(xié)調(diào)人來(lái)總體負(fù)責(zé)，因此就產(chǎn)生了所謂的“總承包商”。

當(dāng)這個(gè)總承包商僅負(fù)責(zé)全部施工內(nèi)容的承包和總協(xié)調(diào)時(shí)，稱作施工總承包商。當(dāng)這個(gè)總承包商不僅負(fù)責(zé)全部施工內(nèi)容，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)―采購(gòu)―施工一條龍服務(wù)時(shí)，即被稱作工程總承包商。根據(jù)一條龍服務(wù)的程度和方式的不同，國(guó)際上主要有EPC、DB、PM、GCCM、BOT等不同的工程總承包方式。

總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中被我國(guó)政府和我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。這種承包模式已經(jīng)開(kāi)始在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市場(chǎng)中廣泛采用。

總承包與傳統(tǒng)施工承包模式的區(qū)別在于：承包內(nèi)容、承包程度、承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、技術(shù)含量等方面均不同。最大的區(qū)別在于：傳統(tǒng)的施工承包只是嚴(yán)格的“照?qǐng)D施工”，并只進(jìn)行部分采購(gòu)。

（二）總承包項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

總承包項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括：建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量策劃，對(duì)分包商的管理，目標(biāo)控制（進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等），對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理，這些生產(chǎn)要素包括，人員、設(shè)備、材料、施工機(jī)械及機(jī)具、資金、技術(shù)等；另外還包括項(xiàng)目的分包商管理及合同管理等。最突出的特點(diǎn)是，每部分都需要考慮深化設(shè)計(jì)和優(yōu)化采購(gòu)?？偝邪?xiàng)目管理的主要目的是在節(jié)省資金以及建設(shè)方產(chǎn)品要求固定的前提下，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，憑借總承包單位的技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)完成既經(jīng)濟(jì)又具有其他特性的合格項(xiàng)目。

二、總承包模式下的項(xiàng)目管理

（一）合理組建管理機(jī)構(gòu)，建立完整的質(zhì)量和安全保證體系

總承包管理部門除依法依規(guī)合理設(shè)置職責(zé)崗位外，同時(shí)需參考主管部門的規(guī)章制度及項(xiàng)目特點(diǎn)確定管理崗位，并結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模優(yōu)選經(jīng)驗(yàn)豐富、團(tuán)隊(duì)協(xié)作優(yōu)秀、技術(shù)全面的人員組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，項(xiàng)目必須是一支學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員參加各種培訓(xùn)和交流活動(dòng)，讓每位成員在參與項(xiàng)目的過(guò)程中得到鍛煉并提高自身的能力，使團(tuán)隊(duì)成員心往一處想、勁往一處使。總承包管理部門還應(yīng)建立完整的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和安全保C體系，做到分工明確、職責(zé)嚴(yán)格、責(zé)任到人。各分包方也要根據(jù)總包方的管理模式確定其崗位及人員，且接受總承包方的統(tǒng)一管理。

（二）完善項(xiàng)目管理體系，加強(qiáng)過(guò)程控制

總承包單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、設(shè)計(jì)深度及專業(yè)分包內(nèi)容等，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)進(jìn)度進(jìn)行人員調(diào)配。各分包方嚴(yán)格執(zhí)行總承包方各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。同時(shí)，總承包方應(yīng)將分包方的以下內(nèi)容統(tǒng)一管理：編制專業(yè)施工方案、技術(shù)交底、工程索賠、分項(xiàng)工程報(bào)檢、竣工驗(yàn)收等。

（三）發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，做好質(zhì)量控制

總承包單位建立完整的質(zhì)管體系并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理制度及監(jiān)控制度，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)進(jìn)行實(shí)施性的指導(dǎo)；各分包單位必須據(jù)此制定相應(yīng)的質(zhì)保體系、控制措施和管理制度，并做好事先、事中和事后質(zhì)量控制，加強(qiáng)工序質(zhì)量監(jiān)控，質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制。總承包管理部門應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，優(yōu)化質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方案，督促各分包方編制質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的督查，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（四）明確目標(biāo)，做好進(jìn)度控制

總承包管理部門應(yīng)明確施工進(jìn)度目標(biāo)，制定施工總體進(jìn)度計(jì)劃，督促并審核各分包方的進(jìn)度計(jì)劃，使其不違背總體目標(biāo)?？傮w進(jìn)度計(jì)劃必須細(xì)化，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)可以細(xì)化到月、周等，然后完善各階段的計(jì)劃；同時(shí)要求各分包方優(yōu)化勞動(dòng)力配置，使工程按計(jì)劃實(shí)施?？偝邪芾聿块T負(fù)責(zé)不定期的檢查計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度的偏差，及工程量完成情況，分析產(chǎn)生偏差因素，與參建各方商討對(duì)策，制定解決方案。總承包管理部門應(yīng)盡可能采用新工法、新材料、新設(shè)備組織施工，組織項(xiàng)目?jī)?nèi)部人員學(xué)習(xí)落實(shí)并制定詳細(xì)的方案，督促各分包方完善實(shí)施，以確保工程保質(zhì)保量、安全高效實(shí)施。

（五）收放自如，做好造價(jià)管理

總承包管理部門應(yīng)要求各分包方詳細(xì)編制各節(jié)點(diǎn)資金使用計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上，編制各節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，組織管理人員召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議，項(xiàng)目管理人員應(yīng)全面熟悉圖紙、招投標(biāo)文件，并充分了解工程款到位、資金流向情況，找出工程費(fèi)用最易突破的部分并明確控制項(xiàng)目資金和成本的重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，結(jié)合總承包合同，編制資金控制方案，同時(shí)項(xiàng)目管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程款付款審核簽認(rèn)制度，做到?？顚Ｓ?，完善項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃并及時(shí)報(bào)送建設(shè)方?？偝邪芾聿块T應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制審核工作，同時(shí)應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地審核各分包單位編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性，杜絕各分包方多報(bào)、假報(bào)及重報(bào)工作量現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）注重風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理

總承包管理部門應(yīng)選擇合格的分包方及供應(yīng)商，加強(qiáng)對(duì)分包方的資質(zhì)審查工作，依法公開(kāi)所選擇的分包方及供應(yīng)商并簽訂合法有效的分包合同及采購(gòu)合同，簽訂合同后及時(shí)組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底工作并指定專人負(fù)責(zé)合同管理?？偝邪芾聿块T應(yīng)善于收集施工過(guò)程中發(fā)生與索賠事件有關(guān)的依據(jù)和資料，樹(shù)立全員索賠意識(shí)，提高項(xiàng)目施工的管理水平，在簽訂分包合同時(shí)，積極預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提醒管理人員加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視如何避免及盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)，把損失控制到最小。

（七）重視安全，加強(qiáng)文明施工

貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及安全管理目標(biāo)，建立完整的總承包安全管理體系，督促落實(shí)各分包方的安保體系和控制措施?？偝邪踩恳y(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全工作，并成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以總承包方為主，各分包方聯(lián)合參加；并積極推行“安全到人，責(zé)任到人”的制度；組織項(xiàng)目全體員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、文明施工法律法規(guī)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，協(xié)調(diào)并管理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，使安全管理橫向到邊，縱向到底，全方位地落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工的管理工作。

（八）有始有終，加強(qiáng)資料歸檔

根據(jù)竣工資料編制管理相關(guān)規(guī)定，總承包管理部門應(yīng)對(duì)每個(gè)分包方進(jìn)行切實(shí)有效的培訓(xùn)，同時(shí)督促各分包商建立與總承包資料管理規(guī)定相適應(yīng)的資料管理制度。總承包管理部門應(yīng)設(shè)立專職資料員進(jìn)行資料的管理工作，以利于項(xiàng)目資料的規(guī)范與統(tǒng)一。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上的論述，我們簡(jiǎn)要且詳細(xì)的分析和探討了總承包的概念、項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容、項(xiàng)目管理模式下的項(xiàng)目管理工作。總承包模式下的項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？偝邪綉?yīng)通過(guò)嚴(yán)密組織、精密策劃和科學(xué)管理來(lái)做好項(xiàng)目的管理工作。只有這樣，才能使工程保質(zhì)保量且優(yōu)質(zhì)、高效得完成；也能最大限度地提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我國(guó)總承包項(xiàng)目的飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁D.實(shí)施工程總承包項(xiàng)目管理的路徑與措施[J].建筑，2010（21）.

第3篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包管理；安全管理；質(zhì)量管理；財(cái)務(wù)管理

1概述

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來(lái)越明顯，已發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場(chǎng)實(shí)際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的限制，不能滿足直接承包大項(xiàng)目的要求，這就促使我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工自發(fā)地走向市場(chǎng)，大量分包單位隨之進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目之中，并成為我國(guó)工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中較為常用的方式，而目前我國(guó)工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專家學(xué)者僅單純從個(gè)人所從事的專業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見(jiàn)解，因此，系統(tǒng)地了解我國(guó)建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問(wèn)題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。

2分包管理中存在的問(wèn)題

目前，針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理中存在的問(wèn)題開(kāi)展的總結(jié)或研究很多，歸納起來(lái)我國(guó)建設(shè)工程分包管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

2.1管理部門專業(yè)能力低部分管理人員缺少必要的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)，在簽訂分包管理合同時(shí)，并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對(duì)工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過(guò)大，違反了分包管理?xiàng)l例，勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2分包管理流程不完善在建設(shè)工程項(xiàng)目分包過(guò)程中，由于在一定程度上單位的專業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實(shí)際管理過(guò)程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項(xiàng)目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價(jià)格也沒(méi)有完全按照分包管理規(guī)定來(lái)實(shí)施，普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。

2.3安全管理不到位由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級(jí)管理人員沒(méi)有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無(wú)法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。

2.4分包單位選擇不規(guī)范由于在選擇分包單位的過(guò)程中存在著關(guān)系戶現(xiàn)象，往往忽略招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)；施工過(guò)程中不重視管理，以包代管，也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3分包管理內(nèi)容

安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，作為施工過(guò)程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開(kāi)安全管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等方面。安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強(qiáng)調(diào)的是分包單位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)分包單位負(fù)責(zé)人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽(yù)，因此有必要對(duì)分包工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊(duì)伍、審查施工組織設(shè)計(jì)，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、監(jiān)測(cè)施工機(jī)械以及竣工檢查驗(yàn)收等。工程分包還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、成本結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。分包工程財(cái)務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時(shí)性、有效性以及分包合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，控制分包單位的資金支付，嚴(yán)格按流程進(jìn)行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)稅意識(shí)的正確理解，合理納稅，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4分包管理措施

第4篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程；分包；管理；控制

Abstract: the engineering construction project management is to ensure that the whole project according to the construction organization design schedule management goals to complete, and as was finished ahead of time. This paper analyzes the subcontractor organization, management and coordination and control functions.

Keywords: engineering; The subcontract; Management; control

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、認(rèn)真履行對(duì)各專業(yè)分包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制職能

項(xiàng)目總承包管理的核心環(huán)節(jié)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)分承包商及作業(yè)隊(duì)伍的管理和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理部將針對(duì)本工程的特點(diǎn)和各專業(yè)分承包商的具體情況制定相應(yīng)的組織管理措施，嚴(yán)格控制各專業(yè)分承包商的綜合能力和進(jìn)場(chǎng)人員的素質(zhì)，制定完善的分承包管理規(guī)定在項(xiàng)目執(zhí)行和控制過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施，做到各項(xiàng)工作有章可循，減少管理過(guò)程中的隨意性。項(xiàng)目經(jīng)理部將以總承包的高度、姿態(tài)和意識(shí)，既嚴(yán)格管理和控制各分承包商，又主動(dòng)幫助、協(xié)助好各專業(yè)分承包商，使總分包形成一個(gè)有機(jī)的工程實(shí)施實(shí)體，從而共同實(shí)現(xiàn)工程的各項(xiàng)綜合管理目標(biāo)。在與專業(yè)分承包商合同簽訂后，項(xiàng)目經(jīng)理部將向分承包商提供一冊(cè)《分承包管理手冊(cè)》，《分承包管理手冊(cè)》是為了保證在工程管理中總分包之間能統(tǒng)一管理程序，便于工程協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互間的密切配合。在本工程施工過(guò)程中，總包項(xiàng)目經(jīng)理部將從以下幾個(gè)方面組織、管理、協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商。

1.1為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持

項(xiàng)目經(jīng)理部將會(huì)十分珍惜雇主賦予的工程總承包責(zé)任和義務(wù)，在對(duì)各專業(yè)分承包商進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和控制的同時(shí)，積極主動(dòng)地為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持，協(xié)助其解決施工過(guò)程中的困難，支持其與工程相關(guān)的各項(xiàng)工作，我司充分認(rèn)識(shí)到：只有所有專業(yè)分承包商在工程施工中的一切困難得以及時(shí)解決，高效地完成各項(xiàng)工作，尊重和服從總包項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，才能保證各分承包商相互之間銜接緊密，工程進(jìn)展順利。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)各專業(yè)分承包商的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理也才能有序、有效，才能得心應(yīng)手，工程才能步入健康良性運(yùn)行的軌道。

1.2現(xiàn)場(chǎng)資源和機(jī)械設(shè)備的協(xié)調(diào)和支持

項(xiàng)目經(jīng)理部將根據(jù)各專業(yè)分承包商作業(yè)內(nèi)容的主次不同，合理分配現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)資源（包括場(chǎng)地堆放和機(jī)械設(shè)備），合理安排其施工順序，確?？偪赜?jì)劃關(guān)鍵線路。當(dāng)不同專業(yè)之間交叉作業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先保證關(guān)鍵線路，協(xié)調(diào)處理好各分承包商的利益，保證總體施工進(jìn)展順利。

二、工程施工項(xiàng)目分包管理

2.1 對(duì)工程質(zhì)量的管理和控制

項(xiàng)目經(jīng)理部將制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃并健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，協(xié)助、要求和監(jiān)督各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)質(zhì)量保證計(jì)劃和質(zhì)量保證體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，并定期檢查質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況； 制訂質(zhì)量通病預(yù)防及糾正措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量通病的預(yù)控，組織有針對(duì)性的質(zhì)量會(huì)診、質(zhì)量講評(píng)、優(yōu)質(zhì)工程觀摩活動(dòng)；工程質(zhì)量的控制管理將包括對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點(diǎn)詳圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制；施工方案的質(zhì)量控制；設(shè)備材料選擇的質(zhì)量控制；現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)體的質(zhì)量控制；工程技術(shù)資料和管理資料的質(zhì)量控制等各個(gè)方面。嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收程序和過(guò)程控制。通過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收程序和過(guò)程控制管理使各專業(yè)分承包商的專業(yè)工程質(zhì)量均達(dá)到“過(guò)程精品”要求。嚴(yán)格質(zhì)量技術(shù)管理，實(shí)行樣板制、三檢制、“一案三工序”管理制，實(shí)行工序交接檢制度。最大限度地協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商之間的立體交叉作業(yè)，制定最佳施工銜接工序和施工順序。按質(zhì)量保證計(jì)劃嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收程序管理，認(rèn)真做好檢驗(yàn)、報(bào)驗(yàn)、見(jiàn)證取樣試驗(yàn)的管理。制定切實(shí)可行的成品保護(hù)管理方案和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與各專業(yè)分承包商一道共同做好成品保護(hù)管理工作。協(xié)助、檢查、指導(dǎo)、督促各專業(yè)分承包商做好工程技術(shù)資料的管理、竣工圖的編制、竣工資料的驗(yàn)收和工程檔案移交工作，保證工程技術(shù)資料與施工進(jìn)度同步。

2.2 施工進(jìn)度計(jì)劃管理和控制

總包項(xiàng)目經(jīng)理部將督促各專業(yè)分承包商根據(jù)合同工期、工程總進(jìn)度控制計(jì)劃編制專業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃及月、周作業(yè)進(jìn)度分解計(jì)劃，并檢查、監(jiān)督各節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。各專業(yè)進(jìn)度計(jì)劃、月度作業(yè)進(jìn)度計(jì)劃將同時(shí)包含與之相應(yīng)的配套計(jì)劃，包括設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料供應(yīng)計(jì)劃、勞動(dòng)力配備計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備使用和投入計(jì)劃、施工條件落實(shí)計(jì)劃、技術(shù)準(zhǔn)備工作計(jì)劃、質(zhì)量檢驗(yàn)控制計(jì)劃、安全消防控制計(jì)劃、工程款及資金計(jì)劃等配套計(jì)劃。周計(jì)劃將同時(shí)包含施工生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備使用和投入計(jì)劃、設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃和施工條件落實(shí)計(jì)劃等關(guān)鍵配套計(jì)劃以及對(duì)上周計(jì)劃完成情況的分析。日計(jì)劃主要包括當(dāng)天工程施工完成情況分析，第二天工作計(jì)劃安排，存在的主要問(wèn)題和所需的主要施工條件、現(xiàn)場(chǎng)資源和機(jī)械設(shè)備、當(dāng)天材料進(jìn)場(chǎng)安排等。計(jì)劃落實(shí)與實(shí)施：施工生產(chǎn)計(jì)劃將通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和每月、每周、每日的施工生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行落實(shí)，項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行組織、安排、檢查、督促和落實(shí)。根據(jù)分承包合同明確責(zé)任分承包商和責(zé)任班組、明確內(nèi)容和任務(wù)、明確完成時(shí)間，需進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整的在不影響節(jié)點(diǎn)計(jì)劃工期的前提下及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整。

2.3 協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系

總包項(xiàng)目經(jīng)理部將在嚴(yán)格按總承包合同認(rèn)真履行對(duì)各專業(yè)分承包商管理的同時(shí)，協(xié)助、指導(dǎo)各專業(yè)分承包商進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點(diǎn)詳圖的設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，與專業(yè)分承包商一道共同貫徹好設(shè)計(jì)意圖，達(dá)到設(shè)計(jì)效果和設(shè)計(jì)目的，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)進(jìn)度滿足工程施工進(jìn)度要求。協(xié)調(diào)各專業(yè)分承包商與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，及時(shí)、有效地解決工程專業(yè)設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)的問(wèn)題，最大限度地消除各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的矛盾。

2.4 安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、消防、保衛(wèi)的協(xié)調(diào)和管理

總包項(xiàng)目經(jīng)理部將協(xié)助、指導(dǎo)和督促各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)分承包管理體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的項(xiàng)目管理，確保各項(xiàng)管理工作的有效開(kāi)展和運(yùn)行，并定期檢查執(zhí)行情況，并簽訂有關(guān)的協(xié)議書，在協(xié)議書內(nèi)要對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、消防、保衛(wèi)的工作落實(shí)到人，以便于對(duì)各分包的管理；分解項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)，按照總承包合同和各專業(yè)分承包合同嚴(yán)格管理和要求各專業(yè)分承包商，責(zé)任到位、工作內(nèi)容到位、措施到位，執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度和管理制度；總包項(xiàng)目經(jīng)理部將嚴(yán)格監(jiān)督各分部分項(xiàng)工程按專題施工方案和施工技術(shù)措施施工，定期檢查、定期診斷，出現(xiàn)問(wèn)題督促其及時(shí)整改，確保項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 其它方面的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制

對(duì)各專業(yè)分承包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制還包括諸如施工技術(shù)、工程設(shè)備、工程材料、文函、培訓(xùn)教育、工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檢驗(yàn)和試驗(yàn)等諸多方面，需具有成熟的分承包管理辦法和管理措施，項(xiàng)目經(jīng)理部將針對(duì)工程的特點(diǎn)和不同專業(yè)分承包商的具體情況及其承建內(nèi)容建立并實(shí)施切實(shí)可行的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，以確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，誠(chéng)實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)雇主的合同承諾。對(duì)于總承包方對(duì)專業(yè)分包商的服務(wù)和管理，我們會(huì)碰到許多問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

我們要不斷的計(jì)劃、持續(xù)改進(jìn)才能進(jìn)步?？偝邪綄?duì)專業(yè)分包商的管理根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同造價(jià)、安全及文明施工進(jìn)行全面管理。保證工程的銜接協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，在管理過(guò)程中充分發(fā)揮總承包單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，降低造價(jià)，節(jié)約投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琳,胡毅. 淺析建筑工程項(xiàng)目分包管理[J]. 建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2011,(5).

第5篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：合同結(jié)構(gòu)；工程造價(jià)；總包；平行承包

引言

建設(shè)項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)形式取決于工程項(xiàng)目的組織管理模式，常用的工程項(xiàng)目組織管理模式歸根結(jié)底屬于兩種模式，一是“總包模式”，一是“平行承包模式”。其它模式如“聯(lián)合體承包”、“合作體承包”或是“交鑰匙承包”等其實(shí)質(zhì)與“總包模式”相似。針對(duì)這兩種主要的管理模式相應(yīng)的合同形式也分為業(yè)主與總承包單位簽署的總承包合同，總承包方與分包方簽署的分包合同，另外一種就是由業(yè)主直接與各承包商簽署的承包合同。

在實(shí)際操作過(guò)程中除“總包模式合同結(jié)構(gòu)”或是“平行承包模式合同結(jié)構(gòu)”以外，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)另一種情況，屬于上述兩種合同結(jié)構(gòu)的綜合或演變，這里我們且稱之為“總包/專業(yè)承包合同結(jié)構(gòu)”。就是業(yè)主選擇了一個(gè)總承包商，負(fù)責(zé)主要的工程，如主體結(jié)構(gòu)工程等，同時(shí)一些專業(yè)工程由分包承擔(dān)，如裝修工程、機(jī)電工程等，但還有部分專業(yè)工程由業(yè)主直接招標(biāo)采購(gòu)并簽署合同，如電梯設(shè)備供應(yīng)工程、空調(diào)供應(yīng)工程等。這種合同結(jié)構(gòu)形式越來(lái)越多的被廣泛應(yīng)用。

業(yè)主在選擇采用哪種合同結(jié)構(gòu)形式時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)工程造價(jià)的影響。一般來(lái)說(shuō)選擇總包模式的合同結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，有利于合同管理，工程造價(jià)較早確定，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較少。但由于合同內(nèi)容復(fù)雜，招標(biāo)工作難度加大，同時(shí)可供選擇的承包商范圍較小。選擇平行承包模式的合同結(jié)構(gòu)，單個(gè)合同的內(nèi)容簡(jiǎn)單，造價(jià)低，風(fēng)險(xiǎn)小，可選擇承包商范圍加大，業(yè)主自主性增強(qiáng)。但合同數(shù)量較多，招標(biāo)工作量大，業(yè)主需協(xié)調(diào)管理的工作量增加，同時(shí)總造價(jià)不易較早確定，增加風(fēng)險(xiǎn)。選擇總包/專業(yè)承包模式的合同結(jié)構(gòu)，業(yè)主的自主性更加靈活，同時(shí)可以發(fā)揮總包模式和平行承包模式各自的優(yōu)點(diǎn)。但需把握分寸，過(guò)度自主就變成平行承包模式了。

具體分析來(lái)，有以下幾個(gè)方面對(duì)工程造價(jià)有影響，業(yè)主可以在決策合同結(jié)構(gòu)時(shí)予以考慮。

1  業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用

做為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的業(yè)主，首先應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期及是否有后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，來(lái)決定是否需要配備完整的建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。如選用總包管理模式，業(yè)主的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)可以稍弱些，主要管理總承包商一方即可。如選用平行承包模式，則業(yè)主需要有強(qiáng)大的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來(lái)組織和協(xié)調(diào)各承包商。 

雖然現(xiàn)在各種咨詢公司或是公司服務(wù)比較完善，但業(yè)主與咨詢公司的管理角度及出發(fā)點(diǎn)不同，咨詢服務(wù)所取得的服務(wù)結(jié)果是不能代替業(yè)主的決策權(quán)的。所以業(yè)主首先需核算建設(shè)自身完整的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)所需要的人力成本、管理成本，以及項(xiàng)目完成后的人員安置問(wèn)題等費(fèi)用。一般情況下如果業(yè)主己經(jīng)具有完整的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，或?qū)?lái)還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主通常會(huì)采用平行承包模式合同結(jié)構(gòu)或是總包/專業(yè)承包模式合同結(jié)構(gòu)，很多業(yè)主不愿意將工程項(xiàng)目完全依賴于總承包商，如果雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)導(dǎo)致業(yè)主受制于總承包商。如果業(yè)主的工程項(xiàng)目規(guī)模較小，不值得建設(shè)自己的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，則要考慮選擇總承包模式的合同結(jié)構(gòu)，有利于降低管理費(fèi)用。

    2  總承包管理費(fèi)

業(yè)主其次需考慮能邀請(qǐng)到的投標(biāo)單位是否有能力、有經(jīng)驗(yàn)承擔(dān)總承包職責(zé)，如潛在總承包商具備總承包管理的能力，則需核算所需要的總承包管理費(fèi)用，這部分費(fèi)用與業(yè)主要求總承包商所承擔(dān)的職責(zé)有關(guān)，與業(yè)主的自身項(xiàng)目管理費(fèi)用在一定情況下是此消彼長(zhǎng)的。

3  合理減少稅費(fèi)

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)方提供的設(shè)備可不計(jì)取營(yíng)業(yè)稅，各地方稅務(wù)部門一般都公布有免征營(yíng)業(yè)稅設(shè)備名單，所以業(yè)主在合同規(guī)劃時(shí)可參考這些設(shè)備名單籌劃自行采購(gòu)一些設(shè)備，如電梯、鍋爐、消防泵等，并與供應(yīng)商自行簽定供應(yīng)合同，可以合理節(jié)省營(yíng)業(yè)稅降低工程費(fèi)用。

4  項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)的計(jì)取

做為總包模式（或是總承包管理）對(duì)于項(xiàng)目前期發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)工作，一般由總承包商承擔(dān)并一次性計(jì)取費(fèi)用，而如采用平行承包模式的合同結(jié)構(gòu)，其中部分費(fèi)用會(huì)出現(xiàn)多家承包商各自建設(shè)，分別計(jì)取。如辦理施工手續(xù)費(fèi)用、臨時(shí)辦公室搭建費(fèi)用、腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用，臨時(shí)水電設(shè)施的鋪設(shè)費(fèi)用，安全設(shè)施搭建費(fèi)用、垃圾清運(yùn)費(fèi)用、成品保護(hù)等費(fèi)用，多家承包商分別計(jì)取，則業(yè)主所承擔(dān)的費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)加大。這需要在合同中詳細(xì)約定各自的職責(zé)和范圍，但仍不可避免的會(huì)有重復(fù)和交叉的費(fèi)用產(chǎn)生。

5  支付資金的時(shí)間成本

一般工程支付預(yù)付款按整體的合同金額計(jì)算，總承包工程的合同金額大，業(yè)主需要先支付較大金額的預(yù)付款，而平行承包工程合同金額較小，分不同時(shí)期簽署并支付預(yù)付款，所以對(duì)業(yè)主的現(xiàn)金流及利息收益是有影響的。

第6篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：工程施工分包資質(zhì)管理

建筑工程施工分包包括勞務(wù)分包和專業(yè)分包, 勞務(wù)分包是指承包人以計(jì)件或者計(jì)時(shí)（零工）的方式，把工程的勞務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)承包人，由工程承包人支付勞務(wù)報(bào)酬，也就是通常所說(shuō)的包清工；而專業(yè)分包指有專業(yè)施工能力、有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)施工分部分項(xiàng)工程，其不僅包含了工程的勞務(wù)、通常也包括了施工材料、設(shè)備等內(nèi)容。

取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)勞務(wù)承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從專業(yè)承包企業(yè)承接；而取的專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)工程承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從建設(shè)單位承接（也就是所謂的指定分包）。

那么，勞務(wù)分包與專業(yè)分包有什么區(qū)別呢？其差別主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、資質(zhì)不同。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)共60種，比如地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程專業(yè)、建筑防水工程、橋梁工程等，而且大部分的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三級(jí)，有些分為一級(jí)、二級(jí)（比如橋梁工程）或者二級(jí)、三級(jí)（比如預(yù)應(yīng)力工程），公路交通工程專業(yè)分為5個(gè)分項(xiàng)而不分等級(jí)；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)共13種，像木工作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)等，每種勞務(wù)作業(yè)均有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、作業(yè)范圍，其中木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、鋼筋作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)六類分為一級(jí)、二級(jí)，其他七類因作業(yè)過(guò)于簡(jiǎn)單不分等級(jí)。專業(yè)、勞務(wù)資質(zhì)的具體約定見(jiàn)2001年7月1日起施行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

2、標(biāo)的不同。勞務(wù)分包的客體是勞務(wù)，一般都是以計(jì)價(jià)的形式，也就是勞務(wù)分包單價(jià)來(lái)計(jì)算分包費(fèi)用；而專業(yè)分包的客體是非主體結(jié)構(gòu)的分部分項(xiàng)工程，以專業(yè)工程分包單價(jià)形式計(jì)算工程款。

3、限制不同。專業(yè)分包需要得到建設(shè)方的同意和認(rèn)可，這在《建筑法》第29條有明確規(guī)定，如果違反此項(xiàng)要求就是屬于非法分包，而勞務(wù)分包就不同，不需要得到建設(shè)方的同意。

4、承擔(dān)責(zé)任的范圍不同：專業(yè)工程分包中總包單位要對(duì)分包單位進(jìn)行管理，總分包雙方對(duì)分包工程的質(zhì)量缺陷向建設(shè)方承擔(dān)連帶責(zé)任；勞務(wù)分包之下分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對(duì)總包/專業(yè)分包人負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)方不直接承擔(dān)責(zé)任。

勞務(wù)承包，最開(kāi)始是涌現(xiàn)了好多“包工頭”，從二00五年七月一日起，三年的時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止，同時(shí)建設(shè)部決定從二00五年七月一日起，施工總承包和專業(yè)承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，這也成為建筑勞務(wù)公司開(kāi)始大量涌現(xiàn)的基本原因。分包出現(xiàn)后，就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包和違法分包。

所謂的轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。而違法分包的概念在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條進(jìn)行了解釋：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

《建筑法》第二十八條就是禁止轉(zhuǎn)包、分包的條款，而轉(zhuǎn)包或者違法分包的后果，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年）第62條對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都做了約定，對(duì)施工單位規(guī)定如下：“對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年）第37條“將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書”，現(xiàn)在最新的是第159號(hào)建設(shè)部長(zhǎng)令，其已經(jīng)取消了。

資質(zhì)管理工程實(shí)踐中，還有一個(gè)最為常見(jiàn)的現(xiàn)象，就是資質(zhì)的掛靠，法律明文規(guī)定其行為屬于違法，《建筑法》第二十六條就明文規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

首先，借用資質(zhì)所簽訂的合同明確約定為無(wú)效合同，這在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)文）中有明確的規(guī)定。

其次，掛靠的違法結(jié)果，法律也做了十分明確的規(guī)定，簡(jiǎn)述如下：

1、對(duì)掛靠人的處罰： “承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效，人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。具體見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)文）第四條。

2、被掛靠企業(yè)的處罰：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條違反本條例規(guī)定，“勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書”。而且掛靠也對(duì)被掛靠單位資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)有影響，在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第21條有相應(yīng)的規(guī)定。

掛靠的背后其實(shí)就是關(guān)系、權(quán)力的尋租和成本的考慮，從法院公布的工程案件來(lái)看，資質(zhì)掛靠有權(quán)力的尋租在其中，建設(shè)方或者總包商的某些決策者明知道如此，為了個(gè)人利益或者因?yàn)槟承╆P(guān)系的原因，以資質(zhì)掛靠的合法形式來(lái)進(jìn)行不合法的行為。另外一方面是處于成本的考慮，節(jié)約支出，這不僅僅指合同的某一方，雙方都有此考量，總包/建設(shè)方為了降低分包費(fèi)用，分包商為了節(jié)約建筑勞務(wù)公司成立及運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用，掛靠是最簡(jiǎn)單、最直接的方式，掛靠一個(gè)資質(zhì)，以管理費(fèi)的名義上繳一些費(fèi)用，就可以進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始了，而辦理一個(gè)資質(zhì)，所承接的工程范圍有限，理所當(dāng)然的利潤(rùn)也就有限，難以維持公司的發(fā)展或者有時(shí)候連生存都維持不了，這樣借用高一級(jí)的資質(zhì)就可以承接利潤(rùn)相對(duì)更豐厚項(xiàng)目，也就可以更快的發(fā)展，根據(jù)具體工程情況來(lái)選擇掛靠合適資質(zhì)的單位，是個(gè)很簡(jiǎn)單、實(shí)用的選擇。以至于某些分包承接人只是掛靠，在沒(méi)有發(fā)展起來(lái)之前都不會(huì)去注冊(cè)一個(gè)公司。

工程實(shí)踐中，對(duì)于分包商掛靠情況，建設(shè)方或者總承包商總是會(huì)了解，只是時(shí)間早晚和主動(dòng)、被動(dòng)的問(wèn)題，處理的原則就是有利化，不出現(xiàn)毀滅性的事情則維持合同的正常履行，如果出現(xiàn)了不承認(rèn)知道掛靠，以一個(gè)受害者的身份去進(jìn)行處理，就像很常見(jiàn)的掛靠單位中途退場(chǎng)，在實(shí)踐中很少有為此上法庭打官司的，因?yàn)槟軖炜康牟皇强筷P(guān)系就是靠賴，而且一上法庭，三方都有錯(cuò)，都要接受處罰，這樣的局面也決定了利益沖突下的利益共同性，而是相互之間磋商。

第7篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

1建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的初步分析

1.1 建筑勞務(wù)的特點(diǎn)

目前,勞務(wù)分包的人員大多數(shù)為農(nóng)民工。他們的勞務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散,作業(yè)隊(duì)伍規(guī)模普遍較小,而且人員流動(dòng)性大,作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定,勞動(dòng)者技術(shù)水平參差不齊,勞動(dòng)者權(quán)益難以得到保證,社會(huì)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)難以落實(shí),現(xiàn)在已成為企業(yè)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

1.2 現(xiàn)行勞務(wù)分包方式

(1)大包:將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人;或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個(gè)承包人。(2)小包:即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程,按分項(xiàng)(工種)或按樓層(段)分包給一個(gè)或幾個(gè)承包人。這是目前市場(chǎng)上總承包商(專業(yè)承包商)大多數(shù)采用的形式,這樣做也適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。(3)直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人,由總承包單位的管理人員直接管理工人作業(yè),目前市場(chǎng)上較少采用。

1.3 建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的形式

(1)獨(dú)立法人型的勞務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)是近年隨著國(guó)家推行勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)而涌現(xiàn)的一類新型企業(yè),這類企業(yè)存在的形式有三種:依附于較大規(guī)?？偝邪┕て髽I(yè)的勞務(wù)企業(yè)、以建筑勞務(wù)為特色的新型建筑勞務(wù)企業(yè)或勞務(wù)市場(chǎng)、地方性建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)。(2)以“包工頭”面目出現(xiàn)的勞務(wù)型隊(duì)伍。此類勞務(wù)承包形式最廣,管理最散,絕大多數(shù)“包工頭”一般都是以純?nèi)斯ぁ扒灏苯Y(jié)算為主,借工程工期長(zhǎng),民工來(lái)源雜,監(jiān)管力度差,侵害農(nóng)民工的利益時(shí)常發(fā)生,給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

2建筑勞務(wù)分包制度存在的主要問(wèn)題

2.1 與建筑勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)不健全,同時(shí)對(duì)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管

建設(shè)部在《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包的概念,并在一些文件中,側(cè)重點(diǎn)都在明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理,而對(duì)于建立勞務(wù)分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時(shí),由于我國(guó)的建筑勞務(wù)分包制度提出的較晚,全國(guó)大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。

2.2 建筑勞務(wù)分包有形市場(chǎng)建設(shè)滯后

建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)的建設(shè)滯后引起承發(fā)包雙方場(chǎng)外交易的“有市無(wú)場(chǎng)”的局面,勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺(tái),交易雙方行為不透明、不規(guī)范,建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管。

2.3 符合資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)不能夠滿足市場(chǎng)需求

由于建設(shè)規(guī)?？涨皵U(kuò)大,工程項(xiàng)目日益增多,真正符合資質(zhì)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少,出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面,一些總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)參與了中小工程的競(jìng)爭(zhēng),占據(jù)了巨大的勞務(wù)分包市場(chǎng),而不少勞務(wù)分包企業(yè)不能與之抗衡,制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面,大多數(shù)農(nóng)民工隊(duì)伍組織渙散,受教育程度低,缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn),整體素質(zhì)不高,不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問(wèn)題,從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

3建筑業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

首先,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展,這是適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化發(fā)展的客觀要求,同時(shí)也為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建筑工程同樣如此。與此同時(shí),國(guó)家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。其次,建立建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入,促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。如何變“包工頭”松散組織為固定組織,變無(wú)序?yàn)橛行?讓進(jìn)城農(nóng)民工歸屬于有組織的勞務(wù)企業(yè)管理,使他們工資收入有保證,生產(chǎn)安全有保險(xiǎn),培訓(xùn)教育有依靠,生老病死有保障。以法治國(guó),是我國(guó)的基本國(guó)策,健全完善建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的建設(shè)和管理,是我國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。

4加強(qiáng)建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的建議

4.1 加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)

制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè),準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則。三是完善勞務(wù)分包合同管理。

4.2 勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理體系進(jìn)一步完善

一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要素的定位問(wèn)題。二是勞務(wù)企業(yè)的工種分類問(wèn)題?！秳趧?wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了13個(gè)類別,一個(gè)工種成立一個(gè)企業(yè)(法人單位),還是一個(gè)企業(yè)不低于三個(gè)或五個(gè)工種,值得探討。三是勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)作模式問(wèn)題。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)該以城市為單位或以地區(qū)為單位,建立起一個(gè)有形勞務(wù)市場(chǎng)或基地,讓每個(gè)勞務(wù)人員有一個(gè)尋找工作的歸宿。

4.3 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展

改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持,勞務(wù)企業(yè)的稅收政策有待進(jìn)一步傾斜。建筑業(yè)施工企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅是3.22%～3.41%,其中已包含了人工費(fèi)稅率。而獨(dú)立法人的建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè),其應(yīng)納稅率卻歸并到服務(wù)性行業(yè)范疇。這一方面存在重復(fù)納稅的問(wèn)題;另一方面,服務(wù)性行業(yè)范圍納稅率各地區(qū)也有所不同,一般為5%～9%;遠(yuǎn)超過(guò)了建筑行業(yè)應(yīng)納稅率,因而其政策不利于建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育

提升勞務(wù)作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)是確保勞務(wù)分包企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有效途徑。一是開(kāi)展勞務(wù)分包企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理員、施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)和勞務(wù)班組長(zhǎng)等技術(shù)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一批,加快建筑勞務(wù)培訓(xùn)速度。二是抓好新招農(nóng)民工三級(jí)安全教育和崗前技能培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)教育合格的,一律不得上崗作業(yè)。三是大力推進(jìn)勞務(wù)作業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,建立技術(shù)等級(jí)管理機(jī)制,定期開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽,激勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn),提高勞務(wù)作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能。

5結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的勞務(wù)分包管理,是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展,規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的必然要求。我們應(yīng)正視當(dāng)前建筑施工勞務(wù)分包管理中存在的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全,勞務(wù)分包有形市場(chǎng)建設(shè)滯后,勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊等問(wèn)題,通過(guò)采取加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展以及加大人員培訓(xùn)教育等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理,促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第8篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建筑市場(chǎng)，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱建筑工程）的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)（自建、開(kāi)發(fā)）、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場(chǎng)所。

本規(guī)定所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、居住區(qū)庭院配套工程以及建筑裝修工程。

本規(guī)定所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、內(nèi)河防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。

第四條從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用和依法交易的原則；建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一、公開(kāi)、公正的原則。

第五條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本規(guī)定。

縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。

市、縣（市）建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定中的行政處罰。

第六條從事建筑工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工。

市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職權(quán)、條件、程序和時(shí)限，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批；不得違法審批或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

任何組織和個(gè)人不得干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目審批。

第七條建筑工程項(xiàng)目實(shí)行報(bào)建制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建筑工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)或者備案之日起30日內(nèi)到項(xiàng)目所在地市、縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。

報(bào)建內(nèi)容包括工程名稱、地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、開(kāi)竣工日期、工程籌建情況等。

違反本條一款規(guī)定未辦理報(bào)建手續(xù)的，責(zé)令改正，對(duì)建設(shè)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第八條建設(shè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取施工許可證。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程以及工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程不需領(lǐng)取施工許可證。

應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；施工單位不得進(jìn)行施工。

違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處以工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；對(duì)施工單位處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第九條建設(shè)單位可以根據(jù)施工條件的準(zhǔn)備情況，就整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目或者單項(xiàng)工程申請(qǐng)施工許可。

第十條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的條件。其中建設(shè)資金的落實(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)按照規(guī)定交齊工程前期的各項(xiàng)費(fèi)用；

（二）建設(shè)工期超過(guò)一年的工程，到位建設(shè)資金不少于工程合同價(jià)款的30%，建設(shè)工期不超過(guò)一年的，到位建設(shè)資金不少于工程合同價(jià)款的50%；

（三）已向施工單位支付不少于工程合同價(jià)款25%的預(yù)付工程款；

（四）不拖欠已竣工驗(yàn)收合格工程的工程款。

前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的資金到位條件，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資金到位證明、交費(fèi)票據(jù)、財(cái)務(wù)收據(jù)等文件、票據(jù)；前款第（四）項(xiàng)拖欠工程款的確認(rèn)，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條建筑工程招標(biāo)發(fā)包應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市規(guī)定的條件、程序、方式進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

按照國(guó)家和省的規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)在政府批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照省價(jià)格行政主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。

不適宜招標(biāo)發(fā)包的工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，可以直接發(fā)包。

第十二條建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

任何單位和個(gè)人不得以其他單位名義承攬工程。

違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處以工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

違反本條二款規(guī)定的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

第十三條發(fā)包單位不得要求承包單位以帶資承包作為投標(biāo)條件，承包單位不得用帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。

第十四條發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書規(guī)定的承包范圍、工期、質(zhì)量和價(jià)款等實(shí)體性內(nèi)容為依據(jù)訂立書面合同;不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

非招標(biāo)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、補(bǔ)充和變更后5日內(nèi)將合同文本報(bào)市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。

違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處以中標(biāo)項(xiàng)目金額0.5%以上1%以下的罰款。

違反本條三款規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第十五條建筑工程合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件、進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)、確定工程承包合同價(jià)款。

第十六條施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)或者其他變更而增減的工作量，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位同意。增加工作量的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確增加費(fèi)用的承擔(dān)方。

第十七條逐步實(shí)行工程款支付擔(dān)保和施工承包履約擔(dān)保。建設(shè)單位要求施工單位提供履約擔(dān)保的，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)為施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

第十八條工程竣工驗(yàn)收合格，施工單位已經(jīng)全面實(shí)際履行合同，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價(jià)款。

違反本條前款規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅和建設(shè)等行政主管部門中止辦理該建設(shè)單位的其他新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。

第十九條推行建設(shè)工程總承包。發(fā)包單位可以根據(jù)工程性質(zhì)將勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行的多項(xiàng)或者全部發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。

發(fā)包單位不得肢解發(fā)包或者指定分包工程承包單位。

違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款。

第二十條具有建設(shè)工程勘察資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬與其資質(zhì)類別和等級(jí)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程總承包。

第二十一條兩個(gè)以上的承包單位可以聯(lián)合承包建設(shè)工程。聯(lián)合承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。發(fā)包單位可以要求承包聯(lián)合體選定一家作為聯(lián)合體負(fù)責(zé)單位。

兩個(gè)以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級(jí)不同的承包單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程；兩個(gè)以上資質(zhì)類別不同的承包單位實(shí)行聯(lián)合承包的，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按照資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工程。

第二十二條實(shí)行工程總承包和施工總承包的，總承包單位可以依照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將所承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)將其不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

實(shí)行施工總承包的，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行組織完成。

分包工程承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的工程，不得將其承包的工程再行分包。

違反本條二、三款規(guī)定的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)總承包單位處以工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款，可以建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第二十三條總承包單位可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選用分包工程承包單位。

第二十四條建筑工程分包，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面分包合同，并由總承包單位在合同簽訂后7日內(nèi)向工程所在地的市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，總承包單位應(yīng)當(dāng)自變更后7日內(nèi)將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。

總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)結(jié)清并支付分包價(jià)款，分包工程承包單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定及時(shí)全額兌付勞動(dòng)者工資。

總承包單位、分包工程承包單位可以就分包合同的履行要求對(duì)方提供履約擔(dān)?；蛘吒犊顡?dān)保。

違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的比例使用散裝水泥，限制使用袋裝水泥。

禁止在本市（不含縣、縣級(jí)市）城區(qū)內(nèi)的建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

違反本條一款規(guī)定使用袋裝水泥的，責(zé)令改正，并按照每噸袋裝水泥50元處以罰款。

違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令改正，并按照現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土每立方米100元處以罰款；拒不改正的，暫扣現(xiàn)場(chǎng)攪拌設(shè)備。

第二十六條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則。

本規(guī)定所稱的中介服務(wù)是指建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、招標(biāo)、工程造價(jià)咨詢、工程技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

第二十七條中介服務(wù)委托方應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，并簽訂書面委托合同。

第二十八條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程任務(wù)；

（二）出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、證明文件及其他文件；

（三）利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當(dāng)利益；

（四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；

（五）以回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)；

（六）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)；

（七）法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。

違反本條前兩款規(guī)定的，責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)和職業(yè)資格批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)和資格等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)和資格證書。

第二十九條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照委托合同的約定履行義務(wù)，給委托方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)相對(duì)人串通，為相對(duì)人謀取非法利益，給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與相對(duì)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十條外埠建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到本市從事建筑活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本市的規(guī)定，并向市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門登記備案。

違反本條前款規(guī)定的，責(zé)令改正，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，責(zé)令停止建筑活動(dòng)，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、中介服務(wù)單位及其執(zhí)業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專業(yè)人員實(shí)行信用管理制度，建立信用檔案系統(tǒng)。

第三十二條建設(shè)行政主管部門對(duì)單位和個(gè)人的下列不良行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布：

（一）未依法取得建設(shè)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（二）通過(guò)欺騙手段取得建設(shè)審批手續(xù)的；

（三）不具備法定從業(yè)資格或者超越法定從業(yè)資格從事建筑活動(dòng)的；

（四）違反承發(fā)包管理規(guī)定承發(fā)包工程的；

（五）違法進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的；

（六）不依法簽訂建設(shè)工程合同的；

（七）拖欠工程款等不依法履行建設(shè)工程合同的；

（八）不按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的；

（九）違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的；

（十）施工質(zhì)量低劣的；

（十一）造成安全、質(zhì)量事故的；

（十二）違法分包工程的；

（十三）拖欠務(wù)工人員工資的；

（十四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法從事建筑活動(dòng)的；

（十五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。

對(duì)前款規(guī)定的不良記錄行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；拒不改正的，對(duì)建設(shè)單位不予辦理新建項(xiàng)目審批手續(xù)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和中介服務(wù)單位一年之內(nèi)不準(zhǔn)在本市從事建筑活動(dòng)，對(duì)個(gè)人不準(zhǔn)繼續(xù)在本市從事建筑活動(dòng)。

第三十三條建設(shè)行政主管部門制發(fā)的需要由管理相對(duì)人填寫的各類圖表，國(guó)家和省有規(guī)定格式文本的，按照國(guó)家和省的格式文本執(zhí)行；國(guó)家和省沒(méi)有規(guī)定格式文本的，建設(shè)行政主管部門可以制定格式文本，但內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單，方便填寫。

第9篇：施工總承包分包管理規(guī)定范文

    一、工程招標(biāo)發(fā)包管理

    （一）凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬(wàn)元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

    實(shí)行直接發(fā)包的工程，必須在發(fā)包前報(bào)市或區(qū)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)辦）備案。

    （二）在實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，均必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包單位。

    （三）實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，招標(biāo)單位必須在北京市建設(shè)工程施工發(fā)包承包交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）或市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）指定的報(bào)刊上公開(kāi)招標(biāo)公告，并在交易中心內(nèi)組織公開(kāi)報(bào)名。招標(biāo)單位及招標(biāo)辦在對(duì)報(bào)名的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查后，由招標(biāo)單位在符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位中，抽取或擇優(yōu)選出4～8家參加投標(biāo)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

    （四）在應(yīng)招標(biāo)的工程范圍內(nèi)，除必須公開(kāi)招標(biāo)和經(jīng)批準(zhǔn)議標(biāo)的工程以外，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，招標(biāo)單位必須在交易中。動(dòng)內(nèi)工程信息和招標(biāo)通告，然后向符合資質(zhì)條件的4～6家承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

    （五）建設(shè)工程符合下列條件之一，并報(bào)經(jīng)市建委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可采用議標(biāo)的方式發(fā)包：（1）涉及專利權(quán)保護(hù)的；（2）只有三家以下潛在投標(biāo)單位可供選擇的；（3）經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)的；（4）有其他特殊要求的極少數(shù)工程。

    實(shí)行議標(biāo)的工程，招標(biāo)單位可以通過(guò)交易中心招標(biāo)信息或通告，也可以直接向符合資質(zhì)條件的兩家以上承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，但要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

    （六）利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款建設(shè)的工程，除貸款方或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定的以外，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包的方式并按規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

    利用國(guó)際金融組織貸款的工程招標(biāo)發(fā)包，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)先到交易中心進(jìn)行招標(biāo)登記，確定招標(biāo)方式后，由招標(biāo)單位選定符合資質(zhì)條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，并報(bào)招標(biāo)辦備案。

    （七）非公有投資、外商獨(dú)資或外商控股投資的工程（政府參股的工程除外），招標(biāo)發(fā)包方式由項(xiàng)目法人自主決定。但必須報(bào)招標(biāo)辦審查。

    （八）嚴(yán)格禁止肢解發(fā)包。

    在規(guī)劃紅線內(nèi)的建設(shè)工程原則上應(yīng)實(shí)行施工總承包沒(méi)包給一個(gè)施工總承包單位，發(fā)包單位不得隨意肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

    實(shí)行施工總承包的工程，發(fā)包單位和有關(guān)專業(yè)管理部門不得指定分包單位。

    （九）工程設(shè)備的采購(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)《北京市建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（市政府令1994年第24號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

    建設(shè)工程材料的采購(gòu)，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

    （十）招標(biāo)單位組織工程招標(biāo)發(fā)包工作，必須具備組織招標(biāo)發(fā)包工作的條件并報(bào)招標(biāo)辦備案，不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

    二、工程投標(biāo)承包管理

    （一）參加投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則依法進(jìn)行投標(biāo)，不得采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。

    （二）禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

    1.按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。

    2.合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件；

    （1）可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；

    （2）分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；

    （3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；

    （4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。

    4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》的規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正。

    三、中介組織管理

    （一）工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須依法取得工程招標(biāo)資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)業(yè)務(wù)，并享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格管理由市建委負(fù)責(zé)。

    （二）中介組織從事中介服務(wù)活動(dòng)要客觀公正，依法維護(hù)委托單位的合法權(quán)益；不得同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一工程項(xiàng)目的委托；與被招標(biāo)工程的投標(biāo)單位，不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。

    四、招標(biāo)程序和標(biāo)底管理

    （一）實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標(biāo)工作。

    招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)招標(biāo)辦審核。

    （二）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)單位、招標(biāo)辦和有關(guān)單位代表參加。開(kāi)標(biāo)后，要按照招標(biāo)文件規(guī)定的期限進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

    （三）評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和受聘的專家組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

    市建委統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專業(yè)知識(shí)的專家，建立評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)，由招標(biāo)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，隨機(jī)抽取聘請(qǐng)。

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對(duì)標(biāo)書及投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

    在實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，原則上采用定量評(píng)標(biāo)辦法，其它工程采用何種評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)單位自主決定。

    （四）定標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在定標(biāo)后，招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位承包。

    （五）對(duì)裝飾工程和有條件的外資工程項(xiàng)目逐步推行按工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的辦法。對(duì)其他工程項(xiàng)目在執(zhí)行原規(guī)定的同時(shí)，改進(jìn)標(biāo)底的審核辦法，將原來(lái)由招標(biāo)辦核準(zhǔn)的標(biāo)底為最終標(biāo)底，改為由招標(biāo)辦核準(zhǔn)的標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)企業(yè)的有效報(bào)價(jià)平均值加權(quán)平均數(shù)，作為最終標(biāo)底。

    （六）從1999年起逐步推行發(fā)包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標(biāo)投標(biāo)的程序管理。

    五、工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核

    （一）自1998年10月開(kāi)始填報(bào)新的工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。市和區(qū)縣建委要確定工作機(jī)構(gòu)和人員，按照建筑工程招標(biāo)投標(biāo)月報(bào)表及其說(shuō)明（見(jiàn)附件，略）的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)，并在每月5日前將上月工程招標(biāo)投標(biāo)情況的月報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總后，報(bào)市招標(biāo)辦。

    （二）要把工程招標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容，對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未能全部實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程未能全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，有關(guān)建委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并認(rèn)真研究和采取有效改進(jìn)措施。

    六、改進(jìn)和完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理

    （一）市和區(qū)縣招標(biāo)辦要在市和區(qū)縣建委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：

    1.審查招標(biāo)申請(qǐng)，判定招標(biāo)單位及其機(jī)構(gòu)是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定。

    2.審查招標(biāo)文件，判定評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。

    3.監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。重點(diǎn)是監(jiān)督開(kāi)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，定標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中所推薦的中標(biāo)候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。

    4.監(jiān)督、檢查招投標(biāo)合同履約情況。

    5.按照依法委托的行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方的違法行為進(jìn)行查處。

    （二）市和區(qū)縣招標(biāo)辦工作人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，不得直接參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。